לצפייה בדו"ח (ללא שנה) - karmiel

עמוד 1

דוח ביקורת שנתי

לשנת הכספים 2022

עמוד 2

עמוד 3

בס"ד

תוכן עניינים

הנושא: עמוד

בטיחות של מוסדות חינוך

כללי וממצאים 3-16

סיכום 17

נספחים א'-ג' 18-63

התייעלות אנרגטית בתאורת רחוב

כללי, ממצאים וסיכום 64-99

נספחים 100-110

חניית הרכבים ברחבת העירייה

כללי, ממצאים וסיכום 111-114

נספח א'-ג' 115-128

בי"ס תעופה וחלל – חיוב ארנונה

כללי, ממצאים וסיכום 129-133

נספח א'-ח' 134-149

ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות- מעקב מבקר המדינה

כללי וממצאים 150-152

מדדים פיננסים 153-158

דוח ביקורת רואי החשבון – 2022 (משרד הפנים)

כללי 159

הדוחות הכספיים – תמצית 160-168

מעקב אחר תיקון הליקויים מדוחות רואה חשבון 169

ממצאי מעקב - דוחות ביקורת קודמים 170-179

הבסיס החוקי לפעולות מבקר העירייה 180-195

עמוד 4

בס"ד

בטיחות של מוסדות חינוך

.1 כללי

.1.1מבוא

עפ"י חוזרי מנכ"ל המפורסמים מעת לעת רשות החינוך המקומית חויבה בתקנות החינוך1

לדאוג לבנייתם ותיקונם של מוסדות החינוך.

הרשות המקומית צריכה לנקוט בצעדים שיביאו להבטחת קיום תנאי הבטיחות במוסדות

החינוך והמעקב אחר הטיפול בליקויי הבטיחות.

אי קיום הוראות הבטיחות, יכול להשפיע על השתלשלות אירועים שבה עלולים להיפגע

תלמידים וצוותי החינוך. ולעיתים תהיה הרשות המקומית חשופה לתביעה משפטית בתחום

הפלילי והאזרחי.

בשנה"ל תשפ"ד מערכת החינוך ברשות כללה:2

המוקדים והאירועים שבהם עלולות להתרחש תאונות במוסדות חינוך

הינם רבים ומגוונים כגון :

• חצר בית הספר והשירותים.

• חדרי הכיתות ומסדרונות בתי הספר.

• חדרי מלאכה וסדנאות.

• מעבדות.

• אולם התעמלות ומגרש הספורט.

• חלונות ודלתות בית הספר.

• מערכות חשמל.

• פתחי יציאות חירום.

1 שם קצר לתקנות, שהתקין שר החינוך לשם ביצוע פקודת החינוך (נוסח חדש) תשל"ח-1978 מיום .10.4.93

2 הנתונים נמסרו ממנהל החינוך ברשות.

3 חינוך מוכר שאינו רשמי – מוסד חינוך בבעלות גוף ציבורי/פרטי ועובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, משרד

החינוך מפקח על פעילותם ומממן אותם באופן חלקי או מלא.

3

עמוד 5

• מערכות החימום והקירור.

• חגיגות, טקסים מופעים, תחרויות.

• טיולים וסיורים.

.1.2הוראות החוק

חוזר המנהל הכללי של משרד החינוך חוזר מיוחד ז' התשנ"ז -1997 מפרט את תחומי הפעולה

והאחריות של הרשות המקומית.

הרשות צריכה לפעול בשני מישורים עיקריים:

א. מניעת מפגעי בטיחות - תוך יישום החוקים התקנות וההנחיות המקצועיות בתחום.

ב. הסרת מפגעי בטיחות - בשטח מוסדות החינוך ובמתקניהם.

עיקרי תפקידי הרשות המקומית בתחום הבטיחות:

• תוודא שמוסדות החינוך בתחומה, על מתקניה, ייבנו בהתאם למפרטי הבטיחות

שפורסמו ע"י משרד החינוך .

• אחראית לתקינות המבנים, המקלטים, המתקנים והחצרות הכלולים בשטח מוסד

החינוך ועל דרכי הגישה אליו .

• אחראית לתכנון שוטף של בדק בית, שיפוצים ותיקונים בטיחותיים במוסדות החינוך

שבבעלותה ועליה להבטיח את ביצועם בחופשות החגים ובפגרת הקיץ.

אין לבצע פעולות שיפוץ, בדק בית ופעולות בנייה בתחום מוסד החינוך בזמן

הלימודים, למעט מקרים חריגים מקרים בהם הוכרה דחיפות התיקון בשל הסכנה

הנשקפת לתלמידים.

• תפעיל את שרותיה כגון: אחזקה ,תברואה וכו' כדי לתקן או להסיר את המפגעים

העלולים לגרום לתאונות במוסדות החינוך. החל משנת 2000 , מבצעות הרשויות

בעצמן את בדיקות הבטיחות במוסדות החינוך ומדווחות למשרד החינוך בנושא.

• תפעל לתיקון כל מפגע בטיחותי שבדו"ח יועץ הבטיחות מטעם משרד החינוך, כאשר

מנהל/ת המוסד מדווח/ת לרשות כאשר אין ביכולתו של המוסד לתקנו בכוחות עצמו.

• תמנה "ממונה עירוני על הבטיחות במוסדות חינוך" שיטפל בדו"חות הביקורת

ובפניות של מנהלי מוסדות החינוך הממונה יקיים קשר ישיר עם יועץ -הבטיחות ועם

הממונה על הבטיחות בלשכה המחוזית של משרד החינוך.

כל עוד לא מונה עובד מיוחד לתפקיד זה ,האחראי מטעם המועצה על נושא הבטיחות

במוסדות החינוך הינו מנהל מחלקת החינוך, הכפוף למנכ"ל המועצה.

4

עמוד 6

.1.3חלוקת תחומי האחריות בניהול הבטיחות

שלושה גורמים מעורבים בניהול הבטיחות בבתיה"ס: הרשות המקומית או "הבעלות"

אם יש כזו ,מנהלי בתיה"ס ומשרד החינוך.

תחומי אחריות הגורם האחראי

• קביעת מדיניות

• סטנדרט בטיחות מבנים ותשתיות

• ניהול שגרת בטיחות משרד

• הגדרת אמות מידה לפעילות חוץ החינוך

• תשתיות

• מבנים

רשות

• תחזוקה

מקומית

• התנהגות הילדים

מנהל/ת

• ניהול השגרה הבטיחותית

מוסד

החינוך

.1.4מטרת הביקורת הינה, לבחון את תהליכי עבודה הקשורים לבטיחות במוסדות החינוך

תוך מתן דגש לנושאים הבאים:

• עמידה בדרישות החוק

• נהלי עבודה

• בקרה ופיקוח

.1.5הביקורת נערכה במהלך שנת .2023

.1.6מטודה של הביקורת

א. סקירת תהליכי העבודה המיושמים בפועל.

ב. סקירת קבצים ומסמכים.

ג. סקירת הוראות החוק והנחיות שונות.

ד. שיחות וברורים עם בעלי תפקידים בנושא.

.2 ממצאים

.2.1נהלים

על הרשות ומוסדות החינוך לקבוע מדיניות כתובה להבטחת הבטיחות במוסדות החינוך.

לחבר נהלים שיכללו:

• הגדרת חלוקת האחריות בין הרשות למוסד החינוכי בביצוע העבודות.

• ממשקי העבודה בין כל היחידות ברשות להם נגיעה בנושא.

• הוראות החוק והתקנות והנחיות משרד החינוך.

5

עמוד 7

• תהליכי העבודה הנדרשים.

• קיום בקרות בכל תהליכי העבודה.

התייחסות קב"ט מוס"ח העירוני:

קב"טי מוס"ח מונחים ע"י שני גורמים בלבד - משטרת ישראל ומשרד החינוך. האחריות שלנו

היא על שלושה נושאים עיקריים. הערכות מוסדות החינוך לשעת חירום, ביטחון שוטף, ניהול

הבטיחות במוסדות החינוך. עיריית כרמיאל אינה גורם מנחה בתחומים אלו. עבודת קב"טי

המוס"ח נגזרת מעשרות נהלים של משטרת ישראל ומשרד החינוך. נהלים אלו נמצאים במרשתת.

עדכונים והנחיות שוטפות מועברים אלינו ע"י המשטרה וקב"ט מחוז צפון של משרד החינוך.

תגובת הביקורת: הביקורת עדיין רואה כחובה את חיבור הנהלים כשכל הנ"ל (חוקים, תקנות,

חוזרים) מהווים את התשתית בנוסף לצבירת הזיכרון הארגוני.

2.2 אחריות

האחריות הישירה לתקינות המתקנים והתשתיות במוסדות החינוך

ולעמידתם בדרישות החוק והתקנים מוטלת על הרשות המקומית ו/או על "הבעלים" וזאת לפי

נוהל שפורסם ע"י משרד החינוך בפברואר 2013 " בטיחות, ביטחון ושעת חירום".

לשם כך הרשות המקומית תמנה "מנהל בטיחות מוסדות חינוך" מטעמה אשר יפעל בתיאום עם

מחלקת הביטחון, מהנדס הרשות, מנהל מחלקת החינוך ובתיאום עם ממונה הבטיחות המחוזי

במשרד החינוך. דרישה זו למינוי מופיעה גם בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך מ .2/2001

תפקידו של מנהל הבטיחות:

❖ לבנות תכנית עבודה שנתית לפעולות הבטיחות והגהות במוסדות החינוך.

❖ קיום מעקב ובקרה אחר כשירות בטיחותית של המתקנים והמוסדות.

❖ השתתפות בהליכי התכנון והבניה (כולל שיפוצים) מבחינת הבטיחות.

❖ טיפול בהעברת אישורי בטיחות נדרשים למוסדות.

❖ ביצוע ביקורות שוטפות.

❖ הערכה וניהול סיכונים.

❖ דווח לממונים ולרשויות, דווח לראש הרשות ולממונה על המחוז על ליקויי בטיחות

חמורים ותאונות שהתרחשו.

❖ להוות גורם מקשר עם הגורמים החיצוניים לרשות, כמו: משטרה, כיבוי אש, משרד

החינוך, משרד לאיכות סביבה .

מהבדיקה עולה:

הרשות מנתה קב"ט מוסדות חינוך במכרז פומבי שנערך ב-30/07/14 בהיקף של חצי משרה,

(בהמשך היקף המשרה עלה ל-%.)75

ב-30/12/19 קיבל כתב מינוי כ"אחראי בטיחות רשותי על מוסדות החינוך בעיר"

6

עמוד 8

כתב המינוי כולל אחריות על כל מוסדות החינוך בעיר כמו "בתי ספר גני ילדים, מועדוניות וכל

מבנה או מתקן הפועלים באחריות ובכפיפות למנהל החינוך בעיריית כרמיאל".

מבנה ארגוני

✓ מח' ביטחון ובטיחות במוס"ח נכללת כמתואר בתרשים (המצ"ב) כחלק מאגף לביטחון

ושע"ח ברשות.

✓ המחלקה מורכבת מ-2 קב"טי מוסדות חינוך, קב"ט בהיקף %75 משרה וקב"ט במשרה

מלאה.

✓ משרד החינוך אישר תקן נוסף בהיקף %100 משרה, למתן מענה בעיקר למעונות יום

שעברו לאחריות משרד החינוך (נדרשת השתתפות הרשות בשיעור %.)25

התקן הנ"ל טרם אויש.

7

עמוד 9

2.3 על ממונה הבטיחות במוס"ח להכין תכנית עבודה שנתית שתיישם את מדיניות הרשות בנושא

ותכלול את:

• תיאור מערך הבטיחות.

• ניהול סיכונים.

• בדיקות תקופתיות לציוד.

• הדרכות בטיחות.

• רישוי והוראות בטיחות.

מהבדיקה עולה שאין תכנית עבודה שנתית הכוללת את כל הנ"ל.

תגובת הממונה:

כחלק מהפקת לקחים ורצון לייעל תהליכים הממונה הוביל מהלך של מכרז תלת שנתי במסגרתו

נבחרה חברה אחת אשר מתכללת עבור הרשות את מבדקי הבטיחות הנדרשים לפתיחת שנת

הלימודים.

תגובת הביקורת: אין במבדקי הבטיחות הנ"ל לתכלל את כל הנדרש לעיל.

2.4 וועדת בטיחות.4

מנהל ביה"ס נדרש למנות ועדת בטיחות בית ספרית משותפת ,אשר מטרתה לקדם את הבטיחות

במוסד החינוכי ולקיים בו שגרת בטיחות. בוועדה חברים מנהל ביה"ס או מי מטעמו, יועץ ביה"ס

או הפסיכולוג, רכז הביטחון ,רכז הזהירות בדרכים, הרכז החברתי, רכז הטיולים ומורה לחינוך

גופני. מומלץ לצרף לוועדה בעלי תפקידים נוספים, כגון מחנך, נציג ועד ההורים, נציג מועצת

התלמידים, נציג הרשות המקומית ואב הבית.

תפקידי הוועדה:

• לזהות מפגעים וליקויים בבית הספר ובסביבתו.

• לפעול לבטיחות פיזית בכניסה אליו.

• ריכוז אירועי הבטיחות בביה"ס, מתן המלצות להמשך טיפול ופעולות למניעת הישנותם

בעתיד.

• מתן המלצות למנהל ביה"ס לפעולות לחינוך שגרת הבטיחות בביה"ס.

• ליזום הסברה והדרכה להתנהגות בטוחה של התלמידים במוסד החינוכי ומחוצה לו.

מטרת הוועדה היא טיפול שוטף ומשותף לקידום הבטיחות במוסד החינוכי ולקיום שגרת בטיחות

בו.

מבדיקה עולה:

אין ידיעה לרשות האם מונו ועדות הבטיחות כנדרש.5

אין רישום ומעקב אחר פעילותן.

4 סעיף 4 לחוזר מנכ"ל לבטיחות – מצ"ב נספח א'.

5 שם.

8

עמוד 10

תגובת הממונה על הבטיחות:

.1 קב"טי מוסדות חינוך עובדים עפ"י חוזרי מנכ"ל של משרד החינוך. הם מרכזים את תורת

העבודה והם "החוק".

.2 כפי שניתן לראות בהנחיות, ועדת בטיחות בית ספרית היא באחריות מנהל/ת המוסד

החינוכי. נוכחות של נציג הרשות המקומית היא בגדר המלצה. הלכה למעשה, היחידים

שמבינים בתחום ואשר יכולים מקצועית להיות נוכחים במפגש כזה הם קב"טי מוס"ח.

אין כל אפשרות מעשית להשתתף בכל ועדה כזו. קב"טי מוס"ח מגיעים באופן ספורדי

למפגשים של ועדת בטיחות. ניהול פרוטוקולים באחריות ביה"ס. חשוב להדגיש כי רכזי

ורכזות הביטחון הם למעשה "הזרוע המבצעית" של הקב"ט בביה"ס. הם חלק מהרכב

הוועדה. כמובן שקב"טי מוס"ח מעודכנים באופן מידי על כל אירוע בטיחות חריג.

.3 בתי ספר אינם מעבירים דוחות. הנושא באחריות מנהל/ת המוסד החינוכי וכך גם תיעוד

הישיבות.

.4 לעניין זה חשוב להבהיר. קב"טי מוס"ח אינם מסתמכים על ועדות פנימיות של בתי

הספר. נושא הבטיחות מנוהל באמצעות מבדקי הבטיחות, מפגשים וקשר עם רכזי ורכזות

הביטחון הבית ספריים, בקרות וביקורים שוטפים בבתי הספר (ובגנים).

.5 אנחנו מנהלים מערך שלם של מבדקי בטיחות כפי שמנחה אותנו משרד החינוך. מדוחות

הביקורת נגזרת עבודת אגף התחזוקה מולו אנחנו מתנהלים ע"מ לתת מענה לליקויי

הבטיחות שנמצאו בבקרות.

מסקנות הביקורת:

• האחריות על קיום ועדת בטיחות בית ספרית היא על מנהל המוס"ח, קבטי מוס"ח הינם

גורם מלווה ומייעץ למוס"ח.

• אין ידיעה באלו בתי-ספר הוקמו/פועלים וועדת בטיחות.

• אין בקרה רציפה על ועדות הבטיחות הבית-ספרית.

2.5 מבדקי בטיחות

2.5.1 מבדקי הבטיחות במוסדות חינוך הם כלי ניהולי מקיף לשמירה על רמת בטיחות נאותה

ולצמצום סיכוני בטיחות במוסדות החינוך.6

על הרשות המקומית לקיים אחת לשנה מבדק בטיחות במוסדות החינוך שבתחומה.

אגף בכיר לביטחון, בטיחות ושע"ח במשרד החינוך מוציא מדי שנה רשימה מנחה (מצ"ב נספח ב')

לצורך עריכת מבדקי בטיחות במוסדות החינוך.

ההנחיות נגזרות הן מחוזר המנכ"ל לבטיחות והן מסדרת חוקים ותקנות, כמו: חוק התכנון

והבניה , התשכ"ה- ,1965 חוק החשמל התשי"ד ,1954 הוראות הרשות הארצית לכבאות והצלה,

פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) התש"ל 1970 ותקנים שונים. כמו כן , שולבו ברשימת

הבקרה מסקנות ותובנות מתחקור מעמיק ומקצועי של אירועי בטיחות שאירעו בשנים האחרונות.

מטרת מבדקי הבטיחות כוללת בין השאר:

6 פורטל רשויות ובעלויות חינוך של משרד החינוך

https://pob.education.gov.il/Mosdot/security/Pages/institutions-safety.aspx

מתוך דוח מבקר המדינה "תחזוקה ובטיחות של מוסדות חינוך - בתי ספר על-יסודיים", .2023

9

עמוד 11

• בדיקת התאמת התשתיות לדרישות חוזרי המנכ"ל.

• ניהול סיכוני בטיחות על ידי הרשות.

• כלי עזר לעריכת תכנית לשיפור הבטיחות במוסדות החינוך.

בתום מבדק הבטיחות מוציא עורך המבדק - מטעם הרשות המקומית/ משרד החינוך דוח בטיחות

מסכם לגורמים האחראיים לבטיחות במוסד והמפקחים עליה, ומגדיר את קדימות

הטיפול במפגעים שאותרו ע"י חלוקה לשלוש רמות

• קדימות "0" מתייחסת למפגע חמור במיוחד אשר מחייב את סגירת המוסד

וטיפול מידי במפגע.

• קדימות "1" מתייחס למפגעי בטיחות אשר קיומו מחייב הסרה מיידית.

• קדימות "2" ליקוי המחייב טיפול במסגרת תכנית עבודה סדורה.

עם קבלת מבדק הבטיחות, על הרשות המקומית לתקן את כלל הליקויים, בדגש על טיפול

בליקויים המוגדרים בקדימות ,1 לעקוב אחר תהליך ביצוע העבודה כדי לעמוד בלוח הזמנים עד

פתיחת שנת הלימודים, ולדווח למשרד החינוך על "אישור מוכנות" של כלל מוסדות החינוך

שבתחומה לאחר הסרת כל הליקויים בקדימות ,1 וזאת לא יאוחר מ-15 באוגוסט כל שנה.

2.5.2 מכרז מסגרת לביצוע מבדקי בטיחות במוסדות החינוך בעיר

• מכרז פומבי מס' 12/23 נערך ב-.28/05/23

• הוגשו 3 הצעות.

• בהתאם לחוות-דעת היועמ"ש נפסלה הצעה אחת (של חב' ד) אשר לא עמדה בתנאי הסף,

כתוצאה מחוסר "באישור מעבדה מוסמכת לביצוע מבדקי מעבדות".

• מבין 2 ההצעות שנותרו נבחרה ההצעה הזולה שהייתה של חב' א', שעמדה על 157,365 ₪.

• החב' הנ"ל הומלצה ע"י הגורם המקצועי ברשות ובהתאם לחוו"ד היועמ"ש.

2.5.3 סקירת מבדקי בטיחות

.1 מצ"ב דוחות מבדק בי"ס אופק בשנים 2020-2023 (מצ"ב נספח ג').

.1.1תמצית מבדק 2/06/2020

קדימות "0"

 מפסקים ושקעים – שקעים פתוחים במיקום נמוך וללא כיסוי.

קדימות "1"

 דלתות - ללא מנגנון האטה/לא תקין, אין מגן אצבעות, אין ברוב הכיתות

קיבוע לקיר.

 מפגעים קבועים וניידים – ארונות וכונניות לא מקובעים לקיר.

סככה עם קורות עץ רופפים העלולים ליפול ולפגוע בילדים.

 מתקני משחקים – מתקן עם חלקי עץ חסרים ובולטים סכנת פגיעה.

 ארגון החצר – החצר תאורגן באופן שתבטיח בטיחות מרבית בעת תנועות

ופעילות התלמידים – מרזב בולט 25 ס"מ מהקיר שילדים משחקים.

10

עמוד 12

קדימות "2"

 מפגעים קבועים וניידים – בחלק מהכיתות חלקים בתקרה תלויה זזו

ממקומם אפשרות נפילת חלקים.

 ארגון החצר – חצר כיתות א' ו-ב' ללא הצללה, עשבים ואבנים סכנה

להימצאות זוחלים כמו נחשים.

אישורי בטיחות נדרשים חסרים - יציבות ותקינות – סככות, עמודי תאורה, תקרות

תלויות, יציבות עצים וענפים, מערכות חשמל וכיבוי אש.

.1.2תמצית מבדק מ-1/7/2021

קדימות "0"

 מפסקים ושקעים – נק' תאורה חשופה שקעים, שקעי חשמל ומפסקים לא

מהודקים.

קדימות "1"

 דלתות – חסרים מנגנוני האטה ואלמנט קיבוע לקיר.

 מתקני חצר - סככה עם קורות עץ רופפים (אותו ליקוי מהמבדק )2020 וספסל עץ

שבור.

 אלמנטים וחומרים בבניין - מתקן תלייה נמוך מגובה 1.80 מטר ללא הגנה על

הווים.

קדימות "2"

 מפגעים קבועים וניידים – (ליקוי חוזר) בחלק מהכיתות חלקים בתקרה תלויה

זזו ממקומם אפשרות נפילת חלקים.

 ארגון החצר - (ליקויים חוזרים) חצר כיתות א' ו-ב' ללא הצללה עשביה בחצר

(סכנה להימצאות זוחלים כמו נחשים).

 גדר – בצד המערבי בצמוד לגדר ארון תקשורת/חשמל המאפשר טיפוס עליו

ומעבר מעל הגדר.

אישורי בטיחות נדרשים – כל הרשימה בפורטה במבדק הקודם מצוינת כחסרה במבדק

הנ"ל.

.1.3מבדק 22/06/2022

קדימות "1"

 מפגעים קבועים וניידים – ארון כתר בכניסה לשירותי בנות (כיתה א')1 לא

מקובע לקיר.

 דלתות - בחלק מהדלתות בהם מנעול בהלה לא תקין או ששבור.

בחלק מדלתות היציאה לחצר אין מנגנוני האטה.

דלת כניסה הראשית לא תקינה/צירים שבורים.

 ארגון בחצר – בליטת גזע עץ (לאחר כריתה) מעל הקרקע סמוך לארגז קפיצה.

טפטפות וצינורות מים בולטים מעל הקרקע סכנת נפילה ופציעה.

מושב בשולחן קק"ל שבור.

11

עמוד 13

 תשתיות - מכסה בור ביוב בסככה בחצר, סלעים בולטים מהקרקע – סכנה

להיתקלות ונפילה של תלמידים.

 חלונות וסורגים – בממ"דים חלונות כנף בגובה 1.2 מטר ללא טפס לקיר – מהווה

סכנה לפגיעה בראש.

אישורי בטיחות נדרשים – חלק מרשימה שפורטה לעיל חסרים או שאינם בתוקף.

.1.4תמצית מבדק 15/06/2023

קדימות "0"

 מפסקים ושקעים – שקעי חשמל רופפים וללא מכסה מגן (.)21

שימוש קבוע במפצלים זמניים עלולים לגרום לעומס יתר, שרפות והפרעות

לציוד.

 לוחות חשמל – במזכירות נראה לוח חשמל ללא דלת סגירה וללא סידורי

נעילה.

קדימות "1"

 חיווט וכבלי חשמל - בכיתות ו'2 ו-ג'2 נראו כבלי חשמל בתעלות פתוחות

המאפשרות גישת תלמידים לכבל חשמל.

קדימות "2"

 חלונות וסורגים – כנפי חלונות לא יבלטו החוצה כאשר סף החלון נמוך מ-2 מ'

יש לקבע במצב פתוח.

 תשתיות – נצפה מדחס שפורק בחצר.

פתח חסום באלתור.

יש להתקין מעקות משני צידי המדרגות.

לרפד חלקים בולטים.

יש להסדיר חצר אחידה ללא הפרשי גובה.

 גדר – נראו גדרות עם חלקים חדים ובולטים העלולים לפצוע את התלמידים.

 מפגעים קבועים וניידים – יש לקבע ארונות, שידות, כונניות ושאר פריטי ריהוט

לקירות.

אריחי תקרה רופפים.

מראות זכוכית שבורה בהישג התלמידים.

ארון עם דלת זכוכית שבורה.

ווי תלייה בגובה פחות מ-1.5 מ' ללא מגן.

מראות בהישג יד של התלמידים.

מושבי אסלה שבורים.

 מנורות וגופי תאורה - נצפו גופי תאורה תלויים ושאינם מוגנים (ו')2 מפני פגיעה.

 דלתות – מעצורי דלת שבורים ולא תקינים, מאטי דלת לא תקינים.

 מפגעים שונים – מתקן ספורט שאינו עומד בדרישות התקן.

שטיחים על הרצפה.

וילונות שאינם מסוג חסין אש.

12

עמוד 14

מפתח מנעול שעל הסורג ימצא בקופסת ניפוץ צבועה באדום.

אקווריום עם חלון זכוכית שבירה.

 חיווט וכבלי חשמל - נראו כבלי חשמל בהישג ידם של התלמידים ולא בתעלות

ייעודיות.

אישורי בטיחות נדרשים חסרים או/ו שאינם בתוקף – אישור לתקרות תלויות

(מהנדס/הנדסאי), מדידת קרינה אלקטרו מגנטית, מדידת שדות מגנטיים וחשמליים,

יציבות עצים וענפים, אישור בטיחות שנתי, ביקורת מרכיבי ביטחון, ביקורת

תקופתית כיבוי אש, גלאי עשן, הדרכת כיבוי אש ומבדק בטיחות.

התייחסות הביקורת:

מסקירת מבדקי הבטיחות השנתיים עולים מידי שנה כמעט אותם ליקויי בטיחות, אשר מרביתם

לדעת הביקורת ניתנים לתיקון בעלויות נמוכות וזניחות ע"י אבות הבית במוסדות החינוך.

כמו כן, ע"י "הגברת המודעות" בקרב עובדי המוס"ח והתלמידים לסכנות שיש בהתנהלות לא

תקינה, כמו "אלתור" חיבורי חשמל לא תקניים, העמדת ארונות ללא קיבוע, תליית וילונות,

יצירת מפגעים בחצר וכו'. מרבית הליקויים בקדימות "0" ו-"1" ייעלמו.

ביקורות שוטפות של הקב"ט והתנהלות תקינה של "ועדות הבטיחות" במוס"ח יגרמו לכך

שמרבית הליקויים יוסרו/יתוקנו מייד עם התגלותם, בלי לחכות עד למבדק השנתי ו"שיפוצי

הקיץ".

ביחס לליקוי בסככה נמסר ש:

מדובר באלתור של ביה"ס ללא תיאום עם קבטי מוס"ח, הליקוי הוסר!

לגבי חוסר באישורים – לא קיים חוסר, האישורים ישנם, הם לא עודכנו במבדקים.

תגובת הביקורת

ליקוי הסככה הופיע במבדקים בשנתיים רצופות.

יש להקפיד, לעדכן ולצרף את כל האישורים הנדרשים במבדק.

יש לנקוט בפעולות אקטיביות להגברת המודעות לבטיחות במוס"ח.

.2.6טפסי אישור מוכנות

לדברי הממונה טפסי מוכנות מוזנים למערכת ממוחשבת של משרד החינוך. אישור זה חייב להיות

מוזן עד 15 אוגוסט מידי שנה. אישורים ישנים יותר "נדרסים" ע"י האישור העדכני היות וממילא

אינם רלוונטיים עוד.

לדעת הביקורת, אישור מוכנות בכל שנה המוזן למערכת, חיוני שיישמר לצורך תיעוד ושמירת

נתיב הביקורת. דריסה / גריסת מסמכים אינה מקובלת על הביקורת כלל.

.2.7 תקציב/ביצוע נושא הבטיחות במוס"ח

2.7.1 הנושא מתוקצב בתב"ר מידי שנה, מקור ההכנסה הינה הלוואות פיתוח שהרשות לוקחת

מדי שנה.

הרכב ההוצאות בתב"ר הנ"ל הינם בעיקר עבור עלות מבדקי הבטיחות התקופתיים הנערכים

במוס"ח ועבור אישורי בטיחות חשמל, כיבוי אש, קונסטרוקטור לתקרות תלויות ומתקני

המשחק.

13

עמוד 15

2.7.2 ריכוז הוצאות מבדקי בטיחות

ריכוז:

14

עמוד 16

כפי שעולה מהנתונים דלעיל:

• הוצאות המבדקים ב-4 השנים האחרונות הסתכמו ב-1.425 אלפי ₪

• ביצוע התקציב בשנת 2023 עלה ב-%9.79 ביחס לשנת ,2020

וביחס לשנת 2022 הביצוע ירד ב-%16.2 מ-397 אש"ח ל-332.7 אש"ח.

• אחוז הביצוע של התקציב הממוצע עומד על %,95 בשנת 2023 אחוז ביצוע עומד על

%.83.18

2.8 בטיחות שוטפת במוסדות חינוך

לכל מוסד חינוכי יש קובץ נפרד בישומון (של חברת י.ל.מ).

הישומון מנוהל ומתוחזק ע"י בעלי התפקידים ברשות.

מבדיקת הביקורת עולה שתיקי הבטיחות של המוס"ח, הינם בהתהוות. בישומון יש את הנתונים

הבסיסיים של המוסד עפ"י הרשימה המנחה של משרד החינוך, ככלל הישומון עדיין בשלבי

הטמעה.

2.8.1 לכל מוסד חינוכי יש תיקייה נפרדת בתוכנת הבטיחות. בתיקייה זו נשמרים דוחות בטיחות

עפ"י פורמט רשימה מנחה של משרד החינוך וכל חומר רלוונטי אחר בתחומי בטיחות וביטחון.

בנוסף, קב"טי מוס"ח כרמיאל מנהלים דרייב משותף בו מגובה כל חומר רלוונטי בתיקיות

נפרדות.

.2.8.2 אירועי תאונה המדווחים לנו מתוחקרים לצורך הפקת לקחים ובדיקת סיבת התאונה.

הדוחות נשמרים בין היתר לצורך מענה לתביעות עתידיות במידה ותהיינה כאלה.

15

עמוד 17

.2.8.3 בדיקות מתקני משחקים

מתקני חצר (סעיף )10 – במנהל שפ"ע ישנם עובדים המוכשרים לביצוע מבדק בטיחות חודשי לכל

מתקני החצר בגני הילדים הבודקים צוידו בטאבלט עליו יש קישור למבדק הבטיחות המחייב של

משרד החינוך. דוחות אלו מגיעים לקב"טי מוס"ח, ליקויי בטיחות אמורים להיות מטופלים ע"י

מנהל שפ"ע, לכך יש להוסיף את מבדק הבטיחות השנתי המבוצע ע"י חברה חיצונית כאמור.

במנהל שפ"ע ישנם שני בודקים מוסמכים לביצוע מבדק חודשי למתקני חצר בגני ילדים. ביוזמת

קב"טי מוס"ח בודקים אלו שולבו בתוכנת הבטיחות (י.ל.מ) באמצעותה, הם מבצעים את

המבדקים, כל המבדקים נשמרים במערכת הממוחשבת.

בהתאם להוראות משרד החינוך יש לבצע בדיקה שנתית למגרשים ולאולמות הספורט.

האחריות על תיקון מפגעי בטיחות היא של מנהל שפ"ע. קיים קשר יום יומי עם עובדי המנהל

הרלוונטיים בתי הספר וגני הילדים מונחים לפתוח קריאה במוקד 106 על כל מפגע

בטיחותי/תקלת תחזוקה. היה והגננת/רכזי ורכזות ביטחון חושבים כי מדובר במפגע בטיחותי

העלול לגרום לפגיעה מידית, הם מונחים ומתודרכים לעדכן את קב"טי המוס"ח בנוסף לפתיחת

קריאה במוקד .106 אירועים אלו מטופלים על ידנו בקשר מתמיד מול אגף תחזוקה.

קב"טי מוס"ח זיהו פער בין שלב הדיווח על המפגע ועד הדיווח על הטיפול בו ועדכוננו. לצורך כך

פותח הישומון שהטמעתו מבוצעת בימים אלו. סגירת מפגע בטיחות על ידי הגורם המטפל (שפ"ע)

תדווח בתוכנת הבטיחות דבר שיאפשר סגירת מעגל.

למרות פניות חוזרות ונשנות לשפ"ע להצגת תוכניות העבודה לתיקון הליקויים הנגזרות

מהמבדקים השנתיים טרם נענו.

2.8.4 מעיון בישומון הנ"ל נמצא (נכון ליום )31/03/24

אירועים פתוחים 4,788

אירועים סגורים 1,316

סה"כ 6,104

לפי הסבר הממונה, המספר הגבוה של האירועים הפתוחים נובע ממבדקים שבוצעו בשנים

קודמות, שאינם רלבנטיים ופשוט מחוסר בכוח-אדם לא מבוצעת הסגירה,

לדעת הביקורת, אירועים שנפתחו יש לסגור עם השלמת הפעולות הנדרשות לסגירתם.

וכן, ע"י השארתם כפתוחים, לא ניתן לבצע את הבדיקות הסטטיסטיות ל-S.L.A של האירועים,

עמידה ביעדים וכד'.

16

עמוד 18

.3 סיכום

3.1 ניהול הבטיחות במוסדות החינוך ברשות הינו נושא חשוב ביותר גם בשגרה ויותר

בחירום.

הוראות החוק והמשאבים המוקצים לכך מטרתם להבטיח ככל הניתן את בטיחות

הילדים והצוות החינוכי בין כותלי המוסד החינוכי.

וכן למנוע את חשיפת הרשות לתביעות משפטיות במישור הפלילי האזרחי.

3.2 יש לכתוב נהלים מפורטים אשר קיומם יהיה בהם להבטיח את הבטיחות במוסד

החינוכי.

3.3 על הרשות לאייש את התקן שאושר (אף שנדרש מהרשות השתתפות %.)25

3.4 יש להכין תוכנית עבודה שנתית שתיישם את מדיניות הרשות בנושא.

המבדק השנתי אינו מהווה את התחליף לנ"ל.

3.5 על הממונה ברשות לעקוב אחר הקמתן של כל וועדות הבטיחות במוס"ח וכן לבקר את

פעילותן השוטפת ע"י קבלת דוחות ופרוטוקולים מישיבותיהם, יזום ביקורות במוס"ח

וכו'.

3.6 הביקורת לא קיבלה משפ"ע את תוכניות העבודה לתיקונים הנדרשים בסדר קדימות 1

ו-2 כפי שעולה ממבדקי הבטיחות.

3.7 יש לפעול להגברת המודעות בקרב עובדי מוסדות החינוך והתלמידים לסכנות שיש

בהתנהלות לא תקינה הגורמת ליצירת מפגעי בטיחות.

3.8 יש להמשיך בהטמעת הישומון באופן מלא ולעדכנו בכל הפרטים הנדרשים לפי הרשימה

המנחה של משרד החינוך.

3.9 יש לסגור את כל האירועים "הפתוחים" בישומון אשר לדברי הקב"ט סגירתם אינה

מבוצעת בשל חוסר בכ"א.

3.10 הביקורת מודה לקב"ט העירוני על שיתוף הפעולה המלא.

17

עמוד 19

נספח א'

ניהול שגרת הבטיחות בבית הספר

הוראת קבע מס' 0143 - החלפה

תאריך פרסום: ד' באלול תשע"ח, 15 באוגוסט 2018 | הוראה תקפה מתאריך: 15.8.2018

.4 ועדת הבטיחות הבית-ספרית המשותפת

.4.1 מטרת הוועדה

ועדת הבטיחות המשותפת תפעל במסגרת המאמצים להבטחת שיתוף פעולה של נושאי התפקידים

בבית הספר ולהבטחת המעורבות והשקיפות בכל הקשור למאמצים להבטחת הביטחון והבטיחות

בקיום שגרת הבטיחות בבית הספר.

מטרת הוועדה היא טיפול שוטף ומשותף לקידום הבטיחות במוסד החינוכי ולקיום שגרת

בטיחות בו.

.4.2 הרכב הוועדה

.4.2.1 הוועדה תכלול את בעלי התפקידים האלה: מנהל בית הספר (או מי מטעמו), יועץ בית

הספר או הפסיכולוג, רכז הביטחון והבטיחות, רכז הזהירות בדרכים, הרכז החברתי, רכז

הטיולים ומורה לחינוך גופני.

.4.2.2 מומלץ לצרף בעלי תפקידים נוספים: מחנך, נציג ועד ההורים, נציג מועצת התלמידים, נציג

הרשות המקומית, אב הבית.

.4.3 זמני ההתכנסות של הוועדה

רצוי שהוועדה תתכנס לפחות פעמיים בשנה בעיתויים אלה:

4.3.1 סמוך לתחילתה של שנת לימודים חדשה, רצוי ככל האפשר בתקופה שלפני חגי תשרי.

4.3.2 סמוך ולפני תקופת החורף וחופשת החנוכה.

4.3.3 סמוך ולפני חופשת הפסח.

4.3.4 סמוך ולפני אירועי סוף השנה וחופשת הקיץ.

.4.4 תפקידי הוועדה

.4.4.1 קביעת הפעולות הנדרשות לאור תוכנית העבודה הבית-ספרית (היערכות

לטיולים, לאירועים ולטקסים בית-ספריים, זיהוי מפגעים וליקויים בבית הספר ובסביבתו, יישום

מעטפת הבטיחות הפיזית בכניסה למוסד החינוכי וכדומה).

.4.4.2 הכרה וריכוז של אירועי הבטיחות בבית הספר ומתן המלצות להמשך הטיפול כדי למנוע

אירועים דומים בעתיד.

.4.4.3 מתן המלצות למנהל על פעולות לשיפור שגרת הבטיחות בבית הספר.

.4.4.4 ייזום הסברה והדרכה להתנהגות בטוחה של התלמידים במוסד החינוכי ומחוצה לו.

.4.4.5 הפעלת תוכנית העבודה לשם הבטחת הביטחון והבטיחות ולשם היערכות לחירום.

4.5 סדר היום המומלץ של ועדת הבטיחות

.4.5.1 גיבוש המלצות להנהלת המוסד החינוכי בנוגע ליעדי ניהול הבטיחות.

.4.5.2 ייזום סיורי בטיחות במוסד החינוכי.

.4.5.3 מעקב שוטף אחר יישומם של יעדי הבטיחות.

.4.5.4 ייזום הסברה והדרכה בעקבות תקריות בטיחות.

18

עמוד 20

ðספח ב'

19

עמוד 21

........................................................................................................................................ 4

................................................................................................................... 7

20

עמוד 22

21

עמוד 23

22

עמוד 24

23

עמוד 25

24

עמוד 26

תאריך:

13:33 19/06/2023

נספח ג'

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

נתונים כלליים

הישוב הבעלות שם המוסד סמל המוסד מס תלמידים

כרמיאל עירייה אופק 214718

כתובת שנת הקמה טלפון פקס

יפתח 9987797 9886327

מנהל טלפון נייד

תאריך המבדק שם הבודק פרטי המפקח/ת הכללי מלווים מטעם המוסד החינוכי

15/06/2023 רונן אניגמה

ממצאים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול

.1 הממצאים אותרו מתוך השוואת המצב הקיים עם סטנדרטים נדרשים המפורטים ברשימות מנחות לעריכת מבדק

המצויות גם ברשויות המקומיות וברשות ממוני הבטיחות המחוזיים.

.2 הממצאים ערוכים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול באופן הבא:

א. תחומי בדיקה: קישור הממצא לתחום הנבדק בחלוקה המצויה ברשימות המנחות שצוינו לעיל.

ב. קדימות הטיפול: קישור הממצא לקדימות הטיפול על פי הבנתו המקצועית של עורך המבדק,

בחלוקה לשלש רמות קדימות אלו:

קדימות :0 מתייחסת למפגע חמור במיוחד, המחייב להערכת עורך המבדק סגירה מידית של המקום/אתר

במוסד החינוך ולאסור שימוש בו עד קבלת הודעה ממנהל הבטיחות ברשות או מנהל המוסד ויועץ בטיחות

מטעם הבעלות על המשך שימוש.

קדימות :1 מתייחסת למפגע בטיחותי אשר קיומו מחייב הסרתו המיידית.

קדימות :2 מתייחסת לליקוי בטיחותי המחייב טיפול של הרשות המקומית/בעלות בתוכנית עבודה סדורה.

)איחוד של קדימויות 2 ו­ 3 מהעבר(.

][1 מפגע הינו פגם או ליקוי שלפי דעת עורך המבדק הוא מהווה סכנה ברורה ומיידית לפגיעה באדם במגע מקרי או לא מכוון )דוגמאות

אפשריות – מרצפת שלא במקומה; ברזל זווית בולט בחצר המשחקים; חוסר במעקה; בור בחצר; פינה חדה במתקן משחקים או מתקן חצר;

נקודת היתפסות או הילכדות במתקן משחקים; מתקן ספורט לא מקובע או מבוסס; חלון ללא מגביל נפילה; מתקן חשמלי לא מוארק; שקע

חשמלי חשוף; מדרגה שבורה; חפץ בולט למעבר ופגמים וליקויים דומים אחרים( .

25

דף: 1 מתוך: 24

עמוד 27

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

פירוט הממצאים

26

דף: 2 מתוך: 24

עמוד 28

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

27

דף: 3 מתוך: 24

עמוד 29

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

6 מפסקים ושקעים 9.4 כל בתי התקע )שקעים(, בכיתה ו2 נראו שקעי חשמל רופפים וללא מכסה

מפסקים ונקודות מאור מתחת מגן.

לגובה של 1.80 מטר יהיו

מוגנים ויותקן בהם תריס מגן

פנימי או מכסה.

7 חיווט וכבלי חשמל 9.9 כבלי חשמל קבועים יושמו בתוך בכיתה ו2 נראו כבלי חשמל שאינם בתעלות

תעלות מתאימות. כבלי חשמל ייעודיות ונמצאים בהישג ידם של התלמידים.

לא יהיו בהישג ידם של

הילדים/תלמידים

8 חיווט וכבלי חשמל 9.9 כבלי חשמל קבועים יושמו בתוך בכיתה ג1 נראו כבלי חשמל ללא תעלות

תעלות מתאימות. כבלי חשמל והנמצאים בהישג ידם של התלמידים.

לא יהיו בהישג ידם של וכן נצפה שימוש במפצלים ביתיים במוסד

הילדים/תלמידים החינוכי.

•שימוש באופן קבוע במפצלים זמניים

)מיטלטלים(, עלולים לגרום לעומס יתר, שריפות

והפרעות לציוד.

•יש להתקין בתי תקע תקניים במספר ע"פ

הצורך הנדרש במוסד החינוכי

28

דף: 4 מתוך: 24

עמוד 30

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

9 מפסקים ושקעים 9.4 כל בתי התקע )שקעים(, בכיתה ג1 נראו שקעי חשמל שהתעלה שלהם

מפסקים ונקודות מאור מתחת פתוחה בחלקה וללא מכסה מגן.

לגובה של 1.80 מטר יהיו

מוגנים ויותקן בהם תריס מגן

פנימי או מכסה.

29

דף: 5 מתוך: 24

עמוד 31

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

30

דף: 6 מתוך: 24

עמוד 32

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

31

דף: 7 מתוך: 24

עמוד 33

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

32

דף: 8 מתוך: 24

עמוד 34

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

33

דף: 9 מתוך: 24

עמוד 35

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

34

דף: 10 מתוך: 24

עמוד 36

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

35

דף: 11 מתוך: 24

עמוד 37

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

36

דף: 12 מתוך: 24

עמוד 38

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

37

דף: 13 מתוך: 24

עמוד 39

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

38

דף: 14 מתוך: 24

עמוד 40

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

39

דף: 15 מתוך: 24

עמוד 41

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

40

דף: 16 מתוך: 24

עמוד 42

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

41

דף: 17 מתוך: 24

עמוד 43

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

42

דף: 18 מתוך: 24

עמוד 44

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

43

דף: 19 מתוך: 24

עמוד 45

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

44

דף: 20 מתוך: 24

עמוד 46

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

45

דף: 21 מתוך: 24

עמוד 47

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

46

דף: 22 מתוך: 24

עמוד 48

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

תחום הבדיקה: אישורים נדרשים

פרטי עורך המבדק וחתימתו

47

דף: 23 מתוך: 24

עמוד 49

תאריך:

13:33 19/06/2023

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

שם: רונן אניגמה

טלפון: נייד: 058-767-7708

תעודת זהות:

מספר תעודת הסמכה:

הכשרות:

סוג הכשרה תעודה מוסד תאריך בתוקף עד

חתימת עורך המבדק:

תאריך עריכת הדו"ח: 15/06/2023

48

דף: 24 מתוך: 24

עמוד 50

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

נתונים כלליים

הישוב הבעלות שם המוסד סמל המוסד מס תלמידים

כרמיאל עירייה אופק 214718

כתובת שנת הקמה טלפון פקס

יפתח 9987797 9886327

מנהל טלפון נייד

תאריך המבדק שם הבודק פרטי המפקח/ת הכללי מלווים מטעם המוסד החינוכי

22/06/2022 אליעזר ינקלבסקי

ממצאים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול

.1 הממצאים אותרו מתוך השוואת המצב הקיים עם סטנדרטים נדרשים המפורטים ברשימות מנחות לעריכת מבדק

המצויות גם ברשויות המקומיות וברשות ממוני הבטיחות המחוזיים.

.2 הממצאים ערוכים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול באופן הבא:

א. תחומי בדיקה: קישור הממצא לתחום הנבדק בחלוקה המצויה ברשימות המנחות שצוינו לעיל.

ב. קדימות הטיפול: קישור הממצא לקדימות הטיפול על פי הבנתו המקצועית של עורך המבדק,

בחלוקה לשלש רמות קדימות אלו:

קדימות :0 מתייחסת למפגע חמור במיוחד, המחייב להערכת עורך המבדק סגירה מידית של המקום/אתר

במוסד החינוך ולאסור שימוש בו עד קבלת הודעה ממנהל הבטיחות ברשות או מנהל המוסד ויועץ בטיחות

מטעם הבעלות על המשך שימוש.

קדימות :1 מתייחסת למפגע בטיחותי אשר קיומו מחייב הסרתו המיידית.

קדימות :2 מתייחסת לליקוי בטיחותי המחייב טיפול של הרשות המקומית/בעלות בתוכנית עבודה סדורה.

)איחוד של קדימויות 2 ו­ 3 מהעבר(.

][1 מפגע הינו פגם או ליקוי שלפי דעת עורך המבדק הוא מהווה סכנה ברורה ומיידית לפגיעה באדם במגע מקרי או לא מכוון )דוגמאות

אפשריות – מרצפת שלא במקומה; ברזל זווית בולט בחצר המשחקים; חוסר במעקה; בור בחצר; פינה חדה במתקן משחקים או מתקן חצר;

נקודת היתפסות או הילכדות במתקן משחקים; מתקן ספורט לא מקובע או מבוסס; חלון ללא מגביל נפילה; מתקן חשמלי לא מוארק; שקע

חשמלי חשוף; מדרגה שבורה; חפץ בולט למעבר ופגמים וליקויים דומים אחרים( .

49

דף: 1 מתוך: 6

עמוד 51

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

פירוט הממצאים

50

דף: 2 מתוך: 6

עמוד 52

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

51

דף: 3 מתוך: 6

עמוד 53

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

52

דף: 4 מתוך: 6

עמוד 54

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

תחום הבדיקה: אישורים נדרשים

פרטי עורך המבדק וחתימתו

53

דף: 5 מתוך: 6

עמוד 55

תאריך:

07:46 13/07/2022

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

שם: אליעזר ינקלבסקי

טלפון: נייד:

תעודת זהות:

מספר תעודת הסמכה:

הכשרות:

סוג הכשרה תעודה מוסד תאריך בתוקף עד

חתימת עורך המבדק:

תאריך עריכת הדו"ח: 22/06/2022

54

דף: 6 מתוך: 6

עמוד 56

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

נתונים כלליים

הישוב הבעלות שם המוסד סמל המוסד מספר

214718 תלמידים

כרמיאל עיריית כרמיאל בי"ס אופק 600

כתובת המוסד שנת ההקמה טלפון המוסד

רח' חטיבת יפתח 48 04-9887797

פרטי המנהל/ת פרטי המפקח/ת הכללי משתתפים מטעם המוסד החינוכי משתתפים מטעם הרשות/

הבעלות

שלומית עקריש גולן – אב הבית

תאריך המבדק פרטי הבודק

01/07/2021 ינקלבסקי אליעזר

ממצאים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול

כללי

.1הממצאים אותרו מתוך השוואת המצב הקיים עם סטנדרטים נדרשים המפורטים ברשימות מנחות

לעריכת מבדק המצויות גם ברשויות המקומיות וברשות ממוני הבטיחות המחוזיים.

.2הממצאים ערוכים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול באופן הבא:

א. תחומי בדיקה: קישור הממצא לתחום הנבדק בחלוקה המצויה ברשימות המנחות שצוינו לעיל.

ב. קדימות הטיפול: קישור הממצא לקדימות הטיפול על פי הבנתו המקצועית של עורך המבדק,

בחלוקה לשלש רמות קדימות אלו:

קדימות אפס ()0 : מתייחסת למפגע חמור במיוחד (סכנת חיים), המחייב להערכת עורך המבדק סגירה מידית וטיפול

מידי של המקום/האתר במוסד החינוך ולאסור שימוש בו עד לקבלת הודעה על המשך שימוש.

קדימות :1 מתייחסת להסרה של מפגע בטיחותי, אשר קיומו של המפגע מחייב את הסרתו המידית.

קדימות :2מתייחסת לליקוי בטיחותי המחייב טיפול של הרשות המקומית/בעלות בתכנית עבודה סדורה. משך הזמן עד

לתיקון בפועל של הליקוי יקבע על ידי הרשות.

מפגע הינו פגם או ליקוי שלפי דעת עורך המבדק הוא מהווה סכנה ברורה ומיידית לפגיעה באדם במגע מקרי או

לא מכוון (דוגמאות אפשריות – מרצפת שלא במקומה; ברזל זווית בולט בחצר המשחקים; חוסר

במעקה; בור בחצר; פינה חדה במתקן משחקים או מתקן חצר; נקודת היתפסות או הילכדות במתקן

משחקים; מתקן ספורט לא מקובע או מבוסס; חלון ללא מגביל נפילה; מתקן חשמלי לא מוארק; שקע

חשמלי חשוף; מדרגה שבורה; חפץ בולט למעבר ופגמים וליקויים דומים אחרים) .

55

עמוד 1 מתוך 5

עמוד 57

פירוט הממצאים

עמוד 2 מתוך 5

56

עמוד 58

עמוד 3 מתוך 5

57

עמוד 59

עמוד 4 מתוך 5

58

עמוד 60

3 גדר 3.26 הגדר תהייה בגובה 2 מ'. בצד המערבי בצמוד לגדר ארון תקשורת/חשמל

הגובה יימדד ממשטח דריכה – אפשרות טיפוס על הארון ומעבר מעל הגדר

בברכה,

ינקלבסקי אליעזר

יועץ ובודק בטיחות

מוסדות חינוך

רשיון מס' 536.2.11.1

_____________________

עמוד 5 מתוך 5

59

עמוד 61

הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך

דוח סיכום מבדק

נתונים כלליים

הישוב הבעלות שם המוסד סמל המוסד מספר

214718 תלמידים

כרמיאל עיריית כרמיאל בי"ס אופק 601

כתובת המוסד שנת ההקמה טלפון המוסד

רח' חטיבת יפתח 48 04-9887797

פרטי המנהל/ת פרטי המפקח/ת הכללי משתתפים מטעם המוסד החינוכי משתתפים מטעם הרשות/

הבעלות

אביבה הרשקוביץ גולן – אב הבית

תאריך המבדק פרטי הבודק

02/06/2020 ינקלבסקי אליעזר

ממצאים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול

כללי

.1הממצאים אותרו מתוך השוואת המצב הקיים עם סטנדרטים נדרשים המפורטים ברשימות מנחות

לעריכת מבדק המצויות גם ברשויות המקומיות וברשות ממוני הבטיחות המחוזיים.

.2הממצאים ערוכים לפי תחומי בדיקה וקדימות טיפול באופן הבא:

א. תחומי בדיקה: קישור הממצא לתחום הנבדק בחלוקה המצויה ברשימות המנחות שצוינו לעיל.

ב. קדימות הטיפול: קישור הממצא לקדימות הטיפול על פי הבנתו המקצועית של עורך המבדק,

בחלוקה לשלש רמות קדימות אלו:

קדימות אפס ()0 : מתייחסת למפגע חמור במיוחד (סכנת חיים), המחייב להערכת עורך המבדק סגירה מידית וטיפול

מידי של המקום/האתר במוסד החינוך ולאסור שימוש בו עד לקבלת הודעה על המשך שימוש.

קדימות :1 מתייחסת להסרה של מפגע בטיחותי, אשר קיומו של המפגע מחייב את הסרתו המידית.

קדימות :2מתייחסת לליקוי בטיחותי המחייב טיפול של הרשות המקומית/בעלות בתכנית עבודה סדורה. משך הזמן עד

לתיקון בפועל של הליקוי יקבע על ידי הרשות.

מפגע הינו פגם או ליקוי שלפי דעת עורך המבדק הוא מהווה סכנה ברורה ומיידית לפגיעה באדם במגע מקרי או

לא מכוון (דוגמאות אפשריות – מרצפת שלא במקומה; ברזל זווית בולט בחצר המשחקים; חוסר

במעקה; בור בחצר; פינה חדה במתקן משחקים או מתקן חצר; נקודת היתפסות או הילכדות במתקן

משחקים; מתקן ספורט לא מקובע או מבוסס; חלון ללא מגביל נפילה; מתקן חשמלי לא מוארק; שקע

חשמלי חשוף; מדרגה שבורה; חפץ בולט למעבר ופגמים וליקויים דומים אחרים) .

עמוד 1 מתוך 4

60

עמוד 62

פירוט הממצאים

עמוד 2 מתוך 4

61

עמוד 63

עמוד 3 מתוך 4

62

עמוד 64

5 ארגון 3.11 החצר תאורגן באופן מרזב בולט מהקיר באורך 25 ס"מ באזור

החצר שיבטיח בטיחות מרבית שילדים משחקים – סכנה להתקלות

בעת התנועה ופעילות ופציעה

התלמידים

בברכה,

ינקלבסקי אליעזר

יועץ ובודק בטיחות

מוסדות חינוך

רשיון מס' 536.2.11.1

_____________________

עמוד 4 מתוך 4

63

עמוד 65

התייעלות אנרגטית בתאורת רחוב

כללי

1 רקע

1.1 תאורת רחוב חשובה לקיום שגרת חיים ולבטיחות התושבים והמבקרים בעיר. חובתן של

הרשויות המקומיות לדאוג להתקנת תאורת רחוב בתחומי השיפוט שלהן, מוגדרת בסעיף

235 ()2 לפקודת העיריות, בו נקבע כי העיריה "תדאגלתיקונו,ניקויו,הזלפתו,תאורתו

וניקוזושלרכוששאינורכושהפרט".

1.2 התייעלות אנרגטית מוגדרת, כניצול מושכל של משאבי האנרגיה, כלומר המשך הפקת

מוצרים ותועלות כלכליות ושמירה על איכות החיים המודרנית, תוך הפחתת הביקוש

לאנרגיה. אפשר להשיג התייעלות אנרגטית בענפי המשק במגוון דרכים, כולל תכנון

והחלפה של מערכות תאורת הרחוב.

1.3 בהתייעלות אנרגטית ברשויות המקומיות, מעבר לפוטנציאל החיסכון הכספי הגדול

הטמון בה, ולהפחתת המזהמים המקומיים וצמצום פליטת גזי החממה שהיא מביאה

עמה, יש גם חשיבות מיוחדת של מתן דוגמא אישית והובלת מהלכים של התייעלות בקרב

הקהילה והציבור בכללותו.

1.4 מרכז המחקר והמדע של הכנסת, פרסם בשנת 2012 מחקר בנושא 'התייעלות אנרגטית

בתאורת חוץ ברשויות מקומיות1'. על פי המחקר :"על-פינתונימשרדהאנרגיהוהמים

והמרכזלשלטוןמקומי,פוטנציאלההתייעלותברשויותהמקומיותבישראלעומדעלכ-

%20–כ-%10כתוצאהמשינויהתנהגותיוכ-%10כתוצאהמהחלפתהציודהחשמלי

והמכנילציודיעיליותרמבחינהאנרגטית..."

1.5 במערכות החשמל בארגונים מרובי צרכנים, משתנים לעיתים תכופות כמות וסוג

הצרכנים ושיוכם הארגוני. כך, למשל, בעירייה נוספים מעת לעת מבני חינוך, מקלטים

ומרכזיות תאורה.

1.6 בכל אתר בו ישנה צריכת חשמל, מותקן מונה חשמל, בעל מספר חוזה בחברת החשמל,

שלגביו מתקבל החשבון בגין צריכת החשמל.

1.7 בעיריית כרמיאל הטיפול בנושא מערכת החשמל העירונית ותאורת הרחוב, מצוי

באחריות מחלקת תשתיות, הכפופה למחלקת הנדסה.

1.8 בנוסף, גזברות העירייה אחראית על הרישום החשבונאי של הוצאות החשמל העירוניות.

1.9 במועד הביקורת, ינואר ,2023 נמצא כי בעירייה קיימים 109 מוני חשמל של תאורת רחוב.

הוצאות העירייה בגין חשמל תאורת הרחוב לשנת ,2022 מסתכמות בכ- 948 אלפי ₪

(הנתונים מתוך קובץ אקסל מרוכז של הנהלת חשבונות).

1.10 בשנת ,2017 החלה העירייה בפרויקט התייעלות אנרגטית

1.11 להלן תרשים המתאר את האירועים המרכזיים בהחלפת תאורת הרחוב בכרמיאל:

1 102

64

עמוד 66

• מכרז מספר 25/17 התייעלות אנרגטית החלפת גופי תאורה.

• יועץ מלווה למכרז- חברת ערבה.

מכרז

שלב א

• הוגשו 5 הצעות, 4 נפסלו ונבחרה חברת יאיר דורם.

בחירת

קבלן

• מכרז מספר .14/2019

• יועץ למכרז- חברת ערבה

• מפקח חיצוני- מיובא מהנדסים

מכרז

• קבלן- אור עד מהנדסים

שלב ב'

1.12 הביקורת בחנה את נאותות ביצוע פרויקט ההתייעלות האנרגטית, בשלב א' ושלב ב' של

המכרז וכן בחנה את מסמכי המכרז לשלב ב' שמספרו .14/2019

אופן הביקורת והיקפה

הנושאים שנבדקו

▪ מסמכי מכרז התייעלות אנרגטית מספר .25/17

▪ כרטסות הנהלת חשבונות של קבלנים וספקים.

▪ נתוני צריכת חשמל ממערכת טרקלין.

אופן הביקורת ואמצעי הביקורת שננקטו

▪ שיחות ופגישות עם בעלי תפקידים בעירייה – בין השאר גזברית העירייה, חשמלאי העירייה,

מזכירת מחלקת תשתיות ועוד.

▪ סיורים ברחבי העיר ובדיקה של תאורת הרחוב, כולל סיורים ליליים

▪ הביקורת נסמכה בין היתר על המסמכים הבאים:

- תוכניות ונתונים הנדסיים הנוגעים לתאורת רחובות

- תיעוד לפיקוח של מחלקת תשתיות, היועץ והמפקח על הפרויקט – מזכרים ומכתבים,

תיעוד ישיבות ועוד.

- נתוני הנהלת חשבונות כגון כרטסות הנהלת חשבונות, חשבוניות וכיוצא באלו

- מסמכי המכרז וחוזי התקשרות עם היועץ, המפקח והקבלן.

- דוחות חיובי צריכה לשנים .2019-2022

65

עמוד 67

עיקרי הליקויים בדוח

מערכות ממוחשבות • אי שימוש במערכת ממוחשבת ייעודית לפרויקט

• היעדר התייחסות של מהנדס התשתיות

והמפקח על אי ביצוע שיפור בבסיס עמודי

התאורה

ליקויים בבקרה על ביצוע

• אי התקנת רכיב חיסכון באנרגיה בראשי

הפרויקט

הפנסים

• אי החלפת מרכזיות מאור, למעט אחת

• אי התקנת מוני אנרגיה

• תשלום מלא לקבלן בגין הפרויקט, למרות שהחוזה

ליקויים בבקרה תקציבית מתנה תשלום מלא בהתאם לעמידה בתנאי המכרז

• אי קבלת ערבות בדק מהקבלן

• אי קבלת כיסוי ביטוחי לכל תקופת החוזה

• תשלום שלא על פי תנאי המכרז

אי הקפדה על תנאי המכרז • אי התאמה בין התחייבות הקבלן במכרז לביצוע

בפועל

• אי התקנת רכיבי תאורה כנדרש בחוזה

• לא נמצא סקר אנרגיה ששולם על ידי העירייה

בשנת .2017

• היעדר הצעה בכתב של הקבלן המפרטת לוחות

היעדר מסמכים תומכי מכרז

זמנים לביצע, חתומה על ידי המפקח וזאת

בניגוד לתנאי המכרז.

66

עמוד 68

2 מבנה ארגוני

2.1 מבנה ארגוני הינו מערך מוגדר של תפקידים וקשרי הגומלין ביניהם. המבנה הארגוני

מגדיר את אופן הפריסה של הפעילות הארגונית למחלקות, לתפקידים ולתחומי סמכויות.

המבנה הארגוני נועד לתת מענה לשיקולי יעילות ותכליתיות בארגון.

2.2 בעירייה הטיפול בתחזוקת תאורת הרחוב כולל שורת גורמים, ובכללם:

2.3 להן תפקידם הרלוונטי לביקורת:

o מנהל מחלקת תשתיות ומזכירתו - אחריות כוללת על התקנת תאורת הרחוב במכרז

התייעלות אנרגטית.

o חשמלאי –עובד עירייה האחראי על תחזוקת מערכות החשמל, כולל תאורת

הרחובות.

67

עמוד 69

o ערבה- חברה הפועלת לשינוי דפוסי צריכת החשמל והתייעלות אנרגטית. החברה

נבחרה לשמש יועץ למכרז התייעלות אנרגטית של העירייה, כולל הכנת מסמכי מכרז,

כתב כמויות ומתן חוות דעת למכרז.

o מיובא- חברת מהנדסים. זכתה במכרז פיקוח על התייעלות אנרגטית בעירייה.

o אורעד- חברה הפועלת בתחום התאורה ועוסקת בייבוא, ייצור ואספקה של גופי

תאורה. החברה זכתה במכרז התייעלות אנרגטית של העירייה.

o גזברות- אחריות כוללת על תשלומים ליועץ, מפקח וקבלן, תוך הקפדה על כללי

המכרז.

o תקציבים- (דליה)- אחראית, בין היתר, על מיצוי הכנסות ממשרדי ממשלה בגין

פרויקטים של העירייה.

o מנהלת חשבונות- אחראית על בדיקת חשבונות החשמל ורישומם בתוכנת הנהלת

החשבונות.

o מוקד עירוני- קבלת תלונות ציבור בנוגע לתאורת רחוב והעברת התלונה לגורם מטפל.

ממצאים

מבדיקת הביקורת עולה כי קיימים בעלי תפקידים, עובדי עירייה ויועצים חיצוניים, אשר היו

חלק מפרויקט ההתייעלות האנרגטית, אולם לא נערך תיאום ציפיות, הגדרות לגבי תיאומים,

דיווחים, קבלת אישורים לשינויים בכתב כמויות וכדומה, דבר אשר תרם לשינויים בביצוע

לעומת התכנון ללא בחינת ההשפעה על המטרות קצרות וארוכות הטווח של הפרויקט

68

עמוד 70

3 נהלים

3.1 מטרת כתיבת נהלים, הינה לתעד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעולות, על מנת ליצור

נורמת עבודה אחידה והגדרת אחריות וסמכות. הנהלים יוצרים שפה משותפת לכלל בעלי

התפקידים ומתארים את שגרת העבודה.

3.2 נוהל כולל בדרך כלל מבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה, על מנת

שניתן יהיה לעקוב אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם.

3.3 בדוח ביקורת של מבקר המדינה על הרשויות המקומיות לשנת ,2022 קבע המבקר כי

"לפיהנחייתהיועץהמשפטילממשלה,הנחיותמנהליות,ובכללזהנהלים,מכוונות

לסייעלמינהלהציבורילהחליטבמהירותוביעילותבכלהמקריםהנופליםבמסגרת

ההנחיות,ולהימנעבמקריםדומיםמהחלטותהסותרותזואתזוואףאתמטרתהארגון.

מטרתהנהליםבארגוןהיאביןהיתרלהגדירולפרטאתתהליכיהביצועשלפעולות

שונות;להגדירתיאום,אחידות,פישוטוייעולשלדרכיהביצועולתתלהןתוקףמחייב;

לאפשרשליטה,פיקוחובקרהעלהתהליכיםועלהפעולותהשונותבארגון."

ממצאים

3.4 מבדיקת הביקורת עולה בעירייה לא קיימים נהלי עבודה בנושא הטיפול בחשמל.

4 תוכנית עבודה

תוכנית עבודה שנתית היא מתווה מפורט, תחום בזמן ובמשאבים, אשר מגדיר מה היחידה

הארגונית תעשה, כיצד יבוצע, על ידי מי, מתי ובאילו משאבים. תוכנית העבודה השנתית קובעת

גם מהן התוצאות הרצויות מהעשייה.

"מודלתוכניתעבודהאפקטיבית-קוויםמנחיםלרשויותמקומיות"שפורסם על ידי משרד הפנים

בשנת ,2016 מגדיר תוכנית עבודה אפקטיבית ככלי לניהול, אשר מאפשר יישום החזון של הרשות

המקומית באמצעות תכנון עתידי, תוך פיקוח ומעקב אחר ההתקדמות, זיהוי אתגרים וכשלים,

הערכת יעילות ושיתוף פעולה חוצה ארגון על בסיס מטרות ויעדים משותפים.

עד למועד הגשת טיוטת דוח הביקורת, במרץ ,2023 לא נתקבלה תוכנית עבודה לנושא תאורת

רחובות.

ממצאים

מבדיקת הביקורת עולה, כי למחלקת תשתיות לא קיימת תוכנית עבודה שנתית, המפרטת יעדים

בתחום תאורת הרחוב

69

עמוד 71

5 מערכות ממוחשבות

5.1 שימוש במערכות הממוחשבות ועריכת דוחות באמצעותן, מאפשר מעקב, פיקוח ובקרה

נאותים, אחר צריכת החשמל וחיובי החשמל בעירייה בזמן אמת.

5.2 לצורך המעקב והבקרה אחר צריכת החשמל והתשלומים, המבוצעים על ידי העירייה בגין

צריכת החשמל, מסתייעת העירייה במערכות הממוחשבות הבאות:

o מערכת הנהלת חשבונות אוטומציה – לשם ביצוע רישומי חשבונות החשמל בספרי

הנהלת החשבונות בעירייה.

o טרקלין חשמל - חברת החשמל מספקת לעירייה, באמצעות שם משתמש וסיסמא,

גישה לאתר האינטרנט של החברה, באמצעותו ניתנת גישה לפורטל המכונה"טרקלין

ללקוחהעסקי"ואשר מיועד ללקוחות העסקיים של חברת החשמל.

פורטל זה, מאפשר לעירייה הפקת דוחות שונים בנוגע לצריכת החשמל וחיובי החשמל

בעירייה על בסיס נתוני חברת החשמל.

הביקורת קיבלה לעיונה קובץ אלקטרוני 'מאור רחובות' לשנים ,2019-2022 המפרט

את כלל התשלומים של העירייה בגין תאורת רחובות. הקובץ כולל, בין היתר, את

מספר החוזה, כתובת, תדירות חשבון וסכום.

ממצאים

הביקורת מעירה בחומרה כי פרויקט התייעלות אנרגטית בעירייה בוצע ללא שימוש במערכת

ממוחשבת ייעודית, דוגמת בינארית, אשר מאפשרת לעירייה מעקב שוטף עבור ביצוע שלבי

הפרויקט והן מהווה בקרה תקציבית.

70

עמוד 72

6 סקר אנרגיה

6.1 חוק מקורות האנרגיה, תש"ן – 1998 ותקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור

פוטנציאל לשימור אנרגיה), תשנ"ג-,1993 חייבו מפעל צרכן, שצריכת האנרגיה השנתית

שלו היא לפחות 2000 טון (כאשר שצריכת החשמל מחושבת לפי 260 גרם חשמל

לקוט"ש), להגיש סקר אנרגיה וכן תכנית עבודה מלאה, לאישור משרד האנרגיה

והתשתיות מידי חמש שנים.

6.2 "תקנותמקורותהאנרגיה", שפורסמו ברשומות ביום 21.11.2018 ותחולתן מיום

21.5.2019 , קובעות כי מפעל צרכן, שצריכת האנרגיה השנתית שלו היא לפחות 1,250 טון

(כשצריכת החשמל מחושבת לפי 210 גרם חשמל לקוט"ש), להגיש סקר אנרגיה וכן תכנית

עבודה מלאה לאישור משרד האנרגיה והתשתיות מדי 4.5 שנים. החידוש המהותי הנוסף

הקבוע בתקנות, הוא כי תהיה חובה ליישום המלצות הסקר בעלות הכדאיות הכלכלית

בתוך 3 שנים ולדווח על כך למשרד האנרגיה.

6.3 בשנת 2020 קבע היועץ (ראה סעיף ,)14.4 כי צריכת החשמל השנתית של העירייה עומדת

על 4,500,000 קוט"ש, להלן אופן חישוב צריכה שנתית, בהתאם לתקנות הפיקוח (נוסחה

כללית לפי תקנות הפיקוח על יעילות צריכת האנרגיה):

(צריכת אנרגיה שנתית * 210 גרם=צריכה שנתית)

210 גרם

צריכת אנרגיה צריכת אנרגיה

לקוט"ש

שנתית בקוט"ש שנתית

(0.00021 טון)

להלן חישוב צריכת העירייה בשנת :2020

210 גרם

4,500,000 945 טון

לקוט"ש

ממצאים

הביקורת מעירה, כי נכון למועד הגשת טיוטת הדו"ח, לא נמסר לביקורת סקר אנרגיה שנערך

בעירייה. יחד עם זאת, מכרטסת הנהלת החשבונות עולה, כי בשנת 2017 שילמה העירייה כ- 35

אלף ₪ לחברת ערבה עבור עריכת סקר.

71

עמוד 73

7 התקשרות עם יועץ למכרז

רקע

7.1 ב- 22 לינואר 2020 נחתם חוזה התקשרות ל'מתן שירותי תכנון' עם חברת ערבה אי סי

אנד טי בע"מ. ההסכם אושר על ידי היועץ המשפטי של העירייה ביום .29/03/2020

7.2 בסעיף 5 להסכם ההתקשרות, מתחייב היועץ, בין היתר, לביצוע המשימות הבאות:

o הכנת מסמכי מכרז והשתתפות בוועדת המכרזים

o מתכנן ומתאם ראשי של הפרויקט- אחראי באופן בלעדי לשירותים ולתוצרים של כל

היועצים שנשכרו על ידו

o קיום סיורי שטח, קיום ישיבות סדירות עם צוות תכנון ונציגי עירייה

o ליווי תכנוני במהלך הפרויקט ובתקופת הבדק

o ביצוע תכנון בהתאם לתקציב ולאילוצים התקציביים

7.3 סעיף 14 להסכם, קובע את התשלומים ומועדי התשלום כמפורט להלן:

o כל חשבון ייבדק על ידי מהנדס העירייה

o לאחר אישור החשבון (כולו או חלקו), על ידי המהנדס, ישולם לפי שוטף + 105 מיום

שנתקבל על ידי המהנדס.

o התייקרויות בגין עיכוב, שלא באשמת העירייה או נציגיה, לא תשולמנה.

7.4 הצעת המתכנן, אשר צורפה לחוזה ההתקשרות קובעת:

▪ תשלום בסך של 200 אלפי ₪ (לא כולל מע"מ), עבור ייעוץ הכולל, בין היתר, את

הנושאים הבאים:

- הכנת המכרז כולל מפרטים וכתב כמויות

- ליווי ועדת מכרזים

- ביצוע הפרויקט החל ממועד צו תחילת עבודה, כולל עמידה בתנאי המכרז ועמידה בלוחות

זמנים.

7.5 בנוסף, נקבע כי התמורה בגין סעיף הפיקוח ואימות החיסכון תהא %7 מהחיסכון למשך

3 שנים כאשר "פיקוח ואימות החיסכון ייעשה, בין היתר, באמצעות מערכות ניהול

אנרגיה וניטור, אשר תותקנה על ידי החברה כחלק מניהול הפרויקט. החברה תוודא את

המדדים להם התחייב הקבלן הזוכה, וכן תגיש דוחות תקופתיים הדרושים למשרד

התשתיות בהתאם לדרישות המענק".

כלומר, על הקבלן לעמוד בדרישות החיסכון של מינימום %50 וזאת על מנת שהיועץ יהא

זכאי ל- %7 מהחיסכון למשך 3 שנים.

יוער, כי הצעת הקבלן בעת הגשת המכרז וזכייתו עמדה על %68 אחוזי חיסכון, בעוד

שחוזה ההתקשרות עם הקבלן קבע %55 חיסכון, עם אפשרות לסטייה של %5 כלפי

מטה.

חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז 2017 קובע בסעיף ו()1 "מזמין שהוא רשות

מקומית שהתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה העד העסקה

72

עמוד 74

לא יאוחר מ- 45 ימים מתום החודש שבו הומצא לו החשבון.... על אף האמור בפסקה (,)1

הייתה העסקה ממומנת, כולה או חלקה, באמצעות מימון חיצוני, רשאית הרשות

המקומית לדחות את מועד תשלום החלק היחסי מהתמורה ... עד תום 10 ימי עסקים

מיום קבלת המימון החיצוני.... "

סעיף 3 (ו) לחוק קובע כי :

"מזמין שהוא רשות מקומית שהתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את

התמורה בעד העסקה לא יאוחר מ 45 ימים מתום החודש שבו הומצא לו החשבון ולגבי

עסקה לביצוע עבודות הנדסה בנאיות – לא יאוחר מ 80 ימים מתום החודש שבו הומצא

לו החשבון".

ממצאים

7.6 מבדיקת הביקורת עולה, כי חברת ערבה זכאית לתשלום בגין שירותי ייעוץ בסך של 200

אלפי ₪, וזאת לאחר מתן שירותי פיקוח על וכן עמידת הקבלן ביעדי המכרז, כלומר-

ביצוע של כתב הכמויות ועמידה בלוחות זמנים.

7.7 החוזה של העירייה עם חברת ערבה, מגדיר חלק מהתשלום כתלוי בהצלחה, כך שמבחינה

כלכלית לחברה יש אינטרס כלכלי משמעותי, לדאוג שאומנם יווצר חסכון כלכלי

משמעותי לעירייה ולכל הפחות בשיעור עליו התחייב הקבלן.. הביקורת סבורה, כי קיים

טעם לפגם, בכך שהחברה המבצעת את הפיקוח על היעילות והחיסכון, היא גם החברה

המבצעת את חישובי היעילות והחיסכון הכספי. בשיטה זו אומנם יש לה אינטרס לדאוג

בכך שיש לה אינטרס לקבוע, כי הקבלן עמד באחוז החיסכון המופיע בחוזה ההתקשרות

עמו (ראה גם פרק .)14

7.8 הביקורת קיבלה לעיונה את כרטסת הנהלת החשבונות של תב"ר התייעלות אנרגטית

ובחנה את רישום החשבוניות של חברת ערבה והסכום לתשלום. להלן טבלה המפרטת את

הנתונים:

7.9 מנתוני הטבלה לעיל עולה, כי העירייה שילמה לחברת ערבה את מלוא הסכום בגין

שירותי המכרז בתאריך 15/02/2020 בעוד שהצעת חברת ערבה כוללת אבני דרך לתשלום

כדלקמן:

- תשלום של 35,000 ₪ עם תחילת הפרויקט והשלמת ניתוח כלכלי

- %25 עם פרסום המכרז

- %25 עם בחירת הזוכה

- %25 בעת השלמת הפיילוט.

73

עמוד 75

7.10 ועדת המכרזים לבחירת הזוכה התכנסה ביום ,16/02/2020 כלומר יום לאחר התשלום

לחברת ערבה.

7.11 צו תחילת עבודה הופק על ידי העירייה ביום ,02/04/2020 כלומר הפיילוט בגין מכרז

ההתייעלות האנרגטית הושלם רק לאחר כחודשיים, וגם כאן העירייה הקדימה את

התשלום לחברת ערבה. המשמעות היא, שהעירייה שילמה לחברה המפקחת את מלוא

הסכום, מבלי לקבל את כל השירותים להם התחייבה חברת ערבה.

7.12 יתרה מכך, אבני הדרך קבעו תשלום, בין היתר, עבור עמידה בלוחות זמנים ולמרות

שהקבלן לא עמד בלוחות הזמנים לאורך כל הפרויקט, חברת ערבה קיבלה את מלוא

התשלום טרם תחילת ביצוע הפיילוט.

7.13 מבדיקת הביקורת עולה, כי חוזה ההתקשרות עם חברת ערבה, קובע תשלום שוטף+105

בגין השירותים שהתקבלו על ידה וזאת בניגוד לחוק מוסר תשלומים.

המשמעות היא, שהעירייה קבעה סעיף בחוזה ההתקשרות, שאינו עומד בקנה אחד עם

הוראות החוק.

7.14 עוד עולה, כי מבחינת כרטיס התב"ר, טרם שולמו לחברת ערבה %7 בגין התייעלות

הקבלן

8 התקשרות עם מפקח

רקע

8.1 ב- 15/01/2020 הופצה בקשה להצעת מחיר עבור'פיקוחעלעבודותהתייעלותאנרגטית-

החלפתגופיתאורה'.

8.2 הבקשה כללה פיקוח על עבודת הקבלן, בהחלפת 8,000 גופי תאורה לתאורת לד ברחבי

עיריית כרמיאל.

8.3 הפיקוח כלל, בין היתר, את הנושאים הבאים:

o סיוע בהכנת הסדרי תנועה ותיאומים מול המשטרה.

o ליווי בהכנה להחלפת גופי התאורה, כולל סיורי ערב וסימון עמודי תאורה, בהם יש

לבצע שינויים פרט להחלפת גוף תאורה

o בדיקת איכות עבודת הקבלן, לרבות התקנת ציוד נדרש

o בדיקת חשבונות הקבלן ואישורם

o השתתפות בניסוי תאורה בשעות הערב

o סיורים במרכזיות החלפה

o התרעות על תקלות ועבודה לא לפי נהלים

o מתן מענה יומיומי לקבלן ולמנהל הפרויקט.

74

עמוד 76

o ביום 22/03/2020 נערכה ועדת הצעות מחיר ובה הוצגו 5 הצעות. הצעות המחיר נעו

בין סך של 120 אלפי ₪ (%1.5 מעלות הפרויקט) ל 336 אלפי ₪ (%4.2 מעלות

הפרויקט)

8.4 חברי הוועדה בחרו במיובא מהנדסים, תוך הסבר כי הם מוכרים מעבודות קודמות

והצעתם הייתה הזולה ביותר.

8.5 ביום 6/5/2020 יצאה הזמנת עבודה מהעירייה למפקח על סך 120 אלפי ₪.

8.6 חוזה פיקוח שמספרו ,4/2020 נחתם ואושר על ידי היועמ"ש לעירייה ביום .21/04/2020

8.7 ביום 02/03/2022 הוגשה בקשה על ידי מנהל מחלקת תשתיות, להגדלת חוזה ההתקשרות

עם מיובא מהנדסים בסך של 10,200 ₪ (לפני מע"מ). הטענה להגדלת החוזה הייתה:

"המכרזאמורהיהלהסתייםלפנימספרחודשים,אךמסיבותשונותהוא

התארך...בנוסף,גםהיעדרותשלחלקמצוותיהעבודהשלהקבלןעקבהמגיפה,גרם

לכךשהעבודותבוצעובקצבאיטימהרגיל..."

8.8 התוספת אושרה ואף צורף מסמך 'תוספת לחוזה' שאושר על ידי העירייה.

8.9 מבדיקת חשבונות הקבלן, נמצא, כי כלל החשבונות חתומים על ידי המפקח, תוך צירוף

דוח מדידת כמויות של העבודות שבוצעו על ידי הקבלן, בחתימתו של המפקח.

8.10 לביקורת אין הערות.

9 ועדת מכרזים לבחירת קבלן לביצוע הפרויקט

רקע

9.1 פרויקט התייעלות אנרגטית בעירייה בוצע בשני שלבים כמפורט להלן:

מכרז מס' זוכה- יאיר מכרז מס' זוכה- אורעד

25/17 דורם 14/19 מהנדסים

9.2 בתאריך 07/01/2018 התכנסה ועדת המכרזים לדון במכרז פומבי מספר 25/17 להתייעלות

אנרגטית- החלפת גופי תאורה.

במכרז זה היועץ המלווה היה נציג מטעם חברת 'ערבה' והוגשו 5 הצעות.

החברה שנבחרה לביצוע העבודות הייתה 'יאיר דורם ()1982 בע"מ", שהצעתה עמדה על

סך של 2,772 אלפי ₪.

הביקורת בחנה את שלב ב' של המכרז, מכרז מס' ,14/19 ואת ההתקשרות עם הקבלן.

סכום החוזה עמד על סך של 7,831 אלפי ₪.

9.3 בתאריך 16/02/2020 התכנסה ועדת המכרזים, לבחירת קבלן לביצוע הפרויקט. למכרז

ניגשו 5 מציעים, כאשר אחד המציעים הגיש את ההצעה באיחור ומסמכי המכרז הוחזרו

לו.

75

עמוד 77

9.4 היועץ למכרז (חברת ערבה) בחן את מסמכי המכרז, הן מבחינת עלות ההצעה והן מבחינת

אחוז החיסכון והגיש לוועדת המכרזים סיכום מרוכז של הנתונים, לשם בחירת הקבלן

בוועדה.

9.5 בוועדת המכרזים נכח היועץ המשפטי של העירייה אשר קבע כי "לאור חוות הדעת

המקצועית של שמוליק שדה ושל אלעד טופל מחברת 'ערבה' לפיה כל המציעים עמדו

בכל תנאי המכרז, ממליץ לקבל את חוות הדעת המקצועית ולמסור את העבודה למציע

שהגיש את ההצעה הטובה ביותר, ואשר עמד בכל תנאי המכרז, לחברת "אורעד

מהנדסים ()1987".

9.6 קיים טופס אישור חוזה חתום על ידי מנכ"לית, ומאושר עי יועמ"ש וגזברית מיום

29/03/2020 .

9.7 קיימת הזמנת עבודה של העירייה.

9.8 לביקורת אין הערות.

10 לוחות זמנים לביצוע העבודות בפרויקט

10.1 סעיף 2 לחוזה ההתקשרות קובע"עלהקבלןלהשליםאתביצועהעבודותולמסרןלידי

העירייהבתוךתקופהשלשישהחודשיםמןהמועדשיינתןלוצוהתחלתעבודותמטעם

המנהל".

10.2 עוד נקבע, כי לעירייה שמורה הזכות להאריך את תקופת השלמת ביצוע העבודות

בשלושה חודשים.

10.3 על פי החוזה, הקבלן מתחייב לבצע, בין היתר, את התהליכים הבאים:

• הצעה בכתב, המפרטת דרכי ביצוע

ולוחות זמנים

לוחות זמנים- • קבלת אישור מנהל הפרויקט על ההצעה.

סעיף 3 לחוזה

• על התקדמות העבודות ובעיות העולות

תוך כדי עבודה

דיווח

10.4 הביקורת בחנה את ההתכתבויות בין מנהל הפרויקט מטעם העירייה, שמואל שדה, לבין

הקבלן המבצע, אורעד מהנדסים לאורך תקופת ביצוע הפרויקט.

ממצאים

10.5 הביקורת לא קיבלה מסמכים, המעידים על קיומה של הצעה בכתב, המפרטת דרכי ביצוע

ולוחות זמנים והחתומה על ידי המפקח.

76

עמוד 78

10.6 עוד עולה, כי לאורך הפרויקט עלו תלונות רבות מצד העירייה על הקבלן המבצע (כולל

תלונות על קבלן המשנה שביצע בפועל את העבודות). להלן טבלה המפרטת מספר

דוגמאות:

10.7 סעיף 2 לחוזה, קובע, כי על הקבלן להשלים את העבודות תוך שישה חודשים.

10.8 סעיף 2ד להסכם ההתקשרות קובע "ככלשהקבלןיחרוגמלוחהזמניםהמפורטים

לעיל.....מסיבותשאינןתלויותבעירייה,יחולעלהקבלןקנסיומיבסך1,000₪ליום

עבודה....".

10.9 צו תחילת העבודה ניתן ליום 05/04/2020 ובו נכתב כי משך העבודה יהיה 6 חודשים +

חודשיים פיילוט. צו תחילת העבודה נחתם על ידי מהנדס העירייה (ראה נספח ב). כלומר,

על הקבלן היה להשלים את ביצוע העבודות עד ליום ,05/12/2020 כול תקופת הפיילוט.

10.10 בנוסף,נקבע כי "לעירייהתהאשמורההזכות,עלפישיקולדעתההבלעדי,להאריך

לקבלןאתהתקופההאמורהבס"קא'לעילב-3חודשיםנוספים". כלומר,העירייה

רשאית להאריך את תקופת ביצוע החוזה עד ליום .05.03.2021

ממצאים

10.11 מבדיקת הביקורת את חשבוניות הקבלן עולה, כי לא ניתנו לקבלן קנסות, למרות

הפסקות עבודה חוזרות ונשנות על ידי העירייה, בשל ליקויי בטיחות, היעדר חשמלאי

מוסמך ועוד (כפי שעולה במדגם המפרט תלונות בטבלה לעיל).

10.12 הביקורת מעירה, כי במסמכים שהוצגו בפניה, לא נמצאה אסמכתא המעידה על מסירת

הפרויקט והשלמתו לשביעות רצונה של העירייה.

77

עמוד 79

10.13 יצוין, כי מבדיקת חשבונות הקבלן עולה, כי חשבון סופי שמספרו 220675 על סך 22,031

₪ הוגש לעירייה ביום 18.10.2022 , כלומר 19 חודשים לאחר המועד הנקוב בחוזה.

11 ערבות בנקאית וביטוחים

11.1 על מנת להקטין סיכונים בפרויקט, על העירייה לדאוג לקבלת ערבויות מתאימות

מהקבלן. בפרויקטים הנדסיים ישנם שלושה סוגי ערבות על פי שלבי הפרויקט:

▪ ערבות ראשונה ניתנת לעירייה עם מסמכי המכרז, על מנת להבטיח כיבוד ההצעות

הניתנות במכרז.

▪ ערבות שנייה היא ערבות ביצוע, הניתנת למשך כל תקופת ביצוע העבודות בפרויקט.

▪ ערבות שלישית היא ערבות בדק. ערבות זו ניתנת לאחר סיום הביצוע של הפרויקט

ומטרתה להבטיח, כי הקבלן יכבד את מחויבותו לתקופת בדק ויבצע את הביקורות

ואת התיקונים הנדרשים לאחר המסירה.

11.2 על פי הנחיות משרד הפנים לניהול פיננסי המובאות בין השאר ב "ספר הצהוב" , "הרשות

תנהלבמערכתהנהלתהחשבונותבמסגרתחשבונותמקבילים,רישוםשלתנועת

הערבויותשהתקבלובאופןשניתןיהיהלקבלמידעעלהתפלגותהסכומיםלפימועדי

התפוגה.עלגזברותהרשותהמקומיתלנהלפנקס/רשימהשלהערבויותשנתקבלו,

שיכלולאתהפרטיםשלהלן:מספרסידורי,שםנותןהערבות,סכוםהערבות,מהות

הערבות,התאריךבויפוגתוקףהערבות,התאריךבוישלבקשהארכתערבות...."ועוד

11.3 סעיף 11א להסכם 'ערבות ביצוע' קובע"...הקבלןהזוכהיידרשלהפקידערבותבנקאית

אוטומטיתשסכומהיעמודעלכ-%10מסךיתרתהתמורהשתיוותרלתשלוםעבורו...."

78

עמוד 80

11.4 סעיף 11ד' קובע, כי העירייה רשאית לדרוש הארכת ערבות ו/או עדכון סכום הערבות ו/או

הארכת התקופה. ככל ותבקש העירייה, על הקבלן לפעול לחידוש הערבות תוך 14 ימים.

11.5 בנוסף, סעיף 20ד' קבע, כי יש להפקיד ערבות בנקאית על סך %10 מסך יתרת התמורה

שתיוותר לשלם לקבלן, להבטחת התחייבויותיו בתקופת הבדק.

ממצאים

11.6 קיימת ערבות על סף 790 אלש"ח מיום 16/03/2020 ועד ליום 01/08/2021

11.7 בנוסף, ביום 07/07/2021 הוארכה ערבות הקבלן עד ליום .01/08/2022

11.8 הביקורת לא מצאה אסמכתא להארכת הערבות לתקופת הבדק, ואף לא נמצאה עדות

למסירת הפרויקט ותחילת תקופת הבדק (ראה גם פרק .)15 סעיף 20 להסכם 'תקופת

השירות, הבדק והאחריות' מציין מפורשות כי "מסירתה של ערבות הבדק תהווה תנאי

בסיסי לתשלום יתרת התמורה אשר תגיע לקבלן..."

11.9 הביקורת סבורה כי מצב זה הינו חמור עבור העירייה, שנשארה ללא ערבויות של הקבלן

ומנעה מעצמה אפשרות לקבלת תשלומים מהקבלן בגין אי עמידה בתנאי החוזה, כפי

שהוגדרו במכרז.

ביטוחים

11.10 לרוב, בפרויקטים על הקבלן לערוך 3 סוגים של ביטוחים: ביטוח עבודות קבלניות,

ביטוח צד ג וביטוח חבות מעבידים.

11.11 סעיף 19 להסכם מפרט את הביטוח הנדרש, גבולות האחריות וסכומי הביטוח אותם

נדרש הקבלן להמציא לעירייה 14 ימים לפני כניסת ההסכם לתוקף או ממועד תחילת

העבודות בפועל.

11.12 בנוסף, סעיף 19ה' קובע "14ימיםלפניתוםתקופתהביטוחהנקובהבאישורעלקיום

ביטוחים,ימציאהקבלןלעירייהשובאתהאישורעלקיוםביטוחיםכשהואחתוםעל

ידימבטחיו....במידהוהקבלןיחליףמבטחבמהלךתקופתהביטוחאועםסיומה,

ימציאהקבלןלעירייהאתעתקהאישורהמקוריכשהואחתום..."

11.13 הביקורת קיבלה לעיונה את נספח א' לביטוח חברת אור- עד מהנדסים. האישור הביטוח

הונפק ביום 19/03/2020 על ידי חברת הראל.

11.14 הפוליסה כוללת:

o אחריות מוצר- בגובה של 4 מיליון ₪. תחולת הביטוח מיום 01/06/2019 ועד ליום

31/05/2020

o אחריות מקצועית משולב באחריות מוצר- בגובה של 4 מיליון ₪. תחולת הביטוח

מיום 01/06/2019 ועד ליום 31/05/2020

79

עמוד 81

ממצאים

הביקורת לא קיבלה לעיונה המשך כיסוי ביטוחי לתקופה שבין 01/06/2021 ועד השלמת

הפרויקט.

12 תשלום לקבלן

12.1 סעיף 6א' לחוזה העוסק בתמורה קובע כי "בתמורהלמילויכלהתחייבויותיוע"פהסכם

זה,יהיהזכאיהקבלןלתמורהאשרתורכבמןהמחיריםשנקבבכתבהכמויותביחס

לעלויותכלסוגיהעבודותוהמוצריםשיספקםבפועל".

12.2 בדיקת חשבון הקבלן על ידי מנהל הפרויקט וגזברית העירייה "גזבר העירייה יבדוק את

החשבון ויעביר לקבלן מחצית מן הסכום המאושר על ידו לתשלום תוך שוטף+60 מהיום

בו הגיע החשבון לעירייה. יתרת התשלום שתיוותר בעד העבודות תשולם לקבלן

בשיעורים רבעוניים, אשר יתפרסו על פני תקופת החזר הפרויקט.... מצ"ב נספח ו".

12.3 הביקורת קיבלה לעיונה את חשבונות הקבלן וכרטסת הנהלת חשבונות. הביקורת ביקשה

לבחון את מועדי קבלת החשבון בעירייה ומועדי התשלום לקבלן (ראה נספח ט).

ממצאים

12.4 הביקורת מציינת, כי לעירייה הוגשו 18 חשבונות של הקבלן. 17 החשבונות הראשונים

הוגדרו כ 'חשבון חלקי מס'... ' וחשבון מספר 18 הוגדר 'חשבון סופי'. הביקורת מעירה, כי

חשבונות הקבלן הופקו ממערכת הנהלת חשבונות (לא ידוע לביקורת איזו) ולא באמצעות

מערכת ייעודית לניהול פרויקטים, דוגמת בנארית. הביקורת ערכה בירור עם מחלקת

הנדסה ועם המפקח (מיובא), לבירור האם חשבונות הקבלן נערכו במערכת ממוחשבת

ייעודית, לטובת מעקב אחרי ביצוע העבודה, שלביה ותשלומים שנדרשו מהעירייה בגין

ביצוע הפרויקט. נמסר לביקורת, כי לא ידוע על שימוש במערכת ייעודית.

12.5 הביקורת בחנה את הכרטסת של הקבלן בספרי העירייה. מצ"ב כנספח ט' טבלת

חשבונות הקבלן ומועדי התשלום . מהטבלה עולה, כי באף אחד מהמקרים, העירייה לא

שילמה את חשבון הקבלן בזמן. מתוך 18 חשבוניות אותן הגיש הקבלן לעירייה, נמצא כי:

▪ ב- 16 מקרים הקדימה העירייה את התשלום לקבלן עבור החשבון . החשבונות

שולמו יותר מחודש ימים לפני הזמן.

▪ ב- 2 מקרים שילמה העירייה לקבלן את התמורה עבור החשבון , באיחור של מספר

ימים בודדים.

12.6 הביקורת מעירה, כי על פי ההסכם "גזבר העירייה יבדוק את החשבון ויעביר לקבלן

מחצית מן הסכום המאושר על ידו לתשלום, תוך שוטף+60 מהיום בו הגיע החשבון

לעירייה". יתרת התשלום שתיוותר בעד העבודות, תשולם לקבלן בשיעורים רבעוניים,

אשר יתפרסו על פני תקופת החזר הפרויקט.... מצ"ב נספח ו" (ההדגשה לא במקור).

12.7 מבדיקת החשבונות, כפי שעולה מהטבלה לעיל, נמצא כי כלל החשבונות שולמו במלואם,

מבלי שהופחתו %50 כנדרש בהסכם.

80

עמוד 82

12.8 הביקורת מציינת, כי מדיניות התשלום שנקבעה בחוזה, הינה אחד מסעיפי הליבה במכרז,

כך שהמציעים מבינים, כי התשלום יבוצע במלואו לאחר ביצוע העבודות, והוכחה של

עמידה בהתחייבות לחסכון בחשמל. תנאי זה, מטיבו משפיע על הצעת המחיר במכרז

ובאופן ישיר על העלויות בהן נושאת העירייה. הביקורת מניחה, כי אם המכרז היה כולל

מדיניות תשלומים מטיבה עם הקבלן (תשלום מלא של החשבון וצמצום זמן ההמתנה

לתשלום בפועל), ייתכן והדבר היה בא לידי ביטוי בהצעות מחיר זולות יותר של

הקבלנים..

12.9 כמו כן , הביקורת מעירה בחומרה, כי תשלום חשבונות הקבלן, שלא לפי ההסכם, מהווה

הפרה של תנאי המכרז, כפי שפורסם ועל בסיסו ניגשו קבלנים למכרז.

12.10 מבדיקת החשבונות של הקבלן עולה כי גזברית העירייה לא חתמה על החשבונות, למרות

האמור בסעיף 2ג' "גזבר העיריה יבדוק את החשבון..."

12.11 בנוסף, כפי שתואר בפרק ,11 ערבויות וביטוחים, הביקורת לא קיבלה אסמכתא, המעידה

על כך שיש ברשות העירייה ערבות בנקאית בתוקף של הקבלן לתקופת הבדק, כך שאין

ברשות העירייה סכום כספי מהותי המהווה בטחון כספי למילוי ההתחייבויות הקבלן.

לעירייה אין בידה כל מקור כספי, להשתמש בו במקרה של חוסר שביעות רצון/ הפרת

ההתחייבות של הקבלן

12.11 כתב כמויות

12.11.1 נספח א' לחוזה מציג את כתב הכמויות2 עליו חתם הקבלן, כמפורט להלן:

81

עמוד 83

82

עמוד 84

הביקורת מציינת, כי לא נמצאו פערים בין מחירי הפריטים בהם חייב הקבלן את העירייה, לבין

הסכום הנקוב במכרז.

ממצאים

העירייה לא דורשת מהקבלנים/מפקחים לקבל כתבי כמויות ממוחשבים, לדוגמה: כתב כמויות

ממערכת בינארית, אשר מאפשרת דיווח על התקדמות הפרויקט, כמות מוצרים שנעשה בהם

שימוש, חריגה מכתב כמויות ותשלומים. הדבר מקשה על הליך השוואת ההצעות וכן מקשה

אח"כ על בדיקת התאמת העלות בפועל להצעה במכרז.

83

עמוד 85

13 אי התאמה בין התחייבות הקבלן במכרז להתקנה בפועל

13.1 הביקורת נעזרה במהנדס מומחה בתחום ההתייעלות האנרגטית לשם עריכת פרק זה.

פרק זה מתבסס על חוות הדעת המקצועית שנערכה על ידי המומחה, תוך בחינת מסמכי

המכרז וסיורים בעיר לבחינת תאורת הרחוב. חוות הדעת מהווה חלק בלתי נפרד מדוח

הביקורת (ראה נספח א).

חוות הדעת כוללת 3 נושאים עיקריים במכרז ההתייעלות האנרגטית:

פירוק

והחלפת

גופי

תאורה

מכרז

25/17

פריטים

מכתב בדיקת

כמויות איכות

שלא בוצעו

ממצאים

13.2 להלן עיקרי ממצאי חוות הדעת ההנדסית

❖ עיקר ההתקשרות מול הקבלן הוגדרה במהותה: פירוק של גופי תאורת רחוב קיימים,

אספקה והתקנה של גופי תאורה חדשים ומתאימים להתקנה במידת הצורך.

מהיבט פירוק והחלפת גופי התאורה ברחבי העיר, העבודה בוצעה במלואה.

❖ במכרז קיים סעיף, המתייחס לנושא הכנות למערכת בקרה עתידית בראש הפנס

ובבסיס העמוד. אולם תמחור זה הוגדר שלא לשקלול וייושם אף ורק עפ"י הנחיות

העירייה.

בהליך המכרז ,שלא חייב נוכחות פיזית של קבלנים, הועלו שאלות ע"י המציעים והן נענו

בצורה מפורטת ע"י המהנדס שמואל שדה.

פריטים מכתב הכמויות שלא בוצעו

❖ קיימים סעיפים רבים בחוזה, שלא בוצעו במסגרת הפרויקט, כמפורט להלן:

❖ לא הוחלפו מגשי אביזרים בבסיסי העמודים. במסגרת הפרויקט הקבלן צריך היה

להחליף מגשי אביזרים לא תקינים ו/או שהחיווט בהם לא תקין ו/או בגובה לא

תקין, או ששבורים חלקית וכיוצא בזה. על פי חשבון הקבלן, לא הוגש חיוב עבור

ביצוע של הסעיף הנ"ל. כלומר לא בוצע שיפור תשתית בבסיסי העמודים בעיר.

❖ על פי החוזה, הקבלן נדרש להחליף כבילה ממגש האביזרים בבסיס העמוד ועד

לראשו, כולל יחידה חכמה בראש הפנס. מחשבונות הקבלן עולה, כי לא חייב בעבור

הכבילה הנ"ל. בנוסף, מבדיקה שנערכה בשטח נמצא, כי לא הוחלפו תשתיות בתוך

העמודים. מאחר שכך, גם אם יותקן בעתיד אלמנט לחיסכון באנרגיה ע"י דימור, לא

ניתן יהיה לבצע ללא החלפת תשתית. סביר להניח שהחלפת תשתית בעתיד, אם

תבוצע, תבוצע בעלות גבוהה יותר, בשל נפח הפרויקט וסוג העבודה.

84

עמוד 86

❖ לא סופק ולא הותקן רכיב חיסכון באנרגיה בראש הפנס (רכיב מסוג ,)NEMA שהיה

חלק מכתב הכמויות במכרז. הביקורת מדגישה, כי הקבלן גם לא חייב בחשבונות

בגין רכיב זה.

❖ לא הוחלפו מרכזיות מאור בפרויקט, למעט מרכזייה אחת ברחוב שגיא.

❖ לא בוצעו זרועות לפנסי תאורה בפרויקט. בוצע רק מתאם, כלומר, פירקו זרועות

קיימות והתחברו לראש העמוד. בעקבות כך, בחלק מהאזורים הקיימים, נוצרה בעיה

של פיזור תאורה והיה צורך להטות את הפנס, על מנת לשפר את הפיזור וזאת בניגוד

לנדרש במכרז.

❖ בחלק מהעמודים היה פנס כפול בגבהים שונים - אחד לתאורת כביש ומנגד לו פנס

נמוך יותר לתאורת מדרכות. החלפת הפנסים בוצעה רק לפנס העליון. עקב כך, חלק

מהמדרכות נותרו עם תאורה בעוצמה נמוכה יותר מהתאורה שהייתה קודם לכן.

❖ נדרש היה להתקין מוני אנרגיה בכל המרכזיות טרום העבודה. לא ברור אם בוצע.

13.3 מבדיקת הביקורת עולה, כי קיימים רכיבים רבים, אשר הופיעו בכתב הכמויות של

המכרז בו זכה הקבלן, שלא הותקנו בתאורת הרחוב (כמפורט לעיל). הביקורת לא קיבלה

אסמכתאות המאשרות שינויים אלה בעבודות.

בדיקת איכות

13.4 בסיור שקיימה הביקורת וכלל מדידת עוצמות הארה במספר רב של כבישים ורחובות,

נמצאו ברוב המקומות, תוצאות משביעות רצון, העונות לדרישות התקן, לרבות אחידות

ההארה, מניעת סינוור ועוצמה תקינה.

13.5 יחד עם זאת, הביקורת מצאה רחובות, בהם התאורה שהתקבלה לא עונה על הדרישות:

רח' החורש, רח' הגליל, רח' הדס, רח' צה"ל, מצפה נוף, נוף העמק, רח' רמים. יודגש, כי

אין מדובר ברשימה מלאה, אלא במדגם רחובות שנבדקו על ידי הביקורת .

13.6 מבדיקת הביקורת עולה, כי חלק מהסיבות לאי עמידה בדרישות היו:

▪ מרחק בין עמודי תאורה גדול מידי- בחלק מרחובות ישנם מרחקים גדולים מידי בין

עמודי התאורה. במקרים אלה, נדרש לבצע פרויקט שינוי תשתיות, הכולל עמודי

תאורה חדשים. הפרויקט הנבדק כלל רק החלפת נורות ולא התקנת עמודי תאורה

▪ בעיות הצללה- ישנם עמודי תאורה עם פנסים שראשם ממוקמים בתוך/ מעל

צמחייה. קיימת הצללה רבה, "שטיפה" של ראש העץ ומתחתיו /בסביבתו ישנו חושך

ועוצמות נמוכות מאוד. ללא גיזום סביב איזור השטף של הפנס, לא תקבל תאורה

נאותה.

▪ פנסים ע"ג תשתיות חח"י- ברחובות מסוימים, הפנסים מותקנים ע"ג עמודים של

חברת החשמל. המרחק בין העמודים גדול ולא מאפשר מענה מתאים בהחלפת ג"ת.

ייתכן ונדרש היה במקרים כאלה, להתקין פנס כפול עם זרוע כפולה ופיזור שונה.

בחלק מהמקרים, מדובר ברחוב עם קשת חיצונית. גם כאן נדרש היה תכנון ולא

החלפת גופים.

▪ החלפת פנסים לזריקת ישירה בגנים ושצ"פים במקום תאורה קיימת 360 מעלות,

בוצעה החלפה לא נכונה ונוצר פיזור לא נכון של תאורה, שונה ממה שהתכוון אליו

מתכנן השצ"פ המקורי.

85

עמוד 87

▪ חיבורים בבסיס העמוד- בבסיס העמוד חוברו פנסי תאורה עם גיד אפס וגיד פאזה,

ללא חיבור גיד ההארקה. נדרש לחבר גם עם גיד הארקה של הכבל המחווט לגוף

הפנס.

▪ צמתים ומעברי חציה – ישנם מקומות, בהם ניתן ונדרש היה לבצע תגבור תאורה,

במיוחד בצמתים, בהם נדרשת רמת הארה גבוהה יותר, עקב רמת הסיכון הן להולכי

רגל והן לרכבים .

13.7 מחוות דעת מומחה הביקורת עולה, בין היתר כי:

o במהלך הפרויקט בוצעו שינויים, שאינם עומדים בקנה אחד עם חוזה ההתקשרות עם

הקבלן ולא נמצא תיעוד ו/אישור לשינויים אלה, שנחתמו על ידי מהנדס התשתיות

ומנהל הפרויקט.

o המפקח לא ציין ביומני העבודה את השינויים שבוצעו

o לא נמצא תיעוד לדיונים הנוגעים לביטול סעיפי מכרז.

o הביקורת מעירה בחומרה, כי שינוי תנאי מכרז, לאחר בחירת זוכה, מהווים הפרה של

חוק המכרזים.

13.8 הביקורת מעירה, כי לא התקבלה אסמכתה, המעידה על מסירת הפרויקט על ידי הקבלן

לעירייה ואישור העירייה לביצוע המכרז כנדרש. יוער, כי הביקורת קיבלה לעיונה גיליון

אלקטרוני בשם 'אורעד חשבונות', המפרט את סכום החשבונות שהוגשו לעירייה ומספר

גופי תאורה שהוחלפו.

להלן הקובץ:

86

עמוד 88

13.9 מנתוני הקובץ המסכם, ניתן לראות כי חשבון חלקי 12 וחשבון חלקי 14 זהים. כך גם

חשבון חלקי 13 וחשבון חלקי .15 הביקורת מעירה, כי לא נעשה שימוש על ידה בקובץ זה

בשל נתונים שגויים.

13.10 מבדיקה שערכה הביקורת עלה כי לא קיימות אסמכתאות לעריכת מיפוי של גופי

התאורה שיוחלפו הפרויקט ואף לא בוצעה התאמה לגופי תאורה שהוחלפו בסיום

הפרויקט. הביקורת היא שערכה מסמך מסכם, בו ריכזה את כלל חשבונות הקבלן ובחנה

את סוג הגוף שהוחלף וכמות. מסמך מסוג זה לא קיים בידי העירייה ו/או בידי המפקח

על הפרויקט.

13.11 הביקורת מדגישה, כי המכרז שנערך לא כלל החלפת תשתיות באופן שיתאים להמשיך

את ההתייעלות האנרגטית לשליטה ובקרה מרחוק. יודגש, כי גם התשתיות שכן נדרש

היה להחליף/לשדרג, דוגמת מגשי אביזרים, כבילה ממגש בבסיס העמוד ועד לראשו

כולל יחידה חכמה בראש הפנס, רכיבי חיסכון באנרגיה ועוד, לא הוחלפו. לאור האמור,

במועד בו העירייה תרצה להמשיך לשלב שליטה ובקרה מרחוק, הדבר לא יעלה בידם

בשל תכנון לקוי בשלב ב' של מכרז ההתייעלות האנרגטית.

13.12 בפרק 15 לדוח זה.

14 התחייבות הקבלן להשגת חיסכון בהוצאות החשמל של העירייה

14.1 סעיף 7 לחוזה, מפרט את התחייבויות של הקבלן להביא לחסכון בהוצאות החשמל של

העירייה, כמפורט להלן:

"הקבלןמחויבלעמודבשיעורהחיסכוןהכוללאותוהתחייבבמסגרתהצעתולמכרזזה,להשיג

עבורהעירייהבמידתההספקיםשלגופיהתאורהאותםהואנדרשלהחליףו/אולהתקין

במסגרתהסכםזה".

14.2 סעיף 7 ב' מפרט את ההליך שתבצע העירייה, על מנת לאמת את היקף החיסכון בפועל. :

87

עמוד 89

התקנת מערכות ניטור על המרכזיות לבחינת צריכת אנרגיה בזמן אמת

בחינת הספק בכל עמוד תאורה לאחר החלפת גופי תאורה על ידי הקבלן

שיעור ירידה בהספק בהתאמה להצעת הקבלן במכרז

אימות חיסכון רבעוני , באמצעות בדיקה מדגמית של %10 לפחות מגופי

התאורה, על ידי העירייה

14.3 המכרז התבצע כך, שהוא בחן, הן את הצעת המחיר והן את התחייבות החברה לחסכון.

בבדיקת המכרז, בחן היועץ את שנות החזר ההשקעה, בהתבסס על שני פרמטרים אלו.

ככל שבהצעה מסוימת, ההשקעה בפרויקט תוחזר בזמן קצר יותר, כך ניקוד ההצעה עלה.

14.4 לשם קבלת החלטה בוועדה, צירף היועץ חוות דעת וניתוח הצעות מחיר למכרז. בחוות

דעתזו נקבע,כי"חברתאורעדהציעהאתההחזרהנמוךביותרבהתאםלחשובמסמכי

המכרז". הכוונה לכך, שחברת אורעד הציעה את שיעור החסכון הגבוה ביחס למחיר ולכן

בהתאם להצעה זו, החזר ההשקעה בפרויקט, .צפוי להיות בתקופה הקצרה ביותר.

14.5 להלן צילום מתוך חוות הדעת של היועץ:

88

עמוד 90

14.6 הביקורת קיבלה לעיונה את סיכום חשבונות החשמל של העירייה לשנים ,2019-2022

כמפורט להלן:

ממצאים

14.7 הביקורת מעירה בחומרה כי העירייה לא דרשה והקבלן לא העביר אסמכתאות לבדיקה

מדגמית לאימות חיסכון על, לפחות, %10 מכמות גופי התאורה שהותקנו. המשמעות

היא, שהעירייה, באמצעות מהנדס התשתיות והמפקח, לא בצעו מעקב רבעוני שוטף אחר

החיסכון בחשמל אליו התחייב הקבלן במכרז.

14.8 כאמור, ממסמכי המכרז של חברת אורעד עולה, כי החברה התחייבה על חסכון של %.68

בחוזה ההתקשרות עם החברה, סעיף 7 'התחייבות הקבלן להשגת חיסכון בהוצאות

החשמל של העירייה' נקבע כי "על שיעור הירידה בהספק רגעי לא ליפול משיעור החיסכון

המוצהר על ידי הקבלן בהצעתו למכרז".

14.9 סעיף 4.5 לנספח ו בחוזה 'מפרט משלים למפרט הכללי לעבודות החשמל...' קובע"יודגש

כיככלשאחוזהחיסכוןבפועל,במהלךכלתקופתההתקשרות,יפחתמחמישים

וחמישהאחוז(%)55עםסטייהשל%5כלפימטה,יידרשהקבלןלתשלוםפיצוי

לעירייה,בהתאםלמפורטבהסכםההתקשרות".

14.10 הביקורת מעירה, כי בעוד שהצעת החברה עמדה על %68 חיסכון בפועל, הצעה שהייתה

משמעותית בבחירת הקבלן הזוכה, הרי שבתנאי החוזה נרשמו %55 של חיסכון והעירייה

שינתה את תנאי ההתקשרות לאחר ביצוע המכרז! הביקורת לא מצאה אסמכתא

מאושרת על ידי היועץ המשפטי של העירייה, לשינוי תנאי ההתקשרות.

14.11 הביקורת בחנה את גיליון הוצאות החשמל של העירייה לשנים 2019-2022 ובדקה את

רישום הוצאות החשמל של תאורת הרחוב. נמצא כי:

▪ מספר החיובים בגין תאורת הרחובות היה 102 בשנת 2019 ו- 109 חיובים

בשנים 2020-2022 (עבור כל שנה בנפרד).

89

עמוד 91

▪ חיוב החשבונות נעשה על בסיס חודשי, בעוד תדירות החשבון נרשמה כדו-

חודשי , מלבד 3 אתרים, שבהם נרשם כי תדירות החשבון חודשי וכך גם

חויב.

▪ קיימים מקרים, בהם צריכת החשמל לא נרשמה, או נרשמה בסכומים

חודשיים ושנתיים נמוכים מ- 10 ₪, לדוגמה:

- חוזה מספר -341405141 לא נרשמה צריכת חשמל בחודש דצמבר .2022

- חוזה מספר -341412346 לא נרשמה צריכת חשמל בחודש דצמבר .2022

- חוזה מספר -341420023 נרשמה צריכת חשמל שנתית בסך 1.2 ₪.

- חוזה מספר -341578471 נרשמה צריכת חשמל שנתית בסך 34.18 ₪.

14.12 הביקורת בחנה את אחוז החיסכון של הוצאות החשמל בתאורת הרחוב ולשם כך

השיוותה בין שנת 2019 (טרם תחילת ההתקשרות עם חברת אורעד) לשנת 2022 בה

הפרויקט הושלם.

14.13 הביקורת שלפה מאתר חברת החשמל לישראל, את תעריפי החשמל האחידים לאספקה

במתח נמוך לשנים 2019 ו- .2022 בשנת 2019 עמד התעריף על סך של 40.88 אגורות

לקוט"ש ובשנת 2022 עמד התעריף על סך של 37.94 אגורות לקוט"ש עד לחודש אוגוסט

ומחודש אוגוסט על סך של 43.76 אגורות לקוט"ש) (ראה נספח ז).

14.14 יודגש, כי בוועדת המכרזים של העירייה, חושב התעריף לפי 46 אגורות לקוט"ש, בעוד

שבכל אחת מהשנים הנבדקות על ידי הביקורת התעריף היה נמוך מתעריף המכרז. עקב

כך, חישוב החסכון נעשה על פי כמות קוט"ש ולא על פי התשלום בפועל.

14.15 הביקורת קיבלה לעיונה קובץ אקסל שנערך על ידי חברת ערבה והציג חיסכון בפועל.

בקובץ נערכה השוואה בין שנת 2018 לשנת .2022 להלן פירוט החיסכון כפי שהוצג

לעירייה:

14.16 מנתוני הקובץ הנ"ל עולה, כי החישוב כולל נתון לא הגיוני של צריכת חשמל בחודשים

אוקטובר נובמבר של שנת 2022 .עפ"י הטבלה, בחודשים אלה היה שיפור של %86 ו-

%91 בהתאמה. צריכת החשמל בקוט"ש לא מסתדרת עם התשלום שהועבר לחברת

החשמל. כמו כן, בהנחה שהספקי הפנסים החדשים קטנים פי %40-50 מהפנסים הישנים,

לא אמורה להיות צניחה של צריכת החשמל לרמה של כ%90 . בהנחה שאחוז החיסכון

זהה לחודשים אחרים, אזי אחוז החיסכון הכללי משתנה בהתאם.

90

עמוד 92

14.17 יצוין, כי בחלק מהחודשים אין חסכון בשיעור של 50 אחוז. וככל שהחישוב בחודשים -10

12.22 שגוי, הרי שיתכן שגם בחודשים אלו, החברה לא עמדה ברף המינימאלי של %50

חסכון. הביקורת לא מצאה, כי העירייה קיזזה סכום כלשהו מהקבלן בגין אי עמידה

ביעד החסכון.

15 הליך מסירת פרויקט

15.1 הליך מסירת פרויקט, הן מסירה ראשונית והן מסירה סופית, מאפשרים לעירייה,

באמצעות המפקח ומנהל הפרויקט (מהנדס התשתיות), לאתר ליקויים ולדרוש מהקבלן

תיקונים, טרם התשלום המלא בגין הפרויקט.

15.2 החוזים עם הקבלנים כוללים הוראות מפורטות לגבי הליכי השלמה ומסירת הפרויקט.

15.3 סעיף 13ט' מגדיר: "עם מסירת הודעה בכתב מטעם הקבלן למנהל אודות השלמת

העבודות, תיערכנה ביחס לעבודות ביקורות והפעלות ניסיוניות על ידי בודק חשמל

מוסמך ורישוי מטעם חברת חשמל ועל ידי המפקח...."

15.4 סעיף 20א' קובע "...לאחר השלמת הליך הביקורות וההפעלות הניסיוניות בהצלחה...

ולאחר קבלת אישור מסירה ותעודת השלמה מטעם המנהל...."

ממצאים

15.5 הביקורת מעירה בחומרה, כי לא נמצאו אסמכתאות המעידות על מסירה ראשונית של

הפרויקט, בה אותרו ליקויים על ידי המפקח החיצוני ומהנדס התשתיות של העירייה,

בנוסף, לא נמצאו קיבלה אסמכתאות המעידות על מסירה רשמית של הפרויקט בסופו

ו/או ביקורות והפעלות ניסיוניות שנערכו ביחס לפרויקט. לא ברור האם הדבר נובע מכך,

שהעירייה לא ערכה כלל תהליך מסירת פרויקט באופן רשמי, או שלא שמרה את תיעוד

ההליך.

המשמעות היא שככל ויש ליקויים בהליך ההתייעלות האנרגטית, וכאמור נמצאו כאלה

(ראה פרק 13 ופרק 14 לדוח זה), לא בוצעו התיקונים בזמן אמת, וככל הנראה לא ניתן

יהיה לבצעם במועד זה.

15.6 מתוך חשבונות הקבלן (ראה פרק )12 עלה, כי תשלום סופי נמסר הוגש לעירייה

באוקטובר ,2022 דבר המצביע על השלמת ביצוע העבודות על ידי הקבלן.

91

עמוד 93

15.7 מתוך בדיקה מדגמית שערכה הביקורת, כמפורט בהרחבה בנספח א, עולה כי קיימים

ליקויים בביצוע הפרויקט. יודגש, כי הליקויים בפרויקט ההתייעלות האנרגטית, שלא

תוקנו עד למועד הגשת טיוטת הדו"ח, ימנעו מהעירייה להמשך הפרויקט ולמעבר לשלב

של שליטה ובקרה מרחוק.

16 בקרת חשבונות חשמל

16.1 בקרה על חשבונות החשמל, נועדה לוודא, כי חשבונות החשמל משקפים במדויק את

צריכת החשמל ואת התשלום בגינו ולפעול לקבלת החזרים במקרה של חיובי יתר ע"י

חברת חשמל. בנוסף, ניתוח צריכת החשמל, מהווה בסיס לניהול האנרגיה וההתייעלות

האנרגטית בעיר.

16.2 בקרת חשבונות החשמל כוללת, בין היתר, את הסיבות להגדלת חשבונות החשמל

החודשיים, כגון: מספר וסוג הצרכנים בגינם העירייה מחויבת בתשלום, חיובים חריגים,

קריאת מוני החשמל ועוד.

ממצאים

16.3 הביקורת לא קיבלה אסמכתאות לבקרה על חשבונות החשמל על ידי גורמי העירייה. כן

לא נמצאה, התקשרות עם חברה חיצונית, המבצעת בקרה שוטפת על חיובי החשמל, כולל

בחינת תעריף, טיפול בחריגים, טיפול בקבלת החזרים מחברת החשמל (ככל ויש) וכדומה.

92

עמוד 94

17 תחזוקת תאורת רחוב- קריאות מוקד

17.1 המוקד העירוני מקבל ומעביר לטיפול, שאלות ופניות בתחומי הטיפול השונים של

העירייה.

17.2 כאשר מתקבלות פניות רבות של תושבים למוקד, הדבר עשוי להצביע על אמון התושבים,

בכך שהעירייה תטפל בפניותיהם, ומצד שני הדבר עשוי להצביע על בעיות בשירות הניתן

לתושב בתחום מסוים.

17.3 מקובל שהטיפול בפניות התושבים, אשר התקבלו במוקד העירוני, יתבצעו בהתאם

ללוחות זמנים, אשר מוגדרים מראש בעבור כל סוג תלונה. כלומר, לפי זמן תקן.

17.4 בעירייה קיים מוקד, המטפל בתלונות התושבים. התלונות ממוינות על פי הנושאים

השונים ומועברות לטיפול גורמי העירייה, לפי תחום התלונה. במערכת המוקד נרשמת

התלונה, כולל פרטי המתלונן, תאריך ושעת התלונה, הכתובת, ומהות התלונה.

17.5 סעיף 10.3 לנספח ו לחוזה מבחין בין 2 סוגים של תקלות:

קריאה מיידית- תקלות המהוות פיקוח נפש, דוגמת עלטה, תאונה, טיפולי שבר. בקריאות

מסוג זה הקבלן מתחייב להיות במקום התקלה תוך 4 שעות מרגע הפנייה אליו.

קריאה רגילה- תקלות שהינן חלק מטיפול שוטף של מערך התאורה בעיר. הקבלן ייענה

לקריאה תוך 24 שעות מקבלתה ויעבוד ברציפות עד לתיקון התקלה.

17.6 סעיף 10.1 להסכם קובע כי "למעןהסרספק,מובהרבזאתכיככלשלאיעמודהקבלן

במועדיםהמצויניםלהלןללאקבלתאישורמראש....,שמורהלעירייההזכותלמסור

אתביצועהעבודותלקבלןאחרולגבותאתההוצאותבגיןעבודהזומהקבלן,לרבותבדרך

שלקיזוזמהתשלומיםהמגיעיםלקבלןעלפימכרזזה"

17.7 בפרק זה, ביקשה הביקורת לבחון את סוג הפניות למוקד בנושא תאורת רחובות.

17.8 הביקורת קיבלה דוח מוקד- תלונות (תלונות הרלוונטיות למחלקת תשתיות) לשנים

2021 ו- 2022 המפרט, בין היתר, תאריך תלונה ושעה, כתובת, שם הפונה, צפי לביצוע

ותיאור התלונה.

17.9 להלן טבלה, המציגה את מספר הפניות בנושא תאורת רחוב בשנים :2021-2022

ממצאים

17.10 הביקורת מעירה, כי קובץ הטיפול בפניות, אינו כולל יום ושעה בהן התקלה טופלה, כך

שלא ניתן לדעת בוודאות את משך זמן הטיפול. מבדיקה שערכה הביקורת עולה, כי פניות

המתקבלות במוקד בנוגע לתאורת רחוב, מופנות לטיפול במחלקת תשתיות. הפנייה

אמורה להיסגר במחלקה, מבלי שיינתן היזון חוזר למוקד.

17.11 הביקורת בחנה את קובץ קריאות המוקד ונמצא, כי צפי לביצוע טיפול בתקלות מוגדר

במערכת בין יום אחד ועד 7 ימים, וזאת למרות שסעיף 10.3 לחוזה, קובע זמן טיפול

לקריאות דחופות תוך 4 שעות.

93

עמוד 95

17.12 מבדיקת הביקורת עולה, כי קיימות עשרות פניות בנוגע לרחוב חשוכים, שבהן צפי לטיפול

בתקלה (זמן תקן מוגדר במערכת), הוגדר מעבר לזמן המחויב בחוזה. הביקורת סיננה

תקלות, בהן הוגדר זמן חריגה בטיפול. להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות:

17.13 מנתוני הטבלה לעיל עולה, כי זמן הטיפול בקריאות המוגדרת במכרז כמיידיות, אשר

הקבלן התחייב לטפל בהן תוך 4 שעות מרגע הקריאה, היה ארוך ממוגדר בחוזה.

94

עמוד 96

95

עמוד 97

18 סיכום

התייעלות אנרגטית היא המפתח להבטחת משק אנרגיה עתידי בטוח ,אמין, זול ונקי, התורמת

לחיסכון בעלויות ולשיפור איכות החיים.

עיריית כרמיאל יצאה לשני מכרזים להתייעלות אנרגטית, כאשר הראשון פורסם בשנת 2017

והשני בשנת .2019

הביקורת בחנה את נאותות ביצוע פרויקט ההתייעלות האנרגטית, הן בהיבטים של ניהול ופיקוח

הפרויקט והן בהיבטים תקציביים.

במסגרת הביקורת עלו הליקויים העיקריים הבאים:

o למחלקת תשתיות לא קיימת תוכנית עבודה שנתית, המפרטת יעדים בתחום תאורת הרחוב

o פרויקט התייעלות אנרגטית בעירייה בוצע ללא שימוש במערכת ממוחשבת ייעודית, דבר אשר

מנע מהעירייה מעקב שוטף על ביצוע שלבי הפרויקט בפועל ובקרה תקציבית

o לא נמצא תיעוד לעריכת מיפוי על ידי מהנדס תשתיות

o לא בוצעה מסירה ראשונית של הפרויקט, שלאחריה תיקן הקבלן ליקויים. חמור מכך, לא

בוצעה מסירה סופית של הפרויקט

o אין בידי העירייה ערבות בדק ובעת הגשת החשבון האחרון, גם לא נמצא בידי העירייה ביטוח

בתוקף של הקבלן.

o לא נמצאו אסמכתאות לביצוע סקר אנרגיה, על מנת להגדיר את החיסכון הנדרש בצריכת

אנרגיה של העירייה

o התקבלו החלטות לגבי שינויים במכרז וחריגה מכתב כמויות, ואין אסמכתאות לקבלת אישור

לשינויים שבוצעו.

o תשלומים לקבלן בוצעו שלא לפי ההסכם ובניגוד להוראות המכרז

o הקבלן לא עמד בהתחייבות לחיסכון בהוצאות וזאת בניגוד לתנאי המכרז

o חשבונות הקבלן אושרו על ידי מהנדס התשתיות והמפקח וזאת למרות שהקבלן לא עמד

בהוראות המכרז, דבר אשר פוגע ביכולתה של העירייה להמשיך לשלב של שליטה ובקרה

מרחוק בשל וויתור על סעיפים בכתב הכמויות. המשמעות היא שסביר להניח שהחלפת

תשתית בעתיד, אם תבוצע, תבוצע בעלות גבוהה יותר, בשל נפח הפרויקט וסוג העבודה.

o הביקורת מדגישה, כי המכרז שנערך, לא כלל החלפת תשתיות באופן שיתאים להמשיך את

ההתייעלות האנרגטית לשליטה ובקרה מרחוק. יודגש, כי גם התשתיות שכן נדרש היה

להחליף/לשדרג, דוגמת מגשי אביזרים, כבילה ממגש בבסיס העמוד ועד לראשו כולל יחידה

חכמה בראש הפנס, רכיבי חיסכון באנרגיה ועוד, לא הוחלפו. לאור האמור, במועד בו העירייה

תרצה להמשיך לשלב שליטה ובקרה מרחוק, הדבר לא יעלה בידה, בשל תכנון לקוי בשלב ב'

של מכרז ההתייעלות האנרגטית.

הביקורת מעירה, כי במהלך הכנת טיוטת הדו"ח עלה כי בפרויקט פעלו אנשי מקצוע רבים על

דעתם ומקצועיותם נסמכה העירייה בתהליך ההתייעלות האנרגטית, ביניהם: מהנדס תשתיות

בעירייה (דאז), יועץ חיצוני, קבלן מבצע וקבלן משנה, מפקח חיצוני וגזברית. הביקורת לא מצאה

עדויות לכך שאנשי המקצוע התריעו על תקלות ו/או אי עמידה בתנאי המכרז. מומלץ כי העירייה

תבחן את האפשרות לקבלת ייעוץ משפטי בנושא, לבדיקת האפשרויות העומדות בפניה בנוגע

להפרת תנאי החוזה.

96

עמוד 98

סיכום עיקרי ממצאים והמלצות:

97

עמוד 99

98

עמוד 100

99

עמוד 101

19 נספחים

נספח א- חוות דעת

100

עמוד 102

101

עמוד 103

102

עמוד 104

נספח ב- צו תחילת עבודה

103

עמוד 105

נספח ג- החלטת וועדת התקשרויות

104

עמוד 106

נספח ד'- מכתב תלונה מיום 8.7.2020

105

עמוד 107

נספח ה- מכתב תלונה מיום 8.7.2021

106

עמוד 108

נספח ו- סיכום פגישה מיום 19.7.2021

107

עמוד 109

נספח ז- סיכום פגישה מיום 1.8.2021

108

עמוד 110

נספח ח- תעריפי חשמל אחידים לאספקת מתח נמוך

שנת 2019

שנת 2021

109

עמוד 111

שנת 2022

נספח ט- פירוט חשבונות קבלן ותשלומים

**תאריך החשבונית נקבע על ידי הביקורת על פי חותמת נתקבל של העירייה (מהנדס תשתיות/גזברות)

בהתאם לאמור בסעיף 13.2 לעיל.

110

עמוד 112

בס"ד

חניית הרכבים ברחבת העירייה

.1 כללי

.1.1 עפ"י תקנות מס-הכנסה (ניכוי הוצאות רכב), תשנ"ה-1995 (נספח א'), הגדרת

רכב תפעולי, הוא רכב שהתקיים בו, להנחת דעתו של פקיד השומה, אחד מאלה:

.1 הרכב הוא רכב ביטחון, כהגדרתו בתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961

המשמש בפעילות מבצעית או ביטחונית בלבד.

.2 הרכב לא הועמד לרשות עובד כלשהו של המעביד, הוא משמש רק

לצורכי המעביד ובתום שעות העבודה אינו יוצא מחוץ למקום העיסוק.

.1.2 הביקורת בדקה את עמידת העירייה בתקנות הנ"ל.

אי עמידה בהם חושפת את העירייה לקנסות, תשלום מקדמות בגין הוצאות

עודפות בסך %90 מסך ההוצאה, הכוללת את – חיובי הליסינג, הוצאות דלק,

תיקונים, רישוי וביטוחים.

.1.3 הביקורת נערכה בחודשים 2/24 ו- .3/24

111

עמוד 113

בס"ד

.2 ממצאים

.2.1 נהלים

הנוהל המרכזי הנוגע לכלי רכב נקרא "טיפול בכלי רכב", מס' ההוראה - 04.10

חובר ב-2/11/97 עודכן 08/03/20 (מצ"ב נספח ב'),

"חובר" מחדש ב-26/1/15 (הביקורת לא הבחינה בשינוי כלשהוא).

הנוהל כולל את הוראות התחזוקה היומיות, החודשיות, תלת חודשי, החצי

השנתי והשנתיות.

מנהל מח' הרכב הינו האחראי ליישום הנוהל.

במהלך 2023 (אין תאריך בגוף הנוהל), חובר נוהל נוסף בשם "נוהל התנהגות

ברכבי/קטנועי עירייה" (מצ"ב נספח ג').

הערות הביקורת

יש לעדכן את הנוהל המרכזי דלעיל, "העדכון" האחרון נעשה כאמור ב-.26/1/15

- הנוהל אינו כולל את ההנחיה שיש להחנות את הרכב בסוף יום העבודה

ברחבת החנייה בעירייה.

לדעת הביקורת, במסגרת עדכון הנוהל המרכזי "טיפול בכלי רכב" יש לכלול

את הנוהל החדש "התנהגות ברכבי/קטנועי עירייה" כפרק/תת נושא בנוהל

הכללי הנ"ל.

- נוהל "התנהגות ברכבי/קטנועי העירייה", לא נכתב בתבנית של "נהלי

העירייה" כמו: מספר הנוהל, כללי, הגדרות, תוכן, אחריות ביצוע, מסמכים

ישימים וכד'.

יש להוסיף לנ"ל:

• את הסנקציה שתוטל על העובד שלא יפעל על פיו.

• אחריות ביצוע/בקרה של הנוהל.

.2.2 מהביקורת שנערכה בתאריכים ,14/02/24 03/03/24 ו – 10/03/24 בשעות הערב

המאוחרות.

עולה שלא כל הרכבים, האמורים לחנות ברחבת העירייה בסוף יום העבודה אכן

חונים.

112

עמוד 114

בס"ד

החניית רכבי העירייה**

** הרשימה הנ"ל הופקה מתוך מצבת כלי הרכב שהועברה ממח' הרכב, רכבים אלו אמורים לחנות

ברחבת העיריה.

113

עמוד 115

בס"ד

.3 סיכום

.3.1 יש לעדכן את הנהלים בהתאם לאמור בסעיף 2.1 דלעיל.

.3.2 לאור ממצאי הביקורת וכדי להקטין את חשיפת העירייה לביקורת מס-הכנסה

ובעקבותיהם לקנסות (והוצאות מיותרות אחרות) יש להקפיד הקפדה יתרה על

חניית רכבי העיריה ברחבת העירייה בתום יום העבודה.

.3.3 על המנהלים האחראים בנושא, ליזום ביקורות שוטפות במטרה לוודא שהנוהל

מיושם, את ביקורות אלו יש לתעד ולשמור.

114

עמוד 116

בס"ד

נספח א'

תקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות רכב), תשנ"ה-1995*

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 31 ו-243 לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה), ובאישור ועדת

הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

.1 בתקנות אלה –

"אגרה" – כהגדרתה בחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-1995;

"הוצאה" – הוצאה המותרת לניכוי לפי סעיפים 17 עד 27 ו-30 לפקודה, לרבות החזר הוצאה, וכן

הוצאה להחזקת רכב שהוציא חבר-בני-אדם שחל עליו סעיף (3ז) לפקודה, והכל בין אם הוצאה בידי

הנישום ובין אם הוצאה בידי עובד של הנישום או בידי אדם אחר מטעמו של הנישום;

"הוצאות החזקת רכב" – הוצאות ששולמו בשנת המס בשל רישוי הרכב, ביטוח חובה ששולם

עליו, ביטוח מקיף שלו, דמי שכירות בעד שימוש בו, רכישת דלק, רכישת שמנים, תיקון הרכב והחזקתו,

חניה שאינה במקום העיסוק או סמוך אליו, אגרה, וכן פחת לפי סעיף 21 לפקודה שהנישום זכאי לו בשנת

המס בשל הרכב; לענין זה, "דמי שכירות" – לרבות דמי שימוש כמשמעותם בתקנות מס הכנסה (ניכויים

מיוחדים למשתמש בציוד בשכר מכר), תשמ"ט-,1989 המותרים בניכוי לפי תקנות אלה;

"מספר הקילומטרים השנתי" – (נמחקה);

"מקום עיסוק" – מקום שבו מנהל הנישום באורח קבע את עיסוקו;

"עובד החברה" – עובד של חברה להשכרת רכב לתקופה קצרת מועד (להלן – החברה), למעט

עובד שלא עשה שימוש ברכב של החברה המשמש להשכרה לתקופה קצרת מועד ולמעט עובד שהחברה

העמידה לרשותו רכב או ששילמה את הוצאות החזקת רכבו, ובלבד שהחברה הצהירה, בטופס שהורה

עליו הנציב, כי לא היה לעובד כל שימוש פרטי ברכב החברה המשמש להשכרה לתקופה קצרת מועד;

"רכב" – אופנוע שסיווגו ,L3 רכב שסיווגו M1 ורכב שסיווגו ,N1 כמשמעותם בתקנות התעבורה,

תשכ"א-,1961 למעט רכב עבודה כמשמעותו בפקודת התעבורה ולמעט רכב תפעולי, בין שבבעלותו של

הנישום ובין שלא בבעלותו, ובלבד שמשקלו הכולל המותר פחות מ-3,500 ק"ג;

"רכב תפעולי" – רכב שהתקיים בו, להנחת דעתו של פקיד השומה, אחד מאלה:

()1 הרכב הוא רכב ביטחון, כהגדרתו בתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 המשמש

בפעילות מבצעית או ביטחונית בלבד;

ניכוי הוצאות החזקות רכב

.2 הוצאות החזקת רכב שהוצאו בייצור הכנסה שאינה הכנסת עבודה, יותרו בניכוי בשנת מס כמפורט

להלן:

()1 לגבי רכב, למעט אופנוע שסיווגו L3 ולמעט רכב כאמור בפסקאות (1ב), (1ג) ו-(1ד) – סכום

הוצאות החזקת רכב בניכוי שווי השימוש ברכב כפי שנקבע בתקנות מס הכנסה (שווי השימוש

ברכב), התשמ"ז-1987 (להלן – תקנות שווי השימוש), או סכום בגובה %45 מהוצאות החזקת

הרכב, לפי הגבוה;

(1א) לגבי אופנוע שסיווגו L3 – סכום הוצאות החזקת רכב בניכוי שווי השימוש כפי שנקבע

בתקנה (2ב) לתקנות שווי השימוש, או סכום בגובה %25 מהוצאות החזקת הרכב, לפי הגבוה;

(1ב) לגבי רכב שסיווגו ,M1 שסיווג המשנה שלו הוא אוטובוס ציבורי או מונית, כאמור בתקנה

271א(ד)()1 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן – תקנות התעבורה) – סכום הוצאות

החזקת הרכב בניכוי שווי השימוש ברכב כפי שנקבע בתקנות שווי השימוש, או סכום בגובה

%90 מהוצאת החזקת הרכב, לפי הגבוה;

115

עמוד 117

בס"ד

(1ג) לגבי רכב שסיווגו ,M1 שסיווג המשנה שלו הוא רכב סיור או רכב מדברי, כאמור בתקנה

271א(ד)()1 לתקנות התעבורה – סכום הוצאות החזקת הרכב בניכוי שווי השימוש ברכב כפי

שנקבע בתקנות שווי השימוש, או סכום בגובה %80 מהוצאות החזקת הרכב, לפי הגבוה;

(1ד) לגבי רכב שסיווגו ,M1 שסיווג המשנה שלו הוא רכב שצוין ברישיון הרכב שלו כרכב

להוראת נהיגה, כאמור בתקנה 271א(ד)()1 לתקנות התעבורה – סכום הוצאות החזקת הרכב

בניכוי שווי השימוש ברכב כפי שנקבע בתקנות שווי השימוש, או סכום בגובה %77.5 מהוצאות

החזקת הרכב, לפי הגבוה, ובלבד שבבעלות הנישום רכב כאמור אחר בלבד, ולגבי מי שבבעלותו

רק שני כלי רכב כאמור, לגבי אחד מהם בלבד צוין ברישיון הרכב שהוא בעל תיבת הילוכים

אוטומטית, במקום "%77.5" יקראו "%68";

()2 על אף האמור בפסקה (,)1 ברכב של חברה להשכרת רכב לתקופה קצרת מועד (להלן –

החברה) – כל הוצאות החזקת הרכב לגבי כלי הרכב שמספרם עולה על מספר עובדי החברה.

רכב צמוד

.3 הוצאות החזקת רכב בשל רכב שהמעביד העמיד לרשות עובדו, יותרו בניכוי במלואן.

אי התרת הוצאות לעובד

.4 לא יותרו בניכוי הוצאות החזקת רכב שהוצאו בייצור הכנסת עבודה.

תנאי להתרת הניכוי

.5 הוצאות החזקת רכב יותרו בניכוי רק אם הותקן ברכב שלגביו נתבעו ההוצאות מכשיר למדידת

מספר הקילומטרים שנסע הרכב, למדידת תצרוכת הדלק, סוג הדלק הנצרך ומשך הזמן שהרכב היה

בנסיעה, או למדידת חלק מנתונים אלה כפי שיורה הנציב.

דיווח

.6 הוצאות החזקת רכב בשל רכב מסוים יותרו בניכוי רק אם בדו"ח לפי סעיף 131 לפקודה רשם

הנישום לגבי כל רכב בנפרד את קריאת המונה בק"מ בתחילת שנת המס ובסופה, ואם הגיע הרכב לרשות

הנישום במהלך שנת המס או יצא מרשותו במהלך שנת המס, את קריאת המונה ביום שבו הגיע הרכב

לרשותו או ביום שבו יצא הרכב מרשותו, לפי הענין.

ביטול

.7 תקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות רכב), תשמ"ז-1987 (להלן – התקנות הקודמות) – בטלות.

תחילה

.8 (א) תחילתן של תקנות אלה, למעט תקנה ,5 ביום כ"ט בטבת תשנ"ה (1 בינואר )1995 (להלן –

יום התחילה).

(ב) תחילתה של תקנה 5 ביום שיקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת.

הוראות מעבר

.9 (א) על אף האמור בתקנה ,2 יותרו בניכוי בתקופת המעבר כל ההוצאות הקבועות שהוצאו בשנת

מס בשל רכב מסחרי.

(ב) בתקנה זו –

"רכב מסחרי" – כהגדרתו בתקנות הקודמות, לרבות רכב כאמור שמשקלו הכולל המותר עולה על

3,000 ק"ג ונמוך מ-3,500 ק"ג, והכל אם הנישום היה זכאי לתבוע הוצאות החזקת רכב בשלהם לפני יום

התחילה;

"הוצאות קבועות" – כהגדרתן בתקנות הקודמות;

"תקופת המעבר" – התקופה שמיום התחילה עד יום ב' בטבת תשנ"ח (31 בדצמבר .)1977

ה' בשבט תשנ"ה (6 בינואר )1995 אברהם (בייגה) שוחט

שר האוצר

116

עמוד 118

נספח ב'

.1 כללי

מטרת הנוהל לתאר את הטיפול בכלי הרכב של העירייה.

.2 הגדרות

א.מ.ל.

.3 תוכן

3.1 כל נהג יבצע בתחילת כל יום עבודה בדיקה יומית לרכב, על פי ההוראות המפורטות ב: ה"הוראות קבע

לנהגים בכל המחלקות" (נספח מס .)1

כל נהג יוחתם על טופס הוראות קבע לנהגים בכל המחלקות והטופס החתום ישאר בתיקו האישי.

3.2 מנהל מח' הרכב יבצע אחת לחודש טיפול חודשי בכל כלי הרכב למעט קטנועים על פי לוח תכנון המופץ

בתחילת השנה. הטיפול החודשי כולל בדיקה בטיחותית וכללית על פי טופס ביקורת חודשי לרכב (נספח )2

הטופס יתוייק בתיק הרכב.

3.3 מנהל מח' הרכב ידאג לביצוע בדיקה בטיחותית חצי שנתית הכוללת בדיקת בלמים. (עפ"י תקנה 273 ב'

לדיני תעבורה) הבדיקה תבוצע על ידי מוסך מורשה. מנהל מח' הרכב יוודא שהמוסך הנפיק תעודה בדבר

תקינות בלמים (נספח )3 התעודה תוצמד לרשיון הרכב והעתק יתוייק בתיק הרכב.

3.4 מנהל מחלקת הרכב ידאג לביצוע ביקורת בטיחותית לרכב הכבד כל 3 חודשים בעזרת דו"ח בקורת

תקופתית (נספח )4 על ידי מוסך מורשה למשאיות והטופס יתוייק בתיק הרכב (נספח .)4

3.5 כל תקלה שתמצא ברכב בהתאם לתוכנית הביקורות הר"מ יופנה הרכב למוסך ע"י טופס הזמנת תיקון

לצורך תיקון התקלה (נספח .)5 לאחר תיקון התקלה יחזור הרכב למנהל מח' הרכב לאימות תיקון התקלה.

117

עמוד 119

3.6 באמצע כל חודש יבדוק מנהל מח' הרכב אלו רכבים אמורים לבצע מבחן רישוי שנתי בחודש הבא בעזרת

מצבת כלי רכב למועד רישוי אחרון. המעקב מנוהל במח' רכב.

לגבי כל אחד מהרכבים הנ"ל יבדוק מנהל המחלקה האם הגיעו אגרות תשלום לרישוי ממשרד הרישוי

במידה והאגרות לא הגיעו יפנה מנהל מח' הרכב למשרד הרישוי לשם קבלת אגרות תשלום לרישוי שנתי

ויוודא את תשלום האגרה.

מנהל מח' הרכב יוודא שכל רכב יגיע שבוע לפני מועד אחרון למבחן רישוי שנתי. הרכב ישלח למוסך לצורך

הכנתו מבחינה טכנית ובטיחותית ומשם ישלח למבחן הרישוי השנתי, לאחר קבלת האגרה חתומה על ידי

מכון רישוי. צילום יתוייק בתיק הרכב ורשיון הרכב יהיה ברכב.

.4 אחריות ביצוע

מנהל מח' רכב.

.5 מסמכים ישימים

5.1 תקנה 273 ב' - דיני תעבורה - בדיקת בלמים.

.6 נספחים

נספח 1 - הוראות קבע לנהגים בכל המחלקות.

נספח 2 - טופס ביקורת חודשי לרכב.

נספח 3 - דוגמא לתעודה בדבר תקינות מערכת הבלמים.

נספח 4 - דו"ח ביקורת תקופתית.

נספח 5 - טופס הזמנת תיקון לרכב במוסכים.

.7 תפוצה

מנהל מח' רכב.

נהגי העירייה.

118

עמוד 120

הוראות קבע לנהגים בכל המחלקות

הנך נוהג ברכב עירוני - שמור עליו - הקפד על כל חוקי התברואה

.1 בדוק לפני כל נסיעה או תחילת עבודה:

א. שמן מנוע.

ב. מים המצנן (רדיאטור).

ג. אויר בצמיגים.

ד. דלק במיכל.

ה. ערוך בדיקה מסביב לרכב - אם אין פגיעות.

ו. אורות כללי - מאותתים.

ז. בדוק האם כל השעונים ברכב תקינים.

.2 נהג! בדוק באם רשיון הרכב והביטוח בתוקף!

.3 חובה עליך להחזיק אביזרי בטיחות ברכב:

א. משולש אזהרה.

ב. מסך כיבוי.

ג. סל אשפה.

ד. עזרה ראשונה.

ה. זוג נעלי ביטחון לרכב שמשקלו הכולל מעל 4000 ק"ג.

119

עמוד 121

.4 חובה להמצא ברכב:

א. גלגל רזרבי.

ב. ג'ק להרמה.

ג. מפתח גלגלים

.5 נהג! בתום יום העבודה - נא להודיע על כל תקלה או בעיה ברכב למנהל מח' הרכב.

.6 אין לנהוג ברכב שאינו תקין מכל סיבה כלשהיא

.7 חובת הורדת האויר ממיכלי מעצורי אויר בתום העבודה.

.8 הקפד על נקיון הרכב, רחיצה מדי יום בתום העבודה.

.9 הקפד על מילוי יומן הנסיעות על כל הפרטים כנדרש.

.10 הקפד על ביצוע טיפול מונע לרכב בבוא העת.

.11 תיקון הרכב:

א. במקרה של תיקון עליך לפנות למנהל מח' הרכב.

ב. הקפד להודיע על כל תקלה, או פגיעה, ע"מ לקבל הזמנת תיקון.

ג. אין להוציא רכב מהמוסך לאחר תיקון - אלא באישור מנהל מח' רכב.

ד. במקרה שהרכב התקלקל תוך כדי נסיעה - יש לפנות למנהל מחלקת הרכב ולקבל הנחיות להמשך הטיפול.

ה. במקרה של תקלה בשעות המאוחרות של היום או הלילה - ושלא באה על פתרונה- יש להודיע למנהל מח'

הרכב בבית - .9887108

.12 תאונות דרכים:

א. עליך לדווח מיד על כל תאונה או גרימת נזק - לקצין הבטיחות ומנהל מח' הרכב.

ב. במקרה של פגיעה באדם - יש לטפל בנפגע בהתאם ולהזמין אמבולנס של עזרה ראשונה ולהודיע למשטרה

ולקצין הבטיחות.

ג. במקרה של תאונה - נזק בלבד חובה על הנהג למסור פרטים צד ג' וקבלת פרטים מצד ג' המעורב בתאונה וכן

להזיז את הרכבים כדי לא להפריע לתנועה בכביש.

120

עמוד 122

הפרטים הנדרשים:

שם בעל הרכב, מס' ת.ז. כתובתו (לפי ת.ז) , טלפון.

סוג הרכב, מס' הרכב.

שם חברת הביטוח, מס' פוליסת הביטוח, שם סוכן הביטוח

ד. אין להתחייב בשמך או בשם העיריה או חברת הביטוח על תשלום או פיצוי לא בכתב ולא בע"פ.

.V אין לחתום על שום תצהיר המוגש על ידי הצד הנפגע או על ידי אחד הנוכחים בשעת האירוע או לאחר

האירוע. אין למסור שום הודעה או הצהרה בין בכתב או בע"פ בשם העירייה, אלא בהתאם להנחיות מנהל

מח' הרכב.

.VIעל הנהג למסור דווח על התאונה (דו"ח תאונה) במשרד מנהל מחלקת הרכב מיד לאחר התאונה.

.VIIבמידה וצד ג' שאינו במקום בשעת התאונה יש להשאיר פרטים מדוייקים על שמשת הרכב הנפגע.

נהג! זכור!! שמור על חוקי התעבורה - ונישמרת - סע כחוק!!

.13 הוראות לנוהגים ברכב מכולות גדולות וקטנות:

א. חובה על הנהג לבדוק באם הדלתות במכולה סגורות.

ב. חובה על הנהג לכסות ברשת או בברזנט מכולה פתוחה.

ג. חובה על הנהג לבדוק אם אין זבל על המכולה ובכך למנוע את נפילתו לצידי הדרך ובכך למנוע פגיעה בזולת.

ד. חובה על הנהג לסגור את הדלתות האחוריות במכולה לאחר שפיכת האשפה.

ה. יש להודיע על מכולות לא תקינות.

ו. הנהג ישא באחריות - והתוצאות באם לא ימלא אחר הוראות אלו.

121

עמוד 123

.14 הוראות בטיחות למפעלי עגורנים (מנופים):

א. אסור להפעיל את העגורן ללא הדרכה מתאימה.

ב. אסור להרים את העגורן מתחת לעמודי חשמל או בקירבתם מכל סיבה שהיא.

ג. בזמן הרמת העגורן יש לבדוק את השטח באם הוא ישר ומצב הקרקע.

ד. לפני הרמת העגורן יש להוריד את התמיכות.

ה. אין להרים משאות כבדים ללא ידיעת עומס העגורן.

ו. אסור לנסוע עם הרכבכ בזמן שהעגורן מורם.

ז. יש לדאוג לבידוד התמיכות ולנעול נעליים מתאימות וכן לחבוש קסדה וכפפות בזמן הפעלת העגורן.

אזהרה חמורה

אסור לנהוג או להפעיל כל רכב או מתקן או עגורן מבלי לקבל הדרכה מתאימה.

בכל מקרה או בעיה נא לפנות למנהל מח' הרכב.

הוראות בטיחות לנהג ברכב איסוף אשפה וברכב ייעודי (דחס)

.1 אין לשלב מפריש כח ללא לחיצה על המצמד.

.2 אין לשלב מפריש כח לפי שמד - לחץ האויר מראה על 80 .PSI

.3 אסור בהחלט לנסוע עם מפריש כח משולב.

.4 זרועות הרמת המיכלים חייבות להיות תמיד כלפי מטה.

.5 הסעת עובדים על המדרגות האחוריות מותרות אך ורק בנסיעה מבית לבית במהירות שלא תעלה על 20 קמ"ש.

.6 הסעת עובדים מותרת אך ורק בעמידה ועל המדרגה האחרת ולא בישיבה על הסל או על זרועות המיכלים, ועליך

להזהיר את הפועלים בכל יום לפני התחלת העבודה.

.7 אסור להסיע עובדים על המדרגה האחורית בזמן שהמערכת ההידראולית פועלת.

.8 אסור להסיע את המכונית כאשר זרועות ההרמה פתוחות.

122

עמוד 124

.9 אסור להפעיל את המערכת ההידראולית בזמן הנסיעה.

.10אסור לעמוד מתחת לזנב המערכת או למיכל מורם ללא תמיכת ביטחון.

.11אסור להניח גרוטאות בין תא הנהג והדחס - ומכירתם.

===================================================================

אישור

אני הח"מ ___________________ ת.ז. _________________

העובד כנהג במחלקת הרכב.

מאשר בזה קבלת הוראות הקבע לנהגים ומתחייב להקפיד על ביצוען.

תאריך ___________________ חתימה _______________

123

עמוד 125

טופס ביקורת חודשי לרכב

מס' הרכב שם הבודק מונה תאריך

124

עמוד 126

125

עמוד 127

126

עמוד 128

127

עמוד 129

נספח ג'

כללי –

נוהל זה נועד לשמור על בטיחות העובדים , האזרחים והסדר הטוב.

בנוסף עיריית כרמיאל נתונה לביקורת יומיומית על ידי מספר גורמים חיצוניים

ופנימיים לגבי רכבי העיריה , כגון : מס הכנסה , חברת הליסינג, משרד הרישוי וכו'.

• נהלי תחזוקת רכבי העירייה :

.1 בסיום יום העבודה יש להחנות את רכבי המחלקות בחניית העירייה- אלא

באם קיים אישור מנכ"ל האומר אחרת.

.2 עובדים נתקלים במקרים רבים בהם רכבי העירייה מלוכלכים ומסריחים

מסיגריות בתחילת יום עבודה.

חל איסור על עישון ברכבי העירייה , רכב שיוחזר וימצא כי עישנו בו הרכב לא

יועבר לאותה מחלקה או משימה.

.3 יש להודיע על כל יציאה מהעיר למחלקת רכב.

.4 על כל תקלה / תאונה יש להודיע לק. בטיחות – חיים שקד / מנהל מחלקה –

שמעון בנון.

.5 להלן סעיפים בהם יש להקפיד , להתמיד ולשמור על הרכבים :

• בתחילת כל יום עבודה יש להקפיד לבדוק מים ושמן ברכב.

• נהיגה ברבי העירייה מותרת אך ורק לנהגים המורשים לנהוג בהם.

• נהיגה ברכבי העירייה מותרת לנהגים אשר עברו הכשרה מותאמת לרכב בו

הנהג נוהג.

• יש להשאיר רכב מתודלק בסוף כל יום.

• יש לשמור על חוקי התעבורה בכדי למנוע עבירות תנועה ותאונות.

• תחולה: נוהל זה ייכנס לתוקף עם אישורו ופרסומו.

128

עמוד 130

בס"ד

בי"ס תעופה חלל – חיוב ארנונה

.1 כללי

.1.1בכניסה המערבית של כרמיאל על שטח כ-58 דונם מוקם בית-ספר לשוחרים של חיל

האויר בשם "בי"ס תעופה וחלל" (מצ"ב תרשים של הפרויקט המתוכנן, נספח א'-ג').

.1.2במסגרת היערכות לביצוע העבודות הוקמו במתחם:

 מתחם משרדים המכונה בתרשים "מחנה קבלן" המשמש את כל מנהלת

האתר מהנדסים/קבלנים וכד'.

 במתחם הוקמו 2 מגרסות שמטרתם לגרוס את כל חומר החציבה המתחם

מחולק ל:

• אזור חציבה

• תחום תפירה ומילוי חוזר

• אזור גריסה

• ניפוי ועירום

.1.3מטרת הביקורת

לאור ניסיו העבר, בביצוע עבודות פיתוח נרחבות (פיתוח בהק נבון), הביקורת ראתה

לנכון לבדוק:

א. האם ננקטו הפעולות שיהיה בהם להקטין את מטרדי האבק לתושבים הגרים

בסמוך, כפר הילדים, מערבית וכו'?

ב. האם למתחם הנ"ל הוצאו חיובי-מס עירוניים כנדרש בחוק?

.1.4הביקורת נערכה ב- 12/2023 עד .3/2024

.1.5הביקורת ערכה סיור באתר הבנייה. כמו כן, נפגשה עם מספר בעלי תפקידים

האחראים בנושא, סקרה את חוק הבנייה במח' הנדסה, תשאלה מס' בעלי תפקידים

הקשורים בנושא.

.2 ממצאים

.2.1ב- 20/02/20 נשלח מכתב למנהל הפרויקט, מאת מנהל מח' תשתיות ובו הנחיות כיצד

עליו להתארגן באתר הבנייה בעיקר בפעולות בהם יש השפעה ניכרת על הסביבה.

למכתב צורף – נוהל של מחלקת איכות הסביבה ל"ביצוע עבודות חפירה ובנייה

(מצ"ב נספח ד').

הנוהל הנ"ל כולל תנאים והנחיות למניעת מטרדים סביבתיים בזמן ביצוע עבודות

חפירה ובנייה.

129

עמוד 131

בס"ד

.2.2ב- 22/08/23 נערך סיור בהשתתפות מנהל אגף התברואה ומנהל מח' איכות הסביבה,

הסיור נערך – "לאור תלונות תושבים משכונת מגדים על מטרדי אבק מאתר על בי"ס

הטכני" בעקבות ביצוע עבודות עפר, אשר בעטיים חלה עלייה בפניות התושבים

בנושא מטרדי אבק.

סיכום הביקור:

א. ניכר שהעבודה מתנהלת לפי הנהלים וההנחיות הקפדניות.

ב. במרכז האתר ובחלק המערבי של האתר לא בוצעה הרטבה.

ג. פעילות המגרסה – בעת הגריסה נראה ענק אבק מכיוון המגרסה, וגם בזמן

העמסת המשאית בעפר היו ענני אבק...

להמשך העבודה הוצאו הנחיות:

 הרטבת דרכי עפר ב-2 משאיות באופן רציף תוך התמקדות באתר

עבודות העפר ובדרכים בהם קיימת תנועת משאיות וכלים כבדים.

 הפעלת מגרסה – הפעלה תוך הרטבה וערפול החומר, שינוע החומר

יהיה במתקן סגור.

 שיטת העבודה

להקפיד על הנחיות עבודה כמו:

✓ לא למלא את כל ההעמסה מעבר לקיבולת הכף.

✓ העמסה מגובה נמוך ככל האפשר...

✓ הכלים הכבדים ייסעו במהירות נמוכה.

 הקפדה על ההנחיות בתקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר–הוראת שעה)

התשע"א-.2011

חוק עזר לכרמיאל (שמירת איכות הסביבה, מניעת מפגעים ושמירת

הסדר והניקיון), התשנ"ג – .1993

.2.3ב- 31/12/2023 נערך סיור בהשתתפות הביקורת ומנהל איכות הסביבה ברשות ונציג

מטעם החברה המבצעת את העבודות באתר (ראה תמונות האתר מיום הסיור –

נספח ה').

התרשמות הביקורת מהאתר:

ביום הביקור לא התבצעו עבודות חפירה וחציבה כמו כן, המגרסות היו מושבתות.

דחפורים עבדו בעבודות פיתוח כמו יישור פיזור המילוי והידוקו.

באתר נצפו משרדים המתחם המורכב ממספר מבנים ו- 2 מגרסות (כאמור, לא עבדו

בזמן הביקורת).

באתר מתנשאת גבעה המורכבת מחומר חציבה טרם גריסתו.

באתר נמצאים כלי עבודה שונים כמו דחפורים, מנופים, קודחי כלונסאות, מגרסות,

משאיות מובילות עפר וכד'.

הביקורת לא הבחינה "במטרדי אבק", כנראה לאור העצימות הנמוכה של העבודה

באתר.

130

עמוד 132

בס"ד

.2.4ב-7/2018 נערכה ביקורת בנושא "מחצבות גבעת רם" נאמר (בסעיף )2.7

"מהשתלשלות האירועים כפי שתואר לעיל עולה כי זרימת המידע בין שלושת

המחלקות בעירייה לוקה ואינו מעוגן בנוהל".

תרשים זרימה

בקשת

רישיון עסק

1

רישוי

הנדסה

עסקים

1

גבייה 2

3

.1 מחלקת ההנדסה לדעת הביקורת צריכה לעדכן את מחלקת הגבייה על הוצאת היתר

בניה ואת אגף רישוי עסקים כשהיתר בניה נוגע לגורם עסקי, או/ו במקרה שמדובר

בהיקפי פיתוח גדולים.

.2 כמו כן, אגף רישוי עסקים צריך לעדכן את מח' הגבייה על כל בקשה לרישיון עסק בין

שהוצא הרישיון או לא.

.3 מחלקת הגבייה תבדוק בהתאם – האם הגופים הנ"ל נכללים בבסיסי חיוב מיסים

העירוניים. במידה ולא תפעל לאלתר להוצאות החיובים הנדרשים.

מסקנות והמלצות

יש לעדכן את הנהלים במח' ההנדסה ובאגף רישוי עסקים באופן:

• כשניתן היתר בניה לעבודות בנייה/ פיתוח גדולות ברשות, יש לעדכן במקביל את מח'

הגבייה וגם את אגף – רישוי עסקים בעצם הוצאת "היתר בניה".

• מח' הגבייה, ואגף רישוי עסקים יערכו בדיקות, סיור באתרי הבנייה יזמנו את

החברות הבונות לעירייה לקבלת כל הפרטים ולצורך עדכונם לגבי החיוב הצפוי.

• אגף הרישוי, יעדכן את מח' הגבייה על כל עסק שביקש "רישיון עסק", מח' הגבייה

בהתאם למידע תבדוק האם "העסק" נכלל בבסיס חיוב הארנונה, בהתאם למידע

שנמסר בבקשת רישיון העסק.

131

עמוד 133

בס"ד

למצער כל ההמלצות הנ"ל לא יושמו למרות שנידונו בוועדת הביקורת ואושרו במועצת

העיר.

מצ"ב החלטה 4 מישיבת ועדת הביקורת ביום .25/05/20

מבדיקת הביקורת עולה ש: לא מתקיימים ישיבות עדכון בין שלושת הגופים – הנדסה,

רישוי עסקים ומח' הגבייה.

גם אין שיח/שיתוף במידע החיוני לסגירת כל המעגלים בכל המחלקות שיביאו למיצוי

הכנסות הרשות.

.2.5 מבירור שנערך ב"רישוי עסקים" ברשות עולה:

הוצא 2 "היתר זמני" לחב' טופ הנגב פרויקטים בנין ופיתוח בע"מ להפעלת 2 מגרסות

באתר הבנייה מ-13/11/23 בתוקף עד 20/05/24 (מצ"ב נספח ו').

 ביחס לשאלת הביקורת בנושא "ישיבות עדכון" עם הגופים (הנדסה

וגבייה) נאמר "לא התקיימו איתי ישיבות..."

 מצ"ב תשריט "אתר הבנייה" המתאר את כל המתחם עליהם יש להוציא

שומות עדכניות. (מתחם מחנה קבלן, 2 מגרסות - נספח ז').

.2.6לפניות הביקורת השיבה מנהלת הארנונה דקלמן:

בתאריך :21/3/24

- "קיום חיוב בגין המבנים שהונחו".

- "בימים הקרובים אוציא שומה בגין קרקע".

בתאריך :9/4/24

- הוצאה שומה עדכנית לשנת 2024 (מצ"ב נספח ח').

- הפרשי השומה עד ל- 31/12/23 הסתכמו בסך 158,091 ₪.

נראה לביקורת, שהפרשי השומה הנ"ל אינם ממצים את הארנונה הניתנים לחיוב

מהסיבות הבאות:

- שטח המשרדים אינו מעודכן (נוספו מבנים).

- המגרסות אינן מחויבות.

בפניית הביקורת למח' הגבייה – נמסר שוב,

שתערך מדידה חדשה של כל המתחם ובחינת השימושים שנעשים בו, ובהתאם לכך תוצא

שומה עדכנית.

132

עמוד 134

בס"ד

.3 סיכום

.3.1יש לפעול לאלתר לעדכון הנהלים...

.3.2מח' הגבייה תפעל לאלתר לגביית מלא הארנונה מהחברה הקבלנית הבונה את "בי"ס

לתעופה וחלל".

.3.3מח' איכות הסביבה תמשיך לנהל את הבקרה לניטור מפגעי אבק ומפגעי אחרים שיש

בהם לפגוע באיכות-הסביבה של השכונה המערבית הגובלת עם האתר.

133

עמוד 135

134

עמוד 136

135

עמוד 137

136

עמוד 138

137

עמוד 139

138

עמוד 140

139

עמוד 141

140

עמוד 142

בס"ד

נספח ה'

בי"ס תעופה וחלל תמונות מ- 31/12/23

141

עמוד 143

בס"ד

המשך תמונות....

142

עמוד 144

בס"ד

המשך תמונות..

143

עמוד 145

144

עמוד 146

145

עמוד 147

146

עמוד 148

147

עמוד 149

148

עמוד 150

149

עמוד 151

בס"ד

ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות

מעקב

.1 כללי

.1.1 מבקר המדינה פרסם דוח ביקורת מיוחד ב-04/7/2023 בנושא הנ"ל.

בהתאם לסעיף 149ג' לפקודת העיריות (נוסח חדש) – מוטלת חובה על הוועדה לענייני

ביקורת "לדון בכל דוח של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור על הביקורת בעירייה..".

.1.2 רקע

ישראל ידועה כמדינה ריכוזית ביותר ביחסי שלטון מקומי - שלטון מרכזי, ובפרט

בתחום הפיננסי. בשנת ,2014 עם תיקון 135 לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת

העיריות או הפקודה), הונחה אבן יסוד בתהליך ביזור מוסדר של סמכויות לרשויות

המקומיות. בתיקון 135 הוסף סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות, ולפיו שר הפנים

יכריז על רשות מקומית כעל רשות איתנה אם התקיימו בה התנאים הפיננסיים

הקבועים בחוק ואם נמצא שהיא מנהלת את תקציבה וענייניה באורח תקין ולפי כל

הוראות הדין. רשות מקומית כאיתנה פטורה מחלק מהדרישות הקיימות בדין

המחייבות רשויות מקומיות באופן הרגיל, ובהן הדרישה לקבל אישורים ממשרד הפנים

לפעולות כגון העברת תקציב, חתימה על חוזים למתן זיכיון, ביצוע פעולות במקרקעין,

מחיקת חובות והתקשרות עם עובדים בחוזה אישי. בצד זאת נמנעת מרשויות שהוכרזו

כאיתנות הזכאות לקבלת מענקים מהקרן לצמצום פערים.

.1.3 ממוצע ההכנסות העצמיות לתושב, לפי סוגי ההכנסות ברשויות שהוכרזו כאיתנות

וברשויות שלא הוכרזו כאיתנות, 2019

150

עמוד 152

.2 ממצאים

היסטוגרמה1 - פילוח רשויות מקומיות לפי שיעור מענק האיזון מההכנסות בתקציב הרגיל בניכוי

הכנסות בשל הנחות בארנונה ומענקים לכיסוי גירעון מצטבר, 2019

מהתרשים עולה כי מתוך 194 הרשויות המקומיות שהיו זכאיות למענק איזון בשנת ,2019 %94

קיבלו מענק איזון של יותר מ-%2 מסך הכנסותיהן בתקציב הרגיל, ואילו 11 רשויות מקומיות

(%)6 זכו למענק בשיעור של עד %2 מסך הכנסותיהן בתקציב הרגיל. לפי הדוחות הכספיים לשנים

2017 - ,2019 מתוך 11 הרשויות, עיריית כרמיאל והמועצה המקומית קדימה צורן עמדו בכל יתר

התנאים למעט תנאי הסף לשיעור הכנסות עצמיות

עלה כי התנאי המקדמי לאי-קבלת מענק איזון מנע מ-194 מהרשויות המקומיות (%)76 את מעמד

האיתנות, ומ-11 מהן נמנעה האפשרות להיות מוכרזות כאיתנות אף שהן זכו למענקי איזון

בשיעור של עד %2 מהכנסותיהן - שיעור שאין בו כדי להצביע על התנהלות פיננסית שאינה תקינה

או על תלות משמעותית בשלטון המרכזי.

יש לציין כי בהמלצות הצוות לביזור סמכויות הומלץ לתקן את תנאי הסף הפיננסי להכרזה על רשות

כאיתנה כך שיכלול רשויות הזכאיות למענק איזון בשיעור של עד %5 מתקציבן.

תשובת הגזברית (מפברואר ומרץ 2023 )

אנו תומכים בהמלצת הצוות לביזור סמכויות לתקן את תנאי הסף הפיננסי להכרזה על רשות

כאיתנה (כך שיכלול רשויות הזכאיות למענק איזון בשיעור של עד %5 מתקציבן). והוסיפה כי היא

תומכת גם בהמלצת הצוות להוריד את שיעור ההכנסות העצמיות הנדרש מרשויות כדי להיחשב

לאיתנות מ-%62.5 ל-%,50 כיוון שאם המלצות אלו ייושמו היא תוכרז כרשות מקומית איתנה.

1 נתוני משרד הפנים ונתוני הדוחות הכספיים של הרשויות המקומיות לשנת ,2019 בעיבוד מבקר המדינה.

בתרשים היסטוגרמה מוצגת השכיחות של כל אחד מהטווחים המופיעים בציר האופקי.

151

עמוד 153

התייחסות הביקורת

.1 מבדיקת הביקורת את הנתונים הכספיים לשנים :2020-2022

תקבולים/מקורות עצמיים

סך תקבולים

מקורות עצמיים

6

0 6 9

3 6 7

, 6 1

3 , ,

7 3 3

3 6 6

3 3

363,322 733,512 035,022

2022 2021 2020

.2 מהנתונים הנ"ל עולה שהרשות נמצאת כפסע מעמידה במבחן ההכנסות העצמיות הנדרש

(%,)62.5 וגם באחוז המענק (עד %.)2

.3 על הרשות לנקוט בפעולות (יוזמות-כלכליות) שיהיה בהם להביא להרחבת הבסיס

הכלכלי שלה אשר יגרמו להגדלת אחוז ההכנסות העצמיות וממלא גם לירידת אחוז

המענק מסך התקבולים של הרשות.

הביקורת ממליצה לאייש פונקציה של "יזום ותכנון כלכלי".

152

עמוד 154