14/12/2025
חוות דעת מקצועית בנוגע להקמת תחנת כוח על גז מחצבים (גז טבעי) במועצה אזורית גזר – קיבוץ נען
היחידה הסביבתית גזר- שדות דן
כתבו:
קרין טננצפ, יועצת היחידה לאיכות אוויר
נופר ששון עופר, מנהלת היחידה הסביבתית גזר- שדות דן
הקדמה
ישראל מתמודדת עם עלייה מתמדת בביקוש לחשמל, בין השאר כתוצאה מגידול באוכלוסייה, הרחבת תעשייה,
שימוש גובר בטכנולוגיית AI שצורכת כמות אנרגיה עצומה וגלי חום קיצוניים.
עם זאת הגדלת מערך ייצור החשמל בישראל אינה יכולה להסתפק רק בפתרונות מבוססי דלקים פוסיליים (כגון גז
מחצבים המכונה גם גז טבעי). מגמות עולמיות והמלצות גופי סביבה בינלאומיים, מדגישות את החשיבות של מעבר
לאנרגיות מתחדשות, הפחתת פליטות מזהמים וגזי חממה ושילוב תפיסה בריאה וירוקה בתכנון אנרגטי.
לפי מדיניות משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה, יעד המדינה הוא להגיע לייצור חשמל ממקורות מתחדשים
של לפחות %30 עד שנת ,2030 תוך שמירה על איכות אוויר ובריאות הציבור. במועצה אזורית גזר הוכנה תוכנית
פעולה למעבר לאנרגיה מקיימת. נכון לשנת ,2025 %14 בלבד מהחשמל בישראל מיוצר באנרגיה מתחדשת,
לעומת %48 מהחשמל באיחוד האירופאי.
לכן, הקמת תחנות כוח חדשות חייבת לכלול בחינת חלופות טכנולוגיות- סביבתיות, ארוכות טווח המתמקדות במתן
מענה אמין לצורכי החשמל תוך מינימום פגיעה סביבתית. טרם אישור כל תכנית נוספת להקמת תחנת כוח
המבוססת על דלק פוסילי, כולל גז מחצבים (גז טבעי), יש לדרוש הצגת חלופות אמיתיות באמצעות אנרגיה
מתחדשת. בחינת חלופות אמיתית הכרחית להליך קבלת החלטות, כפי שמודגש במסמכים שונים של המשרד
להגנת הסביבה (אפריל .)2024 בפועל, תוכניות רבות מקודמות ללא בחינה מספקת של חלופות סביבתיות, ולכן
יש להבטיח שקיפות והצגת חלופות לדיון ציבורי.
רקע כללי
תחנות כוח הפועלות באמצעות טורבינות גז ומונעות בגז מחצבים מוקמות במטרה לייצר חשמל מבוזר, קרוב למוקדי
הביקוש, לחזק את אמינות אספקת החשמל הארצית ולצמצם איבודי אנרגיה בהולכת החשמל. אף שמדובר
בטכנולוגיה בעלת יתרונות תפעוליים ואנרגטיים, הקמתן והפעלתן מלווה בהשפעות סביבתיות משמעותיות
המחייבות תכנון זהיר ובחינה רב-מערכתית.
עיקר הליכי האישור של תחנות כוח הללו, מתקיים במסגרת הוועדה הארצית לתשתיות לאומיות (ות”ל). בהתאם
להחלטת ממשלה ,2282 באזור המוגדר כ ”שטח מספר 3”, הכולל את שטח המועצה האזורית גזר, יש צורך בתכנון
ארבע תחנות כוח עד ,2040 כל אחת בהספק של לפחות 630 מגה-ואט.
לפליטת מזהמים לאוויר ישנן כידוע השפעות שליליות על בריאות האדם. ההשפעות הבריאותיות הללו, מכומתות
במונחים של עלויות למשק כתוצאה מאשפוזים, הפסד ימי עבודה ותמותה מוקדמת. עלויות אלה מוגדרות כ"עלויות
חיצוניות" . המשרד להגנת הסביבה מדרג את המפעלים המזהמים ביותר בישראל על בסיס רמת העלויות החיצוניות
שפעילותם משיתה על המשק, במסגרת דו"ח מפל"ס שנתי .
כיום פועלים במרחב המועצה ובצמידות לה, שניים מהמפעלים בעלי העלות החיצונית הגבוהה ביותר בישראל, על
פי דו"ח מפל"ס :2024
• מפעל נשר – מדורג במקום השני
• תחנת כוח גזר – מדורגת במקום הרביעי
תחנת כוח עם הספק של 630 מגה-ואט צפויה להיות מדורגת על פי מדרג המפל"ס, בין 20 המפעלים בעלי העלויות
החיצוניות הגבוהות ביותר. לשם השוואה, תחנת הכוח IPM באר-טוביה, עם הספק מותקן של 451 מגה-ואט,
מדורגת במקום ה-17 מתוך 20 המפעלים בעלי העלות החיצונית הגבוהה ביותר מפליטות לאוויר בלבד. גם תחנת
כוח, שאינה חורגת מערכי הפליטה או מייצרת ריכוז מזהמים החורג מערכי הסביבה או היעד, פולטת כמות
גדולה של מזהמים, שלאורך זמן, הינה בעלת פוטנציאל גבוה להשפעות בריאותיות שליליות ומכאן לעלויות
חיצוניות גבוהות.
יש להביא בחשבון כי מרגע קבלת אישור ההקמה לתחנת הכוח, קיימת אפשרות סבירה בהחלט, כי בסופו של
התהליך ההספק בפועל של התחנה, יהיה גבוה מההספק שאושר תחילה. דוגמה לכך ניתן למצוא בתחנת הכוח
‘קסם’, שבה בסיום תהליך האישור, ההספק בפועל היה כמעט כפול מההספק שהוצג במקור לתושבים. כמובן
שהספק גבוה יותר משמעו עומס זיהום אוויר גדול יותר.
השפעות זיהום אוויר
בבואנו לבחון את ההשפעות הסביבתיות של תחנת כוח המופעלת על גז מחצבים, נדגיש שגם סוג דלק זה הינו
דלק מזהם, גם אם באופן מופחת לעומת פחם ותזקיקי נפט (סולר, בנזין וכדומה).
מזהמי האוויר העיקריים הצפויים להיפלט משריפת גז מחצבים, הם:
• תחמוצות חנקן ()NOx
• תחמוצת פחמן ()CO
• תרכובות אורגניות נדיפות ()VOC
• חלקיקים נשימים (PM10 ,)PM2.5 – ברמות נמוכות וממקורות נלווים כמו תחזוקה ותחבורה באתר
• מזהמים נוספים בריכוזים נמוכים כגון O ,N פורמלדהיד, בנזן, טולואן, קסילן, HAP ועוד1 מזהמים אלו
2
לרוב אינם נבדקים, במסגרת בחינת תסקיר השפעה על הסביבה, שהיזם מגיש לאישור תכנית להקמת
תחנת כח המופעלת על גז, בות"ל.
• מתאן ( )CH ופחמן דו-חמצני (₂)CO – גזי חממה
4
כמות המזהמים שצפויים להיפלט לאוויר תלויה בגודל התחנה ()MW ובאופן הפעלתה ותחזוקתה.
מתקני הפחתת מזהמים כגון SCR ומחמצן קטליטי מפחיתים את כמות המזהמים הנפלטים, אך לא מורידים את
קצב הפליטה לאפס.
ריכוזי הפליטות אליהם נחשף הציבור, מורכבים מהריכוזים הצפויים להיפלט מתחנת הכוח בתוספת ריכוזי הרקע,
המגיעים ממקורות סמוכים כמו כבישים ומתקני תעשייה אחרים באזור .
רמת זיהום האוויר הנפלטת מהתחנה נדרשת לעמוד בערכי פליטה, שנקבעים ע"י המשרד להגנת הסביבה,
במסגרת היתר הפליטה, שניתן למפעיל התחנה. ההגבלות על גודל הפליטה מהתחנה נקבעות בין היתר על סמך
היכולת הטכנו-כלכלית של מפעיל התחנה לעמוד בערכי הפליטה. כלומר גם כאשר ישנה עמידה בכל דרישות
הרגולטור, קרי המשרד להגנת הסביבה , עדיין צפויה פליטה של זיהום אוויר מהמתקן.
לפי שושנת הרוחות , המבוססת על התחנה המטאורולוגית בחולדה , הרוח השלטת במהלך היום מהשעה 07:00
בבוקר עד 19:00 בערב הינה מכיוון מערב- צפון מערב ודרום מערב עם מעט רוחות מכיוון דרום מזרח. בשעות
הערב והלילה הרוח השלטת הינה מכיוון דרום מזרח – מזרח. כלומר נראה כי השפעת תחנת כוח שתוקם במרחב
מועצה אזורית גזר תשפיע על כלל האוכלוסייה הסובבת את התחנה. צפי מרחקי ההשפעה של ארובות בסדר גודל
של 60-70 מטרים, הינו לרוב עד 10 ק"מ.
שושנת רוח- מהלך היום שושנת רוח מהלך הלילה
07:00-19:00 19:00-07:00
1 https://www.epa.gov/sites/default/files/2020-10/documents/c03s01.pdf
בנוסף לתוספת זיהום האוויר מתחנת הכוח , חשוב לציין את ההשפעה על צביון המרחב הכפרי בו מאופיינת
המועצה. על אף שמדובר במרחב מופר (שטח המטמנה), להקמת התחנה, קיימות השלכות על הנראות ועל
המערכת האקולוגית המקומית.
בנוסף, אין להתעלם מהעובדה, שהתחנה מוקמת ביחד עם תשתיות נלוות - כבישי גישה, חיבור לרשת חשמל
(הוספת עמודי מתח גבוה) ולרשת הולכת הגז. הקמת תשתיות אלו, יפגעו משמעותית בנוף ועלולות לפגוע
במגוון הביולוגי.
תחנת כוח המבוססת על טכנולוגיית טורבינות גז, מהווה אלמנט בולט בנוף, הן בשל מבנה הטורבינה והארובה
הגבוהה (כ 60-70 מטרים מעל פני הקרקע) והן בשל תנועת כלי הרכב והציוד בתוך וסביב האתר. בשעות הלילה
נוצר זיהום אור משמעותי ממערך התאורה התפעולית והבטיחותית העלול לפגוע ברצף החשיכה החשוב למערכת
האקולוגית ולהשפיע על התנהגות בעלי חיים.
הטורבינה עצמה ומערך העזר (מערכות דלק וגז, מערכי אוויר ויניקה, מערכות שמן, מערך קירור, גנרטורים משאבות
ומערכות עזר נוספות), מפיקות רעש רציף, שלרוב נע בין עשרות דציבלים בשגרה ליותר בעת תקלה (כתלות בתכנון
ובאמצעי ההנמכה). גם בעת עמידה בתקנות הרעש הנדרשות, צפוי שיהיה רעש מורגש בעיקר בשעות הלילה
בסביבה הקרובה ובסמיכות לבתי המגורים באזור.
סביב מתקני חשמל נוצר שדה מגנטי של קרינה בלתי מייננת. סוג זה של קרינה הוגדר על ידי ארגון הבריאות העולמי
כמסרטן אפשרי. ככל שהזרם העובר במתקן גבוה יותר, כך גדל השדה המגנטי הנוצר סביב המתקן2 . בישראל, כמו
במדינות רבות אחרות, לא נקבע עדיין בחקיקה סף מחייב לחשיפה כרונית לשדה מגנטי שמקורו במתקני חשמל. .
עם זאת קבע המשרד להגנת הסביבה גבולות חשיפה לציבור הרחב ,בתקנות הקרינה הבלתי מייננת, אשר
מתבססים על גבולות ()Protection Radiation Non-Ionizing on Commission )(International , ICNIRP ,
3לאוכלוסייה הכללית.
השלכות תכנוניות
להקמת תחנת כוח יש השלכות תכנוניות מהותיות הנובעות ממגבלות שימושי הקרקע בסביבת התחנה. במסגרת
תכנית תשתית לאומית (תת״ל 98 – לדוגמה בתוכנית קסם) נקבעו ייעודי קרקע מדויקים ורצועות תשתית כך
שהקרקע שמוקצית לפרויקט מוגבלת במטרה ובשימושיה.
כמו כן, על פי תמ״א 37 – תכנית מתאר ארצית לרצועות תשתית, קיימת הגבלה ברורה על שימושים ציבוריים
אינטנסיביים כגון מגורים, משרדים ומוסדות ציבור בתוך תחום “שטח מגבלות בנייה” (Zone )Buffer סביב תשתיות
גז ותחנות תשתית.
2 הגבלת החשיפה לשדה מגנטי כתלות במשך החשיפה, אגף מניעת מניעת רעש וקרינה, המשרד להגנ"ס 03/2020
נקודה נוספת שראוי לציין הינה בנוגע לאפשרות הקמת תשתיות מזהמות נוספות, בצמידות לתחנת הכוח. זאת על
פי נטיית גורמי התכנון לייצר מקבצים תעשייתיים, באזורים מופרים אשר נשענים על תשתית משותפת. כך ייתכן
בהחלט, כי בעתיד יילקחו קרקעות חקלאיות נוספות והאזור כולו יהפוך אזור תעשייה.
השלכות חברתיות
חשוב להתייחס גם לדילמה חברתית -כלכלית- סביבתית שעולה מהקמת תחנת כוח בשטח ישוב בודד בתוך
מועצה אזורית. מצד אחד, היישוב נהנה מהכנסה כספית משמעותית כתוצאה מהשכרת הקרקע או מהחכרת זכויות
השימוש. מצד שני, הפעילות התעשייתית המתרחשת בשטח זה משפיעה על איכות האוויר, הרעש, זיהום קרקע
והסביבה של יישובים אחרים שתחנת הכוח מוקמת לצידם, והינה בעלת פוטנציאל להשפיע לרעה על בריאות
ורווחת חייהם של כלל האוכלוסייה במועצה האזורית כולה. בעוד שתושבי היישוב המתכנן את תחנת הכוח, "זוכה"
בתועלת כלכלית מיידית, יתכנו תחושות אי-שוויון, עיוותי סיכונים ותסכול בקרב חלק מהתושבים, שאינם נהנים
ישירות מההכנסות אך סובלים מההשפעות הסביבתיות ופוטנציאל הפגיעה באיכות חייהם.
לסיכום :
• שריפת גז מחצבים גורמת לפליטת מזהמים כגון VOC ,CO ,,NOx O ,N פורמלדהיד, בנזן, טולואן, קסילן,
2
HAP ועוד. גם בעמידה בתקנים — הפליטות אינן אפס.
• תחנות כוח בגודל 630 מגה-ואט, כפי זו המתוכננות באזור המועצה האזורית גזר, הינה מתקן בעל השפעה
סביבתית משמעותית, שהפעלתה מוסיפה עומס זיהום לאזור, שכבר כולל מפעלים מזהמים כמו נשר
ותחנת כוח גזר.
• ישנו סיכוי סביר, כפי שכבר הוצג על-ידי היזם באסיפות תושבים בקיבוץ נען, שההספק הסופי יהיה גבוה
יותר מהמאושר בשלב הראשוני ובאופן ישיר כך גם זיהום האוויר יהיה גבוה יותר.
• הקמת תחנת כוח, על פי מנגנון החלטת ממשלה ,2282 מעלה דילמות חברתיות, סביבתיות, כלכליות,
תכנוניות וביטחוניות.
לכן, לפני קידום כל תחנת כוח נוספת יש לדרוש בחינה סביבתית מלאה, שקופה ולהציג לציבור חלופות
מבוססות אנרגיה מתחדשת.