‫גבעתיים‬ ‫עיריית‬ ‫חגית כץ ‪ ,‬עו"ד‬ ‫‪MUNICIPALITY of GIVATAYIM‬‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫ה מ ש פ ט י ת‬ ‫ה ל ש כ ה‬ ‫‪ 28‬יוני‪2023 ,‬‬ ‫הנדון‪ :‬הנחיות לעניין הצבת שילוט בחירות בעיר גבעתיים‬ ‫כידוע‪ ,‬מועד הבחירות לרשויות המקומיות יחול ביום ‪ .31.10.2023‬לאור האמור‪ ,‬הריני להביא לידיעתכם‬ ‫את המגבלות החלות באשר לתליית שילוט‪/‬מודעות תעמולה ושלטים בעלי מסר פוליטי ברחבי העיר‬ ‫(להלן‪" :‬שילוט תעמולה")‪.‬‬ ‫המסגרת הנורמטיבית‬ ‫‪ .1‬חוזר מנכ"ל מיוחד – "הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לקראת הבחירות לרשויות המקומיות"‪ ,‬מספר‬ ‫‪ ,5/2018‬מיום ‪ ,17.04.2018‬והנחיות היועץ המשפטי לממשלה מספר ‪ 1.1912‬בנושא תחולת חוקי עזר של‬ ‫רשויות מקומיות על תעמולת בחירות ועל שלטים ומודעות בעלי מסר פוליטי‪ ,‬קובעים את ההנחיות ביחס‬ ‫לאכיפת חוקי עזר של רשויות מקומיות על מודעות ושלטים שנושאם פוליטי בזמן מערכת בחירות‪.‬‬ ‫מהנחיות אלו עולה כי חוק העזר לגבעתיים (שילוט)‪ ,‬התשנ"ו‪( 1996-‬להלן – "חוק העזר") הינו הדין החל‬ ‫באשר לשילוט בחירות ותעמולה ברחבי העיר לרבות בשנת בחירות לצד הדינים הנוספים בנושא‪.‬‬ ‫‪ .2‬ישנם דינים שונים בנושא שילוט‪ ,‬לרבות חוק הבחירות (דרכי תעמולה)‪ ,‬תשי"ט‪( 1959-‬להלן – "חוק‬ ‫תעמולת בחירות")‪ ,‬חוק הדרכים (שילוט)‪ ,‬תשכ"ו‪ ,1966-‬חוקי העזר העירוניים כאמור בנושא שילוט‬ ‫ובנושא ניקיון העיר‪ ,‬וכו'‪ .‬דינים אלה חלים במקביל ואין לומר כי חוק תעמולת בחירות הינו הנחיה ממצה‬ ‫או כי הוראת חוק מסוימת מוציאה כלל מתחולה את הוראות חוקי העזר העירוניים‪.‬‬ ‫‪ .3‬כלל‪ ,‬נושא השילוט ובכללו גם שילוט בעל תוכן פוליטי‪ ,‬חוסה תחת הסדרת חוקי העזר העירוניים בדרך‬ ‫השגרה לאורך השנה ועל בסיסם ייאכף הדין ע"י מחלקת הפיקוח‪ ,‬על כל שילוט בלתי חוקי שנתלה בעיר‬ ‫לרבות שילוט פוליטי‪.‬‬ ‫‪ .4‬יחד עם זאת‪ ,‬רק בתקופה של ‪ 90‬יום בלבד טרם הבחירות (החל מיום ‪ ,)2.8.23‬חל חוק תעמולת בחירות‬ ‫אשר מתיר תליה של שילוט פוליטי במקומות ספציפיים כפי שיפורט ולכן שילוט כאמור‪ ,‬הנתלה בהתאם‬ ‫לחוק תעמולת בחירות‪ ,‬לא ייאכף ע"י הוראות חוקי העזר בתקופה זו‪.‬‬ ‫‪6 SHENKIN ST., GIVATAYIM 5329903, TEL 03-5722207‬‬ ‫פקס' ‪FAX 03-5733360‬‬ ‫רח' שינקין ‪ ,6‬גבעתיים ‪ ,5329903‬טל' ‪03-5722207‬‬ ‫גבעתיים‬ ‫עיריית‬ ‫חגית כץ ‪ ,‬עו"ד‬ ‫‪MUNICIPALITY of GIVATAYIM‬‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫ה מ ש פ ט י ת‬ ‫ה ל ש כ ה‬ ‫דהיינו ‪ ,‬רק בתקופה זו ‪ ,‬של ‪ 90‬יום טרם מועד הבחירות תותר תליית שילוט בעל מסר פוליטי שלא יאכף‬ ‫ע"י חוק העזר אלא תיבחן חוקיותו לפי הוראות חוק הבחירות‪.‬‬ ‫הוראות חוק תעמולת בחירות בנוגע לשילוט חלות החל מ‪ 90 -‬יום טרם הבחירות‪:‬‬ ‫‪ .5‬סעיף ‪(9‬ב) לחוק תעמולת בחירות קובע כי כל תעמולה בשטח ציבורי שלא פורטה במפורש בסעיף ‪ 10‬היא‬ ‫אסורה‪:‬‬ ‫"פרט לאמור בסעיף ‪ 10‬לא תהיה תעמולת בחירות באמצעות הדבקה‪ ,‬התקנה‪ ,‬כתיבה‪ ,‬צביעה או‬ ‫זריקת אור על מבנים או גדרות או על כבישים‪ ,‬מדרכות או שטחים אחרים המיועדים לציבור‬ ‫שילך או שיסע בהם‪".‬‬ ‫‪ .6‬סעיף ‪ 10‬לחוק תעמולת בחירות קובע כי ניתן לפרסם מודעות המכילות תעמולת בחירות במרחב הציבורי‬ ‫רק על גבי לוחות מודעות עירוניים (כאלו שמוצבים בעיר באופן קבוע) וכן על גבי לוחות מודעות שתציב‬ ‫העירייה באופן ייעודי לטובת מודעות של תעמולת בחירות לקראת הבחירות‪ .‬בנוסף‪ ,‬מתיר חוק תעמולת‬ ‫בחירות לפרסם שילוט בחירות על גבי דירת מגורים וכן על משרדיה או מועדוניה של מפלגה או רשימת‬ ‫מועמדים ובלבד שהיא אינה אסורה על פי חוק הדרכים (שילוט)‪ ,‬התשכ"ו‪ .1966-‬באחריות כל‬ ‫מפלגה‪/‬סיעה ליידע את מחלקת הפיקוח ברשות אודות כתובת משרדיה‪.‬‬ ‫‪ .7‬לתשומת ליבכם‪ ,‬בתאריך ‪ ,30.06.2022‬נוסף לחוק תעמולת הבחירות סעיף ‪2‬א‪( 1‬א) הקובע חובת שקיפות‬ ‫בתעמולת בחירות‪ .‬כחלק בחובת השקיפות נקבע כי כל מודעת בחירות חייבת לכלול את שמו של האדם‬ ‫האחראי להזמנתה ואת הדרכים ליצירת קשר עמו‪ ,‬ולגבי מודעה מודפסת – גם את שמו של המדפיס אותה‬ ‫והדרכים ליצירת קשר עמו‪ ,‬ואם פעל האדם האחראי להזמנתה מטעם מתמודד בחירות או גוף אחר –‬ ‫תישא המודעה את שם המתמודד או הגוף כאמור‪ ,‬את האות או הכינוי של הסיעה או את רשימת‬ ‫המועמדים ושמה של המפלגה שהגישה את רשימת המועמדים‪ .‬כללים אלו חלים על כל סוג של מודעת‬ ‫בחירות‪ ,‬לרבות מודעה מודפסת‪ ,‬שלט‪ ,‬פרסום בעיתון‪ ,‬ברדיו או בטלוויזיה או תעמולה המופצת‬ ‫באינטרנט‪.‬‬ ‫‪ .8‬בהתאם לסעיף ‪ 7‬לחוק תעמולת בחירות‪ ,‬השימוש באות של הרשימה הינו מותר רק ב‪ 42 -‬הימים שלפני‬ ‫הבחירות‪ .‬לפני מועד זה‪ ,‬תעמולה העושה שימוש בכתב או באופן אחר באות המציינת רשימת מועמדים ‪-‬‬ ‫הינה אסורה!‬ ‫‪6 SHENKIN ST., GIVATAYIM 5329903, TEL 03-5722207‬‬ ‫פקס' ‪FAX 03-5733360‬‬ ‫רח' שינקין ‪ ,6‬גבעתיים ‪ ,5329903‬טל' ‪03-5722207‬‬ ‫גבעתיים‬ ‫עיריית‬ ‫חגית כץ ‪ ,‬עו"ד‬ ‫‪MUNICIPALITY of GIVATAYIM‬‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫ה מ ש פ ט י ת‬ ‫ה ל ש כ ה‬ ‫הוראות נוספות לעניין שילוט‪:‬‬ ‫‪ .9‬פרסום על גבי שלטי חוצות‪/‬מתקני פרסום חוצות‪ ,‬ייעשה בהתאם להוראות הקבועות בסעיף ‪10‬ב' לחוק‬ ‫תעמולת בחירות ותוקפו החל מיום הגשת רשימות המועמדים לפי סעיף ‪(35‬ח) לחוק הרשויות המקומיות‬ ‫(בחירות)‪ ,‬התשכ"ה‪.1965-‬‬ ‫‪ .10‬יותר שילוט תעמולה על עגלות ונגררים ובלבד שהם מחוברים לכלי רכב ובמצב נסיעה‪ .‬יובהר‪ ,‬כי אין‬ ‫להתיר שילוט תעמולה על גבי עגלות ו‪/‬או נגררים שאינם מחוברים לכלי רכב‪ ,‬ו‪/‬או על רכבים עומדים‪.‬‬ ‫תקציר דגשים חשובים‪:‬‬ ‫‪ .11‬בתקופה של ‪ 90‬הימים שלפני מועד הבחירות בלבד‪ ,‬מותרת תליית שילוט תעמולה כאמור לעיל‪ ,‬בלוחות‬ ‫המודעות הקיימים בעיר ו‪/‬או לוחות ייעודיים לצורכי תעמולה אשר יוקמו ע"י העיריה‪.‬‬ ‫‪ .12‬שילוט תעמולה בדירת מגורים אשר הינו מותר במסגרת הפטור של סעיף ‪ 10‬לחוק תעמולת בחירות‪ ,‬הינו‬ ‫אך ורק ביחס לשלט המוצב בשטח הדירה עצמה‪ :‬מרפסת‪ /‬חלון‪ /‬סורג‪ /‬מעקה‪ ,‬קיר של אותה דירה ולא‬ ‫בשטח שהינו שטח משותף לבניין‪.‬‬ ‫‪ .13‬מותרת תליית שילוט תעמולה על קירות חיצוניים במטה הבחירות‪/‬משרדי מפלגה המתמודדת בבחירות‪.‬‬ ‫‪ .14‬מותרת נשיאת שילוט תעמולה בזמן אסיפת בחירות‪.‬‬ ‫‪ .15‬חל איס ור על הצבת שלט תעמולה על גדר חיצונית של בית פרטי שפונה לשטח ציבורי‪ .‬ניתן להציב שלט‬ ‫תעמולה בתוך תחומי השטח הפרטי‪.‬‬ ‫‪ .16‬אין להציב שלטים על גדרות של בית משותף (למען הסר ספק‪ ,‬שטח מגודר בתוך בניין משותף אינו שטח‬ ‫פרטי גם אם אותו דייר קבל לכן אישור משכניו)‪.‬‬ ‫‪ .17‬חל איסו ר מוחלט לתלות שילוט תעמולה במתקנים עירוניים ומבני הציבור לרבות בתי ספר‪ ,‬גני ילדים‪,‬‬ ‫מתקני ספורט‪ ,‬מועדוניות‪ ,‬מרכזים קהילתיים‪ ,‬או כל מבנה ציבורי אחר לשם קיום תעמולת בחירות‪.‬‬ ‫‪6 SHENKIN ST., GIVATAYIM 5329903, TEL 03-5722207‬‬ ‫פקס' ‪FAX 03-5733360‬‬ ‫רח' שינקין ‪ ,6‬גבעתיים ‪ ,5329903‬טל' ‪03-5722207‬‬ ‫גבעתיים‬ ‫עיריית‬ ‫חגית כץ ‪ ,‬עו"ד‬ ‫‪MUNICIPALITY of GIVATAYIM‬‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫ה מ ש פ ט י ת‬ ‫ה ל ש כ ה‬ ‫‪ .18‬חל איסור מוחלט לתלות שילוט תעמולה במקומות אשר לא פורטו לעיל ובכלל זה בשטח ציבורי כלשהו‪,‬‬ ‫ולרבות גדרות הפרדה‪ ,‬גדרות בשטחים ציבוריים‪ ,‬כבישים‪ ,‬מדרכות‪ ,‬אשר עלולים להפריע למשתמשי‬ ‫הדרך‪ ,‬להוות מכשול בדרכי גישה‪ ,‬או לסכן חיי אדם‪ .‬שלט כאמור יוסר ע"י העירייה ללא כל התראה וללא‬ ‫כל דיחוי‪.‬‬ ‫‪ .19‬העירייה תקצה לוחות מודעות מסודרים שייעודם הינו לתליית מודעות תעמולה‪ .‬שטח הפרסום בלוחות‬ ‫אלה לכל סיעה‪ /‬מפלגה‪ /‬רשימה יהיה שטח יחסי מסוים שיאפשר לכל הסיעות‪ /‬המפלגות‪ /‬הרשימות‪ ,‬זכות‬ ‫שימוש בלוחות אלה לצורכיהם הדמוקרטיים‪ .‬העיריה ותפרסם את מיקום הלוחות הנ"ל ואת גודל השטח‬ ‫שיוקצה בהם לכל סיעה‪ /‬מפלגה‪ /‬רשימה‪ ,‬באתר העיריה‪.‬‬ ‫‪ .20‬יובהר כי התקנת שילוט תעמולה בהתאם להוראות חוק תעמולת בחירות (משמע‪ ,‬בתקופה של ‪ 90‬יום טרם‬ ‫הבחירות) אינה מחייבת ברישיון ו‪/‬או תשלום אגרת שילוט‪.‬‬ ‫‪ .21‬למען הסר כל ספק‪ ,‬העירייה תפעל לקידום מערכת בחירות דמוקרטית שוויונית ומסודרת לפי כל דין‪.‬‬ ‫עובדי מחלקת הפיקוח בעיריית גבעתיים יונחו להקפיד על ביצוע אכיפה שוויונית‪ ,‬מקום שהוראות חוק‬ ‫העזר והוראות חוק תעמולת בחירות‪ ,‬יופרו‪.‬‬ ‫‪ .22‬שלט שיוצב שלא בהתאם להוראות אלה‪ ,‬וללא שהתקבל אישור להצבתו בהתאם לחוק העזר‪ ,‬תינתן לבעלי‬ ‫המקום‪ ,‬שבו הוצב השלט הודעה המורה לו להסירו בתוך ‪ 48‬שעות וככל שלא יוסר בתוך הזמן האמור‪,‬‬ ‫העירייה תפעל להסרתו באופן מידי‪.‬‬ ‫‪ .23‬שלט המוצב בשטח ציבורי‪ ,‬יוסר ע"י העיריה באופן מידי‪ ,‬ללא כל התראה‪.‬‬ ‫‪ .24‬שלט המסכן ראות ו‪/‬או גישת הולכי דרך או משתמשי כביש המהווה מפגע מסכן חיים‪ ,‬יוסר ע"י העיריה‬ ‫באופן מידי ללא כל התראה‪.‬‬ ‫‪ .25‬מובהר כי העיריה לא תהיה אחראית לכל נזק ו‪/‬או בלאי שיגרם לשילוט אשר הוצב כאמור ו‪/‬או שהוסר‬ ‫ו‪/‬או בעקבות פעולת הסרה‪.‬‬ ‫‪ .26‬יש להקפיד ולפעול כל פי הוראות הדין על מנת להימנע מקנסות מיותרים ופעולות אכיפה שלא לצורך‪.‬‬ ‫‪6 SHENKIN ST., GIVATAYIM 5329903, TEL 03-5722207‬‬ ‫פקס' ‪FAX 03-5733360‬‬ ‫רח' שינקין ‪ ,6‬גבעתיים ‪ ,5329903‬טל' ‪03-5722207‬‬ ‫גבעתיים‬ ‫עיריית‬ ‫חגית כץ ‪ ,‬עו"ד‬ ‫‪MUNICIPALITY of GIVATAYIM‬‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫ה מ ש פ ט י ת‬ ‫ה ל ש כ ה‬ ‫‪ .27‬לאור זאת‪ ,‬ציבור המועמדים ותומכיהם‪ ,‬מתבקש להנחות את כל העוסקים במלאכה בתליית שילוט מטעם‬ ‫המתמודדים‪ ,‬לעשות כן אך ורק במקומות המותרים לתוך מילוי הנחיות הדין‪ ,‬לא להשחית ו‪/‬או להסתיר‬ ‫מודעות ושילוט שנתלה ע"י סיעות אחרות ולכבד זכותם של כל המתמודדים לבצע תעמולה דמוקרטית‬ ‫בהתאם לדין‪ ,‬וזאת לשם שמירת הזכות הדמוקרטית מחד‪ ,‬ומאידך למען שמירת בטיחות הציבור‬ ‫ומשתמשי הדרכים‪ ,‬תוך שמירת הסדר‪ ,‬הניקיון‪ ,‬וחזות העיר‪.‬‬ ‫‪ .28‬מובהר למען הסר ספק כי בכל סתירה בין האמור לבין הוראות הדין – יגברו הוראות הדין‪.‬‬ ‫‪ .29‬בנוסף לאמור בהנחיות אלה יש לשים לב להנחיות חוק תעמולת בחירות בנושאים נוספים מלבד‬ ‫שילוט‪ ,‬לרבות ההוראות בדבר הגבלות על שימוש בדמויות כוחות הבטחון‪/‬ילדים‪ ,‬הגבלת שימוש‬ ‫ברמקול‪ ,‬הגבלת תעמולה בשידורי רדיו וטלוויזיה‪ ,‬איסור תכניות וכיבודים‪ ,‬הגבלת גודלן של‬ ‫מודעות בעיתונים‪ ,‬איסור הפרעה לרשימה אחרת‪ ,‬הסדרים לגבי אולמות ומקומות פומביים‪ ,‬הסדר‬ ‫שידורים ברדיו ובטלויזיה‪ ,‬ועוד (האמור לעיל אינו רשימה ממצה ויש לעיין בקפידה בהוראות חוק‬ ‫תעמולת בחירות)‪.‬‬ ‫‪ .30‬העירייה תפרסם הנחיות אלו באתר האינטרנט שלה לידיעת כלל המתמודדים‪.‬‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫‪6 SHENKIN ST., GIVATAYIM 5329903, TEL 03-5722207‬‬ ‫פקס' ‪FAX 03-5733360‬‬ ‫רח' שינקין ‪ ,6‬גבעתיים ‪ ,5329903‬טל' ‪03-5722207‬‬