‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪1‬‬ ‫כ"א אדר תשע"ג‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫‪ 03‬מרץ ‪2013‬‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫אדוני ראש העיר ‪ -‬ד"ר יחיאל לסרי‬ ‫חברי מועצת העיר הנכבדים‬ ‫הנני מתכבד להגיש בזאת דוח שנתי מספר ‪ 4‬של נציב קבילות הציבור לשנת ‪.2012‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות )ממונה על תלונות הציבור( תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪15‬‬ ‫מחיל חובה על הממונה על תלונות הציבור להגיש לראש הרשות המקומית‬ ‫ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ‪ 1-‬במאי בכל שנה‪.‬‬ ‫המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים ימים מיום שיוגש לה‪.‬‬ ‫הדין וחשבון יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫נושא הטיפול בתלונות הציבור נקבע בחקיקה ראשית עובדה המשקפת את החשיבות‬ ‫שרואה המחוקק בטיפול בפניות התושבים ‪ .‬זאת ועוד יודגש כי חזון רוה"ע המציב את‬ ‫התושב במרכז מתוך מגמה לתת שירות טוב‪ ,‬יעיל ואמין מחזק מאוד את החובה החקוקה‬ ‫וממקד את המערכת העירונית למתן מענה אמין לפניות ציבור‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור פועל מכוח חוק הרשויות המקומיות )ממונה תלונות הציבור (‬ ‫תשס"ח ‪. 2008-‬‬ ‫במילוי תפקידו הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי ואחראי בפני מועצת‬ ‫הרשות המקומית ‪ .‬כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות‬ ‫המקומית ומוסדותיה ‪ ,‬על עובד ‪ ,‬על נושא משרה וממלא תפקיד ברשות המקומית וכן על‬ ‫גוף עירוני מבוקר כמשמעותו בסעיף ‪ 70‬א )ב ( לפקודת העיריות‬ ‫על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו ‪.‬‬ ‫תלונה בעניין הנוגע למילוי תפקידו של נילון תהיה ובלבד ‪:‬‬ ‫‪ .1‬המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או מונע ממנו טובת הנאה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין‬ ‫או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט‪.‬‬ ‫תלונות שאין לבררן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תלונה בעניין התלוי ועומד בביהמ"ש ‪.‬‬ ‫‪ .2‬תלונה שהממונה סבור שהיא קנטרנית או טורדנית‪.‬‬ ‫‪ .3‬תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית ‪.‬‬ ‫‪ .4‬תלונה על עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד ואין במעשיו משום חריגה מהוראות‬ ‫החוק ‪ ,‬תקנות הסכמים‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫דרכי בירור תלונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬הממונה רשאי לברר תלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר‬ ‫דין או בדיני ראיות ‪.‬‬ ‫‪ .2‬הממונה יביא את התלונה לידיעת הנילון ורשאי לדרוש כי ישיבו עליה בתוך תקופה‬ ‫שיקבע בדרישתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הממונה רשאי לשמוע את הנילון או כל אדם אחר אם ראה תועלת בכך‪.‬‬ ‫לצורך בירור התלונה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו מסמך בתקופה שיקבע או‬ ‫לדרוש מכל עובד או גוף מגופים המנויים בסעיף ‪ ) 5‬א ( להתייצב לפניו במועד שיקבע‬ ‫לשם מסירת ידיעות או מסמכים לברור התלונה‪.‬‬ ‫הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו יברר היועמ"ש‬ ‫של הרשות את התלונה בבירור התלונה יהיה ליועץ סמכויות הממונה לפי חוק זה‪.‬‬ ‫בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה מיום הגשתה ‪.‬‬ ‫תוצאות הבירור יובאו לידיעת הנילון לממונה עליו ולידיעת רוה"ע ‪,‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור‪:‬‬ ‫בעיריית אשדוד הוקמה בשנת ‪ 2005‬היחידה לפניות הציבור מורכבת מ‪ 2-‬רכזות לפניות‬ ‫הציבור המתמחות ביחידות העירייה השונות בחלוקה ביניהן ‪.‬‬ ‫ביחידה יושב גם יועץ רוה"ע לפניות ציבור המרכז את הטיפול בפניות ציבור המגיעות‬ ‫ללשכת רוה"ע‪.‬‬ ‫פניה יכולה להגיע באמצעות הדואר‪ ,‬בדואר אלקטרוני‪ ,‬מכתב‪ ,‬פקס‪ ,‬בע"פ ובאמצעות‬ ‫טלפון‪.‬‬ ‫היחידה בדרך כלל תיתן מענה ביניים בתוך ‪ 2‬ימים‪ .‬פניות שאורך הטיפול בהם הינו ברור‬ ‫ולא מצריך בירורים עמוקים מדי לגביהן תינתן תשובה בתוך כ‪ 30-‬יום‪ ,‬פניות מורכבות‬ ‫לגביהן תינתן תשובה בדר"כ עד ‪ 60‬יום וכל זאת בכפוף לחוק רשויות מקומיות )ממונה‬ ‫על תלונות הציבור( תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪) 8‬ז( ‪ ) .‬עניין לו"ז מקסימאלי למתן תשובה (‬ ‫הפניה תתברר מול היחידה ו‪/‬או העובד עליו קובלים ומתוך מגמה לאתר את הליקוי באם‬ ‫קיים ולתת מענה לפניה‪ .‬ובאם יש צורך להמליץ בפני היחידה לתיקון תהליך או נוהל וזאת‬ ‫במקום בו קיימת השלכה ניכרת על הציבור הרחב‪.‬‬ ‫במהלך שנת העבודה ‪ 2012‬טיפל הממונה והיחידה לפניות ציבור בסה"כ ב‪ 1086 -‬פניות‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫נוהל פניות הציבור‪:‬‬ ‫הנוהל מחבר את כל יחידות העירייה למודל בו כל אגף ו‪ /‬או מנהל ימנה רפרנט לפניות‬ ‫הציבור כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור אחת )‪ (crmc‬מתוך מגמה שהיחידה‬ ‫לפניות הציבור תבצע בקרה מערכתית של הטיפול בפניות הציבור‪.‬‬ ‫המערכת העירונית תיצור מחויבות של יחידות העירייה למתן מענה לפניות הציבור תוך‬ ‫זמן קצוב על פי הנוהל‪.‬‬ ‫מדידת יעדי הביצוע בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל העירייה‪ ,‬זאת בנוסף‬ ‫להצפת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה האגפית‪ /‬מנהלית‪.‬‬ ‫במחצית השנייה של שנת העבודה ‪ 2011‬הוטמע הנוהל בארגון‪ ,‬כל מנהל הצמיד רפרנט‬ ‫לפניות הציבור שצויד במערכת ‪ crmc‬על מנת שכל פניות הציבור גם כאילו שמגיעות‬ ‫במישרין למינהל תוקלדנה במערכת ‪ crmc‬על מנת שתהיה בקרה על כל המתרחש בארגון‬ ‫בהקשר לפניות תושבי העיר‪ .‬ומאידך גיסא בקרה קפדנית על שמירת נוהל מענה פניות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫ברצוני לציין כי טרם הוטמע הנוהל ברמה המנהלית כמצופה והרפרנטים שהועמדו מטעם‬ ‫המנהלים פעולתם טרם מורגשת באופן שכזה שניתן לומר כי הנוהל יושם‪ ,‬אנו ממשיכים‬ ‫לעשות כדי שהנוהל ייושם באופן מיטבי ואף יזמנו פגישות עיתיות והדרכות לרפרנטים‬ ‫ע"מ שיעשו את משימתם באופן מיטבי‪.‬‬ ‫הדו"ח השנתי המוגש בזאת מורכב מגרפים אשר מודדים את סה"כ הפעילות בתחום פניות‬ ‫הציבור במהלך שנת העבודה ‪ 2011‬ולצידם מס' דוגמאות נבחרות בהתייחס למגוון נושאים‪.‬‬ ‫כמו כן גרפים המסכמים נתוני הקבילות ויתר המידע בחלוקה למחלקות‪ ,‬בכל מחלקה‬ ‫הגרף מצביע על הנושאים שלגביהם יתקבלו הפניות כמו כן הפניות מסווגות כמוצדק‬ ‫ולא מצודק‪.‬‬ ‫תלונה מוצדקת‬ ‫תלונה מוצדקת הינה פניה שהסתבר לאחר בדיקה כי היחידה עליה מדובר פעלה שלא‬ ‫כדין או בניגוד לנוהל או בנוקשות יתרה‪.‬‬ ‫כמו גם פניות שזוכות לפתרון רק לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור או נציב קבילות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת הינה פניה שמבוססת על מידע חלקי או חוסר מידע של הפונה לגבי‬ ‫נתון או נוהל כמו גם תלונות המביעות חוסר שביעות רצון מהמעשה המנהלי שנעשה על‬ ‫פי דין או נוהל כולל כמו כן גם ערעור על המעשה המנהלי שנמצא בלתי מוצדק‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פניית תושב שלא זוכה למענה בתוך זמן סביר כפי שיקבע בנוהל יומיים תגובת ביניים ‪30‬‬ ‫ימים מענה לפניה ופניה מורכבת ‪ 60‬יום אי עמידה בלו"ז שנקבע בנוהל יסווג בעיקרון את‬ ‫הפניה כפניה מוצדקת בהתחשב בלו"ז סטטורי‪ ,‬כפי שנקבעו בחוק התכנון והבניה או‬ ‫בחוקים אחרים הרי שלגבהים כלל זה לא יחול‪.‬‬ ‫סוף דבר‬ ‫ברצוני להודות מקרב לב על עבודה מסורה ורצינית של רכזות פניות הציבור‬ ‫הגב' מלי קוגן וגב' ענת אמסלם‪ ,‬לס‪/‬מנהל מח' פניות הציבור הגב' זהבה סבג ‪,‬‬ ‫למר יצחק גל המשמש בהתנדבות כיועץ רוה"ע בנושא פניות הציבור‪.‬‬ ‫לראשי מנהלים‪ ,‬מנהלי האגפים‪ ,‬המחלקות ומנהלי החברות העירוניות על שיתוף פעולה‬ ‫פורה שהניב תוצאות ראויות במהלך שנת העבודה ‪.‬‬ ‫כמו כן מודה לרפרנטים המנהליים האמונים על הטיפול בפניות הציבור המגיעים במישרין‬ ‫אל המנהל בהמשך להוראות נוהל טיפול בפניות ציבור‪.‬‬ ‫ב ב ר כ ה‪,‬‬ ‫עו"ד דוד דבש‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪5‬‬ ‫תוכן עניינים‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫עמוד‬ ‫נושא‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים ‪................................................‬‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה ‪.........................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות פניות לפי סטאטוס ‪...........................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות לפי מנהל ‪........................................................‬‬ ‫מנהל הנדסה ‪10-14...............................................................‬‬ ‫מנהל תפעול ‪15-28................................................................‬‬ ‫מנהל כללי ‪29-31..................................................................‬‬ ‫מנהל כספים ‪32-35...............................................................‬‬ ‫מנהל חינוך ‪36-41.................................................................‬‬ ‫גורמי חוץ ‪42-43...................................................................‬‬ ‫‪6‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים‬ ‫‪1400‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1086‬‬ ‫‪802‬‬ ‫‪935‬‬ ‫‪1265‬‬ ‫‪1120‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה‬ ‫‪800‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫בע "פ‬ ‫טלפוני‬ ‫בכתב‬ ‫אינטרנט‬ ‫סה"כ‬ ‫‪32‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪283‬‬ ‫‪705‬‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי סטאטוס‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫סגור כפול‬ ‫במעקב‬ ‫טיפול‬ ‫טופל‬ ‫סה"כ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪1037‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫רווחה‬ ‫חינוך‬ ‫גזברות‬ ‫הנדסה‬ ‫כללי‬ ‫תפעול‬ ‫סה"כ‬ ‫‪9‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪398‬‬ ‫‪8‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪9‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מנהל ההנדסה ‪ -‬סה"כ ‪165‬‬ ‫טכנית‪10 ,‬‬ ‫חשמל‪13 ,‬‬ ‫נכסים‪7 ,‬‬ ‫תשתיות‪57 ,‬‬ ‫תכנון‪18 ,‬‬ ‫מהנדס העיר‪25 ,‬‬ ‫פיקוח בניה פרטי‪35 ,‬‬ ‫‪10‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תשתיות‬ ‫סימון חניית נכים שמורה ליד הבית‬ ‫פקודת התעבורה התשכ"א – ‪ 1961‬ותקנות התעבורה‪ ,‬מעניקות לרשויות המקומיות‬ ‫סמכות להציב תמרורים‪ ,‬ובכלל זה לסמן מקומות חנייה לרכב של נכה ליד בניין ציבורי או‬ ‫ליד ביתו או בכל מקום שימצאו לנכון‪ .‬סימון מקום חנייה המיועד לנכים ייעשה באמצעות‬ ‫תמרור ג‪ 43-‬שיוצב במקום בולט וסימון מקום החנייה על הכביש‪.‬‬ ‫לקבלת תמרור לרכב נכה‪ ,‬זכאי כל אדם מגיל ‪ 3‬ומעלה אשר נקבע לו ‪) 60%‬נכות רפואית(‬ ‫מוגבלות בניידות‪ ,‬לא יינתן אישור להצבת תמרור במקרים בהם למשפחה יש חניה פרטית‬ ‫לדירה‪ ,‬או אם במקום מגורי הנכה קיימים מקומות חניה פנויים‪ ,‬אם יש קושי במציאת‬ ‫מקום חנייה והנכות היא נכות קשה תישקל בחיוב הצבת תמרור חנייה לרכב נכה‪ ,‬במקרים‬ ‫בהם יש חניה פרטית‪ ,‬אבל הכניסה לבית מתאפשרת רק ממקום אחר‪ ,‬תשקול בחיוב הצבת‬ ‫תמרור‪.‬‬ ‫ ליחידה לפניות הציבור הגיעה תלונה לגבי סימון חניית נכה לדייר המתגורר ברחוב‪,‬‬ ‫לטענת המתלונן לדייר קיימות שתי חניות פרטיות הסמוכות לביתו עם כניסה‬ ‫ישירה מהחנייה לבית‪ ,‬ובנוסף אחד ממספרי הרכב הרשום על השלט הרשאי לחנות‬ ‫היא של הבן שאינו דייר בבית הוריו‪.‬‬ ‫מבירור התלונה מול מחלקת תשתיות התברר כי על פי החלטת ועדת תחבורה אושר‬ ‫תמרור לחניית נכה ברחוב‪.‬‬ ‫לידיעה‪ ,‬כל תו נכה נושא שני מספרים עבור רכב מקורי ו‪/‬או רכב מסייע אך בפועל‬ ‫הרשאת החנייה היא עבור רכב אחד בלבד‪ ,‬בפועל בתחום חניה מאושר יכול לחנות‬ ‫רק רכב מורשה אחד‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(1-74‬‬ ‫‪11‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מעבר חציה‬ ‫ תושב התלונן ביחידה לפניות הציבור לגבי חוסר במעברי חציה בצומת הרחובות‬ ‫העבודה והנחושת באזור התעשייה‪ ,‬התושב טוען כי יש הנמכה של המדרכה בירידה‬ ‫לכביש אך אין סימון מעברי חציה בצומת ותמרור המורה על מעבר חציה‪.‬‬ ‫בנוסף טוען גם כי פנה למוקד העירוני מספר פעמים אך לא טופל‪.‬‬ ‫מבירור התלונה מול מחלקת תשתיות התברר כי מחלקת אחזקת דרכים אחראית‬ ‫לביצוע סימון מעברי חציה שנמחקו‪.‬‬ ‫הפניה נבדקה מול מחלקת אחזקת דרכים ולטענתם כי בתוכנת ה‪ GIS-‬לא מופיע‬ ‫בצומת הנ"ל סימון מעברי חציה ולכן הנושא בטיפול של מחלקת תשתיות‪.‬‬ ‫לאחר בירור מעמיק של היחידה לפניות הציבור מול המחלקות הנ"ל נמצא כי‬ ‫בצומת הנ"ל היה סימון של מעברי חצייה‪ ,‬מחלקת אחזקת דרכים ביצעו סימון של‬ ‫מעברי חציה והצבת תמרור המורה על מעבר חציה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(9-49‬‬ ‫תשתיות‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מפגעי‬ ‫ועדת‬ ‫תחנת‬ ‫תחבורה‬ ‫סימוני‬ ‫ועדת‬ ‫פיתוח‬ ‫רמזורים‬ ‫מידע‬ ‫כיכרות‬ ‫פסי האטה‬ ‫חנית נכים‬ ‫קבלן‬ ‫תמרור‬ ‫אוטובוס‬ ‫ציבורית‬ ‫תעבורה‬ ‫תחבורה‬ ‫סביבתי‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪15‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫סה"כ ‪57‬‬ ‫‪12‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מהנדס העיר‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫ליחידה לפניות ציבור מגיעות פניות רבות בנושא תמ"א ‪ 38‬ופינוי בינוי מה שמצביע על‬ ‫התעניינות גוברת למידע מצד הציבור תמ"א ‪ 38‬הינה תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים‬ ‫קיימים בפני רעידות אדמה התוכנית מופעלת בעיקר במקומות הנמצאים בסיכון לפגיעה‬ ‫מרעידת אדמה ‪.‬‬ ‫לפי הערכות מרבית המבנים שנבנו בישראל עד שנת ‪ 1980‬אינם עומדים בתקן הישראלי‬ ‫‪ 413‬משנת ‪ 1975‬הדן בעמידות מבנים בפני רעידת אדמה ‪ .‬עלות חיזוק המבנים והתאמתם‬ ‫לתקן גבוהה יחסית‪ .‬מטרתה של תמ"א ‪ 38‬היא לאפשר קבלת היתר בנייה לחיזוק מבנה‬ ‫ללא צורך בהכנת תוכנית מפורטת‪ ,‬ובכך לעודד בעלי בתים לחזק את המבנים שבבעלותם‪.‬‬ ‫התמריץ העיקרי לבעלי הבתים הנובע מהתוכנית הוא הענקת זכויות בנייה )לצורך מימון‬ ‫החיזוק(‪.‬‬ ‫באזורים שבהם ערך הקרקע גבוה יצרה תמ"א ‪ 38‬גל של יוזמות‪ ,‬כך שבעלי דירות ובתים‬ ‫מקבלים הצעות רבות לחיזוק מבנים במסגרת תוכנית המתאר‪.‬‬ ‫פינוי בינוי‬ ‫פינוי בינוי הוא חלק ממדיניות ההתחדשות העירונית כחלק מפתרון לשיפור מבנה‬ ‫המגורים והתשתיות הנלוות להם‪ ,‬ומתן פיתרון למצוקת הדיור ‪ .‬פינוי בינוי הוכרז‬ ‫לראשונה כמדיניות רשמית של משרד הביוני והשיכון בשנת ‪ . 1998‬פינוי התושבים הריסת‬ ‫מבנה המגורים הקיים ובנייה חדשה במקומם‪ .‬מדיניות זו פותחה בעקבות אזילת השטחים‬ ‫הפתוחים מחוץ לערים ‪ .‬ההכרזה על שטח כעל מתחם פינוי בינוי נעשית על מנת לעשות‬ ‫שימוש יעיל יותר בקרקע‪ ,‬על מנת לאפשר עתודות מגורים תוך שמירה על שטחים ירוקים‬ ‫בעיר ועל מנת לשפר את תדמית העיר‪ .‬ההכרזה בצו על מתחם פינוי ובינוי מופיע בסעיף ‪33‬‬ ‫א‪ ,‬לחוק התכנון והבניה ‪ ,‬התשכ"ה ‪ 1965-‬לפי סעיף ‪ 33‬א )ב( תוקפו של צו ההכרזה יהיה‬ ‫לתקופה שנקבעה בו אך לא יותר משש שנים מיום תחילתו‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2006‬חוקקה הכנסת את חוק פינוי בינוי )פיצויים( התשס"ו ‪ . 2006 -‬במטרה‬ ‫להתגבר על קשיים שגורמים דיירים בודדים בבתים משותפים המתנגדים להסכמי פינוי‬ ‫בינוי‪ ,‬למול רוב גורף של שאר דיירי הבניין‪ .‬התנגדות כזו באה לעתים על רקע ניסיון לזכות‬ ‫בהסדר כלכלי עדיף על פני שאר הדיירים‪ .‬החוק קובע כי דייר המסרב באופן בלתי סביר‬ ‫לעסקת פינוי בינוי‪ ,‬למרות רוב מיוחס של דיירים המסכימים לעסקה‪ ,‬יישא באחריות‬ ‫לנזקי שאר הדיירים כתוצאה מעיכוב העסקה‪ ,‬בתנאים הקבועים בחוק‪.‬‬ ‫לאור ההתעניינות המרובה בתהליכים אלו מצד הציבור ראוי ונכון שייצא חומר הסברה‬ ‫שבאמצעותו מבהירים לבעלי הנכס את מהות התהליך והפרוצדורה הכרוכה בו על המסמך‬ ‫להיות בהיר ככל האפשר ומסייע בידי המתעניין להתמצא היטב בסבך הבירוקראטי‬ ‫ובשלבים המאפיינים כל אחד מהמסלולים שמתואר לעיל ‪ .‬ראוי שחומר זה יפורסם גם‬ ‫באתר האינטרנט העירוני‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מהנדס העיר‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫בקשות לפיתוח‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫מבנים מסוכנים‬ ‫מידע‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪20‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪19‬‬ ‫סה"כ ‪25‬‬ ‫‪14‬‬ ‫מנהל תפעול ‪398 -‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫הדברה‪3 ,‬‬ ‫רישוי עסקים‪7 ,‬‬ ‫ניקוז‪6 ,‬‬ ‫מנהלות רובע‪11 ,‬‬ ‫וטרינר‪10 ,‬‬ ‫תברואה‪81 ,‬‬ ‫חופים‪11 ,‬‬ ‫מוקד עירוני‪15 ,‬‬ ‫אחזקת דרכים‪35 ,‬‬ ‫נטיעות‪71 ,‬‬ ‫מידע לציבור‪57 ,‬‬ ‫פיקוח עירוני‪45 ,‬‬ ‫פיקוח חניה‪46 ,‬‬ ‫‪15‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫נגישות לנכים‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תשנ"ח ‪1998‬‬ ‫‪ .1‬עקרון יסוד‬ ‫זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה‪,‬‬ ‫מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון‪ ,‬על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל‬ ‫עקרון כבוד האדם‪.‬‬ ‫‪ .2‬מטרה‬ ‫חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות‪ ,‬ולעגן את זכותו‬ ‫להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים‪ ,‬וכן לתת מענה הולם לצרכיו‬ ‫המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית‪ ,‬בפרטיות ובכבוד‪,‬‬ ‫תוך מיצוי מלוא יכולתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הזכות לקבל החלטות‬ ‫אדם עם מוגבלות זכאי לקבל החלטות הנוגעות לחייו‪ ,‬על פי רצונו והעדפותיו‪ ,‬והכול‬ ‫בהתאם להוראות כל דין‪.‬‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות חולל מהפכה בתחום שילובם של אנשים עם‬ ‫מוגבלות בחברה‪ .‬החוק מחייב הנגשה של מקומות המיועדים לשימוש הציבור הרחב‬ ‫והפיכתם לזמינים לכל‪ ,‬על ידי סילוק מכשולים פיזיים הקיימים ומקשים על השתלבות של‬ ‫אנשים עם מוגבלות בחברה‪ .‬בנוסף להנגשה פיזית לאנשים עם מוגבלות החוק‬ ‫מחייב הפיכת המקום לנגיש מבחינת התמצאות בסביבה ותקשורת ע"י קביעת עזרים‬ ‫באמצעותם יוכלו גם אנשים עם ליקויים כגון ליקויי ראיה או שמיעה ואנשים עם מוגבלות‬ ‫קוגניטיבית או נפשית‪ ,‬להתמצא ולהתנהל בחיי היום יום במרחב הציבורי‪.‬‬ ‫ביחידה לפניות הציבור התקבלו מספר תלונות בנושא נגישות לנכים‪.‬‬ ‫התלונות מטופלות באמצעות אגף אחזקת דרכים במסגרת תקציב לשנת ‪2013‬‬ ‫ תושב ראשל"צ הגיע לאשדוד כדי לתמוך בעסקים באשדוד לאחר מלחמת "עמוד‬ ‫ענן" החנה את רכבו בחוף לידו בכדי להגיע למסעדה אך לא נמצאה עליה נגישה‬ ‫מהחניה למדרכה במקום‪ ,‬לכן עזב את המקום וחזר לראשל"צ‪.‬‬ ‫תוך כדי בירור הסוגיה עלה באופן חריף חוסר תיאום עד כדי טשטוש בין‬ ‫סמכויות המחלקות האמורות לטפל בנושא ההנגשה‪ ,‬אגף אחזקה טען כי אגף‬ ‫תשתיות אישר מקום לחניית נכים כשהוא לא וידא מראש שקיימת הנגשה‬ ‫לאזור המדרכה‪.‬‬ ‫אגף אחזקה טען גם כלפי אגף חופים מדוע הוא לא הכשיר את ההנגשה לאזור‬ ‫המדרכה ואגף החופים השיב שאין זה מתפקידו מפני שהוא אחראי מהשבילים‬ ‫פנימה לכיוון מערב אל החוף‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫יוצא מכך שפעולת ההנגשה והסמכויות לביצוע ההנגשה אינן נהירות דיין‬ ‫ליחידות הביצוע‪.‬‬ ‫מומלץ מאוד שהתהליך יתבצע בפורמט הידוע קרי‪ ,‬תכנון על ידי אגף תשתיות‬ ‫וביצוע כולל על ידי אגף אחזקה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‬ ‫)‪(12-0033‬‬ ‫שיפוץ כביש‪:‬‬ ‫ תושבת מתלוננת כי ברחוב האשכול שבו היא מתגוררת החליטו לסלול את‬ ‫הכביש מחדש‪ ,‬לשאלתה מדוע החליטו לקרצף בכל הרחוב בו זמנית ולא חלקים‪,‬‬ ‫כל חלק בזמן אחר‪ ,‬התשובה העיקרית היא כי זו דרך העבודה המיטבית‪.‬‬ ‫תושבי הרחוב התבקשו להימנע מחניה ברחוב בזמן השיפוץ דבר אשר אילץ‬ ‫אותם להחנות במרחק של ‪ 10‬דקות הליכה מביתם‪.‬‬ ‫באותה התקופה החל מבצע "עמוד ענן" והעירייה לא שינתה את תוכניות‬ ‫העבודה לאור המצב הביטחוני אשר הקשה על התושבים להגיע בזמן אזעקה‬ ‫למרחב מוגן‪.‬‬ ‫הפניה נבדקה באמצעות מחלקת אחזקת דרכים והתברר כי מדובר בפרויקט‬ ‫שמתכונן מראש בגין תלונות רבות של תושבי הרחוב על המצב הרעוע של‬ ‫האספלט‪.‬‬ ‫הפרויקט מורכב ומשלב תיאום עם מספר רב של גורמים הכולל אישורי משטרה‪,‬‬ ‫הסדרי תנועה‪ ,‬קבלנים שונים‪ ,‬מפעל לאספקת אספלט וגורמים נוספים‪.‬‬ ‫פיקוד העורף החליט על שגרה בעיר ולא נתנה הנחיה להיצמד למרחבים המוגנים‬ ‫ולכן גם לא הופסקו פעולות פיתוח‪.‬‬ ‫כמו בכל פרויקט הרשות התנצלה על אי הנוחות הזמנית‪ ,‬כשהתכלית שהושגה‬ ‫הינה ראויה ומשפרת איכות חיים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(11-0046‬‬ ‫‪17‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫שיפוץ מדרכה‬ ‫ תושב פנה אל היחידה לפניות הציבור בטענה כי לפני מספר שנים הרשות שיפצה‬ ‫את המדרכה ולא הסדירה הנמכה מול החניה הביתית שלו לכן אין באפשרותו‬ ‫להחנות את רכבו‪.‬‬ ‫הפניה נבדקה באמצעות מחלקת אחזקת דרכים ואכן לא קיימת הנמכה‬ ‫במדרכה מול החניה המדוברת‪ ,‬מחלקת אחזקת דרכים דאגה לבצע את הנמכת‬ ‫המדרכה‪.‬‬ ‫מומלץ למחלקה המבצעת לוודא היטב כי בשטח הוחזר מצב לקדמותו והנמכת‬ ‫סף המדרכה לחניה הפרטית הינה פרט מהותי שפוגע באיכות חיי התושב‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(6-0058‬‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תחנת אוטובוס‬ ‫מחסומי בטון‬ ‫ספסלים‬ ‫שיפוץ רחוב‬ ‫נגישות לנכים‬ ‫מפגע במדרכות‬ ‫מפגע בכביש‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪14‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫סה"כ ‪35‬‬ ‫‪18‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פיקוח חניה‬ ‫חניה לתושבי אזור במקום חניה מוסדר‬ ‫ בפניה שהגיעה אל היחידה לפניות ציבור מבקש התושב לברר לגבי תו חניה או הקלה‬ ‫על חניה באזור מגוריו והעלות‪ .‬ביטוי לכך ניתן למצוא בסעיף ‪ 4‬לחוק העזר העמדת‬ ‫רכב וחנייתו התשנ"א ‪) 1991-‬להלן החוק( חניה לתושבי אזור במקום חניה מוסדר‬ ‫) תיקון ‪ :‬תשס"ז(‬ ‫)א( נקבע אזור כמקום חניה מסודר‪,‬יהיו רשאים מי שגרים באותו אזור להחנות את‬ ‫רכבם במקום שנקבע כמקום חניה מוסדר באזור‪,‬בלא תשלום אגרת חניה ובלי‬ ‫לעשות שימוש בכרטיסי חניה או במדחנים או במכשירים אלקטרוניים או מכניים‬ ‫אחרים אשר נועדו לגביית אגרת הסדר חניה‪.‬‬ ‫)ב( חניה כאמור בסעיף קטן )א( מותרת לרכב הנושא תווית שאישר ראש העירייה‬ ‫ואשר עליה צוין מספר הרכב שבו מותרת החניה לבעל הרכב הגר באותו אזור בלבד‪.‬‬ ‫)ג( מי שמתגורר באזור שנקבע כמקום מוסדר‪,‬רשאי לקבל תווית לאחר שיגיש לראש‬ ‫העירייה בקשה בנוסח שבתוספת הראשונה ולאחר שימציא רישיון רכב ותעודת‬ ‫זהות‪,‬או כל מסמך אחר ‪,‬אם יידרש לכך‪,‬להוכחת בעלותו על הרכב ומען מגוריו‪.‬‬ ‫בבדיקה שערכה היחידה לפניות ציבור מול הרשות לחניה עולה שברחובות בהם יש‬ ‫מצוקת חניה הוצבו מדחנים ולתושבי האזור יינתנו תווי חנייה ‪ .‬דיירים‬ ‫המתגוררים באזור רשאים לפנות בבקשה לרשות החניה לקבלת תו חניה ללא עלות‬ ‫‪ .‬על מבקש הבקשה להמציא רישיון רכב ‪ ,‬תעודת זהות המאשר את מען המגורים ‪,‬‬ ‫טופס ארנונה או חוזה שכירות או כל מסמך אחר המוכיח את בעלות הרכב ומען‬ ‫המגורים‪.‬‬ ‫היחידה לפניות ציבור מצאה כי לא היה פרסום מספק לבעלי הנכס באזורים‬ ‫המדוברים המנחה אותם כיצד לנהוג על מנת לממש את זכאותם לבקשת תו חניה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(06-0038‬‬ ‫ ביחידה לפניות ציבור התקבלה תלונה ע"י קובל שהגיע אל הרשות לחניה לקבלת תו‬ ‫חניה לאזור אחר מאחר ובאזור מגוריו מתבצעות עבודות קרצוף כביש ולא ניתן‬ ‫להחנות במקום‪ ,‬לא קיבל מענה ראוי וחש כי מפנים אותו בין הפקידים‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה ברשות לחניה נמסר כי הבקשה לקבלת תו חניה לאזור אחר מזה‬ ‫שבו מתגורר הפונה היא חריגה והנושא חייב להיבדק בשטח ע"י מנהל הרשות‬ ‫לחניה לפני אישורה‪ .‬מנהל הרשות היה בישיבה בזמן הגעת הפונה למשרד ורק לאחר‬ ‫שיצא ממנה הוא יכול היה להגיע למקום ולבדוק את הבקשה באופן אישי‪ .‬לאחר‬ ‫בדיקתו הבקשה אושרה‪ .‬מהמקרה עולה הצורך להסברה יזומה ע"י העירייה אל‬ ‫‪19‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫בעלי תווי החניה על הקצאת מקום חניה חלופי בסמוך למקום המגורים מפאת‬ ‫עבודות תשתית‪ .‬נכון יהיה שבאתר האינטרנט העירוני יהיה טופס בקשה מסוג זה‪.‬‬ ‫ויפה הערכות מקדימה לפני תחילת עבודות החלפת תשתית ברחוב‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪( 11-0036 ) .‬‬ ‫פיקוח חניה‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫חברת גביה‬ ‫מידע‬ ‫בקשה לביטול דוח‬ ‫אכיפת חניה‬ ‫סה"כ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪20‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪14‬‬ ‫סה"כ ‪46‬‬ ‫‪20‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫נטיעות‬ ‫זכויות אנשים עם מוגבלות‬ ‫היחידה לפניות ציבור שמה דגש מיוחד על הטיפול בתלונות שעניינן זכויות אנשים עם‬ ‫מוגבלות‪ .‬חוקים‪ ,‬תקנות והוראות נוהל רבים נועדו להקנות לאנשים עם מוגבלות זכויות‬ ‫שיעצימו את כוחם ויבטיחו כי יהיו להם התנאים הדרושים למיצוי מלא של חייהם בכל‬ ‫התחומים ‪.‬‬ ‫ביטוי לכך ניתן למצוא בסעיף ‪ 2‬לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – ‪1998‬‬ ‫‪ " ,‬לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות‬ ‫מרבית‪ ,‬בפרטיות ובכבוד‪ ,‬תוך מיצוי מלוא יכולתו"‪.‬‬ ‫ התקבלה פנייה ביחידה לפניות ציבור בבקשה להתקין מעקה אחיזה במדרגות בגן‬ ‫הציבורי ‪.‬‬ ‫הפונה מתאר במכתבו שבנו הסובל מנכות משתמש בחיי היום יום במדרגות ללא‬ ‫מעקה אחיזה מה שמונע ממנו לרדת בבטחה ומסכן את שלומו‪ ,‬לעיתים בנו מתיישב‬ ‫על המדרגות ובצורה זו יורד מה שפוגע בכבודו ‪.‬‬ ‫בהתערבות היחידה לפניות ציבור הוחלט באגף נטיעות להתקין מעקה אחיזה‬ ‫בצמוד לגרם המדרגות בגן הציבורי ובכך להבטיח את שלומו ולאפשר לו לחיות את‬ ‫חייו בכבוד בבטחה ובעצמאות מרבית ‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(03-0021‬‬ ‫ התקנת ספסלים‬ ‫התקבלה בקשה להתקין ספסלים וברזיות בסמוך לאנדרטת התאומים בפארק‬ ‫הצוללים ברובע ד' ‪.‬‬ ‫הבקשה הועברה לטיפול אגף הנטיעות ובמקום הותקנו ‪ 2‬ספסלים בקרבת‬ ‫האנדרטה‪ ,‬לא הותקנה ברזיה במקום מאחר וישנה ברזיה בסמוך לפארק ‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫) ‪(04-0012‬‬ ‫‪21‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫ פארק לכלבים‬ ‫ליחידה לפניות ציבור הגיעה תלונה של תושב המתגורר ברובע יב' לטענתו ‪ ,‬אין‬ ‫פארק לכלבים המאפשר לכלבים להתרוצץ בחופשיות ולהוציא מרץ בעיר אשדוד יש‬ ‫כמות גדולה של כלבים ואין להם פארק מוגדר במיוחד עבורם ‪.‬‬ ‫בבירור התלונה מול אגף נטיעות מתברר שכחלק מתהליך שיפור איכות חיי התושב‬ ‫הוחלט להקים ברחבי העיר פארקים לכלבים תחת הסיסמא "אשדוד עיר ידידותית‬ ‫לכלבים" לצורך כך הוקם צוות היגוי ברשות המנכ"ל ‪ ,‬בוצע מיפוי של הכלבים עפ"י‬ ‫הרבעים ונקבעו סדרי העדיפות לביצוע הפארקים‪.‬‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬הוקמו ‪ 4‬מתחמים לכלבים ברובע יג' גן אבנר גרעין‪ ,‬ברובע י' גן‬ ‫עתיקות‪ ,‬ברובע ה' גן אברהם וברובע ד' גן מרכזי ד'‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫) ‪( 01-0004‬‬ ‫נטיעות‬ ‫‪45‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫בקשות‬ ‫מידע‬ ‫נזילת מים‬ ‫ספסלים‬ ‫גיזום‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫לפיתוח‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪42‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪14‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪28‬‬ ‫סה"כ ‪71‬‬ ‫‪22‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תברואה‬ ‫ ביחידה לפניות הציבור התקבלו מס' תלונות על פינוי אשפה בשעות לא שגרתיות‬ ‫המתלוננים טענו להקמת רעש בשעות הבוקר המוקדמות המפריעות וגורמות‬ ‫ליקיצה מה שגורם למטרד‪.‬‬ ‫עפ"י תקנות למניעת מפגעים)מניעת רעש( התשנ"ג – ‪ 1992‬סעיף ‪ 6‬כותרת פריקה טעינה‬ ‫וטלטול של מכלים וסחורות )תיקון התשע"א(‬ ‫"לא יבצע אדם ולא ירשה לאחר ‪ ,‬באזור מגורים בין השעות ‪ 22:00‬ל ‪ 6:00‬למחרת ובימי‬ ‫מנוחה לבצע פעולות פריקה וטעינה או טלטול מכלים לרבות מיכלי אשפה‪ ,‬חביות מכלי גז‬ ‫מיטלטלים‪ ,‬סחורות וכיוצא באלה‪ ,‬באופן הגורם או העלול לגרום לרעש"‪.‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד ) מניעת רעש ( התשמ"ז – ‪ 1987‬סעיף ‪ 6‬לחוק כותרת‪ :‬מכלי מתכת "לא‬ ‫יפעיל אדם מכונה באזור מגורים – בימי חול – בין השעות ‪ 19:00‬ו‪ 06:00-‬למחרת – ובימי‬ ‫מנוחה ‪ ,‬פחי אשפה‪ ,‬מכלים‪ ,‬חביות‪ ,‬כדי חלב ויוצא באלה כלים העשויים מתכת‪ ,‬בדרך‬ ‫הגורמת רעש הוראה זו אינה חלה על פינוי מכלים או מכולות בידי עובדי העירייה במילוי‬ ‫תפקידם‪ ,‬או בידי קבלן העוסק בכך מטעמה ‪.‬‬ ‫מתוך הקפדה על איכות חיי התושב וסביבתו עיריית אשדוד מבצעת לעיתים פינוי אשפה‬ ‫החורגים מהשעות הקבועות בחוק וזאת בדרך כלל בערבי חגים ראש השנה ופסח‪,‬לעיתים‬ ‫מועדים אלה חלים על פני מס' ימים ויש צורך קודם החג לפנות אשפה מכל העיר בתוך ‪24‬‬ ‫שעות במקרים שכאלה תוך הודעה מוקדמת לתושבים העבודה מתבצעת גם בשעות‬ ‫חריגות‪ ,‬ביתרת המקרים בהם קיימת הפרה של חוק )מניעת רעש ( קיים מנגנון טיפול‬ ‫שטומן בחובו סנקציה ‪.‬‬ ‫התלונות מועברות לאגף התברואה למחלקת שרותי אשפה הקבלן מוזמן לבירור ‪ .‬במעמד‬ ‫זה מחדדים לקבלן את שעות הפעילות המותרת עפ"י החוק ‪ ,‬במקרים החוזרים על עצמם‬ ‫והקבלן אינו פועל עפ"י הוראות החוק מוטל על הקבלן קנס‪.‬‬ ‫התלונות נמצאו מוצדקות‪.‬‬ ‫)‪(06-0047) (10-0058‬‬ ‫ ביחידה לפניות הציבור התקבלה תלונה מתושב המתגורר ברחוב צדקת יוסף‬ ‫לטענתו האשפה לא מפונה בימים קבועים ‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה מול מנהל מחלקת פינוי אשפה נמצא כי ימי הפינוי של‬ ‫הטמון ברחוב זה מתבצעת ‪ 4‬פעמים בשבוע בימי א'‪ ,‬ג'‪ ,‬ה‪ ,‬ו‪ -‬ו' בתקופת‬ ‫החגים התבצעו פינויים בשעות לא שגרתיות ובמועדים שהוכתבו עפ"י‬ ‫תוכנית עבודה מיוחדת עבור החגים‪ .‬במקרה הנוכחי נמצא שהשק בתוך‬ ‫הטמון קרוע וזו הסיבה לאי פינוי האשפה‪ .‬השק הקרוע הוחלף והאשפה‬ ‫פונתה‪.‬‬ ‫התלונה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪( 10-0025‬‬ ‫‪23‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תברואה‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫שירותים‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫מידע‬ ‫בקשות נקיון‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫פחי אשפה‬ ‫ציבוריים‬ ‫נקיון‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪29‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪10‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪19‬‬ ‫סה"כ ‪78‬‬ ‫‪24‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫מדיניות ראש העיר לשיפור איכות סביבת התושב הובילה את הרשות לביצוע פרויקט‬ ‫איסוף גללי כלבים ‪.‬‬ ‫במטרה להקל על מלאכת איסוף הגללים הרשות העניקה לבעלי הכלבים בחינם קולר‬ ‫ומחסניות מילוי ‪ ,‬בגנים הציבוריים הוצבו שלטים המורים לאסוף את הגללים ובמקביל‬ ‫החל מסע פרסום במדיה התקשורתית תחת הסיסמא "אוספים או נקנסים" בכפוף‬ ‫להוראות חוק עזר לאשדוד )שמירת הניקיון ואיסור העישון( תשל"ג‪ 1973 -‬סעיף ‪ 4‬א )ב(‬ ‫"מי שכלב בבעלותו או בפיקוחו )להלן מחזיק הכלב( יפעל כדי למנוע מכלבו לעשות את‬ ‫צרכיו במקום ציבורי ‪ ,‬שלא נקבע בידי ראש העירייה כבית שימוש לכלבים‪" .‬‬ ‫‪ 4‬א )ג( " עשה הכלב את צרכיו במקום ציבורי‪ ,‬למעט במקום שראש העירייה קבע כבית‬ ‫שימוש לכלבים‪ ,‬על אף האמור בסעיף קטן )ב( יאסוף מיד מחזיק בכלב את הגללים ויפנה‬ ‫אותם למקום אשפה‪.‬‬ ‫חוק העזר העירוני קובע סנקציה קנס בסך ‪.₪ 430‬‬ ‫ המתלוננים טענו שלא מתבצעת אכיפה לאיסוף הגללים ‪.‬‬ ‫בבירור התלונה מול מנהל מחלקת פיקוח עירוני מנהל המחלקה טען בתגובה‬ ‫שהפיקוח העירוני בנה תוכנית עבודה מוסדרת לאכיפה ‪ ,‬לצורך כך הוקמה‬ ‫חולית סיור המסיירת בפארקים וברחובות לאיתור בעלי הכלבים העוברים‬ ‫על החוק ‪.‬‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬הוטלו ‪ 100‬קנסות על בעלי הכלבים האכיפה תלך ותגבר‬ ‫בשנת ‪.2013‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(10-0011) (06-0001‬‬ ‫‪25‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מידע‬ ‫ביטול המרת דוח‬ ‫אכיפת חוקי עזר‬ ‫סה"כ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪34‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪24‬‬ ‫סה"כ ‪45‬‬ ‫‪26‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫רישוי עסקים‬ ‫ הפונה מתלונן כי בדירה בבנין שבו הוא מתגורר ישנה שכנה שהפכה את דירתה‬ ‫לבית עסק לגידול וממכר של כלבים‪.‬‬ ‫כתוצאה מכך מדירתה נודפים ריחות רעים וישנן נביחות של כלבים כל היום‪.‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד )מפגעי תברואה ( ‪ ,‬תשכ"ח – ‪ 1967‬בסעיף ‪ 2‬א‪) .‬א( תחת הכותרת‬ ‫החזקת בעלי חיים "לא יחזיק אדם בעל חיים באופן הגורם או העלול לגרום רעש‬ ‫בלתי סביר‪ ,‬לכלוך או ריחות רעים "‪.‬‬ ‫בבדיקה של תברואנית מאגף רישוי עסקים נמצא כי אין מדובר בעסק לגידול‬ ‫ומכירה של כלבים‪ .‬בדירה ישנם ‪ 4‬גורים השייכים לבעלת הבית‪.‬‬ ‫אין ריחות חריגים בחדר המדרגות ואין מפגע תברואתי במקום‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(01-0051‬‬ ‫ השכן מתלונן על שכנו מהקומה השנייה‪,‬איש ערירי אשר צובר בביתו כמויות‬ ‫גדולות של אשפה‪ .‬הדבר גורם למפגע תברואתי וישנם עכברים המתרוצצים בחדר‬ ‫המדרגות‪ .‬הפניה הועברה לאגף רישוי עסקים מכוח חוק עזר לאשדוד )מפגעי‬ ‫)‪" (4‬החזקת‬ ‫תברואה (‪ ,‬תשכ"ח – ‪ 1967‬סעיף ‪ , (31)(4) 2‬תחת הכותרת מפגע‬ ‫נכסים בצורה או באופן אשר‪ ,‬לדעת התברואן‪ ,‬מזיקה או עלולה להזיק לבריאות"‬ ‫)‪" (31‬דבר‪ ,‬שלדעת ראש העיר או התברואן ‪ ,‬עלול לסכן את חייו ‪ ,‬בטחונו‪,‬‬ ‫בריאותו‪ ,‬רכושו או נוחיותו של אדם או להפריע לאדם או למנוע אותו‬ ‫מהשימוש בזכויותיו או העלול‪ ,‬לדעת התברואן ‪ ,‬להוות מטרד לשכנים או‬ ‫לסביבה‪".‬‬ ‫לאחר בדיקת "תברואן" הדירה נוקתה והודברה בשיתוף פעולה עם אגף הרווחה‬ ‫ואגף תפו"ח ‪ .‬המפגע התברואתי סולק‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(06-0022‬‬ ‫‪27‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫רישוי עסקים‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫עסק ללא רשיון‬ ‫מפגעים תברואתיים‬ ‫סה"כ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫סה"כ ‪7‬‬ ‫‪28‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מנהל כללי ‪ -‬סה"כ ‪135‬‬ ‫תרבות הדיור‪10 ,‬‬ ‫אירועים‪11 ,‬‬ ‫בטחון‪11 ,‬‬ ‫שיטור משולב‪22 ,‬‬ ‫דוברות‪17 ,‬‬ ‫משפטית‪3 ,‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מנכ"ל‪2 ,‬‬ ‫כ"א‪2 ,‬‬ ‫רוה"ע ‪57 ,‬‬ ‫‪29‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫בטחון‬ ‫מבצע עמוד ענן הציב על סדר היום את שאלת המיגון וכללי התנהגות בחירום‬ ‫הפניות היו בנושא מיגון‪ ,‬קיום לימודים‪ ,‬מרחב מוגן או בעיית צופרים‪.‬‬ ‫אשדוד עיר אסטרטגית הותקפה במסגרת מבצע "עמוד ענן" בכ‪ 196-‬טילים שנורו על העיר‬ ‫אשדוד היקף ירי הגדול ביותר באזור הדרום‪.‬כפועל יוצא מהמצב הביטחוני המתואר עלו‬ ‫שאלות רבות לעניין מיגון ובמיוחד באזורים ותיקים ללא מרחבים מוגנים או מקלטים‬ ‫סמוכים כמו גם באזורי התעשייה‪ ,‬הגם שמדובר בבעיה לאומית שאין תמיד בידי הרשות‬ ‫המקומית יכולת למתן פתרון כולל ‪.‬‬ ‫ראינו לנכון לעלות את קבילות התושבים בשני נושאים עיקריים‪:‬‬ ‫‪ .1‬חוסר במיגון‪.‬‬ ‫‪ .2‬אי שמיעת האזעקה ולגביו הרשות המקומית נתנה פתרונות מלאים ובזמן אמת‪.‬‬ ‫ תושבת המתגוררת בדירת קרקע ללא ממ"ד או חדר מדרגות שאלה כיצד עליה‬ ‫להתגונן בזמן אזעקה‪.‬‬ ‫הנושא נבדק באמצעות מנהל אגף לשירותי בטחון‪ ,‬וממנו נמסר כי בשעת חירום יש‬ ‫לפעול על פי הנחיות פיקוד העורף " הכי מוגן שיש" בחדר פנימי ללא חלונות‪.‬‬ ‫לאחרונה נמסר ע"י מנהל אגף לשרותי חירום כי נשקלת האפשרות להציב מגוניות‬ ‫ע"י העירייה באזורים בהם אין מיגון ביתי ו‪/‬או שכונתי קרוב‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(11-0105‬‬ ‫ מפעל באזור התעשייה קבל‪ ,‬שלא שומעים את האזעקה ולנהגי המשאיות המגיעות‬ ‫למקום מדי יום אין מספיק זמן להגיע למרחב מוגן‪.‬‬ ‫לגבי האזעקה‪ ,‬מפעלים צריכים להתקין מערכת אזעקה או מערכת כריזה‬ ‫המתחברת למערכת ההגברה של המפעל‪.‬‬ ‫הרשות המקומית עשתה באופן תמידי מקצה שיפורים ותגברה צופרים בכל אזור‬ ‫שממנו קבלו שהאזעקה אינה נשמעת היטב‪ ,‬כמו כן תוגברו צופרים באזור‬ ‫התעשייה‪ .‬אין בכך כדי ליתר את חיבור הכורזית למערכת ההגברה במפעל על מנת‬ ‫להביא את האזעקה גם לידיעת אילו שאינם בקרבת מקום ונמצאים בקצה המפעל‪.‬‬ ‫לגבי מגוניות יש לפעול על פי הנחיות פיקוד העורף "הכי מוגן שיש"‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(3-0006‬‬ ‫‪30‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫בטחון‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מקלט‬ ‫מידע‬ ‫כללי‬ ‫ונדליזם‬ ‫חירום‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫סה"כ ‪11‬‬ ‫‪31‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪32‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גביה‬ ‫תשלום ארנונה שנתי‬ ‫ פנייה שהגיעה ליחידה לפניות הציבור‪,‬אודות תושב המשלם מדי שנה ארנונה‬ ‫שנתית באמצעות המוקד הטלפוני ואינו מקבל קבלה או אישור לתשלום‪.‬‬ ‫פנה מספר פעמים למוקד הטלפוני בכדי לקבל את האישור ולא נעשה דבר‪ ,‬רק‬ ‫לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור קיבל את האישור המבוקש‪.‬‬ ‫היחידה לפניות ציבור מעלה את הליקוי שחוזר על עצמו ובו המשלם לא מקבל‬ ‫קבלה לתשלום‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור ממליץ לקביעת נוהל ברור שעולה בקנה אחד עם הוראות‬ ‫החוק לגבי תקבולים וההמלצה היא למשלוח קבלה באופן מיידי לאחר קבלת‬ ‫התקבול‪.‬‬ ‫מכאן היחידה לפניות הציבור בחנה את אופי התשלום באמצעות האינטרנט עולה‬ ‫כי תושב המשלם באמצעות האינטרנט מקבל אישור לתשלום שאינו מציין עבור‬ ‫איזה סוג תשלום הוא שילם‪.‬‬ ‫מבירור הנושא עולה כי ניתן להסדיר זאת אך הנושא לא מוסדר משום שהוא דורש‬ ‫פיתוח בחברה לאוטומציה וכל עוד אין זכיין אין מדברים על פיתוח חדש‪.‬‬ ‫חובה להבין שאישור תשלום המתקבל אצל הנישום הינו לקוי ולכן ישנם פעולות‬ ‫שאינן סובלות דיחוי בגין פרוצדורות פנימיות‪.‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור ממליצה למצוא דרך להסדרת הנושא‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‬ ‫)‪(7-0019‬‬ ‫‪33‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גביית חוב‬ ‫ הקובל הינו בעל חוב לעיריית אשדוד ולכן עוקל חשבון הבנק שלו ובנוסף נשלח‬ ‫לביתו עיקול מיטלטלין‪.‬‬ ‫קבל כי העירייה פועלת בשני מישורים לאחר עיקול חשבון הבנק פעלה העירייה‬ ‫באכיפה נוספת שעליה צריך לשלם הוצאות אכיפה‪.‬‬ ‫מבדיקת הפניה מול אגף הגביה עולה כי לאחר שליחת דרישה לתשלום ראשונה‬ ‫ושנייה לא שולם החוב בוצע עיקול חשבון הבנק‪.‬‬ ‫מהבנק התקבלה תשובה לחלק מתשלום החוב‪ ,‬מכיוון שבמסגרת עיקול חשבון‬ ‫הבנק לא נגבה מלוא סכום החוב נעשה ביצוע של עיקול מיטלטלין‪,‬‬ ‫אין כל חובה לשלוח התראה לפני כל פעולה שננקטת‪.‬‬ ‫יחד עם זאת‪ ,‬מכיוון שבסמוך לביצוע עיקול המיטלטלין שילם התושב את יתרת‬ ‫החוב‪ ,‬חברת מלגם החליטה לזכותו בעלות אגרת עיקול המיטלטלין‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫)‪(12-0050‬‬ ‫‪34‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪35‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מנהל החינוך ‪ -‬סה"כ ‪55‬‬ ‫גני ילדים‪23 ,‬‬ ‫חינוך‪32 ,‬‬ ‫‪36‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫חינוך‬ ‫הסעות תלמידים‬ ‫הסעת התלמידים במערכת החינוך מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור‬ ‫מגוריהם אין בית ספר‪ ,‬או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם‪ .‬ההסעות מתבצעות על‪-‬‬ ‫פי אמות מידה שנקבעו לצורך כך‪.‬‬ ‫הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי ואזורי רישום‪ ,‬תוך הקפדה על‬ ‫ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות החינוך השונים ושמירה על שילוב חברתי ‪-‬‬ ‫אינטגרציה‪.‬‬ ‫מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר ‪,‬בעיקר ביישובים קטנים‪ ,‬שמספר‬ ‫התלמידים בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי במקום מהיבטים פדגוגיים‬ ‫וכלכליים‪ .‬המערכת מאפשרת השגת אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי‬ ‫שונה באמצעות הקמת חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים‬ ‫שונים‪.‬‬ ‫מערכת ההיסעים גם נותנת מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא מתחשבת‬ ‫בסוגי הלקויות השונים הקיימים בחינוך המיוחד ומאפשרת לתלמידי החינוך המיוחד‬ ‫ללמוד בבתי ספר העונים על צורכיהם הייחודיים‪.‬‬ ‫)חוזר מנכ"ל תשס"ז‪8/‬ג(‬ ‫ המתלונן‪ ,‬הינו אב לקטין הלוקה באוטיזם לטענתו‪ ,‬רכב ההסעות המסיע את בנו‬ ‫לביה"ס אינו מגיע עד ביתו‪ ,‬אלא עוצר ברחוב ראשי סואן ואוסף אותו משם‪.‬‬ ‫בתחילת שנת הלימודים פנה הנהג לאב בבקשה לאסוף את בנו מהרח' הראשי‬ ‫מהנימוק שאיסוף מהבית מעכב אותו‪ .‬האב נעתר לבקשת הנהג ‪ .‬בחלוף הזמן עקב‬ ‫נכותו הילד נוטה לברוח לכביש ואינו נשמע להוראות מה שמסכן את חייו‪ ,‬בתלונתו‬ ‫ביקש המתלונן כי ההסעה תאסוף את הילד מביתו והנהג מסרב לבקשתו‪.‬‬ ‫במסגרת בירור התלונה מול מנהל ההסעות במינהל החינוך וחברת ההסעות ניתנה‬ ‫הנחייה לחברת ההסעות להורות לנהוג לאסוף את הילד מביתו‪.‬‬ ‫בבדיקת משוב שביצעה היחידה לפניות ציבור מול האב נמצא כי הנחייה‬ ‫לאסוף את הילד מביתו מיושמת‪.‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור מצאה כי התלונה מוצדקת והצביעה לפני מנהל‬ ‫מחלקת ההסעות כי עליו לרענן נהלי הסעות בתחילת שנת הלימודים ולעקב‬ ‫אחר ביצוע‪,‬בשום מקרה שיקול דעת של נוחות באיסוף לא יבוא על חשבון בטחון‬ ‫הנוסע‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(11-0045‬‬ ‫‪37‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫חינוך‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫העברה בין‬ ‫מלגות‬ ‫ועדת הסמה‬ ‫הסעות‬ ‫אחזקה‬ ‫מידע‬ ‫גני ילדים‬ ‫בתי ספר‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪22‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬ ‫סה"כ ‪52‬‬ ‫‪38‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גני ילדים‬ ‫"אופק חדש" היא תוכנית רפורמה חינוכית ופרופסיונאלית בחינוך היסודי ובחטיבות‬ ‫הביניים‪ ,‬תוכנית זו היא פרי הסכמה בין הסתדרות המורים ומשרד החינוך ‪ .‬במסגרת‬ ‫התוכנית יתווספו למערכת החינוך ‪ 900‬אלף שעות לימוד פרטניות‪ .‬מדובר בשיעורים שבהם‬ ‫המורה יושב עם קבוצה קטנה של שניים עד חמישה תלמידים ומקדם אותם באופן פרטני‪.‬‬ ‫בשנת הלימודים תשס"ח נכנסו לרפורמה ‪ 400‬בתי ספר יסודיים‪ ,‬בשנת הלימודים תשס"ט‬ ‫כ ‪ 800‬בתי ספר‪ ,‬ונכון לשנת הלימודים תש"ע רפורמת "אופק חדש" פועלת בכ‪ 1,200 -‬בתי‬ ‫ספר יסודיים וחטיבות הביניים‬ ‫משנת תשע"ב התוכנית מיושמת גם בגני הילדים העירוניים בישראל‪ .‬בעקבות הרפורמה‬ ‫נוספה חצי שעה ליום הלימודים )התלמידים לומדים עד ‪ , (14:00‬זמן שמוקדש להעברת‬ ‫תוכן פדגוגי בקבוצות קטנות‪.‬‬ ‫ המתלוננת‪ ,‬הינה אם עובדת לטענתה ‪ ,‬בגני הילדים העירוניים סיום יום הלימודים‬ ‫מסתיים בשעה ‪ 14:00‬ובגני הילדים החרדיים יום הלימודים מסתיים בין השעות‬ ‫‪ 13:00-13:20‬כאם עובדת חצי שעה נוספת בגן הינה משמעותית עבורה‪.‬‬ ‫בבירור התלונה מול מינהל החינוך עולה כי תוכנית "אופק חדש" מיושמת בגני‬ ‫הילדים העירוניים הממלכתי והממלכתי דתי‪ ,‬גני הילדים החרדיים אינם חלק‬ ‫מתוכנית "אופק חדש" ועל כן סיום יום הלימודים מסתיים בין ‪. 13:00-13:20‬‬ ‫הפנייה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫)‪(09-0027‬‬ ‫‪39‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫שיבוץ לגני ילדים‬ ‫עיריית אשדוד משבצת בגני הילדים העירוניים לגני טרום חובה וגני חובה‪.‬‬ ‫חייבי הרישום על פי חוק חינוך חובה לשנת הלימודים התשנ"ג הם כל גילאי ‪ 5‬וגילאי ‪3-4‬‬ ‫שנכללו בצו חינוך לימוד חובה‪.‬‬ ‫בגן חובה זכאים להירשם ילדים שנולדו בתאריכים‪:‬א' טבת תשס"ז )‪ (22/12/2006‬ועד כט'‬ ‫בכסלו תשס"ח )‪.(9/12/2007‬‬ ‫בגן טרום חובה זכאים להירשם שנולדו בתאריכים ‪:‬א' בטבת תשס"ח )‪ (10/12/2007‬ועד‬ ‫לל' בכסלו תשס"ט )‪.(27/12/2008‬‬ ‫בגן טרום טרום חובה זכאים להירשם ילדים שנולדו בתאריכים ‪:‬א' בטבת תשס"ט‬ ‫)‪ (28/12/2008‬ועד לל' בכסלו תש"ע )‪.(17/12/2009‬‬ ‫בגני טרום חובה משובצים ילדים בני ‪ 4‬באותו שנתון ועל בסיס מקום פנוי משובצים גם‬ ‫ילדים בני ‪ 3‬תוך איזון מרבי בניהם‪.‬‬ ‫בגני החובה משובצים ילדים בשנתון גיל ‪ 5‬ועל בסיס מקום פנוי משובצים ילדים בשנתון‬ ‫גיל ‪) 4‬ילדי דצמבר‪-‬אפריל באותו שנתון בלבד(‪.‬‬ ‫מחלקת הגנים עושה מאמץ לשבץ את הילדים בהתאם לבקשת ההורים ועל פי שיקול דעת‬ ‫מקצועי‪.‬‬ ‫שיבוץ הילדים לגן אינו על בסיס בקשת הגננת או חברים מסוימים באותו הגן‪.‬‬ ‫ הפונה מתלוננת כי ביתה‪,‬ילידת ‪ 21/3/2008‬שהייתה בגן תמר בשנת הלימודים‬ ‫הקודמת )גן טרום טרום חובה( שובצה לגן ילדים אחר ‪,‬גן חובה ‪,‬למרות שלדעתה‬ ‫ולדעת הגננת היא אמורה להמשיך שנה נוספת בגן טרום חובה‪.‬‬ ‫בבדיקה שערכנו במחלקת גני הילדים נמצא כי ילדים ילידי ינואר‪-‬מאי ולעיתים גם‬ ‫ילידי יוני בשנת ‪ 2008‬שובצו השנה בגני חובה ברחבי העיר‪.‬‬ ‫בגן תמר שובצו תלמידים ילדי ‪ 5/2008‬ועד ‪ 8/2009‬כלומר הילד הצעיר ביותר‬ ‫המשובץ לגן צעיר מביתה של הפונה בחודשיים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫)‪(08-0017‬‬ ‫‪40‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גני ילדים‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫כספים‬ ‫שיבוץ‬ ‫מידע‬ ‫מפגעים‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫סה"כ ‪23‬‬ ‫‪41‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫חברות עירוניות סה"כ ‪27‬‬ ‫חברת למתנסים‪,‬‬ ‫חפ"א‪6 ,‬‬ ‫‪9‬‬ ‫חופית‪12 ,‬‬ ‫‪42‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫החברה העירונית לתרבות הפנאי‬ ‫עיריית אשדוד בשיתוף החברה העירונית לתרבות הפנאי והרשות העירונית לספורט‬ ‫מאפשרות לתושבי העיר מגוון פעילויות גופניות בכל דרך בקרבת מקום המגורים ובעלות‬ ‫השווה לכל נפש ומעודדת אותן‪.‬‬ ‫ הפונה מתלונן על הסכום הנדרש ממנו כשהוא מגיע לשחק טניס במגרש ברובע יא'‬ ‫ומבקש לפתוח מגרשי טניס ללא תשלום לרווחת תושבי העיר‪.‬‬ ‫כדי שהחברה העירונית לתרבות הפנאי תוכל לספק מגרשי טניס ברמה גבוהה היא‬ ‫נדרשת לרמה גבוהה של תחזוקה שוטפת והדבר מתייחס למס' נקודות‪:‬‬ ‫‪ .1‬רשתות משחק תקינות ובמצב טוב כל הזמן‪.‬‬ ‫‪ .2‬המגרשים נקיים מפסולת‪.‬‬ ‫‪ .3‬המגרשים יבשים ממים הפוגעים באיכות המשחק‪.‬‬ ‫‪ .4‬הסדר נשמר במהלך כל שעות הפעילות‪.‬‬ ‫על כל אלה אחראי איש אחזקה הנמצא תמיד בתחומי המגרש ותפקידו לעשות הכל‬ ‫כדי שהנאת השחקנים ואיכות משחקם לא ייפגעו‪.‬‬ ‫בכדי שאפשר יהיה לספק לשחקנים את הסטנדרים הגבוהים גובה הרשות סכום‬ ‫סמלי של ‪) ₪ 25‬לחיילים יש הנחה של ‪ (20%‬לשעת משחק במגרש‪.‬‬ ‫מכיוון שבאשדוד הביקוש הוא רב‪,‬מתן מגרשים ללא תשלום ‪,‬גם אם בזמנים‬ ‫מוגדרים של היום‪,‬ייצור הסתערות מצד אחד ומצב בו שחקנים לא יפנו את המגרש‬ ‫במשך שעתיים – שלוש מצד שני‪.‬‬ ‫בנוסף ניתן לעשות מנוי שנתי‪,‬דבר המוזיל את עלות המשחק עוד יותר למי שמשחק‬ ‫באופן קבוע‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫)‪(9-0048‬‬ ‫‪43‬‬