עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
מיצויהכנסותבחינוך
1
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
תוכן עניינים
מבוא..........................................................................................................3
הסעות .......................................................................................................3
ליווי הסעות בחינוך המיוחד....................................................................... 10
סייעות..................................................................................................... 11
גני ילדים ................................................................................................. 19
תלמידי חוץ .............................................................................................. 22
הזנת יוח"א (יום חינוך ארוך) ..................................................................... 24
שרתים/מזכירים ...................................................................................... 25
בתי ספר בניהול עצמי ............................................................................... 30
קב"ס....................................................................................................... 32
קב"ט....................................................................................................... 33
שירות פסיכולוגי ...................................................................................... 34
אגרת שכפול............................................................................................. 35
מועדוניות משפחתיות ............................................................................... 35
סיכום ...................................................................................................... 37
2
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
מבוא
השתתפות משרדי הממשלה השונים בתקציבי הרשויות המקומיות מהווה מרכיב משמעותי
במימון פעילותיהן. באמצעות תקצוב הרשויות, מממנים משרדי הממשלה את פעילות הרשויות
המקומיות בנושאים שהם שנמצאים באחריותם. בתוך אלה, ניתן למשל למנות פרט למשרד הפנים,
גם את המשרד לביטחון פנים, משרדי הרווחה, משרד החינוך ועוד.
השתתפות משרד החינוך בפעילות הרשויות המקומיות, מתבצעת עבור פעילויות שונות ובהן הסעות
תלמידים, מימון שירותי מזכירות, שרתים, מלוות, גננות, סייעות וכן במימון פעילויות במסגרות
החינוך הפורמלי והחינוך המיוחד.
אופן ההתחשבנות עם הרשויות המקומיות מעוגן בחוברת הנחיות המופקת מידי שנה, ובה מפורטים
הקריטריונים לתקצוב ושיעורם.
מטרת הביקורת
לבדוק אם העירייה שומרת על נוהלי דיווח המביאים ביטוי להוצאותיה, ובכך היא מקבלת את
הכספים המגיעים לה בדין.
היקף הביקורת
הבדיקה בוצעה באמצעות ניתוח דוחות מית"ר1 המספקים מידע על בסיס חודשי בנוגע לתקבולים
המגיעים לרשויות ממשרד החינוך בהתאם לקריטריונים.
▪ ניתוח תקציב פרק החינוך בעירייה בסעיפי המקורות והשימושים, עלויות השכר ותקני העסקת
עובדים בסעיפי התקציב , ועלויות בתי הספר.
▪ ניתוח דוח 66 לחודש מאי .2022
ממצאי הביקורת
הסעות
הסעות התלמידים במערכת החינוך, מסייעות ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור מגוריהם
אין בית ספר או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על פי אמות מידה
שנקבעו לצורך זה. הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי ואזור רישום.
1 מית"ר - מידע על תשלומים לרשויות, בעלויות החינוך ובתי הספר - אתר מית"ר מספק מידי חודש מידע על תשלומים
המגיעים לרשות, בעלות החינוך או בית הספר.
3
| קווים המתוקצבים במלואם | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש מימון | הפרש מכרז | מחיר משרד החינוך | מחיר מכרז | מחיר לקוח (עלות בפועל) | קו מסלול במכרז ומשרד | קוד המסלול | |||||
| במקכור מז סומלשולר ד החינוך | המקסודל ול אצל הקבלן | ||||||||||
| במכהרחז יונמוךש רד | אצהלמ הסקלובלל ן | ||||||||||
| 128-135 | 135.00 | 100703 | 76 | ||||||||
| - | 19.00 | 230.00 | 249.00 | 230.00 | 100726 | 8 | |||||
| - | -229.00 | 450.00 | 221.00 | 450.00 | 100744 | 203 | |||||
| - | 128.00 | 128.00 | 100747 | 26 | |||||||
| - | 25.00 | 220.00 | 245.00 | 220.00 | 100749 | 200 | |||||
| - | 215.00 | 215.00 | 100756 | 400 | |||||||
| - | 103.00 | 103.00 | 100793 | 225 | |||||||
| - | 350.00 | 350.00 | 100841 | 100 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
הסעות חינוך רגיל צפון - נושא 53
אוכלוסיית הזכאים להסעה תלמידי כיתות א' עד י' בחינוך הרגיל, במרבית היישובים. ההסעות
משולמות פר מסלול.
שיטת התקצוב – הרשות מקבלת את השתתפות המשרד בעלות המסלול המאושרת.
הסעות חינוך מיוחד צפון - נושא 141
אוכלוסיית הזכאים להסעה הם תלמידים בחינוך המיוחד - מגיל 3 עד גיל .21 ההסעות משולמות
פר תלמיד.
שיטת התקצוב – משרד החינוך מתמחר את הנסיעה לפי עלות לתלמיד, קרי, תעריף תלמיד ליום
הסעה. השתתפות משרד החינוך פר תלמיד הינה קבועה לכל תלמידי הרשות, והיא נקבעת לפי אחוז
ההשתתפות שקבע משרד החינוך לרשות.
הביקורת בחנה את התשלומים אותם משלמת הרשות לקבלנים, ביחס לתקצוב המגיע ממשרד
החינוך עבור כל קו. לשם כך בוצעה השוואה בין הסכמי ההתקשרות עם שני קבלני ההיסעים
המועסקים על ידי העירייה אל מול ההוצאה הכספית הנובעת מהם, כפי שמשתקפת מחשבונית
חודש מאי 2022 שנבדקה ביחס לנתונים המופיעים בדו"ח מית"ר.
ממצאי הביקורת:
קבלן א':
רשימת הקווים בהם ישנו תקצוב מלא, המשקף את ההוצאה בפועל, הינה כדלקמן:
4
| קווים שהרשות מתוקצבת בהם בפחות מהעלות בפועל | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש מימון | הפרש מכרז | מחיר משרד החינוך | מחיר מכרז | מחיר לקוח (עלות בפועל) | קו מסלול במכרז ומשרד החינוך | קוד המסלול אצל הקבלן | |||
| 24.00 | 128-135 | 159 | 135.00 | 100701 | 18 | ||||
| 20.00 | 69.00 | 210.00 | 299.00 | 230.00 | 100727 | 23 | |||
| -26.00 | 128-135 | 159.00 | 185.00 | 100728 | 13 | ||||
| 24.00 | 128-135 | 159.00 | 135.00 | 100728 | 13 | ||||
| 102.00 | -71.00 | 128.00 | 159.00 | 230.00 | 100734 | 12 | |||
| 102.00 | -71.00 | 128.00 | 159.00 | 230.00 | 100735 | 162 | |||
| 105.00 | -105.00 | 192.00 | 192.00 | 297.00 | 100742 | 3 | |||
| 137.00 | -87.00 | 163.00 | 213.00 | 300.00 | 100743 | 250 | |||
| 440.00 | -42.00 | 210.00 | 608.00 | 650.00 | 100745 | 230 | |||
| 3.00 | 128.00 | 131.00 | 100747 | 26 | |||||
| 306.00 | -253.00 | 194.00 | 247.00 | 500.00 | 100748 | 201 | |||
| 26.00 | 27.00 | 194.00 | 247.00 | 220.00 | 100748 | 201 | |||
| 50.00 | -25.00 | 220.00 | 245.00 | 270.00 | 100749 | 200 | |||
| 80.00 | -74.00 | 220.00 | 226.00 | 300.00 | 100751 | 206 | |||
| 6.00 | 189.00 | 195.00 | 100753 | 226 | |||||
| 22.00 | 85.00 | 208.00 | 315.00 | 230.00 | 100754 | 44 | |||
| 5.00 | 189.00 | 194.00 | 100757 | 401 | |||||
| 5.00 | 189.00 | 194.00 | 100757 | 401 | |||||
| 193.42 | 145.58 | 339.00 | 100759 | 227 | |||||
| 1 | 1,602.42 | פער בתקצוב ליום |
| קווים שהרשות מתוקצבת ביותר מהעלות בפועל | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש | הפרש מכרז | מחיר משרד החינוך | מחיר מכרז | מחיר לקוח (עלות בפועל) | קו מסלול במכרז ומשרד החינוך | קוד המסלול אצל הקבלן | |||
| -18.00 | 128.00 | 110.00 | 100703 | 76 | |||||
| -68.00 | 128.00 | 60.00 | 100703 | 76 | |||||
| -18.00 | 128.00 | 110.00 | 100720 | 73 | |||||
| -68.00 | 128.00 | 60.00 | 100720 | 73 | |||||
| -45.00 | 19.00 | 275.00 | 249.00 | 230.00 | 100725 | 2 | |||
| -330.00 | 101.00 | 450.00 | 221.00 | 120.00 | 100744 | 203 | |||
| -547.00 | פער בתקצוב ליום |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
רשימת הקווים בהם ישנו תקצוב בחסר, ביחס להוצאה בפועל, הינה כדלקמן:
רשימת הקווים בהם ישנו תקצוב ביתר, ביחס להוצאה בפועל, הינה כדלקמן:
5
| קווים עליהם הרשות מחויבת ולא נכללו בדוח משרד החינוך | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש | הפרש מכרז | מחיר | מחיר מכרז | מחיר לקוח | קו מסלול | קוד | |||||||
| ממשחיררד החינוך | במקכור מז סומלשולר ד החינוך | המקסודל ול אצל הקבלן | |||||||||||
| המחשירנודך | במכהרחז יונמוךש רד | אהצלמ הסקלובלל ן | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 14 | |||||||||||
| 230.00 | 0 | 24 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 24 | |||||||||||
| 128.00 | 0 | 24 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 24 | |||||||||||
| 230.00 | 0 | 24 | |||||||||||
| 110.00 | 100950 | 25 | |||||||||||
| 110.00 | 100950 | 25 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 31 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 31 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 40 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 40 | |||||||||||
| 185.00 | 0 | 41 | |||||||||||
| 185.00 | 0 | 41 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 42 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 42 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 43 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 43 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 49 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 49 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 50 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 50 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 51 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 51 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 52 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 52 | |||||||||||
| 24.00 | לא קיים קו | 299.00 | 275.00 | 100770 | 61 | ||||||||
| 24.00 | לא קיים קו | 299.00 | 275.00 | 100770 | 61 | ||||||||
| 128.00 | 100767 | 63 | |||||||||||
| 135.00 | 100767 | 63 | |||||||||||
| 128.00 | 100767 | 63 | |||||||||||
| 135.00 | 100767 | 63 | |||||||||||
| 164.00 | לא קיים קו | 299.00 | 135.00 | 100769 | 64 | ||||||||
| 164.00 | לא קיים קו | 299.00 | 135.00 | 100769 | 64 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
רשימת הקווים בהם לא קיים כלל תקצוב, הינה כדלקמן:
6
| קווים עליהם הרשות מחויבת ולא נכללו בדוח משרד החינוך | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש | הפרש מכרז | מחיר | מחיר מכרז | מחיר לקוח | קו מסלול | קוד | |||||||
| ממשחיררד החינוך | במקכור מז סומלשולר ד החינוך | המקסודל ול אצל הקבלן | |||||||||||
| המחשירנודך | במכהרחז יונמוךש רד | אהצלמ הסקלובלל ן | |||||||||||
| 135.00 | 100771 | 67 | |||||||||||
| 135.00 | 100771 | 67 | |||||||||||
| 110.00 | 100960 | 71 | |||||||||||
| 110.00 | 100960 | 71 | |||||||||||
| 230.00 | 0 | 163 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 181 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 181 | |||||||||||
| 380.00 | 0 | 184 | |||||||||||
| 120.00 | 0 | 185 | |||||||||||
| 380.00 | 0 | 209 | |||||||||||
| 380.00 | 0 | 211 | |||||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| -187.00 | לא קיים קו | 128.00 | 315.00 | 600000 | 221 | ||||||||
| 230.00 | 0 | 231 | |||||||||||
| 210.00 | 0 | 285 | |||||||||||
| 210.00 | 0 | 285 | |||||||||||
| 0.01 | 0 | 290 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 303 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 303 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 303 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 304 | |||||||||||
| 135.00 | 0 | 304 | |||||||||||
| 343.00 | 0 | 305 | |||||||||||
| 343.00 | 0 | 305 | |||||||||||
| 150.00 | 0 | 309 | |||||||||||
| 250.00 | 0 | 309 | |||||||||||
| 200.00 | 0 | 309 | |||||||||||
| 330.00 | 0 | 310 | |||||||||||
| 330.00 | 0 | 310 | |||||||||||
| 330.00 | 0 | 310 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 311 | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 311 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
7
| קווים עליהם הרשות מחויבת ולא נכללו בדוח משרד החינוך | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש | הפרש מכרז | מחיר | מחיר מכרז | מחיר לקוח | קו מסלול | ן | קוד | ||||||
| ממשחיררד החינוך | במקכור מז סומלשולר ד החינוך | המקסודל ול אצל הקבלן | |||||||||||
| המחשירנודך | במכהרחז יונמוךש רד | אהצלמ הסקלובלל ן | |||||||||||
| 110.00 | 0 | 311 | |||||||||||
| 481.00 | 500 |
| קווים שהרשות מקבלת פחות מהעלות | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש מימון | הפרש מכרז | מחיר משרד החינוך | מחיר מכרז | מחיר לקוח (עלות בפועל) | קו מסלול במכרז ומשרד החינוך | קוד המסלול אצל הקבלן |
| -48.54 | - | 49.46 | 98.00 | 98.00 | 100705 | 12 |
| - | - | 98.00 | 98.00 | 98.00 | 100731 | 6 |
| - | - | 98.00 | 98.00 | 98.00 | 100731 | 7 |
| - | - | 98.00 | 98.00 | 98.00 | 100731 | 8 |
| -112.00 | -112.00 | 98.00 | 98.00 | 210.00 | 100731 | 17 |
| -112.00 | -112.00 | 98.00 | 98.00 | 210.00 | 100731 | 19 |
| -112.00 | -112.00 | 98.00 | 98.00 | 210.00 | 100731 | 67 |
| -112.00 | -112.00 | 98.00 | 98.00 | 210.00 | 100731 | 66 |
| -112.00 | -112.00 | 98.00 | 98.00 | 210.00 | 100731 | 17 |
| -139.00 | -65.00 | 151.00 | 225.00 | 290.00 | 100741 | 10 |
| -59.00 | 15.00 | 151.00 | 225.00 | 210.00 | 100741 | 21 |
| -67.89 | - | 86.11 | 154.00 | 154.00 | 100755 | 11 |
| -30.00 | -30.00 | 135.00 | 135.00 | 165.00 | 100764 | 13 |
| -137.00 | -53.00 | 135.00 | 219.00 | 272.00 | 100764 | 14 |
| 52.50 | 40.50 | 135.00 | 123.00 | 82.50 | 100764 | 280764 |
| -30.00 | -30.00 | 135.00 | 135.00 | 165.00 | 100764 | 13 |
| 52.50 | 40.50 | 135.00 | 123.00 | 82.50 | 100764 | 280557 |
| -1.00 | -1.00 | 135.00 | 135.00 | 136.00 | 100764 | 280878 |
| -137.00 | -62.00 | 135.00 | 210.00 | 272.00 | 100764 | 22 |
| -30.00 | -30.00 | 135.00 | 135.00 | 165.00 | 100764 | 24 |
| 121.00 | -151.00 | 272.00 | 151.00 | 100844 | 81 | |
| 121.00 | -151.00 | 272.00 | 151.00 | 100844 | 25 | |
| - | -260.00 | 260.00 | 260.00 | 102105 | 20 | |
| - | -260.00 | 260.00 | 260.00 | 102105 | 20 | |
| -123.00 | 172.00 | 295.00 | 123.00 | 70 | ||
| -123.00 | 172.00 | 295.00 | 123.00 | 70 | ||
| -154.00 | 141.00 | 295.00 | 154.00 | 23 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
קבלן ב':
רשימת הקווים בהם ישנו תקצוב בחסר, ביחס להוצאה בפועל, הינה כדלקמן:
8
| קווים שהרשות מקבלת פחות מהעלות | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הפרש מימון | הפרש מכרז | מחיר משרד החינוך | מחיר מכרז | מחיר לקוח (עלות בפועל) | קו מסלול במכרז ומשרד החינוך | קוד המסלול אצל הקבלן | ||
| 1,292.43 | פער בתקצוב | |||||||
| בתפקעצרו ב ליום | ||||||||
| בתליקוצםוב |
| סיכום הממצאים העולים מהטבלאות שלעיל מעלה את התמונה כדלקמן: העירייה יצאה למכרז לביצוע הסעות תלמידים באמצעות המשכ"ל. המכרז אינו כולל עלות מלווה בהסעות. .1 נמצא, כי החשבונות המוגשים לתשלום ע"י הקבלנים אינם מכילים שדה המספק מידע על מספרי הקווים כפי שמופיעים במכרז ומשקפים למעשה את המספרים המאושרים ע"י משרד החינוך (משרד החינוך מאמץ את מספרי המכרז). משום כך נדרש לבצע מידי חודש התאמה, עבור כל חשבונית המגיעה לתשלום, בין מספר הקו הרשום בחשבון הקבלן, למספר הקו הרשום במשרד החינוך ובמערכת המית"ר. .2 נמצאו קווים שמשרד החינוך מזכה בחסר ביחס למחיר המכרז. א. הביקורת מעירה, כי מקרים מעין אלה יכולים להתרחש כאשר מסלול הקו/סוג הרכב השתנה. במקרים מעין אלה, משתנה מחיר הקו והוא אינו תואם למחיר שנקבע במכרז. משום כך נדרש מהעירייה לפנות למשרד החינוך על מנת שיתקן את העלות לקו. ב. כן מציינת הביקורת, כי פערים במחיר יכולים להתרחש גם בכיוון השני קרי, כאשר התמחור של משרד החינוך גבוה מהתשלום בפועל. אף במקרים אלה נדרשת העירייה לעדכן את משרד החינוך. .3 נמצאו קווים המתוקצבים על חשבון משרד החינוך, אולם אינם פעילים בפועל. .4 כן נמצאו קווים פעילים שאינם מתוקצבים על ידי משרד החינוך כיוון שלא הוכנסו למכרז. |
|---|
| המלצת הביקורת: |
| יש להקים שדה נומרי בחשבונות שמגישים הקבלנים, באופן שניתן יהיה לשייך בין מספר הקו לבין המספר המופיע במערכת מית"ר. |
| לבין המספר המופיע במערכת מית"ר. |
| יש לתקן את עלויות הקווים בהתאם לתשלום בפועל, וכן לעדכן את הנתונים במשרד החינוך על מנת לקבל שיפוי המשקף את עלות הקו. |
| מנת לקבל שיפוי המשקף את עלות הקו. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
תגובת גזבר העירייה: בתגובתו צירף גזבר העירייה את דרישות פורום 15 הערים העצמאיות אשר
נשלח ביום 20.2.2023 אל ראש הממשלה ושר האוצר ובו מתייחס הפורום לנושא "הסעות תלמידים
וחינוך מיוחד" ולפיו חלה בשנים האחרונות עלייה של כשלושים אחוזים בתעריפי ההסעות מבלי
שהמדינה שיפתה את הרשויות המקומיות בשל התייקרות זאת.
חשבוניות: "לאחר בדיקה מול החברה למשק וכלכלה לא ניתן להוסיף במערכת של הקבלנים
עמודה נוספת בחשבוניות".
9
| סכום מחושב ב - ₪ | אחוז השתתפות | עלות ב -₪ | מספר יחידות | חודש תחולה | חודש חישוב | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סכובם -מ ₪חו ש ב | השאתחתוזפ ות | ||||||||
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | ספט-21 | אוג-22 | ||||
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | אוק-21 | אוג-22 | ||||
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | נוב-21 | אוג-22 | ||||
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | דצמ-21 | אוג-22 | ||||
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | ינו- 22 | אוג-22 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
הערת הביקורת: הביקורת מציינת, כי אין מדובר בהכנסת שדה נוסף בחשבונית, אלא בהתאמת
מספר הקו המופיע במכרז למספר הקו המופיע במערכת מית"ר.
זיכוי בחסר ע"י משרד החינוך:"משרד החינוך לא מעדכן התייקרויות בתעריפי הקווים כבר שנים
רבות, במידה ומחיר הקו יורד הוא משנה את התעריף. משרד החינוך מקבל עדכון על הקווים
והתעריפים המשולמים ע"י העירייה מדי שנה בעת דיווח הנסיעות במערכת המיועדת לכך. הנושא
בטיפול מרכז השלטון המקומי לעדכון התייקרויות ברמה ארצית".
הערת הביקורת: הביקורת מציינת, כי הזיכוי בחסר נובע במקרים רבים עקב אי דיווח נכון של
מסלול הקו מול עלות הקו ולא רק בשל זיכוי בחסר של משרד החינוך. נוכח אי ההלימה בין מספר
הקו, מסלולו והתעריף לקו, קיים קושי לזהות את הזיכוי בחסר.
קווים שאינם מתוקצבים ע"י משרד החינוך: "הקווים הפעילים אשר אינם מתוקצבים ע"י משרד
החינוך הם קווים אשר העירייה ממנת ללא תקצוב (תלמידי נהריה הירוקה) ואין קשר לאי הכנסת
קווים אלו למכרז, כל הקווים הפעילים הוכנסו למכרז".
ליווי הסעות בחינוך המיוחד – נושא 259
משרד החינוך משתתף בעלות ליווי לתלמידי החינוך המיוחד. התשלום הינו עבור כל ילד זכאי, והוא
נקבע עפ"י רשימת הלקויות המזכות.
התלמידים הזכאים לליווי הסעות הינם התלמידים עם הלקויות: הפרעות נפשיות, אוטיזם,
הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות, מוגבלות שכלית התפתחותית עמוקה, מוגבלות שכלית
התפתחותית קשה, מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית, מוגבלות שכלית התפתחותית בינוני
מורכב, מוגבלות פיזית, או תלמידים שנמצאו זכאים לליווי הסעות על-פי ועדת חריגים.
בהתאם להסכמות בין מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך, משרד החינוך משתתף בשיעור של
100 אחוזים מעלות העסקת מלווה העומדת על 10,052 ₪ לילד לשנה, שהם 887.96 ₪ למלווה לילד
בחודש וכ - 41 ₪ ליום לפי ממוצע של 21.67 ימים בחודש.2
הביקורת בחנה את סך ההוצאה של העירייה עבור מלוות בחינוך המיוחד, אל מול ההוצאות בפועל.
ממצאי הביקורת
סך השתתפות משרד החינוך בהוצאות העירייה עבור ליווי בהסעות בחינוך המיוחד הנו כדלקמן:
2 לפי מחירי ינואר .2019
10
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | פבר-22 | אוג-22 |
|---|---|---|---|---|---|
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | מרץ-22 | אוג-22 |
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | אפר-22 | אוג-22 |
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | מאי-22 | אוג-22 |
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | יונ- 22 | אוג-22 |
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | יול- 22 | אוג-22 |
| 342,753.00 | 100.00 | 887.96 | 386.00 | אוג-22 | אוג-22 |
| עלות העסקת מלווי הסעות בהתאם לדוח 66 לחודש מאי 2022 הינו 379,742 ₪. כעולה מהטבלה |
|---|
| נמצא, כי התקבול החודשי לחודש האמור הינו 342,753 ₪. יוצא אפוא, כי הרשות מממנת ליווי הסעות בסכום של 36,989 ₪. |
| הסעות בסכום של 36,989 ₪. |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לבחון את מהות הפער בין התקצוב להוצאה בפועל. ככל שהפער נובע בשל דיווח שגוי על הילדים המוסעים, יש לפנות למשרד החינוך לצורך תקצוב המשקף את מספר הילדים המוסעים. |
| המוסעים, יש לפנות למשרד החינוך לצורך תקצוב המשקף את מספר הילדים המוסעים. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
תגובת גזבר העירייה: "הפער נובע מהחלפות סייעות".
תגובת ראש מינהל חינוך: מהות הפער - לפי כללי משרד החינוך מאושרת זכאות לליווי לפי קוד
הלקות. זה התקצוב המגיע. אנחנו משלמים על פי כללי השכר של רשויות מקומיות .לא מדובר
בדיווח שגוי. הדיווח שלנו הוא מדויק לפי שמות התלמידים והלקות המשויכת להם על פי החלטת
ועדות זכאות ואפיון.
סייעות
סייעות רפואיות בחינוך הרגיל - נושא 502
תלמידים בעלי צרכים רפואיים ייחודיים הלומדים במסגרות חינוכיות רגילות, זכאים לביצוע
טיפולים פולשניים או פעולות למניעת מצבים מסכני חיים. הנושא מוסדר בחוזר מנכ"ל משרד
הבריאות 13/11 "מלווה אישי לתלמיד עם צרכים רפואיים ייחודיים בחינוך הרגיל (סייעת
רפואית)". הסיוע מהווה אמצעי לחינוך ולתמיכה בתלמיד לפיתוח עצמאות ושליטה בטיפולים
הנדרשים לו, בהתאם לגילו ולמצבו הרפואי. סיוע זה מתלווה לאחריות ההורים בחינוך לעצמאות
בטיפול, לצוות המרפאה המטפלת ולתמיכת הצוות החינוכי. קבלת הסיוע מותנית בקריטריונים
שנקבעו לזכאות לסיוע, בגיל התלמיד ובדרישה לשליטת התלמיד בהתנהגות הנדרשת ובעצמאות
בטיפולים הנדרשים.
השתתפות משרד החינוך הינה בשיעור של 75 אחוזים והעירייה, המעסיקה את הסייעות, משתתפת
בשיעור של 25 אחוזים מתוך תקציבה.
11
| סכום מחושב ב – ₪ | עלות ב – ₪ | אחוז | מספר יחידות | שם מוסד |
|---|---|---|---|---|
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן דולב |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן החמניות |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן אגוז |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן הפעמונית |
| 8,163.88 | 49.31 | 75.00 | 220.75 | אוסישקין |
| 3,698.25 | 49.31 | 75.00 | 100.00 | וייצמן- |
| 4,465.63 | 49.31 | 75.00 | 120.75 | ברל כצנלסון |
| 8,931.27 | 49.31 | 75.00 | 241.50 | רמז |
| 7,396.50 | 49.31 | 75.00 | 200.00 | עש גולדה מאיר |
| 8,931.27 | 49.31 | 75.00 | 241.50 | מנחם בגין |
| 4,724.51 | 49.31 | 75.00 | 127.75 | גן חבד |
| 3,698.25 | 49.31 | 75.00 | 100.00 | עמל אולפנת הראל |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן חוחית |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן צופית |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן אנפה |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן נורית |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן חרצית |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן שחף |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן ניצנים |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן ערבה |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן אלון |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן ארבל |
| 5,353.21 | 49.31 | 75.00 | 144.75 | גן איריס |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן חופית |
| - | 49.31 | 75.00 | - | עמק יזרעאל 41 |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן עגור |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן הוד |
| 6,777.04 | 49.31 | 75.00 | 183.25 | גן אחווה |
| 4,724.51 | 49.31 | 75.00 | 127.75 | עמק יזרעאל 2 |
| סכום מחושב ב – ₪ |
|---|
| סכוםב –מ ח₪ו ש ב |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
התקציב הינו ל 12 חודשים בשנה והוא משולם כנגד דיווח. אי מילוי חובת הדיווח על ביצוע בפועל
על פי הנחיות משרד החינוך, עלול להביא לקיזוז לאלתר של התקציב שהועבר לשנת הלימודים עליה
לא נשלח דוח הביצוע.
נוסחת החישוב: מספר שעות ממוצע יומי X מספר ימי הלימוד X עלות סייעת לשעה.
הביקורת בחנה את נתוני התקצוב עבור חודש מאי .2022
ממצאי הביקורת:
סך התקצוב על פי נתוני דוח מית"ר הנו כדלקמן:
12
| 2,773.68 | 49.31 | 75.00 | 75.00 | בנות אסתר | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 4,622.81 | 49.31 | 75.00 | 125.00 | ת"ת נתיבות משה | ||||
| 175,232.19 | 4,738.25 | סה"כ | ||||||
| 26.03 | ממוצע משרות |
| עלות מעביד ב – ₪ מאי 2022 | היקף משרה | סוג סייעת | מוסד חינוכי | ||
|---|---|---|---|---|---|
| עלותמ מאעיב 2י2ד0 ב2 – ₪ | |||||
| 149,817.66 | 16.46 | רפואית | גנ"י | ||
| 7,857.92 | 0.81 | רפואית | רמב"ם | ||
| 16,429.93 | 1.74 | רפואית | רמז | ||
| 17,430.36 | 1.73 | רפואית | אוסישקין | ||
| 11,838.27 | 1.41 | רפואית | בגין | ||
| 10,921.33 | 1.15 | רפואית | גולדה | ||
| 7,984.12 | 0.86 | רפואית | בנות אסתר | ||
| 222,279.59 | 24.15 | סה"כ | |||
| סה"כ |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
לעומת זאת, עלות השכר בפועל הנה כדלקמן:
כעולה מהטבלאות שלעיל נמצא, כי העירייה מתוקצבת בסך של 175,232 ₪ (%)75 עבור 26.03
משרות, חישוב הלוקח בחשבון הוצאה כללית בסך של 233,642 ₪ (%.)100
ברם, כעולה מדוח ההוצאות בפועל, סך ההוצאה עבור העסקת סייעות רפואיות עומד על 222,280
₪, בעוד התקבול בפועל עומד של 175,232 ₪. יוצא אפוא, כי השתתפות הרשות הינה 47,048 ₪
לחודש, המשקפים שיעור השתתפות תקין העומד על 21.1 אחוזים.
הביקורת מעלה, כי בפועל מעסיקה העירייה 24.15 משרות קרי, קיים פער של 1.88 משרות בחסר,
בין התקצוב להעסקה בפועל.
תגובת גזבר עירייה: "סייעות רפואיות- העירייה מתוקצבת בסייעות רפואיות בהתאם לתקנים
המתקבלים לילדים, לפעמים ישנם תקנים אשר לא מנוצלים במלואם בהתאם לשעות מערכת או
החלטת הורה".
סייעות כיתה חריגות3 - נושא 170
משרד החינוך מקצה סייעות לתגבור בכיתות המאכלסות תלמידים עם לקויות מורכבות. במקרים
אלה, התקצוב ניתן על פי הקריטריונים שקבע משרד החינוך להקצאת שעות חריגות לסייעות
כיתתיות, ממכסת שעות התגבור המחוזית העומדת לרשות המחוז מדי שנה. המימון נקבע לפי
שיעור של 70 אחוזים.
נבחנו תקבולי העירייה בנושא סייעות כיתה חריגות, בתקופה שבין ספטמבר 2021 עד אוגוסט ,2022
כפי שמשתקפים בדוח נכון לחודש אוגוסט :2022
3 קובץ מוטבים נהריה גיליון 1
13
| סכום מחושב ב -₪ | אחוז ההשתתפות | עלות ב – ₪ | מספר יחידות | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 85,543.85 | 70.00 | 225.53 | 567.00 | 170 | ספט-21 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 93,930.35 | 70.00 | 236.66 | 567.00 | 170 | אוק-21 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,543.85 | 70.00 | 225.53 | 567.00 | 170 | נוב-21 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,543.85 | 70.00 | 225.53 | 567.00 | 170 | דצמ-21 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | ינו- 22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | פבר-22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | מרץ-22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | אפר-22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | מאי-22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 142,729.20 | 70.00 | 359.61 | 567.00 | 170 | יונ- 22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 104,761.80 | 70.00 | 263.95 | 567.00 | 170 | יול- 22 | אוג'-22 | ||||||||||||||
| 85,658.95 | 70.00 | 225.82 | 567.00 | 170 | אוג-22 | אוג'-22 |
| עלות מעביד ב – ₪ חודש 05/2022 | משרות | תיאור מחלקה | מחלקה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2,900.29 | 0.34 | רמבם - סייע/ת תגבור | 813116 | ||||||
| 2,075.79 | 0.38 | רמז - סייע/ת תגבור | 813126 | ||||||
| 15,884.45 | 1.61 | תיגבור אוסישקין | 813207 | ||||||
| 48,334.89 | 4.05 | אילנות - סייע/ת תגב | 813306 | ||||||
| 3,073.89 | 0.36 | בגין - סייע/ת תגבור | 813406 | ||||||
| 2,833.17 | 0.20 | גולדה - סייע/ת תגבור | 813506 | ||||||
| 27,189.91 | 2.83 | גליל -סייע/ת תגבור | 813606 | ||||||
| 2,129.03 | 0.24 | ויצמן - סייע/ת תגבור | 813806 | ||||||
| 30,866.69 | 2.98 | רונה רמון תיגבור | 813919 | ||||||
| 135,288.11 | 12.99 | סה"כ |
| .1 כעולה מהטבלאות שלעיל, על פי נתוני התקצוב של משרד החינוך, סך התקצוב נעשה לפי |
|---|
| הוצאה של 122,368 ₪, ברם, על פי נתוני העירייה, סך ההוצאה בנושא של סייעות כיתתיות |
| מסתכם ב 135,288.11 ₪. בתגובתו מציין גזבר העירייה כי פער זה נובע מההנחיות לפיהן על כל 24 שעות מתוקצבות, על העירייה להעסיק את הסייעות בחמש שעות נוספות מתקציבה. |
| כל 24 שעות מתוקצבות, על העירייה להעסיק את הסייעות בחמש שעות נוספות מתקציבה. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
נמצא, כי השתתפות משרד החינוך הינה כאמור בחוזר, והיא משקפת הוצאה צפויה בסך של
122,368 ₪ (%.)100
מנגד, בחנה הביקורת את עלות שכר על פי נתוני העירייה בסעיף שכר הסייעות בחודש מאי :2022
14
| סכום מחושב ב – ₪ | אחוז השתתפות | עלות ב – ₪ | מספר יחידות | תעריף ליחידה | חודש תחולה | חודש חישוב | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 409,162.20 | 70.00 | 215.53 | 2,712.00 | 345.00 | ספט-21 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 457,889.80 | 70.00 | 236.66 | 2,764.00 | 345.00 | אוק-21 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 422,589.70 | 70.00 | 215.53 | 2,801.00 | 345.00 | נוב-21 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 418,968.80 | 70.00 | 215.53 | 2,777.00 | 345.00 | דצמ-21 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 415,755.60 | 70.00 | 215.82 | 2,752.00 | 345.00 | ינו- 22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 423,007.20 | 70.00 | 215.82 | 2,800.00 | 345.00 | פבר-22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 427,237.30 | 70.00 | 215.82 | 2,828.00 | 345.00 | מרץ-22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 427,237.30 | 70.00 | 215.82 | 2,828.00 | 345.00 | אפר-22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 4 | 431,014.10 | 70.00 | 215.82 | 2,853.00 | 345.00 | מאי-22 | אוג-22 | |||||||||||||
| 718,177.10 | 70.00 | 359.61 | 2,853.00 | 345.00 | יונ- 22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 522,515.40 | 70.00 | 263.95 | 2,828.00 | 345.00 | יול- 22 | אוג-22 | ||||||||||||||
| 427,237.30 | 70.00 | 215.82 | 2,828.00 | 345.00 | אוג-22 | אוג-22 |
| סכום מחושב |
|---|
| מסחכוושםב ב – ₪ |
| מבח –וש ₪ב |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
סייעות אישיות בתוכנית השילוב - נושא 345
בהנחיות משרד הפנים נקבע כדלקמן: תמיכה מסוג סייעת אישית היא חלק מהאמצעים להשגת
המטרות והיעדים החינוכיים שנקבעים בתוכנית החינוכית של התלמיד, כדי לקדם את עצמאותו
ואת יכולתו לשמור על תקשורת ישירה עם הצוות החינוכי ועם התלמידים.
תפקידה של הסייעת לאפשר שילוב מיטבי של התלמיד במסגרת החינוכית לשם קידומו בתחומים
הלימודים, הפיזיים, הרגשיים, החברתיים והתנהגותיים בהנחיית המחנכת ולפי התוכנית שנקבעה
לתלמיד על ידי הצוות הבין מקצועי. החלטה על זכאות לסייעת מתקבלת בוועדת שילוב על פי
קריטריונים ועל פי תפקודו של התלמיד במסגרת החינוכית.
ע"פ ההנחיות, הרשות המקומית היא המעסיקה של הסייעת ומשרד החינוך משתתף במימון של 70
אחוזים מעלות העסקתה.
נבחנו הוצאות העירייה בנושא סייעות אישיות בתוכנית השילוב בתקופה שבין ספטמבר 2021 עד
אוגוסט 2022 כפי שמשתקפות בדוח נכון לחודש אוגוסט .2022
ממצאי הביקורת:
נתוני התקצוב של משרד החינוך כפי שמשתקפים בדוח מית"ר הינם כדלקמן:
נתוני התקצוב נכון לחודש אוגוסט 2022 עבור חודש מאי 2022 מעלים, כי השתתפות משרד החינוך
משקפת הוצאה כללית בסך של 615,734 ₪ (%.)100
15
| עלות מעביד ב – ₪ | היקף משרה | סוג סייעת | מוסד חינוכי | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עלו תב –מ ע₪ב יד מאי 2022 | |||||||||
| מ אבי – 2 ₪02 2 | |||||||||
| 31,085.92 | 3.01 | צמודה | אביר | ||||||
| 24,271.29 | 2.42 | צמודה | אבן שוהם | ||||||
| 68,594.32 | 7.01 | צמודה | אוסישקין | ||||||
| 91,489.82 | 9.25 | צמודה | בגין | ||||||
| 51,523.68 | 5.66 | צמודה | גולדה | ||||||
| 71,149.86 | 6.87 | צמודה | וייצמן | ||||||
| 48,915.07 | 4.88 | צמודה | כצנלסון | ||||||
| 117,786.19 | 11.37 | צמודה | מחליפות | ||||||
| 129,280.19 | 12.91 | צמודה | סייעת צמודה גנ"י | ||||||
| 14,607.20 | 1.31 | צמודה | רמב"ם | ||||||
| 52,744.63 | 5.32 | צמודה | רמז | ||||||
| 701,448.17 | 69.99 | סה"כ |
| כאמור בטבלאות שלעיל נמצא, כי קיים פער תקציבי בסך של למעלה מ - 90 אלש"ח לשנה המשקף למעשה העסקת כוח אדם העולה על התקינה שנקבעה ע"י משרד החינוך. |
|---|
| המשקף למעשה העסקת כוח אדם העולה על התקינה שנקבעה ע"י משרד החינוך. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
מנגד נמצא, כי ההוצאה בפועל כפי שמשתקפת בדוח 66 הינה כדלקמן:
סייעות פדגוגיות בהקצאה אוטומטית - סייעות כיתתיות נושא :4171
בנושא זה ישנה ההקצאה אוטומטית של סייעות כיתתיות במסגרות החינוך המיוחד עפ"י סוג
הכיתה במערכת התקן, כאשר חלק מהכיתות מתוקצבות ב – 70 אחוזים וחלקן מתוקצבות ב – 100
אחוזים.
לקראת שנת הלימודים, לאחר פתיחת הכיתות לשנת הלימודים החדשה במערכת התקן של משרד
החינוך, המשרד מקצה באופן אוטומטי שעות להעסקת סייעות כיתתיות למסגרות החינוך המיוחד
על-פי סוג הכיתה כפי שנפתחה במערכת התקן.
נבחנו הוצאות העירייה בנושא סייעות פדגוגיות בהקצאה אוטומטית בתקופה שבין ספטמבר 2021
עד אוגוסט ,2022 כפי שמשתקפות בדוח נכון לחודש אוגוסט .2022
ממצאי הביקורת:
על פי דוח מית"ר, תקצוב משרד החינוך בסעיף של סייעות פדגוגיות נכון לחשבונית של אוגוסט
2022 הנו כדלקמן:
4 קובץ מוכרים סייעות פדגוגיות בהקצאה גיליון 1
16
| סכום של עלות | סכום מחושב | סכום מחושב | אחוז | מספר יחידות | תיאור יחידה | שם מוסד | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| שסל כעולםות ב – ₪ | מסחכוושםב ב – ₪ | מסחכוושםב קודם | ||||||||||||
| שבל –ע ל₪ות | מ בח –וש ₪ב | מקחוודשםב | ||||||||||||
| 2,793.00 | 7,251.55 | 215.82 | 70 | 48.00 | 100 כיתתיות | אוסישקין | ||||||||
| 883.00 | 48,343.68 | 215.82 | 100 | 224.00 | 100 כיתתיות | אוסישקין | ||||||||
| 3,676.00 | 7,251.55 | 215.82 | 70 | 48.00 | 70 כיתתיות | וייצמן | ||||||||
| 2,793.00 | 10,877.32 | 215.82 | 70 | 72.00 | 100 כיתתיות | רמז | ||||||||
| 883.00 | 7,251.55 | 215.82 | 70 | 48.00 | 100 כיתתיות | רמב"ם | ||||||||
| 883.00 | 7,251.55 | 215.82 | 70 | 48.00 | 70 כיתתיות | גולדה מאיר | ||||||||
| 2,793.00 | 36,257.76 | 215.82 | 100 | 168.00 | 70 כיתתיות | מנחם בגין | ||||||||
| 3,676.00 | 64,206.45 | 215.82 | 100 | 297.50 | 100 כיתתיות | אילנות | ||||||||
| 3,676.00 | 12,841.29 | 215.82 | 70 | 85.00 | 70 כיתתיות | אילנות | ||||||||
| 3,676.00 | 39,656.92 | 215.82 | 70 | 262.50 | 70 כיתתיות | הגליל | ||||||||
| 3,676.00 | 85,788.45 | 215.82 | 100 | 397.50 | 100 כיתתיות | אפיק | ||||||||
| 2,793.00 | 108,773.30 | 215.82 | 100 | 504.00 | 70 כיתתיות | גולדה מאיר | ||||||||
| 4 | 435,751.37 | סה"כ |
| עלות מעביד ב – ₪ | משרות | תיאור מחלקה | מחלקה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עלובת – מ ₪עב יד חודש 05/2022 | |||||||||
| חודשב 2–2 ₪20 /5 0 | |||||||||
| 52,751.48 | 5.16 | ביה"ס בגין - סייעות | 813404 | ||||||
| 83,032.15 | 7.86 | ביה"ס אילנות- סייעות | 813304 | ||||||
| 28,805.12 | 2.69 | ביה"ס רמז - סייעות | 813124 | ||||||
| 19,077.72 | 1.55 | ביה"ס רמב"ם - סייעות | 813114 | ||||||
| 64,951.27 | 6.17 | ביה"ס אוסישקין- סייע | 813204 | ||||||
| 15,268.35 | 1.56 | ביה"ס גולדה - סייעות | 813504 | ||||||
| 65,269.97 | 6.06 | ביה"ס גליל - סייעות | 813604 | ||||||
| 5,134.19 | 0.53 | סייעות חב"ד ק. שמואל | 813607 | ||||||
| 15,448.32 | 1.55 | ביה"ס וייצמן - סייעו | 813804 | ||||||
| 134,355.67 | 13.52 | רונה רמון סייעות | 813918 | ||||||
| 21,858.90 | 2.22 | נתיבות משה- סייעת | 813996 | ||||||
| 505,953.14 | 48.88 | סה"כ |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
כאמור בטבלה שלעיל, סך התקצוב של משרד החינוך בנושא של סייעות כיתתיות עמד בחודש
אוגוסט 2022 על 435,751 ₪, המשקף תקצוב לפי הוצאה צפויה של 475,343 ₪. לעומת זאת, סך
ההוצאה בפועל הנו כדלקמן:
כעולה מהטבלאות שלעיל, קיים פער בסך של 30,202 ₪ בין ההוצאה בפועל להוצאה הצפויה על
פי חישובי משרד החינוך. מדובר בפער של כ – 6 אחוזים בין העלות לתקצוב משרד החינוך והוא
סביר בהתחשב בעובדה שחלק מהסייעות מתוקצבות בשיעור של 70 אחוזים בלבד.
17
| סיכום הנתונים בנושא תקצוב והוצאות עבור הסייעות השונות מעלה, כי נכון לחודש מאי 2022 קיים פער בסך של כ – 529 אלף ₪ בין הוצאות העירייה לתקבולים ממשרד החינוך כדלקמן: |
|---|
| קיים פער בסך של כ – 529 אלף ₪ בין הוצאות העירייה לתקבולים ממשרד החינוך כדלקמן: |
| תקבול משרד החינוך ב -₪ | עלות מעביד ב – ₪ | היקף משרה | סוג סייעת | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עלובת –מ ₪עב י ד מאי 2022 | |||||||||||
| מבא י– 2 ₪02 2 | |||||||||||
| 431,014.10 | 701,448.17 | 69.99 | צמודה | ||||||||
| 435,751.37 | 505,983.14 | 48.88 | פדגוגית | ||||||||
| 85,658.95 | 135,288.11 | 13 | תגבור | ||||||||
| 0 | 138,777 | 12.26 | תגבור גני ילדים | ||||||||
| 952,424.42 | 1,481,496.42 | 144.13 | סה"כ |
| תקבול משרד החינוך ב -₪ |
|---|
| תהקחבינוולך מ בש -ר₪ד |
| סיכום הנתונים כפי שמופיע בטבלה שלעיל מעלה, כי שיעור ההשתתפות הכללי של משרד החינוך |
|---|
| עומד על 59 אחוזים, שיעור הנמוך משיעור ההשתתפות של משרד החינוך העומד לכל הפחות על 70 אחוזים והוא מעיד, כי קיימת חריגה בסך המשרות של סייעות ביחס לתקן בפועל. |
| 70 אחוזים והוא מעיד, כי קיימת חריגה בסך המשרות של סייעות ביחס לתקן בפועל. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
סיכום הממצאים בנושא סייעות:
הביקורת מציינת, כי הנתונים שבטבלה שלעיל משקפים את כלל הוצאות השכר עבור סייעות בחינוך
המיוחד ואת עלות השכר של סייעות כפי שמשתקף בדוח 66 של העירייה.
כמו כן, על פי חוברת "השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות" נכתב כי
"שעות העובדה של הסייעת הכיתתית בכל בתי הספר המוזכרים, כוללות את שעת העבודה הנוספת
הנדרשת מהסייעת מחוץ לשעות הלימודים בכל יום".
תגובת גזבר העירייה: נושא 345 - "הפער בין התקבול להוצאה נובע מהחלפות סייעות בשל מחלה
או חופשה".
הערת הביקורת: הרשות מקבלת 2,853 שעות שבועיות המהווים 67.9 משרות אולם בפועל מעסיקה
69.9 משרות, ללא קשר לימי מחלה וחופשה המאוישים ע"י עובדים שעתיים.
"נושא -171 כמו בסעיף ד.1 על כל 24 שעות העירייה צריכה לתקצב 5 שעות על חשבון הרשות. נוסף
קיים פעמים רבות (כמו בכל הסייעות) החלפות בשל מחלה או חופשה".
בהמשך לתגובת הגזבר הוא כותב כדלקמן: סיכום כללי סייעות- "הפער בין הוצאות העירייה לבין
התקציב אותו היא מקבלת נובע בעיקרו בגין החלפות סייעות בשל מחלה או חופשה, כמו כן ישנו
נושא תגבור גני ילדים אשר העירייה מקבלת את התקצוב בגינם ככלל עם התקצוב בגין הסייעות
הרגילות בגנים (קודים )3+19 אשר לא נלקחו בחשבון בטבלת הסיכום כחלק מההכנסות, נוסף על
כך בשנתיים האחרונות המרכז לשלטון מקומי מחייב את הרשות לתת מענקי קייטנות לכלל
הסייעות העובדות ללא קשר בתקצוב משרד החינוך".
18
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
גני ילדים
על פי נתוני העירייה, סך גני הילדים ברשות עומד על 95 גנים. 72 גנים נמנים על החינוך הממלכתי,
22 נוספים נמנים על החינוך הממלכתי דתי וגן אחד שייך לחינוך החרדי. מתוך כלל הגנים, 13 גני
ילדים הנם עבור תלמדים בחינוך המיוחד.
גני חובה - גילאי 5
גני חובה פועלים מכוח חוקי החינוך והתקנות. אחריות המימון והתפעול, מוטלת במשותף על משרד
החינוך והרשות המקומית. משרד החינוך מממן את שכר הגננת שהינה עובדת מדינה (למעט גננות
בגני חובה מוכרים) ומעביר לרשות המקומית את שכר העוזרת לגננת (למעט עוזרות הגננות בגני
חובה מוכרים), על-פי הדרגה הממוצעת בהתאם להסכם עם השלטון המקומי. השתתפות המשרד
מכסה את ההוצאה לשכר, בעוד שהוצאות התפעול ממומנות על-ידי הרשות המקומית. תשלומים
אלו מועברים עבור תלמידים המשובצים בגנים מאושרים בלבד.
ילד בגיל 5-6 שנים חייב רישום על פי חוק חינוך חובה. בחוק נכללים ילדים שנולדו בתאריכים על
פי הנחיות בחוברת הרישום לגנים וחוזר מנכ"ל תשע"ח /6 הודעה 62" הרישום לגני ילדים ולבתי
ספר יסודיים לקראת שנת לימודים התשע"ט", וכן ילדים שנשארים שנה נוספת בגן חובה באישור
השירות הפסיכולוגי החינוכי.
תקן:
פתיחת גנים מתבצעת על פי תקן של 35 ילדים בכיתה. עם זאת, משרד החינוך מקצה תקן למשרת
גננת ועוזרת גננת לפי 31 תלמידים ברשויות מקבלות מענק ו – 33 תלמידים ברשויות נטולות מענק.
ילדי השלמה חינוך רגיל:
רשות מקומית רשאית לבקש אישור ילדי השלמה בגנים עבור תלמידים בגילאי 5-6 בגנים
המאוכלסים בפחות מ – 28 תלמידים במקרים הבאים:
הרשות פעלה לשיבוץ כל התלמידים במערכת הממוחשבת ואכלוס כתות הגן במקסימום תלמידים
(35 תלמידים), כאשר שיבצה קודם את גילאי 5-6 ולאחר מכן, אם נשאר מקום פנוי, שיבצה את
גילאי 4 הגדולים בהתאם.
בכיתות שגודלן הפיזי הוא מתחת למינימום הדרוש, על הרשות להמציא מסמכים מתאימים
באמצעות המחוז לגבי שטח הגן. עם זאת, על הרשות לפעול לפתיחת גן תקני לשנים הבאות.
בכיתת גן יחידה בישוב וכן עבור כיתת גן יחידה במגמה בישוב, גם במקרה בו הגן הינו רב גילאי
ובתנאי שבגן מחצית הילדים הינם בגילאי ילדי חובה, מתחת לכך לא יאושרו ילדי השלמה.
כאשר מגמת הרשות הינה שיבוץ ילדים בגילאי חובה וטרום חובה יחד בכל אזורי הרישום, יבדוק
אגף אמח"י (אגף בכיר ארגון מוסדות חינוך) את ממוצע כלל התלמידים באזור הרישום, בהתייחס
למגמה. הגנים שיכלול בבדיקה יהיו אלו שבהם ישנם לפחות מחצית ילדי חובה בגן. במקרה בו
הממוצע באזור הרישום יהיה קטן מ - 28 ילדים ובגנים ישנם לפחות מחצית ילדי חובה, יתוקצבו
הגנים הזכאים בהתאם לאחוז ילדי החובה בגן.
19
| בקשת להשלמה בחינוך הרגיל | סה"כ תלמידים בגן | שם המוסד | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| בקבחשיתנו ךל ההשרגלימל ה | תלמסיהדי"םכ בגן | |||||||
| 13 | 15 | שונית חובה ממלכתי | ||||||
| 8 | 20 | צופית חובה ממלכתי | ||||||
| 6 | 22 | גפן חובה ממלכתי | ||||||
| 6 | 22 | קנרית חובה ממלכתי דתי | ||||||
| 5 | 23 | אחוה חובה | ||||||
| 5 | 23 | סנונית חובה ממלכתי | ||||||
| 4 | 24 | השלום חובה | ||||||
| 4 | 24 | זמיר חובה ממלכתי | ||||||
| 3 | 25 | החוף חובה ממלכתי | ||||||
| 2 | 26 | רימון חובה | ||||||
| 2 | 26 | שי חובה ממלכתי | ||||||
| 1 | 27 | איילת השחר חובה ממלכתי דתי | ||||||
| 11 | 17 | סביון חובה | ||||||
| 1 | 27 | הוד רב גילאי תורני | ||||||
| 1 | 27 | יהודה הלוי רב גילאי ממלכתי דתי | ||||||
| 72 | סה"כ |
| על פי טבלאות אגף החינוך, קיימים ברשות 15 גני ילדים המאכלסים פחות מ - 28 ילדים בגן. |
|---|
| משמעות הדבר הינה, שהרשות יכולה להגיש בקשה למשרד החינוך ולקבל תקנים בסך של כ – |
| 2.3 סייעות עבור 72 ילדי השלמה. לאחר שהרשות פעלה כן, קיים חוסר של 3 ילדים בדיווח למשרד החינוך (.)72:31 |
| למשרד החינוך (.)72:31 |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| ככל שהעירייה אינה מתוקצבת כנדרש עבור ילדי השלמה, יש לפעול מול משרד החינוך לקבלת תקנים כנדרש. |
| תקנים כנדרש. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
הביקורת בחנה אם הרשות זכאית לתקצוב בתקנים נוספים עבור גננות במסגרת ילדי השלמה.
ממצאי הביקורת מעלים את התמונה כדלקמן:
ממצאי הביקורת:
תגובת חשבת החינוך: מדי שנה עד לתאריך המיועד הרשות מגישה בקשה למשרד החינוך באמצעות
חברת ראיית החשבון המלווה אותה רון פישמן ושו"ת בגין ילדי השלמה בגין כל הגנים אשר נמצאים
בחסר, משרד החינוך מבצע את הבדיקות ומאשר את ילדי ההשלמה. בשנה הנ"ל הרשות קיבלה 69
ילדי השלמה בקוד .3
20
| סה"כ | השלמה | מספר ילדים בגן | שם הגן | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 31 | 17 | 14 | חן התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 21 | 10 | חצב תקשורת חנ"מ | ||||||
| 31 | 18 | 13 | יסמין התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 18 | 13 | יקינתון מעוכב התפתחות חנ"מ | ||||||
| 31 | 20 | 11 | לילך התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 18 | 13 | מורן התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 22 | 9 | מיתר תקשורת חנ"מ | ||||||
| 31 | 17 | 14 | ניצן התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 22 | 9 | סול חינוך מיוחד תקשורת | ||||||
| 31 | 22 | 9 | צליל תקשורת חנ"מ | ||||||
| 31 | 21 | 10 | קשת תקשורת חנ"מ | ||||||
| 31 | 17 | 14 | רקפת התפתחותי חנ"מ | ||||||
| 31 | 21 | 10 | שיר תקשורת חנ"מ | ||||||
| 254 | 149 | סה"כ |
| מספר ילדים בגן |
|---|
| ילמדיסםפ רב גן |
| כעולה מהטבלה, הרשות מפעילה 13 גנים לילדים בחינוך המיוחד ובהם 149 ילדים. המשמעות |
|---|
| התקציבית הנובעת מנתונים אלה הינה, כי הרשות יכולה לדרוש ולקבל תקנים נוספים של 8.2 סייעות עבור 254 ילדי סטייה בחינוך מיוחד. |
| סייעות עבור 254 ילדי סטייה בחינוך מיוחד. |
| כעולה מדוח מית"ר עדכני נכון לחודש מרץ ,2023 נמצא כי העירייה מתוקצבת כדין עבור 254 ילדי סטייה. |
| סטייה. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
ילדי סטייה חינוך מיוחד
אישור תוספות של ילדי סטייה לחינוך המיוחד בגני חינוך מיוחד, נעשה על-פי מספר הילדים
שנקלטו על-ידי ספקי השרות בגן לחינוך מיוחד, ובתנאי שמספר הילדים שנקלטו הינו על-פי חוזר
מנכ"ל מס' נח/(/8ב)ניסן, תשנ"ח - אפריל .1998
תקן גן ילדים לחינוך מיוחד הינו 12 ילדים לגן, ומשרד החינוך מבצע השלמה ל – 31 ילדים בגן.
התקבול עבור כל ילד הינו 841.19 ₪.
על פי הרשימה להלן, הרשות הפעילה 13 גנים לחינוך מיוחד, משמע, כי על משרד החינוך לזכות את
הרשות ב - 254 ילדי השלמה.
סייעת שנייה גני ילדים - נושא 614
מטרות התוכנית של סייעת שניה, הינה להבטיח שילדים בגיל הגן יזכו לתנאים הולמים להתפתחות
מיטבית בתחום החינוכי טיפולי.
תנאי סף לקבלת תקצוב עבור הסייעת השנייה הינם כדלקמן:
21
| תקבול ב – ₪ חודש מאי 2022 | היקף משרה | סוג סייעת | ||
|---|---|---|---|---|
| 208,641 | 28.00 | סייעת שניה | ||
| 208,641.44 | 28.00 |
| עלות שכר ב – ₪ חודש 05/2022 | מספר משרות | שם | סעיף | ||
|---|---|---|---|---|---|
| עחלוותדש ש 2כ2ר0 ב2 /–5 0₪ | |||||
| 240,596.09 | 24.52 | סייעות שניות | 812006 |
| יוצא אפוא, כי על 28 גני ילדים יש צורך בסה"כ ב - 33.6 משרות (28* .)1.2 בפועל מועסקות 24.52 משרות, פער של 9 משרות של סייעות שאינן מאוישות. |
|---|
| משרות, פער של 9 משרות של סייעות שאינן מאוישות. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
בגן הילדים עבורו מבוקש התקצוב מתחנכים 30 ילדים לפחות בגילאי .3-4 במסגרת 30 הילדים,
יימנו ילדים חריגי גיל מתחת לגיל 3 (לא יותר משני ילדים בגן) ובלבד שאושרו על ידי משרד החינוך
בוועדת חריגים מחוזית. לגן יש אישור בטיחות (גנים רשמיים) או רישיון והכרה בתוקף (גן המוכר
שאינו רשמי( והוא מפוקח ע"י משרד החינוך. על הבעלות לדווח במערכת ה"סייעותנט" את הסייעות
המופעלות בגנים שבבעלותה. על הבעלות להתחייב להשלים את התקצוב עבור הסייעת השנייה.
הביקורת בחנה את תקצוב הרשות עבור סייעת שנייה, ואת השתתפותה בפועל בתקצוב הסייעות.
ממצאי הביקורת:
תקצוב משרד החינוך ע"פ דוח מית"ר הנו כדלקמן:
מנגד, הוצאות העירייה עבור סייעת שנייה הינן כדלקמן:
כעולה מהטבלאות שלעיל, העירייה מתוקצבת על 28 גנים המשקפים את סך המשרות עבור חמישה
ימי לימודים. נוכח העובדה שמשרת סייעת הינה עבור חמישה ימי עבודה, נדרשת העירייה להעסיק
סייעת נוספת עבור יום עבודה נוסף.
תלמידי חוץ
רשות מקומית הקולטת במוסדות החינוך שבתחומה, בין בחינוך הרגיל ובין בחינוך המיוחד
תלמידים מרשות מקומית אחרת, וכן בעלות המפעילה בית ספר ברישיון הקולט תלמידים מהחינוך
המיוחד, זכאים לגבות מהרשות המקומית השולחת שאליה שייך התלמיד, "תשלום עבור תלמידי
חוץ". התשלום מיועד לכיסוי החלק היחסי של הוצאות החינוך הבסיסיות לתלמיד, בגין רכיבים
תפעוליים של המוסד החינוכי שאינם מכוסים על ידי משרד החינוך ו/או על ידי משרדי ממשלה
אחרים.
כאשר רשות שולחת אינה פורעת את החוב מול הרשות הקולטת, רשאית הרשות הקולטת לפנות
למשרד החינוך ולבקש שסכום החוב יקוזז מחשבון הרשות השולחת, ויזוכה בחשבונה של הרשות
22
| סכום מחושב ב – ₪ | עלות ב – ₪ | אחוז השתתפות | ה | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סכובם –מ ₪חו ש ב | בע ל–ו ת₪ | השאתחתוזפ ות | נקושודא | תחחודולשה | חחיושדשוב | ||||||||||||
| -19,048 | -19,048 | 100 | 223 | אוק-21 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -144,895 | -144,895 | 100 | 223 | דצמ-21 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -28,971 | -28,971 | 100 | 223 | אפר-22 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -4,922 | -4,922 | 100 | 223 | יונ- 22 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -879 | -879 | 100 | 223 | יול- 22 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -7,097 | -7,097 | 100 | 223 | אוג-22 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -39,022 | -39,022 | 100 | 223 | אוק-22 | דצמ-22 | ||||||||||||
| -9,648 | -9,648 | 100 | 223 | נוב-22 | דצמ-22 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
הקולטת. תהליך זה מתבצע, רק כאשר קיימת הסכמה משני הצדדים ובהתאם לקריטריונים
מפורטים שמפרסם המשרד.
אופן קביעת התעריפים:
בחינוך הרגיל: משרד החינוך בשיתוף עם משרד האוצר, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי,
קובע את בסיס התעריפים המבוססים על שיעורי תשלום שנקבעו בתקנות לימוד חובה. תעריפים
אלו, מעודכנים ומתפרסמים מדי שנה בהצמדה למדד.
בחינוך המיוחד: ועדת היגוי בה חברים נציגים ממשרד החינוך, מרכז השלטון המקומי ואיגוד
המועצות האזוריות, דנה ומאשרת את גובה התשלום בגין תלמיד חוץ. בסיס התעריפים מתבסס על
מדגם עלויות תפעול שמבצע רו"ח חיצוני. התשלום בגין תלמיד חוץ נקבע בהתאם לסוג ורמת
השירותים שנתנו במוסד, בהתחשב באפיון לקות הכיתה בה למד התלמיד.
תעריפי התשלום בגין תלמידי חוץ בחינוך המיוחד מתעדכנים ומתפרסמים מדי שנה בחוזר מנכ"ל.
התחשבנות:
התחשבנות התשלום בגין תלמידי חוץ בחינוך הרגיל, מתבצעת ישירות בין הרשות הקולטת לרשות
השולחת. עם זאת, בחינוך המיוחד בלבד מפעיל המשרד שירות וולונטרי המסייע בידי הרשות
הקולטת לקבל את התשלומים מהרשות השולחת באמצעות קיזוז.
חיוב בגין תלמידי חוץ בחינוך המיוחד - נושא 223
נמצא, כי במהלך שנת הלימודים חויבה הרשות עבור תלמידי חוץ כדלקמן:
מנגד, סך הזיכויים שזוכתה הרשות עבור ילדים הלומדים בתחומה, במסגרת החינוך הרגיל והחינוך
המיוחד הנו כדלקמן:5
5 מדובר בתשלום המגיע לרשות מרשויות אחרות והמועבר דרך משרד החינוך המבצע את הגבייה.
23
| סכום מחושב ב – ₪ | עלות ב - ₪ | אחוז השתתפות | ה | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סכובם –מ ₪חו ש ב | בע ל-ו ת₪ | השאתחתוזפ ות | תחחודולשה | חחיושדשוב | |||||||||||
| 7,885 | 7,885 | 100 | 224 | אוק-22 | דצמ-22 |
| סכום מחושב ב – ₪ | עלות ב – ₪ | אחוז השתתפות | ה | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סכובם –מ ₪חו ש ב | בע ל–ו ת₪ | השאתחתוזפ ות | תחחודולשה | חחיושדשוב | |||||||||||
| 135,352 | 135,352 | 100 | 226 | ינו- 22 | דצמ-22 |
| שם הגן 1.9.20 1.10.20 1.11.20 1.12.20 1.1.21 1.2.21 1.3.21 1.4.21 1.5.21 1.6.21 1.9.21 1.10.21 1.11.21 1.12.21 סכום כולל |
|---|
| אוסישקין- 22 23 23 23 23 23 23 24 24 24 31 31 31 31 356 |
| אילנות 64 64 64 64 66 66 66 66 66 66 70 70 71 71 934 |
| גן טיפולי צליל 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 130 |
| גן מיוחד חצב 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 126 |
| גן מיוחד מיתר 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 126 |
| גן מיוחד קשת 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 126 |
| גן מיוחד שיר 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 130 |
| גן סול 9 9 9 9 36 |
| מנחם בגין 21 21 21 22 22 22 22 22 22 22 26 26 26 26 321 |
| רונה רמון 36 36 36 37 37 37 37 38 38 38 51 51 51 51 574 |
| סכום כולל 188 189 189 191 193 193 193 195 195 195 234 234 235 235 2,859 |
| אחוזי גביה | יתרה לגביה | גביה | חיוב | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| אגבחיוהזי | ליגתבריהה | |||||||
| %72 | 357,953 | 923,580 | 1,281,533 | דוח גביית הזנה 06/2022 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
זיכוי בגין תלמידי חוץ בחינוך הרגיל - נושא 224
זיכוי בגין תלמידי חוץ בחינוך המיוחד - נושא :226
הביקורת מציינת, כי נוהל הקיזוז נועד עבור רשויות אשר שולחות את ילדיהן לרשויות שכנות ואינן
מסדירות את התשלום לרשות הקולטת.
תגובת חשבת החינוך: לפי הרשום בסיכום ניתן לכאורה להבין כי הרשות למעשה לא משלמת את
כספי תלמיד החוץ בזמן. אך למעשה הקיזוזים הנ"ל ברובם הינם בגין תלמידי חוץ הנמצאים
בביה"ח – ההתנהלות עם בתי החולים הינה אך ורק דרך קיזוזים בגלל חסיון מטופלים, בה"ס
מעבירים את הבקשות למשרד החינוך ומשרד החינוך מקזז לעיריות.
העובדת אשר מתעסקת בכך ממחלקת חינוך שמה דגש על אי ביצוע קיזוזים, לדוגמא יכולה להעיד
כי השנה נלחמה עם מחלקת החינוך לא לבצע קיזוז שלא בצדק.
הזנת יוח"א (יום חינוך ארוך)
משרד החינוך מעביר לרשות תקציב המיועד למימון הארוחות לפי מגזר, לפי שכבת גיל ולפי סוג
לקות.
נוסחת החישוב: עלות לפי לקות ושכבת גיל × מספר תלמידים × מספר ימי לימוד = תשלום.
נבדקה התאמת מספר התלמידים בגנים הזכאים למימון ארוחות ביחס לתקצוב שניתן בפועל:
24
| כאמור בטבלה שלעיל, אחוזי הגביה מההורים עבור ההזנה לחודש 06/2022 עומדים על שיעור של |
|---|
| %.72 מדובר בשיעור גבייה נמוך, זאת נוכח העבודה, כי מתן השירות צריך להיות מותנה בביצוע התשלום מההורים כתנאי להשתתפות הילד במפעל ההזנה. |
| התשלום מההורים כתנאי להשתתפות הילד במפעל ההזנה. |
| תגובת גזבר העירייה: "הזנת יוח"א- הרשות לא יכולה למנוע מילד לאכול , חיובי ההזנה נרשמים |
|---|
| במערכת הגבייה במקביל לחיובי ארנונה הגבייה גם בגין שנים אחורה נמשכת והחיובים לא נעלמים. הרשות החלה לעבוד עם מערכת של קישורי חיובים בהודעות ושולחות תזכורת חוב כל תקופה". |
| הרשות החלה לעבוד עם מערכת של קישורי חיובים בהודעות ושולחות תזכורת חוב כל תקופה". |
| המלצת הביקורת: מומלץ לבחון את שיעורי הגבייה מההורים נמוכים יחסית ולבצע פעולות למיצוי הגבייה. |
|---|
| מומלץ לבחון את שיעורי הגבייה מההורים נמוכים יחסית ולבצע פעולות למיצוי הגבייה. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
שרתים/מזכירים
מערך שירותי העזר, בכלל זה שירותי היקף, כוללים שאינם שירותי חינוך, אך נחוצים לתפעול שוטף
ויעיל של המערכת. במערך שירותי העזר כלולים הנושאים הבאים: שרתים, מזכירים, סייעות
טיפוליות, אבטחת מוסדות חינוך, לבורנטים, ספרנים, עובדי אחזקה, אחראי ציוד ועובדי סיוע.
התשלומים בגין שרתים ומזכירים, מבוססים על נתוני התלמידים המדווחים על ידי מנהל בית
הספר למטה מצבת תלמידים.
ישנם שני מודלים לתקצוב נושא זה, פר כיתה או פר תלמיד. תקצוב פר תלמיד מופעל על כלל בתי
הספר הרשמיים. התקצוב פר כיתה, מופעל על כלל כיתות החינוך מיוחד.
תקצוב פר כיתה שרתים (נושא :)2
שיטת ההשתתפות - השרתים מועסקים ע"י הרשויות המקומיות. משרד החינוך מעביר תשלום לפי
התבחינים הבאים:
כיתות א' - ו': 4.83 כיתות = 1 משרת שרת
כיתות ז' - ט': 6.69 כיתות = 1 משרת שרת
נוסחת החישוב:
עלות כיתה = עלות משרה : 4.83/6.69
מספר כיתות = לפי כיתות נורמטיביות.
מספר כיתות × עלות כיתה = סכום התשלום.
עלות חודשית לשרת במחירי ינואר :2019 8,652.37 ₪.6
השתתפות משרד החינוך 87 אחוזים: 7,527.56 ₪.
תקצוב פר כיתה מזכירים (נושא :)107
6 עלות נוכחית 9,370.4 ₪.
25
| סכום מחושב | עלות | מספר כיתות | קוד נושא | שם מוסד | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 3,225.60 | 537.6 | 6 | 107 | אוסישקין | ||||||||||
| 1,075.20 | 537.6 | 2 | 107 | וייצמן | ||||||||||
| 1,612.80 | 537.6 | 3 | 107 | רמז | ||||||||||
| 1,075.20 | 537.6 | 2 | 107 | רמב"ם | ||||||||||
| 1,075.20 | 537.6 | 2 | 107 | עש גולדה מאיר | ||||||||||
| 1,612.80 | 537.6 | 3 | 107 | מנחם בגין | ||||||||||
| 4,838.40 | 537.6 | 9 | 107 | אילנות | ||||||||||
| 3,763.20 | 537.6 | 7 | 107 | הגליל | ||||||||||
| 6,451.20 | 537.6 | 12 | 107 | אפיק | ||||||||||
| 4,838.40 | 537.6 | 9 | 107 | רונה רמון | ||||||||||
| 55 | סה"כ | ס |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
שיטת ההשתתפות - המזכירים מועסקים ע"י הרשויות המקומיות. המשרד מעביר תשלום לפי
התבחינים הבאים:
כיתות א' – ח': 15.23 כיתות = 1 משרת מזכיר.
נוסחת החישוב:
עלות כיתה = עלות משרה : .15.23
מספר כיתות = לפי כיתות נורמטיביות.
מספר כיתות × עלות כיתה = סכום התשלום.
עלות חודשית למזכיר במחירי ינואר :2019 8,691.56 ₪.7
השתתפות משרד החינוך 87 אחוזים: 7,561.66 ₪.
הביקורת בחנה את תקצוב המזכירות בבתי הספר, בהינתן כי שיטת ההשתתפות הינה כדלקמן:
המזכירים מועסקים ע"י הרשויות המקומיות. משרד החינוך מעביר את השתתפותו במימון
המזכירות לפי מפתח כדלקמן: כיתות א' – ח': 15.23 כיתות = 1 משרת מזכיר.
(קוד נושא )107 עבור מזכירות בחינוך המיוחד (פר כיתה) בלבד:
על פי דוח מית"ר, תקצוב הרשות בנושא של מזכירות בחינוך המיוחד הנו כדלקמן:
כאמור בטבלה שלעיל, סך הכיתות המתוקצבות בחינוך המיוחד עומד על 55 ולפיכך סך התקנים
המתוקצבים ע"י משרד החינוך עבור מזכירות בחינוך המיוחד עומד על 3.61 תקנים (.)55:15.23
7 עלות נוכחית 9,405.1 ₪.
26
| סכום מחושב | עלות | מספר יחידות | מספר כיתות נורמטיביות | קוד נושא | שם מוסד | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מסחכוושםב | ימחסידפורת | מנוסרפמרט כיביתיוותת | |||||||||||||
| 9,468.16 | 16.64 | 569 | 14.23 | 571 | אוסישקין | ||||||||||
| 11,797.76 | 16.64 | 709 | 17.73 | 571 | וייצמן | ||||||||||
| 8,353.28 | 16.64 | 502 | 12.55 | 571 | ברל כצנלסון | ||||||||||
| 10,533.12 | 16.64 | 633 | 15.83 | 571 | רמז - | ||||||||||
| 3,144.96 | 16.64 | 189 | 4.73 | 571 | רמב"ם | ||||||||||
| 8,303.36 | 16.64 | 499 | 12.48 | 571 | ממ"ד אבן שוהם | ||||||||||
| 12,047.36 | 16.64 | 724 | 18.1 | 571 | גולדה מאיר | ||||||||||
| 9,218.56 | 16.64 | 554 | 13.85 | 571 | מנחם בגין | ||||||||||
| 2,545.92 | 16.64 | 153 | 3.83 | 571 | אביר יעקב | ||||||||||
| 75,412 | 113.33 | סה"כ |
| חריגת תקן | העסקה בפועל | משרות מזכירה | סה"כ כיתות | מספר כיתות | מספר כיתות | מספר תלמידים | שם מוסד | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ממזשכרירותה ע"פ | כמיסתפותר חינוך | כמיסתפותר חינוך | ||||||||||
| מזעכ"יפר ה תקן | כחייתנווךת רגיל | כחייתנווךת מיוחד | ||||||||||
| עת"קפן | חריגניולך | מחייונחוךד | ||||||||||
| -0.19 | 1.50 | 1.69 | 20.23 | 14.23 | 6 | 569 | אוסישקין | |||||
| 0.36 | 2.00 | 1.64 | 19.73 | 17.725 | 2 | 709 | וייצמן | |||||
| -0.05 | 1.00 | 1.05 | 12.55 | 12.55 | 502 | ברל כצנלסון | ||||||
| 0.43 | 2.00 | 1.57 | 18.83 | 15.825 | 3 | 633 | רמז |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
שרתים ומזכירים א - ו וחטיבות צעירות פר תלמיד (נושא :)571
שיטת תקצוב פר תלמיד, חלה כאמור לעיל על כלל המוסדות היסודיים ועל החטיבות הצעירות
השייכים לזרם הרשמי. בשיטה זו, נבנה סל הכולל את תשלום המזכירים והשרתים על פי המפתחות
להלן. ישנה הפרדה ועלות שונה בין שכבות הגיל א-ו ו ז-ח.
שיטת התקצוב הינה כדלקמן: משרד החינוך משתתף בתקצוב עבור שרתים ומזכירים לתלמידי א
- ו בחינוך הרגיל. בחטיבה הצעירה ההשתתפות הינה רק בשכר מזכיר.
מפתח ההשתתפות בשכר שרתים ומזכירים הינו כדלקמן (במחירי ינואר :)2119
שרת – 0.0068 משרה לתלמיד מעלות שרת = .51.19
מזכיר – 0.0022 משרה לתלמיד מעלות מזכיר = .16.64
סה"כ לתשלום = .67.82 נכון להיום, הסכום העדכני עומד על 73.44 ₪.
נוסחת החישוב: מספר תלמדים × עלות לנושא = סכום התשלום
נושא : ניהול עצמי משופר א-ו
סך הכיתות הנורמטיביות בחינוך הרגיל המתוקצבות ע"י משרד החינוך, מחושב לפי תקן של 40
תלמידים בכיתה. בהתאם לכך, סך התקצוב ע"פ דוח מית"ר הינו כדלקמן:
כעולה מהטבלה שלעיל מתוקצבת הרשות לפי סך של 113.3 כיתות ובתקציב כולל של 75,412 ₪.
לעומת זאת, סך המזכירות בפועל הינו כדלקמן:
27
| 0.44 | 1.00 | 0.56 | 6.73 | 4.725 | 2 | 189 | רמב"ם | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| -0.04 | 1.00 | 1.04 | 12.48 | 12.475 | 499 | ממ"ד אבן שוהם | ||||||||||
| -0.08 | 1.60 | 1.68 | 20.10 | 18.1 | 2 | 724 | עש גולדה מאיר | |||||||||
| 0.07 | 1.47 | 1.40 | 16.85 | 13.85 | 3 | 554 | מנחם בגין | |||||||||
| 0.11 | 0.43 | 0.32 | 3.83 | 3.825 | 153 | אביר יעקב | ||||||||||
| 0.25 | 1.00 | 0.75 | 9.00 | 9 | אילנות | |||||||||||
| 0.42 | 1.00 | 0.58 | 7.00 | 7 | הגליל | |||||||||||
| -0.50 | 0.50 | 1.00 | 12.00 | 12 | אפיק | |||||||||||
| -0.05 | 0.70 | 0.75 | 9.00 | 9 | רונה רמון | |||||||||||
| 1.18 | משרות ביתר | 168.305 | 113.305 | סה"כ |
| משתקף פער של 1.18 משרות ביתר, ביחס למספר המשרות המתוקצבות ע"י משרד החינוך, והמהוות עלות שנתית של 102,762 ₪. |
|---|
| והמהוות עלות שנתית של 102,762 ₪. |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לבחון את מהות הפער בין המשרות המתוקצבות לבין המשרות בפועל. ככל שמדובר בתקנון לא נכון של משרד החינוך, יש לפעול לתיקון התקצוב. |
| נכון של משרד החינוך, יש לפעול לתיקון התקצוב. |
| סה"כ כיתות | מספר כיתות חינוך רגיל | מספר כיתות חינוך מיוחד | מספר תלמידים | שם מוסד | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| כסיהת"ותכ | מחסיפנורך כריגתילו ת | ||||||||
| 20.23 | 14.23 | 6 | 569 | אוסישקין | |||||
| 19.73 | 17.725 | 2 | 709 | וייצמן | |||||
| 12.55 | 12.55 | 502 | ברל כצנלסון | ||||||
| 18.83 | 15.825 | 3 | 633 | רמז | |||||
| 6.73 | 4.725 | 2 | 189 | רמב"ם | |||||
| 12.48 | 12.475 | 499 | ממ"ד אבן שוהם | ||||||
| 20.10 | 18.1 | 2 | 724 | עש גולדה מאיר | |||||
| 16.85 | 13.85 | 3 | 554 | מנחם בגין | |||||
| 3.83 | 3.825 | 153 | אביר יעקב | ||||||
| 9.00 | 9 | אילנות | |||||||
| 7.00 | 7 | הגליל |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
בדיקת תקן שרתים וניקיון בתי ספר לעומת המצב בפועל:
חישוב תקן כיתה בחינוך הרגיל, נעשה בהתאם למספר התלמידים בבית הספר לפי סך של 40
תלמידים בכיתה. לזאת יש להוסיף את מספר הכיתות של החינוך המיוחד הפועלות בבית הספר.
סך הכיתות המחושב על ידי משרד החינוך בהתאם למספר התלמידים בחינוך הרגיל ומספר הכיתות
בחינוך המיוחד, הנו כדלקמן:
28
| 12.00 | 12 | אפיק | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 9.00 | 9 | רונה רמון | ||||||||||
| 1 | 168.305 | 113.305 | 55 | סה"כ |
| עלות מעביד ב – ₪ חודש 05/2022 | כיתות ניקיון | משרות | תיאור מחלקה | מחלקה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עלחותוד משע 2ב2י0ד2 ב/ 5–0 ₪ | ||||||||||
| 12,954.62 | 1.00 | רמב"ם - אב בית | 813112 | |||||||
| 9,350.14 | 6.60 | 0.83 | רמב"ם - מנקות | 813113 | ||||||
| 153,904.04 | 130.02 | 16.25 | מחליפות בניקיון בתי ספר | 813999 | ||||||
| 9,924.32 | 1.00 | רמז - אב בית | 813122 | |||||||
| 10,668.08 | 8.00 | 1.00 | רמז - מנקות | 813123 | ||||||
| 10,003.18 | 1.00 | תלמוד תורה – אב בית | 813990 | |||||||
| 10,444.77 | 8.00 | 1.00 | אביר יעקב – נ יקיון | 813992 | ||||||
| 10,779.27 | 1.00 | אבן שוהם -אב בית | 813102 | |||||||
| 9,340.64 | 8.00 | 1.00 | אבן שוהם -ניקיו ן | 813103 | ||||||
| 12,241.88 | 1.00 | אוסישקין- אב בית | 813202 | |||||||
| 11,938.85 | 8.00 | 1.00 | אוסישקין- ניקיון | 813203 | ||||||
| 3,164.85 | 2.80 | 0.35 | מרכז ימי – ניקיון | 813223 | ||||||
| 10,253.73 | 1.00 | מרכז ימי – אב בית | 813224 | |||||||
| 9,223.86 | 1.00 | אילנות -אב בית | 813302 | |||||||
| 17,140.89 | 13.76 | 1.72 | אילנות – ניקיון | 813303 | ||||||
| 8,748.02 | 1.00 | בגין - אב בית | 813402 | |||||||
| 10,466.19 | 8.00 | 1.00 | בגין – ניקיון | 813403 | ||||||
| 10,410.80 | 1.00 | גולדה - אב בית | 813502 | |||||||
| 9,677.80 | 8.00 | 1.00 | גולדה – ניקיון | 813503 | ||||||
| 10,544.31 | 1.00 | כצנלסון - אב ב ית | 813902 | |||||||
| 9,854.61 | 8.00 | 1.00 | כצנלסון- ניקיון | 813903 | ||||||
| 8,268.62 | 1.00 | גליל - אב בית | 813602 | |||||||
| 10,277.87 | 8.00 | 1.00 | גליל - ניקיון | 813603 | ||||||
| 8,426.06 | 1.00 | רונה רמון - אב בית | 813920 | |||||||
| 9,838.18 | 8.00 | 1.00 | אריאל שרון - אב בית | 813907 | ||||||
| 10,728.14 | 1.00 | וייצמן - אב בית | 813802 | |||||||
| 4,697.27 | 4.00 | 0.50 | וייצמן – ניקיון | 813803 | ||||||
| 413,270.99 | 229.18 | 41.65 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
כאמור בטבלה שלעיל, סך הכיתות המתוקצבות ע"י משרד החינוך עומד על 168.3 כיתות. לעומת
זאת, סך הכיתות בפועל עומד על 229 כיתות על פי הפירוט הבא:
29
| מהטבלאות שלעיל עולה, כי קיים פער בין התקצוב של משרד החינוך העומד על 168.3 כיתות |
|---|
| לעומת סך הכיתות בפועל העומד על 229.2 משרות ומשקף פער של כ - 61 כיתות המהווה עלות כוללת לשירות בסך של 791,691 ₪ .8 |
| כוללת לשירות בסך של 791,691 ₪ .8 |
| אולם לא זאת בלבד, נמצא, כי בנוסף להוצאה על שרתים, קיימת הוצאה נוספת על שירותי קבלן |
|---|
| ניקיון, אשר בשנת 2021 עמדה על סך של 1,846 אש"ח. הביקורת מציינת, כי נתונים אלה עלולים ללמד, כי קיים עודף שרתים במוסדות החינוך בעיר. |
| ללמד, כי קיים עודף שרתים במוסדות החינוך בעיר. |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| מומלץ לבחון את נחיצות השרתים וככל שנדרש, מומלץ לבצע ארגון מחדש של פריסת השרתים במוסדות החינוך השונים. |
| במוסדות החינוך השונים. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
הערת הביקורת: על פי חוקת העבודה, שרת בית הספר נדרש לנקות 3 כיתות, זאת בנוסף להיותו
איש אחזקה האחראי גם על פתיחת בית הספר וסגירתו. תפקידו/ה של מנקה בבית הספר באחוז
משרה מלאה (%)100 הוא לנקות 8 כיתות. כאמור לעיל, על פי התקינה של משרד החינוך, ברשות
המקומית קיימים 168 כיתות בסה"כ, אולם הרשות מעסיקה מנקים/ות עבור 229.2 כיתות.
בתי ספר בניהול עצמי
בהתאם להחלטת הממשלה מיום ,13.3.2011 משרד החינוך העביר החל משנת תשנ"ב את כלל בתי
הספר היסודיים הרשמיים בחינוך הרגיל לניהול עצמי במתכונת מחודשת. המעבר לניהול עצמי
נועד להעביר את מוקד קבלת ההחלטות לבית הספר ולהגדיל את המרחב והסמכות הפדגוגית,
הניהולית והכלכלית של בית הספר, על מנת לאפשר העלאת הישגי התלמידים, שיפור האקלים הבית
ספרי, העצמת המנהל וצוות המורים, חיזוק האחריות והמחויבות של בית הספר לתפוקות
ולתוצאות ולהרחבת מעגל השותפים הפועלים לקידום החינוך בבית הספר.
במסגרת הניהול העצמי מאוגמים משאבים, הן ממקורות משרד החינוך והן ממקורות הרשות
המקומית, ומועברים לרשות בית הספר לניהולו הגמיש, על מנת לאפשר מרחב כלכלי ותפעולי לבית
ספר שיגדיל את עצמאותו הניהולית של בית הספר ויאפשר ייזום פעילויות חינוכיות.
במסגרת הסכם דור ב', הרשות המקומית חתמה על מסמך הבנות עם משרד החינוך, ובו מעוגן מודל
התקצוב והמודל התפעולי לבתי ספר בניהול עצמי, אשר בין היתר מעוגן בו 'סל תלמיד מינימאלי'
לבתי ספר שהרשות המקומית מתחייבת להעמיד כמינימום נדרש לרשות בית הספר בניהול עצמי.
תוספת פדגוגית ניהול עצמי (נושא )574 9
8 מכיוון שמדובר ב – 61 כיתות לפי 8 כיתות למשרה, ועלות משרה הינה 103,828 ₪. העלות הכוללת לשירות מסתכמת
ב – 791,691 ₪.
9 קובץ נושאים 571 572 גיליון 574
30
| סכום מחושב | עלות | מספר כיתות | מספר יחידות | קוד נושא | שם מוסד | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 5,206.25 | 8.33 | 18 | 625 | 574 | אוסישקין | ||||||||||||
| 6,064.24 | 8.33 | 21 | 728 | 574 | וייצמן | ||||||||||||
| 4,181.66 | 8.33 | 17 | 502 | 574 | ברל כצנלסון | ||||||||||||
| 5,522.79 | 8.33 | 19 | 663 | 574 | רמז | ||||||||||||
| 1,774.29 | 8.33 | 7 | 213 | 574 | רמב"ם | ||||||||||||
| 4,156.67 | 8.33 | 15 | 499 | 574 | ממ"ד אבן שוהם | ||||||||||||
| 6,172.53 | 8.33 | 22 | 741 | 574 | גולדה מאיר | ||||||||||||
| 4,814.74 | 8.33 | 17 | 578 | 574 | מנחם בגין | ||||||||||||
| 1,274.49 | 8.33 | 6 | 153 | 574 | אביר יעקב | ||||||||||||
| 66 .39,167 | 4,702 | סה"כ חודשי | |||||||||||||||
| 470,011 | סה"כ שנתי |
| השתתפות פר תלמיד | ה פ | ביצוע 2021 | תקציב 2021 | שם כרטיס | מספר כרטיס | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| הפשר תתתלמפיותד | ||||||
| 662 | 3,112,904 | 3,300,000 | ניהול עצמי בתי ספר | 1813200870 |
| כעולה מהטבלאות ניתן לומר, כי העירייה מתקצבת את מוסדות החינוך שבניהול עצמי אף מעבר |
|---|
| לתקצוב של משרד החינוך. למעשה, בעוד שמשרד החינוך מתקצב 4,702 תלמידים בסכום של 100 ₪ בשנה (,)470,011:4,702 העירייה מעבירה בפועל סך של 662 ₪ לתלמיד. |
| ₪ בשנה (,)470,011:4,702 העירייה מעבירה בפועל סך של 662 ₪ לתלמיד. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
נושא 574 הינו תקצוב לצרכים פדגוגים של בית הספר, אשר משולם לתלמידי כיתות א-ח בחינוך
הרגיל, בחינוך המיוחד ולתלמידי החטיבות הצעירות.
מפתח ההשתתפות נקבע לפי סוג האשכול, ולפיכך ההשתתפות הינה בסך של 100 ₪ לתלמיד
המועברים מידי חודש בחלקיות של 1/12 (8.3 ₪ לחודש).
נוסחת החישוב: מספר תלמידים × עלות תלמיד לפי למ"ס = סכום התשלום.
הביקורת בחנה את התקצוב החודשי של משרד החינוך עבור תוספת פדגוגית כדלקמן:
כעולה מהטבלה, סך התקצוב החודשי של משרד החינוך בנושא 574 עומד על 39,167 ₪ בחודש,
המשקפים תקצוב שנתי בסך של 470,011 ₪.
הביקורת בחנה את סך ההעברות של העירייה למוסדות החינוך בניהול עצמי:
תגובת חשבת החינוך: ע"פ הנחיות ניהול עצמי ישנם סעיפי צרכים בסיסים לתלמיד שהרשות ממנת
ולא מקבלת תקצוב בגינם, התקצוב הוא דיפרנציאלי לפי גודל בה"ס. לדוגמא, בביה"ס גולדה
הרשות קיבלה תקצוב לילד בסך 271 ₪ והעבירה מתקציבה עוד 454 ₪ לפי ההנחיות. נציין כי החל
משנה זו בוטלה התוכנית במתכונת הנ"ל והחלה תוכנית גפ"ן.
31
| סכום מחושב | אחוז השתתפות | עלות | מספר יחידות | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 17,836.33 | 75.00 | 11,891 | 2 | 45 | ספט-21 | אוג-22 |
| 21,306.58 | 75.00 | 11,364 | 2.5 | 45 | אוק-21 | אוג-22 |
| 21,306.58 | 75.00 | 11,364 | 2.5 | 45 | נוב-21 | אוג-22 |
| 21,306.58 | 75.00 | 11,364 | 2.5 | 45 | דצמ-21 | אוג-22 |
| 21,330.73 | 75.00 | 11,376 | 2.5 | 45 | ינו- 22 | אוג-22 |
| 21,330.73 | 75.00 | 11,376 | 2.5 | 45 | פבר-22 | אוג-22 |
| 21,330.73 | 75.00 | 11,376 | 2.5 | 45 | מרץ-22 | אוג-22 |
| 25,596.87 | 75.00 | 11,376 | 3 | 45 | אפר-22 | אוג-22 |
| 25,596.87 | 75.00 | 11,376 | 3 | 45 | מאי-22 | אוג-22 |
| 38,084.17 | 75.00 | 16,926 | 3 | 45 | יונ- 22 | אוג-22 |
| 32,064.61 | 75.00 | 14,251 | 3 | 45 | יול- 22 | אוג-22 |
| 25,596.87 | 75.00 | 11,376 | 3 | 45 | אוג-22 | אוג-22 |
| נכון למועד הביקורת נמצא, כי הרשות מעסיקה %200 משרה של קב"ס, זאת על אף שמתוקצבת |
|---|
| עבור 3 – 2.5 משרות. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
קב"ס - נושא 45
קצין הביקור הסדיר אחראי על מניעת נשירה באזורו על-ידי טיפול בתלמידים הנמצאים על סף
נשירה ותלמידים שנשרו, מדווח עליהם לרשויות המוסמכות ומטפל בהחזרתם למעגל הלומדים
בבתי הספר, תוך שיתוף כל הגורמים המקצועיים המטפלים בילדים ובמשפחותיהם.
קצין הביקור הסדיר עוקב אחר כל התלמידים בגיל חוק לימוד חובה באמצעות מרכז מידע רשמי
(קב"סנט). כמו כן, תפקידו לכנס צוות בין-מקצועי בבית-הספר וביישוב, על-מנת לדאוג שיימצא
טיפול הולם לכל ילד בסיכון לנשירה. קצין הביקור הסדיר יוזם ומפעיל, בשיתוף עם אנשי מקצוע
נוספים, תכניות טיפול ומניעה לילדים בסיכון לנשירה ועוקב אחר כל אחד מהילדים שבטיפולו עד
להשתלבותו המלאה במערכת החינוך.
המפקחים על הביקור הסדיר במחוזות, אחראים מקצועית על עבודת קצין הביקור הסדיר במחוז
ומדריכים אותו בטיפול בילדים בסכנת נשירה.
משולם בקוד .45 שיעור ההשתתפות עומד על 75 אחוזים.
נוסחת החישוב: מספר קב"סים מאושר X עלות משרת קב"ס X 75 אחוזים.
הביקורת בחנה את תקצוב הרשות עבור משרות קב"סים ואת סך המשרות בפועל.
ממצאי הביקורת:
על פי דוח מית"ר, סך המשרות בהן מתוקצבת העירייה עבור קב"סים הינה כדלקמן:
כעולה מהטבלה, העירייה מתוקצבת בסך של 3 – 2.5 משרות קב"סים.
32
| הביקורת מעירה, כי אי העסקת קב"סים בסך כולל של אחוזי משרה לפי המתוקצב על ידי משרד |
|---|
| החינוך, עשוי לגרור דרישה של משרד החינוך להשבת כספי התמיכה בהתאם להעסקה, ואף לביטול התקן. |
| לביטול התקן. |
| המלצת הביקורת: יש להגדיל את סך משרות הקב"סים בהתאם לתקצוב משרד החינוך. |
|---|
| יש להגדיל את סך משרות הקב"סים בהתאם לתקצוב משרד החינוך. |
| סכום מחושב | אחוז השתתפות | עלות | מספר יחידות | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מסחכוושםב | השאתחתוזפ ות | ימחסידפורת | נקושודא | תחחודולשה | חחיושדשוב | |||||||||||||
| 15,449.43 | 75.00 | 10,300 | 2 | 46 | ספט-21 | אוג-22 | ||||||||||||
| 16,796.10 | 75.00 | 11,197 | 2 | 46 | אוק-21 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,449.43 | 75.00 | 10,300 | 2 | 46 | נוב-21 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,449.43 | 75.00 | 10,300 | 2 | 46 | דצמ-21 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | ינו- 22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | פבר-22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | מרץ-22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | אפר-22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | מאי-22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 23,712.15 | 75.00 | 15,808 | 2 | 46 | יונ- 22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 18,530.59 | 75.00 | 12,354 | 2 | 46 | יול- 22 | אוג-22 | ||||||||||||
| 15,462.45 | 75.00 | 10,308 | 2 | 46 | אוג-22 | אוג-22 |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
תגובת ראש מנהל חינוך: הנושא טופל ובשנה האחרונה מועסקות 2.5 קב"סיות.
קב"ט – נושא 46
א. לכל 21 – 15 בתי ספר – מוקצית משרה מלאה.
ב. 10 גני ילדים שווה ערך לבי"ס אחד.
נוסחת החישוב: מספר קב"טים מאושר × עלות משרת קב"ט × 75 אחוזים = סכום התשלום.
הביקורת בחנה את תקצוב הרשות עבור משרות קב"טים ואת סך המשרות בפועל.
ממצאי הביקורת:
על פי דוח מית"ר, סך המשרות בהן מתוקצבת העירייה עבור קב"טים הינה כדלקמן:
נמצא, כי על פי דוח 66 של שכר חודש מאי ,2022 אין נתונים על שכר קב"טים.
תגובת גזבר העירייה: "הרשות מעסיקה שני קב"טי מוס"ח".
33
| סכום מחושב | עלות | אחוז השתתפות | מספר יחידות | קוד נושא | חודש תחולה | חודש חישוב |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 137,268 | 21,138 | 68 | 10 | 47 | ספט-21 | אוג-22 |
| 144,265 | 22,215 | 68 | 10 | 47 | אוק-21 | אוג-22 |
| 151,642 | 21,138 | 68 | 11 | 47 | נוב-21 | אוג-22 |
| 142,299 | 21,138 | 68 | 10 | 47 | דצמ-21 | אוג-22 |
| 142,464 | 21,162 | 68 | 10 | 47 | ינו- 22 | אוג-22 |
| 167,846 | 22,237 | 68 | 11 | 47 | פבר-22 | אוג-22 |
| 167,846 | 22,237 | 68 | 11 | 47 | מרץ-22 | אוג-22 |
| 139,872 | 18,531 | 68 | 11 | 47 | אפר-22 | אוג-22 |
| 139,872 | 18,531 | 68 | 11 | 47 | מאי-22 | אוג-22 |
| 190,796 | 25,278 | 68 | 11 | 47 | יונ- 22 | אוג-22 |
| 161,501 | 21,397 | 68 | 11 | 47 | יול- 22 | אוג-22 |
| 154,641 | 20,488 | 68 | 11 | 47 | אוג-22 | אוג-22 |
| נכון לנתוני השכר עבור חודש מאי 2022 נמצא, כי הרשות מעסיקה 11.39 משרות פסיכולוגים, |
|---|
| המהווה חריגה של 0.39 משרות מהמתוקצב ע"י משרד החינוך. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
שירות פסיכולוגי
פסיכולוגים חינוכיים - נושא 47
משרד החינוך מתקצב מידי חודש פסיכולוגים חינוכיים המועסקים ברשויות המקומיות, ועובדים
במסגרות החינוך בגילאים 3-18 בחינוך הרגיל ובגילאים 3-22 בחינוך המיוחד. השתתפות משרד
החינוך עומדת על 68 אחוזים מעלות פסיכולוג. העלות הממוצעת לפסיכולוג מחושבת לפי דרגה +43
עם 17 שנות ותק, כולל זכויות סוציאליות ומע"מ, הוצאות רכב והוצאות מינהל בשיעור של 21
אחוזים.
העלות למשרה מלאה נקבעה לסך של 22,741.94 ₪ המהווים 15,464.52 ₪ לפי עלות של 68 אחוזים.
נוסחת חישוב התשלום: מספר פסיכולוגים מאושר X עלות משרת פסיכולוג X 68 אחוזים = סכום
התשלום.
תגובת גזבר העירייה: "בשנה שעברה היה הסכם של שכר פסיכולוגים אשר העניק להם תוספת
שכר שהתבטאה בשעות נוספות לחלק מהפסיכולוגים ומכאן נובעת החריגה. הרשות מעסיקה
פסיכולוגים בהתאם לתקן".
הערת הביקורת: תשלום השעות הנוספות הנובע מהסכם השכר, אינו משפיע על מספר המשרות.
34
| ביצוע 2021 | תקציב 2021 | שם כרטיס | מספר כרטיס | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 147,830 | 160,000 | חומרים בתי ספר | 1813200720 |
| כעולה מהטבלה שלעיל ובהתאם לביצוע בפועל נמצא, כי בשנת 2021 העבירה הרשות את הכספים למוסדות החינוך, בהתאם לסכומים שהתקבל ממשרד החינוך. |
|---|
| למוסדות החינוך, בהתאם לסכומים שהתקבל ממשרד החינוך. |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
אגרת שכפול
כאמור בתקנות, אגרת השכפול ניתנת לבתי הספר היסודיים ולחטיבות הביניים.10 נקבע, כי אגרת
השכפול הניתנת למוסדות החינוך לצורך תקצוב הצרכים המשרדיים שלהם, תעמוד על 33 ₪
לתלמיד לשנה במוסדות המתוקצבים לפי תלמיד (נושא .)233 ואילו במוסדות המתוקצבים לפי
כיתה, תעמוד אגרת השכפול על סך של 850 ₪ לכיתה (נושא .)232
נוסחת החישוב הינה כדלקמן: עלות תלמיד/כיתה × אחוז השתתפות לפי אשכול למ"ס = סכום
התשלום.
הביקורת בחנה את אופן התקצוב של בתי הספר לפי דוחות מית"ר והשוותה את הנתונים למצב
בפועל:11
מועדוניות משפחתיות - נושא 242
המועדונית המשפחתית הינה מסגרת חינוכית המשלימה את הבית ומדמה בית חם ל - 15 ילדים
הנמצאים במצבי סיכון, ללא ניתוק הילדים מהדינמיקה של המשפחה והקהילה.
אוכלוסיית היעד:
המועדונית המשפחתית מיועדת לילדים ובני נוער בסיכון (כיתות א'-ט'), בעלי מספר בעיות
מורכבות, בעוד רבים מהם מתקשים להתמודד על רקע תפקוד משפחתי לקוי. הילדים נמצאים
בסיכון גבוה לנשירה סמויה ממערכת החינוך בגילאים הצעירים, ונשירה גלויה בגילאים הבוגרים.
רובם מגלים בעיות בהסתגלות הבאות לידי ביטוי בחסכים בתחומים רגשיים, התנהגותיים,
לימודיים ו/או חברתיים, תחושות תלישות וחוסר שייכות, ופערים לימודיים גדולים על רקע
סביבתי.
מסגרות התכנית:
המועדונית היא מסגרת חוץ בית-ספרית הפועלת לאחר שעות הלימודים עד שעות הערב, במבנה
בקהילה המיועד ומותאם למטרה זו. המועדונית פועלת 5 ימים בשבוע במשך כל השנה כולל חופשות
מבית ספר. בד"כ הילדים שוהים במועדונית למשך מספר שנים, בהתאם להחלטת ועדת הערכה.
10 כאמור בצו לימוד חובה (שיעור השתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך המקומיות בקיום מוסדות חינוך לשנת
הלימודים התשע"ט), תשע"ט – .2018
11 קובץ ערכות טכנולוגיות ואגרות שכפול.
35
| סכום מחושב | עלות | מספר מועדוניות | שעות הפעלה | אחוז השתתפות | חודש תחולה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 11,736.15 | 26,673.07 | 1 | 7 | 44 | ספט-21 | ||||
| 12,131.17 | 27,570.85 | 1 | 7 | 44 | אוק-21 | ||||
| 11,736.15 | 26,673.07 | 1 | 7 | 44 | נוב-21 | ||||
| 11,736.15 | 26,673.07 | 1 | 7 | 44 | דצמ-21 | ||||
| 11,752.91 | 26,711.18 | 1 | 7 | 44 | ינו- 22 | ||||
| 11,752.91 | 26,711.18 | 1 | 7 | 44 | פבר-22 | ||||
| 11,752.91 | 26,711.18 | 1 | 7 | 44 | מרץ-22 | ||||
| 11,752.91 | 26,711.18 | 1 | 7 | 44 | אפר-22 | ||||
| 11,752.91 | 26,711.18 | 1 | 7 | 44 | מאי-22 | ||||
| 17,679.02 | 40,179.61 | 1 | 7 | 44 | יוני-22 | ||||
| 14,089.80 | 32,022.29 | 1 | 7 | 44 | יולי-22 | ||||
| 11,736.15 | 26,673.07 | 1 | 7 | 44 | אוג-22 | ||||
| 149,609.14 | סה"כ שנתי |
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
פעילות המועדונית כוללת ארוחה חמה מלאה, תמיכה לימודית, פעילות העשרה מגוונת וליווי אישי
ורגשי. יש קשר רציף עם הורי הילדים וצוות בית הספר.
אופן התקצוב
המועדונית מתוקצבת על בסיס קטגוריית ההפעלה השונות. העירייה מתוקצבת לפי קטגוריה 1
המקנה תקצוב של 35 שעות שבועיות עבור שכר מדריך, אם בית, עובד סוציאלי, מזון, פעילות
שוטפת ואחזקה שוטפת. השתתפות משרד החינוך עומדת על 44 אחוזים ואילו משרד הרווחה
משתתף בשיעור של 25 אחוזים. סה"כ עלות חודשית הינה 26,711.18 ₪.
נמצא, כי השתתפות משרד החינוך עומדת על שיעור של 44 אחוזים כנדרש - תקין.
36
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
סיכום
השתתפות משרדי הממשלה השונים בתקציבי הרשות המקומית מהווה מרכיב משמעותי במימון
פעילותיה. באמצעות תקצוב הרשות, מממנים משרדי הממשלה, ובכלל זה משרד החינוך את
פעילות הרשות המקומית בנושאים הנמצאים באחריותם, ובהן הסעות תלמידים, מימון שירותי
מזכירות, שרתים, מלוות, גננות, סייעות וכן במימון פעילויות במסגרות החינוך הפורמלי והחינוך
המיוחד.
אופן ההתחשבנות עם הרשות המקומיות מעוגן בחוברת הנחיות המופקת מידי שנה, ובה מפורטים
הקריטריונים לתקצוב ושיעורם.
להלן עקרי הממצאים והמלצות הביקורת לשנת 2022 בבדיקת ניתוח התקבולים המגיעים לרשות
ממשרד החינוך בהתאם לקריטריונים.
.1 ילדי השלמה
על פי נתוני מינהל החינוך, קיימים ברשות 15 גני ילדים המאכלסים פחות מ - 28 ילדים בגן.
משמעות הדבר הינה, שהרשות יכולה להגיש בקשה למשרד החינוך ולקבל תקנים בסך של
כ – 2.3 סייעות עבור 72 ילדי השלמה. לאחר שהרשות פעלה כן, קיים חוסר של 3 ילדים
בדיווח למשרד החינוך.
המלצות הביקורת
ככל שהעירייה אינה מתוקצבת כנדרש עבור ילדי השלמה, יש לפעול מול משרד החינוך
לקבלת תקנים כנדרש.
.2 ילדי סטייה
העירייה מתוקצבת כנדרש עבור 254 ילדי סטייה בחינוך המיוחד.
.3 סייעת שנייה
העירייה מתוקצבת על 28 משרות של סייעת שנייה. סך המשרות בפועל עומד על 24.52
סייעות. יתרה מכך, קיים פער של 3.48 משרות של סייעות.
.4 הזנת יוח"א
אחוזי הגבייה מההורים עבור ההזנה לחודש 06/2022 עומדים על שיעור של %.72 מדובר
בשיעור גבייה נמוך, זאת נוכח העבודה, כי מתן השירות צריך להיות מותנה בביצוע התשלום
מההורים כתנאי להשתתפות הילד במפעל ההזנה.
המלצת הביקורת
מומלץ לבחון את שיעורי הגבייה מההורים הנמוכים יחסית ולבצע פעולות למיצוי הגבייה.
.5 מזכירות
קיים פער של 1.18 משרות ביתר של מזכירות, ביחס למספר המשרות המתוקצבות ע"י משרד
החינוך.
המלצת הביקורת
יש לבחון את מהות הפער בין המשרות המתוקצבות לבין המשרות בפועל. ככל שמדובר בתקנון
לא נכון של משרד החינוך, יש לפעול לתיקון התקצוב.
37
עיריית נהריה מיצוי הכנסות בחינוך
דוח מבקרת העירייה לשנת 2022
.6 שרתים
קיים פער בין התקצוב של משרד החינוך העומד על 168.3 כיתות לעומת סך הכיתות בפועל
העומד על 229.2 משרות ומשקף פער של כ - 61 כיתות.
כן קיימת הוצאה נוספת על שירותי קבלן ניקיון, אשר בשנת 2021 עמדה על סך של 1,846
אש"ח. בנתונים אלה יש כדי ללמד, כי קיים עודף שרתים במוסדות החינוך בעיר.
המלצת הביקורת
מומלץ לבחון את נחיצות השרתים וככל שנדרש, מומלץ לבצע ארגון מחדש של פריסת
השרתים במוסדות החינוך השונים.
.7 קב"סים
הרשות מעסיקה %200 משרה של קב"ס, זאת על אף שמתוקצבת עבור 3 – 2.5 משרות. הנושא
תוקן במהלך השנה.
.8 שירות פסיכולוגי
הרשות מעסיקה 11.39 משרות פסיכולוגים, המהווה חריגה של 0.39 משרות מהמתוקצב ע"י
משרד החינוך.
38