‫דוח קבילות הציבור‬ ‫לשנת ‪2017‬‬ ‫‪1‬‬ ‫אדוני ראש העיר ‪ -‬ד"ר יחיאל לסרי‬ ‫חברי מועצת העיר הנכבדים‬ ‫הנני מתכבד להגיש בזאת דוח שנתי מספר ‪ 7‬של נציב קבילות הציבור לשנת ‪.2017‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪15‬‬ ‫מכיל חובה על הממונה על תלונות הציבור להגיש לראש הרשות המקומית‬ ‫ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ‪ 1-‬במאי בכל שנה‪.‬‬ ‫המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים ימים מיום שיוגש לה‪.‬‬ ‫הדין וחשבון יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫נושא הטיפול בתלונות הציבור נקבע בחקיקה ראשית עובדה המשקפת את החשיבות‬ ‫שרואה המחוקק בטיפול בפניות התושבים ‪ .‬זאת ועוד יודגש כי חזון רוה"ע המציב את‬ ‫התושב במרכז מתוך מגמה לתת שירות טוב‪ ,‬יעיל ואמין מחזק מאוד את החובה החקוקה‬ ‫וממקד את המערכת העירונית למתן מענה אמין לפניות ציבור‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור פועל מכוח חוק הרשויות המקומיות (ממונה תלונות הציבור ) תשס"ח ‪-‬‬ ‫‪. 2008‬‬ ‫במילוי תפקידו הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי ואחראי בפני מועצת הרשות‬ ‫המקומית ‪ .‬כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית‬ ‫ומוסדותיה ‪ ,‬על עובד ‪ ,‬על נושא משרה וממלא תפקיד ברשות המקומית וכן על גוף עירוני‬ ‫מבוקר כמשמעותו בסעיף ‪ 70‬א (ב ) לפקודת העיריות‬ ‫על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו ‪.‬‬ ‫תלונה בעניין הנוגע למילוי תפקידו של נילון תהיה ובלבד ‪:‬‬ ‫‪ .1‬המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או מונע ממנו טובת הנאה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין או‬ ‫שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט‪.‬‬ ‫תלונות שאין לבררן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תלונה בעניין התלוי ועומד בביהמ"ש ‪.‬‬ ‫‪ .2‬תלונה שהממונה סבור שהיא קנטרנית או טורדנית‪.‬‬ ‫‪ .3‬תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית ‪.‬‬ ‫‪ .4‬תלונה על עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד ואין במעשיו משום חריגה מהוראות‬ ‫החוק ‪ ,‬תקנות הסכמים‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫דרכי בירור תלונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬הממונה רשאי לברר תלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר‬ ‫דין או בדיני ראיות ‪.‬‬ ‫‪ .2‬הממונה יביא את התלונה לידיעת הנילון ורשאי לדרוש כי ישיבו עליה בתוך תקופה‬ ‫שיקבע בדרישתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הממונה רשאי לשמוע את הנילון או כל אדם אחר אם ראה תועלת בכך‪.‬‬ ‫לצורך בירור התלונה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו מסמך בתקופה שיקבע או‬ ‫לדרוש מכל עובד או גוף מגופים המנויים בסעיף ‪ ( 5‬א ) להתייצב לפניו במועד שיקבע לשם‬ ‫מסירת ידיעות או מסמכים לברור התלונה‪.‬‬ ‫הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו יברר היועמ"ש של‬ ‫הרשות את התלונה בבירור התלונה יהיה ליועץ סמכויות הממונה לפי חוק זה‪.‬‬ ‫בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה מיום הגשתה ‪.‬‬ ‫תוצאות הבירור יובאו לידיעת הנילון לממונה עליו ולידיעת רוה"ע ‪,‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור‪:‬‬ ‫בעיריית אשדוד הוקמה בשנת ‪ 2005‬היחידה לפניות הציבור מורכבת מ‪ 2-‬רכזות לפניות‬ ‫הציבור המתמחות ביחידות העירייה השונות בחלוקה ביניהן ‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי לאור היקף הפעילות בקשר ליישום חוק חופש המידע התשנ"ח ‪1998-‬‬ ‫ומתוך רצון לשמור על סטנדרטים גבוהים ולעמוד בלשון החוק הוכשרה היח' לפניות‬ ‫הציבור לתת מענה גם בסוגיות הקשורות בחופש המידע תחת בקרה של הממונה על‬ ‫החוק ‪ ,‬תוך מקסום המשאב האנושי ניתן מענה רחב יותר ללא תוספת תשומות‪.‬‬ ‫פניה ליח' לפניות הציבור יכולה להגיע באמצעות הדואר‪ ,‬בדואר אלקטרוני‪ ,‬מכתב‪ ,‬פקס‪,‬‬ ‫בע"פ באמצעות טלפון והפייסבוק‪.‬‬ ‫היחידה בדרך כלל תיתן מענה ביניים בתוך ‪ 2‬ימים‪ .‬פניות שאורך הטיפול בהם הינו ברור‬ ‫ולא מצריך בירורים עמוקים מדי לגביהן תינתן תשובה בתוך כ‪ 30-‬יום‪ ,‬פניות מורכבות‬ ‫לגביהן תינתן תשובה בד"כ עד ‪ 60‬יום וכל זאת בכפוף לחוק רשויות מקומיות (ממונה על‬ ‫תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪( 8‬ז) ‪ ( .‬עניין לו"ז מקסימאלי למתן תשובה )‬ ‫הפניה תתברר מול היחידה ו‪/‬או העובד עליו קובלים ומתוך מגמה לאתר את הליקוי באם‬ ‫קיים ולתת מענה לפניה‪ .‬ובאם יש צורך להמליץ בפני היחידה לתיקון תהליך או נוהל וזאת‬ ‫במקום בו קיימת השלכה ניכרת על הציבור הרחב‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫במהלך שנת העבודה ‪ 2017‬טיפל הממונה והיחידה לפניות ציבור‬ ‫בסה"כ ב‪ 1137 -‬פניות‪.‬‬ ‫נוהל פניות הציבור‪:‬‬ ‫הנוהל מחבר את כל יחידות העירייה למודל בו כל אגף ו‪ /‬או מנהל ימנה רפרנט לפניות‬ ‫הציבור כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור אחת (‪ )crmc‬מתוך מגמה שהיחידה‬ ‫לפניות הציבור תבצע בקרה מערכתית של הטיפול בפניות הציבור‪.‬‬ ‫המערכת העירונית תיצור מחויבות של יחידות העירייה למתן מענה לפניות הציבור תוך זמן‬ ‫קצוב על פי הנוהל‪.‬‬ ‫מדידת יעדי הביצוע בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל העירייה‪ ,‬זאת בנוסף‬ ‫להצפת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה האגפית‪ /‬מנהלית‪.‬‬ ‫במחצית השנייה של שנת העבודה ‪ 2011‬הוטמע הנוהל בארגון‪ ,‬כל מנהל הצמיד רפרנט‬ ‫לפניות הציבור שצויד במערכת ‪ crmc‬על מנת שכל פניות הציבור גם כאילו שמגיעות‬ ‫במישרין למנהל תוקלדנה במערכת ‪ crmc‬על מנת שתהיה בקרה על כל המתרחש בארגון‬ ‫בהקשר לפניות תושבי העיר‪ .‬ומאידך גיסא בקרה קפדנית על שמירת נוהל מענה פניות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫ברצוני לציין כי טרם הוטמע הנוהל ברמה המנהלית כמצופה‪ ,‬אולם בהחלט חל שיפור‬ ‫בהקלדת הפניות המגיעות למנהל ‪ ,‬אנו ממשיכים לעשות כדי שהנוהל ייושם באופן מיטבי‬ ‫ואף יזמנו פגישות עתידיות והדרכות לרפרנטים ע"מ שיעשו את משימתם באופן מיטבי‪.‬‬ ‫הדו"ח השנתי המוגש בזאת מורכב מגרפים אשר מודדים את סה"כ הפעילות בתחום פניות‬ ‫הציבור במהלך שנת העבודה ‪ 2017‬ולצידם מס' דוגמאות נבחרות בהתייחס למגוון‬ ‫נושאים‪.‬‬ ‫כמו כן גרפים המסכמים נתוני הקבילות ויתר המידע בחלוקה למחלקות‪ ,‬בכל מחלקה הגרף‬ ‫מצביע על הנושאים שלגביהם יתקבלו הפניות כמו כן הפניות מסווגות כמוצדק ולא מוצדק‪.‬‬ ‫תלונה מוצדקת‬ ‫תלונה מוצדקת הינה פניה שהסתבר לאחר בדיקה כי היחידה עליה מדובר פעלה שלא כדין‬ ‫או בניגוד לנוהל או בנוקשות יתרה‪.‬‬ ‫כמו גם פניות שזוכות לפתרון רק לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור או נציב קבילות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת הינה פניה שמבוססת על מידע חלקי או חוסר מידע של הפונה לגבי‬ ‫נתון או נוהל כמו גם תלונות המביעות חוסר שביעות רצון מהמעשה המנהלי שנעשה על פי‬ ‫דין או נוהל כולל כמו כן גם ערעור על המעשה המנהלי שנמצא בלתי מוצדק‪.‬‬ ‫פניית תושב שלא זוכה למענה בתוך זמן סביר כפי שיקבע בנוהל יומיים תגובת ביניים ‪30‬‬ ‫ימים מענה לפניה ופניה מורכבת ‪ 60‬יום אי עמידה בלו"ז שנקבע בנוהל יסווג בעיקרון את‬ ‫הפניה כפניה מוצדקת בהתחשב בלו"ז סטטורי‪ ,‬להוציא לו"ז ספציפי שנקבע בחוק התכנון‬ ‫והבניה או בחוקים אחרים הרי שלגבהים כלל זה לא יחול‪.‬‬ ‫למען הסר ספק הדו"ח איננו משקף את פעילות המוקד העירוני אלא רק את היחידה‬ ‫לפניות הציבור ונציב קבילות הציבור בלבד‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי בשנת העבודה ‪ 2015‬עיריית אשדוד קיבלה את פרס השקיפות משרת‬ ‫המשפטים פרס זה הינו נקודת ציון חיובית מאוד וחלק ממערך שלם של שקיפות אירגונית‬ ‫ומתן מענה הולם וראוי לתושבי העיר ‪ ,‬פניות הציבור בהחלט מנוהלות באספקלריה זו מתוך‬ ‫מגמה לתת מענה בשקיפות מלאה ובאומץ לב לתקן ולשפר הליכים שיש בהם כדי לתת‬ ‫שירות טוב יותר לתושבי העיר‪.‬‬ ‫חשוב להדגיש כי בדוח זה כמו בדוחות הבאים מוצגת לעיון טבלת יישום המלצות הנציב כפי‬ ‫שהוצגו בשנת ‪ 2016‬עם תגובות המנהלים‪/‬אגפים‪.‬‬ ‫סוף דבר‬ ‫ברצוני להודות מקרב לב על עבודה מסורה ורצינית של רכזות פניות הציבור‬ ‫הגב' מלי קוגן וגב' ענת אמסלם‪ ,‬לס‪/‬מנהל מח' פניות הציבור הגב' זהבה סבג ‪,‬‬ ‫לראשי מנהלים‪ ,‬מנהלי האגפים‪ ,‬המחלקות ומנהלי החברות העירוניות על שיתוף פעולה‬ ‫פורה שהניב תוצאות ראויות במהלך שנת העבודה ‪.‬‬ ‫כמו כן מודה לרפרנטים המנהליים האמונים על הטיפול בפניות הציבור המגיעים במישרין אל‬ ‫המנהל ופועלים בכפוף להוראות נוהל טיפול בפניות ציבור‪.‬‬ ‫ב ב ר כ ה‪,‬‬ ‫עו"ד דוד דבש‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪5‬‬ ‫תוכן עניינים‬ ‫עמוד‬ ‫נושא‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנט מנהלי‬ ‫‪8‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה‬ ‫‪10-32‬‬ ‫מנהל תפעול‬ ‫‪33-38‬‬ ‫מנהל כספים‬ ‫‪39-47‬‬ ‫מנהל ההנדסה‬ ‫‪48-51‬‬ ‫מנהל חינוך‬ ‫‪52-59‬‬ ‫גורמי חוץ‬ ‫‪60-62‬‬ ‫יישום המלצות נציב דו"ח ‪2016‬‬ ‫‪6‬‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1137‬‬ ‫‪917‬‬ ‫‪941‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫חברות עירוניות‬ ‫תפעול‬ ‫רווחה‬ ‫כללי‬ ‫חינוך‬ ‫הנדסה‬ ‫גזברות‬ ‫סה "כ‬ ‫‪23‬‬ ‫‪283‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪7‬‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנט‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מנהל החינוך‬ ‫לשכת מנכ"ל‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫מנהל ההנדסה‬ ‫מנהל תפעול‬ ‫אגף תפו"ח‬ ‫אגף הגביה‬ ‫לשכת רוה"ע‬ ‫פניות ציבור‬ ‫סה"כ‬ ‫‪8‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪357‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה‬ ‫‪450‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫כותרת ציר‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫פייסבוק‬ ‫טלפוני‬ ‫קבלת קהל‬ ‫בכתב‬ ‫אינטרנט‬ ‫סה"כ‬ ‫‪81‬‬ ‫‪187‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪359‬‬ ‫‪438‬‬ ‫‪8‬‬ ‫מבחר דוגמאות שהתקבלו‬ ‫ביחידה לפניות הציבור‬ ‫בשנת ‪2017‬‬ ‫‪9‬‬ ‫מנהל תפעול סה"כ ‪283‬‬ ‫הדברה‪1 ,‬‬ ‫אחזקת דרכים‪7 ,‬‬ ‫וטרינר‪10 ,‬‬ ‫תרבות הדיור‪2 ,‬‬ ‫חופים‪11 ,‬‬ ‫תפו"ח‪81 ,‬‬ ‫מוקד עירוני‪20 ,‬‬ ‫מנהלות רובע‪2 ,‬‬ ‫נטיעות ‪13 ,‬‬ ‫תברואה שרותי ניקיון‪11 ,‬‬ ‫פיקוח חניה‪25 ,‬‬ ‫תברואה שרותי אשפה‪3 ,‬‬ ‫פיקוח עירוני‪38 ,‬‬ ‫רישוי עסקים‪6 ,‬‬ ‫‪10‬‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫שירותי האחזקה מתמקדים בשני תחומים עיקריים‪:‬‬ ‫‪ .1‬אחזקת כבישים‪ ,‬מדרכות וכלל תשתיות בעיר‪.‬‬ ‫‪ .2‬שירותי פיתוח ותחזוקה של שטחים ומבנים ציבוריים‪.‬‬ ‫לצורך זיהוי הבעיות והפנייתן לגורמים מקצועיים לטיפול נמצאים המפקחים ברחבי העיר‪.‬‬ ‫כמו כן באגף האחזקה קיימים רפרנטים המטפלים בפניות מוקד‪.‬‬ ‫נתונים כללים‬ ‫כבישים ‪ 262 -‬ק"מ אורך‪.‬‬ ‫מדרכות ‪ -‬כ‪ 550-‬ק"מ אורך‪.‬‬ ‫מבני ציבור ‪ -‬כ‪.600-‬‬ ‫שירותי האחזקה כוללים טיפול בכבישים‪ ,‬מדרכות‪ ,‬שלטי הכוונה‪ ,‬תמרורים‪ ,‬מוסדות ציבור‬ ‫עירוניים כולל בתי הספר בעיר‪ ,‬בשיפוצי מבנים (איטום גגות וכד') ובשיקומם‪.‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה כי ע"פ החלטת ועדת תמרור משנת‬ ‫‪ 2011‬הוחלט לצבוע את שפת המדרכה באדום לבן ברחוב בו הוא מתגורר‪.‬‬ ‫פנה מספר פעמים לבקשת ביצוע העבודה ובכל פעם נדחה באמתלה שונה‪ ,‬כגון‪:‬‬ ‫תקציב לא אושר‪ ,‬לא מסמנים בחורף‪ ,‬עקב רכבים החונים במקום לא ניתן לבצע את‬ ‫העבודה‪.‬‬ ‫מבירור הטענה מול מחלקת אחזקת דרכים עולה‪:‬‬ ‫‪ .1‬ישנה החלטה של ועדת תמרור משנת ‪ 2011‬לצבוע באדום לבן‪ ,‬ההחלטה‬ ‫בוצעה‪.‬‬ ‫‪ .2‬בשנים ‪ 2012-2013‬נבנה מבנה ציבורי (מקווה) והסימון אדום לבן הוסר‪.‬‬ ‫‪ .3‬מאחזקת דרכים נמסר כי המבנה הציבורי הושלם ללא ידיעת המחלקה ועל כן‬ ‫לא הוחזרו סימוני התעבורה לקדמותם‪.‬‬ ‫‪ .‬לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור בוצע סימון אדום לבן לאחר עיכוב‬ ‫בשל חניית רכבים במקום שלא אפשרו את ביצוע העבודה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)7-13‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫‪ .1‬בניית נוהל המורה לקבלן המבצע להציב שלטים במקום לפני תחילת‬ ‫העבודה המודיע לתושבים על איסור חניה עקב עבודות במקום‪.‬‬ ‫‪ .2‬עם השלמת בנייה של מבנה ציבורי ולפני מסירת טופס ‪ 4‬לוודא שמפקח בדק את‬ ‫המקום בשטח וכל סימוני התעבורה קיימים והמצב הוחזר לקדמותו ו‪/‬או הותאם‬ ‫לתצורה החדשה של הרחוב‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫אחזקת דרכים‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫סימון כבישים‬ ‫נגישות לנכים‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫מפגע‬ ‫במדרכות‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫תברואה שירותי אשפה‪/‬ניקיון‬ ‫שירותי האשפה בעיר מבוצעים על ידי קבלני משנה הפועלים בשלוש גזרות בעיר‪:‬‬ ‫גזרה מערבית (רחוב בני ברית מערבית)‬ ‫גזרה מזרחית (רחוב בני ברית מזרחית)‬ ‫אזורי תעשייה‪ :‬קלה‪ ,‬צפונית וכבדה‬ ‫על מנת להבטיח את מנוחת התושבים נקבעה שעת תחילת פינוי האשפה ל‪ 06:00-‬בבוקר‪.‬‬ ‫התושבים מתבקשים לסייע בשמירת הניקיון‪ ,‬להקפיד על שקיות אשפה סגורות היטב ולא‬ ‫קרועות ולהשליכן לתוך מכלי האצירה ולא מסביבם‪.‬‬ ‫ברחבי העיר ובאזורי התעשייה מוצבים מכולות‪ ,‬עגלות‪ ,‬פחי אשפה וטמוני קרקע המפונים‬ ‫שלוש פעמים בשבוע‪ ,‬ובעת הצורך אף יותר‪.‬‬ ‫התפקיד העיקרי של המחלקה‪,‬‬ ‫לוודא כי מכלי האצירה תקינים‬ ‫פיקוח על עבודת קבלני פינוי האשפה‬ ‫פיקוח למניעת מפגעי תברואה‪.‬‬ ‫פיקוח ויישום הדרישות לביצוע בהתאם לחוזה ההתקשרות של הקבלנים מול העירייה‪.‬‬ ‫טיפול בתלונות מוקד ‪.106‬‬ ‫מחזור‬ ‫ברחבי העיר הוצבו מתקני מחזור מסוגים שונים‪:‬‬ ‫מכלים המיועדים למחזור בקבוקים ‪ -‬מפונים פעמיים בחודש‪.‬‬ ‫כלובי קרטון ופלסטיק ‪ -‬מפונים פעמיים בחודש‪.‬‬ ‫מכלי נייר ‪ -‬מפונים פעמיים בחודש‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה בלשכת ראש מנהל תפעול בבקשה להחלפת פחי אשפה‪.‬‬ ‫תושבי שכונת בוסתן ברובע יב' פנו בבקשה לפנות את פחים הירוקים‬ ‫הגדולים שהוצבו בתקופה של ההפרדה במקור מהטעם המרכזי של פגיעה‬ ‫באיכות חייהם ובעיה בטיחותית של חסימת מדרכות להולכי רגל (מדרכה‬ ‫צרה מאוד בחזית הבתים)‪ ,‬ולאפשר כפי שהיה בעבר שימוש בפחי האשפה‬ ‫המקוריים‪.‬‬ ‫הפניה טופלה מול מנהל מחלקת שירותי אשפה ומול ראש מנהלת הרובע‪.‬‬ ‫בוצעה החלפת פחי אשפה לאחר אישור כלל התושבים במקום ויש ברשותם‬ ‫הפחים השחורים כפי שהיו בשימוש במקור לפני פרויקט הפרדה במקור‪.‬‬ ‫(‪)9- 5‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‪ ‬פניה שהגיעה בעמוד הפייסבוק העירוני‪,‬‬ ‫תושב קובל בנוגע לפינוי מכלי אשפה למחזור נייר‪ ,‬בפנייתו לעירייה נמסר לו כי‬ ‫פינוי של מיכל אשפה לנייר ניתן לבצע עד ‪ 10‬ימים מיום הפניה לפי התקן‪ ,‬עוד‬ ‫מציין כי לא מפנים את המכלים באופן סדיר ובזמנים קבועים אלא רק על פי‬ ‫בקשות האזרחים‪.‬‬ ‫בנוסף מצרף תמונות של מתקן מלא ואשפה סביב המכולה‪ ,‬תמונה מתאריך‬ ‫‪ 19/6/17‬ותמונה נוספת מהתאריך ‪ 29/6/17‬והפח עדיין לא פונה ואשפה‬ ‫מסביב למתקן גדלה‪.‬‬ ‫בעקבות התערבות היחידה לפניות הציבור הפח פונה וניתנה הנחיה לקנוס את‬ ‫הקבלן במידה ולא יפונה המתקן בתדירות בה הוא מחויב‪.‬‬ ‫(‪)6-137‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫הידוק ובקרה על פינוי מכלי המחזור‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫תברואה שירותי אשפה‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫פחי אשפה‬ ‫מפגעי קבלן פינוי‬ ‫מחזור‬ ‫אשפה‬ ‫סה "כ‬ ‫‪14‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪4‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪15‬‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫חוק עזר לאשדוד (מודעות ושלטים) התשנ"ח‪1997-‬‬ ‫אגרת שלט‬ ‫(תיקונים‪ :‬התשס"ב‪ ,‬התשס"ג)‬ ‫‪(.3‬א) בעד רשיון לשלט או חידושו‪ ,‬ישלם המבקש לעיריה אגרה בשיעורים הנקובים‬ ‫בתוספת‪.‬‬ ‫(ב) מפרסם השילוט יהיה פטור באופן מלא או חלקי מתשלום אגרת שילוט בהתקיים שני‬ ‫התנאים האלה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬מפרסם השילוט הוא מוסד ציבורי למטרות דת‪ ,‬צדקה‪ ,‬חינוך‪ ,‬תרבות‪ ,‬אמנות או ספורט‬ ‫או מוסד אחר‪ ,‬שלא מיועד למטרות רווח ושהוא בעל אופי ציבורי ופעולותיו מיועדות לתושבי‬ ‫העיר;‬ ‫(‪ )2‬השילוט מתפרסם לטובת מוסד כאמור בפסקה (‪.)1‬‬ ‫(ג) שילוט כאמור בסעיף קטן (ב)‪ ,‬ששטחו אינו עולה על ‪ 2‬מ"ר‪ ,‬יהיה פטור באופן מלא;‬ ‫שילוט כאמור‪ ,‬ששטחו עולה על ‪ 2‬מ"ר‪ ,‬יחויב רק בעד השטח העולה על ‪ 2‬מ"ר; פטור מלא‬ ‫או חלקי מאגרת השילוט הניתן בסעיף זה אינו פוטר מחובת רישוי‪.‬‬ ‫(ד) האגרה תחושב לפי גודלו המדויק של השלט (מ"ר או כל חלק ממנו) במכפלת שיעור‬ ‫האגרה לכל מ"ר‪.‬‬ ‫תוקף רישיון‬ ‫(תיקון התשס"ג)‬ ‫‪(.‬א) רשיון לשילוט יפקע ב‪ 31-‬בדצמבר בשנה שבה ניתן‪ ,‬אלא אם כן צוין ברשיון מועד‬ ‫אחר‪.‬‬ ‫(ב) הוצא רישיון לשילוט אחרי ‪ 31‬בינואר בשנה פלונית‪ ,‬והשילוט לא הותקן לפני הוצאת‬ ‫הרשיון‪ ,‬תשולם אגרת השילוט‪ ,‬החל באותו החודש‪ ,‬באופן יחסי למספר חודשי השנה‬ ‫הנותרים‪.‬‬ ‫(ג) הסיר בעל שלט‪ ,‬לפי דרישת העיריה‪ ,‬את השלט לפני ‪ 1‬ביולי בשנה פלונית‪ ,‬ישלם‬ ‫מחצית האגרה הנקובה בתוספת‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בנוגע לחיוב אגרת שילוט‪ ,‬חברה אשר פעלה‬ ‫באשדוד ועקב סגירת החברה נאלצה לסיים שכירות בינואר ‪ .2017‬במהלך חודש‬ ‫פברואר ‪ 2017‬דיווחה על עזיבה למחלקת גביה עסקים וסגרה חשבון כולל אגרת‬ ‫שילוט‪.‬‬ ‫למרות זאת עדיין מקבלים חיוב עבור אגרת שילוט‪ ,‬מבקשים לבטל את החיוב‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת פיקוח עירוני ומחלקת גביה עסקים עולה‬ ‫כי הנישום אכן הודיע על עזיבת נכס בפברואר ‪ 2017‬אך לא התקבלה הודעה בדבר‬ ‫הסרת שילוט על כן הנישום עדיין מחויב באגרת שילוט‪.‬‬ ‫על פי החלטת העירייה המדיניות שנקבעה באם נישום ידווח לעירייה על הסרת‬ ‫השילוט בטרם חלוף שנה ממועד הצבתו יושב חלקה היחסי של האגרה לבעל השלט‬ ‫(באופן חודשי)‪ ,‬הודעה על כך נמסרה לבעלי העסקים בהודעת חיוב באגרת‬ ‫שילוט‪/‬רישיון השילוט‪.‬‬ ‫בתחילת שנת ‪ 2017‬נערך סקר (תיעוד השלטים בעיר המבוצע בתחילת שנה ובסוף‬ ‫שנה) ובהתאם לכך הונפק לחברה אגרת שילוט‪.‬‬ ‫במהלך חודש אפריל פנתה נציגה מטעם החברה למחלקת גביה עסקים בנוגע לאגרת‬ ‫שילוט שהונפקה ומסרה כי בכוונת החברה להסיר את השילוט וכי ברגע שהדבר‬ ‫יתבצע תיצור קשר עם אגף הגביה על מנת שיגיע פקח לבדוק זאת‪.‬‬ ‫ביולי ‪ 2017‬פנתה החברה באמצעות היחידה לפניות הציבור כי השילוט הוסר‪ ,‬נשלח‬ ‫פקח למקום על מנת לבדוק את הטענות‪ ,‬לאחר בדיקת פקח עולה כי אכן השלטים‬ ‫הוסרו והעסק נסגר ובמקום פועל עסק חדש‪.‬‬ ‫החברה קיבלה חיוב יחסי לתקופה בה השלטים הוצבו‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)7-123‬‬ ‫‪17‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (שימור רחובות)‪ ,‬התשל"ו‪1975-‬‬ ‫הגדרות‬ ‫(תיקון‪ :‬התשנ"ו)‬ ‫בחוק עזר זה ‪-‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫"העיריה" ‪ -‬עירית אשדוד;‬ ‫"ראש העיריה" ‪ -‬לרבות אדם שראש העיריה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי‬ ‫חוק עזר זה‪ ,‬כולן או מקצתן;‬ ‫"המהנדס" ‪ -‬אדם שהעיריה מינתה אותו להיות מהנדס העיריה‪ ,‬לרבות אדם‬ ‫שהמהנדס העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה;‬ ‫"פקח" ‪ -‬אדם שראש העיריה מינהו בכתב לפקח לענין חוק עזר זה;‬ ‫"רחוב" ‪ -‬דרך‪ ,‬נתיב להולכי רגל‪ ,‬מדרכה‪ ,‬גשר‪ ,‬רחבה או גינה שיש לציבור זכות‬ ‫מעבר בהם‪ ,‬בין שהם מפולשים ובין שאינם מפולשים‪ ,‬וכן כל מעבר המשמש או‬ ‫המכוון לשמש אמצעי גישה למספר בתים‪ ,‬לרבות סימני דרך‪ ,‬תעלות‪ ,‬ביבים וחפירות‬ ‫שברחוב או בצדי הרחוב;‬ ‫"רכב" ‪ -‬רכב הנע בכוח מיכני או הנגרר על ידי רכב כזה או על ידי בהמה‪ ,‬וכן מכונה‬ ‫או מיתקן הנעים או הנגררים כאמור‪ ,‬לרבות אופניים ותלת‪-‬אופן;‬ ‫"גרוטת רכב" ‪ -‬רכב שיצא מכלל שימוש מחמת שהתיישן‪ ,‬שפורק או שנקבע כרכב‬ ‫באובדן גמור או שנמצא ברחוב ללא אויר בגלגליו‪ ,‬וכן שלד של רכב או חלקים ממנו‪.‬‬ ‫מכשול ברחוב‬ ‫)א( לא יניח אדם ולא יגרום ולא יתיר להניח ברחוב ולא יבליט מעל רחוב כל דבר‬ ‫‪.2‬‬ ‫העלול לגרום נזק לרחוב או להפריע לניקיון או לתנועת הציבור בו‪ ,‬אלא אם דרוש‬ ‫לעשות כן לטעינתו או לפריקתו של אותו דבר ולא יותר מן הזמן הסביר הדרוש לכך‪.‬‬ ‫)ב( לא יניח ולא יתלה אדם ולא יגרום ולא יתיר להניח ולתלות בחלון‪ ,‬במעקה‪,‬‬ ‫בגזוזטרה‪ ,‬בגג או מעל לרחוב‪ ,‬כל דבר בצורה שיש בה סכנה שיפול לרחוב‪.‬‬ ‫)ג( לא יכסה ולא יחסום אדם ולא יגרום ולא יתיר לחסום תעלה‪ ,‬שוחה או תא בקרה‬ ‫ברחוב‪.‬‬ ‫)ד( על אף האמור בסעיף זה מותרת בניה ארעית לרגל צורך מיוחד‪ ,‬לפי הרשאה‬ ‫בכתב מאת ראש העיריה ובהתאם לתנאי ההרשאה‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪ ‬פניה שהגיעה מנציב קבילות הציבור משרד מבקר המדינה בעניין מפגע בשטח חצר‬ ‫בניין‪.‬‬ ‫תושב אשר פנה מספר פעמים למוקד העירוני בבקשה לפנות מכולה של שכן‬ ‫הנמצאת בחצר הבניין‪ ,‬לטענתו המכולה נמצאת במקום למעלה מ‪ 5-‬שנים‪.‬‬ ‫מהמוקד העירוני נמסר לו כי בעל המכולה קיבל התראה של ‪ 8‬שעות ולאחר מכן‬ ‫הארכה של שבועיים‪ ,‬ולאחר סיום תקופת ההתראות עדיין המכולה לא פונתה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור במוקד העירוני כי לאחר מספר דוחות שניתנו לפונה‬ ‫הפניה נסגרה ללא פינוי המכולה‪.‬‬ ‫מבדיקה מול מחלקת פיקוח עירוני התברר כי לאחר איתור בעל המכולה על ידי הפקח‬ ‫ניתנו התראות ודוחות בטעות סגר את הפניה‪.‬‬ ‫בעקבות התערבות היחידה חזרו לטפל במפגע ולאחר שניתנו דוחות הפגע סולק‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת ( ‪)12-6‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫אין לסגור פניה שלא טופלה גם אם חורגת מזמן התקן‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תלונה על עובד‬ ‫שילוט‬ ‫מידע‬ ‫ביטול‪/‬המרת דוח‬ ‫אכיפת חוקי עזר‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪22‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪16‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪6‬‬ ‫‪20‬‬ ‫רישוי עסקים‬ ‫חוק עזר לאשדוד (מפגע תברואה)‪,‬תשכ"ח – ‪ 1967‬בסעיף סמכויות תברואן ‪3‬א קובע‪:‬‬ ‫התברואן רשאי להיכנס לכל נכס בשעות שבין זריחת החמה לבין שקיעתה לשם סילוק‬ ‫כל מפגע ולשם ביצוע הוראות חוק עזר זה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושבת ברחוב נתן אלבז על כך שמהדירה‬ ‫הצמודה לה יוצאים המון חרקים שמטפסים על הקירות בתוך ומחוץ לבית‪ .‬גם הדברה‬ ‫שהוזמנה למקום לא עזרה‪ .‬התושבת פנתה לעירייה‪.‬‬ ‫למקום נשלח תברואן מטעם האגף אשר מצא בדירה כמות גדולה של תיקנים באזור‬ ‫המטבח והסלון שנובעים לפי חוות דעתו מהיגיינה לקויה וסניטציה נמוכה ברחבי‬ ‫הבית ובמטבח בפרט‪.‬‬ ‫התברואן הורה לבעלת הבית לסלק חבית עם בלילת קמח שלדעתו הייתה הגורם‬ ‫העיקרי למפגע‪.‬‬ ‫מחלקת ההדברה העירונית ביצעה הדברה מסיבית בדירה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)9-30‬‬ ‫‪21‬‬ ‫תקנות למניעת מפגעים(מניעת רעש)‪,‬תשנ"ג – ‪ 1992‬בסעיף ‪13‬קובע‪:‬‬ ‫המחזיק בעל חיים בביתו ‪,‬בנכסו או בחצריו ‪ ,‬יחזיקם במקום והאופן שלא יגרום רעש חזק‬ ‫המפריע לשכנים‪.‬‬ ‫מד רעש‪:‬‬ ‫מדידת מפלס הרעש תבוצע באמצעות מד רעש (‪)Intergrating Sound Level Meter‬‬ ‫מסוג ‪ 1 ,0‬או ‪ 2‬בהתאם לדרישות תקן ‪IEC.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושבת ברחוב הנביאים על כך שהשכנים‬ ‫מחזיקים כלובי ציפורים ובנוסף הביאו לביתם גם תוכי אשר מתחיל לצעוק בשעה‬ ‫‪ 06:00‬בבוקר וצועק ללא הפסקה במשך כל היום‪.‬‬ ‫למקום נשלח מפקח מטעם היחידה לאכיפה סביבתית וביצע ‪ 2‬מדידות רעש‬ ‫באמצעות מד רעש‪ .‬כל מדידה היתה במשך חצי דקה בלבד ובשתיהן יצאה תוצאה‬ ‫זהה של ‪ 52.6‬דציבל‪.‬‬ ‫בטבלת מדידת הדציבלים שתוקנו בחוק רעש מסוג זה ‪,‬כאשר אינו עולה על ‪ 2‬דקות‬ ‫ברצף ואינו עולה על ‪ 80‬דציבל ומכאן‪ ,‬אינו מהווה חריגה עפ"י התקנות שתוקנו בחוק‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)8-187‬‬ ‫‪22‬‬ ‫רישוי עסקים‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫נגישות‬ ‫מפגעים תברואתיים‬ ‫אכיפה סביבתית‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪23‬‬ ‫מנהלות רובע‬ ‫בהתאם למדיניות ראש העיר "התושב במרכז"‪ ,‬עיריית אשדוד שמה לה למטרה לשפר‬ ‫ולפתח את השירותים הניתנים לתושביה‪ .‬להגשמת מדיניות זו ומתוך רצון לאפשר נגישות‬ ‫לכתובת אחת בכל נושא ורעיון באיזור המגורים‪ ,‬הוקמו בשנת ‪ 2011‬מנהלות הרבעים‪.‬‬ ‫מנהל התפעול מהווה כתובת ישירה למתן שירות לתושב‪ ,‬לאיכות סביבתו ולמגוון פתרונות‬ ‫במענה לצרכיו‪ .‬מרבית פעולותיו של המנהל מתבצעות בצורה רשתית בין הגופים המקצועיים‬ ‫ובין מנהלות הרבעים‪ ,‬תוך תיאום ותיעדוף העבודה למען התושבים‪.‬‬ ‫במסגרת זו‪ ,‬מנהלות הרבעים שקופות לפניות התושבים למוקד העירוני ועוקבות אחר זמני‬ ‫הביצוע וטיבם‪ .‬פעילותן מבוצעת תוך הפעלת מערך פעילים ותושבים בתוך הרבעים‪.‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה בעמוד הפייסבוק העירוני‪:‬‬ ‫משפחה אשר הגיע לבלות סופ"ש בעיר אשדוד והחליטה במוצ"ש לבקר בפארק‬ ‫אשדוד ים ולצפות במופע המים‪.‬‬ ‫בפרסומי העירייה מצוין כי מתקיימים מופעים בשעה ‪ 20:30‬ו‪ ,21:30 -‬הגיעו‬ ‫המשפחה למופע של ‪ 21:30‬אך המופע לא התקיים‪ ,‬חזרו מאוכזבים למלון לאחר‬ ‫התרשמות מעיר יפה‪ ,‬נקייה‪ ,‬מסבירת פנים ומפתיעה באתרים המעניינים שהתפתחו‬ ‫בה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מנהלת רובע פארק אשדוד ים התברר כי‬ ‫המזרקה בפארק אשדוד ים פועלת בכל השנה למעט בימי גשם ורוחות חזקות‪,‬‬ ‫בחורף ‪ 2‬מופעים ובקיץ ‪ 3‬מופעים‪ .‬מפעיל המזרקה מודיע למוקד העירוני שעה לפני‬ ‫המופע אם אין באפשרותו להפעילה‪.‬‬ ‫ומבדיקת היחידה לפניות הציבור מול המוקד העירוני באם הייתה הודעה מהקבלן‬ ‫המפעיל מדוע לא היה מופע בשעה המפורסמת ‪ 21:30‬התברר כי באותה השבת‬ ‫כתוצאה מאי הבנה של הקבלן‪ ,‬הפעיל את המזרקות בשעות ‪ 20:30‬וב‪.21:00 -‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‪)12-78( :‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫במקרים כגון אלו צריכה להיות בקרה שהמזרקה באמת הופעלה בזמן שנקבע ו שמישהו‬ ‫יקבל חיווי על שעת הפעלתה‪.‬‬ ‫בכל מצב באם בשגגה הופעלה בשעה מוקדמת יותר חובה להפעילה שנית במועד‬ ‫שפורסם לציבור‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש)‪,‬תשנ"ג – ‪ 1992‬בסעיף ‪ 15‬קובע‪:‬‬ ‫האיסורים המוטלים על פי תקנות אלה על גרימת רעש באזור מגורים‪ ,‬יחולו גם על גרימת‬ ‫רעש מחוץ לאזור מגורים‪ ,‬אם אותו רעש גורם הפרעה או מטרד באזור מגורים‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה ממשרד מבקר המדינה של תושב המתגורר‬ ‫במקבץ דיור בסמוך למפעל בטחוני המלין כי מחסומי דוקרנים שהותקנו בכניסה‬ ‫למפעל מרעישים יתר על המידה‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה עם האחראי על הביטחון במקום נמצא כי הדוקרנים הישנים שהיו‬ ‫במקום הוחלפו לדגם אחר והם אלה שמחוללים את הרעש‪.‬‬ ‫לאחר הפניה ובהתערבות מנהלת הרובע הוחלפו שוב הדוקרנים לדגם הישן שאינו‬ ‫מרעיש ומטרד הרעש פסק‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)7-172‬‬ ‫‪25‬‬ ‫מנהלות רובע‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מעטפת עיר רובע הסיטי‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מנהלת‬ ‫מהלת רובע‬ ‫' רובע י' ‪ -‬יג רובע מע" ר‬ ‫' רובע טו‬ ‫' רובע ט‬ ‫' רובע ו‬ ‫' רובע ג‬ ‫' רובע ב‬ ‫'רובע א‬ ‫פארק‬ ‫'ב‬ ‫אשדוד ים‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪26‬‬ ‫נטיעות‬ ‫תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש)‪ ,‬תשנ"ג –‪1992‬בסעיף ‪13‬א' קובע‪:‬‬ ‫ציוד גינון ומפוחי עלים תק' תשע"א‪2011-‬‬ ‫‪13‬א‪( .‬א) לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר להפעיל ציוד גינון הגורם לרעש באזור מגורים בין‬ ‫השעות ‪ 19:00‬ל‪ 7:00-‬למחרת‪ ,‬בין השעות ‪ 17:00‬ועד ‪ 9:00‬למחרת בערבי ימי מנוחה‪ ,‬ובין‬ ‫השעות ‪ 1 :00‬ל‪ 16:00-‬בימי מנוחה‪.‬‬ ‫(ב) לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר להפעיל מפוח עלים הגורם לרעש באזור מגורים‪.‬‬ ‫(ג) לעניין תקנה זו‪" ,‬מפוח עלים" – מכשיר ממונע המשמש לאיסוף עלים‪ ,‬לניקוי‬ ‫רחובות‪ ,‬חצרות וכיוצא באלה‪ ,‬באמצעות נשיפה של אוויר‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושבת רובע יא' ' על כך שהקבלן העובד בגינה‬ ‫ברחוב מצדה ‪ 2‬מפעיל באופן קבוע מפוח עלים למטרת ניקוי עלים‪.‬‬ ‫למקום נשלח מפקח על הנטיעות אשר לטענת הפונה לא טיפל במפגע והוא נמשך‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לראש מנהלת הרובע אשר נפגש במקום עם הפונה וטיפל במפגע מול‬ ‫הקבלן‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)08-11‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫על אגף הנטיעות והמנהלות להקפיד הקפדה יתרה על אכיפת חוקי העזר בנושא‬ ‫מפגעי רעש ובוודאי קבלנים העובדים עם העירייה‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫מכון התקנים הישראלי קבע את התקן למתקני משחקים ת"י ‪.1 98‬‬ ‫על כל המתקנים בארץ חלה חובת פיקוח של מכון התקנים החל משלבי התכנון ועד לשלבי‬ ‫הייצור ההתקנה והתחזוקה של המתקנים‪.‬‬ ‫במגרשי משחקים בהם קיימת קירבה לכביש או למגרש חנייה יש להציב גדר הפרדה וכן‬ ‫מחסומים בגובה ‪ 50‬ס"מ לפחות בכניסות וביציאות לאזורי המשחק‪.‬‬ ‫סביבת הגן צריכה להיות רחוקה ‪ 20‬מ' מכל כביש או דרך או חנייה שאינה להולכי רגל בלבד‬ ‫ובמידה שהיא קרובה יש להתקין גדר התפרצות‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פנייה של תושבת רובע טו' המבקשת להתקין גדר‬ ‫קטנה עם דלת הנפתחת רק ע"י מבוגר למניעת כניסה לגן של רוכבי אופנים ‪,‬כלבים‬ ‫וכד'‪.‬‬ ‫בבדיקה באגף הנטיעות נמצא כי בהתאם לתקן מתקני משחקים ‪ 1 98‬חלה חובה‬ ‫להצבת גידור רק במקומות שהמרחק לכביש הינו עד ‪20‬מ' ובגן המדובר ישנה חומה‬ ‫בין הכביש למתקנים וגדר צמודה לחנייה‪.‬‬ ‫אין המחלקה מתכננת לבצע גידור במתקני משחק שלא בהתאם לדרישות‬ ‫התקן‪.1 98‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪) -12‬‬ ‫‪28‬‬ ‫נטיעות‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫סכום כולל‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫גנים ציבוריים‬ ‫גיזום‬ ‫בקשות לפיתוח‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪13‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪29‬‬ ‫מוקד עירוני‬ ‫שפפ"ים‬ ‫הטיפול בשפפ"ים מהותם טיפול בתקלות ובעיות תשתית במים ובביוב במתחמים פרטים‬ ‫ובתשתיות קורסות‪.‬‬ ‫ובהחלפת תשתית במבנים ‪ ,‬ובתיקוני פיצוצי מים וביוב בבניינים‪.‬‬ ‫תוך הקפדה על שירות וסיוע לשכבות מוחלשות ובאזורים ותיקים‬ ‫מתוך מגמה לטפל בתשתית רטובה קורסת על מנת שלא יתפתח מפגע תברואתי העלול‬ ‫לסכן את בריאות הציבור‪.‬‬ ‫עלות העבודה מושתת על בעלי הנכס לפריסה נוחה‪ ,‬הנושא מתנהל כתב"ר (תקציב בלתי‬ ‫רגיל)‬ ‫התשתית המשפטית הינה‪:‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (מפגעי תברואה)‪ ,‬תשכ"ח‪1967-‬‬ ‫מפגע המהווה סכנה מיידית‬ ‫(תיקון התשע"ב)‬ ‫‪6‬א‪ .‬קבע התברואן‪ ,‬לאחר בדיקה‪ ,‬כי נשקפת סכנה מיידית לבריאות הציבור או‬ ‫לשלומו בשל קיומו של מפגע או מטרד סביבתי חמור בנכס‪ ,‬רשאית העירייה לבצע‬ ‫באופן מיידי את העבודה הדרושה לסילוק המפגע‪ ,‬בלא משלוח הודעה לפי סעיף ‪,5‬‬ ‫ולגבות את הוצאות הביצוע מאותו אדם או מאותם אנשים האחראים לסילוק המפגע‪,‬‬ ‫לפי חלקם היחסי בנכס‪.‬‬ ‫החקיקה מסדירה את עניין הכניסה לחצרים בהקשר לתשתיות רטובות מים‪/‬ביוב‬ ‫הינה‪:‬‬ ‫‪ .1‬חוק עזר לאשדוד (אספקת מים) תשל"ו – ‪1976‬‬ ‫‪ .2‬חוק עזר לאשדוד (מפגעי תברואה) התשכ"ח – ‪1967‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה במוקד העירוני וביחידה לפניות הציבור בנוגע לתיקון מערכת ביוב‬ ‫על ידי העירייה‪ ,‬הפונה טוען כי העירייה תיקנה את מערכת הביוב ללא הסכמת‬ ‫דיירי הבית‪ ,‬ללא הודעה מוקדמת או הסבר מדוע העירייה החליפה בעיקר שהבניין‬ ‫מתוכנן לתמ"א ‪ , 38‬ידוע לפונה כי מדי פעם העירייה הייתה מטפלת בפריצות ביוב‬ ‫נקודתית ומחייבת את הדיירים‪ ,‬אך תיקון החלפת בורות ביוב וצנרת לטענתו לא‬ ‫היה צורך מכיוון בתוכניות תמ"א ‪ 38‬יתקנו גם את מערכת הביוב‪.‬‬ ‫מבדיקת הנושא מול המוקד העירוני עולה כי לאור ריבוי פריצות‪ /‬סתימות ביוב נשלחו‬ ‫לדיירים התראות בתיבות הדואר של חלק מהדיירים כמקובל בחוק העזר‪ ,‬לרוב אכן‬ ‫ביובית מטעם העירייה התגברה על סתימות הביוב והדיירים חויבו בהתאם‪.‬‬ ‫אך במהלך השנה זרם ביוב בשטח הפרטי ולמרות ניסיונות חוזרות ונשנות של‬ ‫הביובית לא הצליחו לשחרר את הסתימה‪ ,‬דבר שגרם למפגע תברואתי המשליך‬ ‫לכלל הציבור והסביבה (מחלות זיהומיות‪ ,‬יתושים וכד')‪.‬‬ ‫לאור המצב ופניות שהגיעו ממנהלת הרובע ומהפיקוח העירוני הוחלט לשלוח מהנדס‬ ‫מטעם העירייה על מנת לאמוד את עלויות ביצוע העבודות הנדרשות על מנת לסלק‬ ‫את המפגע התברואתי הקשה‪.‬‬ ‫בוצעה העבודה תוך התחשבות ברורה לגבי תמ"א העתידה לחול במקום ולכן לא‬ ‫הוחלפה כל התשתית אלא רק זאת שגורמת למפגע ומסכנת את בריאות הציבור‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)8-107‬‬ ‫‪31‬‬ ‫מוקד עירוני‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תחבורה ירוקה‬ ‫תברואה‬ ‫תאגיד יובלים‬ ‫שפ"פים‬ ‫פריצת ביוב‬ ‫פיקוח עירוני‬ ‫פיקוח בניה‬ ‫מענה מוקדן‬ ‫מידע‬ ‫הדברה‬ ‫ציבורית‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪32‬‬ ‫מנהל הכספים סה"כ ‪260‬‬ ‫ביטוחים‪6 ,‬‬ ‫גביה‪254 ,‬‬ ‫‪33‬‬ ‫גביה‬ ‫הארנונה היא מס המוטל על ידי הרשות המקומית על המחזיק בנכס‪( ,‬בעל הנכס או השוכר‬ ‫בנכס) ומטרתה לממן את הפעילויות השונות של הרשות‬ ‫סוגי הנכסים עליהם מוטלת הארנונה הם בנין‪ ,‬אדמה חקלאית‪ ,‬וקרקע תפוסה‪( ,‬כמשמעותם‬ ‫בסעיף ‪ 269‬לפקודת העיריות) הנמצאים בתחום שיפוט הרשות המקומית‪.‬‬ ‫החיוב הינו שנתי ומתייחס לתקופה שבין ‪ 1‬בינואר ל ‪ 31‬בדצמבר לאותה שנה‪.‬‬ ‫תעריפי הארנונה נקבעים בצו הארנונה עליו מחליטה מועצת הרשות המקומית ‪.‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה לעיקול חשבון בנק ללא קבלת‬ ‫התראה‪/‬הודעה בדבר חוב בארנונה‪.‬‬ ‫הפונה ניסה לברר מול אגף הגביה על מה החוב אך לא הצליח לקבל מענה‪.‬‬ ‫בנוסף שלח הפונה אישורים על סגירת חשבון ותשלום המיסים בעת החלפת משלם‪,‬‬ ‫לכן לא הבין את פשר החוב‪.‬‬ ‫בעקבות עיקול חשבון הבנק נאלץ לשלם את החוב לפני קבלת הסבר בנושא‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת אכיפה באגף הגביה נמסר כי נשלחו‬ ‫התראות לתשלום החוב‪.‬‬ ‫מבירור מול מחלקת מגורים בדבר מהות החוב התברר מבדיקת מצב החשבון כפי‬ ‫שמופיע בספרי העירייה‪ ,‬שבזמן החלפת המשלם שבוצעה‪ ,‬המערכת בטעות ביצעה‬ ‫תנועות חיוב מיותרות בחשבון‪.‬‬ ‫ללא התערבות היחידה לפניות הציבור הפונה לא הצליחה לקבל מענה בדבר מהות‬ ‫החוב‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)2-118‬‬ ‫המלצת נציב‪:‬‬ ‫בחינת המערכת המחשבית והתאמתה בצורה כזו שליקוי מסוג זה יופיע כחריג‬ ‫וניתן יהיה להתייחס איליו טרם חיוב הנישום‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫הנחה בארנונה‪:‬‬ ‫הרשות המקומית רשאית לתת הנחה במיסי ארנונה בהתאם להוראות הדין‪ ,‬ביניהן‪:‬‬ ‫מבחן הכנסה‪ ,‬נכות ומעמד של אזרח ותיק‪.‬‬ ‫בעלי הכנסה נמוכה עשויים להיות זכאים להנחה בארנונה‪ .‬הנחה לפי מבחן הכנסה‬ ‫איננה הנחת חובה‪ ,‬הרשות המקומית רשאית שלא להעניק או להעניק באופן חלקי‬ ‫ו‪/‬או בתנאים שתקבע‪.‬‬ ‫מבחן ההכנסה מתייחס להכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו‪.‬‬ ‫הנחות בארנונה ניתנות למחזיקי נכסים בשטח השיפוט של עיריית אשדוד‪ ,‬בהתאם‬ ‫לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) תשנ"ג – ‪ 1993‬לתיקונים בחוק‬ ‫המבוצעים מפעם לפעם ובהתאם לצו הארנונה של עיריית אשדוד‪.‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה כי לצורך חידוש הנחה בארנונה‬ ‫נתבקשה למלא טפסים לבקשה להנחה‪.‬‬ ‫הוגשו המסמכים המבוקשים ‪ 3‬תלושי שכר של סוף השנה‪ ,‬מכיוון שבתלוש השכר‬ ‫האחרון קיבלה בונוס‪ ,‬קיבלה מענה כי אינה זכאית להנחה‪.‬‬ ‫מבדיקת הפניה מול אגף הגביה עולה כי אכן עפ"י ממוצע של ‪ 3‬חודשים אינה זכאית‬ ‫להנחה ע"פ מבחן הכנסות‪ ,‬אך במקרים מסוימים כגון הנ"ל ניתן לחשב את ההנחה‬ ‫שנתי‪ ,‬כלומר עפ"י ‪ 12‬תלושי השכר‪.‬‬ ‫לאחר חישוב שנתי הפונה אכן זכאית להנחה‪.‬‬ ‫ניתנה הנחיה למילגם להנחות את העובדות שיבחנו גם את החישוב שנתי ‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‪.)2-88( .‬‬ ‫המלצת נציב‪:‬‬ ‫ראוי שהחריגות יוצאו כנוהל ברור‪.‬‬ ‫‪35‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (שירותי שמירה ואבטחה)‪ ,‬התשס"ג – ‪2002‬‬ ‫שירותי שמירה‪:‬‬ ‫‪( .2‬א) העיריה רשאית להפעיל שירותי שמירה ואבטחה לשם הגברת הביטחון‬ ‫בתחומה‪ ,‬או שמירת החיים והרכוש בתחומה‪.‬‬ ‫(ב) ראש העיריה יפרסם הודעה על הפעלת שירותי השמירה כאמור בעיתון‬ ‫המקומי ההודעה תנקוב בתאריך שבו יחלו במתן שירותי השמירה‪ ,‬ותפרט את‬ ‫מהורת השירותים והיקפם‪.‬‬ ‫(ג) כספי האגרה ישמשו למימון שירותי השמירה בלבד‪ ,‬אלא אם כן ניתן מראש‬ ‫אישור מועצה העירייה ושר הפנים לשימוש בכספים כאמור למטרה אחרת‪.‬‬ ‫אגרה‪:‬‬ ‫‪ . 3‬פורסמה הודעת ראש העיריה כאמור בסעיף ‪(2‬ב)‪ ,‬ישלם המחזיק בנכס‬ ‫לעירייה אגרה לכל מטר רבוע בנוי של הנכס כמפורט בתוספת‪ ,‬החל ממועד‬ ‫הפעלת שירותי השמירה‪.‬‬ ‫הודעות תשלום‪:‬‬ ‫‪ .3‬הודעות ודרישות תשלום האגרה יומצאו למחזיק במצורף להודעות ודרישות‬ ‫התשלום של הארנונה‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בנוגע לתשלום אגרת שמירה‪ ,‬ביתו‬ ‫של הפונה נמצא כיום בהליך פינוי בינוי נכס אשר נקבע על ידי מהנדס העירייה‬ ‫כ"מבנה מסוכן" על פי חוק העזר בנושא הריסת מבנים מסוכנים על כן מתגורר‬ ‫בשכירות‪ ,‬פנה מספר פעמים בנושא לאגף הגביה בבקשה לקבלת פטור אגרת‬ ‫השמירה כפי שניתן בארנונה והוסבר לו שאין אפשרות לבטל את אגרת‬ ‫השמירה למרות מתן פטור בארנונה לנכס לא ראוי לשימוש משלם‪ ,‬יוצא מכך‬ ‫כי עליו לשלם אגרת שמירה כפולה‪ ,‬בביתו שמתגורר כיום בשכירות ובנכס שלו‬ ‫שכרגע אין באפשרותו להתגורר‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לבדיקת הלשכה המשפטית‪ ,‬התקיימה ישיבה בשיתוף אגף‬ ‫הגביה בנושא‪ ,‬התנאים לפטור מאגרת שמירה לנכס המצוי בבניין הקבוע‬ ‫להריסה בהיתר על פי תכנית פינוי ובינוי ‪.‬‬ ‫הוחלט כי אין לגבות אגרת שמירה ממבנה הכלול בהיתר תקף על פי תכנית‬ ‫פינוי ובינוי ומסומן בו להריסה בכפוף להתקיימות כל התנאים שיפורטו להלן‪:‬‬ ‫‪ .1‬קבלת דיווח מתאים לפיו הבניין פנוי מכל אדם וחפץ‪.‬‬ ‫‪ .2‬קבלת דיווח מחלקת הפיקוח על הבניה‪ ,‬לפיו הבניין מסומן להריסה במסגרת‬ ‫היתר לפינוי ובינוי ועבודות הבניה על פי ההיתר החלו (גם אם טרם נהרס‬ ‫הבניין בפועל)‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)7-122‬‬ ‫המלצת נציב‪:‬‬ ‫לאור התעצמות הפרויקטים הקשורים בפינוי בינוי ראוי שנושא זה יוסדר בתהליך‬ ‫אוטומטי מחשובי מעודכן מרגע פינוי המבנה וסימונו כמיועד להריסה תעודכן‬ ‫הגביה לצורך הפטור מאגרת שמירה‪.‬‬ ‫‪37‬‬ ‫אגף הגביה‬ ‫‪70‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫שומה‬ ‫עסקים‬ ‫מילגם‬ ‫מידע‬ ‫מוקד‬ ‫מגורים‬ ‫הנחות‬ ‫ארנונה‬ ‫אכיפה‬ ‫אגרות‬ ‫והיטלים‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪18‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪8‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪38‬‬ ‫מנהל ההנדסה סה"כ ‪16 -‬‬ ‫ועדת תחבורה‪1 ,‬‬ ‫חשמל ותאורה‪2 ,‬‬ ‫טכנית‪17 ,‬‬ ‫תשתיות‪3 ,‬‬ ‫מהנדס העיר‪5 ,‬‬ ‫תכנון‪,‬‬ ‫פיקוח בניה ציבורית‪2 ,‬‬ ‫פיקוח בניה פרטית‪5 ,‬‬ ‫נכסים‪5 ,‬‬ ‫‪39‬‬ ‫מהנדס העיר‬ ‫חוק עזר לאשדוד (הריסת מבנים מסוכנים )‪ ,‬התשס"ג ‪ 2002-‬סעיף ‪ 3‬קובע‪:‬‬ ‫(א) סבר ראש העירייה ‪,‬על פי חוות דעת של מהנדס‪ ,‬כי בניין עלול לסכן את המחזיקים בו‬ ‫‪,‬את הציבור או את הנכסים הסמוכים ‪,‬ראשי הוא לדרוש ‪ ,‬בהודעה בכתב ‪ ,‬מבעל‬ ‫הבניין לבצע את העבודות ולנקוט אמצעי זהירות כמפורט בהודעה באופן ובזמן‬ ‫שנקבעו בה‪.‬‬ ‫(ב) האמור בסעיף קטן (א) אינו בא לגרוע מחובה לקבל היתר בניה כדין‪.‬‬ ‫(ג) להודעה מפי סעיף קטן (א) יצורף העתק מחוות הדעת של המהנדס או תמצית של‬ ‫חוות הדעת האמורה ‪ ,‬ויצוין בהודעה כי אין לבצע עבודות הטעונות היתר לפי פרק ה'‬ ‫לחוק התכנון והבניה ‪,‬התשכ"ה – ‪( 1965‬להלן היתר בניה ) לפני קבלת היתר בניה‬ ‫כדין‪.‬‬ ‫(ד) בעל בנין שקיבל הודעה כאמור ‪ ,‬ימלא אחריה‪.‬‬ ‫(ה) לא מילא בעל בנין אחרי דרישת ראש העיר לפי סעיף קטן (א) ‪ ,‬או ביצע את העבודות‬ ‫שלא באופן או בזמן המפורט בהודעה‪ ,‬רשאית העירייה לבצע את העבודות ולגבות‬ ‫מבעל הבניין את הוצאות הביצוע‪.‬‬ ‫‪ ‬לעירייה הגיעה פניה מדיירים בבניין בעיר שקיבלו התראות על מבנה מסוכן ועל כך‬ ‫שלמרות שהעירייה דרשה לתקן מבנה מסוכן והדבר לא נעשה‪ ,‬לא עשתה העירייה‬ ‫דבר לתיקון המבנה‪.‬‬ ‫בבדיקה עם מנהל מחלקת מבנים מסוכנים נמסר כי העירייה רשאית אך אינה מחויבת‬ ‫לתקן ולא חלה עליה חובה לעשות זאת ולכן חלה החובה לתיקון המבנה על בעלי‬ ‫הנכסים בלבד‪.‬‬ ‫על דיירי הבניין לארגן עצמם לצורך התקדמות וגיבוש החלטה לתיקון המבנה‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת ( ‪)07-5‬‬ ‫‪40‬‬ ‫מהנדס העיר‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫כותרת ציר‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מידע‬ ‫מבנים מסוכנים‬ ‫בקשות לפיתוח‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪38‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪33‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪41‬‬ ‫פיקוח על הבנייה הפרטית‬ ‫תקנות התכנון ובניה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר ) תשע"ד בהתאם לתיקון ‪ 101‬לחוק‬ ‫התכנון והבניה ‪ 201‬קובעות‪:‬‬ ‫גגון‪ ,‬סככת צל‪ ,‬סוכך מתקפל‬ ‫‪( 11.‬א) הקמת גגון או סוכך‪ ,‬המחובר באחת מפאותיו לפחות‪ ,‬למבנה‬ ‫פטורה מהיתר ובלבד שיתקיימו בו תנאים אלה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬לא יבלוט מקיר המבנה יותר משני מטרים;‬ ‫(‪ )2‬נבנה מחומרים קלים‪.‬‬ ‫(ב) הקמת סוכך מתקפל (מרקיזה) פטורה מהיתר‪ ,‬ובלבד שהסוכך‬ ‫במצבו הסגור לא יבלוט מקיר המבנה למעלה מ‪ 50-‬סנטימטרים‪.‬‬ ‫קירוי באמצעות אריג המגן מפני השמש והשפעת מזג האוויר‬ ‫(ג)‬ ‫(סככת צל) פטורה מהיתר‪ ,‬ובלבד שגובה הקירוי לא עולה על ‪ 3‬מטרים‪ ,‬המפתח‬ ‫בין העמודים אינו עולה על ‪ 5‬מטרים ומשקל הקירוי אינו עולה על ‪ 3.5‬קילוגרמים‬ ‫למטר מרובע‪.‬‬ ‫(ד) הודעה על הקמת גגון או סוכך ששטחו עולה על ‪ 20‬מ"ר‪ ,‬ערוכה לפי‬ ‫הטופס שבתוספת‪ ,‬תימסר לרשות הרישוי בתוך ‪ 5‬ימים ממועד ביצוע העבודה‬ ‫ויצורף לה אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון הגגון או הסוכך ויציבותו‪.‬‬ ‫מצללה‬ ‫‪ .12‬הקמת מצללה פטורה מהיתר‪ ,‬ובלבד שמתקיימים בה תנאים אלה‪:‬‬ ‫שטחה אינו עולה על ‪ 50‬מ"ר או על ¼ משטח הקרקע הפנוי‬ ‫(‪)1‬‬ ‫ממבנים או הגג – הכול לפי הגדול יותר;‬ ‫המצללה תוקם על גבי הקרקע או גג המבנה‪ ,‬אלא אם כן נקבעה‬ ‫(‪)2‬‬ ‫הוראה בהיתר‪ ,‬בהנחיות המרחביות או בתכנית שלפיה מותרת הקמת‬ ‫מצללה במקום אחר;‬ ‫הודעה על ביצוע עבודה לפי תקנה זו ערוכה לפי הטופס שבתוספת‪,‬‬ ‫(‪)3‬‬ ‫תימסר לרשות הרישוי בתוך ‪ 5‬ימים ממועד ביצועה ויצורף לה אישור‬ ‫מהנדס מבנים בדבר עיגון המצללה ויציבותה‬ ‫‪ ‬לעירייה הגיעה פניה מתושב ברובע טו' על כך ששכנו בנה פרגולה ללא היתר ‪,‬‬ ‫ולטענתו לפי חוק התכנון והבניה העבודה חייבת בהיתר‪.‬‬ ‫בבדיקה במחלקה לפיקוח על הבניה נמצא כי למקום נשלחה מפקחת בניה אשר‬ ‫בדקה את טענות הפונה ונמצא כי לפרגולה שבנה השכן לא נידרש היתר כי הוא עומד‬ ‫בתנאים לפטור כקבוע בתקנות‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)6-96‬‬ ‫‪42‬‬ ‫פיקוח על הבניה‬ ‫חוק סדר הדין הפלילי מאפשר לרשויות התביעה החל ממאי ‪ 2013‬להימנע מהגשת כתב‬ ‫אישום נגד חשוד ולסגור את התיק בעניינו‪ ,‬אם הוא יודה בביצוע העבירות המיוחסות לו‬ ‫ויקיים תנאים שנקבעו בהסדר‪ .‬במקרה כזה‪ ,‬יירשם כי התיק נסגר בעילה של "סגירת תיק‬ ‫בהסדר"‪ ,‬כאשר הפרת תנאי ההסדר תביא להעמדתו לדין של החשוד בעתיד‪.‬‬ ‫התביעה יכולה לחתום עם חשוד על הסדר מותנה כאשר‪:‬‬ ‫‪ ‬מדובר בעבירה שהעונש המקסימלי עליה הוא פחות משלוש שנות מאסר‬ ‫העונש המתאים לחשוד‪ ,‬לדעת התובע‪ ,‬אינו כולל מאסר בפועל‬ ‫‪‬‬ ‫אין לחשוד רישום פלילי מחמש השנים שלפני ביצוע העבירה‬ ‫‪‬‬ ‫לא מתקיימים הליכים משפטיים פליליים אחרים נוספים בעניינו של החשוד‬ ‫‪‬‬ ‫מילוי תנאי ההסדר יענה על העניין לציבור‬ ‫‪‬‬ ‫רשימת התנאים שתובע רשאי לכלול בהסדר‪:‬‬ ‫‪ ‬תשלום קנס למדינה‬ ‫תשלום פיצוי לנפגע עבירה‬ ‫‪‬‬ ‫התחייבות להימנע מביצוע עבירה‬ ‫‪‬‬ ‫עמידה בתנאי תכנית שיקום‬ ‫‪‬‬ ‫נקיטת פעולות לתיקון הנזק שנגרם עקב העבירה או למניעת ביצוע עבירה (מכתב‬ ‫‪‬‬ ‫התנצלות והשבת חפץ לנפגע‪ ,‬התחייבות שלא להיכנס למקום או לא להיות בקשר עם‬ ‫אדם‪ ,‬התפטרות‪ ,‬פסילת רישיון נהיגה‪ ,‬הפקדת כלי ירי ועוד)‬ ‫ההסדר יכיל בין היתר את‪:‬‬ ‫הודאת החשוד בעובדות המהוות עבירה‬ ‫‪ ‬התנאים שעל החשוד למלא‬ ‫‪ ‬התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר‪ ,‬והדרכים בהן יוכיח החשוד שמילא‬ ‫אחריהם‬ ‫‪43‬‬ ‫‪ ‬פניה שהגיעה אל היחידה לפניות הציבור ממשרד מבקר המדינה בעניין‬ ‫גברת הטוענת כי קיבלה דרישה לתשלום קנס בשל בניית גגון במרפסת‬ ‫וכשפנתה בבקשה להפחית את הקנס ‪,‬נענתה בשלילה‪.‬‬ ‫בבדיקה בנושא בניה ללא היתר נמצא כי בעקבות ביקורת שבוצעה ע"י‬ ‫המחלקה לפיקוח על הבניה התברר כי בביתה ובדירת השכנה ישנן חריגות‬ ‫בניה בדמות סגירה וקירוי של מרפסת ללא היתר‪.‬‬ ‫בהתאם לתיקון ‪ 66‬לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) התשמ"ה –‬ ‫‪ 1982‬סברה התביעה העירונית כי התיק מתאים למתווה של הסדר‬ ‫מותנה‪.‬‬ ‫התביעה העירונית החליטה להשית קנס על שני הצדדים בהתאם לעקרון‬ ‫השוויון ומאחר ולא הוצגו מסמכים בקשר למצב כלכלי לא שוכנעה התביעה‬ ‫העירונית כי יש מקום להקל בקנס‪.‬‬ ‫(‪)11-1 1‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת‬ ‫‪44‬‬ ‫פיקוח על הבניה‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫שינוי יעוד‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫מידע‬ ‫בניה בלתי חוקית‬ ‫אכיפה‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪8‬‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪45‬‬ ‫תשתיות‬ ‫חוק חניית לנכים תשנ"ד ‪ 1993-‬בסעיף ‪ 4‬קובע‪:‬‬ ‫(תיקון מס' ‪ )7‬תשע"ז‪2017-‬‬ ‫ד‪( .‬א) רשות מקומית חניה לנכה סמוך למקום מגוריו‬ ‫תקצה לרכב מזכה אחד של נכה המתגורר בתחומה‪ ,‬הנושא תג נכה‪ ,‬מקום חניה אחד‬ ‫המתאים לצרכיו של הנכה‪ ,‬שמידותיו ייקבעו בהתחשב בתקן ישראלי‪ ,‬סמוך ככל האפשר‬ ‫למקום מגוריו של הנכה‪ ,‬ובמרחק שאינו עולה על ‪ 200‬מטרים ממנו; לעניין זה‪" ,‬תקן‬ ‫ישראלי" – כמשמעותו בחוק התקנים‪ ,‬התשי"ג‪.1953-‬‬ ‫החלת הוראות לעניין חניה לנכה סמוך למקום מגוריו במקרים נוספים‬ ‫(תיקון מס' ‪ )7‬תשע"ז‪2017-‬‬ ‫ה‪ .‬רשות מקומית תקצה מקום חניה לפי הוראות סעיף ד גם לנכה שאותו סעיף לא חל‬ ‫לגביו‪ ,‬בשל הוראות סעיף קטן (ז) שבו‪ ,‬אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין‪,‬‬ ‫בהתחשב בדרגת הנכות של הנכה ובמידת השפעתה על ניידותו‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה מתושבת העיר המבקשת לקבל מידע אודות‬ ‫הצבת תמרור חנייה לנכה בסמך לביתה‪.‬‬ ‫בבדיקה באתר העירוני נמצא כי אין מידע לגבי הנהלים להצבת תמרור חניית נכים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)8-116‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫הנגשת מידע הינו חלק שמושת באופן סטטוטורי ע"י חוק חופש המידע על‬ ‫הרשות המקומית‪.‬‬ ‫עליה למנות עובד שתפקידו להנגיש מידע עד כמה שניתן ולבחון באופן קבוע‬ ‫עדכונו במידת הצורך‪.‬‬ ‫‪46‬‬ ‫תשתיות‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תחנת‬ ‫תחבורה‬ ‫תחבורה‬ ‫פסי‬ ‫פיתוח‬ ‫סימוני‬ ‫מפגעי‬ ‫מידע‬ ‫חניה לנכים‬ ‫ועדת‬ ‫ועדת‬ ‫בעיות‬ ‫אוטובוס‬ ‫ירוקה‬ ‫האטה‪/‬הרע‬ ‫סביבתי‬ ‫תעבורה‬ ‫קבלן‬ ‫תמרור‬ ‫תחבורה‬ ‫רמזור‬ ‫דה‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪47‬‬ ‫מנהל החינוך סה"כ ‪25-‬‬ ‫גני ילדים‪6 ,‬‬ ‫חינוך‪19 ,‬‬ ‫‪48‬‬ ‫חינוך‬ ‫מחלקת רישום עירונית אחראית על רישום מועמדים לגנים עירוניים ‪ ,‬פרטיים וחרדיים ‪ ,‬כמו‬ ‫כן מטפלת בבקשות העברה בכיתות א' וכיתות ז' ‪ ,‬וברישום תלמידים חדשים המגיעים‬ ‫לאשדוד לכיתות א‪-‬יב‪.‬‬ ‫להלן הקריטריונים המהווים מתווה לשיבוץ בגני הילדים ‪ -‬השיבוץ הסופי יקבע על פי‬ ‫שיקולים מערכתיים‪ ,‬פדגוגיים ומקצועיים‪:‬‬ ‫‪ ‬זרם חינוכי ‪ -‬שיבוץ על פי הזרם החינוכי שבחרו ההורים (ממלכתי או ממלכתי דתי)‪.‬‬ ‫•רצף חינוכי ‪ -‬תלמיד הלומד בשנה הנוכחית בגן וצריך להמשיך ללמוד באותו גן‪ ,‬ישובץ‬ ‫באופן אוטומטי לגן‪.‬‬ ‫•הישארות נוספת בגן חובה ‪ -‬מותנה באישור של השירות הפסיכולוגי ובהתאם להמלצותיו‪.‬‬ ‫•גיל הילדים ‪ -‬בהתאם לתאריך הלידה בסדר יורד מהמבוגרים עד לצעירים‪.‬‬ ‫•קרבת מגורים לגן ‪ -‬בהתאם לשכונת מגורי הילדים (עדיפות לשיבוץ ילדי הרובע ורק על‬ ‫בסיס מקום פנוי יהיה שיבוץ ילדים מרובעים אחרים)‪.‬‬ ‫קריטריונים לשיבוץ בגנים תורניים‬ ‫•זרם חינוכי ‪ -‬שיבוץ על פי הזרם החינוכי שבחרו ההורים (ממלכתי או ממלכתי דתי)‪.‬‬ ‫•רצף חינוכי ‪ -‬תלמיד הלומד בשנה הנוכחית בגן וצריך להמשיך ללמוד באותו גן‪ ,‬ישובץ‬ ‫באופן אוטומטי לגן‪.‬‬ ‫•הישארות נוספת בגן חובה ‪ -‬מותנה באישור של השירות הפסיכולוגי ובהתאם להמלצותיו‪.‬‬ ‫•גיל הילדים ‪ -‬בהתאם לתאריך הלידה בסדר יורד מהמבוגרים עד לצעירים‪.‬‬ ‫* תלמידים שלא ישובצו בגן בהתאם לבקשתם‪ ,‬ישובצו בגן ממלכתי דתי ברובע מגוריהם‪.‬‬ ‫ברישום מאוחר לגני הילדים ישובצו התלמידים בגן בו נותרו מקומות פנויים‪.‬‬ ‫משיקולים פדגוגיים‪ ,‬לא ישובצו אחים שאינם תאומים באותו הגן‪ .‬השיבוץ יהיה בגנים סמוכים‬ ‫ככל אשר ניתן‬ ‫‪ ‬פניה שהגיעה ממבקר המדינה של תושבת המלינה על כך שלא שובצה לגן‬ ‫ילדים כמבוקשה למרות שהביאה חוזה שכירות לכתובת שממנה משובצים‬ ‫הילדים לגן שביקשה‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה עם מנהלת מחלקת הרישום העירונית התברר כי כתובת‬ ‫המגורים המעודכנת במערכת הינה הכתובת הישנה‪ .‬בחוזה שהוגש למחלקת‬ ‫הרישום מצוין כי תאריך האכלוס בדירה החדשה יהיה בעוד שנתיים ולא צוינה‬ ‫בו גם כתובת חדשה (אלא שם הפרויקט בלבד) ולכן הילדים שובצו בהתאם‬ ‫לכתובת המעודכנת במערכת‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)8- 1‬‬ ‫‪49‬‬ ‫העיר אשדוד החמישית בגודלה בארץ היא עיר הטרוגנית‪ ,‬קולטת עליה‪ ,‬מגוונת מיום‬ ‫היוסדה‪ .‬בעיר לומדים מדי שנה מעל ל‪ 55,000 -‬תלמידים ב‪ 243 -‬גני ילדים‪ 36 ,‬בתי‬ ‫ספר יסודיים‪ 6 ,‬בתי ספר לחינוך מיוחד ו‪ 14-‬תיכונים מקיפים עירוניים וכן במוסדות‬ ‫החינוך החרדיים‪ .‬בתי הספר בעיר מספקים מענה לכל אוכלוסיית התלמידים‪,‬‬ ‫מזה שנים שהעיר אשדוד משקיעה בחינוך במטרה להוביל את מערכת החינוך להישגים‬ ‫משמעותיים בחמישה תחומים מרכזיים‪:‬‬ ‫‪ .1‬קידום ההישגים הלימודיים בכל הרמות‪ ,‬מהגן ועד לאוניברסיטה וטיפוח המצוינות‪.‬‬ ‫‪ .2‬השקעה באוכלוסיות בעלות צרכים ייחודיים‪ ,‬מניעת נשירה‪ ,‬טיפול בילדים בסיכון‬ ‫וצמצום הפערים ‪ -‬כולל אוכלוסיות שלא נכללות בחוק חינוך חובה‪.‬‬ ‫‪ .3‬התאמת מערכת החינוך למאה ה‪ ,21-‬באמצעות תקשוב ושילוב טכנולוגיות חדשות‬ ‫בתהליך ההוראה‪-‬למידה‪.‬‬ ‫‪ .‬השקעה בחינוך הערכי במורשת העם‪ ,‬הציונות ואזרחות פעילה‪ .‬הנגשת תוכניות‬ ‫ופעולות בשעות הפנאי ובהפעלת תנועות נוער‪.‬‬ ‫‪ .5‬הקצאת משאבים והשקעה בתשתיות של מוסדות החינוך ‪ -‬הן בהיבט הפיזי ובהיבט‬ ‫האנושי‪ ,‬ליצירת אקלים ותנאים לסביבה לימודית מזמינה ונעימה‪.‬‬ ‫(מתוך האתר העירוני)‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה ממשרד מבקר המדינה של קבוצת הורים לילדים‬ ‫עם צרכים מיוחדים המבקשים לפתוח למענם גן שיוכל לקדם את ילדיהם בצורה‬ ‫מיטבית לרמתם אחרי שהיו עד היום במסגרות רגילות ושם קיבלו טיפולים פרא‬ ‫רפואיים ברמה גבוהה הכוללת שילוב בחברה רגילה שגרמה להתקדמותם בצורה‬ ‫יפה‪.‬‬ ‫בבדיקה עם המחלקה לחינוך תורני שלו שייכים המבקשים‪ ,‬עולה כי הבקשה לפתיחת‬ ‫גן חדש נדחתה בחודש אפריל ‪ 2017‬ע"י משרד החינוך מהנימוק שישנם מקומות‬ ‫פנויים בגנים קיימים והמדיניות של המשרד היא לעבות גנים קיימים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)8-106‬‬ ‫‪50‬‬ ‫חינוך‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫גני‬ ‫רישום‬ ‫מלגות‬ ‫מידע‬ ‫הסעות העברה ונדליזם ועדת‬ ‫ילדים‬ ‫הסמה‬ ‫בין בתי‬ ‫ספר‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪51‬‬ ‫גורמי חוץ סה"כ ‪26‬‬ ‫איגוד ערים‬ ‫ספורט ‪2 ,‬‬ ‫לאיכות הסביבה ‪,‬‬ ‫‪3‬‬ ‫תאגיד יובלים ‪7 ,‬‬ ‫חברה למתנסים ‪,‬‬ ‫‪9‬‬ ‫חפ "א ‪,‬‬ ‫חופית‪1 ,‬‬ ‫‪52‬‬ ‫חברה לפיתוח אשדוד‬ ‫החב´ העירונית לפיתוח אשדוד בע"מ‪ ,‬הינה הזרוע המבצעת של עיריית אשדוד בכל הקשור‬ ‫ליישום מדיניותה בתחומי בניית התשתיות‪ ,‬פיתוח רבעים וקידום פרויקטים עירוניים בכל‬ ‫תחומי החיים‪.‬‬ ‫חפ"א מיישמת את תכניות העירייה‪ ,‬ומממשת הלכה למעשה את האתגרים הרבים המוצבים‬ ‫בפניה‪ ,‬ומוטלים עליה לשיפור איכות החיים בעיר‪.‬‬ ‫בתום העבודות וסיום המשימות‪ ,‬מעבירה חפ"א את הפרויקטים לתפעול זרועותיה הנוספות‬ ‫של העירייה או לגופים אחרים מטעמה‪.‬‬ ‫נגישות תשתיות‬ ‫נגישות תשתיות היא עיצוב סביבת הרחוב כך שתאפשר הגעה ממקום למקום באופן חופשי‬ ‫ובטיחותי‪.‬‬ ‫להלן תיאור תמציתי אודות תשתיות נגישות‪:‬‬ ‫מטרת הנגשת התשתיות היא עיצוב סביבת הרחוב כך שתאפשר הגעה ממקום למקום‬ ‫באופן חופשי ובטיחותי‪ ,‬כמפורט להלן‪.‬‬ ‫מדרכה ‪ -‬יש להתקין את המדרכה כך שתכיל את המרכיבים הבאים‪:‬‬ ‫רצועת הליכה רחבה‪ ,‬נוחה ובטוחה די הצורך למעבר חופשי של אנשים שנעזרים במכשירי‬ ‫ניידות כגון‪ :‬עגלת פעוטות‪ ,‬הליכון‪ ,‬כיסא־גלגלים או קלנועית‪ ,‬או שהם לקויי־ראייה‪ ,‬או שיש‬ ‫להם קושי להישמר מפני נפילה מכל סיבה אחרת‪.‬‬ ‫רצועת הליכה פנויה ממכשולים לטובת אנשים עם לקות ראייה‪.‬‬ ‫בשולי רצועת ההליכה תוכשר רצועת מתקנים שבה יוצבו תמרורים‪ ,‬עצים‪ ,‬ספסלים‪,‬‬ ‫אשפתונים וכיו״ב‪ .‬שולי רצועת ההליכה יובחנו בגוון נוגד ומרקם נוגד לרצועת המתקנים‪.‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪ ‬פניה שהגיעה מנציב קבילות הציבור משרד מבקר המדינה‪.‬‬ ‫תושבת אשר עברה להתגורר ברובע המע"ר מבקשת להתייחס לליקוים באזור‪,‬‬ ‫המדרכה מסביב לבניין מגוריה שבורה‪ ,‬מלאה בורות המהווה מפגע בטיחותי‪.‬‬ ‫לפונה יש ילד המתנייד בכסא גלגלים ואין לה אפשרות לעבור איתו במדרכה עקב‬ ‫מצבה הרעוע ולכן נאלצת לרדת לכביש ולסכן את חייו וחייה‪.‬‬ ‫בנוסף טוענת הפונה כי בנה אושפז בשל שברים בחוליות הגב כתוצאה מטלטלה‬ ‫חמורה כתוצאה המדרכה הרעועה‪.‬‬ ‫בכל פעם שצריכה לעבור עם העגלה מתקשרת לפיקוח העירוני על מנת שיעזרו לה‬ ‫להרים את העגלה למניעת נזקים נוספים‪.‬‬ ‫בעקבות פנייתה המדרכה טופלה ע"י חפ"א בשיתוף מחלקת נגישות המדרכה סודרה‬ ‫על מנת שבנה ינוע בבטחה‪.‬‬ ‫( ‪)11-13‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת‬ ‫‪54‬‬ ‫חפ"א ‪ -‬חברה לפיתוח אשדוד‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫פיתוח‬ ‫מידע‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪2‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪55‬‬ ‫יובלים תאגיד המים והביוב‬ ‫חוק תאגידי מים וביוב נחקק בשנת ‪ .2001‬מאז ועד היום עבר החוק מספר שינויים‪ .‬מטרותיו‬ ‫העיקריות של החוק הן הבטחת רמת שירות‪ ,‬איכות ואמינות נאותים לצרכנים‪ ,‬במחירים‬ ‫סבירים ובלא הפליה‪ ,‬הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום‪,‬‬ ‫וניהול עסקי‪ ,‬מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני‪ .‬בתוך כך‪ ,‬מושם דגש על שיפור‬ ‫התשתיות והקטנת שיעורי פחת המים והגבייה במגזר העירוני‪.‬‬ ‫מטרות התאגיד‬ ‫‪ .1‬אספקת מים לתושבי העיר וסילוק הביוב למכון טיהור השפכים‪.‬‬ ‫‪ .2‬אחזקת מערכת המים והביוב של העיר‪.‬‬ ‫‪.3‬ביצוע שוטף של עבודות שיקום ושדרוג תשתיות המים והביוב‪.‬‬ ‫‪ .‬פיתוח תשתיות המים והביוב בשכונות חדשות‪.‬‬ ‫‪ .5‬שיפור השירות לתושב בנושא מים וביוב‬ ‫‪ ‬פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור מתושב המתגורר מול תחנת שאיבה במרינה‬ ‫אשדוד הנמצאת בהרחבה ע"י התאגיד יובלים ‪.‬‬ ‫עבודות הרחבת התחנה החלו לפני כ‪ -‬שנים אולם מזה שנתיים הופסקו העבודות ‪,‬‬ ‫באתר ישנה בריכה פתוחה עם מים עומדים דבר הגורם לריבוי יתושים באזור‪ ,‬עוד‬ ‫טוען הפונה כי בנו האלרגי ליתושים סובל וצורך אנטיביוטיקה בעקבות עקיצות‬ ‫יתושים‪ ,‬מדובר לא רק במפגע תברואתי אלה פגיעה באיכות החיים‪.‬‬ ‫במאי פנה למוקד העירוני בנושא נמסר לו כי מבדיקתם מול תאגיד המים יובלים‬ ‫מדובר במי ים ובריכה רוססה לפני כשנה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה מול התאגיד המים והביוב יובלים התברר כי בעקבות תלונתו של‬ ‫התושב ליחידה לפניות הציבור בוצעה הדברה נגד זחלי יתושים‪.‬‬ ‫כמו כן עוד נמסר כי העבודות בתחנה חודשו חודש לאחר קבלת התלונה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)5-27‬‬ ‫המלצת הנציב‪:‬‬ ‫בעבודות תשתית של חברת יובלים שיש בהם לפגוע בסביבתו של התושב פגיעה‬ ‫משמעותית ומטרידה עליהם לקחת בחשבון לבצע את העבודה באופן כזה שבו‬ ‫תצומצם עד כדי שלא תהיה פגיעה באיכות חייו של הציבור‪.‬‬ ‫מים עומדים בימי החום על ציר הזמן מהווים כאזור גידול למפגעי יתושים דבר‬ ‫שכזה צריך להילקח בחשבון ולהיות מטופל בעוד מועד‪.‬‬ ‫‪56‬‬ ‫תאגיד יובלים‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫משאבות‬ ‫מפגעי קבלן‬ ‫מידע‬ ‫התקנת שעון‬ ‫החלפת משלם‬ ‫גביה‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוצדק‬ ‫‪1‬‬ ‫‪57‬‬ ‫איגוד ערים לאיכות הסביבה‬ ‫חוק הקרינה הבלתי מייננת התשס"ו ‪ 2006‬בסעיף ‪3‬א' קובע‪:‬‬ ‫‪(3‬א) לא יקים אדם מקור קרינה‪ ,‬לא יפעיל מקור קרינה ולא ייתן שירות למדידת‬ ‫קרינה ‪ ,‬אלא אם כן בידו היתר הקמה‪ ,‬היתר הפעלה או היתר למתן שירות ‪ ,‬לפי‬ ‫העניין ‪ ,‬שנתן לו הממונה לפי הוראות חוק זה ובהתאם לתניו‪.‬‬ ‫(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א) רשאי מבקש היתר הפעלה לבצע‬ ‫הפעלה ניסיונית שח מקור קרינה במשך תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים‬ ‫‪,‬טרם קבלת היתר הפעלה‪ ,‬לשם עריכת מדידות ובדיקות הכרוכות בהרצת‬ ‫ההפעלה של מקור הקרינה ‪ ,‬בהתאם להנחיות ממונה‪ ,‬כאמור בסעיף ‪(7‬א)(ב) ‪,‬‬ ‫ובלבד שיש בידו היתר הקמה אם הדבר דרוש לפי הוראות חוק זה‪.‬‬ ‫(ג) היתר הקמה והיתר הפעלה יכול שיינתנו לגבי מקור קינה מסוים או לגבי סוג‬ ‫מסוים של מקורות קרינה‪.‬‬ ‫‪ ‬ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבי רחוב ברקת הגרים בצמידות לבית‬ ‫המלון ברחוב הטוענים כי על גגו של המלון הוקמו ‪ 3‬אנטנות סלולריות וחדרי‬ ‫תקשורת‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה ע"י איגוד ערים לאיכות הסביבה נמצא כי על גג המלון הוקמה‬ ‫אנטנה סלולרית חדשה בנוסף ל‪ 3‬אנטנות קיימות‪.‬‬ ‫כל האנטנות במקום הינן בעלות היתר בתוקף ומקיימות את התנאים הבאים‪:‬‬ ‫‪.1‬במקום אמצעים הדרושים להגבלת רמות החשיפה לקרינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬הגבלת הגישה למקור הקרינה ע"י גידור‪.‬‬ ‫‪ .3‬הצבת שילוט אזהרה‪.‬‬ ‫‪ .‬עריכת מדידות ובדיקות‪.‬‬ ‫הסרת מקור קרינה שאינו בשימוש‪.‬‬ ‫ההיתר ניתן על סמך סקר סיכוני קרינה‪.‬‬ ‫תוצאות הבדיקה נמצאו תקינות‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כלא מוצדקת (‪)03-12‬‬ ‫‪58‬‬ ‫איגוד ערים לאיכות הסביבה‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מפגעי רעש‬ ‫בעיות ריח‬ ‫אנטנות‬ ‫סכום כולל‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לא מוצדק‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪59‬‬ ‫יישום המלצות נציב קבילות הציבור בדו"ח ‪2016‬‬ ‫תגובת אגף תפו"ח‬ ‫המלצת נציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות ציבור‬ ‫מעו"ד המייצג תושב בטענה כי העירייה‬ ‫הציבה פח טמון קרקע על החניה‬ ‫רצוי שיהיה נוהל הצבת פח טמון‬ ‫הפרטית שלו‪.‬‬ ‫אם לא קיים נוהל אז נדרש לכתוב נוהל הצבת‬ ‫בדיקת‬ ‫בחשבון‬ ‫שלוקח‬ ‫הטמונים‪.‬‬ ‫לטענת העו"ד התושב רכש את הדירה‬ ‫המקרקעין עליו להניח את כלי‬ ‫בשנת ‪ 2009‬ובאישורי הזכויות‬ ‫אופן הצבת והתקנת טמונים ידוע וברור‪ ,‬ואף‬ ‫העצירה‬ ‫ובתשריט של החברה המשכנת מופיע‬ ‫מעוגן במכרז הטמונים הקיים ברשותנו‪.‬‬ ‫חניה צמודה לנכס‪ ,‬מאז רכישתה‬ ‫הושכרה הדירה‪.‬‬ ‫נדרש גם אישור מאגף ההנדסה להיתר‬ ‫שיכלול את כל היתרי החפירות במקום על‬ ‫לאחרונה כאשר החליטה הפונה‬ ‫מנת לוודא שאין תשתיות במקומות המיועדים‬ ‫להתגורר בדירה התחוור לה כי בחניה‬ ‫להצבת טמונים‬ ‫הצמודה לדירתה הוצב פח טמון‪.‬‬ ‫הפניה הועברה על ידי היחידה לפניות‬ ‫הציבור לטיפול מחלקת תברואה שירותי‬ ‫אשפה אשר טיפלו והטמון הוצא‬ ‫מהחניה‬ ‫‪.‬במקום בו יש פגיעה שנסיבותיה‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור‬ ‫מצביעות בברור על המשאית‬ ‫מתושב אשר פנה למוקד העירוני‬ ‫אגף תפו"ח יפעל באופן הזה בטיפול בפניות‬ ‫כפוגעת ובקלות ניתן ללמוד זאת‬ ‫בטענה כי משאית פינוי אשפה בעת‬ ‫תושבים לנזקים שנגרמו ע"י קבלני אשפה‬ ‫מאופי ומקום הפגיעה על הקבלן‬ ‫הפינוי פגעה בחומה של הבניין‪ .‬מבדיקה‬ ‫וניקיון המופעלים בעיר מטעמה‬ ‫להוכיח שהוא לא פגע‪ .‬לא מעט‬ ‫ראשונית של היחידה לפניות הציבור מול‬ ‫מקרים יוצא שהתושב לא זוכה‬ ‫מחלקת שירותי אשפה התברר כי נעשה‬ ‫למענה הולם ונכון בגין פגיעות‬ ‫בירור עם נהג המשאית לצערנו לא ניתן‬ ‫נזק של רכבי הקבלן‪ .‬על‬ ‫לקבוע חד משמעית על פגיעה בחומה‬ ‫המחלקה המקצועית ללוות את‬ ‫יש צורך בצילום או עדות של התושב‬ ‫התושב רצוי אף שהרשות‬ ‫שראה את המקרה כדי שיהיה ניתן‬ ‫תעשה זאת במקומו עד לתיקון‬ ‫לאמת מול הקבלן ולחייבו‪ .‬לאחר קבלת‬ ‫המפגע והשתת החיוב על הקבלן‬ ‫מענה פנה בשנית ומסר עדות כי‬ ‫הפוגע‪.‬‬ ‫המקרה היה בשעה ‪ 05:00‬שמע רעש‬ ‫חזק וכשיצא לבדוק ראה את משאית‬ ‫האשפה בנסיעה מהחומה שנפגעה‪,‬‬ ‫באותו היום דיווח על המקרה‪ ,‬לאחר‬ ‫מספר בירורים נמסר לו כי אמורים לתקן‬ ‫את החומה‪ ,‬דבר שלא בוצע‪.‬‬ ‫מבדיקה חוזרת של היחידה בתוכנת‬ ‫מוקד עירוני נמצא כי קיימות מספר‬ ‫פניות בנושא ונעשתה שיחה ובירור של‬ ‫פקח מול התושב ומאז לא נעשה דבר‪,‬‬ ‫נכון להיום אין אפשרות לעזור לתושב‬ ‫באפשרותו לתבוע ישירות את החברה‬ ‫הקבלנית‪.‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת דרכים‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫‪60‬‬ ‫במקרים בהם אין גישה לביצוע‬ ‫תושב פנה ליחידה לפניות הציבור‬ ‫אגף אחזקה פועל בשיתוף פעולה עם מנהלות‬ ‫עבודה מחלקת אחזקה תיצור‬ ‫בטענה כי ברחוב אבות ישורון ניתן‬ ‫הרובע במצבים כאלה‪.‬‬ ‫שיתוף פעולה בין מנהלת הרובע‬ ‫אישור לצביעת אבני שפת המדרכה‬ ‫לאחרונה ביצענו סימון חניה בבקעת הירח‬ ‫לצורך חסימת השטח על מנת‬ ‫באדום לבן אך הקבלן אינו צובע כי מדי‬ ‫לבקשת מנהלת הרובע‪,‬‬ ‫לבצע את העבודה‪.‬‬ ‫יום מכוניות חונות במקום‪.‬‬ ‫קבענו יום לביצוע ומנהלת הרובע הציבה‬ ‫פקחים למניעת כניסת רכבים‪,‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול‬ ‫דבר שאפשר לנו לבצע את הסימון במקום‪.‬‬ ‫מפקח אחזקת דרכים התברר כי הקבלן‬ ‫היה במקום מספר פעמים אך תמיד‬ ‫במקום רכבים חונים‪.‬‬ ‫מפקח מחלקת אחזקה סיכם עם הפונה‬ ‫שיבדוק מהי השעה ביום שיש הכי פחות‬ ‫רכבים במקום ויידע אותו‪ ,‬כך יוכל לתאם‬ ‫עם הקבלן שעת ביצוע עבודה‪.‬‬ ‫אגף אחזקה פועל עפ"י המלצת הנציב‪.‬‬ ‫אגף האחזקה אמון על תקינות‬ ‫בבדיקה ברשות לחנייה נמצא כי אכן‬ ‫התמרורים ברחבי העיר‪.‬‬ ‫ברחוב ישנו תמרור איסור חנייה‬ ‫ממליץ שאגף האחזקה יבצע‬ ‫מס' ‪ 32‬ומתחתיו תמרור ‪39‬‬ ‫פיקוח ובקרה על תקינות תמרורי‬ ‫המסביר לאיזה רכבים אסור לחנות‬ ‫אכיפה בתוכנית עבודה מסודרת‪.‬‬ ‫‪,‬אולם הכיתוב על התמרור הנוסף ‪, 39‬‬ ‫האוסר חנייה לרכבים מעל טון מחוק‬ ‫ולא ניתן לאכוף על פיו‪.‬‬ ‫פנייה לתיקון התמרור הועברה למחלקת‬ ‫האחזקה בכדי שיהיה ניתן לאכוף‬ ‫במקום‪.‬‬ ‫תגובת מחלקת איכות הסביבה‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫‪61‬‬ ‫כל נושא פינוי פסולת הבניה ברחבי העיר‬ ‫נמצא תחת מכרז ‪( 7/20017‬לביצוע עבודות‬ ‫במידה ולא אותר המשליך‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור‬ ‫איסוף ‪ ,‬פינוי והעברת פסולת בניה מתחומי‬ ‫ובחלוף שבועיים יש לפנות באופן‬ ‫בנוגע לאי פינוי פסולת בניה למעלה‬ ‫העיר אשדוד‬ ‫מיידי‪.‬‬ ‫משבועיים‪ ,‬הפיקוח העירוני היה במקום‬ ‫ולא הצליח לאתר את המשליך‪.‬‬ ‫זמני התקן שונו לפני כחודש באמנת שירות‬ ‫בפניותיה למוקד העירוני נמסר לה כי‬ ‫מ‪ 30-‬יום ל‪ 25-‬יום ( ביוזמת המחלקה )‬ ‫פינוי פסולת בניה מתבצע אחת לחודש‬ ‫וחצי‪.‬‬ ‫לשנות את זמן התקן לפינוי מ‪ 30 -‬יום ל‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול‬ ‫‪1‬יום מדובר בשינוי משמעותי שיצריך עלויות‬ ‫מחלקת תברואה שירותי אשפה התברר‬ ‫נוספות ‪.‬‬ ‫כי אין זמנים קבועים לפינוי פסולת בניה‪,‬‬ ‫המחלקה מרכזת את התלונות מרחבי‬ ‫כל הנושא תלוי אך ורך בעלויות מאחר ואני לא‬ ‫העיר ועד להחלטת המחלקה יוצאת‬ ‫יכול להוציא משאית מנוף ל ‪ 2‬שקים‪ /‬בלות (‬ ‫משאית לפינוי‪.‬‬ ‫עלות מנוף ליום עבודה הינה ‪ 2500‬ש"ח )‬ ‫היחידה מרכזת כמות תלונות מספקת‬ ‫ומוצדקת להוצאת מנוף ‪ +‬פועל הפרדה ‪,‬‬ ‫מתקיים סיור מקדים ע"י מפקח ייעודי שמעון‬ ‫סקלי יום לפני יום הפינוי לאימות ואיתור קיום‬ ‫הפסולת ובניית ציר פינוי ליום הפינוי ‪.‬‬ ‫המלצת הנציב פירושה להוציא מנוף לכמות‬ ‫לא מוצדקת והוספת עלויות לא מוצדקות‬ ‫למכרז‪.‬‬ ‫לדעתי מדובר בהחלטה שתגרור אחריה‬ ‫הוצאות תקציביות נוספות בחריגה ממסגרת‬ ‫תקציב המכרז הקיים ‪.‬‬ ‫תגובת פיקוח על הבניה‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫"במקומות בהם מתבצעות עבודות של‬ ‫במקומות בהם מתבצעות‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה על‬ ‫תמ"א ‪ 38‬מפקחי הבנייה יבצעו פיקוח‬ ‫עבודות של תמ"א ‪ 38‬מפקחי‬ ‫כך שאתר בניה ברובע ח' ‪,‬שבו‬ ‫הבנייה יבצעו פיקוח ובקרה על‬ ‫מתבצעות עבודות של תמ"א ‪ 38‬נשאר‬ ‫גידור אתר הבנייה ולמען בטיחות ובקרה על גידור אתר הבנייה ולמען‬ ‫לעיתים קרובות פתוח אחרי שעות‬ ‫בטיחות התושבים ושלום הציבור‪.‬‬ ‫התושבים ושלום הציבור‪.‬‬ ‫הפעילות וילדים נכנסים אליו ונוהגים בו‬ ‫הפיקוח והבקרה על אתרי הבנייה יכנסו‬ ‫הפיקוח והבקרה על אתרי‬ ‫כמגרש משחקים‪.‬‬ ‫לתוכנית מוסדרת של המפקח‪".‬‬ ‫הבנייה יכנסו לתוכנית מוסדרת‬ ‫למרות בקשות חוזרות ונשנות‬ ‫של המפקח‪.‬‬ ‫מהתושבים‪ ,‬אין היענות של מנהל האתר‬ ‫לסגירתו בצורה שתבטיח את בטיחות‬ ‫מפקחי הבנייה נדרשים על פי תכנית‬ ‫האזרחים לאחר שעות הפעילות‪.‬‬ ‫העבודה לערוך סיורים בשטח ולוודא שאכן‬ ‫האתר מגודר על פי תכנית התארגנות‬ ‫בבדיקה של המחלקה לפיקוח על הבניה‬ ‫חתומה ומאושרת‪.‬‬ ‫נערכו מספר ביקורות יחד עם מנהל‬ ‫האתר במקום‪ ,‬הגידור סודר וטופל וכן‬ ‫ננעל מצדו המערבי המשמש ככניסת‬ ‫אך בל נשכח שמפקחי הבנייה הם לא פיקוח‬ ‫משאיות ‪.‬‬ ‫צמוד של אתרי הבנייה‪.‬‬ ‫ישנם מעברים בתוך המבנים שהם‬ ‫פתוחים בשעות היום כשפועלים עובדים‬ ‫במקום אך הם ננעלים בשעה ‪15:30‬‬ ‫כשהפועלים מסיימים לעבוד במקום‪.‬‬ ‫‪62‬‬