‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪1‬‬ ‫כ"א שבט תשע"ה‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫‪ 10‬פברואר ‪2015‬‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫אדוני ראש העיר ‪ -‬ד"ר יחיאל לסרי‬ ‫חברי מועצת העיר הנכבדים‬ ‫הנני מתכבד להגיש בזאת דוח שנתי מספר ‪ 5‬של נציב קבילות הציבור לשנת ‪.2014‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪15‬‬ ‫מכיל חובה על הממונה על תלונות הציבור להגיש לראש הרשות המקומית‬ ‫ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ‪ 1-‬במאי בכל שנה‪.‬‬ ‫המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים ימים מיום שיוגש לה‪.‬‬ ‫הדין וחשבון יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫נושא הטיפול בתלונות הציבור נקבע בחקיקה ראשית עובדה המשקפת את החשיבות‬ ‫שרואה המחוקק בטיפול בפניות התושבים ‪ .‬זאת ועוד יודגש כי חזון רוה"ע המציב את‬ ‫התושב במרכז מתוך מגמה לתת שירות טוב‪ ,‬יעיל ואמין מחזק מאוד את החובה החקוקה‬ ‫וממקד את המערכת העירונית למתן מענה אמין לפניות ציבור‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור פועל מכוח חוק הרשויות המקומיות (ממונה תלונות הציבור )‬ ‫תשס"ח ‪. 2008-‬‬ ‫במילוי תפקידו הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי ואחראי בפני מועצת‬ ‫הרשות המקומית ‪ .‬כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות‬ ‫המקומית ומוסדותיה ‪ ,‬על עובד ‪ ,‬על נושא משרה וממלא תפקיד ברשות המקומית וכן על‬ ‫גוף עירוני מבוקר כמשמעותו בסעיף ‪ 70‬א (ב ) לפקודת העיריות‬ ‫על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו ‪.‬‬ ‫תלונה בעניין הנוגע למילוי תפקידו של נילון תהיה ובלבד ‪:‬‬ ‫‪ .1‬המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או מונע ממנו טובת הנאה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין‬ ‫או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט‪.‬‬ ‫תלונות שאין לבררן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תלונה בעניין התלוי ועומד בביהמ"ש ‪.‬‬ ‫‪ .2‬תלונה שהממונה סבור שהיא קנטרנית או טורדנית‪.‬‬ ‫‪ .3‬תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית ‪.‬‬ ‫‪ .4‬תלונה על עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד ואין במעשיו משום חריגה מהוראות‬ ‫החוק ‪ ,‬תקנות הסכמים‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫דרכי בירור תלונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬הממונה רשאי לברר תלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר‬ ‫דין או בדיני ראיות ‪.‬‬ ‫‪ .2‬הממונה יביא את התלונה לידיעת הנילון ורשאי לדרוש כי ישיבו עליה בתוך תקופה‬ ‫שיקבע בדרישתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הממונה רשאי לשמוע את הנילון או כל אדם אחר אם ראה תועלת בכך‪.‬‬ ‫לצורך בירור התלונה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו מסמך בתקופה שיקבע או‬ ‫לדרוש מכל עובד או גוף מגופים המנויים בסעיף ‪ ( 5‬א ) להתייצב לפניו במועד שיקבע‬ ‫לשם מסירת ידיעות או מסמכים לברור התלונה‪.‬‬ ‫הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו יברר היועמ"ש‬ ‫של הרשות את התלונה בבירור התלונה יהיה ליועץ סמכויות הממונה לפי חוק זה‪.‬‬ ‫בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה מיום הגשתה ‪.‬‬ ‫תוצאות הבירור יובאו לידיעת הנילון לממונה עליו ולידיעת רוה"ע ‪,‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור‪:‬‬ ‫בעיריית אשדוד הוקמה בשנת ‪ 2005‬היחידה לפניות הציבור מורכבת מ‪ 2-‬רכזות לפניות‬ ‫הציבור המתמחות ביחידות העירייה השונות בחלוקה ביניהן ‪.‬‬ ‫ביחידה יושב גם יועץ רוה"ע לפניות ציבור המרכז את הטיפול בפניות ציבור המגיעות‬ ‫ללשכת רוה"ע‪.‬‬ ‫פניה יכולה להגיע באמצעות הדואר‪ ,‬בדואר אלקטרוני‪ ,‬מכתב‪ ,‬פקס‪ ,‬בע"פ ובאמצעות‬ ‫טלפון‪.‬‬ ‫היחידה בדרך כלל תיתן מענה ביניים בתוך ‪ 2‬ימים‪ .‬פניות שאורך הטיפול בהם הינו ברור‬ ‫ולא מצריך בירורים עמוקים מדי לגביהן תינתן תשובה בתוך כ‪ 30-‬יום‪ ,‬פניות מורכבות‬ ‫לגביהן תינתן תשובה בדר"כ עד ‪ 60‬יום וכל זאת בכפוף לחוק רשויות מקומיות (ממונה‬ ‫על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪( 8‬ז) ‪ ( .‬עניין לו"ז מקסימאלי למתן תשובה )‬ ‫הפניה תתברר מול היחידה ו‪/‬או העובד עליו קובלים ומתוך מגמה לאתר את הליקוי באם‬ ‫קיים ולתת מענה לפניה‪ .‬ובאם יש צורך להמליץ בפני היחידה לתיקון תהליך או נוהל וזאת‬ ‫במקום בו קיימת השלכה ניכרת על הציבור הרחב‪.‬‬ ‫במהלך שנת העבודה ‪ 2014‬טיפל הממונה והיחידה לפניות ציבור בסה"כ ב‪ 1058 -‬פניות‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫במהלך שנת העבודה כאמור הובאו לידיעת הממונה נושאים עקרוניים שיש בהם כדי‬ ‫להשליך על ייעול השירות לתושבים‪.‬‬ ‫‪ .1‬פטור מעמידה בתור לבעלי מוגבלות‪.‬‬ ‫‪ .2‬הצבת תמרור האוסר חניית רכב למטרת מכירה‪.‬‬ ‫‪ .3‬העברת שובר תשלום ארנונה במייל‪.‬‬ ‫‪ .4‬הכרעה בנושאי טיפול השוהים בין יחידות ביצוע‪.‬‬ ‫נושאים אלו קיבלו התייחסות בגוף הדו"ח ויש בהמלצת הנציב כדי להסדיר את התייחסות‬ ‫המערכת לנושאים אלו כפועל יוצא לייעול שיפור השירות לתושב‪.‬‬ ‫זה המקום לציין את שיתוף הפעולה מצד הנהלת הארגון לעניין תיקון ושיפור מתמיד של‬ ‫הליקויים מתוך כוונה לתת שירות מיטבי לתושבי העיר‪.‬‬ ‫נוהל פניות הציבור‪:‬‬ ‫הנוהל מחבר את כל יחידות העירייה למודל בו כל אגף ו‪ /‬או מנהל ימנה רפרנט לפניות‬ ‫הציבור כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור אחת (‪ )crmc‬מתוך מגמה שהיחידה‬ ‫לפניות הציבור תבצע בקרה מערכתית של הטיפול בפניות הציבור‪.‬‬ ‫המערכת העירונית תיצור מחויבות של יחידות העירייה למתן מענה לפניות הציבור תוך‬ ‫זמן קצוב על פי הנוהל‪.‬‬ ‫מדידת יעדי הביצוע בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל העירייה‪ ,‬זאת בנוסף‬ ‫להצפת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה האגפית‪ /‬מנהלית‪.‬‬ ‫במחצית השנייה של שנת העבודה ‪ 2011‬הוטמע הנוהל בארגון‪ ,‬כל מנהל הצמיד רפרנט‬ ‫לפניות הציבור שצויד במערכת ‪ crmc‬על מנת שכל פניות הציבור גם כאילו שמגיעות‬ ‫במישרין למינהל תוקלדנה במערכת ‪ crmc‬על מנת שתהיה בקרה על כל המתרחש בארגון‬ ‫בהקשר לפניות תושבי העיר‪ .‬ומאידך גיסא בקרה קפדנית על שמירת נוהל מענה פניות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫ברצוני לציין כי טרם הוטמע הנוהל ברמה המנהלית כמצופה והרפרנטים שהועמדו מטעם‬ ‫המנהלים פעולתם טרם מורגשת באופן שכזה שניתן לומר כי הנוהל יושם‪ ,‬אנו ממשיכים‬ ‫לעשות כדי שהנוהל ייושם באופן מיטבי ואף יזמנו פגישות עתידיות והדרכות לרפרנטים‬ ‫ע"מ שיעשו את משימתם באופן מיטבי‪.‬‬ ‫במהלך שנת ‪ 2014‬היחידה לפניות ציבור תבצע בקרה והדרכה צמודה ‪ 3‬פעמים בשנה על‬ ‫מנת להניע את הרפרנט המנהלי לשימוש במערכת והכנסת פניות המגיעות במישרין‬ ‫למינהל לפי הנוהל‪.‬‬ ‫הדו"ח השנתי המוגש בזאת מורכב מגרפים אשר מודדים את סה"כ הפעילות בתחום פניות‬ ‫הציבור במהלך שנת העבודה ‪ 2014‬ולצידם מס' דוגמאות נבחרות בהתייחס למגוון נושאים‪.‬‬ ‫כמו כן גרפים המסכמים נתוני הקבילות ויתר המידע בחלוקה למחלקות‪ ,‬בכל מחלקה‬ ‫הגרף מצביע על הנושאים שלגביהם יתקבלו הפניות כמו כן הפניות מסווגות כמוצדק‬ ‫ולא מצודק‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תלונה מוצדקת‬ ‫תלונה מוצדקת הינה פניה שהסתבר לאחר בדיקה כי היחידה עליה מדובר פעלה שלא כדין‬ ‫או בניגוד לנוהל או בנוקשות יתרה‪.‬‬ ‫כמו גם פניות שזוכות לפתרון רק לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור או נציב קבילות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת הינה פניה שמבוססת על מידע חלקי או חוסר מידע של הפונה לגבי‬ ‫נתון או נוהל כמו גם תלונות המביעות חוסר שביעות רצון מהמעשה המנהלי שנעשה על‬ ‫פי דין או נוהל כולל כמו כן גם ערעור על המעשה המנהלי שנמצא בלתי מוצדק‪.‬‬ ‫פניית תושב שלא זוכה למענה בתוך זמן סביר כפי שיקבע בנוהל יומיים תגובת ביניים ‪30‬‬ ‫ימים מענה לפניה ופניה מורכבת ‪ 60‬יום אי עמידה בלו"ז שנקבע בנוהל יסווג בעיקרון את‬ ‫הפניה כפניה מוצדקת בהתחשב בלו"ז סטטורי‪ ,‬להוציא לו"ז ספציפי שנקבע בחוק התכנון‬ ‫והבניה או בחוקים אחרים הרי שלגבהים כלל זה לא יחול‪.‬‬ ‫למען הסר ספק הדו"ח איננו משקף את פעילות המוקד העירוני אלא רק את‬ ‫היחידה לפניות הציבור ונציב קבילות הציבור בלבד‪.‬‬ ‫סוף דבר‬ ‫ברצוני להודות מקרב לב על עבודה מסורה ורצינית של רכזות פניות הציבור‬ ‫הגב' מלי קוגן וגב' ענת אמסלם‪ ,‬לס‪/‬מנהל מח' פניות הציבור הגב' זהבה סבג ‪,‬‬ ‫למר יצחק גל המשמש בהתנדבות כיועץ רוה"ע בנושא פניות הציבור‪.‬‬ ‫לראשי מנהלים‪ ,‬מנהלי האגפים‪ ,‬המחלקות ומנהלי החברות העירוניות על שיתוף פעולה‬ ‫פורה שהניב תוצאות ראויות במהלך שנת העבודה ‪.‬‬ ‫כמו כן מודה לרפרנטים המנהליים האמונים על הטיפול בפניות הציבור המגיעים במישרין‬ ‫אל המנהל בהמשך להוראות נוהל טיפול בפניות ציבור‪.‬‬ ‫ב ב ר כ ה‪,‬‬ ‫עו"ד דוד דבש‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪5‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תוכן עניינים‬ ‫עמוד‬ ‫נושא‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים ‪................................................‬‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה ‪.........................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנטים ‪...........................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות לפי מנהל ‪........................................................‬‬ ‫מנהל תפעול ‪10-24..............................................................‬‬ ‫מנהל הנדסה ‪25-30...............................................................‬‬ ‫מנהל כספים ‪31-38...............................................................‬‬ ‫מנהל חינוך ‪39-44...............................................................‬‬ ‫‪45-47 ..............................................................‬‬ ‫מנהל כללי‬ ‫חברות עירוניות ‪48-50............................................................‬‬ ‫‪6‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים‬ ‫‪1100‬‬ ‫‪1080‬‬ ‫‪1060‬‬ ‫‪1040‬‬ ‫‪1020‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪980‬‬ ‫‪960‬‬ ‫‪940‬‬ ‫‪920‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1058‬‬ ‫‪968‬‬ ‫‪1086‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה‬ ‫‪600‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫במשרדי פניות ציבור‬ ‫טלפון‬ ‫פייסבוק‬ ‫בכתב‬ ‫אינטרנט‬ ‫סה"כ‬ ‫‪16‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪275‬‬ ‫‪567‬‬ ‫‪7‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנטים מנהליים‬ ‫‪800‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מנהל החינוך‬ ‫לשכת מנכ"ל‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫מנהל הנדסה‬ ‫מנהל תפעול‬ ‫אגף הגביה‬ ‫פניות ציבור‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪789‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל‬ ‫‪450‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫רווחה‬ ‫חינוך‬ ‫הנדסה‬ ‫כללי‬ ‫כספים‬ ‫תפעול‬ ‫‪12‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪277‬‬ ‫‪429‬‬ ‫‪8‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪9‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪11‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תחנת אוטובוס‬ ‫מידע‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫נגישות לנכים‬ ‫מפגע בכבישים מפגע במדרכות‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫סה"כ ‪14‬‬ ‫‪11‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫אלמנטים ציבוריים הקיימים במרחב הפרטי‬ ‫ברמה העקרונית קיימת הבחנה בין המרחב הפרטי למרחב העירוני‪ ,‬ישנם מקרים בהם‬ ‫הרשות המקומית או מי מטעמה מציב אלמנטים בשטח הפרטי‪ .‬דוגמאות לכך ניתן למצוא‬ ‫בתחום התשתיות‪ ,‬קווי מים‪ ,‬ביוב‪ ,‬הידרנטים‪ ,‬תאורת רחוב שהוקמה בשטח הפרטי לכך‬ ‫מתווספים אלמנטים נוספים שמוצבים במרכזים המסחריים המוגדרים כשטח פרטי‪,‬‬ ‫ליקוי במרכז המסחרי בד"כ תיקונו יעשה ע"י בעלי הנכס‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה אודות שלט מנופץ במרכז מסחרי א'‪.‬‬ ‫היה קושי רב לאתר למי מיחידות העירייה‪ ,‬אם בכלל שייך השלט כשכל‬ ‫יחידה העבירה לחברתה‪ .‬בסופו של יום מנהלת הרובע הודיעה ליחידה כי‬ ‫השלט הוצב ע"י מחלקת אחזקת דרכים או אז הנושא טופל‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)3-105‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫ממליץ שמנהלת הרובע תמפה באופן מסודר את האלמנטים שהוצבו על ידי הרשות‬ ‫בתחום הפרטי ותשייך כל אלמנט למחלקה המתאימה‪.‬‬ ‫תוצאות עבודתה תובאנה לידיעת המוקד‪ ,‬האלמנטים יוכנסו כשורת טיפול במחלקות‬ ‫המתאימות ולצידן זמן תקן לביצוע ואז לא נזדקק לזיכרון ארגוני אלא כל ליקוי בתחום זה‬ ‫יטופל על ידי המחלקה המתאימה באמצעות סיווג הפנייה כפניית מוקד‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪13‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫רישוי עסקים‬ ‫רקע‬ ‫אסבסט הינו אחד החומרים שהיו נפוצים לבניה בעבר אך לפני מס' שנים הוכח כי הינו‬ ‫מסוכן לבריאות כאשר הוא שבור ומשתחררים ממנו חלקיקים הגורמים למפגע בריאותי‪.‬‬ ‫תהליך הפינוי של האסבסט אמור להיות מבוצע ע"י אנשים שהוסמכו לכך תוך נקיטת כל‬ ‫האמצעים האפשריים למניעת השתחררות חלקיקים‪ .‬האסבסט שפורק יאוחסן בכלים‬ ‫המנוהלים ע"י המדינה ובפיקוחה‪.‬‬ ‫החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק התשע"א ‪ 2011‬קובע כי‪:‬‬ ‫‪( .11‬א) גרם אדם למפגע אסבסט או שהיה לו יסוד סביר להניח שיש מפגע אסבסט במקום‬ ‫שבבעלותו או בחזקתו‪ ,‬ינקוט אמצעים מיידיים למניעת המשך המפגע או להפסקתו‬ ‫ולצמצום הסיכון הנובע ממנו‪ ,‬ככל שאמצעים אלה בשליטתו‪ ,‬ובכלל זה ‪-‬‬ ‫(‪ )1‬מניעת שחרור סיבי אסבסט לאוויר‪ ,‬לרבות הפסקת הפעילות הגורמת למפגע;‬ ‫(‪ )2‬נקיטת אמצעים סבירים למניעת כניסה של בני אדם לאזור המפגע‪ ,‬למעט מי‬ ‫שכניסתו נדרשת לצורכי פיקוח‪ ,‬הצלה או טיפול במפגע‪ ,‬והודעה לשוהים בקרבת‬ ‫אזור המפגע על אמצעי זהירות שיש לנקוט;‬ ‫(‪ )3‬מניעת הוצאת כל חפץ‪ ,‬לרבות פסולת‪ ,‬מאזור המפגע;‬ ‫(‪ )4‬דיווח מיידי לממונה על קיום המפגע‪.‬‬ ‫(ב) הממונה רשאי‪ ,‬לבקשת אדם כאמור בסעיף קטן (א)‪ ,‬לתת לאותו אדם הנחיות‬ ‫לקיום הוראות סעיף זה; פנה אדם לממונה או למי שהוא הסמיך לכך‪ ,‬יראו אותו כמסכים‬ ‫לקבלת ההנחיות באמצעי שאת פרטיו מסר לממונה‪.‬‬ ‫(ג) בעל מקום או מחזיק במקום שיש בו מפגע אסבסט‪ ,‬יגיש לממונה בקשה להיתר‬ ‫עבודת אסבסט לצורך סילוק המפגע בתוך שבעה ימים מהמועד שבו נודע לו על קיום‬ ‫המפגע‪ ,‬ויבצע את העבודה בהתאם להיתר שנתן הממונה‪.‬‬ ‫(ד) הממונה רשאי להורות על מועד קצר יותר להגשת הבקשה לפי סעיף קטן (ג)‪ ,‬אם‬ ‫מצא כי בנסיבות העניין קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת‪ ,‬ורשאי הוא‪ ,‬לאחר‬ ‫התייעצות עם הוועדה‪ ,‬להורות על מועד ארוך יותר ולהתנות את דחיית המועד בתנאים‪,‬‬ ‫ובלבד שבעל המקום או המחזיק בו הגיש לממונה בקשה מנומקת‪ ,‬בכתב‪ ,‬לדחייה כאמור‪,‬‬ ‫במועד שבו נתגלה מפגע האסבסט; אין בהגשת בקשה לפי סעיף קטן (ג) כדי לפטור את בעל‬ ‫המקום והמחזיק מחובתם לסילוק המפגע‪ ,‬כאמור באותו סעיף קטן‪ ,‬כל עוד לא החליט‬ ‫הממונה אחרת‪.‬‬ ‫(ה) גרם אדם למפגע אסבסט בקרקע שאינה בבעלותו או בחזקתו‪ ,‬יישא בהוצאות‬ ‫סילוק המפגע על ידי הבעלים או המחזיק‪ ,‬לפי מידת אחריותו לגרימת המפגע‪ ,‬ורשאי הוא‬ ‫לבצע את סילוק המפגע אם בעל המקום והמחזיק הסכימו לכך‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫הגדרת הממונה לפי סעיף ‪ 47‬בחוק‪:‬‬ ‫השר ימנה מבין עובדי משרדו ‪:‬‬ ‫‪ .1‬מנהל רישוי אסבסט שיהיה אחראי על תחום האסבסט במשרד להגנת הסביבה‬ ‫וימלא את התפקידים שנקבעו לפי הוראות חוק זה‪.‬‬ ‫‪ .2‬ממונה אסבסט ‪,‬אחד או יותר‪,‬שימלא את התפקידים שנקבעו לו לפי הוראות חוק‬ ‫זה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיע פניה שעל פיה ישנו פינוי לא חוקי של אסבסט באזור‬ ‫התעשייה הצפוני בעיר‪.‬‬ ‫הפונה מבקשת להעביר לכל מי שעוסק בפינוי אסבסט את אופן ביצוע הפינוי על פי‬ ‫החוק‪.‬‬ ‫מברור הפניה מול היחידה לאכיפה סביבתית עולה כי כחלק ממאמצי עיריית‬ ‫אשדוד להגברת המודעות הסביבתית הוקמה בעיר היחידה לאכיפה סביבתית‪.‬‬ ‫כחלק מפעילות היחידה ישנו טיפול נרחב במפגעי אסבסט הכולל פעילות הסברתית‬ ‫על פסולת אסבסט ומניעת מפגעים ואף מתן קנסות גבוהים בעת הצורך‪.‬‬ ‫משטחי אסבסט שלמים אינם מהווים סכנה לבריאות הציבור ורק פירוק או‬ ‫התעסקות עם לוחות אסבסט שאינו תקין מהווה חשש וסכנה‪.‬‬ ‫ברגע שתושב מזהה מפגע הקורה בזמן אמת יש צורך בדיווח מיידי למוקד העירוני‬ ‫‪ 106‬על מנת שהיחידה תפעל למידור התופעה למען שמירת סביבה נקייה ממפגעים‪.‬‬ ‫סוקר אסבסט מטעם איגוד ערים לאיכות הסביבה מבצע ביקורות יזומות בעסקים‬ ‫בעלי גגות אסבסט על מנת לוודא כי אין שם מפגעים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)10-14‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫להעלות באתר האינטרנט העירוני חומר הסברתי בנושא טיפול ומניעת מפגעי אסבסט‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫נטיעות‬ ‫בעיר אשדוד ישנם כ ‪ 4285‬כלבים רשומים במחלקה הוטרינרית‪.‬‬ ‫אגף הנטיעות והפיתוח עוסק בתכנון‪,‬פיתוח ותחזוקה של שטחים ירוקים ברחבי העיר‬ ‫במטרה לתת לתושבי העיר עיר יפה‪,‬מעוצבת ונוחה ובעלת איכות חיים גבוהה‪.‬‬ ‫עקב בקשות רבות להקצות מקומות בהם יוכלו בעלי כלבים לשחרר את כלבם במקום‬ ‫פתוח ללא סכנה לציבור מבוצעים בעיר מתחמים סגורים בתוך פארקים קיימים המתירים‬ ‫לבעלי החיים להסתובב באופן חופשי במתחם סגור תוך שמירה על בטיחות המשתמשים‬ ‫בפארק שבהם ישנה אפשרות לכך תוך שימת דגש על טובת הכלב (מתקנים מיוחדים‪,‬ברזי‬ ‫שתייה) ועל טובת בעליו (ספסלי ישיבה בתוך המתחם)‪ .‬ושמירת המרחב הציבורי מפני נזק‬ ‫מבע"ח‪.‬‬ ‫הקמת המתחמים נעשית בהמשך לבקשות התושבים באותו הרובע ואפשרות הביצוע של‬ ‫אותו מתחם בפארק מבחינה טכנית‪.‬‬ ‫המגמה היא שבכל פארק גדול בכל רובע יהיה מתחם שכזה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעו מספר בקשות להקצאת מתחמים נוספים לכלבים‬ ‫בפארקים קיימים בעיר‪.‬‬ ‫בבדיקה שערכה היחידה באגף הנטיעות נמצא כי בעיר קיימים ‪ 6‬מתחמים שכאלה‬ ‫בפארקים מרכזיים ברחבי העיר כשהראשון בהם הוקם בפארק גולדה ברובע יא'‪.‬‬ ‫נכון לשנת ‪,2014‬אין כוונה להקמת מתחמים נוספים ברבעים בהם כבר ישנם‬ ‫מתחמים שכאלה‪.‬‬ ‫הפניות נמצאו מוצדקות‬ ‫(‪)07-11 05-0144- , 04-030‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫נושא הקמת פארקים לכלבים עולה בכל שנה בדו"ח הנציב וכן בבקשות חוזרות ונשנות‬ ‫אל היחידה לפניות הציבור‪.‬‬ ‫ממליץ לבחון את בקשת בעלי הכלבים להוספת מתחמים נוספים ובעיקר ברבעים שבהם‬ ‫ע"פ הרישום במחלקה הווטרינרית קיימים יותר כלבים‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪18‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תברואה‬ ‫מחלקת שירותי אשפה אחראית על פינוי אשפה‪ ,‬אשפה ביתית ופסולת למחזור עם‬ ‫מתקנים המיועדים לכך ברחבי העיר והתעשייה‪.‬‬ ‫קיימות שלוש שיטות לפינוי אשפה‪:‬‬ ‫‪ .1‬באמצעות משאית דחס המתאימה לפינוי של כלי אצירה מסוג מכולות של ‪ 6‬ו‪8-‬‬ ‫קוב‪.‬‬ ‫‪ .2‬באמצעות משאיות רמס"ע נועדה לפינוי מכולות מסוג ‪ 12‬ו‪ 16 -‬קוב‪ ,‬מכולות‬ ‫אילו פזורות בעיקר באזור התעשייה ומעט מאוד באזורי מגורים כאשר המגמה‬ ‫להחליפם בטמוני קרקע‪.‬‬ ‫‪ .3‬באמצעות משאית מנוף לפינו טמוני קרקע‪ ,‬טמון הקרקע הוא הכלי העיקרי‬ ‫בבניה רוויה ובימים אלו טמוני קרקע עוברים לשדרוג מיכלי פלסטיק במקום‬ ‫שקים‪.‬‬ ‫שיטת ההפעלה‬ ‫טמוני הקרקע מפונים בממוצע ‪ 2‬עד ‪ 4‬פינויים בשבוע‪ ,‬כלומר ישנם טמונים‬ ‫המפונים פעמיים בשבוע וישנם טמונים ברמה יומית הפינוי מבוצע עפ"י הצורך‬ ‫ובהתאם לתכנית עבודה‪.‬‬ ‫מכלי ‪ 1100‬ליטר מפונים ברחבי העיר ‪ 3‬פעמים בשבוע ובאזור התעשייה פעמיים‬ ‫בשבוע‪.‬‬ ‫מכולות מפונות מינימום ‪ 3‬פעמים בשבוע ובהתאם לצורך‪.‬‬ ‫פחים של ‪ 360‬ליטר פסולת יבשה מפונים אחת לשבוע‪ ,‬פחים של ‪ 140‬ליטר פסולת‬ ‫יבשה מפונים פעמיים בשבוע‪.‬‬ ‫פחים ‪ 360‬ו‪ 140-‬ליטר פסולת רטובה מפונים פעמיים בשבוע‪.‬‬ ‫כמו כן כל פניה על פינוי אשפה מטופלת במיידית ונבחנת לטווח ארוך ובהתאם‬ ‫מבצעים שינויים לשיפור השירות‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪ ‬ביח' לפניות הציבור התקבלה תלונה על משאית פינוי אשפה שמטפטפת מיצי אשפה‬ ‫בכמות לא מבוטלת בעת פינוי האשפה יש לציין שהפנייה מתקבלת בחודשי החורף‪.‬‬ ‫היח' לפניות הציבור ביקשה ממח' שירותי אשפה להורות לקבלן הפינוי לתקן את‬ ‫המשאית ‪ ,‬המשאית תוקנה‪.‬‬ ‫לאחר כחודשיים מתקבלת שוב תלונה מהפונה הטוען כי עדיין נוזלים מיצי אשפה‬ ‫מהמשאית‪.‬‬ ‫בעקבות פניית היח' לפניות הציבור למח' שירותי ניקיון נשלח מפקח לפינוי אשפה‬ ‫לבדיקה ומעקב אחר המשאית מבדיקתו עולה כי המשאית אינה מטפטפת והטפטוף‬ ‫כפי הנראה משטיפה שמבצעים לאחר הפינוי‪.‬‬ ‫במשוב חוזר אל הפונה עולה כי אכן המשאית תוקנה ואינה מטפטפת‪.‬‬ ‫בחודשי הקיץ מגיעה אל היח' לפניות הציבור שוב תלונה מהפונה על המשאית‬ ‫המטפטפת מיצי אשפה לטענתו לא ניתן היה להבחין בבעיה בתקופת החורף כי מי‬ ‫הגשמים שוטפים את הרצפות ‪.‬‬ ‫בהתערבות היח' לפניות הציבור ניתנה הנחייה לקבלן לתקן את המשאית מפקח‬ ‫שירותי אשפה ביצע פיקוח ובקרה על המשאית ומצא שהמשאית ללא טפטופי מיצי‬ ‫אשפה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫(‪)5-171,6-113 ,1-1‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫על פניו נראה כי לא נעשית בקרה מדוקדקת באגף בנושא איטום מושלם של רכב‬ ‫הפינוי בדגש על זיהום הסביבה מומלץ שהבקרה תהיה עיתית ותלווה בטופס‬ ‫חתימה ע"י הבקר ליום הבדיקה‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש) התשנ"ג ‪1992‬‬ ‫פריקה‪ ,‬טעינה וטלטול של מכלים וסחורות (תיקון התשע"א)‬ ‫"לא יבצע אדם ולא ירשה לאחר‪ ,‬באזור מגורים‪ ,‬בין השעות ‪ 22:00‬ל–‪ 6:00‬למחרת‬ ‫ובימי מנוחה‪ ,‬לבצע פעולות פריקה וטעינה או טלטול מכלים לרבות מכלי אשפה‪ ,‬חביות‪,‬‬ ‫מכלי גז מיטלטלים‪ ,‬סחורות וכיוצא באלה‪ ,‬באופן הגורם או העלול לגרום לרעש‪.‬‬ ‫ביחידה לפניות הציבור התקבלו מספר פניות של תושבים המלינים על שעות פינוי‬ ‫‪‬‬ ‫האשפה בשעות המוקדמות של הבוקר ‪ 4:00‬או ‪ 5:00‬לפנות הבוקר‪.‬‬ ‫בבדיקה מול מחלקת שירותי אשפה התברר כי באופן עקרוני מערך פינוי האשפה‬ ‫ברחבי העיר מתחיל פעילותו בשעה ‪ 6:00‬בבוקר ובתוך שיקול הדעת להפעלת‬ ‫המערך בהחלט נלקח בחשבון הפעלתו באופן שכזה שיפריע כמה שפחות באזור‬ ‫מגורים‪.‬‬ ‫יתרה מזאת‪ ,‬באזורי המגורים קשה להיכנס בשעות הבוקר המוקדמות טרם‬ ‫התושבים פינו את הרחוב ממכוניות חונות‪.‬‬ ‫ישנם מקרים חריגים בהם מערך הפינוי פועל בשעות לא שגרתיות והם ערבי חגי‬ ‫תשרי (ראש השנה‪ ,‬סוכות) וערב פסח‪ ,‬בימים אלו המערכת עובדת משמרת כפולה‬ ‫ברציפות על מנת מחד גיסא להשאיר עיר נקייה לפני החג‪ ,‬ומאידך גיסא להותיר‬ ‫כלי אצירה ריקים לתכולת הפסולת שתצטבר במהלך החג תוך שמירה והקפדה על‬ ‫בריאות הציבור‪.‬‬ ‫עיריית אשדוד מנהלת מערך פינוי אשפה ע"פ הכללים המתוארים לעיל תוך‬ ‫התחשבות מרבית באיכות חיי התושבים וכל חריגה באם תדווח תטופל באופן‬ ‫נחרץ‪.‬‬ ‫הפניות נמצאו מוצדקות‬ ‫(‪)10-75 ,10-52‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫הקפדה ותגובה קשה לגבי כל הפרה הקשורה בפגיעה בנושא זה שכן יש בה משום פגיעה‬ ‫באיכות חיי התושב‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פרויקט "מפרידים במקור"‬ ‫מדינת ישראל הינה אחת מהמדינות המובילות בייצור פסולת לאדם (כ‪ 1.7-‬ק"ג אשפה‬ ‫ליום)‪ .‬כמות זו מכסה כ‪ 300-‬דונם מדי שנה באשפה‪ ,‬ועתודות הקרקע להטמנת האשפה‬ ‫הולכות ומתכלות‪ .‬מתוך דאגה אמיתית לכדור‪-‬הארץ‪ ,‬איכות החיים שלנו ושל הדורות‬ ‫הבאים‪ ,‬עלינו למצוא פתרונות חלופיים ולשנות הרגלי חיים יום יומיים‪ .‬ההפרדה במקור‪,‬‬ ‫על ידינו‪ ,‬התושבים‪ ,‬היא הדרך הנכונה ביותר לטפל בפסולת‪ .‬עלינו מוטלת האחריות להפוך‬ ‫את הפסולת ממטרד למשאב‪.‬‬ ‫המשרד להגנת הסביבה בחר את אשדוד להיות אחת מ‪ 31-‬רשויות מקדימות (חלוצות)‬ ‫בישראל‪ ,‬המובילות את מהפיכת הפרדת הפסולת הביתית‪ .‬החלטה משותפת זו נבעה מחזון‬ ‫ראש העיר להפוך את אשדוד לעיר ירוקה ומקיימת ששומרת על המשאבים היקרים של‬ ‫כולנו למעננו ולמען הדורות הבאים‪.‬‬ ‫מיזם הפרדת הפסולת הינו מהמיזמים המסובכים והמורכבים ביותר ועיריית אשדוד‬ ‫משקיעה בו לא מעט משאבים‪.‬‬ ‫אשדוד‪ ,‬כעיר הגדולה בארץ המיישמת את מיזם ההפרדה בתחומה‪ ,‬רושמת הצלחה ברורה‬ ‫בהטמעת המיזם ורשויות רבות רואות באשדוד מודל מוצלח שיש ללמוד ממנו‪ ,‬מדובר‬ ‫באלפי כלי אצירה המוצבים בעיר‪ ,‬אליהם מפנים יותר מ‪ 60,000-‬בתי אב את הפסולת‪.‬‬ ‫פניה באמצעות הפייסבוק העירוני שבה תושב שלח סרטון וידאו המראה עובד‬ ‫‪‬‬ ‫ממחלקת התברואה מוציא שקית מפח המיועד למחזור נייר ומעביר אותה‬ ‫לטמון הקרקע‪.‬‬ ‫בבדיקה של היחידה מול מחלקת התבואה נמסר כי לעיתים לפני פינוי של פחי‬ ‫הפרדה במקור עובר עובד ובודק כי בפחים ישנה פסולת מופרדת ללא פסולת שלא‬ ‫ניתנת למחזור‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)11-124‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫תופעה שכזו אודותיה התקבלו מספר קבילות יש לטפל בה במלוא החומרה והאגף נדרש‬ ‫לבצע בקרה מדוקדקת וכל חריגה צריכה להיות מטופלת באופן מיידי‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪23‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫חוק עזר לאשדוד (פיקוח על כלבים וחתולים) התשנ"ט ‪ 1999‬החזקה‪ ,‬בעלי חיים‬ ‫‪ .6‬ב בעל כלב יפנה מיד לכלי אשפה‪ ,‬צואה שהשאיר כלבו במקום ציבורי או במקום פרטי‬ ‫שאינו בבעלות‪.‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (פיקוח על כלבים וחתולים ) התשע"ב ‪2012‬‬ ‫בתוקף סמכותה לפי סעיפים ‪ 250‬ו ‪ 251‬לפקודת העיריות ‪,‬מועצת עיריית אשדוד חוק עזר‬ ‫זה‪ .1:‬בסעיף ‪ 6‬לחוק עזר לאשדוד (פיקוח על כלבים וחתולים) התשנ"ט ‪ 1999‬קטן(ב) יבוא‬ ‫‪ :‬בעל כלב יישא עימו שקית לאיסוף גללי הכלב ויפנה מיד לכלי אשפה ‪,‬גללים שהשאיר‬ ‫כלבו במקום ציבורי או במקום פרטי שאינו בבעלותו‪.‬‬ ‫"מי שכלב בבעלותו או בפיקוחו (להלן מחזיק הכלב) יפעל כדי למנוע מכלבו לעשות את‬ ‫צרכיו במקום ציבורי ‪ ,‬שלא נקבע בידי ראש העירייה כבית שימוש לכלבים"‪.‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (שמירת הניקיון ואיזור עישון) תשל"ג‪ 1973 -‬סעיף ‪4‬א (ב)‪.‬‬ ‫‪ 4‬א (ג) " עשה הכלב את צרכיו במקום ציבורי‪ ,‬למעט במקום שראש העירייה קבע כבית‬ ‫שימוש לכלבים‪ ,‬על אף האמור בסעיף קטן (ב) יאסוף מיד מחזיק בכלב את הגללים ויפנה‬ ‫אותם למקום אשפה‪.‬‬ ‫‪ ‬ביחידה לפניות הציבור התקבלו מספר פניות של תושבים על כך שהעירייה אינה‬ ‫אוכפת את החוק איסוף גללי כלבים‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה מול הפיקוח העירוני עולה כי אכיפה מתבצעת מדי יום ע"י פקח‬ ‫הרובע‪ ,‬בנוסף באמצעות פקחי סיור שיגרתי‪.‬‬ ‫מתחילה השנה נרשמו ‪ 168‬דוחות‪.‬‬ ‫הפניות נמצאו כמוצדקות‪.‬‬ ‫(‪)11-63 ,9-133 10-72,6-126,10-77‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫להגביר אכיפה באופן משמעותי וניכר מתוך הבנה ברורה כי נושא זה מעיק מאוד במרחב‬ ‫הציבורי‬ ‫‪24‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪25‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪26‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫תשתיות‬ ‫פקודת התעבורה התשכ"א ‪ 1961‬ותקנות התעבורה ‪ 1961‬מעניקות לרשות התמרור‬ ‫המקומית סמכות להציב תמרורים ולסמן מקומות חנייה לרכב של נכה ליד בניין ציבורי או‬ ‫ליד ביתו או בכל מקום כמפורט בתקנות‪.‬‬ ‫חוק המקרקעין התשנ"ט ‪ 1969‬בסעיף ‪59‬ג' קובע כי אדם בעל מוגבלויות זכאי לכך‬ ‫שיבוצעו ההתאמות הנדרשות ברכוש המשותף בגין נכותו לרבות הסדרי נגישות מתאימים‪.‬‬ ‫תושב המבקש לקבל מקום חניה שמור לנכה יגיש בקשה באגף התשתיות למחלקת התנועה‬ ‫והתחבורה‪.‬‬ ‫כאשר מדובר על הצבת תמרור חניה במגרש חניה בבנין משותף ‪,‬חייב המבקש לקבל‬ ‫הסכמה של ‪ 60%‬מבעלי הדירות בבנין להצבת תמרור החניה לפי סעיף ‪59‬ג'‪ 3‬לחוק‬ ‫המקרקעין התשנ"ט ‪.1969‬‬ ‫אם ישנו קושי במציאת מקום חניה במגרש החניה המשותף של הבניין‪,‬תשקול הועדה‬ ‫אפשרות להקצות למבקש מקום חנייה בשטחים ציבוריים בסמוך לבניין (בצידי‬ ‫הכביש‪,‬חניון ציבורי וכו') לפי נוהל ‪ 1.04.450.01‬לנהליי העירייה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור פנה נכה המבקש לסמן לו חנית נכים בחניה המשותפת‬ ‫בבנין‪ ,‬קבל על הצורך של החתמת ‪ 60%‬מדיירי הבניין על הבקשה‪.‬‬ ‫בבדיקה שערכנו נמצא כי גם אם זה לא סביר הרי שיש חוק הקובע את מערכת‬ ‫היחסים בין בעלי השטח המשותף וללא הסכמה כאמור הוא אינו זכאי להצמדת‬ ‫חניה והצבת תמרור‪.‬‬ ‫לא קיימת כל הוראה בחוק שקובעת זכאות של נכה להקצאת מקום חניה בשטחים‬ ‫משותפים‪.‬‬ ‫הוסבר לפונה שיוכל להגיש בקשה להקצאת מקום חניה בשטח ציבורי קרוב אך‬ ‫הוא סירב‪.‬‬ ‫פניה לא מוצדקת‬ ‫(‪)01-0031‬‬ ‫‪27‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫יישום החלטת ועדת תמרור‬ ‫החלטות ועדת תמרור מועברות לביצוע מח' האחזקה כשתוכן התמרור מועבר ע"י מח'‬ ‫התשתיות‪ .‬במקום בו קיימת בעיה מהותית בהקשר לתמרור חייב מזכיר וועדת התמרור‬ ‫לתת מענה‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה על כך שבקשה שנדונה בוועדת תחבורה‬ ‫‪‬‬ ‫להצבת תמרור האוסר חניית רכב למטרת מכירתו אושרה אך טרם בוצעה‪.‬‬ ‫הפניה המקורית עם הבקשה להצבה הגיעה ליחידה לפניות הציבור ביוני‬ ‫‪.2013‬‬ ‫תשובת המחלקה הייתה כי וועדת התמרור תתכנס רק בנובמבר‪.‬‬ ‫וועדת התמרור התכנסה בתאריך ‪ 11/12/13‬והבקשה להצבת התמרור‬ ‫אושרה‪.‬‬ ‫מאז דצמבר ‪ 2013‬ועד פנייתו של הפונה אלינו ביוני ‪ 2014‬לא בוצעה‬ ‫החלטת וועדת התמרור‪.‬‬ ‫לטענת המחלקה לא נמצא תמרור מתאים שעל פיו יוכלו לאכוף את‬ ‫הרכבים החונים במקום למטרת מכירה‪.‬‬ ‫נוצר מצב שבו ישנה החלטת וועדה אך אין יכולת לממש אותה‪.‬‬ ‫לאחר פניה של היחידה ללשכה המשפטית ולמנהל מחלקת תשתיות אושרה‬ ‫סקיצה לתמרור ע"י ראש רשות התמרור והבקשה הועברה לביצוע של מחלקת‬ ‫האחזקה‪.‬‬ ‫בתחילת יולי ‪ 2014‬הוצבו התמרורים המתאימים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫(‪)2014-06-0016‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫מרגע קבלת החלטת ועדת התמרור ובתוך ‪ 10‬ימים חייבת לעבור ההחלטה לביצוע במח'‬ ‫האחזקה וזמן התקן לביצוע ההחלטה יהיה עד ‪ 15‬ימים‪.‬‬ ‫ממליץ ליחידת הנהלים לבנות נוהל בנושא‪.‬‬ ‫הנוהל יגדיר את זמני הביצוע מקבלת ההחלטה ועד הצבת התמרור כולל בקרה‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪29‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פיקוח בניה פרטית‬ ‫מדיניות משרד הרווחה בשנים האחרונות היא למקם את שירותי הדיור החוץ‪-‬ביתיים ‪,‬‬ ‫הניתנים לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬דווקא בתוך אזורי מגורים‪ ,‬מהסיבה הברורה שרק כך‬ ‫יתאפשר להם למצות את יכולותיהם‪ ,‬להשתלב בחיים רגילים ולמנוע את בידודם‬ ‫מהחברה‪ .‬אבל מהלך זה נתקל פעמים רבות מדי בהתנגדויות השכנים‪ -‬לרוב על רקע החשש‬ ‫מירידת ערך הבתים בעקבות השכנות עם הדיירים החדשים‪ ,‬הסובלים ממוגבלות‪.‬‬ ‫סעיף ‪63‬א' (תיקון ‪:‬תשנ"ה ‪,‬תשס"ב) לחוק התכנון והבניה ‪,‬תשכ"ה ‪ 1965‬קובע כי‪ :‬יועדה‬ ‫בתכנית המתאר או התכנית מפורטת קרקע למטרת מגורים ‪ ,‬יראו יעוד כאמור כאילו הוא‬ ‫כולל גם היתר למגורי חוסים שמשרד העבודה והרווחה אישר להם לגור במעון או למגורי‬ ‫נכי נפש שמשרד הבריאות אישר להם לגור במסגרת מגורים עצמאית או מוגנת‪ ,‬ובלבד‬ ‫שבבנין מגורים מאוכלס לא יגורו יותר מששה חוסים‪ .‬הגבלה זו לא תחול לגבי בניין‬ ‫מגורים שאינו מאוכלס‪ .‬אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותה של ועדה מקומית‬ ‫לכלול בתכנית מתאר או התכנית מפורטת‪,‬קרקע שיועדה בתכניות כאמור למטרת‬ ‫מוסדות‪,‬מעונות או לטיפול בנזקקים‪,‬בכל מספר שהוא‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה כי בבית מגורים פרטי בצמוד לביתה הפרטי של‬ ‫הפונה מתנהלת פנימייה לבנות דבר המהווה מטרד‪.‬‬ ‫בבדיקה של מפקחי המחלקה לפיקוח על הבניה הפרטית נמצא כי בבית‪,‬שהינו מעון‬ ‫רשמי מטעם שירות ילד ונוער במשרד הרווחה‪ ,‬מתגוררות ‪ 3‬ילדות חוסות ואיתן ‪2‬‬ ‫מטפלות וכי למקום ישנו אישור רשמי של המשרד והמגורים במקום עולים בקנה‬ ‫אחד עם הוראות החוק‪.‬‬ ‫הפניה לא מוצדקת‪.‬‬ ‫(‪)2014-10-98‬‬ ‫‪31‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪31‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪32‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גביה‬ ‫המוקד הטלפוני של אגף הגביה נועד לתת מענה לבירורים ותשלומים אותם ניתן‬ ‫לשלם במוקד באמצעות מענה קולי או אנושי‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬ניתן לקבל מידע אודות חשבון הארנונה של התושב‪ ,‬כגון‪ :‬מכירה‪/‬קניית דירה‪,‬‬ ‫נכס סגור וריק‪ ,‬פירוט תשלומים וכו'‪...‬‬ ‫במקרים בהם הפנייה מורכבת המוקדן מעביר שאילתא לאגף הגביה‪ .‬ניתן גם להשאיר‬ ‫בקשות לטיפול אגף הגביה כמו הנחות‪ ,‬החלפת משלם‪ ,‬הוראת קבע‪.‬‬ ‫ניתן לקבל שירות מאגף הגביה גם באמצעות הפקס‪.‬‬ ‫למעשה מטרת המוקד הטלפוני לתת שירות מהיר ויעיל ‪ ,‬לחסוך זמן לתושב בהגעה‬ ‫למשרדי אגף הגביה‪.‬‬ ‫‪ ‬ביחידה לפניות הציבור התקבלה תלונה על המוקד הטלפוני של אגף הגביה‪.‬‬ ‫לטענת הקובל שובר הארנונה המקורי לא הגיע אליו על כן‪ ,‬פנה לשירות הטלפוני‬ ‫של אגף הגביה בכדי לקבל העתקי השוברים באמצעות פקס או מייל על מנת לשלם‬ ‫בכרטיס אשראי‪.‬‬ ‫נציגת המוקד מסרה לפונה ששירות זה לא ניתן על ידי העירייה‪ .‬וע"פ הנתונים‬ ‫שנמסרו לא ניתן לאתר את הנכסים‪ .‬בנוסף טוענת הפונה כי נציגת השירות הגביהה‬ ‫את הקול ואמרה כי אינה יכולה לטפל בבקשתה ולא ניסתה למצוא פתרון‪.‬‬ ‫הפונה ביקשה לשוחח עם נציג בכיר יותר למציאת פתרון לתשלום ונמסר לה‬ ‫שיחזרו אליה תוך ‪ 24‬שעות‪.‬‬ ‫קובלת הפונה אודות יחס לא נאות במקוד הגביה ואי מתן מענה הולם לפנייתה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה מול אגף הגביה התברר כי נציגת המוקד הסבירה לפונה שאין‬ ‫באפשרותה לשלם את השוברים באמצעות פקס או מייל‪ ,‬ניתן לשלם במס'‬ ‫אפשרויות תשלום במוקד‪ ,‬שליחת שוברים באמצעות הדאר‪ ,‬או לגשת פיזית‬ ‫למחלקה‪.‬אך התושבת התעקשה לקבל את השוברים באמצעות הפקס או במייל‪.‬‬ ‫מבדיקה חוזרת של היחידה מול אגף הגביה האם טופלה פניית הפונה ואכן נציג חזר‬ ‫אליה‪ ,‬התברר כי נציג לא חזר אליה טלפונית אך דווח ע"י האגף כי נשלחו אליה‬ ‫שוברי תשלום‪.‬‬ ‫במשוב לפונה המבוסס על תשובת האגף התברר כי לא נשלחו אליה השוברים‪.‬‬ ‫בהתערבות היחידה לפניות הציבור הפניה הועברה לטיפול מחלקת גביה עסקים‬ ‫אשר שוחחה עם הפונה והתברר כי הכתובת במערכת הגביה למשלוח דואר הייתה‬ ‫שגויה עוד התברר שמדובר בנכסים ריקים‪ ,‬הטיפול הועבר למסלול של נכס סגור‬ ‫וריק‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫(‪)201-07-46‬‬ ‫‪33‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫‪ .1‬מלכתחילה היו אמורים לוודא את פרטי הפונה או אז לא הייתה בעיה של טעות‬ ‫בכתובת‪.‬‬ ‫‪ .2‬מומלץ להציג בפני הפונה את כל החלופות לתשלום כולל תשלום שוברים או‬ ‫העברתם באמצעות המייל או הפקס‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫חיוב הארנונה הוא שנתי (מינואר עד דצמבר) ומחושב על פי שטחו של הנכס‪ ,‬מיקומו‬ ‫והשימוש הנעשה בו (מגורים‪ ,‬עסקים‪ ,‬תעשייה וכו') בהתאם ללוח התעריפים כמפורט בצו‬ ‫הארנונה לשנת ‪.2014‬‬ ‫ניתן להסדיר תשלום הארנונה‪:‬‬ ‫‪.1‬בכל סניפי הבנקים‪.‬‬ ‫‪ .2‬בכל סניפי בנק הדואר‬ ‫‪ .3‬במוקד התשלומים של אגף הגביה באמצעות כל כרטיסי האשראי‪.‬‬ ‫‪ .4‬באמצעות אתר האינטרנט העירוני‪.‬‬ ‫עיריית אשדוד נוהגת לאורך השנים לשלוח את שוברי התשלום בהתאם לכתובת של מבקש‬ ‫בעל הנכס‪ ,‬על זו הדרך נשלחים השוברים התקופתיים‪.‬‬ ‫‪ ‬ביחידה לפניות הציבור התקבלה פניה בנושא תשלום שוברי ארנונה במייל או‬ ‫בפקס‪.‬‬ ‫לטענת הפונה ישנה בעיה בקבלת שוברי ארנונה ומדי תקופה נאלץ הפונה "לרדוף"‬ ‫אחרי השוברים לתשלום לחלק מהנכסים שברשותו‪.‬‬ ‫הפונה אינו מבין את הסיבה לסירוב שליחת העתק שובר הארנונה באמצעות הפקס‬ ‫או בדואר אלקטרוני על מנת לאפשר תשלום מהיר של מיסי עירייה‪.‬‬ ‫בבדיקה מול אגף הגביה התברר כי לא רואים סיבה מדוע שוברי התשלום לכל‬ ‫הנכסים שברשותו לא התקבלו‪.‬‬ ‫בפניה חוזרת ליחידה לפניות הציבור מבקש לקבל את השוברים באמצעות הפקס‬ ‫או המייל על מנת שיוכל לשלם בזמן ללא פיגורים‪.‬‬ ‫לאור פניית התושב היחידה לפניות הציבור בדקה באופן מעמיק את הנושא ועולה כי‬ ‫באתר ‪ city4u‬ניתן לקבל את חשבונות הרשות המקומית במייל‪ ,‬באפשרות בחר רשות‬ ‫עיריות‪ ,‬אשדוד אינה מופיעה בשירות זה‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬ישנם רשויות שמעמידים לרשות בעל הנכס אפשרות לקבלת חשבון ארנונה‬ ‫ישירות לתיבת המייל הדבר עולה בקנה אחד עם שמירת סביבה ירוקה‪.‬‬ ‫שירות זה מתאים למשלמים בכרטיס אשראי‪ ,‬מוקד טלפוני ובהוראת קבע‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‬ ‫(‪)2014-01-104‬‬ ‫‪35‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫הנציב ממליץ במקומות בהם ניתן‪ ,‬להתחיל תהליך של שליחת חשבונות במייל וזאת‬ ‫משתי סיבות עיקריות‪:‬‬ ‫‪.1‬חסכון ביעילות של משלוח דואר‪.‬‬ ‫‪.2‬שמירה על סביבה ירוקה‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫מתן שירות בלא המתנה בתור לאנשים עם מוגבלות‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬תשנ"ח‪ 1998-‬בא להגן על כבודו וחירותו של אדם‬ ‫עם מוגבלות‪ ,‬לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים ולתת‬ ‫מענה הולם לצרכיו המיוחדים‪ ,‬באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית‪,‬‬ ‫בפרטיות ובכבוד‪ ,‬תוך מיצוי מלוא יכולתו‪.‬‬ ‫‪ ‬ביחידה לפניות הציבור התקבלה תלונה בנושא אי מתן שירות בלא המתנה בתור‬ ‫לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬ ‫תושב המחזיק תעודת נכה ובה מצוין כי הינו פטור מעמידה בתור‪ ,‬הגיע לקבלת‬ ‫שירות בחברת מילגם המתין לתור פנוי‪ ,‬ניגש לאחת הפקידות מקבלת קהל‪,‬‬ ‫הפקידה ביקשה ממנו לקחת מספר ולהמתין בתור כשאר הממתינים‪.‬‬ ‫לאחר שהוסבר לפקידה ע"י התושב את משמעות החוק‪ ,‬מתן שירות בלא המתנה‬ ‫בתור לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬החלה לעסוק בדברים אחרים רק לא בשירות לתושב‪,‬‬ ‫בנוסף קיבלה תושב אחר אשר הציג גם תעודת נכה וטען כי היה לפניו לכן פינה את‬ ‫התור‪.‬‬ ‫לאחר המתנה נוספת והתעלמות הפקידה מקבלתו למרות שהייתה פנויה פנה‬ ‫התושב לפקידה אחרת אשר עזרה לו וציינה בפניו כי החוק אינו ידוע להם ולהבא‬ ‫ישלח מישהו מטעמו לטפל‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה מול אגף הגביה וחברת מילגם טוען מנהל חברת מילגם כי נושא‬ ‫הפטור מעמידה בתור לנכים ידוע‪ ,‬שוחח טלפונית עם הפונה וציין בפניו כי נושא‬ ‫השירות לתושב חשובים להם מאוד‪ ,‬ואירוע זה אינו מאפיין את הלך הרוח בסניף‪,‬‬ ‫יחד עם זאת הבהיר כי בסניף מקבלים קהל אשר ברובו אנשים עם מוגבלויות‪ ,‬לכן‬ ‫אין מנוס בהמתנה בתור‪.‬‬ ‫בנוסף קיים שיחת הבהרה בנושא עם כל עובדי הסניף‪ ,‬חזר והדגיש את משמעות‬ ‫החוק ואכיפתו‪.‬‬ ‫בירור התלונה העלה חוסר ידע בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הפוטר‬ ‫אנשים עם מוגבלות מלעמוד בתור לקבלת שירות ‪.‬‬ ‫כחלק מהובלת תהליך ארגוני לשיפור השירות מצאנו לנכון להכיל הנושא בארגון‬ ‫כולו‪.‬‬ ‫תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ( התאמת נגישות לשירות ) התשע"ג –‬ ‫‪ 2013‬אשר נכנסו לתוקפן באוקטובר ‪. 2013‬‬ ‫‪37‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫פרק ג' בתקנות קובע ‪ :‬התאמת נהלים ‪ ,‬הליכים ונוהגים בשירות הציבורי‬ ‫תקנה ‪( )13( 9‬א ) מתן שירות בלא המתנה בתור‪.‬‬ ‫‪( . 13‬א) בלי לגרוע מן האמור בתקנה ‪ ,9‬ניתן שירות ציבורי לפי תור‪ ,‬למעט תור שההמתנה‬ ‫בו היא במכונית‪ ,‬כגון בכניסה לגן לאומי או תחנת דלק‪ ,‬יספק האחראי למתן השירות‬ ‫את השירות‪ ,‬בלא המתנה בתור‪ ,‬לבקשת אדם עם מוגבלות הזכאי לכך או אדם‬ ‫המלווה אותו‪ ,‬ורשאי האחראי לדרוש מן האדם עם המוגבלות הצגת תעודת נכה‬ ‫תקפה המציינת את זכאותו להתאמה זו‪ ,‬שהיא אחת מאלה‪:‬‬ ‫( ‪ ) 1‬תעודת נכה שהנפיק המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬לאדם עם מוגבלות שכלית או‬ ‫נפשית‪ ,‬לרבות אדם על הספקטרום האוטיסטי‪ ,‬שנקבעה לו נכות רפואית בשיעור‬ ‫‪ 50‬אחוזים או יותר‪ ,‬או ילד נכה עם מוגבלות שכלית או נפשית‪ ,‬לרבות ילד על‬ ‫הספקטרום האוטיסטי‪ ,‬לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[‪ ,‬התשנ"ה ‪; -81995‬‬ ‫( ‪ ) 2‬תעודת נכה שהנפיק‪ ,‬האגף לשיקום במשרד הביטחון‪ ,‬לאדם המקבל תגמול‬ ‫לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(‪ ,‬התשי"ט ‪ , -91959‬שהוא אדם עם מוגבלות‬ ‫נפשית או שכלית‪ ,‬ושנקבעה לו נכות רפואית בשיעור ‪ 50‬אחוזים או יותר‪.‬‬ ‫(ב ) המוסד לביטוח לאומי והאגף לשיקום במשרד הביטחון ינפיקו תעודות נכה‬ ‫כאמור בתקנת משנה )א( לא יאוחר מ– ‪ 6‬חודשים מיום התחילה; בתעודה כאמור לא‬ ‫יפורט סוג המוגבלות או היקפה‪.‬‬ ‫(ג) ניתן שירות לפי תור הנקבע בתיאום מראש‪ ,‬יקבע האחראי למתן השירות את‬ ‫מועד מתן השירות לבקשת אדם עם מוגבלות‪ ,‬ביום ובשעה תוך התחשבות במוגבלותו‬ ‫של האדם; אין באמור בתקנת משנה זו משום חיוב האחראי בהקדמת תור שנקבע‬ ‫לאדם עם מוגבלות לפני מוזמנים אחרים‪.‬‬ ‫תקנה זו חשובה ביותר‪ ,‬ואמורה ליתן מענה ‪ ,‬הוגן וצודק לאנשים עם מוגבלות הזקוקים‬ ‫לשירות ציבורי ‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫(‪)2014-6-155‬‬ ‫המלצת הנציב ‪:‬‬ ‫להעביר את המידע לכלל נותני השירות הציבורי בארגון כולל החברות העירוניות‬ ‫ולבצע רענון אחת לרבעון לנותני השירות‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪39‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪41‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫חינוך‬ ‫בעלי חיים במוסד חינוכי‬ ‫התופעה המופלאה והמרתקת שבקשר הבלתי אמצעי בין האדם לבעלי החיים הביאה‬ ‫בשנים האחרונות למודעות את יכולתנו להיעזר בבעלי חיים למטרות חינוכיות וטיפוליות‪.‬‬ ‫פינות חי רבות הוקמו בבתי הספר‪ ,‬ותופעת ההיעזרות בבעלי חיים במוסדות החינוך‬ ‫מתרחבת מדי שנה‪.‬‬ ‫מומחים טוענים כי הקשר עם בעלי חיים מסייע בפיתוח אמפתיה ואחריות אישית‬ ‫ובהפחתת אלימות ובמניעתה‪ ,‬ומאפשר התייחסות לנושאים סביבתיים ואקולוגיים‬ ‫המסייעים לשמירת‬ ‫הטבע והסביבה והנרכשים דרך ההיכרות עם בעלי החיים‪.‬‬ ‫המשנה החינוכית‬ ‫טיפוח חמלה ויחס חיובי לבעלי חיים משמש גורם מקדם לטיפוח ערכים‪ ,‬כישורי חיים‬ ‫ומיומנויות אצל התלמידים ולשמירה על הטבע ועל הסביבה‪.‬‬ ‫חוזר מנכ"ל עד ‪( 3 /‬ב) כ"ח בחשוון התשע"ד ‪ 1 ,‬בנובמבר ‪ - 2013‬מבוסס על חוזר הוראות‬ ‫הקבע סו‪(3 /‬ג)‪ ,‬סעיף ‪ , 9.4-6‬בחוזר זה שונה המושג "פינת חי" ל"מרחב זואולוגי"‪.‬‬ ‫המרחבים הזואולוגיים יחליפו את פינות החי ויכללו‪ ,‬בנוסף לבעלי חיים בשבי‪ ,‬גם מרחבים‬ ‫אקולוגיים שיאפשרו קיום ומשיכה של בעלי חיים מהטבע ומהסביבה אל תוך המוסד‬ ‫החינוכי‪.‬‬ ‫מוסד חינוכי המקים מרחב זואולוגי‪ ,‬או שברשותו מרחב זואולוגי‪ ,‬חייב לקבל תו תקן‪ ,‬תו‬ ‫התקן יחודש מדי שנה‪.‬‬ ‫‪ .3‬המרחב הזואולוגי ותפקידי האחראי‬ ‫‪ 3.1‬הגדרת מרחב זואולוגי‬ ‫לפי חוזר זה מרחב זואולוגי הוא כל מקום או כל מתקן שמוחזקים בהם‬ ‫בעלי חיים בדרך קבע‪ .‬גם בעל חיים אחד במוסד החינוכי מחייב את קיום‬ ‫הנהלים המפורטים בחוזר‪.‬‬ ‫‪ 3.2‬תפקידי האחראי על המרחב הזואולוגי והכשרתו‬ ‫(ז) האחראי יוודא כי יוסדרו כל ההיתרים הנדרשים להחזקת בעלי‬ ‫החיים במקום מרשות הטבע והגנים‪ ,‬מהשירותים הווטרינרים‬ ‫ומגופים אחרים‪ ,‬על פי הצורך‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪ ‬ביח' לפניות הציבור התקבלה תלונה על מפגע רעש וריח העולה מהמרחב הזואולוגי‬ ‫שבפנימייה לטענת הפונה הריח נובע מהעיזים ומטרד הרעש נובע מהטווס‪.‬‬ ‫מבירור התלונה מול המח' הווטרינרית וביקור מפקחים של מח' התברואה הוחלט‬ ‫להוציא את העיזים מהפנימייה ובכך לחסל את מפגע הריח והטווס הנמצא בעונת‬ ‫החיזור יורחק מהאזור הקרוב למגורים ‪.‬‬ ‫בפנייה חוזרת אל היחידה לפניות הציבור ממשיך לטעון הפונה על מטרד רעש‬ ‫הבוקע מהפנימייה ‪.‬‬ ‫הווטרינר העירוני נשלח ע"י היח' לפניות ציבור לפנימייה לבדוק את מקור הרעש‬ ‫שנמצא מקורו בטווס‪ ,‬הוחלט על ידי מנהל הפנימייה להוציאו מהאזור‪.‬‬ ‫על אף הרחקת הטווס מהפנימייה הפונה שב להתלונן עוד מס' פעמים על מטרד‬ ‫רעש‬ ‫בהתערבות היח' לפניות הציבור נערכו ביקורי פתע של הווטרינר ועוזרו אך לא‬ ‫נשמע כל רעש חריג גם ניידת מוקד‪/‬סיירת בטחון שנשלחה בשעות הלילה לא‬ ‫הבחינה במטרד רעש‪.‬‬ ‫מהמח' הווטרינרית נמסר שהתנאים במקום טובים ונמצאים תחת פיקוח ווטרינרי‬ ‫צמוד‪.‬‬ ‫כמו כן ‪ ,‬קיימים ההיתרים הדרושים להחזקת בעליי חיים בכפוף לחוזר מנכ"ל בעלי‬ ‫חיים במוסד חינוכי ‪.‬‬ ‫לבסוף‪ ,‬החשד למטרד הרעש נראה נובע מהלול ועל כן הוחלט בשיתוף עם מנהל‬ ‫הפנימייה להוציא את התרנגולים והתרנגולות מהפנימייה ובכך להשיב את השקט‬ ‫לפונה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‪.‬‬ ‫‪10-94 ,6-139 ,6-138 ,6-121 ,5-119 ,5-83 ,5-83 ,4-9 ,3-114‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫מומלץ למנהל החינוך להעביר את הנחיות חוזר מנכ"ל לידיעת מנהלי בתי הספר על מנת‬ ‫שהמרחב הזואולוגי יתוחזק בהתאם לתקנות שכן לצד הערכים החיובים שיש בהחזקת‬ ‫בעלי חיים קיימת חובה לשמור על כל התנאים בכדי שהחזקתם תהיה ראויה‪ ,‬תוך‬ ‫שמירה קפדנית על בריאות ילדי המוסד החינוכי ותוך הקפדה על אי הפרעה לתושבים‬ ‫המתגוררים בסביבת פינת החי‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪43‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫גני ילדים‬ ‫החל משנת הלימודים תשע"ה גיל הרישום לגן חובה משתנה בהתאם לתיקון מס' ‪ 32‬לחוק‬ ‫חינוך חובה‪,‬תיקון זה קובע שתאריך הרישום יקבע עפ"י לוח השנה הלועזי‪.‬‬ ‫ילדים שנולדו בתאריכים ‪ – 1/9/2009-31/12/2009‬זכאים להירשם לגן חובה‪.‬‬ ‫ילדים שנולדו בתאריכים ‪ – 1/1/2010-31/12/2010‬זכאים להירשם לגן טרום חובה‪.‬‬ ‫ילדים שנולדו בתאריכים ‪ – 1/1/2011-31/12/2011‬זכאים להירשם לגן טרום‪-‬טרום חובה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור פנתה אמא לילד שנולד בתאריך ‪, 13/8/2010‬דהיינו שייך‬ ‫לטווח הגילאים של גן טרום חובה וטענה כי בנה הוצא מגן ילדים של ילדי חובה‬ ‫שאליו שובץ לאחר שביצעו העברה מגן הילדים שאליו היה רשום בהתחלה‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה במחלקת גני הילדים נמצא כי השיבוץ לגן נעשה בטעות וכי הוא‬ ‫אינו מתאים לגן מבחינת גילו‪.‬‬ ‫ילדי אוגוסט ‪ 2010‬אינם משובצים בגן חובה אלא בגן טרום חובה‪.‬‬ ‫להורים הוצע לחזור לגן שבו היו משובצים בתחילה כמו גם מס' חלופות במסגרת‬ ‫הרובע אליו הם שייכים והמתאימים לגילו של הילד‪.‬‬ ‫במשוב של היח' לפניות הציבור נמצא כי הילד משובץ כיום בגן טרום חובה ברובע‬ ‫מגוריו‪.‬‬ ‫הפניה לא מוצדקת‬ ‫(‪)9-95‬‬ ‫‪44‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪45‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪46‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫שיטור משולב‬ ‫החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים וחשיפה לעשן התשמ"ג ‪1983‬‬ ‫חוק העישון תיקון מס' ‪20‬תשע"ב (להלן "התיקון")‬ ‫‪ .11‬מסעדה‪ ,‬מזנון‪ ,‬בית קפה‪ ,‬לרבות כל בית אוכל‪ ,‬בית משקה‪ ,‬מועדון‪,‬‬ ‫דיסקוטק או מקום אחר שבין עיסוקיו הגשת מזון או משקאות אחר (כולם‬ ‫להלן ‪ -‬בית אוכל)‪ ,‬למעט חדר נפרד לחלוטין‪ ,‬אם קיים‪ ,‬שהוקצה לעישון בידי‬ ‫הנהלת בית האוכל במפורש‪ ,‬אם הוקצה‪ ,‬ובלבד שיש בו סידורי אוורור תקינים‬ ‫והעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של בית האוכל ושטחו אינו עולה‬ ‫על רבע של השטח הפתוח לציבור; הוראות פרט זה יחולו גם על אזור הנמצא‬ ‫מחוץ למבנה בית האוכל ומשמש אותו (להלן – אזור)‪ ,‬למעט חלק של האזור‬ ‫שהוקצה לעישון בידי הנהלת בית האוכל‪ ,‬אם הוקצה‪ ,‬ובלבד שאותו חלק של‬ ‫האזור שהוקצה לעישון אינו מקורה בדרך כלשהי‪ ,‬ומתקיים לגביו אחד מאלה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬שטחו אינו עולה על ‪ 15‬מ"ר; או‬ ‫(‪ )2‬שטחו רציף ואינו עולה על רבע של שטח הישיבה מחוץ למבנה‬ ‫ושאר האזור שמור ללא מעשנים וסומן בבירור‬ ‫שהעישון בו אסור‪.‬‬ ‫במוקד העירוני התקבלו השנה ‪ 110‬פניות הנושא עישון אסור במקומות‬ ‫ציבוריים‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבת המתלוננת על עישון בבתי‬ ‫קפה תחת כיפת השמים‪.‬‬ ‫בבדיקה של היחידה מול השיטור המשולב נמצא כי לפי התיקון לחוק‬ ‫העישון בעל מסעדה צריך להקצות חלק מהרחבה החיצונית כאזור עישון‬ ‫וחלק לאזור ללא עישון‪.‬‬ ‫היחידה לשיטור משולב אוכפת את הנושא בבתי הקפה ברחבי העיר‪.‬‬ ‫במקרה דנן הסתבר כי העישון שדווח באותו מקום היה מסומן כמקום‬ ‫המתיר עישון עפ"י הוראות החוק‪.‬‬ ‫הפניה לא מוצדקת‬ ‫(‪)07-0039‬‬ ‫‪47‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪48‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪49‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫רשות העירונית לספורט‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫הרשות העירונית לספורט הינה תאגיד עירוני עצמאי‪ ,‬שהוקם בשנת ‪ 2005‬ורשום כעמותה‬ ‫ציבורית מוכרת‪.‬‬ ‫הרשות מופקדת על כלל הפעילות הספורטיבית והגופנית בעיר כחלק מתרבות הפנאי‪,‬‬ ‫ומקדמת תפיסת עולם לאורח חיים פעיל ובריא והעלאת המודעות לחשיבות הפעילות‬ ‫הגופנית ‪.‬‬ ‫בהתאם לחזון ראש העיר הרשות העירונית גיבשה מדיניות ספורט עירונית ושמה במרכז‬ ‫את התושב וצרכיו‪.‬‬ ‫‪ ‬ביח' לפניות הציבור התקבלה תלונה על גרפיטי בקיר החיצוני של אולם ספורט‬ ‫היח' לפניות הציבור העבירה את התלונה למחלקת שירותי ניקיון לטיפול במפגע‬ ‫מהמח' נמסר כי מאחר ומדובר בקיר בטון לא ניתן לבצע שטיפה אלא יש צורך‬ ‫בצביעת הקיר ועל כן לא נמצא בתחום אחריותם‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לבדיקת מנהלת הרובע והתברר כי הטיפול בגרפיטי באחריות‬ ‫הרשות העירונית לספורט מכיוון שהגרפיטי מופיע על הקיר החיצוני של אולם‬ ‫הספורט‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לטיפול הרשות העירוני לספורט ולטענתם הטיפול בגרפיטי אינו‬ ‫בתחום אחריותם אלה בתחום אחריות ביה"ס‪.‬‬ ‫מבדיקת הנושא מול ביה"ס עולה כי אולם הספורט אינו בתחום טיפולם‪.‬‬ ‫בהתערבות נציב קבילות הציבור התברר כי האחריות היא של הרשות העירונית‬ ‫לספורט למרות שלטענתם הם אחראים לאחזקת המתקנים ברמה התפעולית‬ ‫והבטיחותית ולא מחוץ לאולם הספורט‪.‬‬ ‫לבסוף סוכם עם הרשות העירונית לספורט לטפל בגרפיטי‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫(‪)9-104 ,8-138 ,8-136‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫במקומות בהם תחום האחריות אפור מח' האם תיקח את האחריות לטיפול במפגע‪.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫עיריית אשדוד‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪51‬‬