1 ‫כ"א שבט תשע"ה‬ ‫‪ 10‬פברואר ‪2015‬‬ ‫אדוני ראש העיר ‪ -‬ד"ר יחיאל לסרי‬ ‫חברי מועצת העיר הנכבדים‬ ‫הנני מתכבד להגיש בזאת דוח שנתי מספר ‪6‬של נציב קבילות הציבור לשנת ‪.2016‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪15‬‬ ‫מכיל חובה על הממונה על תלונות הציבור להגיש לראש הרשות המקומית‬ ‫ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ‪ 1-‬במאי בכל שנה‪.‬‬ ‫המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים ימים מיום שיוגש לה‪.‬‬ ‫הדין וחשבון יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות‬ ‫המקומית‪.‬‬ ‫נושא הטיפול בתלונות הציבור נקבע בחקיקה ראשית עובדה המשקפת את החשיבות‬ ‫שרואה המחוקק בטיפול בפניות התושבים ‪ .‬זאת ועוד יודגש כי חזון רוה"ע המציב‬ ‫את התושב במרכז מתוך מגמה לתת שירות טוב‪ ,‬יעיל ואמין מחזק מאוד את החובה‬ ‫החקוקה וממקד את המערכת העירונית למתן מענה אמין לפניות ציבור‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור פועל מכוח חוק הרשויות המקומיות (ממונה תלונות הציבור )‬ ‫תשס"ח ‪. 2008-‬‬ ‫במילוי תפקידו הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי ואחראי בפני מועצת‬ ‫הרשות המקומית ‪ .‬כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות‬ ‫המקומית ומוסדותיה ‪ ,‬על עובד ‪ ,‬על נושא משרה וממלא תפקיד ברשות המקומית‬ ‫וכן על גוף עירוני מבוקר כמשמעותו בסעיף ‪ 70‬א (ב ) לפקודת העיריות‬ ‫על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו ‪.‬‬ ‫תלונה בעניין הנוגע למילוי תפקידו של נילון תהיה ובלבד ‪:‬‬ ‫‪ .1‬המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או מונע ממנו טובת הנאה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל‬ ‫תקין או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט‪.‬‬ ‫תלונות שאין לבררן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תלונה בעניין התלוי ועומד בביהמ"ש ‪.‬‬ ‫‪ .2‬תלונה שהממונה סבור שהיא קנטרנית או טורדנית‪.‬‬ ‫‪ .3‬תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית ‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .4‬תלונה על עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד ואין במעשיו משום חריגה‬ ‫מהוראות החוק ‪ ,‬תקנות הסכמים‪.‬‬ ‫דרכי בירור תלונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬הממונה רשאי לברר תלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה‬ ‫שבסדר דין או בדיני ראיות ‪.‬‬ ‫‪ .2‬הממונה יביא את התלונה לידיעת הנילון ורשאי לדרוש כי ישיבו עליה בתוך‬ ‫תקופה שיקבע בדרישתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הממונה רשאי לשמוע את הנילון או כל אדם אחר אם ראה תועלת בכך‪.‬‬ ‫לצורך בירור התלונה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו מסמך בתקופה‬ ‫שיקבע או לדרוש מכל עובד או גוף מגופים המנויים בסעיף ‪ ( 5‬א ) להתייצב לפניו‬ ‫במועד שיקבע לשם מסירת ידיעות או מסמכים לברור התלונה‪.‬‬ ‫הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו יברר‬ ‫היועמ"ש של הרשות את התלונה בבירור התלונה יהיה ליועץ סמכויות הממונה לפי‬ ‫חוק זה‪.‬‬ ‫בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה מיום הגשתה ‪.‬‬ ‫תוצאות הבירור יובאו לידיעת הנילון לממונה עליו ולידיעת רוה"ע ‪,‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור‪:‬‬ ‫בעיריית אשדוד הוקמה בשנת ‪ 2005‬היחידה לפניות הציבור מורכבת מ‪ 2-‬רכזות‬ ‫לפניות הציבור המתמחות ביחידות העירייה השונות בחלוקה ביניהן ‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי לאור היקף הפעילות בקשר ליישום חוק חופש המידע התשנ"ח ‪1998-‬‬ ‫ומתוך רצון לשמור על סטנדרטים גבוהים ולעמוד בלשון החוק הוכשרה היח' לפניות‬ ‫הציבור לתת מענה גם בסוגיות הקשורות בחופש המידע תחת בקרה של הממונה על‬ ‫החוק ‪ ,‬תוך מקסום המשאב האנושי ניתן מענה רחב יותר ללא תוספת תשומות‪.‬‬ ‫פניה ליח' לפניות הציבור יכולה להגיע באמצעות הדואר‪ ,‬בדואר אלקטרוני‪ ,‬מכתב‪,‬‬ ‫פקס‪ ,‬בע"פ ובאמצעות טלפון‪.‬‬ ‫היחידה בדרך כלל תיתן מענה ביניים בתוך ‪ 2‬ימים‪ .‬פניות שאורך הטיפול בהם הינו‬ ‫ברור ולא מצריך בירורים עמוקים מדי לגביהן תינתן תשובה בתוך כ‪ 30-‬יום‪ ,‬פניות‬ ‫מורכבות לגביהן תינתן תשובה בד"כ עד ‪ 60‬יום וכל זאת בכפוף לחוק רשויות‬ ‫מקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪( 8‬ז) ‪ ( .‬עניין לו"ז‬ ‫מקסימאלי למתן תשובה )‬ ‫‪3‬‬ ‫הפניה תתברר מול היחידה ו‪/‬או העובד עליו קובלים ומתוך מגמה לאתר את הליקוי‬ ‫באם קיים ולתת מענה לפניה‪ .‬ובאם יש צורך להמליץ בפני היחידה לתיקון תהליך או‬ ‫נוהל וזאת במקום בו קיימת השלכה ניכרת על הציבור הרחב‪.‬‬ ‫במהלך שנת העבודה ‪ 2016‬טיפל הממונה והיחידה לפניות ציבור בסה"כ ב‪917 -‬‬ ‫פניות‪.‬‬ ‫נוהל פניות הציבור‪:‬‬ ‫הנוהל מחבר את כל יחידות העירייה למודל בו כל אגף ו‪ /‬או מנהל ימנה רפרנט לפניות‬ ‫הציבור כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור אחת (‪ )crmc‬מתוך מגמה‬ ‫שהיחידה לפניות הציבור תבצע בקרה מערכתית של הטיפול בפניות הציבור‪.‬‬ ‫המערכת העירונית תיצור מחויבות של יחידות העירייה למתן מענה לפניות הציבור‬ ‫תוך זמן קצוב על פי הנוהל‪.‬‬ ‫מדידת יעדי הביצוע בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל העירייה‪ ,‬זאת‬ ‫בנוסף להצפת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה האגפית‪ /‬מנהלית‪.‬‬ ‫במחצית השנייה של שנת העבודה ‪ 2011‬הוטמע הנוהל בארגון‪ ,‬כל מנהל הצמיד רפרנט‬ ‫לפניות הציבור שצויד במערכת ‪ crmc‬על מנת שכל פניות הציבור גם כאילו שמגיעות‬ ‫במישרין למנהל תוקלדנה במערכת ‪ crmc‬על מנת שתהיה בקרה על כל המתרחש‬ ‫בארגון בהקשר לפניות תושבי העיר‪ .‬ומאידך גיסא בקרה קפדנית על שמירת נוהל‬ ‫מענה פניות הציבור‪.‬‬ ‫ברצוני לציין כי טרם הוטמע הנוהל ברמה המנהלית כמצופה והרפרנטים שהועמדו‬ ‫מטעם המנהלים פעולתם טרם מורגשת באופן שכזה שניתן לומר כי הנוהל יושם‪ ,‬אנו‬ ‫ממשיכים לעשות כדי שהנוהל ייושם באופן מיטבי ואף יזמנו פגישות עתידיות‬ ‫והדרכות לרפרנטים ע"מ שיעשו את משימתם באופן מיטבי‪.‬‬ ‫הדו"ח השנתי המוגש בזאת מורכב מגרפים אשר מודדים את סה"כ הפעילות בתחום‬ ‫פניות הציבור במהלך שנת העבודה ‪ 2016‬ולצידם מס' דוגמאות נבחרות בהתייחס‬ ‫למגוון נושאים‪.‬‬ ‫כמו כן גרפים המסכמים נתוני הקבילות ויתר המידע בחלוקה למחלקות‪ ,‬בכל‬ ‫מחלקה הגרף מצביע על הנושאים שלגביהם יתקבלו הפניות כמו כן הפניות מסווגות‬ ‫כמוצדק ולא מוצדק‪.‬‬ ‫תלונה מוצדקת‬ ‫תלונה מוצדקת הינה פניה שהסתבר לאחר בדיקה כי היחידה עליה מדובר פעלה שלא‬ ‫כדין או בניגוד לנוהל או בנוקשות יתרה‪.‬‬ ‫כמו גם פניות שזוכות לפתרון רק לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור או נציב‬ ‫קבילות הציבור‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת הינה פניה שמבוססת על מידע חלקי או חוסר מידע של הפונה‬ ‫לגבי נתון או נוהל כמו גם תלונות המביעות חוסר שביעות רצון מהמעשה המנהלי‬ ‫שנעשה על פי דין או נוהל כולל כמו כן גם ערעור על המעשה המנהלי שנמצא בלתי‬ ‫מוצדק‪.‬‬ ‫פניית תושב שלא זוכה למענה בתוך זמן סביר כפי שיקבע בנוהל יומיים תגובת ביניים‬ ‫‪ 30‬ימים מענה לפניה ופניה מורכבת ‪ 60‬יום אי עמידה בלו"ז שנקבע בנוהל יסווג‬ ‫בעיקרון את הפניה כפניה מוצדקת בהתחשב בלו"ז סטטורי‪ ,‬להוציא לו"ז ספציפי‬ ‫שנקבע בחוק התכנון והבניה או בחוקים אחרים הרי שלגבהים כלל זה לא יחול‪.‬‬ ‫למען הסר ספק הדו"ח איננו משקף את פעילות המוקד העירוני אלא רק‬ ‫את היחידה לפניות הציבור ונציב קבילות הציבור בלבד‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי בשנת העבודה ‪ 2015‬עיריית אשדוד קיבלה את פרס השקיפות משרת‬ ‫המשפטים פרס זה הינו נקודת ציון חיובית מאוד וחלק ממערך שלם של שקיפות‬ ‫אירגונית ומתן מענה הולם וראוי לתושבי העיר ‪ ,‬פניות הציבור בהחלט מנוהלות‬ ‫באספקלריה זו מתוך מגמה לתת מענה בשקיפות מלאה ובאומץ לב לתקן ולשפר‬ ‫הליכים שיש בהם כדי לתת שירות טוב יותר לתושבי העיר‪.‬‬ ‫חשוב להדגיש כי בדוח זה כמו בדוחות הבאים מוצגת לעיון טבלת יישום המלצות‬ ‫הנציב כפי שהוצגו בשנת ‪ 2015‬עם תגובות המנהלים‪/‬אגפים‪.‬‬ ‫סוף דבר‬ ‫ברצוני להודות מקרב לב על עבודה מסורה ורצינית של רכזות פניות הציבור‬ ‫הגב' מלי קוגן וגב' ענת אמסלם‪ ,‬לס‪/‬מנהל מח' פניות הציבור הגב' זהבה סבג ‪,‬‬ ‫לראשי מנהלים‪ ,‬מנהלי האגפים‪ ,‬המחלקות ומנהלי החברות העירוניות על שיתוף‬ ‫פעולה פורה שהניב תוצאות ראויות במהלך שנת העבודה ‪.‬‬ ‫כמו כן מודה לרפרנטים המנהליים האמונים על הטיפול בפניות הציבור המגיעים‬ ‫במישרין אל המנהל ופועלים בכפוף להוראות נוהל טיפול בפניות ציבור‪.‬‬ ‫ב ב ר כ ה‪,‬‬ ‫עו"ד דוד דבש‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪5‬‬ ‫תוכן עניינים‬ ‫עמוד‬ ‫נושא‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים ‪................................................‬‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה ‪.........................................‬‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל ‪..............................................‬‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנט מנהלי ‪8 .......................................‬‬ ‫מנהל תפעול ‪10-28..............................................................‬‬ ‫מנהל הנדסה ‪29-36...............................................................‬‬ ‫מנהל כספים ‪37-43...............................................................‬‬ ‫מנהל חינוך ‪42-44...............................................................‬‬ ‫‪45-47 ..............................................................‬‬ ‫מנהל כללי‬ ‫חברות עירוניות ‪48-51............................................................‬‬ ‫יישום המלצות נציב דוח ‪52-54.......................................... 2015‬‬ ‫‪6‬‬  1100 1050 1000 950 900 850 800 2016 2015 2014  917 941 1058  500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0       9 16 35 93 279 485 7 8 9 -             10 ‫רקע‪:‬‬ ‫אגף אחזקה מתמקד בשני תחומים עיקריים‪:‬‬ ‫אחזקת כבישים‪ ,‬מדרכות‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫שירותי פיתוח ותחזוקה של שטחים ומבני ציבור‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫לצורך זיהוי הבעיות והפנייתן לגורמים מקצועיים לטיפול פרוסים בעיר מפקחים‪,‬‬ ‫כמו כן קיימת יחידה באגף האחזקה המטפלת בפניות הציבור שמגיעות למוקד‬ ‫העירוני‪.‬‬ ‫שירותי האחזקה כוללים טיפול בכבישים‪ ,‬מדרכות‪ ,‬שלטי הכוונה‪ ,‬תמרורים‪,‬‬ ‫מוסדות ציבור עירוניים כולל בתי הספר בעיר‪ ,‬בשיפוצי מבנים (איטום גגות וכד')‬ ‫ובשיקומם‪.‬‬ ‫תושב פנה ליחידה לפניות הציבור בטענה כי ברחוב אבות ישורון ניתן‬ ‫אישור לצביעת אבני שפת המדרכה באדום לבן אך הקבלן אינו צובע כי‬ ‫מדי יום מכוניות חונות במקום‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מפקח אחזקת דרכים התברר כי‬ ‫הקבלן היה במקום מספר פעמים אך תמיד במקום רכבים חונים‪.‬‬ ‫מפקח מחלקת אחזקה סיכם עם הפונה שיבדוק מהי השעה ביום שיש הכי‬ ‫פחות רכבים במקום ויידע אותו‪ ,‬כך יוכל לתאם עם הקבלן שעת ביצוע‬ ‫עבודה‪.‬‬ ‫(פניה מספר ‪)8-47‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪11‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫אשפתונים‬ ‫בעיית ניקוז‬ ‫בעיית‬ ‫מפגע בכביש מסתור לפח‬ ‫מפגע‬ ‫נגישות לנכים מפגעי קבלן‬ ‫שביל אופניים סימון כביש‬ ‫תחנת‬ ‫מדרכות‬ ‫במדרכות‬ ‫אוטובוס‬ ‫סה כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ ‬ ‫השירות הווטרינרי העירוני מופקד על בריאות הציבור מנקודת ראותה של‬ ‫הרפואה הווטרינרית המונעת‪.‬‬ ‫‪ ‬מניעת מפגעים והעברת מחלות מבעלי חיים לבני האדם ולבעלי חיים‬ ‫אחרים‪.‬‬ ‫‪ ‬סיוע בהחזקה תקינה של משק בעלי החיים‪.‬‬ ‫‪ ‬מניעה והקלת סבלם של בעלי החיים‪.‬‬ ‫‪ ‬הגנה על הציבור מפני מוצרי מזון לא נאותים שמקורם בבעלי חיים‪.‬‬ ‫חלק מתפקידיו של השירות הווטרינרי הוא טיפול בפניות הציבור בנושאים‪:‬‬ ‫שוטטות בעלי חיים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫נשיכת אדם על ידי בעלי חיים‬ ‫‪‬‬ ‫החזקת בעלי חיים באופן המהווה מטרד‬ ‫‪‬‬ ‫בעל חיים המסכן את הציבור‬ ‫‪‬‬ ‫מטרדים הנגרמים על ידי חתולים‬ ‫‪‬‬ ‫בעלי חיים פצועים‬ ‫‪‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור תושבת התלוננה כי הכלב של‬ ‫השכן מסתובב חופשי ללא רצועה ונשך את הכלב שלה אשר נזקק‬ ‫לתפרים בעקבות הנשיכה‪ ,‬המחלקה הווטרינרית יצרה אתה קשר לצורך‬ ‫בירור התלונה ‪.‬‬ ‫למחרת התלונה יצרו אתה שוב קשר מהמחלקה הווטרינרית עקב תלונה‬ ‫שהתקבלה מהשכן בטענה כי הכלב שלה תוקפני ואינו קשור‪.‬‬ ‫לטענת הפונה המחלקה הווטרינרית לא בדקה את תלונתה כראוי ולא ניתן‬ ‫קנס לשכן אלה פרס ואילו היא קיבלה אזהרה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול המחלקה הווטרינרית התברר כי‬ ‫התקבלו שתי פניות במוקד העירוני בנושא חיות מטרידות (שתי התלונות‬ ‫היו של הפונה ושל שכנה אחת על השנייה)‪.‬‬ ‫במידה ונתפס כלב משוטט בעליו מקבל אזהרה‪/‬קנס בהתאם למקרה‪,‬‬ ‫בשתי התלונות הללו לא היה מקרה בו אחד הכלבים נתפס משוטט או‬ ‫מטייל עם בעליו ללא רצועה‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫בהתאם לכך טופלו שתי התלונות באותה הרצינות‪ ,‬נערכה שיחה עם כל‬ ‫הצדדים הנוגעים בדבר‪ ,‬ברישום לא מופיע כל תיעוד לגבי אזהרה שקיבלה‬ ‫כפי שציינה בפנייתה‪ ,‬השיחה עימה נועדה לחדד את הנהלים‪ ,‬לעומת זאת‬ ‫ולאור שיחה עם הבעלים של הכלב השני נרשמה אזהרה ונערך תיעוד‬ ‫למען לא יישנה‪)5-159( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מצודקת‪.‬‬ ‫‪14‬‬   6 5 4 3 2 1 0   1 2 3 6 1 2 2 3 0 0 1 3 15 ‫‬ ‫מחלקת החנייה פועלת לאכיפת חוק העזר לאשדוד (העמדת רכב וחנייתו)‪,‬‬ ‫התשנ א – ‪ ,1991‬הנוגע לחנייה מוסדרת ואסורה והנפקת תווי חניה אזוריים‬ ‫לזכאים‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬המחלקה עוסקת בקבלת ערעורים על דוחות חניה ובקשות להסבת‬ ‫דוחות‪ ,‬המועברים להחלטת התובע העירוני המוסמך ובקבלת בקשות להישפט‬ ‫בגין דוחות חניה המועברים לתביעה העירונית לשם הכנת כתב אישום בגין‬ ‫הדוחות והגשתם לבית המשפט‪.‬‬ ‫‬ ‫‪99‬‬ ‫‪-‬‬ ‫) ‬ ‫(‬ ‫‪:‬‬ ‫ף‬ ‫לא יעמיד אדם‪ ,‬לא יחנה ולא ירשה לאחר להעמיד או להחנות רכב ברחוב‬ ‫במקום שבו החניה אסורה על פי תמרור שהוצב כדין ‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושב העיר על כך שלמרות פניות חוזרות‬ ‫ונשנות העירייה אינה אוכפת תמרור איסור חנייה של רכבים מעל ‪ 4‬טון ברחוב‬ ‫למרות שהוא הוצב במקום לאחר בקשה של הדיירים‪.‬‬ ‫בבדיקה ברשות לחנייה נמצא כי אכן ברחוב ישנו תמרור איסור חנייה מס' ‪432‬‬ ‫ומתחתיו תמרור ‪ 439‬המסביר לאיזה רכבים אסור לחנות ‪,‬אולם הכיתוב על‬ ‫התמרור הנוסף ‪ , 439‬האוסר חנייה לרכבים מעל ‪ 4‬טון מחוק ולא ניתן לאכוף על‬ ‫פיו‪.‬‬ ‫פנייה לתיקון התמרור הועברה למחלקת האחזקה בכדי שיהיה ניתן לאכוף‬ ‫במקום‪)11-70( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‪16‬‬ ‫‬ ‫‪99‬‬ ‫–‬ ‫‬ ‫)‬ ‫(‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫ה(‪ )1‬לא יעמיד אדם ‪,‬לא יחנה ולא ירשה לאחר להעמיד או להחנות רכב באחד‬ ‫המקומות המפורטים להלן‪ ,‬אלא לשם מניעת תאונה או לשם מילוי אחר הוראה‬ ‫מהוראות חוק עזר זה או תקנות התעבורה או אם סומן בתמרור אחרת‪:‬‬ ‫בצד שמאל של הרחוב ‪,‬אלא אם הכביש הוא חד סטרי או בניגוד לכיוון הנסיעה ‪,‬‬ ‫לענין פסקה זו ‪,‬לא יראו ככביש חד סטרי כביש שהוא חלק מרחוב המחולק ע י‬ ‫שטח הפרדה ‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבת העיר בבקשה לבטל דו ח חנייה‬ ‫שניתן לה ברחוב צה ל‪.‬‬ ‫בבדיקה ברשות לחנייה נמסר כי ברחוב זה החלו לאכוף חניה לפני סעיף ‪6‬ה‪1‬‬ ‫לאחר שבמקום חילקו תקופה ארוכה פליירים המתריעים בפני אכיפה‪.‬‬ ‫בעיון בתמונות המתעדות את העבירה עולה כי הרכב חונה בצדו השמאלי של‬ ‫הרחוב מפריע לתנועה וחוסם נתיב נסיעה‪ ,‬פנייתה לביטול נענתה בשלילה‪)02-68(.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪17‬‬   18 16 14 12 10 8 6 4 2 0      2 9 12 17 2 9 10 16 0 0 2 1 18 ‫‬ ‫‬ ‫מחלקת שירותי אשפה אחראית על פינוי אשפה‪ ,‬אשפה ביתית ופסולת למחזור‬ ‫עם מתקנים המיועדים לכך ברחבי העיר והתעשייה‪.‬‬ ‫קיימות שלוש שיטות לפינוי אשפה‪:‬‬ ‫‪ .1‬באמצעות משאית דחס המתאימה לפינוי של כלי אצירה מסוג מכולות‬ ‫של ‪ 6‬ו‪ 8-‬קוב‪.‬‬ ‫‪ .2‬באמצעות משאיות רמס ע נועדה לפינוי מכולות מסוג ‪ 12‬ו‪ 16 -‬קוב‪,‬‬ ‫מכולות אילו פזורות בעיקר באזור התעשייה ומעט מאוד באזורי מגורים‬ ‫כאשר המגמה להחליפם בטמוני קרקע‪.‬‬ ‫‪ .3‬באמצעות משאית מנוף לפינוי טמוני קרקע‪ ,‬טמון הקרקע הוא הכלי‬ ‫העיקרי בבניה רוויה ובימים אלו טמוני קרקע עוברים לשדרוג מיכלי‬ ‫פלסטיק במקום שקים‪.‬‬ ‫התפקיד העיקרי של מחלקת תברואה שירותי אשפה‪:‬‬ ‫פיקוח על עבודת קבלני פינוי האשפה בריקון כלי האצירה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫פיקוח למניעת מפגעי תברואה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫פיקוח ויישום הדרישות לביצוע בהתאם להסכם ההתקשרות של הקבלנים‬ ‫‪‬‬ ‫מול העירייה‪.‬‬ ‫טיפול בתלונות מוקד ופניות ציבור‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪19‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור מתושב אשר פנה למוקד העירוני‬ ‫בטענה כי משאית פינוי אשפה בעת הפינוי פגעה בחומה של הבניין‪.‬‬ ‫מבדיקה ראשונית של היחידה לפניות הציבור מול מחלקת שירותי אשפה‬ ‫התברר כי נעשה בירור עם נהג המשאית לצערנו לא ניתן לקבוע חד‬ ‫משמעית על פגיעה בחומה יש צורך בצילום או עדות של התושב שראה‬ ‫את המקרה כדי שיהיה ניתן לאמת מול הקבלן ולחייבו‪.‬‬ ‫לאחר קבלת מענה פנה בשנית ומסר עדות כי המקרה היה בשעה ‪05:00‬‬ ‫שמע רעש חזק וכשיצא לבדוק ראה את משאית האשפה בנסיעה מהחומה‬ ‫שנפגעה‪ ,‬באותו היום דיווח על המקרה‪ ,‬לאחר מספר בירורים נמסר לו כי‬ ‫אמורים לתקן את החומה‪ ,‬דבר שלא בוצע‪.‬‬ ‫מבדיקה חוזרת של היחידה בתוכנת מוקד עירוני נמצא כי קיימות מספר‬ ‫פניות בנושא ונעשתה שיחה ובירור של פקח מול התושב ומאז לא נעשה‬ ‫דבר‪ ,‬נכון להיום אין אפשרות לעזור לתושב באפשרותו לתבוע ישירות את‬ ‫החברה הקבלנית‪)2-47 ,1-12( .‬‬ ‫הפניות נמצאו כמוצדקות‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪20‬‬ ‫רקע‪:‬‬ ‫הצורך לשמירה על סביבה נקייה ובריאה הביא לפיתוח טכנולוגיות חדשות‬ ‫לאיסוף ופינוי אשפה‪ ,‬פחים מוטמנים‪.‬‬ ‫פחים טמונים מביאים איתם יתרונות רבים התורמים לשמירה על סביבה נקייה‬ ‫וירוקה‪ ,‬יחסית לפח האשפה המוכר לנו נפחו של פח מוטמן הוא גדול יותר ושטחו‬ ‫מעל פני האדמה קטן יחסית לפח הרגיל‪ .‬מראהו הוויזואלי ניתן להתאמה עם‬ ‫הסביבה‪.‬‬ ‫הפח המוטמן באדמה איננו מאפשר גישה לבעלי חיים ובכך מונע מפגעי ריח‪.‬‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות ציבור מעו ד המייצג תושב בטענה כי‬ ‫העירייה הציבה פח טמון קרקע על החניה הפרטית שלו‪.‬‬ ‫לטענת העו ד התושב רכש את הדירה בשנת ‪ 2009‬ובאישורי הזכויות‬ ‫ובתשריט של החברה המשכנת מופיע חניה צמודה לנכס‪ ,‬מאז רכישתה‬ ‫הושכרה הדירה‪.‬‬ ‫לאחרונה כאשר החליטה הפונה להתגורר בדירה התחוור לה כי בחניה‬ ‫הצמודה לדירתה הוצב פח טמון‪.‬‬ ‫הפניה הועברה על ידי היחידה לפניות הציבור לטיפול מחלקת תברואה‬ ‫שירותי אשפה אשר טיפלו והטמון הוצא מהחניה‪( .‬פניה מספר – ‪)9-63‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪21‬‬ ‫פניה שהגיעה לרפרנט פניות ציבור באגף תפו ח‪,‬‬ ‫תושב התלונן מספר פעמים למוקד העירוני בנוגע לעגלות אשפה‬ ‫פגומות‪ ,‬חסרים גלגלים ויש קרע בתחתית העגלות‪ ,‬אך הבעיה לא‬ ‫טופלה‪.‬‬ ‫בפנייתו לרפרנט פניות ציבור באגף תפו ח הנושא נבדק מול‬ ‫מחלקת שירותי אשפה ונמסר לה כי הקבלן מחליף רק את הגלגלים‬ ‫של עגלות האשפה ואינו אחראי לתיקון קרעים בעגלות‪ ,‬אחריות‬ ‫התיקון חלה על דיירי הבית‪.‬‬ ‫מבדיקה של הרפרנט במכרז של הקבלן התברר כי בחוזה מופיע‬ ‫שהקבלן אחראי גם לתיקון העגלות ולא רק על הגלגלים‪ .‬העגלות‬ ‫תוקנו על ידי הקבלן‪(.‬פניה ‪)9-0078‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫!‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‪22‬‬ -    25 20 15 10 5 0   4 8 20 21 4 6 13 13 0 2 7 8 23 ‫‬ ‫‬ ‫לפי חוק שמירת הניקיון ‪ ,‬התשמ ד ‪ ,1984 -‬פסולת בנייה היא פסולת הנוצרת‬ ‫בפעילות בנייה והריסה‪ :‬חומרים ושיירי חומרים המשמשים לבנייה‪ ,‬או‬ ‫שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה‪ ,‬לרבות ערמות אדמה וחלקי הריסות של‬ ‫מבנים‪.‬‬ ‫פסולת בנייה כוללת תוצרי הריסות וחומרי בנייה שונים‪ :‬בלוקים‪ ,‬בטון‪ ,‬אספלט‪,‬‬ ‫זפת ומוצריה‪ ,‬לבנים‪ ,‬מרצפות‪ ,‬קרמיקה‪ ,‬גבס‪ ,‬זכוכית‪ ,‬לוחות בידוד‪ ,‬שברי שיש‪,‬‬ ‫לוחות גבס‪ ,‬עץ מעובד‪ ,‬מתכות‪ ,‬פלדה‪ ,‬חומרי פלסטיק‪ ,‬עודפי עפר‪ ,‬עץ ועוד‪.‬‬ ‫חומרים אלה הם ברובם עמידים‪ ,‬אף בחלקם מסוכנים‪ ,‬רעילים או דליקים‪.‬‬ ‫פינוי פסולת בניין הינו חלק בלתי נפרד מתעשיית הבניה והשיפוצים בארץ‬ ‫ובעולם‪ .‬בזמן שיפוץ ובכל אחד משלבי הבניה נוצרת פסולת האופיינית לתהליך‬ ‫המתבצע ויש צורך לסלקה על מנת שלא תפריע להמשך הפעילות ועל מנת שלא‬ ‫תיפגע באיכות הסביבה באזור‪ .‬פינוי הפסולת חייב להיעשות לפי התקנים‬ ‫וההוראות הקבועות בחוק כאשר על הפסולת להיות מפונה לאתרים ייעודיים אשר‬ ‫הוקצו למטרה זו על ידי המדינה‪ .‬על מנת שאיסוף הפסולת והפינוי יעשו באופן‬ ‫יעיל יש להשתמש במכולות מיוחדות הניתנות לשינוע לאתרי ההטמנה או‬ ‫המחזור‪.‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בנוגע לאי פינוי פסולת בניה למעלה‬ ‫משבועיים‪ ,‬הפיקוח העירוני היה במקום ולא הצליח לאתר את המשליך‪.‬‬ ‫בפניותיה למוקד העירוני נמסר לה כי פינוי פסולת בניה מתבצע אחת לחודש‬ ‫וחצי‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת תברואה שירותי אשפה התברר כי‬ ‫אין זמנים קבועים לפינוי פסולת בניה‪ ,‬המחלקה מרכזת את התלונות מרחבי‬ ‫העיר ועד להחלטת המחלקה יוצאת משאית לפינוי‪)3-15( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ף‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪24‬‬ -   10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0  1 1 2 6 10 1 1 2 5 5 0 0 0 1 5 25 ‫מבנה נגיש הינו מבנה המאפשר לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬כמו גם כלל האוכלוסייה‬ ‫להתמצא‪ ,‬לנוע ולהשתמש במתקניו באופן שוויוני‪ ,‬מכובד‪ ,‬עצמאי ובטיחותי‪.‬‬ ‫מאמר זה סוקר את הנושאים שיש לטפל בהם בהנגשת בניינים‪.‬‬ ‫מבנה יכול להיות מבנה המשמש את כלל הציבור‪ ,‬מקום עבודה או מבנה מגורים‪.‬‬ ‫החוק מטיל חובות נגישות שונות על כל סוג של בניין‬ ‫(מתוך האתר של מרכז המידע לנגישות ‪ ,‬נציבות שוויון לאנשים על מוגבלויות)‬ ‫ף‪8‬‬ ‫–‪9 8‬‬ ‫רשות הרישוי לא תיתן רישיון או היתר זמני לעסק טעון רישוי שהוא מקום ציבורי‬ ‫או שירות ציבורי ‪,‬אלא אם כן מצאה רשות הרישוי שקוימו הוראות הנגישות לפי‬ ‫פרק ה'‪ 1‬לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪,‬על סמך חוות דעת של מורשה‬ ‫לנגישות השירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנים‪ ,‬תשתיות וסביבה ‪.‬‬ ‫‬ ‫'‬ ‫‪998-‬‬ ‫‬ ‫‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי נגישות משמעה‪ ,‬מתן אפשרות‬ ‫להגיע למקום ‪ ,‬לנוע ולהתמצא בו והכל באופן שוויוני ‪ ,‬מכובד ‪ ,‬עצמאי ובטוח‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושב על כך שבית עסק לממכר‬ ‫מזון בעיר אינו נגיש לעגלות נכים ופניות של התושב להנהלת המקום על‬ ‫מנת שיפתחו דלת צדדית בכדי שיוכל להיכנס נענו בשלילה‪.‬‬ ‫בבדיקה של מפקחת אגף רישוי עסקים במקום ושיחה עם סמנכ ל המקום‬ ‫נמצא כי בידי המקום קיים אישור של מורשה נגישות‪.‬‬ ‫קיימת במקום דלת צדדית אשר אמורה לשמש לכניסה של עגלות נכים‬ ‫למקום‪.‬‬ ‫ההנחיה לעובדים לאפשר כניסה של עגלות נכים מדלת זאת חודדה על‬ ‫מנת שלא ישנה המצב‪)08-02( .‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‬ ‫‪26‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושב על כך שבית קפה חדש‬ ‫שנמצא באזור התעשייה בעיר אינו נגיש לנכים‪.‬‬ ‫בבדיקה של מפקחת האגף נמצא כי המקום נמצא בטיפול לפני הוצאת‬ ‫רישיון ‪.‬‬ ‫נשלחו פניות לכל הגורמים הרלוונטיים לפי צו רישוי עסקים ‪,‬כולל מורשה‬ ‫נגישות על מנת לאפשר לבית הקפה לסיים את ההליך להנגשת המקום‬ ‫ולהוצאת רישיון‪)06-0122( .‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת‪.‬‬ ‫‪27‬‬ -  4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0    1 1 4 1 1 2 0 0 2 28 8-      .      . 29 ‫‬ ‫‬ ‫)‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‪( 9‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪:‬‬ ‫'‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪. 9‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪btu‬‬ ‫‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫  ‬ ‫‪. 99‬‬ ‫)‬ ‫(‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫משרד הפנים יזם וקידם את תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבניה במטרה לבצע שינוי‬ ‫משמעותי בתחום התכנון ובתחום רישוי הבניה‪.‬‬ ‫סעיף ‪145‬ג' בחוק התכנון והבנייה (תיקון ‪ )101‬מתיר לשר הפנים לקבוע בתקנות‬ ‫איזה עבודות בנייה תהיינה פטורות מהיתר‪.‬‬ ‫בתקנות ישנם עקרונות שיש לעמוד בהם‪:‬‬ ‫א‪ .‬מה שאסור היה לבנות לפני כניסת התקנות התוקף‪ ,‬אסור גם עכשיו‪.‬‬ ‫ב‪ .‬את העבודות הפטורות מהיתר רשאי לבצע רק בעל הזכויות במקרקעין‪.‬‬ ‫ג‪ .‬לגבי חלק מהעבודות יש לדווח לרשות המקומית על ביצוען (התקנת מזגן‬ ‫אינו אחד מאלה)‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה על כך שדיירים מבניין ברחוב התקינו‬ ‫מזגן במקום שאינו מיועד לכך‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה במחלקה לפיקוח על הבניה נמסר כי לאחר בדיקה של‬ ‫המפקח במקום ולפי תיקון ‪ 101‬של חוק התכנון והבניה קיים פטור מהיתר‬ ‫להתקנת מזגן וכי הוא הותקן בחזית האחורית של הבניין ואינו מהווה‬ ‫מפגע חזותי‪)04-0020 ( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪:‬‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪. 98‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪9‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ץ‬ ‫‬ ‫‪ 8‬‬ ‫‪  .‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪:‬‬ ‫ף‪9‬‬ ‫‪988‬‬ ‫)‬ ‫(‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫( )‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫לגבי הנושא של גידור באתר בנייה ניתן למצוא התייחסות בתקנות התכנון‬ ‫והבנייה (בקשה להיתר‪ ,‬ואגרות )‬ ‫תקנה ‪16‬‬ ‫ועדה מקומית רשאית לתת היתר ‪,‬לסרב לתיתו ‪ ,‬לתקנו ‪ ,‬לשנותו ‪ ,‬להתלותו או‬ ‫לבטלו לפי סעיף ‪ 216‬לחוק וכן להתנות בו תנאים ובין השאר בעניינים אלה‬ ‫בהמשך מפרט המחוקק תנאים למתן היתר לאתר בנייה בסעיף ‪ 13‬של תקנה ‪16‬‬ ‫נאמר‪:‬‬ ‫נקיטת אמצעי בטיחות להגנת הציבור והעובדים בביצוע העבודה‪ ,‬לרבות התקנת‬ ‫מנורות‪ ,‬פיגומים ומחיצות קרשים ‪.‬‬ ‫מכאן ניתן ללמוד שמי שנותן את ההיתר ראשי לדרוש גידור‪ ,‬קרי מדובר בנציג‬ ‫הרשות המקומית‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה על כך שאתר בניה ברובע ח' ‪,‬שבו‬ ‫מתבצעות עבודות של תמ א ‪ 38‬נשאר לעיתים קרובות פתוח אחרי שעות‬ ‫הפעילות וילדים נכנסים אליו ונוהגים בו כמגרש משחקים‪.‬‬ ‫למרות בקשות חוזרות ונשנות מהתושבים‪ ,‬אין היענות של מנהל האתר‬ ‫לסגירתו בצורה שתבטיח את בטיחות האזרחים לאחר שעות הפעילות‪.‬‬ ‫בבדיקה של המחלקה לפיקוח על הבניה נערכו מספר ביקורות יחד עם‬ ‫מנהל האתר במקום‪ ,‬הגידור סודר וטופל וכן ננעל מצדו המערבי המשמש‬ ‫ככניסת משאיות ‪.‬ישנם מעברים בתוך המבנים שהם פתוחים בשעות היום‬ ‫כשפועלים עובדים במקום אך הם ננעלים בשעה ‪ 15:30‬כשהפועלים‬ ‫מסיימים לעבוד במקום‪)01-47(.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪8‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‪32‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫–‬ ‫)‬ ‫(‬ ‫‪:‬‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‬ ‫  ‪:‬‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪  .‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪  .‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫חוק התכנון והבניה התשכ ח ‪( 1965‬עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)‬ ‫תיקון משנת תשע ה ‪ 2014‬פרק ב'‪:‬‬ ‫מחסן‬ ‫הקמת מחסן אחד לכל יחידת דיור‪ ,‬שמתקיימים בו תנאים אלה פטורה‬ ‫‪. 29‬‬ ‫מהיתר‪:‬‬ ‫(‪ )1‬המחסן יוקם מחומרים קלים בלבד;‬ ‫(‪ )2‬גודלו אינו עולה על ‪ 6‬מטרים רבועים וגובהו אינו עולה על ‪ 2.05‬מטרים; אם‬ ‫המחסן בעל גג משופע‪ ,‬לא יעלה גובהו על ‪ 2.4‬מטרים;‬ ‫(‪ )3‬הוא לא יחובר לתשתיות לרבות מים וביוב וחשמל;‬ ‫(‪ )4‬לא יוקם המחסן בשטח המיועד בהיתר לחניה‪ ,‬ולא יוצב במרפסת לא מקורה‬ ‫בחזית קדמית‪ ,‬אלא אם כן הותר במפורש בתכנית או בהנחיות המרחביות;‬ ‫(‪ )5‬הודעה בדבר הקמת מחסן‪ ,‬ערוכה לפי הטופס שבתוספת‪ ,‬תימסר לרשות‬ ‫הרישוי בתוך ‪ 45‬ימים ממועד הקמתו‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושב על כך שהציב מחסן טרומי‬ ‫פריק בגינתו‪ ,‬מה שעומד בתנאים לפטור מהיתר אך חויב בהיטלים‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה במחלקת אגרות והיטלים נמסר כי לפי הרפורמה‬ ‫החדשה בתכנון ובניה מחסן לפי הממדים שציין הפונה אינו מחייב בהיתר‬ ‫אולם הוא כן מחויב בהיטל‪.‬‬ ‫יש להבחין בין אגרה שקשורה לטרחה של המטפלים לבין היטל שאינו‬ ‫קשור למימוש בנכס‪ .‬הפונה חויב בהיטל לפי החוק‪)07-88( .‬‬ ‫הפנייה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪33‬‬ -    12 10 8 6 4 2 0   2 6 11 12 2 4 11 11 0 2 0 1 34 ‫‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪9‬‬ ‫‪-‬‬ ‫) ‬ ‫(‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪9‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫ך‬ ‫ ‪9 9‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫נוהל העירייה – אישור הצבת תמרור חניה לנכה (סעיפים ‪) 5.2-5.3‬קובע‪:‬‬ ‫תושב המבקש לקבל מקום חנייה שמור לנכה ‪,‬יגיש בקשה למחלקת תנועה‬ ‫ותחבורה‪.‬‬ ‫אישור הבקשה לסימון מקום חנייה לנכה ליד בית מגוריו תתאפשר בהתקיים כל‬ ‫התנאים שיפורטו להלן‪:‬‬ ‫‪ – 5.3.1‬התושב הינו בעל תו נכה שדרגת נכותו הרפואית או דרגת אי כושר‬ ‫עבודתו הינו ‪ 80%‬לפחות ונתקיימו בו אחד מהתנאים להלן‪:‬‬ ‫‪ – 5.3.1.1‬הוא מוגבל בהליכה וזקוק לכיסא גלגלים לצורך ניידותו‪.‬‬ ‫‪ – 5.3.1.2‬הוא נכה הזקוק לרכב כאמצעי תנועה בגלל רגליו הנכות‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושב העיר כי למרות שיש בידיו תו נכה לא‬ ‫אושרה לו חניית נכים ליד ביתו‪.‬‬ ‫לפונה ישנם אישורים רפואיים אך לא הוקצבו לו אחוזי נכות מביטוח לאומי‪.‬‬ ‫בבדיקה במחלקת תנועה ותחבורה נמצא כי לפי נהלי העירייה מי שזכאי למקום‬ ‫חנייה שמור ליד ביתו הינו נכה שיש לו נכות של ‪ 80%‬לפחות‪ .‬תו הנכה שנמצא‬ ‫בידי הפונה אינו מקנה לו זכות אוטומטית לחנייה צמודה לביתו‪)02-0021( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‪.‬‬ ‫‪35‬‬ -  8 7 6 5 4 3 2 1 0        2 2 3 3 3 4 4 5 5 5 7 8 2 2 3 3 3 3 4 4 5 5 5 8 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 0 36     37 ‫גביה‬ ‫יום לימודים ארוך (יול א)‬ ‫גני יול א מופעלים באחריות מחלקת גני ילדים בעיריית אשדוד והחברה העירונית‬ ‫לתרבות הפנאי‪ ,‬הגביה מתבצעת באמצעות אגף הגביה‪.‬‬ ‫הנחיות לביטול יול“א נלקח מתוך הצהרה‪/‬הסכמה והתחייבות של ההורה‪:‬‬ ‫‪ .1‬ביטול רישום למסגרת יול“א לפני פתיחת שנה״ל‪ :‬יש להודיע בכתב‬ ‫למחלקת רישום עירונית‪ .‬בתוספת תשלום של ‪ ₪ 180‬דמי רישום יול“א‪,‬‬ ‫שישולמו במזומן בגבייה או באמצעות כרטיס אשראי או הוראת קבע‪.‬‬ ‫‪ .2‬ביטול רישום למסגרת יול“א לאחר פתיחת שנה“ל‪ :‬יש להודיע לחברה‬ ‫העירונית לתרבות ופנאי על ביטול השתתפות‪ ,‬ינוכה תשלום של חצי חודש‬ ‫נוסף‪ ,‬דהיינו ‪ ₪ 425‬ותופסק פעילותו במסגרת יול“א‪.‬‬ ‫‪ .3‬היה והתקבלה הודעה מעיריית אשדוד בכתב על אי שיבוצו למסגרת יול“א‪,‬‬ ‫הרישום‪.‬‬ ‫דמי‬ ‫ייגבו‬ ‫ולא‬ ‫ליול“א‬ ‫הקבע‬ ‫הוראת‬ ‫תבוטל‬ ‫‪ .4‬במקרה בו שובץ ילד לגן על בסיס יול“א‪ ,‬ונעשה ביטול ליול“א על ידי‬ ‫ההורה מכל סיבה שהיא‪ ,‬תהא העירייה זכאית להעביר את הילד לגן אחר‬ ‫הפועל במתכונת רגילה בשעות ‪,7:30-14:00‬ולא תהא כל התנגדות מצד‬ ‫ההורים‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫פניה שהתקבלה מתושב בנוגע לתשלום חוב עבור צהרון‪ ,‬בעקבות הוראת‬ ‫קבע שחזרה עבור תשלום לצהרון בנו נמסר לו על ידי הגננת כי עד‬ ‫להסדרת החוב בנו לא יוכל להמשיך בצהרון‪ .‬התושב ניגש למתנ ס עוזיאל‬ ‫על מנת לחתום על הוראת קבע ובמקביל חתם על ביטול רישום בנו‬ ‫מהצהרון על מנת שלא יחויב בעתיד‪.‬‬ ‫לאחר מספר חודשים קיבל דרישת תשלום חוב עבור תשלום צהרון למרות‬ ‫שבנו כבר לא היה בצהרון‪ ,‬פנה לאגף הגביה על מנת לדעת במה מדובר‬ ‫ונמסר לו כי עליו להביא מהגננת אישור כי בנו אכן עזב את הצהרון‪.‬‬ ‫לטענת התושב טורטר מספר ימים בין החברה למתנסים עד לאיתור‬ ‫הגננת לצורך המצאת האישור כי בנו אינו נמצא בצהרון‪.‬בעודו ממתין‬ ‫לאישור מהעירייה כי בוטל החוב עקב טעות ברישום קיבל הודעה מהוצאה‬ ‫לפועל ונמסר לו שנפתח נגדו תיק בבית המשפט‪.‬‬ ‫בפנייתו שוב לאגף הגביה נמסר לו כי הנושא בטיפול עו ד ועליו להתנהל‬ ‫מולו‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת גני ילדים ואגף הגביה‬ ‫התברר כי הורה המעוניין לבטל רישום לצהרון עליו להמציא מכתב חתום‬ ‫על ידי גננת הצהרון המעיד ממתי הילד לא הגיע לצהרון‬ ‫‪ ,‬את המכתב יש להעביר למתנ ס עוזיאל‬ ‫‬ ‫‬ ‫המבצע ביטול רישום ומעביר את המידע למחלקת גני ילדים אשר מעביר‬ ‫את המידע לאגף הגביה‪.‬‬ ‫בתחילה אכן בוצע ביטול רישום ובוטלו החיובים לחודשים ‪ 2-3/15‬ולאחר‬ ‫מכן הוחזר הילד לצהרון כנראה עקב טעות פקידה‪.‬‬ ‫התושב פעל על פי הנחיות שקיבל מאגף הגביה ולכן לא הבין מדוע קיבל‬ ‫הודעה מהוצאה לפועל‪ .‬בנוסף‪ ,‬התברר כי על הפקידה באגף הגביה לידע‬ ‫את העו ד המטפל בהוצאה לפועל כי התושב הסדיר את הנושא ואין לפעול‬ ‫באכיפה‪ ,‬דבר שלא נעשה‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫ ‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪) -‬‬ ‫(‬ ‫‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‪39‬‬ ‫החוק מטיל את חובת תשלום הארנונה על המחזיק בנכס אשר משתמש בנכס‬ ‫בפועל או נחשב על פי הגדרות החוק כמחזיק בנכס‪ .‬חובה זו חלה מיום תחילת‬ ‫החזקה ועד ליום סיומה‪ .‬כל עוד לא התקבלה הודעה באגף הגבייה על שינוי‬ ‫המחזיק בנכס‪ ,‬חלה חובת תשלום החוב על המחזיק הרשום בספרי העירייה‪.‬‬ ‫שינוי הרישום בספרי העירייה אינו כרוך בתשלום וניתן לעשותו בכתב או בפקס ‪.‬‬ ‫בהשכרה לתקופה קצרה משנה‪ ,‬בעל הנכס אחראי לפירעון חיובי הארנונה ולא‬ ‫יבוצע חילופי דיירים‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫יש להודיע בכתב לעירייה על כל שינוי של מחזיק בנכס לא יאוחר מ‪30 -‬‬ ‫‪‬‬ ‫יום ממועד השכרתו‪ .‬יש לצרף להודעה את הסכם השכירות‪.‬‬ ‫על פי חוק ‪ -‬שכירות לתקופה הקצרה מ‪ 12 -‬חודשים אינה מאפשרת‬ ‫‪‬‬ ‫רישום חילופי מחזיקים בספרי העירייה‪ .‬במקרה כזה‪ ,‬בעל הנכס יירשם‬ ‫כמחזיק המחויב בתשלום הארנונה‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫יש להודיע בכתב לעירייה לא יאוחר מ‪ 7-‬ימים לפני מועד פינוי הנכס‪ .‬הודעת‬ ‫עזיבה שתתקבל לאחר ‪ 7‬ימים ממועד פינוי הנכס‪ ,‬יבוצע שינוי המחזיק מיום‬ ‫ההודעה ולא מיום הפינוי בפועל‪.‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה כי בשנת ‪ 2011‬הגיעה‬ ‫הקובלת לאגף הגביה על מנת להודיע על עזיבת נכס וסגירת חשבון‬ ‫תשלום הארנונה‪ ,‬שבועיים לפני עזיבת הנכס בפועל‪ .‬לאחר חישוב יתרת‬ ‫תשלום הארנונה נמסר החשבון הסופי ואף התקבל מסמך ובו מצוין בכתב‬ ‫ידה של הפקידה שולם עד לתאריך עזיבת הנכס ‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2016‬הגיעה הקובלת לאגף הגביה על מנת להסדיר חוזה שכירות‬ ‫חדש במעמד זה נמסר שקיימת יתרת חוב משנת ‪ 2011‬על הנכס הנ ל‪.‬‬ ‫מבדיקה היחידה לפניות הציבור מול אגף הגביה עולה כי נעשתה טעות של‬ ‫הפקידה ובעצם הקובלת שילמה את הארנונה עד ליום ההודעה בגביה‬ ‫ולא עד ליום עזיבת הנכס ומכאן קיים החוב‪ .‬בסיכום עם הקובלת הוחלט‬ ‫לבטל את הריבית שהצטברה ולשלם את הקרן בלבד‪. )1-27( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‪.‬‬ ‫‪40‬‬ ‫הנחה בארנונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬עיריית אשדוד פועלת עפ י תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה‬ ‫בארנונה) התשנ ג‪ 1993-‬בפרק ב' בתקנות ‪ -‬בהנחות כלליות מפורטים‬ ‫הזכאים להנחה מתוך התקנות‪:‬‬ ‫סעיף ‪ ( 2‬א) נכה הזכאי לקצבה חודשית מלאה כמשמעותה בסעיף ‪127‬‬ ‫לו לחוק הביטוח‪ ,‬אשר דרגת אי כושר השתכרותו היא בשיעור ‪ 75‬אחוזים‬ ‫ומעלה ‪ -‬הנחה שאינה עולה על ‪ 80‬אחוזים;‬ ‫(ב) נכה אשר טרם קבל קצבת הזקנה נקבעה לו לצמיתות דרגת אי‪ -‬כושר‬ ‫השתכרות בשיעור של ‪ 75%‬ומעלה על‪-‬פי סעיף ‪ 127‬לו לחוק הביטוח ‪-‬‬ ‫הנחה שאינה עולה על ‪ 80‬אחוזים;‬ ‫סעיף (‪ )3‬נכה אשר דרגת נכותו הרפואית המוכחת על פי כל דין היא‬ ‫בשיעור‬ ‫‪ 90%‬ומעלה‪ ,‬או מי שטרם קבלת קצבת הזקנה נקבעה לו נכות כאמור –‬ ‫הנחה שאינה עולה על ‪ 40‬אחוזים‪.‬‬ ‫התקבלה פניה ביחידה לפניות הציבור מנציבות תלונות הציבור משרד‬ ‫מבקר המדינה בנוגע להנחת נכות של תושב העיר שלטענתו יש לו נכות‬ ‫נזקק מביטוח לאומי ואינו מקבל הנחה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול אגף הגביה אשר בדק מול המוסד‬ ‫לביטוח לאומי האם ההגדרה נכה נזקק מבטאת הגדרה של נכה אי‬ ‫כושר המזכה הנחה בארנונה‪.‬‬ ‫מביטוח לאומי נאמר במפורש שלא מדובר באי כושר לכן אינו זכאי להנחה‬ ‫על פי תקנות ההסדרים במשק המדינה – הנחה בארנונה‪ ,‬על הפונה‬ ‫להגיש בקשה להנחה לפי מבחן הכנסות‪)6-77( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪41‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ך ‬ ‫ ‬ ‫ך‬ ‫‪42‬‬ ‫‪:‬‬ ‫ץ‬ ‫‪.‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ץ‬ ‫ ך‬ ‫)‬ ‫(‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ץ‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫(‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫ץ‬ ‫‬ ‫‬ ‫ץ‬ ‫)‪.‬‬ ‫ך‪.‬‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫)‪.‬‬ ‫‬ ‫‪( .‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבת רובע יא' אשר רשמה את‬ ‫ביתה לגן חובה עירוני הצמוד לגן הטרום חובה שבו הייתה ביתה שנתיים‬ ‫אולם לא קיבלה את השיבוץ אותו ביקשה בעוד הילדים האחרים מאותו גן‬ ‫טרום חובה שבו הייתה ביתה כן קיבלו את הגן המבוקש‪.‬‬ ‫בבדיקה במחלקת הרישום נמצא כי הילדה שובצה לגן הסמוך למקום‬ ‫מגוריה‪.‬‬ ‫סמיכות גן חובה לטרום חובה אינה קריטריון שיבוץ‪.‬‬ ‫בגן המבוקש ברישום המכסה מלאה ולכן לא ניתן להעביר את ביתה אליו‪.‬‬ ‫הפונה מתגוררת סמוך יותר לגן שאותו קיבלה מאשר לגן המבוקש ולכן‬ ‫שובצה אליו‪)8-33( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪43‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך ‪. -8‬‬ ‫‬ ‫‪-‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף ‪.‬‬ ‫‬ ‫)‪.‬‬ ‫‬ ‫(‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫ ‪.‬‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מאם הנמצאת לפי טענתה במשמורת‬ ‫משותפת עם בעלה שבעת הרישום באתר העירוני ביקשה להירשם לגן‬ ‫הנמצא ברובע הסיטי (מקום מגורי האב) ושובצה לגן ברובע ד'( מקום‬ ‫מגורי האם)‪.‬‬ ‫כאשר הגיעה לערער הוסבר לה כי משבצים לפי כתובת האם אבל בערעור‬ ‫עצמו ינסו להתחשב בה על בסיס מקום פנוי‪.‬‬ ‫בסופו של תהליך ‪,‬הערעור שלה לא התקבל והשיבוץ נותר בעינו‪.‬‬ ‫הפונה גם טוענת כי בגן המבוקש בסיטי שובצו ילדים המתגוררים מחוץ‬ ‫לרובע וכי לה יש עדיפות עליהם‪.‬‬ ‫בבדיקה במחלקת הרישום נמצא כי על פי הוראות משרד החינוך ‪ ,‬על‬ ‫העירייה להתייחס לכתובת המגורים של התלמיד לפי הרשום במרשם‬ ‫האוכלוסין במשרד הפנים‪.‬‬ ‫מאחר והילדה רשומה כמתגוררת ברובע ד' (כלומר בכתובת האם‪ ,‬כך גם‬ ‫צוין בתצהיר שהוגש לעירייה) ומאחר ולא הוגשה לעירייה החלטת בית‬ ‫משפט בדבר ההורה המשמורן (לפיה ניתן ללמוד על ההורות המשותפת)‬ ‫העירייה פעלה על פי ההנחיות הקובעות כי רישום לגן ילדים יעשה לפי‬ ‫הכתובת במרשם האוכלוסין‪.‬‬ ‫העירייה אינה יכולה להתבסס על מסמך הסכמה בין שני הורים‪.‬‬ ‫בערעור שהגישה האם היא ציינה גם גן דתי אחד ברובע ד' וכשהוצא לה גן‬ ‫כזה ברובע הסיטי ‪,‬הסמוך לגן אותו ביקשה מלכתחילה ‪,‬סירבה‪.‬‬ ‫בבדיקה של רשימת הילדים המשובצים בגן בסיטי נמצא כי כל ילדי הגן‬ ‫מתגוררים ברובע למעט ילד אחד המתגורר במע ר ‪ ,‬שבו אין גנים כלל‪.‬‬ ‫(‪)09-01‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪44‬‬ -         9  9  45 ‫שיטור עירוני‬ ‫בתוספת לחוק למניעת עישון במקומות ציבוריים מפורטים המקומות הציבוריים‬ ‫שאסור לעשן בהם‪.‬‬ ‫התוספת לחוק עודכנה והשינוי נכנס לתוקף ביולי ‪ , 2012‬בין השאר עודכן נושא‬ ‫העישון בחלק החיצוני של בתי אוכל‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫' )‬ ‫(‬ ‫‬ ‫‪ . 11‬מסעדה‪ ,‬מזנון או בית קפה ‪,‬לרבות בית אוכל ‪ ,‬בית משקה ‪,‬מועדון‬ ‫‪,‬דיסקוטק או מקום אחר שבין עיסוקיו הגשת מזון או משקאות אחר (כולם להלן –‬ ‫בית אוכל ) למעט חדר נפרד לחלוטין ‪ ,‬אם קיים ‪ ,‬שהוקצה ‪ ,‬ובלבד שיש בו‬ ‫סידור אוורור תקינים והעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של בית האוכל‬ ‫ושטחו אינו עולה על רבע של השטח הפתוח לציבור‪ ,‬הוראות פרט זה יחולו גם על‬ ‫אזור הנמצא מחוץ למבנה בית האוכל ומשמש אותו (להלן – אזור) ‪,‬למעט חלק‬ ‫של האזור שהוקצה לעישון בידי הנהלת בית האוכל‪ ,‬אם הוקצה ‪ ,‬ובלבד שאותו‬ ‫חלק של האזור שהוקצה לעישון אינו מקורה בדרך כלשהיא ומתקיים לגביו אחד‬ ‫מאלה‪:‬‬ ‫‪ .1‬שיטחו אינו עולה על ‪ 15‬מ ר או‬ ‫‪ .2‬שטחו רציף ואינו עולה על רבע של שטח הישיבה מחוץ למבנה ושאר‬ ‫האזור שמור ללא מעשנים וסומן בבירור שהעישון בו אסור‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיע פנייה מתושב העיר על כך שבבית קפה‬ ‫הנמצא בחוף הים בעיר מעשנים בשטח החיצוני הקדמי והפונה נאלץ‬ ‫להסתפק בישיבה בחלק האחורי שאין בו נוף לים‪.‬‬ ‫בבדיקה של מנהל היחידה לשיטור עירוני נמסר כי בחוק כתוב שעל בעל‬ ‫העסק להגדיר מקום המותר לעישון וזכותו כבעל העסק להגדיר היכן הוא‬ ‫יהיה כל עוד הוא עומד בהגדרות החוק‪.‬‬ ‫במקרה הנ ל בעל העסק עומד בתנאים שקובע החוק והקצה מקום‬ ‫למעשנים ככתוב‪)02-66( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪46‬‬ -   5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0    2 3 3 5 2 3 3 5 0 0 0 0 47 9-     9     48 ‫‬ ‫‬ ‫יובלים הינה חברה בע מ‪ ,‬הפועלת כתאגיד מים וביוב שהוקם ע י עיריית אשדוד ‪,‬‬ ‫‪.‬‬ ‫(‪(2001‬‬ ‫וביוב‬ ‫מים‬ ‫תאגידי‬ ‫חוק‬ ‫בתוקף‬ ‫מטרותיה העיקריות של יובלים הן מתן שירות של אספקת מים לתושבים ‪,‬סילוק‬ ‫הביוב של העיר למכון טיהור שפכים ‪,‬אחזקת הרשת המוניציפאלית של המים‬ ‫והביוב ‪,‬ובעתיד‪ ,‬גם פיתוח תשתיות המים והביוב בשכונות החדשות שיוקמו‪.‬‬ ‫תאגיד יובלים כפוף לרשות הציבורית למים ‪,‬והוא פועל תחת פיקוח של המדינה –‬ ‫הממונה על תאגידי מים וביוב במשרד הפנים‪ .‬התאגיד מחויב להציג לממונה‬ ‫באופן שוטף דוחות כספיים וכן דוחות נוספים המשקפים את פעילותו בתחום‬ ‫משק המים והביוב בעיר ‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬יובלים שומר על רמת שקיפות גבוהה מבחינה ציבורית; לתאגיד מונה‬ ‫רו ח חיצוני האמון על הכנת דוחות כספיים‪ ,‬ורו ח נוסף העוסק בביקורת פנים ‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬לתאגיד מונה דירקטוריון שחבריו אושרו ע י ועדת רביבי‪ ,‬מתוכם שלושה‬ ‫דירקטורים מטעם העירייה‪ ,‬והשאר הנם דירקטורים מטעם הציבור‪ .‬הדירקטוריון‬ ‫מתכנס באופן קבוע‪ ,‬מקבל דיווחי מנכ ל ומאשר תקציבים‪ ,‬תכניות עבודה ופעולות‬ ‫נוספות‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור מתושבת בטענה כי כמו בכל בוקר‬ ‫הסיעה את בנה לגן ילדים ברובע יז' כשחזרה לביתה ברובע ד' גילתה‬ ‫להפתעתה כי הכניסה לרחוב חסומה עקב עבודות התאגיד‪ ,‬כאשר נסעה‬ ‫בדרך עוקפת להגיע לביתה גילתה שגם הדרך הנוספת להגיע לביתה‬ ‫חסומה‪ ,‬שוטר שעמד בכניסה לרחוב מסר לה כי עליה להחנות את הרכב‬ ‫בצד ולהיכנס לרחוב ברגל‪.‬‬ ‫הפונה טוענת מדוע אין פרסום לפני התחלת עבודות וחסימת רחובות?‬ ‫ומדוע העבודה מתבצעות בשעות הבוקר שהן שיא העומס של היום?‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול תאגיד המים יובלים התברר כי‬ ‫התאגיד פועל על פי היתר מהרשויות הרלוונטיות תוך דקדוק בביצוע כל‬ ‫דרישות ההיתרים‪ .‬בכל פרויקט מפרסם באתר של התאגיד את מהות‬ ‫העבודה וביצוע ובנוסף לפני כל ביצוע פרויקט של הנחת קו מים וביוב‬ ‫דואגים לפרסם בתחילת הרחוב על גבי שלטים בדבר תחילת העבודות‬ ‫ותאריך סיום‪.‬‬ ‫לטענת מנהל התפעול כי בעת ביצוע טופס טיולים בעירייה לא נדרש‬ ‫פרסום‪ ,‬ברגע שתהיה דרישה שכזאת יבצעו‪)12-6( .‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‬ ‫‪‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫סמכות הנציב אינה חלה על קבילות בהקשר לתאגיד המים והביוב יובלים אשר‬ ‫הינו ישות משפטית נפרדת ולה עפ י חוק יש ממונה על פניות הציבור ‪.‬‬ ‫במקרה דנן‪ ,‬היות והכשל הינו בממשק מול העירייה בחר הנציב להבהיר המלצתו‬ ‫בדו ח ‪.‬‬ ‫‪50‬‬ -   2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0    1 2 2 1 2 2 0 0 0 51 ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫מדי שנה אנו מבצעים בדיקה מול קבצי‬ ‫לאמץ את הנוהל הקיים בעיריית‬ ‫ביחידה לפניות הציבור התקבלה פניה‬ ‫הביטוח הלאומי ומאריכים את ההנחות‬ ‫בקרה‬ ‫ביצוע‬ ‫תוך‬ ‫תא‬ ‫בנוגע להנחה עבור גמלת סיעוד‬ ‫הקיימות במערכת למי שממשיך להיות זכאי‬ ‫יזומה על מקבלי ההנחה‪.‬‬ ‫מבירור שערכה היח' לפניות הציבור מול‬ ‫להם ‪.‬‬ ‫עיריית תל אביב כיצד הם נוהגים מתברר‬ ‫בנוסף התחלנו במחצית ‪ 2015‬לבדוק‬ ‫שהם מקבלים מידי חודש קובץ מביטוח‬ ‫אוכלוסיות נוספות אשר זכאיות להנחות‬ ‫לאומי ומעדכנים את מקבלי גמלת סיעוד‬ ‫הביטוח לאומי (סיעוד‪ ,‬נכה אי כושר‪ ,‬אזרח‬ ‫מדי חודש בחודשו‪.‬‬ ‫ותיק‪ ,‬ילד נכה) ואנו מזכים את חשבונם‬ ‫בהנחה המגיעה ללא צורך בהגשת בקשה‪,‬‬ ‫הבדיקה מתבצע אחת לחודשיים לפני כל דו‬ ‫חודשי‪.‬‬ ‫אנו לקראת עלייה לאוויר של אתר עירייה‬ ‫לקדם את פעולת ההנגשה כמה‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיע פניה בקשה‬ ‫מונגש ולגבי דיוור אלקטרוני ‪ ,‬חברת‬ ‫שיותר מהר‪ ,‬מעבר לחובה‬ ‫להנגשה חשבון הארנונה באמצעות דאר‬ ‫מטרופולינט נמצאת לקראת סיום פיתוח‬ ‫הסטטוטורית (בחוק שוויון‬ ‫אלקטרוני‬ ‫הנושא ואנו מקווים כי תהיה לנו האפשרות‬ ‫זכויות לאנשים עם מוגבלות‬ ‫לבצע דיוור אלקטרוני החל מתקופתי ‪ 5‬השנה‬ ‫(‪)9-10-16‬‬ ‫(תיקון מס' ‪ )2‬התשס ה –‬ ‫‪ ,2005‬פרק ה'‪ 1‬סעיף ‪19‬א'‬ ‫אמצעי עזר ושירותי עזר‬ ‫לרבות) אנו רואים שאוכלוסייה‬ ‫הזקוקה להנגשה יוצאת נפגעת‬ ‫לעיתים גם בצד הכספי‬ ‫שהמידע לא מונגש אליהם‬ ‫בזמן‪.‬‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫במקום בו יש מפגש בין יח'‬ ‫ביח' לפניות הציבור התקבלה תלונה כי‬ ‫שונות שהמפגש בניהם יניב‬ ‫בימי שבת בעת ההרקדה בחוף הקשתות‬ ‫זה אכן עובד כך מאז פנייתכם‪.‬‬ ‫שירות לתושב ‪ ,‬על היחידה‬ ‫השירותים הציבוריים הממוקמים בחוף‬ ‫העירונית שבתחומה מתרחש‬ ‫נעולים‪ .‬בהתערבות היח' לפניות הציבור‬ ‫האירוע לקחת אחריות ולפעול‬ ‫הרואה את החשיבות במתן שירות‬ ‫לפתרון‪.‬‬ ‫לציבור הרוקדים הוגשה בקשה מהחברה‬ ‫העירונית לתרבות ופנאי המפעילה את‬ ‫ההרקדה מאגף החופים המתחזק את‬ ‫המתקנים בחופים לפתוח את השירותים‬ ‫בשבת ‪ ,‬לאחר משא ומתן הוחלט לפתוח‬ ‫את השירותים בשבץ‪.‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫המקרה הזה כבר נידון בישיבה מול הפקחים‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫פסולת בניה שהושלכה ברחבת הכניסה‬ ‫הוסבר להם שזה‬ ‫‪-‬‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫‬ ‫של הבניין וברחבת כיבוי האש‬ ‫הטיפול יהיה ללא פשרות ‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫פקח שהגיע למקום נתן התראה לפינוי‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫אני אשב על‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫של שעה‪ ,‬אך הפסולת פונתה רק‬ ‫יחד עם תמר פרידמן ‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫למחרת‪.‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫ך‬ ‫לאחר הפינוי שוב אותו התושב השליך‬ ‫‪.‬‬ ‫‬ ‫פסולת בניין באותו המקום פנתה שוב‬ ‫למוקד בשעה ‪ 20:45‬ויום למחרת בשעה‬ ‫‪ ,08:14‬אך הפסולת לא פונתה‪ ,‬פנתה‬ ‫שוב למוקד העירוני בטענה מדוע לא‬ ‫מגיע פקח המוקדנית קישרה אותה עם‬ ‫הפקח העירוני ומסר לה כי יגיע למקום‬ ‫תוך ‪ 10‬דקות‪.‬‬ ‫בשעה ‪ 10:00‬הפונה מקבלת שיחת‬ ‫טלפון מהשכן שאצלו מתבצעת העבודה‬ ‫בטענה איך היא מעיזה להתלונן עליו‬ ‫ובמקביל הפקח היה במקום וביקש ממנה‬ ‫להגיע לביתו של השכן בטענה כי היא‬ ‫המתלוננת ועליה להיות נוכחת במקום‪.‬‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫מספר פניות על עמודי תאורה שאינם ‪ .1‬במקרה של תקלה מסוג זה לא התקבלה תגובה‬ ‫יש לעשות מאמץ לאתר את‬ ‫דולקים במקומות שונים בעיר‪.‬‬ ‫מקור התקלה גם באמצעות‬ ‫לפי דברי הפונה תושבי המקום מכבים‬ ‫שימוש במצלמות מוקד רואה‬ ‫את העמודים ללא אישור‪.‬‬ ‫באם ישנן באזור ‪,‬או בכל אמצעי‬ ‫הפניה הועברה לטיפול מחלקת החשמל‬ ‫אחר‪.‬‬ ‫והתאורה‪.‬‬ ‫‪ .2‬חשוב לבחון באם האור חודר‬ ‫מח' החשמל שלחה למקום את קבלן‬ ‫לתוך הבתים הסמוכים ומהווה‬ ‫החשמל ונמצא כי אכן התאורה כובתה‬ ‫מטרד‪.‬‬ ‫ע י מישהו מתושבי המקום‪.‬‬ ‫‪ .3‬אם הכיבוי הוא חלק מהרצון‬ ‫העמודים שלא דלקו תוקנו‪ ,‬ונסגרו‬ ‫למגר תופעה של התנהגות‬ ‫בסגירת אזיקון מסביב לעמוד כולל סגירה‬ ‫מטרידה יש צורך לטפל‬ ‫עם סרט אל‪-‬חלד כדי לוודא באם ישנה‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫באירועים‬ ‫פתיחה מכוונת ע י מישהו שאינו מוסמך‬ ‫באמצעות השיטור העירוני‪.‬‬ ‫לכך‪.‬‬ ‫ף‬ ‫‬ ‫‬ ‫ ‬ ‫הגיעה פניה בנוגע לסימון ארבע חניות ממליץ כי מפקח האזור יצא לא התקבלה תגובה‬ ‫לשטח עם ביצוע עבודת הקבלן‬ ‫נכים בשד' מנחם בגין‪ ,‬הסימון על הכביש‬ ‫ויוודא כי אכן העבודה מתבצעת‬ ‫דהוי‪.‬‬ ‫על פי החוק והסימונים על‬ ‫הפניה טופלה באמצעות מחלקת אחזקת‬ ‫הכביש כמו גם התקנת‬ ‫דרכים ואכן בוצע סימון החניות על‬ ‫התמרורים נעשית כדין‬ ‫הכביש‪.‬‬ ‫שבועיים לאחר ביצוע העבודה פונה‬ ‫בשנית התושב בטענה כי הסימון על‬ ‫הכביש בוצע לא על פי החוק‪ ,‬הוראת‬ ‫התמרור חלה אחר התמרור‪.‬‬ ‫על פי הסימון הכחול יצא בדיוק להפך‪,‬‬ ‫צבעו את החניות לפני מיקום התמרור‪.‬‬ ‫יוצא מכך שהחניה הראשונה אינה‬ ‫נחשבת חניית נכים כי היא לפני התמרור‬ ‫‪53‬‬ ‫והחניה הרביעית היא חניית נכים על פי‬ ‫התמרור אך אינה צבועה בכחול‪.‬‬ ‫על מנת לתקן יש לצבוע את החניה‬ ‫הרביעית בכחול ולבטל צביעה של החניה‬ ‫הראשונה‪ ,‬או להעתיק את התמרור ‪437‬‬ ‫לסימון הכחול של החניה הראשונה‪.‬‬ ‫הפניה טופלה ובוצע תיקון בחניות‪.‬‬ ‫‪54‬‬