‫‏‏ ‏‬ ‫‏‏ ‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫דו"ח נציב קבילות‬ ‫הציבור‬ ‫לשנת ‪2018‬‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫‪1‬‬ ‫‏‬ ‫‏‪29‬‏ינואר‏‪ 2019‬‏‬ ‫‏‏כ"ג‏שבט‏תשע"ט ‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬ ‫אדוני ראש העיר ‪ -‬ד"ר יחיאל לסרי‬ ‫חברי מועצת העיר הנכבדים‬ ‫הנני מתכבד להגיש בזאת דוח שנתי מספר ‪ 8‬של נציב קבילות הציבור לשנת ‪.2018‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪15‬‬ ‫מכיל חובה על הממונה על תלונות הציבור להגיש לראש הרשות המקומית‬ ‫ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ‪ 1-‬במאי בכל שנה‪.‬‬ ‫המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים ימים מיום שיוגש לה‪.‬‬ ‫הדין וחשבון יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫נושא הטיפול בתלונות הציבור נקבע בחקיקה ראשית עובדה המשקפת את החשיבות שרואה‬ ‫המחוקק בטיפול בפניות התושבים ‪ .‬זאת ועוד יודגש כי חזון רוה"ע המציב את התושב במרכז‬ ‫מתוך מגמה לתת שירות טוב‪ ,‬יעיל ואמין מחזק מאוד את החובה החקוקה וממקד את המערכת‬ ‫העירונית למתן מענה אמין לפניות ציבור‪.‬‬ ‫נציב קבילות הציבור פועל מכוח חוק הרשויות המקומיות (ממונה תלונות הציבור ) תשס"ח ‪2008-‬‬ ‫‪.‬‬ ‫במילוי תפקידו הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי ואחראי בפני מועצת הרשות‬ ‫המקומית ‪ .‬כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית‬ ‫ומוסדותיה ‪ ,‬על עובד ‪ ,‬על נושא משרה וממלא תפקיד ברשות המקומית וכן על גוף עירוני מבוקר‬ ‫כמשמעותו בסעיף ‪ 70‬א (ב ) לפקודת העיריות‬ ‫על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו ‪.‬‬ ‫תלונה בעניין הנוגע למילוי תפקידו של נילון תהיה ובלבד ‪:‬‬ ‫‪ .1‬המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או מונע ממנו טובת הנאה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין או שיש‬ ‫בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט‪.‬‬ ‫תלונות שאין לבררן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תלונה בעניין התלוי ועומד בביהמ"ש ‪.‬‬ ‫‪ .2‬תלונה שהממונה סבור שהיא קנטרנית או טורדנית‪.‬‬ ‫‪ .3‬תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית ‪.‬‬ ‫‪ .4‬תלונה על עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד ואין במעשיו משום חריגה מהוראות החוק ‪,‬‬ ‫תקנות הסכמים‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫דרכי בירור תלונה‪:‬‬ ‫‪ .1‬הממונה רשאי לברר תלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או‬ ‫בדיני ראיות ‪.‬‬ ‫‪ .2‬הממונה יביא את התלונה לידיעת הנילון ורשאי לדרוש כי ישיבו עליה בתוך תקופה שיקבע‬ ‫בדרישתו‪.‬‬ ‫‪ .3‬הממונה רשאי לשמוע את הנילון או כל אדם אחר אם ראה תועלת בכך‪.‬‬ ‫לצורך בירור התלונה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם למסור לו מסמך בתקופה שיקבע או לדרוש‬ ‫מכל עובד או גוף מגופים המנויים בסעיף ‪ ( 5‬א ) להתייצב לפניו במועד שיקבע לשם מסירת‬ ‫ידיעות או מסמכים לברור התלונה‪.‬‬ ‫הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו יברר היועמ"ש של‬ ‫הרשות את התלונה בבירור התלונה יהיה ליועץ סמכויות הממונה לפי חוק זה‪.‬‬ ‫בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה מיום הגשתה ‪.‬‬ ‫תוצאות הבירור יובאו לידיעת הנילון לממונה עליו ולידיעת רוה"ע ‪,‬‬ ‫היחידה לפניות הציבור‪:‬‬ ‫בעיריית אשדוד הוקמה בשנת ‪ 2005‬היחידה לפניות הציבור מורכבת מ‪ 2-‬רכזות לפניות הציבור‬ ‫המתמחות ביחידות העירייה השונות בחלוקה ביניהן ‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי לאור היקף הפעילות בקשר ליישום חוק חופש המידע התשנ"ח ‪ 1998-‬ומתוך‬ ‫רצון לשמור על סטנדרטים גבוהים ולעמוד בלשון החוק הוכשרה היח' לפניות הציבור לתת‬ ‫מענה גם בסוגיות הקשורות בחופש המידע תחת בקרה של הממונה על החוק ‪ ,‬תוך מקסום‬ ‫המשאב האנושי ניתן מענה רחב יותר ללא תוספת תשומות‪.‬‬ ‫פניה ליח' לפניות הציבור יכולה להגיע באמצעות הדואר‪ ,‬בדואר אלקטרוני‪ ,‬מכתב‪ ,‬פקס‪ ,‬בע"פ‬ ‫באמצעות טלפון והפייסבוק‪.‬‬ ‫היחידה בדרך כלל תיתן מענה ביניים בתוך ‪ 2‬ימים‪ .‬פניות שאורך הטיפול בהם הינו ברור ולא‬ ‫מצריך בירורים עמוקים מדי לגביהן תינתן תשובה בתוך כ‪ 30-‬יום‪ ,‬פניות מורכבות לגביהן תינתן‬ ‫תשובה בד"כ עד ‪ 60‬יום וכל זאת בכפוף לחוק רשויות מקומיות (ממונה על תלונות הציבור)‬ ‫תשס"ח ‪ 2008‬סעיף ‪( 8‬ז) ‪ ( .‬עניין לו"ז מקסימאלי למתן תשובה )‬ ‫‪3‬‬ ‫הפניה תתברר מול היחידה ו‪/‬או העובד עליו קובלים ומתוך מגמה לאתר את הליקוי באם קיים‬ ‫ולתת מענה לפניה‪ .‬ובאם יש צורך להמליץ בפני היחידה לתיקון תהליך או נוהל וזאת במקום בו‬ ‫קיימת השלכה ניכרת על הציבור הרחב‪.‬‬ ‫במהלך שנת העבודה ‪ 2018‬טיפל הממונה והיחידה לפניות ציבור בסה"כ ב‪ 1123 -‬פניות‪.‬‬ ‫נוהל פניות הציבור‪:‬‬ ‫הנוהל מחבר את כל יחידות העירייה למודל בו כל אגף ו‪ /‬או מנהל ימנה רפרנט לפניות הציבור כל‬ ‫הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור אחת (פוקוס) מתוך מגמה שהיחידה לפניות הציבור‬ ‫תבצע בקרה מערכתית של הטיפול בפניות הציבור‪.‬‬ ‫המערכת העירונית תיצור מחויבות של יחידות העירייה למתן מענה לפניות הציבור תוך זמן קצוב‬ ‫על פי הנוהל‪.‬‬ ‫מדידת יעדי הביצוע בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל העירייה‪ ,‬זאת בנוסף להצפת‬ ‫נושאים בולטים למתן פתרון ברמה האגפית‪ /‬מנהלית‪.‬‬ ‫במחצית השנייה של שנת העבודה ‪ 2011‬הוטמע הנוהל בארגון‪ ,‬כל מנהל הצמיד רפרנט לפניות‬ ‫הציבור שצויד במערכת פוקוס על מנת שכל פניות הציבור גם כאילו שמגיעות במישרין למנהל‬ ‫תוקלדנה במערכת פוקוס על מנת שתהיה בקרה על כל המתרחש בארגון בהקשר לפניות תושבי‬ ‫העיר‪ .‬ומאידך גיסא בקרה קפדנית על שמירת נוהל מענה פניות הציבור‪.‬‬ ‫ברצוני לציין כי טרם הוטמע הנוהל ברמה המנהלית כמצופה‪ ,‬אולם בהחלט חל שיפור בהקלדת‬ ‫הפניות המגיעות למנהל ‪ ,‬אנו ממשיכים לעשות כדי שהנוהל ייושם באופן מיטבי ואף יזמנו פגישות‬ ‫עתידיות והדרכות לרפרנטים ע"מ שיעשו את משימתם באופן מיטבי‪.‬‬ ‫הדו"ח השנתי המוגש בזאת מורכב מגרפים אשר מודדים את סה"כ הפעילות בתחום פניות‬ ‫הציבור במהלך שנת העבודה ‪ 2018‬ולצידם מס' דוגמאות נבחרות בהתייחס למגוון נושאים‪.‬‬ ‫כמו כן גרפים המסכמים נתוני הקבילות ויתר המידע בחלוקה למחלקות‪ ,‬בכל מחלקה הגרף‬ ‫מצביע על הנושאים שלגביהם יתקבלו הפניות כמו כן הפניות מסווגות כמוצדק ולא מוצדק‪.‬‬ ‫תלונה מוצדקת‬ ‫תלונה מוצדקת הינה פניה שהסתבר לאחר בדיקה כי היחידה עליה מדובר פעלה שלא כדין או‬ ‫בניגוד לנוהל או בנוקשות יתרה‪ .‬כמו גם פניות שזוכות לפתרון רק לאחר התערבות היחידה‬ ‫לפניות הציבור או נציב קבילות הציבור‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת‬ ‫תלונה בלתי מוצדקת הינה פניה שמבוססת על מידע חלקי או חוסר מידע של הפונה לגבי נתון או‬ ‫נוהל כמו גם תלונות המביעות חוסר שביעות רצון מהמעשה המנהלי שנעשה על פי דין או נוהל‬ ‫כולל כמו כן גם ערעור על המעשה המנהלי שנמצא בלתי מוצדק‪.‬‬ ‫פניית תושב שלא זוכה למענה בתוך זמן סביר כפי שיקבע בנוהל יומיים תגובת ביניים ‪ 30‬ימים‬ ‫מענה לפניה ופניה מורכבת ‪ 60‬יום אי עמידה בלו"ז שנקבע בנוהל יסווג בעיקרון את הפניה כפניה‬ ‫מוצדקת בהתחשב בלו"ז סטטורי‪ ,‬להוציא לו"ז ספציפי שנקבע בחוק התכנון והבניה או בחוקים‬ ‫אחרים הרי שלגבהים כלל זה לא יחול‪.‬‬ ‫למען הסר ספק הדו"ח איננו משקף את פעילות המוקד העירוני אלא רק את היחידה לפניות‬ ‫הציבור ונציב קבילות הציבור בלבד‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי בשנת העבודה ‪ 2015‬עיריית אשדוד קיבלה את פרס השקיפות משרת המשפטים‬ ‫פרס זה הינו נקודת ציון חיובית מאוד וחלק ממערך שלם של שקיפות אירגונית ומתן מענה הולם‬ ‫וראוי לתושבי העיר ‪ ,‬פניות הציבור בהחלט מנוהלות באספקלריה זו מתוך מגמה לתת מענה‬ ‫בשקיפות מלאה ובאומץ לב לתקן ולשפר הליכים שיש בהם כדי לתת שירות טוב יותר לתושבי‬ ‫העיר‪.‬‬ ‫חשוב להדגיש כי בדוח זה כמו בדוחות הבאים מוצגת לעיון טבלת יישום המלצות הנציב כפי‬ ‫שהוצגו בשנת ‪ 2017‬עם תגובות המנהלים‪/‬אגפים‪.‬‬ ‫סוף דבר‬ ‫ברצוני להודות מקרב לב על עבודה מסורה ורצינית של רכזות פניות הציבור‬ ‫הגב' מלי קוגן וגב' ענת אמסלם‪ ,‬לס‪/‬מנהל מח' פניות הציבור הגב' זהבה סבג ‪,‬‬ ‫לראשי מנהלים‪ ,‬מנהלי האגפים‪ ,‬המחלקות ומנהלי החברות העירוניות על שיתוף פעולה פורה‬ ‫שהניב תוצאות ראויות במהלך שנת העבודה ‪.‬‬ ‫כמו כן מודה לרפרנטים המנהליים האמונים על הטיפול בפניות הציבור המגיעים במישרין אל‬ ‫המנהל ופועלים בכפוף להוראות נוהל טיפול בפניות ציבור‪.‬‬ ‫בברכה‬ ‫עו"ד דוד דבש‬ ‫נציב קבילות הציבור‬ ‫‪5‬‬ ‫תוכן עניינים‬ ‫נושא עמוד‬ ‫התפלגות פניות לפי שנים ‪7 ..........................................................‬‬ ‫התפלגות פניות לפי מנהל ‪8 .................................................‬‬ ‫התפלגות פניות לפי רפרנט מנהלי ‪8 ............................................‬‬ ‫התפלגות פניות לפי אופן קבלה ‪9 ..............................................‬‬ ‫מנהל תפעול ‪11-21...............................................................................‬‬ ‫מנהל הנדסה ‪22-28.................................................................................‬‬ ‫מנהל כספים ‪29-35............................................................................‬‬ ‫מנהל חינוך ‪36-40 ...............................................................................‬‬ ‫מנהל שרותים חברתיים ‪41-44 ..............................................................‬‬ ‫מנהל כללי ‪45-48 ................................................................................‬‬ ‫גורמי חוץ ‪49-54.................................................................................‬‬ ‫יישום המלצות נציב דו"ח ‪55-58..........................................................2017‬‬ ‫‪6‬‬ 7 8 9 ‫מבחר דוגמאות‬ ‫שהתקבלו ביחידה‬ ‫לפניות הציבור‬ ‫בשנת ‪2018‬‬ ‫‪10‬‬ 11 12 ‫אחזקת דרכים‬ ‫שירותי האחזקה בעיר מתמקדים בשני תחומים עיקריים‪:‬‬ ‫‪ .1‬אחזקת כבישים‪ ,‬מדרכות וכלל תשתיות בעיר‪.‬‬ ‫‪ .2‬שירותי פיתוח ותחזוקה של שטחים ומבנים ציבוריים‪.‬‬ ‫בעיר ישנם כ ‪ 262‬ק"מ של כבישים וכ ‪550‬ק"מ של מדרכות המתוחזקות ע"י אגף האחזקה‪.‬‬ ‫אחד התחומים שבהם עוסק האגף הוא סימון כבישים‪.‬‬ ‫סימוני הכביש נועדו להדריך נהגים והולכי רגל בקטעי דרך שונים‪.‬‬ ‫המונח סימוני כביש מתייחס לכל הקטגוריה של סימני הדרך‪ ,‬בין אם אלו מסומנים על פני הכביש‬ ‫או על גבי שלטי התמרורים אותם שלטי החצים לצד הרמזור‪ ,‬אותו קו המפריד בין הנתיבים‪,‬‬ ‫מעברי החצייה‪ ,‬תמרורי עצור וכיוצ"ב‪.‬‬ ‫הרשויות המקומיות מבצעות סימונים על הכבישים ובכך מבטיחות את ביטחונם של הנהגים‬ ‫במטרה להכווין את התנועה על הכביש ולעשות סדר בהתנהגות הנהגים והולכי הרגל‪ .‬צביעת‬ ‫הכבישים נותנת מענה לסימון מעברי חצייה וכמו כן סימון אזורים מסוכנים הן לנהגים והן להולכי‬ ‫הרגל סימון הכבישים הוא אחד האמצעים החשובים ביותר אשר הופכים את הכביש למקום בטוח‬ ‫יותר‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיע פניית תושב מרחוב האלמוגים בעיר וקבל על כך שבעקבות נפח‬ ‫התנועה הרב סימוני הכביש שסומנו כבר דהויים הדבר גורם להפרעות לתנועה ולתאונות‪.‬‬ ‫בעקבות התערבות היח' לפניות הציבור בוצע חידוש סימון קו הפרדה רציף ברחוב‪ .‬חידוש סימון‬ ‫אדום – לבן טרם בוצע כי במקום חונות מכוניות המפריעות לביצוע באופן קבוע‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה כמוצדקת (‪)11-137‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫‪ .1‬תכנית עיתית לסימון כביש תמנע מחיקת הסימון בגין אירועי מזג אוויר‬ ‫‪ .2‬במקום בו חונות מכוניות בציר המיועד לסימון יש למצוא את הזמן המתאים לחסימת‬ ‫הציר מבעוד מועד ועדכון התושב על ביצוע העבודה‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תשנ"ח ‪1998‬‬ ‫עקרון יסוד‬ ‫‪.1‬‬ ‫זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה‪ ,‬מושתתות על‬ ‫ההכרה בעקרון השוויון‪ ,‬על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות‪.‬‬ ‫מטרה‬ ‫‪.2‬‬ ‫חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות‪ ,‬ולעגן את זכותו להשתתפות‬ ‫שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים‪ ,‬וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן‬ ‫שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית‪ ,‬בפרטיות ובכבוד‪ ,‬תוך מיצוי מלוא יכולתו‪.‬‬ ‫העדפה מתקנת‬ ‫‪.3‬‬ ‫אין רואים כהפליה פסולה פעולה שנועדה לתקן הפליה קודמת או קיימת של אנשים עם מוגבלות‬ ‫או שנועדה לקדם את השוויון של אנשים עם מוגבלות‪.‬‬ ‫הזכות לקבל החלטות‬ ‫‪.4‬‬ ‫אם עם מוגבלות זכאי לקבל החלטות הנוגעות לחייו‪ ,‬על פי רצונו והעדפותיו‪ ,‬והכול בהתאם‬ ‫להוראות כל דין‪.‬‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות חולל מהפכה בתחום שילובם של אנשים עם מוגבלות‬ ‫בחברה‪ .‬החוק מחייב הנגשה של מקומות המיועדים לשימוש הציבור הרחב והפיכתם לזמינים‬ ‫לכל‪ ,‬על ידי סילוק מכשולים פיזיים הקיימים ומקשים על השתלבות של אנשים עם מוגבלות‬ ‫בחברה‪ .‬בנוסף להנגשה פיזית לאנשים עם מוגבלות החוק מחייב הפיכת המקום לנגיש מבחינת‬ ‫התמצאות בסביבה ותקשורת ע"י קביעת עזרים באמצעותם יוכלו גם אנשים עם ליקויים כגון ליקויי‬ ‫ראיה או שמיעה ואנשים עם מוגבלות קוגניטיבית או נפשית‪ ,‬להתמצא ולהתנהל בחיי היום יום‬ ‫במרחב הציבורי‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבת העיר ‪ ,‬נכה המתניידת על כסא גלגלים חשמלי‬ ‫הטוענת כי במעבר החציה בצומת הרחובות שד' הרצל – הגדוד העברי‪ ,‬השיפוע הקיים אינו תקין‬ ‫ואין אפשרות למעבר של הכיסא כי המנגנון החשמלי נתפס במדרכה‪ .‬בבדיקה עם מנהלת מחלקת‬ ‫הנגישות נמסר כי הפניה מטופלת במסגרת פניות מוקד בנושא נגישות‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)05-120‬‬ ‫‪14‬‬ 15 ‫מנהלות רובע‬ ‫מנהל התפעול מהווה כתובת ישירה למתן שירות לתושב‪ ,‬לאיכות סביבתו ולמגוון פתרונות במענה‬ ‫לצרכיו‪ .‬מרבית פעולותיו של המנהל מתבצעות בצורה רשתית בין הגופים המקצועיים ובין מנהלות‬ ‫הרבעים‪ ,‬תוך תיאום ותיעדוף העבודה למען התושבים‪.‬‬ ‫במסגרת זו‪ ,‬קיים פרויקט חצרנות המאפשר לאזורים הוותיקים של העיר לשמור על הניקיון וטיפוח‬ ‫השטח המשותף‪ ,‬להלן פרטי הפרויקט‪:‬‬ ‫חל רק על רובעים וותיקים – א'‪,‬ב'‪,‬ג'‪,‬ו'‪,‬ז'‪,‬ח'‬ ‫‪.1‬‬ ‫עלות – ‪ ₪ 17‬לחודש שיורד בשובר הארנונה החיוב נפרד‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫תמורת התשלום הבניין מקבל פעמיים בשבוע גנן כאשר פעמיים בשבוע יתבצע לקט ופעם‬ ‫‪.3‬‬ ‫בשבועיים גיזום \ כיסוח וכל עבודת גינון נדרשת (גיזום עצים עד גובה ‪ 2.5‬מטר)‬ ‫נדרש לפחות ‪ 85%‬הסכמת דיירים ע"י חתימה על טופס ייעודי‬ ‫‪.4‬‬ ‫מענה ראשוני ‪ -‬כניסה לשטח‪ :‬יישור קו וטיפול יסודי ראשוני בשטח‬ ‫‪.5‬‬ ‫פניה שהתקבלה מאתר הפייסבוק העירוני ‪:‬‬ ‫פניה שהתקבלה בפייסבוק העירוני לבניין באזור ג' ‪ ,‬השכונה מוזנחת ומלוכלכת‬ ‫מאוד‪ ,‬לדברי הפונה פנו מספר פעמים לעירייה אך תמיד נאמר לה כי מדובר‬ ‫בשטח פרטי ואחריות הטיפול חלה על דיירי הבית‪ ,‬הבעיה נובעת מחוסר אכפתיות‬ ‫וחוסר אמצעים של דיירי הבית לכן לא מטופל ‪.‬‬ ‫מבדיקה היחידה מול ראש מנהלת רובע ג' התברר כי עד לפני כמה שנים המקום‬ ‫היה מטופח היה ועד מסודר שדאג לגינה ולחניה‪ ,‬בעקבות חילופי דיירים הועד‬ ‫התפרק ולכן כעט המקום אינו מטופל‪.‬‬ ‫ראש מנהלת הרובע נפגש מספר פעמים עם דיירי הבית על מנת להחתים אותם על פרויקט‬ ‫חצרנות ‪ .‬בעקבות התלונה החליט לעזור באופן חד פעמי ולשלוח צוות לנקות את השטח‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)4-94‬‬ ‫‪16‬‬ 17 ‫מוקד עירוני‬ ‫תשתיות מים וביוב בשטח הפרטי להלן תשתיות רטובות‬ ‫הטיפול בתשתיות רטובות מהותן טיפול בתקלות ובעיות תשתית במים ובביוב במתחמים פרטים‬ ‫ובתשתיות קורסות‪.‬‬ ‫ובהחלפת תשתית‪ ,‬ובתיקוני פיצוצי מים וביוב בבניינים‪.‬‬ ‫תוך הקפדה על שירות וסיוע לשכבות מוחלשות ובאזורים ותיקים‬ ‫מתוך מגמה לטפל בתשתית רטובה קורסת על מנת שלא יתפתח מפגע תברואתי העלול לסכן את‬ ‫בריאות הציבור‪.‬‬ ‫עלות העבודה מושתת על בעלי הנכס בפריסה נוחה‪ ,‬הנושא מתנהל כתב"ר ‪.‬‬ ‫התשתית המשפטית הינה‪:‬‬ ‫חוק עזר לאשדוד (מפגעי תברואה)‪ ,‬תשכ"ח‪1967-‬‬ ‫מפגע המהווה סכנה מיידית‬ ‫(תיקון תשע"ב)‬ ‫‪6‬א‪ .‬קבע התברואן‪ ,‬לאחר בדיקה‪ ,‬כי נשקפת סכנה מיידית לבריאות הציבור או לשלומו‬ ‫בשל קיומו של מפגע או מטרד סביבתי חמור בנכס‪ ,‬רשאית העירייה לבצע באופן מיידי את‬ ‫העבודה הדרושה לסילוק המפגע‪ ,‬בלא משלוח הודעה לפי סעיף ‪ ,5‬ולגבות את הוצאות‬ ‫הביצוע מאותו אדם או מאותם אנשים האחראים לסילוק המפגע‪ ,‬לפי חלקם היחסי בנכס‪.‬‬ ‫החקיקה מסדירה את עניין הכניסה לחצרים בהקשר לתשתיות רטובות מים‪/‬ביוב‬ ‫הינה‪:‬‬ ‫‪ .1‬חוק עזר לאשדוד (אספקת מים) תשל"ו – ‪1967‬‬ ‫‪ .2‬חוק עזר לאשדוד (מפגעי תברואה) התשכ"ח ‪1967 -‬‬ ‫‪18‬‬ ‫פניה שהתקבלה במשרד הבריאות מחוז אשקלון המחלקה לבריאות הסביבה והועברה‬ ‫ליחידה לפניות הציבור‬ ‫תושב הלין כי בבניין בו מתגורר קיימים מספר בורות ביוב ובתקופה האחרונה יש פריצות‬ ‫ביוב חוזרות‪ ,‬בפעם הראשונה פנו למוקד העירוני ופריצת הביוב טופלה על ידי העירייה‪,‬‬ ‫ופעמים נוספות שהיו פריצות ביוב לטענת הפונה העירייה לא טיפלה לכן פנה למשרד‬ ‫הבריאות מחוז אשקלון‪.‬‬ ‫מבדיקת הפניה מול המוקד העירוני עולה כי הבעיה ידועה למוקד העירוני ומכיוון שהביוב‬ ‫נמצא בשטח הפרטי של דיירי הבית הוכן אומדן להחלפת תשתית מים והביוב ולחיוב‬ ‫הדיירים בהתאם לעלויות ע"פ בקשת הדיירים‪.‬‬ ‫נציג ועד הדיירים הודיע למוקד כי אין הם מעוניינים להחליף את תשתית הביוב בטענה כי‬ ‫לאחר ניקוי חלקי של הביוב גילו שאין שורשים בתעלות הביוב כפי שנטען על ידי‬ ‫אינסטלטור מטעם העירייה‪.‬‬ ‫בעקבות פנייתו של ועד הבית להקפיא את הטיפול בביוב סיירת מוקד נשלחה למקום על‬ ‫מנת לוודא שאין פריצת ביוב ומאחר ולא נמצאה פריצת ביוב גלויה‪ ,‬לא ניתן להיכנס לשטח‬ ‫הפרטי ולבצע את החלפת התשתית ללא הסכמת הדיירים‪.‬‬ ‫במקום בו תימצא קריסת תשתיות שמהווה סכנה בריאותית לשלום הציבור הרשות‬ ‫המקומית תסלק את המפגע בכפוף לחוק מפגעי תברואה התשכ"ח – ‪.1967‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)2-60‬‬ ‫‪19‬‬ 20 ‫פיקוח עירוני‬ ‫מחלקת הפיקוח העירוני היא הזרוע המבצעת של עיריית אשדוד לאכיפת חוקי העזר של‬ ‫העיר‪.‬מחלקת הפיקוח העירוני היא גוף עצמאי לחלוטין הכפוף למנהל אגף תפו"ח ולראש מנהל‬ ‫תפעול ופועל באופן צמוד ומתואם עם יועצת משפטית‪.‬‬ ‫עובדי המחלקה עושים לילות כימים על מנת לעמוד על המשמר בתחום אכיפה ושמירת חוקי‬ ‫העזר העירוניים ושמירה על איכות חיי התושבים‪ .‬זאת באמצעות הצבת סטנדרטים לרמת שירות‪,‬‬ ‫דרישות קפדניות ונוקשות לנורמות תפקוד במהלך העבודה‪ ,‬שמירת קשר הדוק עם התושבים‪,‬‬ ‫שמירת המרחב הציבורי ושמירה על אתיקה בעבודה‪ .‬אזרח שנפגע או מבחין במפגע בעיר יכול‬ ‫לפנות למוקד העירוני‪ ,‬להודיע על המפגע‪ ,‬ופקחי הפיקוח העירוני יאתרו את המפגע ואת האחראי‬ ‫עליו וזאת תוך טיפול בהסרתו ובהחזרת איכות החיים לתושב‪.‬‬ ‫פקחי הפיקוח העירוני מוכשרים לתפקידם ובעלי ראייה קהילתית וגישה סבלנית וסובלנית לתושב‪.‬‬ ‫מחלקת הפיקוח מעורה בחיי התושבים עד לרמה שבה יראו התושבים במחלקה ובפקחיה כלי‬ ‫עזר להעלאת איכות חיים של התושבים‪.‬‬ ‫פניה שהתקבלה בנציבות תלונות הציבור מתושב אשר קיבל דו"ח ‪ +‬קנס עקב אי תשלום במועד‬ ‫בגין הנחת גזם בשטח הציבורי ‪ .‬בבדיקתה מול מחלקת פיקוח עירוני הוסבר לה כי הדו"ח המקורי‬ ‫הונח לפני כשנה על ידי הפקח בתיבת הדואר של אביה בשל היותו ועד הבניין‪ .‬בפנייה טען כי לא‬ ‫קיבל את הדו"ח המקורי על כן נמסר ממחלקת פיקוח עירוני כי יוסר הקנס אך עליו לשלם את‬ ‫הדו"ח המקורי‪ .‬למרות זאת הגיש ערעור על הדו"ח מכיוון שהינו פועל לבדו כוועד הבניין ללא‬ ‫היענות מצד הדיירים לעזרה או השתתפות בתשלום הדו"ח‪ .‬כעבור ‪ 4‬חודשים לאחר בדיקת‬ ‫הערעור נמסר לו כי נשלחה אליו תשובה שלילית שלטענתו לא התקבלה וכעת הדו"ח שוב הוכפל‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת פיקוח עירוני עולה כי נערכה פגישה בין התושב‬ ‫למנהל מחלקת פיקוח עירוני‪ ,‬הוסבר לתושב על מהות העבירה והמשמעויות‪ .‬לאור התנדבותו של‬ ‫התושב לוועד הבית וחוסר שת"פ מצד הדיירים הפיקוח העירוני המליץ בפני התובעת לפנים‬ ‫משורת הדין להמיר את הדוח לאזהרה‪ .‬על פי החלטת התובעת העירונית הדוח הומר לאזהרה‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)6-73‬‬ ‫‪21‬‬ 22 23 ‫תשתיות‬ ‫רכיבה על אופניים היא אחת מצורות התנועה המרכזיות בחלקים מסוימים בעולם‬ ‫מדובר בכלי תחבורה נוח ומהיר בתנועה סואנת‪.‬‬ ‫האופניים מסייעות להפחית את הצפיפות במרכזי הערים ומסייעים לאנשים שאינן מתגוררים‬ ‫במרכז להגיע למחוז חפצם ביעילות ובמהירות‪.‬‬ ‫רק ברשויות ספורות ישנה תשתית תחבורה המגיעה לרמת פיתוח כזאת המאפשרת שימוש‬ ‫באופניים בשגרה והמגמה בעולם היא להכשיר תנאים טובים יותר לרכיבה בעיר‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פנייה של תושב המבקש להכשיר תחנות לטיפול באופניים לאורך‬ ‫מסלולי הרכיבה בעיר בדומה לתחנות דלק למכוניות‪.‬‬ ‫בבדיקה מול אגף התשתיות נמסר כי הפניה הועברה לתכנון האסטרטגי בכדי שיבחנו את הבקשה‬ ‫במסגרת פרויקט תחבורה ירוקה‪.‬‬ ‫הפניה מוצדקת (‪)2-64‬‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫במסגרת המגמה הירוקה בעיר יש צורך לדאוג גם לאפשרות של תחזוקת אופניים בדומה לתחנות‬ ‫דלק בכדי להקל על התושבים לעבור לנהיגה "ירוקה" יותר ברחבי העיר‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫חוק חניית לנכים תשנ"ד ‪ 1993-‬בסעיף ‪ 4‬קובע‪:‬‬ ‫(תיקון מס' ‪ )7‬תשע"ז‪2017-‬‬ ‫‪4‬ד‪( .‬א) רשות מקומית חניה לנכה סמוך למקום מגוריו‬ ‫תקצה לרכב מזכה אחד של נכה המתגורר בתחומה‪ ,‬הנושא תג נכה‪ ,‬מקום חניה אחד המתאים‬ ‫לצרכיו של הנכה‪ ,‬שמידותיו ייקבעו בהתחשב בתקן ישראלי‪ ,‬סמוך ככל האפשר למקום מגוריו של‬ ‫הנכה‪ ,‬ובמרחק שאינו עולה על ‪ 200‬מטרים ממנו; לעניין זה‪" ,‬תקן ישראלי" – כמשמעותו בחוק‬ ‫התקנים‪ ,‬התשי"ג‪.1953-‬‬ ‫החלת הוראות לעניין חניה לנכה סמוך למקום מגוריו במקרים נוספים‬ ‫(תיקון מס' ‪ )7‬תשע"ז‪2017-‬‬ ‫‪4‬ה‪ .‬רשות מקומית תקצה מקום חניה לפי הוראות סעיף ‪4‬ד גם לנכה שאותו סעיף לא חל לגביו‪,‬‬ ‫בשל הוראות סעיף קטן (ז) שבו‪ ,‬אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין‪ ,‬בהתחשב בדרגת‬ ‫הנכות של הנכה ובמידת השפעתה על ניידותו‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושב המלין על כך שבחניית ביתו סומנה חניית נכים‬ ‫בעבר אך היא אינה תקפה יותר כי בעל הדירה אינו מתגורר יותר במקום‪.‬‬ ‫בבדיקה במחלקת התשתיות נמצא כי בעל הדירה עדיין מתגורר במקום ואף הגיע לפני מספר‬ ‫ימים למחלקה בכדי לקחת את כל המסמכים הרלוונטיים לעניין החניה בכדי להראותם לשכנים‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)4-50‬‬ ‫‪25‬‬ 26 ‫פיקוח על הבניה‬ ‫חוק התכנון והבניה תשכ"ה‪ 1965 -‬בפרק ה'‪:‬‬ ‫עבודות טעונות היתר (תיקון מס' ‪ )26‬תשמ"ח‪( 1988-‬תיקון מס' ‪ )101‬תשע"ד‪( 2014-‬תיקון‬ ‫מס' ‪ 103‬הוראת שעה)‪ ,‬תשע"ה‪2015-‬‬ ‫‪( .145‬א) לא יעשה אדם אחד מאלה ולא יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו רשות הרישוי‬ ‫המקומית היתר לכך ולא יעשה אותו אלא בהתאם לתנאי ההיתר‪:‬‬ ‫התווייתה של דרך‪ ,‬סלילתה וסגירתה;‬ ‫(‪)1‬‬ ‫(תיקון מס' ‪ )9‬תשל"ח‪( 1978-‬תיקון מס' ‪ )17‬תשמ"א‪1981-‬‬ ‫(‪ )2‬הקמתו של בנין‪ ,‬הריסתו והקמתו שנית‪ ,‬כולו או מקצתו‪ ,‬הוספה לבנין קיים וכל תיקון בו‪,‬‬ ‫למעט שינוי פנימי בדירה;‬ ‫בפסקה זו – "שינוי פנימי" – שינוי שאינו נוגע לצד החיצוני של הבנין‪ ,‬אינו פוגע בחזיתו או‬ ‫במראהו או בשלד של הבנין או ברכוש משותף או בצנרת או ציוד אחר המשרתים גם דירות‬ ‫אחרות‪ ,‬אינו פוגע בזולת ואינו משנה את שטחה של הדירה למעט תוספת של שטח מרפסת‬ ‫שנסגרה כדין או את מספרן של יחידות הדיור;‬ ‫"דירה" – חדר או תא‪ ,‬או מערכת חדרים או תאים‪ ,‬שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים‪,‬‬ ‫לעסק או לכל צורך אחר; (‪ )3‬כל עבודה אחרת בקרקע ובבניין וכל שימוש בהם שנקבעו בתקנות‬ ‫כעבודה או כשימוש הטעונים היתר כדי להבטיח ביצוע כל תכנית‪.‬‬ ‫למשרד מהנדס העיר הגיעה פניה של בעלי מסעדה על כך שקיבלו דרישה לפירוק דלתות‬ ‫הנמצאות במקום למעלה מ‪ 15‬שנה ונבנו במקום ללא היתר‪.‬‬ ‫בבדיקה של מפקחת המחלקה נמצא כי ישנן במקום עבירות בנייה שנעשו שלא עפ"י היתר‬ ‫הבניה‪ .‬הפונים הם שוכרים בנכס ויש בינם לבין הבעלים מחלוקת בעניין מי אמור לפרק חריגות‬ ‫הבניה‪ .‬הם לא מוכנים ‪,‬למרות מספר ביקורים במקום לקבל את תשובת המחלקה‪ .‬על הפונים‬ ‫להתאים את מבנה הנכס עפ"י היתר הבנייה‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)2-90‬‬ ‫‪27‬‬ ‫פיקוח בניה פרטית‬ ‫נהלי עיריית אשדוד בנושא אישורי טאבו בסעיף ‪ 5.8‬קובע‪:‬‬ ‫בעסקים‪ ,‬דירות צמודות קרקע‪ ,‬דירות גג ודירות גן פקיד קבלת קהל יעביר לפיקוח על הבניה‬ ‫בקשה {ראה נספח ה'} לבדוק בשטח האם יש בנכס חריגות בניה‪.‬‬ ‫אם יש חריגה יפנה פקיד קבלת קהל למבקש האישור ויודיע לו על עיכוב מתן האישור עד החלטת‬ ‫ועדת בנין ערים‪{ .‬אם החריגה אושרה ישלם את האגרות וההיטלים ‪ +‬ארנונה ‪ +‬השבחה}‪.‬‬ ‫במקרים חריגים או כאשר קיימת בקשה פתוחה להיתר בניה יופנה התושב למחלקה המשפטית‬ ‫לחתימה על ערבות בנקאית עד לאחר החלטות ועדת בניין ערים{סכום הערבות יקבע עפ"י‬ ‫הערכה של האגרות וההיטלים ‪ .}x 3‬כמו כן יחתמו המוכר והקונה על כתב התחייבות בנוכחות‬ ‫יועץ משפטי ולאחר תשלום הארנונה‪ ,‬היטלי ביוב ותיעול יינתן האישור‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעו מספר פניות של תושבים שהגישו בקשות לאישורי טאבו אולם‬ ‫הן לא טופלו כי מפקחי הבנייה האמורים להגיע לבדוק באם ישנן חריגות לא הגיעו‪.‬‬ ‫כתוצאה מכך קיימת אפשרות לביטול חוזי מכירה בדירה‪.‬‬ ‫בבדיקה באגף הגביה נמסר כי הנוהל הקיים אינו תקף עוד ואינו מעודכן לשיטות העבודה הנהוגות‬ ‫היום ואינו תואם למציאות‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)6-105‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫יש לקבוע נהלי עבודה חדשים התואמים את המציאות ולקבוע בהם את‬ ‫מספר הימים שבהם צריך להגיע מפקח לבדוק את הנכס‪.‬‬ ‫‪28‬‬ 29 30 ‫גביה‬ ‫ארנונה היא מס שנתי המוטל על תושבי המדינה המחזיקים בנכס ונגבה על ידי הרשות המקומית‬ ‫ומטרתה לממן את הפעילויות השונות של הרשות‪.‬‬ ‫משרד הפנים איננו אחראי על גביית מיסי ארנונה‪ .‬על הגבייה אחראית הרשות המקומית‪ ,‬בה מצוי‬ ‫הנכס‪.‬‬ ‫הרשות המקומית רשאית לתת הנחה במיסי ארנונה בהתאם להוראות הדין‪ ,‬ביניהן‪ :‬מבחן הכנסה‪,‬‬ ‫נכות ומעמד של אזרח ותיק‪ ,‬בנוסף לרשות המקומית הסמכות לפריסת תשלומים או מחיקת‬ ‫חובות ארנונה‪.‬‬ ‫רשות מקומית המעוניינת להעלות את תעריפי הארנונה נדרשת לקבל את אישור שרי הפנים‬ ‫והאוצר לשינוי צו המיסים‪.‬‬ ‫הנחות בארנונה‬ ‫הנחות בארנונה ניתנות למחזיקי נכסים בשטח השיפוט של עיריית אשדוד‪ ,‬בהתאם לתקנות‬ ‫ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) תשנ"ג – ‪ 1993‬לתיקונים בחוק המבוצעים מפעם‬ ‫לפעם ובהתאם לצו הארנונה של עיריית אשדוד‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור מתושבת הטוענת כי שלחה למוקד מילגם באמצעות פקס‬ ‫בקשה להנחה בארנונה וקיבלה אישור קבלת הפקס‪ ,‬כעבור כשבוע פנתה למוקד הטלפוני על מנת‬ ‫לברר האם טופלה בקשתה נמסר לה כי לא קיבלו את הבקשה למרות ששלחה מספר פעמים את‬ ‫המסמכים‪.‬בעקבות פנייתה למוקד הטלפוני נציגה מאגף הגביה יצרה אתה קשר וגם אליה נשלחו‬ ‫המסמכים‪ ,‬מבקשת עזרה בהסדרת ההנחה‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור התברר כי מוקד התשלומים והבירורים הוא מוקד אחר מאשר‬ ‫מוקד קבלת קהל במילגם‪ ,‬היא שלחה פקס לקבלת קהל במילגם ובדקה במוקד הטלפוני בנוגע‬ ‫למסמכים‪.‬‬ ‫לאחר שהפקס התקבל במילגם נשלח אליה מכתב להשלמת מסמכים ובנוסף נשלח אליה ‪sms‬‬ ‫בתאריך ‪ 28/1/18‬כי פנייתה מתאריך ‪ 18/01/18‬בנושא הנחות בנכס התקבלה‪ ,‬עדכון ישלח עם‬ ‫סיום הטיפול‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)1-148‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫יש לוודא תיאום מידע בין המוקד הטלפוני לבין חברת מילגם ‪on line‬‬ ‫‪32‬‬ ‫בקשה להנחה‬ ‫תושבת שלחה בקשה להנחת נכה בחודש אפריל באמצעות המייל ‪ARNONA@ASHDOD.MUNI.IL‬‬ ‫כעבור חודשיים התקשרה למוקד אגף הגביה על מנת לברר מדוע עדיין לא הוסדרה ההנחה‪,‬‬ ‫ממוקד הגביה נמסר כי לא נמצאה פנייה שלה להנחה‪ .‬לאחר התערבות היח' לפניות הציבור‬ ‫בקשתה להנחה עודכנה‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)7-9‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫יש לוודא שמאחורי כל אמצעי תקשורת שפורסם לתושב עומד נציג האגף לקבלת הפניה‬ ‫וטיפול בה כמקובל‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫נכס ריק וללא שימוש במגורים‬ ‫נכס ריק מכל אדם וחפץ וללא שימוש מזכה את בעליו‪ /‬המחזיק בהנחה בשיעור של ‪100%‬‬ ‫לתקופה של עד ‪ 6‬חודשים‪ .‬התקופה המפורטת לעיל הינה מצטברת גם אם הנכס יהיה ריק‬ ‫בתקופות לא רצופות ובתנאי שלא שונתה הבעלות בנכס‪ .‬לא יינתן פטור לתקופה הפחותה מ‪30-‬‬ ‫ימים רצופים שבהם עמד הנכס ריק ולא בשימוש‪.‬‬ ‫תנאי הזכאות‪:‬‬ ‫הבקשה תוגש מיום פינוי הנכס ולא יאוחר מ‪ 3-‬חודשים מהמועד שבו הפך הנכס להיות ריק ולא‬ ‫בשימוש ובתנאי שבעת הגשת הבקשה לא אוכלס הנכס‪.‬‬ ‫מבקש הפטור יודיע על שימוש מחדש בנכס לפחות ‪ 7‬ימים בטרם הנכס אוכלס‪.‬‬ ‫מבקש הפטור חייב לאפשר לפקח מטעם העירייה לבצע בדיקה בנכס לאימות הבקשה‪ .‬הפטור‬ ‫מותנה בביצוע בדיקות בנכס של מפקח העירייה וצילום הנכס שאינו בשימוש‪.‬‬ ‫אם הבקשה הוגשה לתקופה רטרואקטיבית‪ ,‬על הלקוח להמציא צריכות חשמל ומים לתקופה‬ ‫המבוקשת‬ ‫שיעור ההנחה ‪ 100%‬משטח הדירה לתקופה של עד ‪ 6‬חודשים‪.‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור לפיה הוגשה בקשה לפטור מארנונה עבור נכס סגור‬ ‫וריק‪ ,‬הבקשה אושרה לתקופה הרצויה‪.‬‬ ‫מאגף הגביה נמסר לפונה כי הזיכוי יתקבל בשובר הקרוב אשר נשלח כבר לתושבים ‪ .‬עם קבלת‬ ‫השובר נוכח לדעת כי לא מופיע הזיכוי עבור נכס סגור וריק‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה מול אגף הגביה נמסר כי עליו לא לשלם את שובר הארנונה וכך מתקזז הזיכוי‬ ‫למרות שלא צוין ע"ג השובר את ערך הזיכוי‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)6-74‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫יש לציין על שובר הארנונה את ערך הזיכוי והנחייה ברורה שלא לשלם את השובר‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫פניה שהתקבלה בפייסבוק העירוני מתושב הטוען כי שילם ארנונה שנתי מראש ולמרות זאת קיבל‬ ‫הודעת ‪ sms‬כי טרם שילם את חשבון הארנונה התקופתי האחרון‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור התברר כי מדי תקופה נשלחות הודעות ‪ sms‬לחייבים עד תקופה‬ ‫מסוימת‪ .‬הדו"ח המופק ממערכת הגבייה‪ ,‬אולם המערכת לא יודעת להתייחס לחלק מהתשלומים‬ ‫שבוצעו‪ ,‬כגון הפניה הנ"ל למרות ששילם תשלום שנתי ובכל זאת קיבל הודעת ‪ sms‬על חוב‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)11-85‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫יש לערוך בדיקה לפני משלוח הודעות שגויות לתושבים‪.‬‬ ‫‪35‬‬ 36 37 ‫חינוך‬ ‫משרד החינוך בשיתוף הרשויות המקומיות פועל להנגשת כל מסגרת חינוכית בה לומדים‬ ‫תלמידים עם לקויות שמיעה‪.‬‬ ‫תהליך ההנגשה מתחיל מרגע היוודע במערכת החינוך על נוכחות עתידית של תלמיד עם לקות‬ ‫בשמיעה‪ .‬מטרת ההנגשה היא להשיג את התנאים המיטביים ללמידה יעילה עבור תלמידים אלה‪.‬‬ ‫ההנגשה כוללת התאמת התנאים הפיסיים(אקוסטיים וחזותיים) בכיתת האם‪.‬‬ ‫להנגשה זכאי תלמידי עם ירידה בשמיעה (ממושכת או קבועה ) אשר עבר וועדת שילוב או וועדת‬ ‫השמה‪ ,‬אם בשל לקות בשמיעה או בשל לקות אחרת‪.‬‬ ‫להנגשה זכאים תלמידים מגיל ‪ 3‬הלומדים בחינוך המיוחד‪.‬‬ ‫ההנגשה מבוצעת ע"י הרשות המקומית מול אגף הבינוי במשרד החינוך‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה ממשרד מבקר המדינה של אמא המתלוננת כי ביתה‬ ‫המאובחנת עם תסמונת דאון והיא גם בעלת לקות שמיעה לומדת בגן חינוך מיוחד קיבלה אישור‬ ‫להנגשה אך היא לא בוצעה‪ .‬בבדיקה עם מנהלת מחלקת החינוך המיוחד נמצא כי נושא ההנגשה‬ ‫עבר תהליך שהחל בחודש אפריל ‪ 2017‬בזמן שקלינאית התקשורת העלתה את הנושא‪ .‬בחודש‬ ‫מאי ‪ – 2017‬נערך סיור בגן היועצת האקוסטית הגישה את המלצותיה ביוני ‪ .2017‬בקשה‬ ‫הכוללת ההמלצות הנ"ל הוגשה למשרד החינוך בחודש יולי ‪ .2017‬לאחר שלא התקבלה תשובה‬ ‫פנתה העירייה בחודש דצמבר ‪ 2017‬למשרד החינוך ולאחר כשבועיים התקבל האישור בעירייה‪.‬‬ ‫הביצוע של ההנגשה החל בפועל רק בחודש ינואר ‪.2018‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)1-25‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫נושא הנגשה לבעלי לקויות לא צריך לקחת חצי שנה ‪ .‬במקרים של המלצה להנגשה יש‬ ‫לפעול בנוהל מזורז מול הגורמים המטפלים לאישור וביצוע מהיר של ההנגשה‪.‬‬ ‫חשוב שיבנה נוהל ברור מלווה בלו"ז מיום קבלת הפנייה להנגשה ועד גמר הטיפול‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫הסעות תלמידים‬ ‫הסעת התלמידים במערכת החינוך מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור מגוריהם‬ ‫אין בית ספר ‪,‬או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם‪.‬‬ ‫ההסעות מתבצעות על‪-‬פי אמות מידה שנקבעו לצורך זה ‪.‬הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים‬ ‫מושתת על קביעת מיפוי ואזורי רישום ‪,‬תוך הקפדה על ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות‬ ‫החינוך השונים ושמירה על שילוב חברתי– אינטגרציה‪.‬‬ ‫מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר‪ ,‬בעיקר ביישובים קטנים‪ ,‬שמספר התלמידים‬ ‫בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי במקום מהיבטים פדגוגיים וכלכליים‪ .‬המערכת‬ ‫מאפשרת השגת אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי שונה באמצעות הקמת‬ ‫חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים שונים‪ .‬מערכת ההיסעים גם נותנת‬ ‫מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא מתחשבת בסוגי הלקויות השונים הקיימים‬ ‫בחינוך המיוחד ומאפשרת לתלמידי החינוך המיוחד ללמוד בבתי ספר העונים על צרכיהם‬ ‫המיוחדים‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של הורים המתלוננים כי הם נאלצים להמתין זמן רב להסעה‬ ‫המביאה את ביתם מהמוסד בו היא לומדת וכי הסייעת מתייחסת בצורה לא יפה לביתה שהיא‬ ‫בעלת עיכוב התפתחותי‪ .‬מנהל מח' ההסעות ומנהל מח' החינוך החרדי זימנו את הסייעת לבירור‬ ‫נושא התלונה‪ .‬חודדו הנהלים ללווי הסעות בדגש על ילדים עם צרכים מיוחדים‪ .‬הורים צריכים‬ ‫להמתין להסעה עד שזו מגיעה‪ .‬ההסעה יוצאת בזמן שנקבע אולם לעיתים יש עיכובים לא צפויים‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)3-35‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫סייעות לילדים עם צרכים מיוחדים חייבות לעבור הכשרה מיוחדת לטיפול בילדים ולימוד‬ ‫גישה מיוחדת ומותאמת לילדים ולהוריהם‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫השאלת ספרי לימוד‬ ‫מטרתה של התכנית להשאלת ספרי הלימוד היא להקל את נטל התשלומים על ההורים בהתאם‬ ‫לתיקון מס' ‪ 7‬לחוק השאלת ספרי לימוד התשע"ד ‪ .2014‬החל משנת הלימודים התשע"ח כל בתי‬ ‫הספר מחויבים להצטרף למהלך‪ ,‬פרט למקרים מיוחדים שאינם עומדים בתבחינים המפורטים‬ ‫לעיל בסעיף קטן ‪ 4.2‬א' ו‪-‬ב'‪.‬‬ ‫התכנית מבוצעת בעיקר באמצעות הרשויות המקומיות והבעלות על בתי הספר ובסיוע המנהלת‬ ‫להשאלת ספרי לימוד‪ .‬תפקיד המנהלת לספק סיוע לוגיסטי ותמיכה מקצועית לבתי הספר‪ .‬על‬ ‫בית הספר מוטלת האחריות הכוללת על המהלך‪.‬‬ ‫הוראה זו מגדירה את מטרות המהלך‪ ,‬התפיסה החינוכית שעומדת בבסיסו וכן עוסקת בפעולות‬ ‫הנדרשות למימוש תכנית ההשאלה‪ ,‬הן ברשויות ובבעלויות‪ ,‬הן בבתי הספר‪.‬‬ ‫מדי שנה מתפרסמים בנפרד (במסגרת הודעה או הוראת שעה) פירוט העלויות ולוחות זמנים‬ ‫מעודכנים לביצוע התכנית (מתוך אתר משרד החינוך)‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של הורה שקבל על העובדה שכל תהליך השאלת הספרים‬ ‫שחווה היה מסורבל‪ ,‬מספר פעמים לא ענו לו לטלפון‪ ,‬כשהגיע לבה"ס לא ידע כי לא ניתן לשלם‬ ‫בכרטיס אשראי אלא בהמחאות וגם כשכבר הגיע עם פנקס צקים נעשתה טעות ע"י הפקידה‬ ‫שממנה ביקש למלא את ההמחאות‪.‬‬ ‫בבדיקה עם בה"ס נמצא כי מספר הטלפון שהיה בידיו של הפונה לא היה נכון וכשהיה בידיו‬ ‫המספר הנכון ענו לו מיד‪ .‬כשהגיע לביה"ס היה קצר רוח וביקש שימלאו עבורו את ההמחאות ואז‬ ‫נעשתה טעות ע"י המזכירה‪.‬‬ ‫הפניה מוצדקת (‪)7-13‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫על מנהלת החטיבה הצעירה לבחון אפשרות של ביצוע תשלומי חובה והשאלת ספרי לימוד‬ ‫גם באמצעות כרטיס אשראי כמהלך לשיפור אפשרויות התשלום‪ .‬מומלץ שפקיד לא ימלא‬ ‫המחאה עבור לקוח‪.‬‬ ‫‪40‬‬ 41 42 ‫מנהל לשירותים חברתיים‬ ‫יחידת המשפחתונים‬ ‫משפחתון הנו מסגרת יום קטנה וביתית לקבוצה של עד ‪ 5‬ילדים‪ ,‬מגיל ‪ 3‬חודשים ועד ‪ 3‬שנים‪,‬‬ ‫המעניקה תשומת לב והשקעה אישית לכל תינוק ופעוט בקבוצה‪.‬‬ ‫במשפחתון מתקיימות פעילויות שונות המפתחות מוטוריקה אצל תינוקות‪ ,‬ופיתוח תקשורת מבוגר‬ ‫– ילד‪.‬‬ ‫הפעילות המתבצעת במשפחתון תורמת לפיתוח ביטחונו העצמי של הילד‪ ,‬ואמון בסיסי בסביבתו‬ ‫הקרובה‪.‬‬ ‫מסגרת המשפחתונים פועלת תחת פיקוח רכזת מקצועית ובאחריות יחידת המשפחתונים במנהל‬ ‫שירותים חברתיים בעיריית אשדוד‪.‬‬ ‫פרטים להרשמה‪:‬‬ ‫הרישום למשפחתונים נעשה במועד הנקבע על ידי משרד הכלכלה ומפורסם באתר האינטרנט של‬ ‫משרד הכלכלה‪.‬‬ ‫תאריכי הרישום יתפרסמו בעיתונות המקומית ובאתר האינטרנט של עיריית אשדוד‪.‬‬ ‫לפני הרישום מומלץ לפנות לרכזת המשפחתונים אשר תפנה למשפחתון באזור המגורים‪ ,‬לצורך‬ ‫התרשמות ובחירת משפחתון‪.‬‬ ‫הביקור במשפחתונים ייעשה במועדים המוגדרים לקראת תקופת הרישום‪ .‬בעת הרישום‪ ,‬תינתן‬ ‫להורים האפשרות לבחור מספר משפחתונים לפי סדר עדיפות‪.‬‬ ‫מחירי המשפחתון נקבעים על ידי משרד הכלכלה ומשרד הרווחה‪.‬‬ ‫אימהות עובדות זכאיות להנחה על פי קריטריונים של משרד הכלכלה‪.‬‬ ‫‪43‬‬ ‫פנייה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור מתושבת אשר רשמה את בנה למשפחתון במועד‬ ‫הנקבע על ידי משרד הכלכלה וקיבלה אישור שיבוץ למשפחתון המבוקש על ידה‪.‬‬ ‫לאחר תקופה קצרה מנהלת יחידת המשפחתונים הודיעה לה כי לא ניתן לקיים את ההרשמה עקב‬ ‫כניסת ילד רווחה למשפחתון המבוקש‪.‬‬ ‫עוד טענה הפונה כי ביצעה את הרישום במועד מכיוון שבשנה שעברה לא עשתה זאת ונאלצה‬ ‫לרשום את בנה רחוק ממקום מגוריה‪ ,‬ולכן השנה נערכה בזמן על מנת שתוכל לקבל משפחתון‬ ‫הקרוב לביתה והרצוי על ידה‪ .‬כמו גם הרישום למשפחתון מבוצע באמצעות שובר לתשלום בבנק‬ ‫הדואר הפונה מלינה מדוע אין אפשרות תשלום באמצעים דיגיטליים מתקדמים יותר‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מנהלת יחידת המשפחתונים התברר כי אכן הפונה רשמה‬ ‫את בנה בזמן הרישום‪ ,‬במשפחתון המבוקש נרשמו ‪ 5‬ילדים כולל הילד של הפונה‪ ,‬במהלך‬ ‫הרישום הגיעה פנייה ממחלקת הרווחה לשיבוץ ילד במשפחתון ע"פ חוק פעוטות בסיכון (הזכות‬ ‫למעון יום)‪ ,‬תש"ס‪ ,2000-‬ילד זה שובץ במשפחתון שהיו רשומים בו כבר ‪ 2‬ילד רווחה‪ .‬מבדיקת‬ ‫מנהלת מחלקת משפחתונים מול משרד הרווחה התברר כי לא ניתן לשבץ ‪ 3‬ילדי רווחה‬ ‫במשפחתון אחד על כן נאלצו להעבירו למשפחתון אחר ‪.‬‬ ‫זכות קדימות רישום למשפחתון היא לאימהות עובדות ומכיוון שהפונה אינה עובדת היא נמצאת‬ ‫בסדר עדיפות אחרון‪ ,‬הוצע לפונה פתרון חלופי באותו אזור‪.‬‬ ‫הפונה קיבלה את ההסבר וזו נאותה לבדוק משפחתונים אחרים‪.‬‬ ‫הפניה מוצדקת (‪)3-87‬‬ ‫‪ ‬המלצת הנציב‬ ‫בעת רישום ובקבלת אישור שיבוץ יש ליידע את ההורים כי השיבוץ אינו סופי על טופס‬ ‫הרישום‪/‬שיבוץ‪ .‬לאפשר תשלום דמי רישום באמצעים דיגיטליים‪.‬‬ ‫‪44‬‬ 45 46 ‫בטחון‬ ‫מערכות ההתרעה של פיקוד העורף סלקטיביות ומפעילות את האזעקה רק באזור בו קיימת סכנה‬ ‫לאוכלוסייה‪ .‬פיקוד העורף מאפשר מתן התרעה לכל אזרח בהתאם לזמן העומד לרשותו‪ ,‬בכל‬ ‫מקום בו הוא נמצא‪ ,‬במגוון אמצעים‪:‬‬ ‫• צופרים ‪ -‬בעיקר לשוהים בחוץ‪.‬‬ ‫שימו לב! משך האזעקה = פרק זמן ההגעה למרחב המוגן‪.‬‬ ‫(מתוך אתר פיקוד העורף)‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה ממשרד מבקר המדינה לגבי תושבת הטוענת כי לא ניתן‬ ‫לשמוע את צופרי האזעקה בביתה שברובע י' בעיר‪.‬‬ ‫בבדיקה שנערכה ע"י אנשי האגף לביטחון ושירותי חירום נמצא כי ‪:‬‬ ‫ברובע י' קיימים שני צופרים‪ ,‬אחד מעל בי"ס אמירים ברח' העלייה והשני מעל גן ילדים עמית‬ ‫ברח' קק"ל ‪.7‬כיסוי שטח שמיעת צופר הינו רדיוס של ‪ 1,000‬מ' על פי קביעת פיקוד העורף‪ .‬יש‬ ‫לציין ששני הצופרים נותנים מענה לכל הרובע‪.‬‬ ‫לצופר אין אפשרות הגברת או הנמכת ווליום‪ ,‬עוצמת הווליום אחידה‪.‬‬ ‫בעקבות תלונה שנשלחה לפיקוד לאחר תרגיל "עמידה איתנה" של אי שמיעת צופר ברח' דניאל‬ ‫הנביא‪ ,‬נשלח בקר לטובת צילום והקלטת הצפירה בערב יום הזיכרון לחללי צה"ל ‪ .‬ב‪-‬‬ ‫‪ 18/4/2018‬בשעה ‪ 20:00‬השמיעה נשמעת בצורה חזקה מאוד‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)5-90‬‬ ‫‪47‬‬ ‫בחירת מרחב המוגן‬ ‫את המרחב המוגן נבחר בהתאם לזמן העומד לרשותנו מרגע הישמע אזעקה לפי סדר העדיפויות‬ ‫הבא‪:‬‬ ‫‪ .1‬ממ"ד (מרחב מוגן דירתי) או ממ"ק (מרחב מוגן קומתי) הם הבחירה המועדפת‪.‬‬ ‫‪ .2‬מקלט‪:‬‬ ‫א‪ .‬מקלט בבניין משותף – בתנאי שהמקלט פנימי ונמצא בתוך הבניין ובתנאי שניתן להגיע אליו‬ ‫דרך חדר מדרגות פנימי ללא תלות בזמן ההתרעה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מקלט ציבורי – בתנאי שניתן להגיע אליו תוך פרק הזמן הנדרש מרגע הישמע אזעקה‪.‬‬ ‫‪ .3‬חדר מדרגות פנימי‪:‬‬ ‫א‪ .‬דיירי הקומה העליונה המתגוררים בבניין מעל שלוש קומות במבנה ללא ממ"ד‪ ,‬ממ"ק או מקלט‬ ‫פנימי ירדו שתי קומות ויישארו בחדר המדרגות‪ .‬בבניין מעל ‪ 3‬קומות‪ ,‬כל קומות חדר המדרגות‬ ‫מוגנות פרט לקומת הקרקע ושתי הקומות העליונות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬דיירי הקומה העליונה המתגוררים בבניין בן שלוש קומות במבנה ללא ממ"ד‪ ,‬ממ"ק או מקלט‬ ‫פנימי‪ ,‬ירדו קומה אחת ויישארו בחדר המדרגות‪ .‬בבניין בן שלוש קומות קומת חדר המדרגות‬ ‫המוגנת ביותר היא הקומה האמצעית (קומה שנייה)‪.‬‬ ‫‪ .4‬באין ממ"ד‪ ,‬ממ"ק‪ ,‬מקלט או חדר מדרגות פנימי‪ ,‬יש לבחור חדר פנימי שבו מינימום קירות‬ ‫חיצוניים‪ ,‬חלונות ופתחים‪( .‬מתוך אתר פיקוד העורף)‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיעה פניה של תושבת העיר לגבי הוריה המתגוררים בבניין משותף ללא‬ ‫מעלית בעוד אביה יושב על כיסא גלגלים ונעזר בבלון חמצן‪ .‬הפונה מבקש לדאוג למיגון מתאים‬ ‫להורים כי אין באפשרותם להגיע למקלט המשותף‪.‬‬ ‫בבדיקה עם מנהל האגף לשירותי חירום ובטחון נמסר כי הטיפול במרחבים מוגנים בבתים‬ ‫פרטיים ברחבי העיר היא באחריות הדיירים‪.‬‬ ‫במצב שבו נמצאים הוריה של הפונה יש לנקוט בשיטת " הכי מוגן שיש" ולמצוא את במקום הכי‬ ‫מוגן האפשרי בתנאים הקיימים‪ .‬הפניה אינה מוצדקת (‪)10-48‬‬ ‫‪48‬‬ 49 50 ‫חברה עירונית למתנסים‬ ‫החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון‪ ,‬התשמ"ג – ‪ *1983‬איסור עישון‬ ‫‪( .1‬א) לא יעשן אדם במקום המפורט בתוספת (להלן‪-‬מקום ציבורי)‬ ‫(ב) לא יחזיק אדם במקום ציבורי כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים; בחוק זה‪,‬‬ ‫"מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק ‪2‬הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק‪ ,‬התשמ"ג–‬ ‫‪. 1983‬‬ ‫(ג) שר הבריאות באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת רשאי לשנות בצו את‬ ‫התוספת‪.‬‬ ‫קביעת שלטים‬ ‫‪( .2‬א) המחזיק למעשה של מקום ציבורי כבעלים‪ ,‬כשוכר או בכל אופן קביעת שלטים אחר‬ ‫(להלן – המחזיק)‪ ,‬למעט מעלית לנשיאת בני אדם בבית מגורים‪ ,‬יקבע בו שלטים‬ ‫המורים על איסור העישון‪ ,‬ויחזיקם במצב תקין‪.‬‬ ‫חובות המחזיק של מקום ציבורי‬ ‫‪2‬א‪( .‬א) המחזיק של מקום ציבורי חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי‬ ‫סעיף ‪(1‬א)ו‪(-‬ב) בתחום המקום הציבורי שבהחזקתו‪.‬‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור ממפקחת מחוזית לבריאות הסביבה לשכת הבריאות‬ ‫מחוז אשקלון בטענה כי במתנ"ס דיונה יש פינת עישון בסמוך לחצר גן ילדים ‪ ,‬יוצא מכך שהילדים‬ ‫שואפים את עשן הסיגריות‪.‬‬ ‫לאחר מספר פניות להנהלת המתנ"ס והנושא לא טופל כראוי פנתה ללשכת הבריאות מחוז‬ ‫אשקלון‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול החברה העירונית לתרבות ופנאי הנושא טופל‪ ,‬הוחלף‬ ‫השילוט מפינת עישון לשילוט האוסר על עישון במתחם המתנ"ס ‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪) 5-216‬‬ ‫‪51‬‬ 52 ‫איכות הסביבה‬ ‫תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש)‪ ,‬תשנ"ג‪1992-‬‬ ‫רעש מזגנים ומדחסים‬ ‫‪ .11‬לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר להפעיל מזגן‪ ,‬מדחס או מכשיר כיוצא באלה –‬ ‫תק' תשע"א‪2011-‬‬ ‫(‪ )1‬באופן הגורם לרעש חזק המפריע או עלול להפריע לאדם הנמצא בבית‬ ‫מגורים אחר;‬ ‫תק' תשע"א‪2011-‬‬ ‫(‪ )2‬אם הוא גורם או עלול לגרום לרעש בלתי סביר כמשמעותו בתקנה ‪2‬‬ ‫לתקנות רעש בלתי סביר‪.‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיע פניית מנהל מרפאה השוכנת בבניין משרדים על כך שמזגנים‬ ‫ומצננים שהותקנו מרעישים בצורה חזקה ומטרידים את העובדים במקום‪ .‬במקום בוצעו מדידות‬ ‫ע"י איגוד ערים לאיכות הסביבה ונשמע רעש חזק שמקורו בצ'ילרים המותקנים בסמוך לחלון‬ ‫העסק‪ .‬מפגעי הרעש שנמדדו במקום חורגים מתקנות החוק לשעות היום‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לאגף רישוי עסקים למח' אכיפה סביבתית להמשך אכיפה במקום‪.‬‬ ‫הפניה נמצאה מוצדקת (‪)11-40‬‬ ‫‪53‬‬ ‫ליחידה לפניות הציבור הגיע פניה של דיירי בניין המתגוררים מעל חנויות על כך שרעש ממזגן של‬ ‫אחת החנויות מטריד את מנוחתם בעיקר בשעות הלילה‪.‬‬ ‫במקום בוצעו מדידות ע"י איגוד ערים לאיכות הסביבה ומדידת רעשי הרקע בנוסף למקור הרעש‬ ‫ולא נמצאה חריגה מהמותר לשעות הלילה‪.‬‬ ‫הפניה אינה מוצדקת (‪)9-69‬‬ ‫‪54‬‬ ‫יישום המלצות נציב קבילות הציבור בדו"ח ‪2017‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫סעיף ‪ –1‬הצבת שלט‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה כי ע"פ ‪.1‬בניית נוהל המורה‬ ‫ביצוע‬ ‫על‬ ‫שמודיע‬ ‫לקבלן המבצע להציב‬ ‫החלטת ועדת תמרור משנת ‪ 2011‬הוחלט לצבוע את‬ ‫עבודות במקום – מאחר‬ ‫שפת המדרכה באדום לבן ברחוב בו הוא מתגורר‪.‬פנה שלטים במקום לפני‬ ‫ויש צורך להגדיר את‬ ‫מספר פעמים לבקשת ביצוע העבודה ובכל פעם נדחה תחילת העבודה המודיע‬ ‫השלט כשלט חוקי‬ ‫לתושבים על איסור‬ ‫באמתלה שונה‪ ,‬כגון‪ :‬תקציב לא אושר‪ ,‬לא מסמנים‬ ‫שמאפשר אכיפה‪,‬‬ ‫חניה עקב עבודות‬ ‫בחורף‪ ,‬עקב רכבים החונים במקום לא ניתן לבצע את‬ ‫במקום‪.‬‬ ‫העבודה‪ .‬מבירור הטענה מול מחלקת אחזקת דרכים‬ ‫סעיף ‪ – 2‬בדיקת‬ ‫‪2011‬‬ ‫עולה‪.1 :‬ישנה החלטה של ועדת תמרור משנת‬ ‫החזרת מצב לקדמותו‬ ‫‪.2‬עם השלמת בנייה של‬ ‫לצבוע באדום לבן‪ ,‬ההחלטה בוצעה‪.‬‬ ‫בתחום סימון ותמרור‬ ‫מבנה ציבורי ולפני‬ ‫הינה באחריות אגף‬ ‫מסירת טופס ‪ 4‬לוודא‬ ‫‪.2‬בשנים ‪ 2012-2013‬נבנה מבנה ציבורי (מקווה)‬ ‫תשתיות‬ ‫שמפקח בדק את‬ ‫והסימון אדום לבן הוסר‪.‬‬ ‫המקום בשטח וכל‬ ‫‪.3‬מאחזקת דרכים נמסר כי המבנה הציבורי הושלם‬ ‫סימוני התעבורה קיימים‬ ‫ללא ידיעת המחלקה ועל כן לא הוחזרו סימוני‬ ‫והמצב הוחזר לקדמותו‬ ‫התעבורה לקדמותם‪.‬‬ ‫ו‪/‬או הותאם לתצורה‬ ‫החדשה של הרחוב‪.‬‬ ‫‪.4‬לאחר התערבות היחידה לפניות הציבור בוצע סימון‬ ‫אדום לבן לאחר עיכוב בשל חניית רכבים במקום שלא‬ ‫אפשרו את ביצוע העבודה‬ ‫תגובת אגף הגביה‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה כי‬ ‫יש נוהל ברור ולא‬ ‫ראוי שהחריגות יוצאו‬ ‫טפסים‬ ‫לצורך חידוש הנחה בארנונה נתבקשה למלא‬ ‫מדובר בחריגות‪ -‬ע"פ‬ ‫כנוהל ברור‬ ‫תלושי‬ ‫‪3‬‬ ‫המבוקשים‬ ‫לבקשה להנחה‪ .‬הוגשו המסמכים‬ ‫התקנות החדשות‬ ‫שכר של סוף השנה‪ ,‬מכיוון שבתלוש השכר האחרון‬ ‫שפורסו ב‪ 2017-‬ניתנה‬ ‫קיבלה בונוס‪ ,‬קיבלה מענה כי אינה זכאית להנחה‪.‬‬ ‫לראשונה האפשרות‬ ‫מבדיקת הפניה מול אגף הגביה עולה כי אכן עפ"י‬ ‫לבחור בין ‪ 3‬חודשים ל‪-‬‬ ‫ממוצע של ‪ 3‬חודשים אינה זכאית להנחה ע"פ מבחן‬ ‫‪ 12‬חודשים והפקידה‬ ‫הכנסות‪ ,‬אך במקרים מסוימים כגון הנ"ל ניתן לחשב‬ ‫במקרה זה שכחה כי זה‬ ‫את ההנחה שנתי‪ ,‬כלומר עפ"י ‪ 12‬תלושי השכר‪ .‬לאחר‬ ‫היה חדש‪.‬‬ ‫חישוב שנתי הפונה אכן זכאית להנחה‪ .‬ניתנה הנחיה‬ ‫למילגם להנחות את העובדות שיבחנו גם את החישוב‬ ‫השנתי‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫תגובת אגף הגביה‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫‪56‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בטענה‬ ‫חידדנו את הבדיקה של‬ ‫בחינת עומק מחשבית‬ ‫לעיקול חשבון בנק ללא קבלת התראה‪/‬הודעה בדבר‬ ‫נציגות השירות‪ -‬יש‬ ‫על מנת שליקוי מסוג זה‬ ‫חוב בארנונה‪.‬‬ ‫בעיה לעלות על מקרים‬ ‫הפונה ניסה לברר מול אגף הגביה על מה החוב אך לא יופיע כחריג וניתן יהיה‬ ‫אלו בדוחות ולכן גם‬ ‫להתייחס איליו טרם‬ ‫הצליח לקבל מענה‪.‬‬ ‫הבקרה שמה דגש לכך‬ ‫חיוב הנישום‪.‬‬ ‫בנוסף שלח הפונה אישורים על סגירת חשבון ותשלום‬ ‫המיסים בעת החלפת משלם‪ ,‬לכן לא הבין את פשר‬ ‫החוב‪.‬‬ ‫בעקבות עיקול חשבון הבנק נאלץ לשלם את החוב‬ ‫לפני קבלת הסבר בנושא‪.‬‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מחלקת אכיפה‬ ‫באגף הגביה נמסר כי נשלחו התראות לתשלום החוב‪.‬‬ ‫מבירור מול מחלקת מגורים בדבר מהות החוב התברר‬ ‫מבדיקת מצב החשבון כפי שמופיע בספרי העירייה‪,‬‬ ‫שבזמן החלפת המשלם שבוצעה‪ ,‬המערכת בטעות‬ ‫ביצעה תנועות חיוב מיותרות בחשבון‪.‬‬ ‫ללא התערבות היחידה לפניות הציבור הפונה לא‬ ‫הצליחה לקבל מענה בדבר מהות החוב‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫תגובת אגף הגביה‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫פניה שהתקבלה ביחידה לפניות הציבור בנוגע‬ ‫לאור התעצמות‬ ‫לתשלום אגרת שמירה‪ ,‬ביתו של הפונה נמצא כיום‬ ‫יש להעביר המלצה זו‬ ‫הפרויקטים הקשורים‬ ‫בהליך פינוי בינוי נכס אשר נקבע על ידי מהנדס‬ ‫גם להנדסה‬ ‫בפינוי בינוי ראוי שנושא‬ ‫העירייה כ"מבנה מסוכן" על פי חוק העזר בנושא‬ ‫זה יוסדר בתהליך‬ ‫הריסת מבנים מסוכנים על כן מתגורר בשכירות‪ ,‬פנה‬ ‫מעודכן‬ ‫אוטומטי מחשובי‬ ‫מספר פעמים בנושא לאגף הגביה בבקשה לקבלת‬ ‫להלן תגובת מחלקת‬ ‫מרגע פינוי המבנה‬ ‫פטור אגרת השמירה כפי שניתן בארנונה והוסבר לו‬ ‫פיקוח בניה‪:‬‬ ‫וסימונו כמיועד להריסה‬ ‫שאין אפשרות לבטל את אגרת השמירה למרות מתן‬ ‫תעודכן הגביה לצורך‬ ‫פטור בארנונה לנכס לא ראוי לשימוש משלם‪ ,‬יוצא מכך‬ ‫מקובל עליי‪.‬‬ ‫הפטור מאגרת שמירה‪.‬‬ ‫כי עליו לשלם אגרת שמירה כפולה‪ ,‬בביתו שמתגורר‬ ‫יש להכניס בתנאים‬ ‫כיום בשכירות ובנכס שלו שכרגע אין באפשרותו‬ ‫להיתר הודעה של‬ ‫להתגורר‪.‬‬ ‫הקבלן לפינוי המבנה על‬ ‫הפניה הועברה לבדיקת הלשכה המשפטית‪ ,‬התקיימה‬ ‫למנת שתהיה לנו דרך‬ ‫ישיבה בשיתוף אגף הגביה בנושא‪ ,‬התנאים לפטור‬ ‫לאכוף הנ"ל‬ ‫מאגרת שמירה לנכס המצוי בבניין הקבוע להריסה‬ ‫בהיתר על פי תכנית פינוי ובינוי ‪.‬‬ ‫הוחלט כי אין לגבות אגרת שמירה ממבנה הכלול‬ ‫בהיתר תקף על פי תכנית פינוי ובינוי ומסומן בו‬ ‫להריסה בכפוף להתקיימות כל התנאים שיפורטו להלן‪:‬‬ ‫קבלת דיווח מתאים לפיו הבניין פנוי מכל אדם‬ ‫‪.1‬‬ ‫וחפץ‪.‬‬ ‫קבלת דיווח מחלקת הפיקוח על הבניה‪ ,‬לפיו‬ ‫‪.2‬‬ ‫הבניין מסומן להריסה במסגרת היתר לפינוי ובינוי‬ ‫ועבודות הבניה על פי ההיתר החלו (גם אם טרם נהרס‬ ‫הבניין בפועל)‪.‬‬ ‫תגובת מנהלת פארק‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫אשדוד ים‬ ‫‪58‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫משפחה אשר הגיע לבלות סופ"ש בעיר אשדוד‬ ‫והחליטה במוצ"ש לבקר בפארק אשדוד ים ולצפות‬ ‫מקובל עלי התייחסות‬ ‫במקרים כגון אלו צריכה‬ ‫במופע המים‪.‬‬ ‫והמלצות הנציב‪.‬‬ ‫להיות בקרה שהמזרקה‬ ‫באמת הופעלה בזמן‬ ‫בפרסומי העירייה מצוין כי מתקיימים מופעים בשעה‬ ‫שנקבע ו שמישהו יקבל‬ ‫‪ 20:30‬ו‪ ,21:30 -‬הגיעו המשפחה למופע של ‪21:30‬‬ ‫חיווי על שעת הפעלתה‪.‬‬ ‫אך המופע לא התקיים‪ ,‬חזרו מאוכזבים למלון לאחר‬ ‫התרשמות מעיר יפה‪ ,‬נקייה‪ ,‬מסבירת פנים ומפתיעה‬ ‫בכל מצב באם בשגגה‬ ‫באתרים המעניינים שהתפתחו בה‪.‬‬ ‫הופעלה בשעה‬ ‫מוקדמת יותר חובה‬ ‫מבדיקת היחידה לפניות הציבור מול מנהלת רובע‬ ‫להפעילה שנית במועד‬ ‫פארק אשדוד ים התברר כי המזרקה בפארק אשדוד‬ ‫שפורסם לציבור‪.‬‬ ‫ים פועלת בכל השנה למעט בימי גשם ורוחות חזקות‪,‬‬ ‫בחורף ‪ 2‬מופעים ובקיץ ‪ 3‬מופעים‪ .‬מפעיל המזרקה‬ ‫מודיע למוקד העירוני שעה לפני המופע אם אין‬ ‫באפשרותו להפעילה‪.‬‬ ‫ומבדיקת היחידה לפניות הציבור מול המוקד העירוני‬ ‫באם הייתה הודעה מהקבלן המפעיל מדוע לא היה‬ ‫מופע בשעה המפורסמת ‪ 21:30‬התברר כי באותה‬ ‫השבת כתוצאה מאי הבנה של הקבלן‪ ,‬הפעיל את‬ ‫המזרקות בשעות ‪ 20:30‬וב‪.21:00 -‬‬ ‫תגובת מחלקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫תברואה שירותי אשפה‬ ‫כך אנו פועלים במצב בו‬ ‫הידוק ובקרה על פינוי‬ ‫תושב קובל בנוגע לפינוי מכלי אשפה למחזור נייר‪,‬‬ ‫עולה פניה מהשטח‪ ,‬הן‬ ‫ומצב השטח סביב כלי‬ ‫בפנייתו לעירייה נמסר לו כי פינוי של מיכל אשפה לנייר‬ ‫בהידוק הבקרה והן‬ ‫האצירה‪.‬‬ ‫ניתן לבצע עד ‪ 10‬ימים מיום הפניה לפי התקן‪ ,‬עוד‬ ‫בהשתת פיצויים‬ ‫מציין כי לא מפנים את המכלים באופן סדיר ובזמנים‬ ‫מוסכמים מראש‬ ‫קבועים אלא רק על פי בקשות האזרחים‪.‬‬ ‫(קנסות) לקבלן‬ ‫בנוסף מצרף תמונות של מתקן מלא ואשפה סביב‬ ‫המכולה‪ ,‬תמונה מתאריך ‪ 19/6/17‬ותמונה נוספת‬ ‫מהתאריך ‪ 29/6/17‬והפח עדיין לא פונה ואשפה‬ ‫מסביב למתקן גדלה‪.‬‬ ‫בעקבות התערבות היחידה לפניות הציבור הפח פונה‬ ‫וניתנה הנחיה לקנוס את הקבלן במידה ולא יפונה‬ ‫המתקן בתדירות בה הוא מחויב‪.‬‬ ‫תגובת אגף הנטיעות‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫‪59‬‬ ‫תגובת אגף אחזקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫דרכים‬ ‫ניתנה הנחיה גורפת‬ ‫על אגף הנטיעות‬ ‫פניה מתושבת רובע יא' ' על כך שהקבלן העובד בגינה‬ ‫לקבלנים להפסקת‬ ‫והמנהלות להקפיד‬ ‫ברחוב מצדה ‪ 2‬מפעיל באופן קבוע מפוח עלים למטרת‬ ‫השימוש במפוח עלים‬ ‫הקפדה יתרה על אכיפת‬ ‫ניקוי עלים‪.‬‬ ‫חוקי העזר בנושא‬ ‫למקום נשלח מפקח על הנטיעות אשר לטענת הפונה‬ ‫מפגעי רעש ובוודאי‬ ‫לא טיפל במפגע והוא נמשך‪.‬‬ ‫קבלנים העובדים עם‬ ‫העירייה‪.‬‬ ‫הפניה הועברה לראש מנהלת הרובע אשר נפגש‬ ‫במקום עם הפונה וטיפל במפגע מול הקבלן‪.‬‬ ‫תגובת מחלקת‬ ‫המלצת הנציב‬ ‫נושא הפניה‬ ‫תשתיות‬ ‫עדיין לא יושמה‬ ‫הנגשת מידע הינו חלק‬ ‫מבקשת לקבל מידע אודות הצבת תמרור חנייה לנכה‬ ‫ההמלצה‬ ‫שמושת באופן סטטוטורי‬ ‫בסמוך לביתה‪.‬‬ ‫ע"י חוק חופש המידע‬ ‫בבדיקה באתר העירוני נמצא כי אין מידע לגבי הנהלים‬ ‫על הרשות המקומית‪.‬‬ ‫להצבת תמרור חניית נכים‪.‬‬ ‫עליה למנות עובד‬ ‫שתפקידו להנגיש מידע‬ ‫עד כמה שניתן ‪ ,‬ולבחון‬ ‫באופן קבוע עדכונו‬ ‫במידת הצורך‪.‬‬ ‫‪60‬‬