‫בלמ"ס‬ ‫העורף‬ ‫פיקוד‬ ‫מפקדת‬ ‫המיגון‬ ‫מחלקת‬ ‫והרגולציה‬ ‫ההנדסה‬ ‫ענף‬ ‫‪08-9783801‬‬ ‫טלפון‪:‬‬ ‫‪02673‬‬ ‫ד"צ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫מיגון‪ -‬הנחיות ותקנות‬ ‫תיק‪:‬‬ ‫‪010590-3-3220‬‬ ‫סימוכין‪:‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫אוקטובר‬ ‫‪25‬‬ ‫לכבוד קהל המתכננים‬ ‫משרד הפנים‪/‬מנהל התכנון‪/‬אגף רגולציה ורישוי‬ ‫פקע"ר‪/‬מטה‪/‬אלוף פקע"ר ורמ"ט פקע"ר‬ ‫פקע"ר‪/‬מחלקת מיגון‪/‬רמ"ח מיגון‬ ‫הנדון‪ :‬הנחיות ליישום תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)‪,‬‬ ‫(הוראת שעה – חרבות ברזל)‪ ,‬התשפ"ד‪2023-‬‬ ‫‪ .1‬ביום ‪ 7‬באוקטובר ‪ 2023‬החלה מלחמת "חרבות הברזל"‪ ,‬במסגרתה הוכרז מצב מיוחד בעורף ברחבי המדינה‪ .‬מתוך‬ ‫מטרה לצמצם את פערי המיגון במדינת ישראל באופן מיידי‪ ,‬עלה הצורך ביצירת מסלול מהיר להקמת מרחבים‬ ‫מוגנים דירתיים (להלן‪" :‬ממ"ד") בבתים פרטיים בכל שטח מדינת ישראל‪.‬‬ ‫‪ .2‬מינהל התכנון‪ ,‬בשיתוף עם פקע"ר‪ ,‬גיבשו את תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)‪( ,‬הוראת‬ ‫שעה – חרבות ברזל)‪ ,‬התשפ"ד‪( 2023-‬להלן‪" :‬תקנות הפטור" או "הוראת השעה")‪ .‬תוקפן של תקנות הפטור הוא‬ ‫לשנה ולפיהן יינתן פטור (בהתקיים התנאים הקבועים בהוראת השעה) מהיתר בניה לצורך הקמת ממ"ד בדירות‬ ‫המצויות במבנים עד שתי קומות‪ ,‬או ליחידת דיור צמודת קרקע‪.‬‬ ‫‪ .3‬מטרת הנחיות אלו לפרט את אופן יישום תקנות הפטור בפיקוד העורף (להלן‪" :‬פקע"ר" או "הרשות המוסמכת")‬ ‫וקביעת מסלול מזורז לבחינת הבקשה על ידי הרשות המוסמכת להקמת ממ"ד‪.‬‬ ‫‪ .4‬מועד כניסת הנחיות אלה לתוקף הוא במועד כניסתן לתוקף של תקנות הפטור‪.‬‬ ‫‪ .5‬שיטת העבודה‪:‬‬ ‫בחינת הבקשה על‬ ‫הקמת הממ"ד‬ ‫ידי הרשות‬ ‫הגשת הבקשה‬ ‫עריכת הבקשה‬ ‫ודיווח לרשות‬ ‫המוסמכת‬ ‫והנספח במערכת‬ ‫והכנת "נספח‬ ‫המקומית ופקע"ר‬ ‫(פקע"ר)‪ -‬אישורה‬ ‫הרישוי המקוונת‬ ‫מיגון" עפ"י תקנות‬ ‫או דחייתה תוך ‪14‬‬ ‫של פקע"ר‬ ‫ומפרטי פקע"ר‬ ‫ימים‬ ‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪5‬‬ ‫בלמ"ס‬ ‫‪ .6‬דגשים לעריכת הבקשה (להלן‪" :‬נספח מיגון")‪:‬‬ ‫מטרתה של הוראת השעה היא צמצום פערי המיגון ברחבי הארץ‪ ,‬ע"י מתן פטור מהיתר בניה לצורך הקמת ממ"ד‬ ‫תקני בהתאם להוראות הקבועות בחוק ההתגוננות האזרחית‪ ,‬התשי"א‪( 1951-‬להלן‪" :‬חוק הג"א")‪ .‬בפרט‪ ,‬יש‬ ‫להקים את הממ"ד בהתאם לתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)‪ ,‬התש"ן ‪( 1990-‬להלן‪" :‬תקנות‬ ‫המפרטים") ולהנחיות והמפרטים המשלימים של פיקוד העורף‪.‬‬ ‫מבקש האישור (בעל הזכויות במקרקעין) ימנה עורך בקשה מטעמו להגשת הבקשה לרשות המוסמכת‪.‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫באחריות עורך הבקשה לוודא התאמת התכנון המוצע לתוכניות החלות על המקום לרבות קווי הבניין‪ ,‬הנחיות‬ ‫מרחביות‪ ,‬ככל שנקבעו‪ ,‬ולפעול על פי כל דין‪.‬‬ ‫עורך הבקשה יערוך את נספח המיגון בהתאם לקבוע בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו (יולי ‪ ,)2020‬בהתאמות‬ ‫ב‪.‬‬ ‫המפורטות להלן‪:‬‬ ‫חלק ראשון ‪ -‬פרטים כלליים ונתונים הנוגעים לבקשה‪:‬‬ ‫‪ )1‬יש להגיש טבלה מרכזת המפרטת את מהות הבקשה בצורה ברורה וכוללת את הפרטים הבאים‪:‬‬ ‫"הוספת ממ"ד לבית פרטי במסגרת הוראת השעה –" חרבות ברזל"; ציון פרטי המבקש; פרטי בעל‬ ‫הזכות בנכס; פרטי עורך הבקשה‪ ,‬פרטי המקרקעין בהם מבקשים להקים את הממ"ד; חתימות בעלי‬ ‫תפקידים‪.‬‬ ‫‪ )2‬טבלת שטחים המפרטת את שטח הממ"ד כולל קירות‪.‬‬ ‫‪ )3‬חתימה על הצהרה כך שהתכנון בוצע על פי תקנות ומפרטי פקע"ר וצירופה לנספח ההגשה ‪ -‬ראה‬ ‫נספח א'‪.‬‬ ‫חלק שני ‪ -‬תוכניות חתכים וחזיתות של המבנה הקיים בקנה מידה ‪ 1:100‬המשלבים את הממ"ד המוצע‬ ‫בתוכנית‪:‬‬ ‫‪ )1‬צירוף כלל תוכניות המבנה בחלוקה לקומות (כולל מרתפים‪ ,‬קומות חנייה וגג) בקנ"מ ‪.1:100‬‬ ‫‪ )2‬צירוף שני חתכים לפחות (אורך ורוחב) של המבנה המוגש בקנ"מ ‪ ,1:100‬החותכים את הממ"ד‪.‬‬ ‫‪ )3‬צירוף חזיתות המבנה המוגש בהם נראה הממ"ד בקנ"מ ‪.1:100‬‬ ‫‪ )4‬סימון הריסה בקיר המבנה לטובת יצירת פתח הגישה לממ"ד מפנים הבית‪ .‬נדרש לסמן את החלק‬ ‫המתוכנן להריסה מהבית (ברוחב ‪ 100‬ס"מ לפחות ובגובה של ‪ 220‬ס"מ) הקיים לטובת חיבור הממ"ד‬ ‫המתוכנן‪.‬‬ ‫‪ )5‬כלל הדגשים האחרים המצורפים בסעיף ‪2‬ב' בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו (יולי ‪.)2020‬‬ ‫חלק שלישי – אדריכלות ממ"ד ‪ -‬תוכניות וחתכי הממ"ד בקנ"מ ‪:1:50‬‬ ‫‪ )1‬הכל בהתאם לסעיף ‪ 2‬ג' בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו‪( ,‬יולי ‪ )2020‬ביחס לממ"ד‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪5‬‬ ‫בלמ"ס‬ ‫חלק רביעי ‪ -‬נספח הנדסי לממ"ד ‪ -‬תוכניות וחתכים של הממ"ד בקנ"מ ‪:1:50‬‬ ‫‪ )1‬הכל בהתאם לסעיף ‪ 2‬ג' בנוהל עריכת מיגון והגשתו (יולי ‪ )2020‬ביחס לממ"ד‪.‬‬ ‫‪ )2‬על המהנדס לתכנן ולהוסיף נספח ביסוס לממ"ד בהתאם לסוג הקרקע ותנאי השטח – יתווסף לנספח‬ ‫המיגון המלא‪.‬‬ ‫הבטחת שימוש בבטון תקני בממ"ד‪ -‬במסגרת הכנת נספח המיגון נדרש בין היתר לצרף מסמך התקשרות‬ ‫ג‪.‬‬ ‫עם מעבדה מוסמכת לבדיקות בטונים‪ ,‬במטרה להבטיח כי השימוש בסוג הבטון וחוזקו יהיו בהתאם‬ ‫לדרישות תקנות המפרטים ות"י ‪.466‬‬ ‫מסמכים נוספים ודגשים‪ ,‬ככל שיידרשו על ידי הרשות המוסמכת לצורך בחינת הבקשה שבפניה‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫‪ .7‬דגשים לתכנון והגשת הבקשה‪:‬‬ ‫שטח הממ"ד המוגש‪ -‬מידותיו של הממ"ד יהיו בהתאם לקבוע בתקנה ‪197‬א לתקנות המפרטים‪ .‬הבקשה תכלול‬ ‫א‪.‬‬ ‫הוספת ממ"ד בשטח ‪ 9‬מ"ר נטו (לא כולל קירות)‪.‬‬ ‫דגמים לתכנון הממ"ד כשירות לציבור – על מנת להקל על עבודת עורך הבקשה והמהנדס בקידום הבקשה‬ ‫ב‪.‬‬ ‫ואישורה המהיר‪ ,‬פקע"ר תכנן מספר דגמים לממ"ד לטובת שילובם בנספח המיגון של הבקשה‪.‬‬ ‫בדגמים אלו שולבו מראש דלתות מוגברות על מנת להימנע מיצירת תכנון קירות הגנה בפנים הבית‪.‬‬ ‫ניתן לאמץ דגמים אלו או לתכנן את ההגנה בהתאם למפרט למתן פתרונות להגנה על דלת המרחב המוגן (מרץ‬ ‫‪.)2020‬‬ ‫הדגמים משולבים בנספחים המוכנים להורדה ומכילים בתוכם תוכניות אדריכלות וקונסטרוקציה ‪.1:50‬‬ ‫על עורך הבקשה להציב ולהעמיד את הדגם הנבחר בתכנון הבית בתוכניות ובחתכי ‪ 1:100‬וכן לשתול את‬ ‫הנספחים הנ"ל בהגשה המלאה‪.‬‬ ‫דגמים המוצעים ניתנים להורדה מאתר פיקוד העורף בקובץ ‪ DWF‬נעול‪.‬‬ ‫יודגש‪ ,‬אין חובה להשתמש בטיפוסים אלו בתהליך התכנון‪ ,‬אך שימוש בהם עשוי להקל על תהליך הבחינה של‬ ‫הבקשות‪.‬‬ ‫תכנון הוספת ממ"ד בבנייה קלה – בבניה המוגדרת "לא קונבנציונאלית" (לא בטון או בלוקים) נדרש לתכנן את‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הממ"ד עם מבואת כניסה המגינה על דלת הממ"ד‪.‬‬ ‫בניית ממ"ד קדמי‪/‬עורפי‪ -‬תכן הממ"ד משתנה בהתאם לאזור בארץ בו מתוכנן להקימו‪ ,‬לפי חלוקת יישובים‬ ‫ד‪.‬‬ ‫לעורפיים וקדמיים‪ .‬היישובים מסווגים בהתאם להחלטתו של ראש הג"א (אלוף פקע"ר)‪ .‬לכן‪ ,‬יש לתת את‬ ‫תשומת הלב לתכן הממ"ד בהתאם לסיווג היישוב‪.‬‬ ‫קישור לרשימת היישובים המוגדרים כקדמיים‪.‬‬ ‫התאמות נגישות לבעלי מוגבלות‪ -‬יש לעמוד בכל הדרישות להתאמת נגישות בממ"ד בהתאם לחוק הג"א‬ ‫ה‪.‬‬ ‫ותקנותיו‪.‬‬ ‫‪ .8‬דגשים להגשת הבקשה במערכת הרישוי המקוונת של פיקוד העורף‪:‬‬ ‫פקע"ר נערך וייצר מסלול ייחודי להוראת השעה במערכת רישוי פקע"ר‪ ,‬להלן קישור למערכת‪.‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫יש לפתוח תיק חדש תחת סיווג "הוראת שעה‪-‬חרבות ברזל"‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫יש להקפיד על מילוי פרטים נכונים ומדויקים בבקשה לרבות‪ :‬שם היישוב‪ ,‬גוש חלקה‪ ,‬שטחים ומאפייני‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הבקשה‪.‬‬ ‫הבקשות במסלול זה הינן עבור תוספת ממ"ד בלבד‪ ,‬ללא תוספות או שינויי שטחים נוספים‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪5‬‬ ‫בלמ"ס‬ ‫‪ .9‬בחינת הבקשה ע"י פקע"ר‪:‬‬ ‫בקשות ייבחנו על ידי פקע"ר תוך פרק זמן שלא יעלה על ‪ 14‬ימים סה"כ (יום הגשת הבקשה לא יבוא במניין התקופה)‪.‬‬ ‫תשובה לבקשה‪ ,‬קרי אישור סופי או דחיה‪ ,‬תישלח לעורך הבקשה במערכת‪.‬‬ ‫‪ .10‬שלב הביצוע‪:‬‬ ‫האחריות על בניית הממ"ד בהתאם לנספח המיגון שאושר ונחתם על ידי פקע"ר‪ ,‬חלה על מבקש האישור‪ ,‬עורך‬ ‫הבקשה ו‪/‬או המהנדס‪.‬‬ ‫יש לבצע את כלל הבדיקות הנדרשות על פי התקנים הישראלים במסגרת תהליך הבנייה וכן להתקין מוצרים תיקניים‬ ‫בהתאם לאישור מכון התקנים ופקע"ר (כגון ‪ :‬חלונות ודלתות הממ"ד‪ ,‬צינורות אוורור‪ ,‬מערכת אוורור וסינון‪ ,‬מעברי‬ ‫צנרת‪ ,‬בדיקת אטימות ועוד)‬ ‫‪ .11‬דיווח לאחר ביצוע‪:‬‬ ‫יש לעדכן את רשות הרישוי ואת הרשות המוסמכת בתוך ‪ 45‬ימים מתום ביצוע העבודה‪ .‬הדיווח לרשות המוסמכת‬ ‫יבוצע במערכת רישוי פקע"ר במספר תיק בו נפתחה הבקשה להקמת הממ"ד‪.‬‬ ‫על הדיווח לכלול את המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫בדיקת חוזק בטונים (רצפה‪ ,‬קירות‪ ,‬ותקרת הממ"ד);‬ ‫א)‬ ‫בדיקת אטימות לממ"ד בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;4577‬‬ ‫ב)‬ ‫בדיקת חיפויים וציפויים בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;5075‬‬ ‫ג)‬ ‫אישור מחברת המסגרות על התקנת מסגרות מגן (צינורות אוורור‪ ,‬חלון ממ"ד ודלת ממ"ד) בהתאם לתקן‬ ‫ד)‬ ‫ישראלי מס' ‪;4422‬‬ ‫אישור מחברת מערכות אוורור וסינון על התקנת מערכת האוורור והסינון בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;4570‬‬ ‫ה)‬ ‫אישור על התקנת מעבר צנרת תקני מטעם חברה מאושרת על ידי הרשות המוסמכת;‬ ‫ו)‬ ‫תמונות הממ"ד‪:‬‬ ‫ז)‬ ‫צילום פנימי של כל קיר הממ"ד;‬ ‫•‬ ‫צילום פנימי וחיצוני של דלת הממ"ד;‬ ‫•‬ ‫צילום פנימי וחיצוני של חלון הממ"ד;‬ ‫•‬ ‫צילום מערכת אוורור וסינון‪.‬‬ ‫•‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫משה שלמה‬ ‫סא"ל‪,‬‬ ‫ורגולציה‬ ‫רע"ן הנדסה‬ ‫העורף‬ ‫פיקוד‬ ‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪5‬‬ ‫בלמ"ס‬ ‫נספח א' ‪-‬הצהרת עורך‪ 1‬הבקשה ומתכנן שלד הבניין על תכנון נספח המיגון המוצע‬ ‫במסגרת הגשת תוכנית זו אשר מהותה פריסת התכנון ההנדסי והאדריכלי של המרחבים המוגנים או המקלטים אשר נדרשים‬ ‫בהתקנה על פי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א‪ ,1951-‬הריני מצהיר כי תכנון המרחבים המוגנים המוצעים‬ ‫בתוכנית‪ ,‬בוצע על פי דרישות תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)‪ ,‬תש"ן‪ 1990-‬והמפרטים המפורסמים‬ ‫בהתאם לסעיף ‪11‬ב לחוק ההתגוננות האזרחית‪.‬‬ ‫חתימת מתכנן שלד הבניין‬ ‫חתימת עורך הבקשה‬ ‫__________________‬ ‫_______________‬ ‫‪ 1‬הצהרה זו נכתבה בלשון זכר מטעמי נוחות בלבד‪ ,‬אך מיועדת לנשים וגברים כאחד‬ ‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪5‬‬