מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 24/3/2019

טלפון: 04-8780808 מב - 71219

לכבוד:

מר אלי דוקורסקי

ראש העיר

אדון נכבד

הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2020

הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 2020 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת העיריות.

עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על מנת

שיעשו לתיקון הליקויים.

דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאי ביקורת הבאים: ניהול משבר הקורונה, נגישות אתר האינטרנט,

הליך בניית בית ספר מיתרים.

בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושאים הבאים:

אינוונטר, ניהול מאגרי מידע, פיצול דירות, מכרזי זוטא, גיוס תרומות ,הסדרי חניה ציבורית

בתחומי העירייה והפעלתם אבטחת מידע, המחלקה הווטרינרית העירונית ,סגירת בית העלמין

"צור שלום", הזנה בצהרונים, דו"ח ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת ובטיחות של

בריכות שחייה ציבוריות ברשויות המקומיות, דו"ח ביקורת בנושא אסדרת החברה הכלכלית.

במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה

מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע עליהם

יתוקנו. גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד מעבודת הביקורת.

דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.

חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים ובדוחות

שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה, ייעול

המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.

בברכה

אייל לוי

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

עמוד 1 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 24/3/2020

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705

תוכן העניינים

נתונים כלליים על קריית ביאליק 3

פרק א'

ניהול משבר הקורונה 5

נגישות באתר האינטרנט 34

הליך בניית ביה"ס מיתרים במסגרת הסכם גג 52

תלונות התושבים 76

פרק ב'

מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 101

פרק ג'

חוקים ותקנות 136

עמוד 2 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 3

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

טלפון: 04-8780808

נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 31/12/2020

.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט

קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,600 דונם.

העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:

 בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.

 בדרום – חיפה.

 במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .42

.2 שמות הישובים בתחום השיפוט

קריית ביאליק בלבד.

.3 מספר התושבים ומספר בתי אב

.1 מספר תושבי העיר הינו 46,127 נפש.

.2 מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – 19,632

.3 מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו – 17,461

.4 הדרוג הסוציו אקונומי – .7

.4 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו

ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 2/12/2008 ונבחר

בשלישית בבחירות שהתקיימו ביום .30/10/2018

.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר

בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.

מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר ניומה רצ'בסקי

משמשים כסגני ראש העירייה.

.6 מספר חברי מועצת העיר

מועצת העיר מונה 15 חברים.

עמוד 3 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 4

.7 מוסדות חינוך

להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :31/12/2020

עמוד 4 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 5

ביקורת בנושא

ניהול משבר הקורונה

מרץ ועד מאי 2020

עמוד 5 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 6

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 06/07/2020

טלפון: 04-8780808 מספרנו: 63300

ביקורת בנושא ניהול משבר הקורונה

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: ניהול משבר הקורונה.

*לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

.1 רקע -

.1.1 במהלך החודשים יוני ועד אוקטובר 2020 בוצעה ביקורת בעיריית קריית

ביאליק. הביקורת בוצעה בהתאם לבקשת ראש העיר.

.1.2 מטרת הביקורת היא לבדוק באם העירייה עמדה בדרישות פיקוד העורף

בהתאם ל 6 פרמטרים הבאים:

.1.2.1 רציפות התפקוד

.1.2.2 גיבוש תמונת מצב.

.1.2.1 הפעלת שירותים חיוניים (רפואה ומזון).

.1.2.1 הסברה ומידע לציבור.

.1.2.1 מיפוי ומענה לאוכלוסיות מיוחדות.

.1.2.1 מיפוי קהילה ומתנדבים.

.2 יישום המלצות משרד הפנים - הערכות לקראת התמודדות הרשות המקומית עם נגיף

הקורונה

.2.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה לא הכינה נוהל הפעלה לשם היערכות

לפנדמיה, בהתאם לסעיף 16 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים .2/2008

.1 פורום הערכת מצב

.3.1 בבדיקת הביקורת עלה כי העירייה כינסה כמעט מידי יום ישיבה אחת של ועדת

מל"ח בראשות ראש העיר, בישיבות אלו עלה כי ניתנו סקירות על התנהלות הרשות

בשעת חירום ובתוך כך דיווח בעלי התפקידים ברשות על ביצוע מטלות.

.3.2 כמו כן ומדי יום התכנס פורום המורכב מקצין פיקוד העורף (יקל"ר), קצינה

מפיקוד העורף שאחראית על הקשר בין העירייה ובין פיקוד העורף, ממונה חירום

רשותי, ממונה בריאות עירונית, רמ"ט מל"ח (ראש מטה משק לשעת חירום

עמוד 6 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 7

עירוני). הפורום האמור הוציא דוח יומי על בסיס המידע שהתקבל מאת המכלולים

השונים.

.1 מינוי אחראי/ת תקשורת פנים ארגונית

.4.1 מנכ"ל העירייה באמצעות מנהלת משאבי אנוש, עמדו בקשר רציף עם מנהלי

האגפים והמחלקות ודאגו מדי יום להעביר את המידע הרלבנטי שפרסמו משרד

הפנים, מרכז השלטון המקומי ומשרד הבריאות, כמו כן הועברו עדכונים בנושא כח

אדם ושכר והמנהלים הונחו להעביר את המידע לכלל העובדים.

.4.2 בנוסף, נפתחה קבוצת וואטסאפ בניהול מנכ"ל העירייה, שנועדה לסייע לתפעול

העובדים החיוניים ושמשה כלי להעברת מידע.

.1 מינוי נאמן תיעוד

.5.1 מנכ"ל העירייה מינה ביום 31/3/20 עובד עירייה שממונה על מערך החירום העירוני

לשמש כנאמן תיעוד תהליכי קבלת החלטות הנוגעות לניהול משבר הקורונה בזמן

אמת. כל ישיבות ועדות המל"ח תועדו והעתקי הישיבות נמסרו למבקר.

.1 מנגנון הסברה ודוברות

.6.1 מכלול מידע לציבור במתכונתו בעת חירום, הופעל באופן מלא בתקופת המשבר.

.6.2 במסגרת פעילותו, הועברו מדי יום מסרים לציבור התושבים ולבעלי העסקים בכל

תחומי הפעילות וכן מידע שהועבר ממשרדי הממשלה ונועד לתושבים ולבעלי

העסקים.

.6.3 המידע הופץ באמצעות דף הפייסבוק (140 פוסטים בדף הפייסבוק העירוני), אתר

האינטרנט העירוני, עמוד הפייסבוק של ראש העיר ועמוד האינסטגרם של ראש

העיר.

.6.4 ראש העיר הפיץ בקולו 26 סרטוני הסברה במהלך המשבר ופנה לקהל רחב של

אנשים כולל בני נוער, מתנדבים, בעלי עסקים ולתושבים מהמבוגרים. בסרטונים

אלו ניתן הסבר על כללי התנהגות המשתנה, כולל כללים על ריחוק חברתי והיגיינה

אישית. המסרים השתנו בהתאם לצו השעה והוראות משרד הבריאות.

.6.5 מעבר לכך ובאמצעות מחלקת הקליטה שבעיר הועברו מסרונים לקבוצות

וואטסאפ לדוברי השפה האמראית והרוסית.

.6.6 בנוסף, הועברו מסרים באמצעות המועצה הדתית מסרים לאוכלוסייה הדתית.

עמוד 7 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 8

.7 שירות לתושב

.7.1 העירייה פעלה עפ"י ההנחיות, בוטלה קבלת קהל, יועדו פלטפורמות דיגיטליות

לבעלי עסקים כחלק מהשירות המקוון והורחבו אמצעי התקשורת עם הרשות

כמו: מתן שירותים באמצעות המייל, יצירת קשר עם התושבים ובעלי העסקים,

פירסום הודעות והנחיות באמצעות המדיה הדיגיטלית ועוד. כמו כן, באתר

העירייה הוספה קישורית לנושא הקורונה.

.8 חינוך

.8.1 אגף החינוך בעירייה פעל בכפוף להנחיות משרד החינוך בנושא למידה מקוונת

והתנהל מול מנהלי בתי הספר.

.8.2 בזמן תקופת הקורונה, העירייה ניצלה את התקופה בה מוסדות החינוך היו

סגורים לבנייה ושיפוצים.

.9 רווחה וקהילה

.9.1 העובדים הסוציאליים הוגדרו כעובדים חיוניים והקפידו לעבוד תוך שמירה על

הנחיות משרד הבריאות. הדבר התאפשר בזכות המרחב הפיזי שיש כיום באגף

הרווחה החדש שהוקם לאחרונה.

.9.2 יחד עם זאת, לאורך כשבועיים, צומצם מספר העובדים הסוצייאלים שאושרו

להעסקה והדבר הקשה על המשך המענה לפניות הרבות מצד האוכלוסייה. יש

להדגיש כי העוס"ים הוחרגו לאורך כל המשבר מסך העובדים המחושבים

ברשות כחיוניים.

.9.3 לכשהושב האגף לתפקוד בהיקף מלא, פוצלו הצוותים ל-5 מוקדים בהתאם

לפירוט: בית מינ"ה, בית ברנר, מרכז שירות לתושב, תחנה לטיפול משפחתי

והאגף עצמו. פעולה שבדיעבד הקשתה על המשך הרצף התפקודי. אי לכך, לדעת

הביקורת, יש להחריג את עובדי המכלול החיוניים ולאור האפשרות של בניית

האגף החדש, לאפשר עבודה בהיקף מלא ממנו, במשמרות ובעבודה מרחוק.

.9.4 סלי המזון חלוקו לאזרחים ותיקים באמצעות עובדי העירייה ומתנדבים.

.9.5 העירייה חילקה מנות חמות ל-850 אזרחים ותיקים שלוש פעמים בשבוע, סה"כ

חולקו כ- 44,000 מנות חמות ויבשות. תחילה החלוקה בוצעה בהתאם

לקריטריונים של משרד הרווחה. עם הזמן ולאור גידול בביקוש על ידי נזקקים

נוספים ולאור העובדה שלעירייה היו מספיק מנות לחלק, ניתנו מנות מזון גם

למקרים פרטניים אחרים שלא עמדו בתחילה בקריטריונים של משרד הרווחה.

עמוד 8 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 9

.9.6 שמירת המזון, חלוקת המזון והובלתו בוצעה בניגוד לחוק הגנה על בריאות

הציבור (מזון), תשע"ו-2015 ובעיקר בניגוד לאמור לפרק ו'לחוזר האמור:

הסדרת הובלה ואחסנה של מזון בטמפרטורה מבוקרת.

.9.7 מניתוח תלונות של מקבלי מנות מזון עולה כי המנות היו בשריות ולא היו

מיועדות לצמחוניים ולטבעוניים. אציין כי בהמשך, משרד הרווחה אפשר מתן

מענה צמחוני/טבעוני ואכן מספר תושבים קיבלו מנות כאלו לבקשתם.

.9.8 ממצאי הבדיקה מעלים כי במהלך המשבר הוקמו בו זמנית מס' מאגרי נתונים

לאוכלוסייה הנזקקת מצד הגופים המסייעים, מה שגרם לריבוי פניות מול נזקק

יחיד. לשם פירוט אדגים: היה מאגר מאת החינוך, מאגר של פניות מאת המוקד

שהועברו לאגף הרווחה, אגף לשירותים חבריים, מאגר של החברה למתנסים,

מאגר מאת אש"ק.

.9.9 לדעת רמ"ט מלח הנשענת גם על דעתו של קצין היקל"ר הרשותי (יחידת קישור

לרשות) מומלץ להקים מאגר נתונים עירוני אחד שישרת בשעת חירום בו זמנית

את כל הגופים העירוניים, וימנע כפילויות בקבלת הפניות ובמתן המענים.

.9.10 אותם דברים אמורים גם לגבי הקמת מאגר נתונים עירוני אחד עם כל הפרטים

על ניצולי השואה בעיר.

.9.11 העירייה לקחה על עצמה ליצור קשר טלפוני עם אזרחים ותיקים. מדובר ביוזמה

ברוכה ביותר. תחילה האחראיות על ביצוע ההתקשרות ניתנה לעובדת בשם

נ.מ. עקב מות אמא האחריות הועברה לעובדת בשם ר.א שמתוקף תפקידה היא

יועצת ראש העיר לאזרחים ותיקים. לאחר כשבועיים החליט מנכ"ל העירייה

להעביר את האחראיות אל האגף לשירותים חברתיים.

.9.12 דוברת העירייה מסרה כי נעשו 6,817 שיחות טלפון יזומות לאזרחים ותיקים.

מבדיקת הביקורת עולה כי מלבד העברת הרשימות לעובדי עירייה שהתקשרו

לאזרחים ותיקים , לא היה משוב חוזר באם העובדים יצרו קשר והאם היו

תושבים שלא ענו ומה נעשה בנושא. כמו כן, הביקורת ממליצה לעירייה לבנות

תסריט שיחה לקיום השיחות.

.9.13 הביקורת ממליצה להיערך כבר כעת ולבנות מס"ד נתונים ותשתית ארגונית של

מתנדבים ועובדים שייצרו קשר עם נזקקים אזרחים ותיקים.

עמוד 9 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 10

.11 כלכלה עירונית

.10.1 עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות להיערך לירידה בהכנסות משירותים

כמו: ארנונה, שכירות, היטלים ואגרות, על הרשות לגבש מדיניות עירונית

להקלה על עסקים מקומיים וכן לגבש מדיניות החזר כספים לשירותים שבוטלו.

.10.2 היקף אובדן הכנסות של העירייה בגין המשבר הקורונה לתקופת הביקורת הגיע

ל 18,500 אלף ₪. היקף הכספים שהתקבלו מהמדינה בגין המשבר הקורונה

לתקופת הביקורת הגיע ל 16,971 אלף ₪. בנוסף ישנו גידול בהוצאות בסך 130

אלף ₪.

.10.3 השיפוי ממשרד הפנים הגיע ב- 2 פעימות בסכום כולל של 13,409,307 ₪.

.10.4 גזבר העירייה ציין כי הפטור מארנונה והשיפוי ממשרד הפנים הינו רק בגין

עסקים ותעשייה ולא ניתן כל שיפוי בגין ירידה בהכנסות ממגורים. סביר להניח

וקיימת סבירות גבוהה כי כתוצאה מגידול האבטלה שבימים אלה נעמד על מעל

%20 (לעומת %4 לפני פרוץ המשבר) יגרום לכך שתושבים יבקשו הנחה בארנונה

עקב ירידה בהכנסותיהם. את הבקשות האלו נראה רק בשנת 2021 ולא השנה,

שכן על מנת לקבל הנחה יש להמציא תלושי משכורת של חודשים אוקטובר –

דצמבר.

.10.5 הגזבר הוסיף וציין כי בשל חשש זה , גזבר העירייה בשיתוף מנכ"ל העירייה

העבירו הנחיות לצמצם הוצאות בצורה רוחבית.

.10.6 לדברי גזבר העירייה לא ניתן לדעת את הנזק של משבר הקורונה כעת ונאלץ

להמתין לפחות עד סוף שנה. גזבר העירייה ציין כי חלק מהתושבים ובעלי

עסקים ביטלו הוראות קבע ויש בקשות לדחיית תשלומים, אך עדיין לא ניתן

להעריך את מידת הנזק. לדברי הגזבר , העירייה משקפת את מצב המשק ואם

המשק יחזור לפעילות מלאה ורמת האבטלה תחזור למימדים שהיו במשק לפני

פרוץ המשבר, אזי לא תהיה פגיעה בהכנסות בארנונה ואם המשק לא יחזור

לפעילות כפי שהייתה לפני פרוץ המשבר, אזי תהיה פגיעה בהכנסות בארנונה.

.10.7 הביקורת ממליצה להיערך כספית בהתאם להנחיות הגזבר ומנכ"ל העירייה

לירידה בהכנסות בשנת הכספים .2021

עמוד 10 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 11

.11 עבודה בקפסולות

.11.1 הביקורת מעירה כי למרות הצורך לעבוד בשיטת הקפסולות, הלכה למעשה

השיטה לא עבדה כנדרש והקפסולות התערבבו אחת בשנייה.

.12 ניהול כח האדם בזמן המשבר

.12.1 מבדיקת הביקורת עולה כי רק לשתי עובדות המשמשות כמדריכות של

מועדוניות באגף החינוך אושר לעבוד מהבית וזאת לתקופה שבין 31/3/20 ועד

ליום .6/4/20 בפועל העובדות המשיכו לא להגיע לעירייה וקיבלו שכר מלא גם

על התקופה שמעבר לאישור שניתן להן.

.12.2 מבדיקת הביקורת עולה כי העובדים לא הקפידו על מילוי טופס הצהרה והעיריה

לא נקטה סנקציות כנגד העובדים הרבים שלא מילאו אחר הוראה זו, למרות

מספר רב של חוזרים והודעות לעובדים על הצורך וחשיבות מילוי הטופס.

עמוד 11 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 12

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא ניהול משבר הקורונה

.1 רקע כללי

.1.1 תפקידה של רשות מקומית, בעתות חירום כבעת רגיעה, לספק לתושבים

את כלל השירותים גם במגבלות ובתנאים מיוחדים, כגון חוסר בכוח אדם

ובציוד, ובכלל זה הכנה לאספקת מוצרי יסוד ושירותים בסיסיים

לתושבים, ובהם אספקת מזון, מים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; העברת

מידע לציבור; הסברה ודוברות; מתן שירותים חיוניים בתחום ההנדסה

והתשתיות (מים, ביוב ובינוי); פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; הפעלת

מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה; הכשרת מערך כוח האדם

אשר בעתות חירום יסייע לראש הרשות המקומית.

.1.2 כדי שרשות מקומית תוכל לעמוד במשימתה זו עליה לפעול מבעוד מועד

במכלול תחומים וכן לקיים הוראות ונהלים של הדרגים המנחים

ומגורמים נוספים, המעורבים ומשולבים בעתות חירום בפעילות בשטח,

ושנועדו להעלות את רמת המוכנות לעתות חירום; לדאוג לקיומם של

האמצעים הנחוצים לפעילות בעתות חירום; להכשיר את מערך כוח

האדם, לתדרך ולתרגל אותו.

.1.3 בחודש דצמבר 2019 התפרץ נגיף הקורונה במחוז הוואן שבמדינת סין

והחל להתפשט ברחבי העולם, בינהן מדינת ישראל.

.1.4 ביום 27/1/2020 קבע שר הבריאות כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף

הקורונה החדש היא מחלה מדבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה

חמורה לבריאות הציבור, המחייבת התייחסות מתאימה ונקיטת אמצעי

זהירות רבים ומתן הנחיות.

.1.5 עד ליום 17/5/2020 נדבקו במחלה כ- 4.8 מיליון איש ברחבי העולם

ובישראל נדבקו במחלה בהתאם לטבלה הבאה:

עמוד 12 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 13

.1.6 ביום 2/2/2020 פרסם מנכ"ל משרד הבריאות צו בריאות העם (נגיף

הקורונה החדש)(בידוד בית והוראות שונות)(הוראת שעה), תש"ף – 2020

לשבים מסין. צו הבידוד עודכן מעת לעת עד שביום 9/3/2020 הוחלט על

חובת בידוד למשך 14 ימים לחוזרים לישראל מכל יעד בעולם.

.1.7 ביום 14/3/2020 ניתנה לכלל המשק הנחיה כוללנית מטעם משרד

הבריאות (להלן: הנחיות משרד הבריאות), לפיהן יפסיקו לפעול כל

מוסדות החינוך, בכלל זה מסגרות החינוך המיוחד, הפנימיות, מעונות

היום, המשפחתונים, מחנות נוער, קייטנות וצהרונים. כמוכן נקבע כי

ייסגרו כל המקומות המשמשים לפנאי ובידור, ובכלל זה קניונים,

מסעדות, חדרי כושר ועוד.

.1.8 לעניין מקומות עבודה נקבע כי מקומות העבודה ייערכו להמשך העברת

עבודה מהבית ללא התקהלויות כלל. ואולם, לעת הזו נקבע כי מקומות

העבודה יוכלו להמשיך ולעבוד כרגיל, וזאת רק אם הם מצליחים להקפיד

על קיום מרחק של שני מטרים לפחות בין העובדים וחל איסור על הגעת

חולים למקום העבודה, חל איסור של התכנסות מעל 10 אנשים (להלן:

"הנחיות העבודה")

.1.9 ביום 15/3/2020 נחתם צו לבריאות – תיקון מס' 10 בנושא איסור

התקהלויות ופתיחת מקומות בשל נגיף הקורונה. התיקון דן בין היתר על

חובת המעסיק להקפיד על שמירת מרחק 2 מטר בין השוהים במקום,

קנסות על הפרת חובת בידוד והתקהלויות אסורות, הגבלת פעילות מסחר

ועוד.

עמוד 13 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 14

.2 רקע ייחודי:

.2.1 לאור התפשטות נגיף הקורונה ברחבי העולם והחשש להידבקות בקריית

ביאליק, כינס ראש העיר ביום 4/3/20 את ועדת המל"ח לדיון מיוחד בנושא נגיף

הקורונה.

.2.2 ביום 12/3/20 ולאחר שבעיר כבר נמצאו 2 חולות שנדבקו בנגיף כונסה הוועדה

בשנית ובה הוחלטו מספר החלטות לשם שמירה על כללי והוראות משרד

הבריאות. בין היתר הוחלט על: איסור פגישות עם יותר מ- 5 משתתפים, איסור

על קבלת קהל ותחילת עבודה באמצעות מיילים וטלפונים, דחיית כל האירועים

שהיו אמורים להתקיים, מתן דגש והקפדה על הגיינה אישית.

.2.3 ביום 17/3/20 התקיימה ישיבה חמישית מאז ההודעה על התפשטות הנגיף ובה

נכחו בין היתר גם נציגי המשטרה ופיקוד העורף. מפקד מחוז חיפה מפיקוד

העורף הדגיש בישיבה כי ישנם 6 פרמטרים שנקבעו על ידי פיקוד העורף על מנת

להגדיר האם הרשות מוכנה להתמודד עם תרחיש הקורונה. להלן הפרמטרים:

.2.1.1 רציפות התפקוד.

.2.1.2 גיבוש תמונת מצב.

.2.1.1 הפעלת שירותים חיוניים (רפואה ומזון).

.2.1.1 הסברה ומידע לציבור.

.2.1.1 מיפוי ומענה לאוכלוסיות מיוחדות.

.2.1.1 מיפוי קהילה ומתנדבים.

.2.4 עד ליום 31/5/20 נתגלו 17 חולים מאומתים בקורונה, מהם החלימו 15 חולים

החלימו. לא היו נפטרים מהמחלה בעיר. נפתחו 2 מתחמי בדיקות קורונה ברחבי

העיר (בסמוך לקריון), בוצעו 1,376 בדיקות קורונה לתושבי העיר.

עמוד 14 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 15

.1 חוקים, הוראות ונהלים

.3.1 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2008 בנושא: היערכות מדינת ישראל לפנדמיה של

שפעת.

.3.2 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת

שעה), תש"ף-.2020

.3.3 בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, המשק נדרש לעבור למתכונת חירום.

הממשלה החלה לתקן תקנות מ – 2 סוגים:

.1.1.1 תקנות שנועדו להגביל את הפעילות, כגון:

.1.1.1.1 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – הגבלת

פעילות), תש"ף -2020 לדוגמא; סגירת מקוואות גברים

)שנפתחו שוב לאחרונה), והטלת מגבלות שונות על

פעילות מקוואות הנשים.

.1.1.1.2 תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום

עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש),

תש"ף -2020 ; להגבלת מספר העובדים בין היתר

ברשויות המקומיות.

.1.1.2 תקנות שנועדו לסייע לתושבים בשעת החירום, כגון:

.1.1.2.1 תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה בארנונה) (תיקון

מס' ,)2 התש"פ – 2020 ; המזכות בהנחה מחזיקים

בנכסים שהפעילות בהם הוגבלה בשל הקורונה.

.1.1.2.2 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הארכת תוקף

ודחיית מועדים) – בין היתר האריכו תוקף רישיונות

עסק.

.1.1.2.1 תקנות, צווים, והנחיות שהסדירו תחומים נוספים כגון

הפעלת מתן שירותים חברתיים, מערך החינוך והפיקוח

עירוני.

.3.4 צעדים ראשוניים להתמודדות הרשות המקומית עם נגיף הקורונה המלצות

לפעולה, משרד הפנים.

.3.5 תקנות לשעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום

התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף – .2020

עמוד 15 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 16

.1 מטרות הביקורת

.4.1 הביקורת בדקה את נושא ניהול משבר הקורונה בעיריית קרית ביאליק בהתאם

לפרמטרים שקבע פיקוד העורף והנחיות משרד הפנים.

.4.2 בחינת התהליך הנ"ל והמלצה על דרכים לשיפור תהליכי העבודה והביקורת

הקשורות בהן ובכך לצמצמם את החשיפה לטעויות.

.4.3 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.4.4 איתור חריגות מסמכויות.

.4.5 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.4.6 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.4.7 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.4.8 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות

העבודה.

.4.9 הביקורת בחנה את ההיבטים השונים הקשורים לנושא ניהול תב"רים:

.4.10 כמו כן, הביקורת בדקה האם פעילות העירייה בתחום ניהול משבר הקורונה

מתבצע תוך שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות שקיפות

ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

.1 חשיבות הביקורת

.5.1 סיכון כספי - הפסד בשל מתן הנחות מארנונה בכל המדינה, המוערך בכ -2.8

מיליארד ₪ ; אי קבלת שיפוי הולם מהממשלה; תשלום ביתר של רכיבי שכר

לעובדים בחל"ת או לעובדים מרחוק.

.5.2 סיכון תפעולי - התחשבנות כספית לקויה, עלולה להביא לירידה ברמת

.השירותים לקהילה ולדרישה למימון נוסף מהעירייה.

.5.3 סיכון בריאותי - אי שמירה על הנחיות המחייבות את הרשות המקומית

כמעסיקה מחד, וכמפקחת על בריאות הציבור במסגרת חוק רישוי עסקים.

עמוד 16 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 17

.1 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.6.1 במהלך החודשים יוני ועד אוקטובר 2020 בוצעה ביקורת בעיריית קריית

ביאליק.

.6.2 הביקורת בוצעה בהתאם לבקשת ראש העיר, לאור משבר הקורונה שפקד

את העולם. דרישת ראש העיר לביצוע הביקורת נעשתה בהתאם לסמכותו

בחוק.

.6.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 3 בדו"ח זה.

.6.4 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.6.5 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

 מאגף הכספים , גזבר העירייה ומצוות האגף.

 מהמחלקה המשפטית.

.7 עזרים לביצוע הביקורת

.7.1 נתונים מאגף הגזברות.

.7.2 נתונים מאת משאבי אנוש.

.7.3 אתר האינטרנט העירוני.

עמוד 17 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 18

להלן ממצאי הביקורת

.1 יישום המלצות משרד הפנים - הערכות לקראת התמודדות הרשות המקומית עם

נגיף הקורונה

.12.3 במסגרת היערכות הרשויות המקומיות בהתאם לתרחישי הקורונה, פרסם משרד

הפנים מדריך ב- 3 מהדורות תחת הכותרת "צעדים להתמודדות הרשות המקומית

עם נגיף הקורונה".

.12.4 מהדורה I מיום ,16.3.2020 מהדורה II מיום 17.3.2020 ומהדורה III מיום

.19.3.2020

.12.5 ראוי לציין, כי מדובר בהמלצות בלבד שעל הרשות לנקוט במעבר למתכונת חירום

והתנהלות במהלך תקופת החירום. המדריך נועד לסייע בהליכי תכנון וקבלת

החלטות.

.12.6 הביקורת ליקטה מס' נושאים מתוך המדריך ובחנה אותם למול ההמלצות בזמן

אמת.

.12.7 בהתאם לסעיף 15 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2008

"עלמנתלהבטיחאתהמשךמתןהשירותלתושביםברשויותהמקומיות,אנוממליציםלהגדיר

מספרמינימלישלעובדיםחיוניםבלבדברשות,עלפיהעקרונותהבאים:

א.מטהחירוםהרשותי....

ב.תברואה....

ג.מחלקתהמים...

ד.רווחה+שפ"י....

ה.מוקדעירוני...

ו.אחזקתמערכתהמחשוב.

ז.עובדיקבלןהנותניםשירותיםלרשות..."

.12.7.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה הקימה מערך משק לשעת חירום

שנערך למספר תרחישים ומערך זה הופעל גם במהלך משבר הקורונה.

עם תחילת המשבר וכמו שיפורט בהמשך, העירייה הגדירה עובדים

חיוניים.

.12.8 בהתאם לסעיף 16 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2008

"עלהרשות להכין נוהל הפעלה על פי נוהל היערכות הרשות המקומית לפנדמיה ...."

.12.8.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה לא הכינה נוהל הפעלה לשם

היערכות לפנדמיה.

עמוד 18 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 19

.11 פורום הערכת מצב

.13.1 עפ"י המלצות משרד הפנים, על הרשות להקים פורום הערכת מצב שלא יעלה על

עשרה אנשים שמטרתו עדכון וסנכרון. הפורום אמור להתכנס פעמיים ביום ולכלול

את המשתתפים מבין הגורמים הבאים: ראש הרשות, מנכ"ל, דובר, מנהל משאבי

אנוש, מנהל תכנון אסטרטגי, מנהל רווחה, מנהל חינוך, מנהל שפ"ע, מנהל המוקד

העירוני, יועמ"ש, ממונה ביטחון וחירום, מהנדס, משטרה, כיבוי אש, מד"א.

.13.2 תפקיד הפורום, הערכת מצב תוך ניתוח תמונת מצב ומתן הנחיות מעקב ובקרה

אחר ביצוע משימות. עפ"י ההנחיות מומלץ לקיים הערכת מצב בתחילת היום

והערכת מצב בסופו.

.13.3 בבדיקת הביקורת עלה כי העירייה כינסה כמעט מידי יום ישיבה אחת של ועדת

מל"ח בראשות ראש העיר, בישיבות אלו עלה כי ניתנו סקירות על התנהלות

הרשות בשעת חירום ובתוך כך דיווח בעלי התפקידים ברשות על ביצוע מטלות.

.13.4 כמו כן ומדי יום התכנס פורום המורכב מקצין פיקוד העורף (יקל"ר), קצינה

מפיקוד העורף שאחראית על הקשר בין העירייה ובין פיקוד העורף, ממונה חירום

רשותי, ממונה בריאות עירונית, רמ"ט מל"ח (ראש מטה משק לשעת חירום

עירוני). הפורום האמור הוציא דוח יומי על בסיס המידע שהתקבל מאת

המכלולים השונים.

.13.5 עוד עולה כי הפגישות התקיימו תחת ההנחיות וההגבלות, שקבע משרד הפנים

לכינוס ישיבות.

עמוד 19 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 20

.11 מינוי אחראי/ת תקשורת פנים ארגונית

.14.1 עפ"י המלצת משרד הפנים על הרשות למנות בעל תפקיד שיהיה אחראי על העברת

הודעות ומידע בתוך העירייה. תפקידו של האחראי: לקבל הנחיות הקשורות

בעובדי הרשות, מגופים כמו מרכז שלטון מקומי, משרד הפנים, הממונה על השכר

באוצר ולעדכן את הנהלת הרשות והעובדים, כמו כן, להיות זמין לשאלות

התייעצויות והעברת פניות לגופים הקובעים מדיניות.

.14.2 מבדיקת הביקורת עולה כי מנכ"ל העירייה באמצעות מנהלת משאבי אנוש, עמדו

בקשר רציף עם מנהלי האגפים והמחלקות ודאגו מדי יום להעביר את המידע

הרלבנטי שפרסמו משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי ומשרד הבריאות, כמו כן

הועברו עדכונים בנושא כח אדם ושכר והמנהלים הונחו להעביר את המידע לכלל

העובדים.

.14.3 בנוסף, נפתחה קבוצת וואטסאפ בניהול מנכ"ל העירייה, שנועדה לסייע לתפעול

העובדים החיוניים ושמשה כלי להעברת מידע.

.14.4 כמו כן וכאמור בסעיף 2.4 לדוח זה, אחת ליום הופץ דוח יומי מאת הפורום

החירום העירוני.

.11 מינוי נאמן תיעוד

.15.1 ביום 29/3/20 הנחה משרד המשפטים למנות עובד כנאמן תיעוד להליכי קבלת

ההחלטות הנוגעות לניהול משבר הקורונה בזמן אמת.

.15.2 מנכ"ל העירייה מינה ביום 31/3/20 עובד עירייה שממונה על מערך החירום

העירוני לשמש כנאמן תיעוד תהליכי קבלת החלטות הנוגעות לניהול משבר

הקורונה בזמן אמת.

.15.3 כל ישיבות ועדות המל"ח תועדו והעתקי הישיבות נמסרו למבקר.

עמוד 20 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 21

.11 מנגנון הסברה ודוברות

.16.1 עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות לקבוע אחראי אחד, אשר יפיץ לתושבים

מידע במציאות המשתנה.

.16.2 האחראי יצור רשימה של כל ערוצי הפרסום לתושבים, יגבש מדיניות פרסום, ידאג

להעברת מסרים על חוסן עירוני לצד מסרים אופרטיביים, בניית תכנית פעולה

להסדרה וכדומה.

מבדיקת הביקורת עולה כי :

.16.3 מכלול מידע לציבור במתכונתו בעת חירום, הופעל באופן מלא בתקופת המשבר.

.16.4 במסגרת פעילותו, הועברו מדי יום מסרים לציבור התושבים ולבעלי העסקים בכל

תחומי הפעילות וכן מידע שהועבר ממשרדי הממשלה ונועד לתושבים ולבעלי

העסקים.

.16.5 המידע הופץ באמצעות דף הפייסבוק (140 פוסטים בדף הפייסבוק העירוני), אתר

האינטרנט העירוני, עמוד הפייסבוק של ראש העיר ועמוד האינסטגרם של ראש

העיר.

.16.6 ראש העיר הפיץ בקולו 26 סרטוני הסברה במהלך המשבר ופנה לקהל רחב של

אנשים כולל בני נוער, מתנדבים, בעלי עסקים ולתושבים מהמבוגרים. בסרטונים

אלו ניתן הסבר על כללי התנהגות המשתנה, כולל כללים על ריחוק חברתי

והיגיינה אישית. המסרים השתנו בהתאם לצו השעה והוראות משרד הבריאות.

.16.7 מעבר לכך ובאמצעות מחלקת הקליטה שבעיר הועברו מסרונים לקבוצות

וואטסאפ לדוברי השפה האמראית והרוסית.

.16.8 בנוסף, הועברו מסרים באמצעות המועצה הדתית מסרים לאוכלוסייה הדתית.

עמוד 21 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 22

.17 המוקד העירוני

.17.1 המוקד העירוני מהווה צומת מידע מרכזי וזמין לשם קבלה והעברת מידע אל

ומהתושבים וכן העברת מסרים התורמים ליצירת תחושת ביטחון ואמון.

.17.2 בעת מצב חירום ייחודי, קיימת חשיבות רבה למתן מענה מוניציפאלי ראשוני

ומרוכז לתושב בידי הרשות המקומית.

.17.3 במסגרת הצעדים הראשונים להתמודדות עם נגיף הקורונה העביר משרד הפנים

המלצות להפעלת מוקד פניות עירוני זמין לקבלת מידע מתושבים, ניתוב טיפול

ומעקב.

.17.4 במסגרת ההמלצות הושמו דגשים להיערכות, כמפורט להלן:

.17.1.1 היערכות לעומסים חריגים, בחינת הצורך בהרחבת צוות המוקדנים

וחלוקת משמרות אפקטיבית, כמו גם, הכשרת עובדי עירייה נוספים

בהפעלת המוקד.

.17.1.2 היערכות לטיפול נכון בפניות תושבים על הפרת הנחיות בידוד, בניית

סדרי עדיפויות לטיפול בפניות.

.17.1.1 ביצוע פגישות תיאום בין המוקד ליחידות וגופים עירוניים, חלוקת

עבודה ותיאום ציפיות.

.17.1.1 פיצול המוקד העירוני לשני מוקדים פיזיים ועבודה במשמרות, למניעת

הדבקה.

.17.1.1 הפעלת קו חם 24/7 לתושבים ועסקים.

.17.1.1 הפצת דו"ח סיכום יומי של המוקד.

.17.1.7 פיצול המוקד למספר חללים פיזיים למזעור אפשרות הדבקה.

.17.5 בישיבה מיום 12/3/20 ביקש מנכ"ל העירייה ליצור הודעות נצורות אחידות עם

עדכונים לציבור, שתצאנה לציבור תחת חתימה של ראש העיר או העירייה.

בפועל הוכנו מספר הודעות נצורות אך בפועל לא הוצאו הודעות שכן לדעת

הנהלת העירייה לא היה בהם צורך לאור הודעות ראש העיר והודעות נוספות

שנשלחו לגורמים הרבים.

עמוד 22 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 23

.17.6 מבדיקת הביקורת עולה כי בין התאריכים 15/3/2020 – :15/5/2020

עמוד 23 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 24

.18 שירות לתושב

.18.1 עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות ליצור במהלך תקופת החירום רציפות

מענה בעירייה, חיזוק המעבר לשירותים מקוונים וכן ביטול שירותים בעלי אופי

של התכנסות והתקהלות.

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.18.2 העירייה פעלה עפ"י ההנחיות, בוטלה קבלת קהל, יועדו פלטפורמות

דיגיטליות לבעלי עסקים כחלק מהשירות המקוון והורחבו אמצעי התקשורת

עם הרשות כמו: מתן שירותים באמצעות המייל, יצירת קשר עם התושבים

ובעלי העסקים, פירסום הודעות והנחיות באמצעות המדיה הדיגיטלית ועוד.

.18.3 באתר העירייה הוספה קישורית לנושא הקורונה (רצ"ב צילום מסך)

עמוד 24 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 25

.19 חינוך

.19.1 עפ"י המלצת משרד הפנים על הרשות להיערך למתן פתרונות לימוד מהבית

באחריות מנהלי בתי הספר בתיאום מול משרד החינוך. כמו כן, מומלץ לרשות

להקדים עבודות שיפוץ בבתי הספר וכן הקדמת פעולות הערכות שתוכננו לקיץ.

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.19.2 אגף החינוך בעירייה פעל בכפוף להנחיות משרד החינוך בנושא למידה מקוונת

והתנהל מול מנהלי בתי הספר.

.19.3 בזמן תקופת הקורונה, העירייה ניצלה את התקופה בה מוסדות החינוך היו

סגורים לבנייה ושיפוצים כמפורט:

.19.1.1 חיזוק מבנה 200 בבית ספר תיכון אורט ביאליק.

.19.1.2 בניית חנייה בסמוך לבית ספר חטיבת ביניים אורט אפק.

.19.1.1 שיפוץ חצרות גני ילדים בחינוך המיוחד.

.19.1.1 החלפת קו מים ותשתיות בבית ספר נעורים.

.19.1.1 ביצוע מבדקי כיבוי אש.

.19.1.1 חידוש כיתות בבית ספר צלילים.

עמוד 25 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 26

.21 רווחה וקהילה

.20.1 עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות לזהות אוכלוסיות הנזקקות לקבלת

שירות כמו אוכלוסייה מוכרת, אוכלוסייה מבוגרת תושבים בבידוד, כמו כן,

מומלץ ליצור פתרונות דיגיטליים חלופיים למפגשים פרונטליים, הפעלת עמותות

וגיוס מתנדבים בכפוף להנחיות משרד הבריאות.

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.20.2 העובדים הסוציאליים (להלן: העו"סים) הוגדרו כעובדים חיוניים והקפידו

לעבוד תוך שמירה על הנחיות משרד הבריאות. הדבר התאפשר בזכות המרחב

הפיזי שיש כיום באגף הרווחה החדש שהוקם לאחרונה.

.20.3 יחד עם זאת, לאורך כשבועיים, צומצם מספר העובדים הסוצייאלים שאושרו

להעסקה והדבר הקשה על המשך המענה לפניות הרבות מצד האוכלוסייה. יש

להדגיש כי העוס"ים הוחרגו לאורך כל המשבר מסך העובדים המחושבים

ברשות כחיוניים.

.20.4 לכשהושב האגף לתפקוד בהיקף מלא, פוצלו הצוותים ל-5 מוקדים בהתאם

לפירוט: בית מינ"ה, בית ברנר, מרכז שירות לתושב, תחנה לטיפול משפחתי

והאגף עצמו. פעולה שבדיעבד הקשתה על המשך הרצף התפקודי. אי לכך,

לדעת הביקורת, יש להחריג את עובדי המכלול החיוניים ולאור האפשרות של

בניית האגף החדש, לאפשר עבודה בהיקף מלא ממנו, במשמרות ובעבודה

מרחוק.

עמוד 26 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 27

.20.5 האגף לשירותים חברתיים היה אחראי על חלוקת מזון בהתאם לפירוט הבא:

.20.6 סלי המזון חלוקו לאזרחים ותיקים באמצעות עובדי העירייה ומתנדבים.

.20.7 מוקדים טלפונים לקבלת פניות ישירות מהתושבים ומשאר האגפים והמחלקות

בעירייה. : האגף פרסם קוים זמינים לשיחות בנושא צרכים שעלו עקב המשבר

וכן קו לשיחות על רקע מצוקה רגשית. לא היה צורך בהקמת קוים נוספים: נתב

השיחות בוטל והתשתית הקיימת באגף עודכנה למענה במקביל במספר שלוחות.

כמו כן הוכשרו עובדות נוספות לעבודה עם מערכת ניהול פניות ()FOCUS של

המוקד העירוני.

עמוד 27 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 28

.20.8 העירייה חילקה מנות חמות ל-850 אזרחים ותיקים שלוש פעמים בשבוע,

בימים: א',ג',ה' , סה"כ חולקו כ- 44,000 מנות חמות ויבשות. החלוקה נעשתה

בסיוע עובדי עירייה, פיקוד העורף ומתנדבים במשך חודשיים. תחילה החלוקה

בוצעה בהתאם לקריטריונים של משרד הרווחה. עם הזמן ולאור גידול בביקוש

על ידי נזקקים נוספים ולאור העובדה שלעירייה היו מספיק מנות לחלק, ניתנו

מנות מזון גם למקרים פרטניים אחרים שלא עמדו בתחילה בקריטריונים של

משרד הרווחה.

.20.9 כאמור, רשימת שמות לחלוקת מזון רוכזו באגף לשירותים חברתיים.

המתנדבים/עובדי עירייה/פיקוד העורף הגיעו וקיבלו רשימות שמות לחלוקה.

שמירת המזון, חלוקת המזון והובלתו בוצעה בניגוד לחוק הגנה על בריאות

הציבור (מזון), תשע"ו-2015 ובעיקר בניגוד לאמור לפרק ו'לחוזר האמור:

הסדרת הובלה ואחסנה של מזון בטמפרטורה מבוקרת.

.20.10 מניתוח תלונות של מקבלי מנות מזון עולה כי המנות היו בשריות ולא היו

מיועדות לצמחוניים ולטבעוניים. אציין כי בהמשך, משרד הרווחה אפשר מתן

מענה צמחוני/טבעוני ואכן מספר תושבים קיבלו מנות כאלו לבקשתם.

.20.11 טופלו 320 פניות של אזרחים ותיקים לסיוע ברכישת מזון/תרופות/הסעות ע"י

מתנדבים באחריות מחלקת צעירים, חברה ונוער.

.20.12 התקיים קשר טלפוני קבוע וניתן מענה לילדים בסיכון, המשולבים בשגרה

במועדוניות רווחה, ומשפחותיהם, כמפורט להלן:

.21.12.1 במועדוניות הרווחה: 45 משפחות ; במועדוניות המשותפות עם החינוך:

כ-:30 צוות העו"סיות היה בקשר עם המשפחות וכן יזם רכישת ערכות

פנאי עשירות במשחקים וחומרי יצירה שחולקו לבית הילדים ע"י צוותי

המועדוניות .

בבית חם לנערה: 26 נערות, עימם היו בקשר רציף אם הבית ועו"ס

המסגרת ; גם להן חולקו ערכות יצירה ופנאי

.20.13 ממצאי הבדיקה מעלים כי במהלך המשבר הוקמו בו זמנית מס' מאגרי נתונים

לאוכלוסייה הנזקקת מצד הגופים המסייעים, מה שגרם לריבוי פניות מול

נזקק יחיד. לשם פירוט אדגים: היה מאגר מאת החינוך, מאגר של פניות מאת

המוקד שהועברו לאגף הרווחה, אגף לשירותים חבריים, מאגר של החברה

למתנסים, מאגר מאת אש"ק.

לדברי רמ"ט מלח המאגר הגדול והעיקרי היה דרך האגף לשירותים חברתיים, נכון

שהיו מקרים בהם תושבים בודדים פנו למוקד בשבת והעירייה סיפקה גם להם. בגדול

עמוד 28 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 29

כל יתר חלוקות המזון שבוצעו שלא דרך האגף לשירותים חברתיים היו בשוליים ואין

לייחס לכך משמעות.

.20.14 לדעת רמ"ט מלח הנשענת גם על דעתו של קצין היקל"ר הרשותי (יחידת

קישור לרשות) מומלץ להקים מאגר נתונים עירוני אחד שישרת בשעת חירום

בו זמנית את כל הגופים העירוניים, וימנע כפילויות בקבלת הפניות ובמתן

המענים.

.20.15 אותם דברים אמורים גם לגבי הקמת מאגר נתונים עירוני אחד עם כל הפרטים

על ניצולי השואה בעיר.

.20.16 העירייה לקחה על עצמה ליצור קשר טלפוני עם אזרחים ותיקים. מדובר

ביוזמה ברוכה ביותר. תחילה האחראיות על ביצוע ההתקשרות ניתנה לעובדת

בשם נ.מ. עקב מות אמא האחריות הועברה לעובדת בשם ר.א שמתוקף

תפקידה היא יועצת ראש העיר לאזרחים ותיקים. לאחר כשבועיים החליט

מנכ"ל העירייה להעביר את האחראיות אל האגף לשירותים חברתיים.

.20.17 דוברת העירייה מסרה כי נעשו 6,817 שיחות טלפון יזומות לאזרחים ותיקים.

מבדיקת הביקורת עולה כי מלבד העברת הרשימות לעובדי עירייה שהתקשרו

לאזרחים ותיקים , לא היה משוב חוזר באם העובדים יצרו קשר והאם היו

תושבים שלא ענו ומה נעשה בנושא. כמו כן, הביקורת ממליצה לעירייה לבנות

תסריט שיחה לקיום השיחות.

.20.18 הביקורת ממליצה להיערך כבר כעת ולבנות מס"ד נתונים ותשתית ארגונית של

מתנדבים ועובדים שייצרו קשר עם נזקקים אזרחים ותיקים.

עמוד 29 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 30

.21 כלכלה עירונית

.21.1 עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות להיערך לירידה בהכנסות משירותים

כמו: ארנונה, שכירות, היטלים ואגרות, על הרשות לגבש מדיניות עירונית

להקלה על עסקים מקומיים וכן לגבש מדיניות החזר כספים לשירותים שבוטלו.

.21.2 מעיבוד נתוני הביטוח הלאומי ומשרד הרווחה שפורסמו ביום 28/6/2020 עולה

כי מספר מגישי תביעות "דמי אבטלה" בקריית ביאליק אחרי 1/3/2020 עומד

על סך 4,478 לעומת 733 מגישי תביעות "דמי אבטלה" לפני פרוץ משבר

הקורונה והמהווה גידול של %.511

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.21.3 להלן היקף אובדן הכנסות של העירייה בגין המשבר הקורונה לתקופת

הביקורת:

.21.4 להלן היקף הכספים שהתקבלו מהמדינה בגין המשבר הקורונה לתקופת

הביקורת:

עמוד 30 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 31

.21.5 בנוסף ישנו גידול בהוצאות בסך 130 אלף ₪ כתוצאה מרכישת חומרי הדברה

ומוצרים נלווים, כגון: ערכות אכוג'ל, מגבוני חיטוי, כפפות , סרבלים, מסכות

לפנים, מדחומים וחוצצים למקבלי קהל.

.21.6 הרשות נערכה להענקת פטור של 3 חודשים ארנונה לעסקים ובד בבד המתינה

לשיפוי שאמור היה להתקבל ממשרד הפנים בגין פטור זה.

.21.7 השיפוי ממשרד הפנים הגיע ב- 2 פעימות בסכום כולל של 13,409,307 ₪

(ביום 30/4 התקבל 9,768,000 ₪ וביום 20/5 התקבל 3,641,307 ₪).

.21.8 גזבר העירייה ציין כי הפטור מארנונה והשיפוי ממשרד הפנים הינו רק בגין

עסקים ותעשייה ולא ניתן כל שיפוי בגין ירידה בהכנסות ממגורים. סביר

להניח וקיימת סבירות גבוהה כי כתוצאה מגידול האבטלה שבימים אלה נעמד

על מעל %20 (לעומת %4 לפני פרוץ המשבר) יגרום לכך שתושבים יבקשו

הנחה בארנונה עקב ירידה בהכנסותיהם. את הבקשות האלו נראה רק בשנת

2021 ולא השנה, שכן על מנת לקבל הנחה יש להמציא תלושי משכורת של

חודשים אוקטובר – דצמבר.

.21.9 הגזבר הוסיף וציין כי בשל חשש זה , גזבר העירייה בשיתוף מנכ"ל העירייה

העבירו הנחיות לצמצם הוצאות בצורה רוחבית.

.21.10 לדברי גזבר העירייה לא ניתן לדעת את הנזק של משבר הקורונה כעת ונאלץ

להמתין לפחות עד סוף שנה. גזבר העירייה ציין כי חלק מהתושבים ובעלי

עסקים ביטלו הוראות קבע ויש בקשות לדחיית תשלומים, אך עדיין לא ניתן

להעריך את מידת הנזק. לדברי הגזבר , העירייה משקפת את מצב המשק ואם

המשק יחזור לפעילות מלאה ורמת האבטלה תחזור למימדים שהיו במשק לפני

פרוץ המשבר, אזי לא תהיה פגיעה בהכנסות בארנונה ואם המשק לא יחזור

לפעילות כפי שהייתה לפני פרוץ המשבר, אזי תהיה פגיעה בהכנסות בארנונה.

.21.11 הביקורת ממליצה להיערך כספית בהתאם להנחיות הגזבר ומנכ"ל העירייה

לירידה בהכנסות בשנת הכספים .2021

עמוד 31 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 32

.22 עבודה בקפסולות

.22.1 "קפסולות" - הגדרות והנחיות:

.22.2 יש לשבץ עובדים ומשתתפים (למשל במקומות עבודה, כיתות לימוד, או

במסגרות אחרות בהם ניתן לקיים פעילות בקבוצה) באותה המשמרת/פרק זמן

וכן באותה קבוצת הסעה, ככל האפשר (יצירת "קפסולה" קבועה).

.22.3 יובהר כי אדם יכול להשתייך ליותר מ"קפסולה" אחת בתחומי חיים שונים

("קפסולת" משק הבית בו הוא חי, "קפסולת" המשמרת בעבודה, "קפסולת"

פעילות פנאי וכ'ו), אך לא ניתן להשתייך ליותר מ"קפסולה" אחת באותו תחום

חיים (למשל – "קפסולות" שונות במשמרות בעבודה)

.22.4 הביקורת מעירה כי למרות הצורך לעבוד בשיטת הקפסולות, הלכה למעשה

השיטה לא עבדה כנדרש והקפסולות התערבבו אחת בשנייה.

.21 ניהול כח האדם בזמן המשבר

.23.1 ביום 21/3/20 פורסם תקנות לשעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום

עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף – .2020 לפיהם

"לא ישהו בו זמנית יותר מ- 10 עובדים או 30 אחוזים ממצבת העובדים, לפי

הגבוה מבינהם"

.23.2 ביום 14/3/20 פרסם משרד הפנים חוזר

"בהמשךלמכתבנומיום,9/3/2020ולצורךהערכותהרשותהמקומיתבעת

ההתמודדותעםהנגיףקורונה,נבקששכלגוףיחלקאתעובדיול-4קבוצותכהגדרתם

בחוזרהממונהעלהשכרבאוצרשבסמך……נצייןכיסךהעובדיםשיוגדרוכעובדים

חיונייםכמשמעותםבחוזרלאיעלהעל%15מסךעובדיהרשותהמקומית."

.23.3 ביום 19/3/2020 אישר משרד הפנים לרשויות לאשר עבודה מרחוק :

הרינולאשרבזאתעבודהמרחוקלעובדיהרשותהמקומית(להלן:"העובדים")

בהתאםלפירוטהמצ"בואשרהוגדרוכעובדיםחיונייםבהתאםלהנחיותהממונהעל

השכרוהסכמיעבודהבמשרדהאוצר(להלן:"הממונה").

העובדיםעומדיםבתנאיםהבאיםבמצטברלצורךביצועעבודהמרחוק:

.1 ביצועמשימותמתפקידםמתאפשרבעבודהמרחוק;

.2 בעלינגישותלתשתיתטכנולוגיתהמאפשרתביצועמשימותתפקידםבעבודה

מרחוק;

.3 ביצועתפקידםאינומעלהרגישותמוגברתבסוגיותשלאבטחתמידעבעבודה

מרחוק;

.4 עיקרתפקידםאינוכרוךבמתןשירותפרונטאלילציבוראולעובדיהמשרד;"

עמוד 32 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 33

.21.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי רק לשתי עובדות המשמשות כמדריכות של

מועדוניות באגף החינוך אושר לעבוד מהבית וזאת לתקופה שבין

31/3/20 ועד ליום .6/4/20 בפועל העובדות המשיכו לא להגיע לעירייה

וקיבלו שכר מלא גם על התקופה שמעבר לאישור שניתן להן.

.23.4 לפי סעיף 3 א()1 לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש הגבלת פעילות),

התש"פ - 2020 ובהתאם להנחיות משרד הבריאות מיום ,31.3.2020 חובה על כל

עובד המוגדר חיוני בחירום ומבקש לעבוד במשרד, לחתום על טופס הצהרת

בריאות לפני הכניסה למשרד. בטופס נידרש מכל עובד/ת להתחייב כי ערך

בדיקה לחום הגוף שלו ושהוא אינו עולה על 38 מעלות צלזיוס ושאינו

משתעל/משתעלת ו/או סובל/סובלת מקשיי נשימה.

.21.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העובדים לא הקפידו על מילוי טופס

הצהרה והעיריה לא נקטה סנקציות כנגד העובדים הרבים שלא מילאו

אחר הוראה זו, למרות מספר רב של חוזרים והודעות לעובדים על

הצורך וחשיבות מילוי הטופס.

עמוד 33 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 34

דו"ח ביקורת בנושא

נגישות באתר האינטרנט

לשנים 2019-2020

עמוד 34 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 35

.1 במהלך החודשים דצמבר 2019 ועד אפריל 2020 התבצעה ביקורת בנושא נגישות באתר האינטרנט

בעיריית קריית ביאליק.

.2 הביקורת התבצעה במסגרת התמחות בביקורת פנימית וציבורית, במטרה לשפר את נושא השוויון

במתן שירותים ציבוריים מקוונים ברחבי הרשות לאנשים עם מוגבלויות שונות.

.3 הביקורת נועדה לאתר ולהצביע על חסרים וליקויים בנושא, ולהמליץ על דרכי תיקון על-מנת

שהרשות המקומית תממש את מחויבותה לרווחת תושביה עם המוגבלויות השונות, וכדוגמא

לסולידריות חברתית.

.1 בחינת אופן העמידה והיערכות של עיריית קריית ביאליק לקיום הוראות ותקנות החוק בנושא

הנגשת אתר אינטרנט לאנשים עם מוגבלויות, קרי:

.1.1 בדיקה לעמידה בחקיקה, תקנות ונגישות (כולל בחינת עלויות ותקצוב, פטור מנגישות במידה

ונדרש).

.1.2 איתור בליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בקיום נהלים).

.1.3 בדיקה כי נותן השירות מספק את המידע כאמור בתקנות באמצעות התאמות נגישות והצגת

המידע בשפה הערבית.

.1.4 בחינת התהליך והדרישה הנ"ל והמלצה על דרכים לשיפור תהליכי העבודה והבקרות

הקשורות בהן, ובכך לצמצם את החשיפה לטעויות וסיכונים.

.1.5 קיום אתר לשעת חירום והנגשתו לכלל האוכלוסייה לצרכי מתן מידע והעברת מסרים לציבור.

.2 כמו כן, בחינה האם פעילות הרשות המקומית בתחום נגישות אתרי האינטרנט מתבצע תוך שמירה

על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

עמוד 35 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 36

.1 הנחיות להנגשת תכני אתרי אינטרנט (WCAG .)2.0

.2 הנחיות להנגשה ברמה AA וההבדל בין רמה .A

.3 חוק שוויון זכויות אנשים בעלי מוגבלויות, תשנ"ח-.1998

.4 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות)-.2013

.5 פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף .167-170

.1 "אדם עם מוגבלות" - אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או

זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים;

.2 "אתר קיים" – חייב לעבור התאמות נגישות עד ליום 25 באוקטובר .2017 מסמכים החל מ

.25/10/2017 טפסים למילוי באופן ממוחשב נדרשים לנגישות גם לאחור. תוספת לאתר קיים - כל

תוספת לאתר קיים לדוגמא: מדור חדש, תבנית חדשה וכדומה חייבת להעלות לאוויר באופן נגיש

החל מ – .25/10/2017

.3 "אתר חדש" - כל אתר שיעלה לאוויר החל מ – ,25/10/2015 חייב להיות נגיש. (מומלץ לכל אתר

שמפותח להיות נגיש גם לפני מועד זה על מנת להימנע מעלויות הנגשה עתידיות).

.4 "דפוס נגיש" - הדפסה אשר מתקיימת בכל אלה:

.4.1 האותיות הן אותיות דפוס;

.4.2 הגופן מסוג פשוט (אריאל), מעובה, וגודלו בין 16 לבין 22 נקודות;

.4.3 בטופס שמקבל השירות נדרש להוסיף בו מידע, מצוי רווח הולם להוספת המידע כאמור;

.4.4 הנייר אינו מבריק ואין בו קישוטי רקע;

.4.5 ככל שניתן, גוון האותיות והספרות יהיה נוגד את הרקע באופן שמאפשר לקרוא אותן בבירור;

.4.6 "רמה AA" - הרמה המרחיבה של רמה ,A בכדי לעמוד ברמה AA יש לעמוד גם בדרישות רמה

.A

.4.7 סרטונים או קטעי אודיו - יש לספק אפשרות חלופית לגישה למידע זהה אודיו שאינו בשידור

חי יהיה בעל תסריט חלופי המתאר את המידע הקולי,

.4.8 וידאו שאינו בשידור,

.4.9 שידור חי יהיה בעל טקסט חלופי המתאר את ההתרחשות,

.4.10 וידאו שאינו בשידור חי יהיה בעל כתוביות תואמות,

עמוד 36 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 37

.4.11 וידאו שאינו בשידור חי יהיה בעל תיאור קולי של האירועים החזותיים או כתוביות

בעלות תיאורי אירוע.

.5 "מחזור ממוצע" - ממוצע המחזורים של החייב בשלוש שנות המס האחרונות שלפני מועד הבדיקה,

שבהן לא היה המחזור שווה ל-.0

.6 "שירות אינטרנט" - תכנים בכל צורה (פורמט) ובכלל זה כתב (טקסט), מסמכים, תמונות או

וידיאו, המועברים על תשתית רשת האינטרנט והמוצגים למשתמש באמצעות אתרי אינטרנט,

מסמכים או יישומים (אפליקציות), שנועדו לספק למשתמש שירות ציבורי, או מידע על שירות

כאמור.

.7 "תכנית רב-שנתית" - הינה תכנית הפרוסה על-פני מספר שנים על-מנת לעמוד בדרישות.

.8 "תכנית רב-שלבית" - פורשת את כל משימות ההנגשה על רצף הזמן המוגדר בחוק, וכן מגדירה

תקציבים, מימון ותהליכי מימוש והטמעה. בנייה של תוכנית רב-שלבית איכותית, וניהול מושכל

של התהליך על-פני רצף הזמן המוגדר בחוק, מהווים ערובה להצלחת התהליך.

.9 "תוכנת הגדלה" - תוכנת מחשב המגדילה את הצורות והדמויות על צג המחשב;

.10 "תוכנת פלט קול" - תוכנת הקראה הממירה טקסט כתוב לקול;

.11 "תמלול" - הקלדת מידע שמיעתי בשפת הדובר, והצגתו בזמן אמת על גבי צג מחשב או על גבי מסך

באמצעות מקרן או על גבי שלט אלקטרוני או באמצעי אחר, על ידי מתמלל מיומן, ובלבד שהמידע

הוא בשפה הרשמית.

.12 "תקן נגישות אינטרנט" - תקן ישראלי 5568 - קווים מנחים לשירות תכנים באינטרנט, על חלקיו

השונים ונספחיהם, כתיקונם מזמן לזמן, שעותק שלהם מפורסם במכון התקנים.

עמוד 37 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 38

הביקורת בחנה את נגישות אתר האינטרנט בעיריית קריית ביאליק ועמידה בתקנים

ובדרישות. לצורך כך, נפגשה הביקורת עם הגורמים הרלוונטים, כלדהלן:

א. מבקר עיריית קריית ביאליק;

ב. ממונה האתר בקריית ביאליק

הביקורת בחנה את התנהלות האתר בתחום נגישות בחודשים דצמבר 2019 - אפריל ,2020

בהתאם למצב הנוכחי בתקופת הביקורת.

הביקורת בחנה עמידת הרשות בתקנת התאמת נגישות לשירות, התשס"ג-2013 וכן עמידה בתיקון

לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשע"ח-,2017 כפי שפורסם ברשומות ועוסק

בנגישות המידע והמסמכים המעניקים שירות לאנשים עם מוגבלויות באתרים בשנת 2018 ותכלול את

ההיבטים הבאים: עמידה עפ"י הקווים המנחים לנגישות תכנים באינטרנט עפ"י תקן ישראלי ,5568

דרישות ההנגשה לרמה .AA

הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שפורט לעיל בפרק חוקים, הוראות ונהלים.

.1 קובץ קריטריונים לבדיקת אתרי אינטרנט ע"י משרד המשפטים.

.2 שאלון מקדים שמולא ע"י רכז אינטרנט בעירייה.

.3 כרטסת לאתר אינטרנט ואפליקציה עירוניים לשנים .2017-2019

עמוד 38 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 39

מבוא:

.1 הביקורת בנושא זה הינה נגזרת של תקנה 35 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות

נגישות לשירות), התשע"ג-2013 (להלן - תקנות הנגישות לשירות), לפיו, חלה חובה של כל גוף

המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות האינטרנט, לרבות מסמכים,

דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות. בהגדרה זו נכללות

הרשויות המקומיות. עוד נקבע כי גוף כזה יפרסם באתר האינטרנט שלו, את התאמות הנגישות

אשר בוצעו בשירות ובמקומות הציבוריים שניתן בהם השירות ויפרסם בו גם את שמו של רכז

הנגישות שמינה, את מקום משרדו ואת דרכי הפנייה אליו.

.2 עפ"י חוק שוויון לזכויות אנשים עם מוגבלות - אדם עם מוגבלות הינו אדם עם לקות פיסית, נפשית

או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום

אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים;

.3 המטרה בהנגשת השירות הינה, הסרת המכשולים בפני השתתפות אנשים עם מוגבלות בחברה

תעשה, בהתאם להוראות תקנות הנגישות לשירות, ע"י התאמת הנהלים, ההליכים והנוהגים

בשירות.

3.1 הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר ובכללם:

3.2 ביצוע התאמות נגישות במידע, לרבות מידע הנמסר באמצעות אתר אינטרנט.

3.3 הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר בסוגי שירות שונים המנויים במפורש בתקנות.

3.4 ביצוע התאמות מסוימות למקום בו ניתן השירות, כגון: התאמת מידע, סיוע במילוי טפסים,

שירות ומידע באמצעי תקשורת מגוונים; כל זאת, מעבר לנדרש בתקנות הנגישות למקום

ציבורי.

3.5 הכשרת העובדים למתן שירות נגיש.

3.6 ביצוע התאמות חלופיות להתאמות הנדרשות, לפי הנסיבות.

.4 בכפוף לתקנות המשנה בפירוט לעיל, נותן שירות יספק את המידע כאמור בתקנת באמצעות

התאמות נגישות אלה:

4.1 דפוס או כתב יד, לרבות כתיבה במחשב;

4.2 דפוס נגיש;

4.3 דפוס נגיש תוך שימוש בפישוט לשוני בעיצוב ברור ובסימלול לפי העניין ולפי אופי המידע;

4.4 קובץ קול (כגון: )mp3 כקובץ על גבי cd או dvd או מדיה נפוצה אחרת שניתן להשמעה

באמצעות תוכנת קול שבידי מקבל השירות שהוא אדם עם מוגבלות או באמצעות

האינטרנט, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת

הבקשה;

4.5 בקובץ קול כאמור בסעיף ,7.4 תוך שימוש בפישוט לשוני בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא

יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת הבקשה;

עמוד 39 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 40

4.6 קובץ דיגיטלי (כגון plain txt או )pdf ניתן להקראה באמצעות תוכנת הקראה או ניתן

להמרה לברייל באמצעות מדפסת או צג ברייל, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא יאוחר

משלושה שבועות לאחר הגשת הבקשה;

4.7 באמצעות הקראה מיד עם הגשת הבקשה; היה המידע כתוב על גבי יותר מ-3 עמודים,

רשאי נותן השירות לספק את ההקראה במועד שיתואם עם מקבל השירות ולא יאוחר

משבוע מיום הגשת הבקשה;

4.8 בכתב ברייל, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת

הבקשה;

4.9 בסיוע מערכת עזר קבועה או ניידת לשמיעה או מערכת להגברת שמע אישית שבה נעזר

האדם עם המוגבלות, לפי העניין, וככל שנדרש לפי תקנות אלה;

4.10 באמצעות שירות תרגום לשפת הסימנים, על ידי אדם המיומן בשפת הסימנים, באחת

השפות הרשמיות שדובר בה האדם עם המוגבלות, למעט אנגלית, ובהתקיים תנאים אלה:

4.10.1 המידע שנדרש לגביו תרגום לשפת הסימנים הוא מורכב, דורש התדיינות ממושכת

ובכל חשיבות גבוהה לענייניו של האדם עם המוגבלות ;לדוגמה, בשירותים כספיים או

משפטיים;

4.10.2 הבקשה לקבלת התרגום הוגשה זמן סביר לפני מועד מתן המידע;

4.10.3 למידע המסופק לציבור בעל פה, יסופקו התאמות בשפה הולמת, בהתאם למוגבלותו

של האדם;

4.10.4 התאמת נגישות סבירה אחרת.

4.10.5 קיימת אף אפשרות להגשת פטור ואלה בתנאים הבאים:

א. חייב בביצוע התאמות נגישות יהיה פטור ממתן התאמות, באם המידע שלגביו נדרשת התאמת

הנגישות הוא מידע המנוסח בלשון משפטית, כגון חוזים, ציטוט מחיקוק, או מנוסח בלשון

מקצועית כגון תשריטים אדריכליים ודוחות מדעיים.

ב. אי היתכנות טכנולוגית המאושר ע"י מורשה נגישות ויועץ מקצועי, הפטור תקף ל-3 שנים וניתן

להאריכו בעוד 3 שנים, יש לאשררו מול נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות.

ג. אי היתכנות תקציבית באם החייב בביצוע עוסק במחזור שנתי הממוצע שאינו עולה על 100,000

₪, מעניק פטור לחלוטין מנגישות. באם החייב בביצוע עוסק במחזור שנתי הממוצע אינו עולה

על 300,000 ₪, הפטור בתוקף עד .26.10.2020 באם החייב בביצוע עוסק במחזור שנתי ממוצע

גבוה מ-300,000 ₪ ולא עולה על 1,000,000 ₪ - רק אתרים קיימים (שהוקמו לפני )25.10.15

יהיו פטורים מנגישות ובלבד שדרכי ההתקשרות עמו יהיו נגישות, הפטור יהיה תקף ל-3 שנים,

בעוד שאתרים חדשים (שהוקמו אחרי התאריך לעיל) יהיו נגישים בצורה מוחלטת ובאופן

מיידי.

ד. אי היתכנות כ"א באם קיימת כניסה מוגבלת של 500 משתתפים, אלא אם כן אדם בעל

מוגבלות מבקש התאמה ובאם הכניסה לאתר מוגבלת לנרשמים מראש.

עמוד 40 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 41

4.11 חובת הנגשת תכני וידיאו שהוכנו לאחר 25 באוקטובר ,2017 אלא אם המחזור השנתי

הממוצע של הגוף הציבורי עומד על פחות מ-5,000,000 ₪.

4.12 הפטור אינו חל על אתר חדש ו/או תכנים שהועלו לרשת לאחר ה-25 באוקטובר .2017

4.13 הצגת מידע בשפה הערבית: ערבית היא שפתו של המיעוט הגדול במדינה, שהיווה בסוף

שנת 2013 כחמישית (%)20.7 מכלל האוכלוסייה במדינת ישראל. על כן יש לפרסם בעברית

ובערבית את כל הפקודות, המודעות הרשמיות והטפסים הרשמיים של הממשלה, וכן את

כל המודעות הרשמיות של הרשויות המקומיות ושל העיריות.

4.14 החייב בביצוע הנגישות לציין במקום בולט באתר האינטרנט הצהרת נגישות בהתאם לתקן

נגישות האינטרנט ופרטים המאפשרים יצירת קשר לצורך הודעה על העדר התאמת נגישות

או בקשה לביצוע הנגשה, לרבות תקנה 35א(ד)(.)1

4.15 חובת הנגשת הטפסים הניתנים למילוי על גבי המחשב (כלומר - שאין צורך להדפיס אותם

ולמלא אותם ידנית, כגון טפסים מקוונים), בתנאי שהם משמשים לקבלת שירות ,גם אם

נוצרו קודם ל-26 באוקטובר .2017 עם זאת, חובה להנגיש מסמכי הסבר לגבי טפסים

הניתנים למילוי במחשב, אם הוכנו אחרי 26 באוקטובר 2015 .

4.16 סטייה מהוראות הנגישות לשירותי אינטרנט לא תיחשב הפרה (ולכן לא ניתן לתבוע בגינה

תביעה ללא חובת הוכחת נזק) אלא אם הועברה הודעה לחייב בנגישות על סטייה זו. על

החייב לתקן את ליקוי הנגישות בתוך זמן סביר, אך לא יותר מ- 60 יום.

4.17 אתר היערכות לחירום: קיום אתר לשעת חירום המונגש לכלל האוכלוסיות, הכולל בתוכו

היערכות בשעת חירום, התנהלות בשעת חירום, הודעות לציבור, דרך ליצירת קשר ואף

קישורים מערכתיים לאתרי חירום כגון פיקוד העורף, מערך הכבאות וההצלה.

עמוד 41 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 42

נתוני מפתח על הרשות המקומית קריית ביאליק:

עמוד 42 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 43

להלן הדו"ח המלא:

רקע כללי:

אתר עיריית קריית ביאליק הונגש ע"י חברת מיקור חוץ בשם "TYCO".

האתר מנוהל ע"י הממונה על האתר, וכן בתמיכת המשנה לראש העיר ד"ר ר.ש.ס, הממונה על וועדת

הנגישות בעירייה.

הביקורת מציינת כי ממונה האתר העביר שאלון מקדים לצוות הביקורת.

העירייה אינה זכאית לפטור בגין כ"א, טכנולוגי או תקציבי.

רקע ייחודי לרשות המקומית:

עיריית קריית ביאליק היא העיר הראשונה והיחידה בארץ שקיבלה אות הנשיא לנגישות אתרי

אינטרנט.

ממצאים עיקריים:

המסד הנורמטיבי:

בהתאם לתקנה מס' 35 לשוויון זכויות עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירות) התשע"ג-,2013 חלה

חובה של כל גוף המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות האינטרנט, לרבות

מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות.

לא נמצאו נהלים פנימיים בנושא נגישות אתרי אינטרנט באתר העירייה.

הביקורת ממליצה על קיום נהלים פנימיים בנושא המבוקר לטובת שימור הידע וכדי לשמור על

אחידות בטיפול באתר האינטרנט ובנגישותו.

מבנה ארגוני:

הממונה על האתר, מנהל את האתר באופן שוטף ויושב תחת מנכ"ל העירייה. עם זאת, המשנה לראש

העיר עוזרת לייעץ בתחום הנגישות לאתר.

עמוד 43 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 44

דיווחי הרשות המקומית:

האתר עלה לפני שנת ,2017 על כן מוגדר כאתר ישן ועתיד לבצע חידושים ושינויים לפי חזונו של ראש

העיר "עיר של עסקים". בתחילת שנת 2020 שודרג האתר.

בהתאם לתקנה מס' 35 סעיף ו' לשוויון זכויות עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירות) התשע"ג-,2013

חלה חובה של כל גוף המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות האינטרנט,

לרבות מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות.

כיום, בתפריט הנגישות לא קיימת אפשרות של התאמה "לקורא מסך", כזו אשר מאפשרת לאנשים

עם מוגבלויות ראייה אשר ברשותן קורא מוסך להשתמש בה לצרכיהם באתר העירייה. כדוגמה,

ב"דוח לתושב שנת 2018" הפורמט הינו ,IMAGE מה שלא מאפשר לאנשים עם מוגבלויות שנדרשים

לעזר בתמיכה לקריאה ושמע להשתמש בדו"ח.

בחלק מהטפסים שנבדקו באתר, אין אפשרות למילוי טפסים מקוונים (כגון רישום לגנים).

מנהל האתר מסר כי בעקבות תהליך הדיגיטציה ברשות מרבית הטפסים הם כיום מקוונים, כגון: רישוי

עסקים, חנייה, פיקוח עירוני, ארנונה ועוד.

ברשות קיים מיפוי של כ-493 תושבים בעלי צרכים מיוחדים, כשרובם מתאפיינים עם מוגבלות שכלית

התפתחותית או אוטיזם (נתונים מהאגף השירותים החברתיים בעירייה הנכונים לשנת .)2016

לפי חוק שוויון לזכויות אנשים עם מוגבלות - אדם עם מוגבלות הינו אדם עם לקות פיסית, נפשית או

שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או

יותר מתחומי החיים העיקריים; ובהתאם לתקן הישראלי ת"י ,5568 אנשים עם לקויות למידה ו/או

קשיים טכנולוגיים מוגדרים כאנשים עם מוגבלויות.

בכדי לאפשר נגישות עבור עם לקויות למידה ו/או קשיים טכנולוגיים, יש לעמוד בכל הקווים

המנחים של נגישות אתר אינטרנט לפי התקן הישראלי ת"י .5568

עמוד 44 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 45

עמידה בסטנדרטים ובדרישות ההתאמה:

ההנגשה, מאפשרת לאוכלוסייה זו לקבל הידע והמידע מהאתר, על מנת להיות שותף פעיל בכלל ההיצע

שהרשות מציעה לתושביה. בכפוף לתקנות המשנה בפירוט המבוא, נותן שירות יספק את המידע כאמור

בתקנת באמצעות התאמות נגישות, לרבות דפוס או כתב יד; פישוט לשוני בעיצוב ברור ובסימלול לפי

העניין ואופי המידע; קובץ קול (כגון: )mp3 כקובץ על גבי מדיה נפוצה אחרת שניתן להשמעה; קובץ

דיגיטלי הניתן להקראה באמצעות תכנת הקראה או ניתן להמרה לברייל.

הביקורת מעירה כי לחלק מהפרוטוקולים לא נמצאו קטעי וידיאו. כחלופה לסרטון שאינו בשידור חי

של מידע קולי.

מנהל האתר מציין כי כל הפרוטוקולים משנת 2017 לרבות פרוטוקולים של מועצת העיר ווועדות החובה

הונגשו לאנשים עם מוגבלות.

החלופות אודיו ווידיאו מיועדים להנגשה עבור האוכלוסייה בעלת לקויות ראייה, וכן לאוכלוסייה

המתקשה בקריאה והתמצאות, כפי שנדרש בסעיף 35ו' לתקנה ולת"י .5568

בפרוטוקולי העירייה קיימת חלופה טקסטואלית בהעדר כתוביות עבור קבצי הווידיאו של מסמך קצר

ומלא המפרט את תכני ועיקרי הוועדות בעירייה, כולל נאומי ראש העיר בטקסים.

להלן תמונה מספר :1

דוגמא לישיבת

מועצת עיר

טלפונית. נציין

כי כל ישיבות

מועצת העיר

מצולמות

ומועברות

בשידור חי

ומועלות לאחר

מכן לאתר

העירייה

בהמשך לתקנות המשנה, תוכנת הקראה מאפשרת לאנשים עם לקויות ראייה להיעזר להקראה

אוטומטית ע"י רכישת תכנה והתקנתה במחשב הפרטי להיעזר באתר.

עמוד 45 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 46

הביקורת ממליצה לבצע תמיכה של האתר ל'תכנת הקראה', המאפשרת לאנשים עם לקויות ראייה

להיעזר להקראה אוטומטית ע"י בדיקה מדגמית מול מספר תושבים שרכשו תכנה ייעודית והתקנתה

במחשב הפרטי בכדי להיעזר באתר.

מנהל האתר מציין כי אין חובה בחוק לבצע תמיכה ל"תכנת הקראה", עם זאת העירייה תבחן לעתיד

את ההמלצה.

לפי תקנה לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירות) - ,2017 סעיף 35ה, חייב יציין

במקום בולט באתר האינטרנט שלו וביישום שהוא מפעיל, אם יש יישום כזה, הצהרה, בהתאם להנחיות

הקבועות בתקן נגישות האינטרנט לעניין הצהרת נגישות, הכוללת מידע בדבר התאמות נגישות שביצע

וכן פרטי רכז נגישות ודרכי ההתקשרות עמו, אם מחויב למנותו לפי החוק, ופרטים המאפשרים יצירת

קשר לצורך הודעה על העדר התאמות נגישות או בקשה לביצוע הנגשה.

הביקורת מציינת כי בהצהרת הנגישות מופיע מידע על רכז הנגישות בעירייה.

הביקורת מעירה כי בהצהרת נגישות יש ניגודיות נמוכה (בצבע אפור)

עמוד 46 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 47

להלן תמונה מספר :2

לפי רמה ,AA סעיף ,1.4 יש לאפשר קריאה ושימוש באתר, ללא כל איבוד של תוכן כאשר גודל הטקסט

הינו כפול בגודלו.

הביקורת מעירה שקיימת דריסת נתונים בעת הגדלת הגופן ב-%200 ובהגדלת התצוגה יחד.

מנהל האתר ציין כי הערה זו תוקנה מיד עם קבלת ההערה.

להלן תמונה מספר :3

עמוד 47 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 48

אתר חירום:

אתר היערכות לחירום: קיום אתר לשעת חירום המונגש לכלל האוכלוסיות, הכולל בתוכו היערכות

בשעת חירום, התנהלות בשעת חירום, הודעות לציבור, דרך ליצירת קשר ואף קישורים מערכתיים

לאתרי חירום כגון פיקוד העורף, מערך הכבאות וההצלה. הדרישה לאתר חירום ומטרותיו עלה במבנה

דף בסיסי לאתר ע"י המשרד לשוויון חברתי.

קיים אתר חירום בנפרד.

הביקורת ממליצה לשים קישורים לטלפונים שימושיים של העירייה מהאתר הראשי (מוקד עירוני,

שיטור קהילתי וכו').

מנהל האתר ציין כי הערה זו תוקנה מיד עם קבלת ההערה.

עמוד 48 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 49

עיקרי המלצות הביקורת:

הביקורת ממליצה לקיים הליך למידת דרישות הנגישות ולפעול בהתאם לתוכנית שנתית

להמשך פיתוח האתר עד לשנת .2021

הביקורת ממליצה לעירייה לבצע תיקונים, תוספות, שינויים והתייחסות בהתאם לממצאים

לעיל.

הביקורת ממליצה לוודא הנגשה עדכנית באתר הרשות וכן לוודא הנגשה לאתר החירום ומתן

שירות או חלופות לשירותים אינטרנטיים, כלומר, סל שירותים שאתר העירייה אינו מספק

(בדגש על תחום הרווחה והחירום).

בכדי להביא לשימור הידע בקרב עובדי העירייה, הביקורת ממליצה לכתוב נהלים פנימיים

ותכנית רב שלבית אשר תכיל בתוכה את דרישות החוק, תקנים, מטרות ויעדים בהתאם למצב

המצוי ברשות (קרי כ"א, תקצוב) ועיתוי לסיום. עם זאת, מומלץ לדאוג, שהממונה לאתר יבצע

פיקוח ובקרה יחד עם רכזת הנגישות אחר תיקון הליקויים שעלו בפירוט לעיל.

הביקורת ממליצה לבדוק את תקינות תכנת ההקראה מהמסך (נתמכת ב-)NVDA מול החברה באתר

העירייה ומול תושבים לאנשים עם מוגבלויות שרכשו את התוכנה (בדיקת תמיכת תכנה אצל

התושב).

יש לעלות את הנושא לשיח בקרב עובדי העירייה ולאחר מכן בקרב האוכלוסייה המקומית ע"י

פרסומים בעיתון המקומי/אתר האינטרנט, מיילים בדבר עדכונים לתפוצה של אנשים עם

מוגבלויות (לפי רשימות לפחות חלקיות מהרווחה והנחות ארנונה), וכן, יש לחדד את הנהלים

והתקנות בנושא שוויון אנשים עם מוגבלויות, בדגש על הגדרת אנשים עם מוגבלויות, שלא מדובר רק

במוגבלות פיזית.

במהלך ביצוע הביקורת וכתיבת הדו"ח עלתה דילמה האם נדרש להנגיש כל מסמך PDF וכל

תמונה שעולה לאתר, מה שמצריך יכולת ומשאבים רבים, או להנגיש מסמכים חשובים בלבד.

מבירור מול אתר נגישות ישראל, יש להנגיש כל מסמך, כל תמונה ולדאוג לכל חלופה שעולה לאתר

לאחר פרסום הדו"ח.

בכדי לוודא אפקטיביות ההנגשה באתר, מומלץ לבצע סקר שירות בקרב אוכלוסיית אנשים עם

מוגבלויות בעזרת אגף הרווחה בעירייה, שלהם קיימים כלל הנתונים הנדרשים. וכן בדיקות

תקופתיות אחת ל-5 שנים בהתאם לתקנה 28 של סקר נגישות.

הביקורת מציינת לטובה את שיתוף הפעולה ונכונות העירייה להנגשת האתר עבור תושביה לפי החוק

והתקנים.

עמוד 49 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 50

התייחסות המבוקר:

התייחסות המבוקר בוצעה בתאריך .17/08/2020

התפשטות נגיף הקורונה הביאה להנגשת טפסים ושירותים רבים באתר לטובת התושב. לאחרונה, החל

תהליך של שדרוג והנגשת טפסים מקוונים (כמו הצהרה בדבר נכס סגור וריק/שיפוצים או טופס עדכון

הוראות קבע בנקאית).

במהלך הביקורת העירייה העבירה חלק מהפרוטוקולים לחברה חיצונית (המרכז הישראלי לתמלול

והקלטה) וחלק מהפרוטוקולים תומללו מחדש במטרה להנגיש את המסמכים. גם בימים אלה, העירייה

עובדת בשיתוף פעולה עם בחורה בעלת מוגבלות לסריקת המסמכים בכדי שיהיו מותאמים עבור

האוכלוסייה המתאימה והנגשה מלאה לאתר.

בחודש יולי ,2020 העירייה קיבלה מכתב על הפרת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. במענה

לפנייה לאחר בחינת הטענות, הובהר כי העירייה שמה לה כמטרה להיות שקופה ולהציג בפני התושבים

את מלוא החומרים האפשריים, וזאת גם באמצעות הנגשה של מסמכים המחויבים בחוק, עם ליווי

מומחים בתחום באופן שוטף (ראה נספח מס' .)10

עמוד 50 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 51

התייחסות ד"ר יורם סבירסקי:

בחודש אוגוסט, נשלח דו"ח הטיוטה לאחר אישורו של מבקר עיריית קריית ביאליק לד"ר יורם

סבירסקי , חבר ועד מנהל ואחראי על מדור תלונות נגישות, מעמותת "נגישות ישראל" (ע"ר).

מטרת ההתייחסות, לקבל חוות דעת מקצועית טרם פרסום הדו"ח, להאיר את תשומת לבנו ולהתייחס

אליהם בהתאם בכתיבת הדו"ח הסופי.

להלן עיקרי ההערות של ד"ר סבירסקי:

.1 כתבתן "הביקורת ממליצה לבדוק תמיכה של האתר ל'תכנת הקראה,' המאפשרת לבעלי לקויות

ראייה להיעזר להקראה אוטומטית ע"י בדיקה מדגמית מול מספר תושבים שרכשו תכנה

ייעודית..." לעתי הייתן צריכות לבצע את זה כחלק מהפרויקט.

מכתב העו"ד רומז על הצורך בדגש על הנושא.

.2 הזכרתן אפשרות "פנייה לרכז נגישות" מדף הצהרת נגישות. יש CAPTCHA והטקסט שם אפור

(קונטרסט נמוך).

.3 ב"הצהרת נגישות" נחוץ מידע נגישות גם על משרשי ושירות הגוף הציבורי. ראו המלצות מפורטות

כאן44588=ArticleID&2915=CategoryID?/https://www.aisrael.org

.4 "מיילים בדבר עדכונים לתפוצה של בעלי המוגבלויות", לפי המצב החוקי הקיים לא ניתן להכין

רשימה של כל התושבים עם מוגבלויות. יש רשימות חלקיות מהרווחה ומההנחות בארנונה.

עמוד 51 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 52

ביקורת בנושא

הליך בניית ביה"ס מיתרים

במסגרת הסכם גג

עמוד 52 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 53

הליך בניית ביה"ס מיתרים במסגרת הסכם גג

.1 מבוא:

.1 כללי:

ביום 30 באפריל 2014 חתמה עיריית קריית ביאליק (להלן – העירייה או הרשות), על הסכם גג (להלן –

הסכם הגג או ההסכם) עם רשות מקרקעי ישראל (להלן – רשות מקרקעי ישראל או רמ"י) לקידום

תוכניות מגורים המשתרעת על שטח של 1,868 דונם, בחלקה המזרחי של העיר בשלוש תוכניות; תוכנית

אפק, תוכנית כפר ביאליק דרום ותוכנית הרחבת גבעת הרקפות (להלן – הפרויקט). מדובר בהסכם

בנייה למגורים בסדר גודל חסר תקדים בהיקפו, במסגרתו תספק העירייה לרוכשים שירותי מסחר,

משרדים, פנאי חינוך ורווחה. במסגרת ההסכם הוסדרו גם הנושאים הכרוכים בתכנון וביצוע עבודות

הפיתוח, התשתיות, מוסדות הרשות ומוסדות החינוך.

על-פי הקווים המנחים להסכם זה, נקבע כי רשות מקרקעי ישראל תשווק 7,253 יחידות דיור חדשות

בתחום היישוב ב- 3 השנים הבאות.

המתחמים החדשים אליהם מתייחס הסכם הגג שמתוקצב על-ידי משרד האוצר כוללים 2 שכונות

חדשות והרחבת שכונה קיימת:

.1 שכונת אפק, תוכנית בתוקף, בה מתוכננות לצאת לשיווק 4,573 יחידות דיור.

.2 כפר ביאליק דרום, תוכנית לקבלת תוקף ביוני ,2015 בה מתוכננות לצאת לשיווק 1,880

יחידות דיור

.3 גבעת הרקפות (הרחבת השכונה), תוכנית לקבלת תוקף ביוני ,2016 בה מתוכננות לצאת

לשיווק 900 יחידות דיור.

עמוד 53 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 54

.2 מטרת והיקף הביקורת:

מטרת הביקורת, לבדוק את עמידת החברה הכלכלית (להלן – החברה הכלכלית או החכ"ל) בלוח

הזמנים לבניית ואכלוס בית הספר מיתרים ומסירתו לעירייה מהחברה העירונית אשר ניהלה את

הפרויקט.

לבחון את דרך קבלת ההחלטות החל ממועד אישור הסכם הגג עד לסיום בנייתו של ביה"ס.

הביקורת בחנה את פרויקט בנייתו של ביה"ס מיתרים שהיה חלק מתוך "מבני ציבור חובה" בפרויקט

שכונת נאות אפק.

הביקורת עסקה בסוגיות הקשורות לבניית ביה"ס בלבד והיא אינה נוגעת בכלל מבנה הציבור שנבנו

יחד עם בית הספר וכוללים גני ילדים, מעונות יום, אולם ספורט, ביכ"ס ומגרשים משולבים.

.3 מתודולוגיה:

הביקורת כללה ריאיון עם מנהל החברה הכלכלית ושיחה עם גזבר העירייה. הביקורת השתמשה

במסמכים שנלקחו מארכיון החברה הכלכלית הכוללים את הסכמי ההתקשרויות השונים ותיעוד של

ישיבות עבודה שנערכו בין כל הגורמים שהשתתפו בפרויקט.

עמוד 54 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 55

.2 ביצוע תקציבי:

מקורות התקציב לבניית מבני הציבור: הסכם הגג קובע כי תקציב הפרויקט ובכלל זה, בניית בית

הספר מיתרים, המוגדר כ"מבנה ציבור חובה", יתנהל על עיקרון של "משק כספי סגור" לכל פרויקט,

שבו סך השימושים לא יעלה על סך המקורות המאוגמים (כל המקורות התקציביים העומדים לרשות

העירייה בפרוייקט) כאמור בסעיף 6 להסכם הגג המגדיר את סך המקורות המאוגמים עבור כל פרויקט.

פרויקט בניית בית הספר מיתרים וכמוהו כל מבני הציבור שתוכננו ונבנו בפרויקט, אמור היה להסתיים

בתקציב מאוזן. נוכח אירועים שונים אשר יפורטו בהמשך, נוצר גרעון תקציבי.

נתוני הביצוע בפרויקט בניית בי"ס מיתרים מעלה את הפרטים כדלקמן:

כעולה מהטבלה שלעיל, נמצא כי פרויקט בניית ביה"ס "מיתרים" צבר גרעון בסך של למעלה מ -

2.05 מיליון ₪ לא כולל עלויות תכנון ביצוע ופיקוח.

1 לא כולל תקציב הצטיידות בסך של 235,000 ₪.

2 לא כולל התמורה לחברה המנהלת ולחכ"ל

עמוד 55 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 56

.3 עקרונות הסכם הגג:

דרישות הסכם הגג כללו מספר עקרונות מהותיים אשר עתידיים היו להשפיע על קבלת ההחלטות מצד

העירייה והגורמים מטעמה:

4.1 ביצוע עבודות הפיתוח: הסכם הגג קובע כי עבודות הפיתוח הכוללות את התכנון והביצוע של

התשתיות לשלוש תוכניות המגורים, יתבצעו ע"י העיריה ו/או החברה הכלכלית.

4.2 הקמת המבנים: נקבע כי השלמת מוסדות החינוך (להלן – מוסדות החינוך או המבנים) תתבצע

בהתאם ללוח הזמנים – אבני דרך לאכלוס המתחמים השונים בכל אחת מהתוכניות קרי, עם אכלוס

המבנים יוכלו המתגוררים במתחמים השונים לרשום את ילדיהם לבתי הספר כבר בשנת הלימודים

הבאה. בהקשר זה, נקבע כי התוכנית הראשונה שתצא לביצוע הנה תוכנית נאות אפק, מתחם ,1

הכוללת בנייה של 1,089 יחידות דיור.

אבני דרך בפיתוח שכונת נאות אפק, מתחם 1 – 1,089 יחידות דיור

4.3 התקשרות עם חברה מנהלת: ע"פ ההסכם, נקבע כי העירייה תתקשר עם חברה מנהלת לצורך

מימוש המטלות שהושתו עליה בשכונת "נאות אפק" ובכלל זה, תכנון וביצוע עבודות הפיתוח לרבות

מבני הציבור.

כאמור לעיל, הסכם הגג הכתיב הקמת חברה כלכלית לביצוע עבודות הפיתוח, התקשרות עם חברה

מנהלת לתכנון ופיקוח על העבודה והעמדת פתרונות חינוך למתאכלסים הראשונים בפרויקט מיד עם

פתיחת שנת לימודים חדשה.

ברם, ביצוע העבודות באמצעות החכ"ל לא הקנה יתרונות מס כלשהם נוכח העובדה שמדובר בתקציב

שהגיע מהעירייה שלה אין יתרונות מס. משכך, היתרון היחיד שאמורה הייתה להקנות הקמת חברה

כלכלית, הוא יכולת גמישות בביצוע המטלות וריכוז מאמץ לסיום הפרויקטים במועדם, זאת לעומת

הפקדת הביצוע על העירייה אשר לבד ממטלות אלה צריכה להתמודד עם שפע מטלות נוספות שיש בהן

כדי לסרבל את הליך הביצוע בפרויקטים שבהסכם הגג.

בנוסף, היתרון של העברת הפרוייקט לחכ"ל הוא הפיקוח הצמוד של גוף מטעם העירייה על ביצוע

והתקדמות הפרוייקט.

עמוד 56 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 57

.4 התקשרות העירייה עם החברה המנהלת ח.פ.ת

ביום 20.10.2014 חתמה העירייה הסכם לשירותי תכנון, ניהול ופיקוח עם חברת ח.פ.ת – חברה לפיתוח

ותשתיות בע"מ (להלן – ח.פ.ת או החברה המנהלת).

ההסכם קובע כי ח.פ.ת תתכנן, תנהל ותפקח על עבודות התשתית בפרויקט, תיתן שירותי תכנון, ניהול

ופיקוח על עבודות המבנים בפרויקט וכן תיתן שירותי תיאום, ליווי ובקרה על עבודות צד ג' בפרויקט

וכן להזמין שירותי ניהול כלליים לפרויקט.

שירותי הניהול: כאמור בסעיף 5 להסכם, נקבע כי שירותי הניהול יכללו בין השאר את תכנון עבודות

התשתית והפיקוח עליהן, ניהול הביצוע של עבודות התשתית ופיקוח צמוד, תכנון עבודות המבנים

והפיקוח עליהן, ניהול הביצוע על עבודות המבנים ופיקוח צמוד, סיוע במטלות הנדרשות לשיווק

קרקעות ע"י רמ"י, ניהול כללי, תיאום ובקרה על עבודות תשתית המבוצעות ע"י צד ג' ועוד.

נספח ב' – התמורה: נספח ב' להסכם קובע את התמורה שתינתן לחברה המנהלת עבור שירותי התכנון

והניהול בפרויקט כולו. כאמור בנספח, התמורה מורכבת משלושה חלקים כמפורט להלן:

.1 הראשון, התמורה לתכנון התשתיות, הכוללת את שכר טרחת היועצים והמתכננים המועסקים

ע"י ח.פ.ת וכל הוצאה אחרת הנדרשת לצורך ביצוע מטלות החברה הנדרשות להשלמת התכנון.

.2 השני, התמורה בגין ניהול הביצוע של התשתיות והניהול הכללי של הפרויקט והוא עומד על

שיעור של 3.05 אחוזים מערך הביצוע של עבודות התשתיות ועוד 0.25 אחוזים מערך הביצוע

של עבודות צד ג' ככל שיהיו כאלה.

.3 השלישי, כאמור בסעיף 2.1 לנספח ב' בהסכם, התמורה לתכנון ולניהול הביצוע והפיקוח

הצמוד של המבנים – מוסדות הרשות ומוסדות החובה הנדרשים על פי הפרוגרמה של תוכנית

אפק והוא עומד על שיעור של 11.5 אחוז "מערך הביצוע של המבנים".

ממצאי הביקורת:

הסכם ההתקשרות עם החברה המנהלת ח.פ.ת, הגדיר את "ערך הביצוע של המבנים" בגינו תתוגמל

החברה כ"עלות הביצוע של המבנים בהתאם לתוצאות המכרזים לביצוע העבודות הקבלניות להקמת

המבנים, או לפי עלות הביצוע בפועל, לפי הנמוך מהשניים". בכך לכאורה הגדיר ההסכם את תקרת

המקסימום לתמורה אותה תקבל החברה המנהלת.

יחד עם זאת לצד סמכויותיה כחברה מבצעת, הוקנו לחברה גם סמכויות של חברה מתכננת ומשום כך

נגזרה העמלה שקיבלה החברה גם מערך עלות המבנים שאותם היא מתכננת ומנהלת. כלומר, על פי

ההסכם ככל שעלות בניית מוסדות הציבור תהיה גבוהה יותר, כך גם התמורה שתקבל החברה תהא

גבוהה יותר. במילים אחרות, אופן תגמול החברה המפקחת יצר למעשה קונפליקט מובנה אותו צריך

היה למנוע בהסכם ההתקשרות, בין הרצון לבנות מבנה חדשני ומתקדם שעלותו גבוהה לבין הצורך

בצמצום הוצאות הקמת המבנים נוכח העובדה שמלכתחילה היה קיים פער ניכר בין סך המקורות לבין

עלות בניית בית הספר.

הביקורת סבורה כי בזמן עריכת הסכם התכנון, הניהול והפיקוח, נכון היה להפריד בין החברה

המתכננת לחברה המפקחת שעפ"י ההסכם היא אותה חברה (ח.פ.ת), זאת על מנת להימנע מניגודי

עניינים בדרך תגמולה של החברה בפרויקט.

זאת ועוד, על החברה המפקחת הוטלה האחריות לשמור על מסגרת התקציב. סעיף 1.7 לנספח א'

בהסכם קובע כי החברה תהא אחראית על תכנון תזרימי ותקציבי של הפרויקט, תעקוב אחר העמידה

עמוד 57 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 58

במסגרות התקציביות המאושרות, תוודא קיום תזרים מזומנים חיובי בפרויקט, תיתן התראות על

חריגות ממסגרת התקציב ו/או על גרעון תזרימי, תיתן המלצות לסגירת החריגות ותעקוב אחר סגירת

החריגות בפועל.

פירושו של דבר, מהרגע שהתגלה כי קיים פער בין השימושים למקורות, נדרשה פעילות אקטיבית, אולי

אף עד כדי הפסקת העבודות, על מנת למצוא פתרון תקציבי או לחילופין התאמת התוכניות למקורות

המוגבלים.

ברם, למן הרגע הראשון ננקטו פעולות מינוריות אם בכלל להתאמת השימושים למקורות, על אף

שהיה ברור כי מדובר בפרויקט גרעוני שסך המקורות שלו נמוך סך ההוצאות הצפויות בו.

נציין כי החכ"ל הוציאה מכתב וגם עצרה את העבודות בעקבות הפערים התקציביים והעבודות לבניית

מוסדות ציבור, לרבות אולם הספורט, בית כנסת ועוד.

נמצא כי טרם היציאה למכרז אף התריעה החברה על הגרעון הצפוי.

כפי שיוצג בהמשך, אף שהחברה המבצעת לא חרגה מהתקציב בפרויקט בגין הפעולות אותן תמחרה,

חלה חריגה בביצוע התקציבי נוכח העובדה שהעירייה שילמה על עבודות מיוחדות שלא נכללו בהצעת

המחיר המקורית של החברה המבצעת.

עמוד 58 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 59

.5 התקשרות העירייה עם החברה הכלכלית לקידום וניהול פרויקטים:

על מנת לעמוד ביעדים כאמור בהסכם הגג, נקבע כי העירייה תקים חברה כלכלית, אשר באמצעותה

תתבצע עבודת הפיתוח. סעיף 5.3 בהסכם ההתקשרות קובע כי העירייה מקבלת על עצמה את תכנון

וביצוע כל עבודות הפיתוח ועבודת "המבנים". הסכם ההתקשרות מגדיר כ"מבנים" את כל מוסדות

הרשות ומוסדות החינוך ובמקרה דנן, בביקורת זו מתייחס למעשה לביה"ס מיתרים.

על פי ההסכם, בעוד שעבודת הפיתוח באמצעות החכ"ל הייתה דרישת ההסכם, ניתנה לרשות הזכות

להחליט, אם תחפוץ בכך, לבצע גם את עבודת הקמת המבנים באמצעות החכ"ל.

כן קובע ההסכם, כי עד להקמת החברה הכלכלית תבוצענה עבודות הפיתוח ע"י החברה המנהלת אולם

העירייה תהא רשאית להסב את התחייבויותיה שבהסכם לביצוע עבודות הפיתוח, לחברה הכלכלית

וזאת תוך הודעה על כך לרמ"י.

ממצאי הביקורת:

הביקורת מציינת כי הדרישות לעמידה בלוח זמנים הבנוי על אבני דרך, שימשו קווים מנחים

לפעולותיהן של הרשות והחברה הכלכלית, הכתיבו את פעולותיהן ולמעשה, השפיעו על קבלת

ההחלטות:

כחלק מעקרונות ההסכם, נקבע כי השלמת הבנייה הציבורית (מוסדות החינוך) תהא באופן

שהמשתכנים החדשים יוכלו להנות משירותי החינוך בשנת הלימודים הקרובה למועד האכלוס קרי,

נוכח העובדה שהאכלוס הצפוי היה ברבעון הראשון של שנת ,2019 נדרשה העירייה לספק שירותי חינוך

כבר בחודש ספטמבר .2019 יוצא אפוא כי קצב שיווק הדירות ואכלוסן הכתיב את מועד בניית וסיום

מוסדות החינוך.

כבר ביום 17.7.2017 התקיימה ישיבה במשרדי ח.פ.ת ובה נמסר דיווח כי נרכשו 250 יחידות דיור

בפרויקט אשר אמורות להתאכלס ברבעון הראשון של שנת .2019 בהמשך, כעולה מהתכתובות בין

ח.פ.ת לגורמים השונים בעירייה, ביום 7.9.2017 עמד מספר יחידות הדיור ששווקו, כבר על 1,700

יחידות.

ביום 29.11.2017 הסבה הרשות את כל זכויותיה והתחייבויותיה בפרויקט לחברה הכלכלית.

הנה כי כן, לנגד עיני כל הגורמים, נוכח מועד האכלוס הצפוי, הפך חודש ספטמבר 2019 לתאריך

בבחינת "ראה וקדש", המחייב את סיום בניית ביה"ס, זאת כדי להעמידו לטובת ראשוני

המתאכלסים בפרויקט.

.6 סוגיות בהעברת פרויקטים לאחריות החכ"ל:

.1 העברת פרויקטים לחברה הכלכלית עוד בטרם הקמתה:

ביום 16.5.2016 קמה החברה הכלכלית, אולם במשך כעשרה חודשים עד כניסתה לפרויקט הסכם הגג

לא הייתה פעילה. ביום 22.2.2017 החליטה מועצת העיר על העברת פרויקטים ובכלל זה גם אלה שתחת

הסכם הגג, לניהולה של החברה הכלכלית. ההחלטה נתקבלה עוד בטרם יכלה להעריך את מוכנות

עמוד 59 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 60

החכ"ל לנהל את הפרויקט בהתחשב במיומנות ואיכות כוח האדם שיעבוד בה ונוכח העדר זמן סביר

להתארגנות החברה לקראת הפרויקט.

בהמשך לכך, ביום 16.3.2017 חתמה העירייה על הסכם עם החברה הכלכלית, שהייתה אותה עת חברה

בהתהוות, לפיו תבצע החברה פרויקטים הנדסיים וכלכליים על שטחים עירוניים עבור העירייה.

בין הפרויקטים שהועברו לחכ"ל היו פיתוח תשתיות ומבני ציבור הכלולים במסגרת הסכם הגג, ניהול

אזור התעשיה, פיתוח תשתיות באזורים שונים ברחבי העיר, קידום תוכניות בנין עיר שונות ברחבי

העיר וקידום תוכניות למימוש נכסי עירייה מניבים. כעולה מההחלטה, אישרה המועצה כי החכ"ל

תהא אחראית לא רק על ביצוע עבודות הפיתוח, אלא גם על בניית מבני הציבור.

כאמור בדוח השימושים אשר צורף כנספח א' להסכם הגג, עמדו היקפי הפרויקטים המשוערים

והמתוכננים בפרויקט נאות אפק על כ 1,224 מיליון ₪. כאשר בשלב של הקמת בית הספר עבדה רק

חברה אחת במתחם בתחום התשתיות בהיקף כספים של כ- 200 מליון ₪.

מדובר בהיקפי בנייה עצומים אשר הוטלו לפתחה ולאחריותה של חברה אשר על אף שטרם קמה,

שעון החול המכתיב את המועד לסיום הפרויקט על ידה, החל את עבודתו שכן, תוכנית שכונת אפק

אשר הכוללת 4,573 יחידות דיור, הייתה אותה עת בתוקף והתקדמות בביצועה חייב גם את היערכות

העירייה לאספקת פתרונות של מבני חינוך לילדים המתגוררים בה.

בדוח מבקר המדינה על החברה הכלכלית לפיתוח עפולה ומתחם התחנה בעפולה, אשר פורסם ביום

24.6.2019 (להלן – דוח המבקר), התייחס המבקר לדרך בה העבירה עיריית עפולה את פרויקט מתחם

התחנה במסגרת הסכם הגג לחברה הכלכלית. בהתייחסו לאופן העברת הפרויקט מהעירייה לחכ"ל כתב

המבקר כדלקמן:

"העירייההעבירהאתהפרויקטלניהולהחכ"לללאהליךסדורובלילבדוקאםהחכ"ל

היאהגורםהמתאיםביותרלביצועהפרויקט,ללאאישורהמועצה,ובליהסכםכתובבין

הצדדים,הקובעאתהתחייבויותהחכ"ללביצועהפרויקטואתפירוטתכולתהפרויקט,

לוחותזמניםלביצועווהיבטיםכספיים".

כעולה מהסכם הגג, נקבע כי העירייה תיתן אישור בכתב ומראש לכל פרויקט בנפרד, תוך ציון התקציב

הכולל וכי החברה לא תתחיל בביצוע פרויקט טרם קבלת אישור מהגורמים המוסמכים לכך בעירייה.

עוד קובע ההסכם כי העירייה תמנה גורמי מטה אשר יהיו מורשי חתימה לאישור חשבונות של

הפרויקטים וכי כל שינוי בפרויקט יקבל את אישור הגורמים המעורבים בפרויקט מטעם העירייה ושל

האחראים.

למעשה, נקבע כי הנהלת העירייה תתווה את לוחות הזמנים לביצוע הפרויקטים, את הבקרה על

תקצובם ואת האחריות על התוצר הסופי.

נוכח פני הדברים ניתן לומר כי בעוד שעל החברה המנהלת הוטלה האחריות להתריע על כל חריגה

תקציבית בפרויקט, הועבר האתגר להמציא פתרונות תקציביים לפתחה של הרשות.

בהסכם הגג נקבע כי דמי הניהול להם תהא זכאית הרשות בגין פרויקטים אלה, תעמוד על 6.5 אחוז.

מתוך אלה וכאמור בהסכם שחתמה העירייה עם החכ"ל ביום ,16.3.2017 אמורה הייתה העירייה

להפריש 3 אחוזים דמי ניהול לחברה הכלכלית.

עוד בטרם נחתם ההסכם בין העירייה לחברה, החליטה מועצת העיר, בישיבתה מספר 49 שהתקיימה

ביום ,22.2.2017 על העברת מספר פרויקטים ובהם גם הסכם הגג, מהעירייה לחברה הכלכלית, אשר

אותה עת הייתה בשלבי הקמה ואף לא היה למה מנהל.

עמוד 60 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 61

ביום 22.3.2017 מונה גורם שישמש כמנהל ההקמה של החכ"ל ואשר במועד מאוחר יותר, עם הקמתה

של החברה מונה גם כמנהלה בפועל.

בדוח מבקר המדינה על השלטון המקומי לשנת 2019 בחן המבקר את פעילות החברה הכלכלית לפיתוח

עפולה. בדוח, כתב המבקר כדלקמן:

"משרדמבקרהמדינהמעירלעירייהכילהחלטותעלמסירתפעילויותלחכ"לאועל

הפסקתההתקשרותבגינןעשויותלהיותהשלכותכספיותותפעוליותמהותיותוארוכות

טווחגםעלתקציבהעירייה,בהיותההבעליםשלהחכ"ל,ולפיכךהדיווחלמועצהבטרם

העברתפעילויותלחכ"לוקבלתאישורההכרחייםלפיקוחהמועצהולבקרהשלהעל

החלטותהעירייה".

הביקורת סבורה כי המועצה לא קיימה דיון מעמיק באשר להשלכות העברת פעילות בהיקף כה נרחב

לאחריות חברה שטרם קמה ואשר צריכה לפעול בלוח זמנים מאוד צפוף, הן להקמת התשתיות והן

לבניית בי"ס מיתרים במועדו, נוכח לוחות הזמנים לאכלוס השכונה והתחייבות העירייה לספק

פתרונות חינוכיים לתושבי השכונה מיד בשנת הלימודים הקרובה למועד האכלוס.

במועד החתימה

החברה הכלכלית חתימה על

טרם קמה הסכם גג עם 30.4.2014

רמ"י

הסכם למתן שירותי

הסכם תכנון עבודות

התקשרות התשתית והפיקוח

22.10.2014 עם חברה עליהן וכן ניהול

מנהלת

ח.פ.ת ופיקוח על עבודת

המבנים בפרויקט

החלטת המועצה

להעברת העברת

הפרויקטים פרויקטים

לניהול החכ"ל בהואסחכםריםהגג 22.2.2017

מתקבלת בעת לניהול

שהחברה רשומה החכ"ל

על הנייר בלבד

העירייה תבצע

החלטת

16.3.2017 פרויקטים

מועצה

באמצעות החכ"ל

מינוי

מנהל

26.3.2017

הקמה

לחכ"ל

.2 לוחות הזמנים לביצוע העבודה:

סעיף 2.4 בהסכם ההתקשרות עם הקבלן קובע כי משך ביצוע העבודות יעמוד על 16 חודשים בהתאם

לשלביות הביצוע כמפורט בנספח ד' בהסכם ההתקשרות. כן נקבע בסעיף 2.5 כי השלמת העבודות עד

ליום 30.7.2019 הינה חיונית ומהותית למזמינה "...לצורך עמידה בלוח הזמנים אשר תאפשר את

פתיחת שנת הלימודים תשע"ט...ולצורך עמידת המזמינה כלפי צדדים שלישיים, בין היתר, כלפי יזמים

שרכשו או ירכשו מגרשים בפרויקט מאת רשות מקרקעי ישראל".

ממצאי הביקורת:

עמוד 61 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 62

כאמור בנספח ד', נקבעו שבע אבני דרך לביצוע העבודה. נקבע כי אבן הדרך האחרונה – קבלת טופס 4

ומסירה למזמין, תתבצע תוך 464 ימים ממועד מתן צו התחלת עבודה.

שני המשתנים, האחד, מועד סיום העבודות לבניית ביה"ס אשר נקבע ליום 30.7.2019 והשני, סיום

העבודה תוך 464 ימים הכתיבו לא רק את קצב העבודה שהקבלן יצטרך לעמוד בו, אלא גם את מועד

מתן הצו לתחילת העבודה. בהינתן שני אלה, נכנסה החברה הכלכלית למרוץ נגד הזמן שתכליתו

להוציא צו התחלת עבודה לא יאוחר מיום .22.4.2018

נוכח העובדה שרק ביום 22.3.2017 מונה מנהל להקמת החכ"ל, ניתן למנהל ההקמה של החכ"ל פרק

זמן של 13 חודשים בלבד להקמת החברה הכלכלית ולהתקדמות בתכנון ובניית הפרויקט, הכולל לבד

מבניית ביה"ס, הקמה של 8 גני ילדים, 3 מעונות יום, בית כנסת, אולם ספורט ושני מגרשים משולבים,

זאת כדי לעמוד ביעד של הוצאת צו התחלת עבודה לא יאוחר מיום .22.4.2018

נמצא כי ביום ,11.8.2019 455 ימים ממועד קבלת צו התחלת העבודה, קיבל הקבלן טופס ,4 כל זאת

כנדרש בהסכם.

סיום הפרויקט

30.7.2019

מועד מינוי

סיום העבודה

מנכ"ל

תוך 464 ימים

22.3.2017

המועד

המאוחר ביותר

לצו התחלת

עבודה

22.4.2018

כפי העולה מהאמור לעיל, בעוד שתכנון תקין מציב לוחות זמנים ומסגרת זמן לביצוע עבור כל שלב לפי

הסדר הכרונולוגי שלו, הכתיבו המציאות בפרויקט והצורך במתן מענה לילדים המתגוררים בנאות

אפק, לוחות זמנים צפופים וקשיחים המוכתבים ע"י תאריך יעד, אשר כל חריגה בכל אחד מהם היה

בה כדי לעכב את פתיחת שנת הלימודים בספטמבר .2019

.3 מוכנות והיערכות החברה הכלכלית ללקיחת האחריות על הפרויקט:

בדוח מבקר המדינה בעניינה של החברה הכלכלית עפולה התייחס המבקר לנושא מוכנותה של החכ"ל

לקבלת האחריות על הסכם הגג. בדבריו כתב המבקר כדלקמן:

"אי-היערכותהשלהחכ"ללפרויקטמבחינתכוחאדם:החכ"ללאהייתהערוכהכראוי

לניהולהפרויקטולבקרהעליומבחינתכוחאדםמקצועימשלה,כגוןמהנדסומנהל

כספים".

הביקורת בחנה את מוכנות החכ"ל ללקיחת האחריות על ניהול הפרויקט.

עמוד 62 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 63

ממצאי הביקורת:

כפי שהוצג לעיל, העברת האחריות לחברה הכלכלית נעשתה עוד בהיותה חברה על הנייר בלבד. לא זו

בלבד אלא אף לכל אורך הדרך היא נוהלה מבלי שלצדו של מנהל ההקמה ולימים גם מנכ"ל החברה,

עומד צוות מקצועי של החכ"ל, שיכול היה לסייע בקבלת החלטות בכל הנוגע להתקדמות בפרויקט

ובכלל זה, בהתייחס למסגרת התקציבית ולפערים בין המקורות לשימושים בפרויקט.

הביקורת מציינת כי במונחים של עמידה בלוח הזמנים לסיום הפרויקט, עמדה החכ"ל בהצלחה

באתגר זה. עם זאת, אין בכך כדי לגרוע מהליקוי הנובע ממסירת עבודות בהיקף כספי כה עצום כפי

שהודגם בפרויקט זה, לחברה אשר הייתה על הנייר בלבד.

.7 פערים בתקצוב בניית בית הספר:

7.1 תקצוב משרד החינוך:

ביום 5.2.2018 הודיע המינהל לפיתוח מערכת חינוך במשרד החינוך על הרשאה מס' 2018/76/022

לפרסום מכרז לבניית 24 כיתות בי"ס יסודי נאות. ע"פ ההרשאה ובהתאם לפרמטרים שנקבעו נאמד סך

התקציב לבניית בית הספר בסך 18.8 מיליון ₪ לפי הפרמטרים כדלקמן:

.1 סך השטח המתוקצב הוא : 3,655 מטרים.

.2 עלות למטר מ"ר: 4,546 ₪.

.1 מקדם : 1.132

7.2 הליך המכרז:

ביום 22.3.2018 פרסמה החברה הכלכלית בעיתון גלובס מכרז 4/2018 להקמת בית ספר 24 כיתות בית

ספר יסודי במגרש 208 בשכונת נאות אפק קריית ביאליק. לצד פרסום זה פרסמה החברה הכלכלית את

מכרז 5/2018 להקמת גני ילדים 8 כיתות, מעון יום 3 כיתות, בית כנסת, אולם ספורט ומגרש משולב

באותו המגרש. נקבע כי המועד האחרון להגשת ההצעות יהיה ביום .4.3.2018

לפי תנאי המכרז, הציגה החברה הכלכלית אומדן של עלות העבודה. נקבע כי ההצעה הזוכה תהא זו

אשר נקבה בהנחה הגדולה ביותר מהאומדן הקבוע בכתב הכמויות. ע"פ כתב הכמויות אומדן העבודה

עמד ע"ס של 24,300,283 ₪ כולל מע"מ, כאמור, לאחר קיצץ בשיעור של שלושה אחוזים באופן גורף

מכל הסעיפים במכרז, קרי, קיצוץ בסך של כ 650,000 ₪ מהאומדן הראשוני.

בתנאי המכרז נקבע כי יש להעמיד ערבות בנקאית ע"ס 250,000 ₪ בתוקף עד ליום 30.8.2018 אשר

תחולט במידה שהחברה הזוכה תחזור בה מהצעתה.

נקבע כי המועד האחרון להגשת הצעות יהיה .20.3.2018

ביום 25.3.2018 נפתחה תיבת ההצעות. פתיחת ההצעות נעשתה בנוכחות נציגי כל המציעים. הוגשו

ארבע הצעות כדלקמן:

עמוד 63 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 64

נבדקו הערבויות הבנקאיות ע"י היועמ"ש של החברה וע"י יועמ"ש חיצוני שנשכר לצורך ההליך המכרזי

ולא נמצא בהן כל דופי.

ביום 26.3.2018 ניתנה הודעת חברת ח.פ.ת כי חברת טנוס הינה החברה הזוכה במכרז 4/2018 לאחר

שנתנה ההנחה הגדולה ביותר לאומדן ובמילים אחרות, את ההצעה הזולה ביותר. נמצא כי ההצעה

לאחר קיזוז ההנחה עמדה על 21,898,846 ₪ כולל מע"מ באופן התואם את שיעור ההנחה באחוזים.

כן נבדקו כל מסמכי המכרז ע"י נציגי החכ"ל ונציגי ח.פ.ת ונמצא כי החברה הזוכה עומדת בכל תנאי

הסף כאמור להלן:

מבדיקה של הערבויות הבנקאיות נמצא כי כל הערבויות תקינות ועומדות ע"ס של 250,000 ₪.

לאחר זכייתה במכרז, העמידה החברה הזוכה ביום 20.4.2018 ערבות בנקאית ע"ס של 1,070,000 ₪

בהתאם לחוזה 04/2018 בתוקף עד ליום .29.3.2018

כאמור לעיל, ההליך המכרזי היה תקין.

נוכח העובדה שתקציב משרד החינוך עמד על סך של 18.8 מיליון ₪ כולל מע"מ, הרי שכבר במועד

הבחירה של הקבלן הזוכה היה פער של 3.1 מיליון ₪ בין ההצעה הזוכה לסך המקורות שעמדו לרשות

העירייה בפרויקט בניית בית הספר והוא תוצאה של הפער בין התוכנית האדריכלית שלפיה היו 4,293

מ"ר לעומת התוכנית בפרוגרמה שעמדה על 3,655 מ"ר.

7.3 העדר פעולות לסגירת הגרעון הנובע מהפער בין התקצוב להצעה הזוכה:

בסעיף 5.6 להסכם הגג אשר היה חלק בלתי נפרד מהסכם ההתקשרות עם החברה המנהלת, נקבע כי

ח.פ.ת תהא אחראית כלפי העירייה על ביצוע הפרויקט בהתאם לעלויות ולאומדנים כפי שיאושרו ע"י

העירייה ו/או רמ"י, "באופן שיבטיח את עמידת העירייה בהתחייבויותיה כלפי רמ"י כאמור בהסכם

הגג". כן קובע סעיף 4.9 לנספח א' – שירותי התכנון והניהול כי על ח.פ.ת מוטלת האחריות לאי חריגה

מהתקציב המאושר ע"י העירייה ורמ"י ועדכונו לאור השינויים שאושרו ע"י העירייה/רמ"י.

ביום 7.9.2017 הוציאה ח.פ.ת מכתב מפורט המתאר את הגירעונות הצפויים בפרויקטים השונים ובהם

גם בפרויקט בי"ס מיתרים נוכח הודעת רמ"י לפיה היא לא תשתתף במימון בניית מבני הציבור ולאור

פערים בתוכניות האדריכליות של ביה"ס לבין הפרוגרמה.

הביקורת מעלה כי על אף שהסכם הגג התיר לעירייה לדרוש את מימון הפער ע"י רמ"י ועל אף

שהאחריות לשמירה על מסגרת תקציב מאוזנת הייתה מוטלת על החברה המנהלת, לא בוצעו פעולות

אופרטיביות מהותיות למציאת תקציב שתכליתו לסגור את הפערים בין המקורות לשימושים.

3 בדיקת סיווג קבלני ניתנת לביצוע במעמד פתיחת תיבת ההצעות באופן מקוון

עמוד 64 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 65

בישיבה שהתקיימה במשרדי החכ"ל ביום 30.11.2017 דרש מנהל החכ"ל נוכח הגרעון הצפוי,

"להתכנס" לבנייה ע"פ הפרוגרמה, קרי להפחית בהוצאות הבנייה. בפועל, תוכניות הבנייה התקדמו על

פי התוכנית האדריכלית.

זאת ועוד, גם לאחר שהיה ידוע כי הפרויקט ייבנה כשקיים פער גרעוני בין סך השימושים למקורות,

הוצאו הוצאות נוספות תחת הגדרה של "תוספות מיוחדות, אשר הגדילו את עלות הפרויקט ועמו את

הגרעון.

7.4 תוספות מיוחדות בפרויקט:

בסעיף 4.6 שבנספח א להסכם עם החברה המנהלת, הנוגע ל"אישור שינויים ו/או תוספות לקבלני

תשתית ולקבלני המבנים" נקבע כי שינויים, "בכל שלב, לרבות ובמיוחד במהלך הביצוע, ייעשו על ידי

החברה המנהלת בהתאם לנוהל מיוחד שיגובש ע"י החברה ויאושר ע"י העירייה ורמ"י, אשר יבטיח כי

לא יאושרו לקבלני התשתיות ו/או לקבלני המבנים שינויים ו/או תוספות כלשהן בעלי השלכה כספית

על התמורה המגיעה לאותם קבלנים, אלא בכפוף לאישור העירייה ורמ"י".

הביקורת בחנה את ההוצאות המיוחדות בפרויקט ואת דרך קבלת ההחלטות על ביצוען.

סעיף 4.10 לנספח א להסכם דן בנושא של בדיקת ואישור החשבונות. נקבע כי מחירי סעיפים חריגים

יהיו טעונים חוות דעת והסברים לגורם מאשר שיוסמך ע"י העירייה ורמ"י".

כן קובע סעיף 4.10.2.3 כי בדיקת חשבונות חלקיים תיעשה בין היתר, לאור ניתוח מחירים חריגים וכי,

ע"פ סעיף 4.10.3.1 מחירים חריגים יוכנו כהמלצות בלבד ויועברו באמצעות מהנדס מטעם החברה

לאישור העירייה.

על אף בקשת הביקורת להמצאת מסמכים המעידים על קיומו של ההליך כאמור בסעיף 4.10.3.1 לא

הומצאו מסמכים אלו לביקורת, כדי להעיד כי התנהל הליך סדור של אישור הוצאות שיהיה בהן כדי

לגרום לחריגות תקציביות.

נוכח העובדה שמגמת הגרעון במשאבים הייתה ידועה כבר בשלבי המוקדמים של הפרויקט, אף הוציא

מנכ"ל החכ"ל נוהל אישור חשבון לנותני שירות וקבלני ביצוע ובו נכתב כי כל אישור חריג שאינו נכלל

בעבודה המקורית יובא לאישור ראש המנהלת מטעם החכ"ל לצורך אישור טרם ביצוע העבודה.

ביום 4.12.2017 הנחה מנכ"ל החכ"ל את ח.פ.ת להיצמד לתוכנית שבפרוגרמה כפי שקבע משרד החינוך,

תוך שמירה על מסגרת התקציב שאישר משרד החינוך, זאת לאחר שבדיקה שביצע יחד עם גזבר

העירייה מעלה כי קיימים פערים תקציביים במימון הפרויקט.

למרות האמור לעיל, על פי ההצעה הזוכה, עלות בניית ביה"ס עמדה על סך של כ – 21.9 מיליון ₪ אולם

בתום הפרויקט עמדה עלות העבודה על כ – 24.5 מיליון ₪ המשקפים חריגה של 3.6 מיליון ₪ כולל

מע"מ מההצעה המקורית הזוכה, לא כולל עלויות התכנון והפיקוח ועמלת החכ"ל כאמור להלן:

4 לא כולל תקציב הצטיידות בסך של 235,000 ₪.

עמוד 65 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 66

נמצא כי סך של כ - 1.8 מיליון ₪ כולל מע"מ הוצאו בפרק 99 "עבודות נוספות" בתת פרק 99.01

"חריגים". מדובר בהוצאות על פריטים שלא נכללו בהסכם, להבדיל מפריטים שנכללו בהסכם ובהם

בוצעו שינויים כמותיים אשר הגדילו או הפחיתו את העלות הכוללת של אותו פריט.

כן נמצא שמתוך סכום זה, סך של למעלה כ 600 אלף ₪ כולל מע"מ, הוצאו בתת פרק 05.99.01 ללא

הצעות מחיר ואילו יתרת הסכום, סך של כ 1.2 מיליון ₪ היו בהתאם להצעות מחיר שהוגשו ואושרו.

נמצא אם כן, כי על אף שהוקם צוות שתפקידו היה לשמור על מסגרת התקציב בדרך של בחינת כל

הוצאה החורגת ממסגרת התקציב, בוצעו עבודות אשר חרגו ממסגרת התקציב.

7.5 סך ההוצאה בפרויקט:

כפי שצוין לעיל, עלויות הבנייה המתוארות לעיל משקפות את סך ההוצאה עבור ההקמה בלבד. ברם,

לצד הוצאות אלה יש להוסיף גם את את הוצאות תכנון פיקוח לחברת ח.פ.ת וכן עמלת ניהול עבור

החכ"ל. בדיקה של סך ההוצאות הכללי בפרויקט לא כולל תקציב הצטיידות מעלה את התמונה הבאה:

נמצא אם כן כי סך ההוצאה בפרויקט כולל תכנון, פיקוח ועמלות לחכ"ל ולחפ"ת ולא כולל תקציב

הצטיידות, מסתכם ב 28.1 מיליון ₪. כפי שצוין לעיל, סך התקציב בפרויקט עמד על 19,226,040 ₪.

נוכח הנתונים שלעיל עולה כי פרויקט בניית ביה"ס הסתיים בגירעון של 8.9 מיליון ₪, לא כולל תקציב

הצטיידות אשר עמד על 1.58 מיליון ₪.

7.6 סיכום הממצאים:

עם פתיחת תיבת ההצעות ולאחר מכן, בעת בחירת ההצעה הזוכה, היה קיים פער ניכר בין ההצעה

הזוכה לסך המקורות וזאת עוד בטרם נלקחו בחשבון עלויות התכנון והפיקוח ועמלת חכ"ל.

עמוד 66 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 67

נוכח תנאי הסכם הגג ובשל הצורך לספק פתרונות חינוכיים לתושבים שנכנסו להתגורר בפרויקט, עמד

הצורך להתחיל בפרויקט עוד בטרם הצליחה הרשות לגייס מימון מלא לתקצובו ועל אף שהיה ידוע כי

מדובר בתקציב לא מאוזן.

הביקורת מציינת כי לנוכח מגבלות התקציב והגרעון הצפוי בבניית ביה"ס, חלה על כל הגורמים אשר

היו שותפים לפרויקט החובה לפעול איש איש בתחומו, למציאת מקור תקציבי נוסף, להקטנת סך

השימושים באמצעות הורדת פריטים לא חיוניים מהמכרז ולהימנעות מהוצאה החורגת מעבר לכתב

הכמויות שאושר, כל זאת כדי לאזן בין סך המקורות לשימושים. נתוני הביצוע מראים כי לא זו בלבד

שלא נעשו די פעולות לתכלית זו אלא אף נרשמו הוצאות חריגות על ביצוע עבודות שלא נכללו

מלכתחילה בפרויקט.

.8 גירעונות הנובעים משינויים בפרמטרים:

במהלך תכנון הפרויקט, אף עוד לפי שהחלו בהקמתו, התרחשו אירועים שחייבו נקיטת פעולות

שתכליתן להבטיח עמידה במסגרת תקציב אפס המאזנת בין סך המקורות לסך השימושים. הביקורת

בחנה את הפעולות שננקטו בעת התרחשות אירועים אלה ואת קבלת ההחלטות בתכנון והקמת

הפרויקט:

.1 מימון גירעונות בפרויקטים:

סעיף 6 בהסכם ההתקשרות קובע כי תקציב הפרויקט יתנהל כמשק כספי סגור שבו סך השימושים לכל

פרויקט בנפרד, שווה לסך השימושים. נוכח האפשרות שתיתכנה סטיות בתקציב, נותן הסכם הגג מענה

גם לאפשרות מעין זו.

סעיפים 6.6-6.8 בהסכם הגג קובעים כי בכל מקרה בו תסתמן חריגה בביצוע, אף בשלבי תכנון המכרז,

תפעל הרשות לתיקון התקציב המאושר באמצעות שינויים פנימיים במבנה התקציב וככל שלא נמצאה

הדרך לתיקונו, יפעלו העירייה ורמ"י להגדלת התקציב באמצעות מימונו ע"י רמ"י. ובכל מקרה, כאמור

בסעיף 6.8 להסכם, לא תחול על העירייה או על החכ"ל החובה לממן את הגידול הנדרש בתקציב

הפרויקט.

עמוד 67 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 68

תרשים זרימה לקביעת המקורות לשם עמידה במסגרת התקציב בפרויקט

קביעת תקציב

מקורות

ביצוע הערכת תיקון תקציב

מקורות באמצעות רמ"י

שינויים פנימיים בקשה להסדרת

במבנה התקציב מקורות תקציב

כאמור בתרשים שלעיל, שמירה על מסגרת התקציב צריכה הייתה להתבצע ע"י ניתוח עלות הפרויקט,

בחינת סך המקורות, התאמת הפרויקט לסך המקורות וביצוע שינויים פנימיים בתקציב, מציאת

מקורות נוספים וככל שלא הוסדרו מקורות התקציב, השלמת הפערים באמצעות רמ"י.

ממצאי הביקורת:

העירייה חתמה על ההסכם עוד בטרם הוסדרו מקורות התקציב לבניית הפרויקט. נמצא כי כבר עם

חתימת ההסכם בין העירייה לרמ"י, ניכר פער של 1.1 מיליון ₪ בין השימושים לסך המקורות לבניית

ביה"ס מיתרים בלבד.

במועד החתימה כאמור, הייתה העירייה הגורם היחיד שהיה צד לחוזה מול רמ"י ומשכך, מוטל היה על

העירייה להתנות ואף להשהות את החתימה על ההסכם, כל עוד לא יימצא פתרון משביע רצון שיסיר

את האחריות לתקצוב הפרויקט ממנה. ברם, חרף הפערים, נחתם הסכם ההתקשרות בין העירייה

לרמ"י.

הערת הביקורת:

פרוטוקולים מתוך ישיבות שהתנהלו בין גורמים בחכ"ל ובח.פ.ת מעלים כי עוד בטרם הוכן המכרז

לבחירת הקבלן לביצוע הבנייה, הודיעה רמ"י כי היא לא תשתתף במימון הגרעון בבניית ביה"ס בטענה

כי כיסוי הפערים בין השימושים למקורות ייעשה ע"י רמ"י ככל שלא ימצאו מקורות תקציביים אחרים

בכל הנוגע למימון התשתיות ואין הכוונה לבניית מבני הציבור ובמקרה זה, בי"ס מיתרים.

בנסיבות אחרות ייתכן כי היה שהחלטה מעין זו עלולה לבטל את הסכם הגג אולם נוכח העובדה

שפרויקט הבנייה למגורים יצא לדרך, לא נותרה לרשות הברירה אלא להמשיך בבניית מבני הציבור

לטובת המשתכנים החדשים.

הביקורת מציינת כי בסעיף 2 להסכם הגג נכתב כי "...הסכם זה קובע מסגרת לעבודת רמ"י והעירייה

בפרויקט...". כאמור בסעיף זה בו נזכר לראשונה המונח "פרויקט", שוזר ההסכם את בניית המבנים

הציבוריים ובכלל זה מוסדות החינוך, תחת הגדרה אחת והיא "הפרויקט".

סעיף 6 לפרויקט, הדן בתקציב הפרויקט, "כפי שיאושר לכל תקציב בנפרד" יתבסס על משק כספי סגור

שבו סך השימושים יהיה שווה לסך "המקורות המאוגמים".

עמוד 68 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 69

תת סעיף 6.2 להסכם מגדיר מה הם המקורות המאוגמים ובין היתר קובע בתת סעיף 6.2.3 כי בכל

הנוגע לבניית מבני ציבור, התקציב המאוגם הנו התקציב המגיע ממשרד החינוך.

תת סעיף 6.7 הדן בהגדלת התקציב המאושר קובע כי משלא נמצאה הדרך לתיקון התקציב, יפעלו

הצדדים בהסכמה, למימונו ע"י רמ"י.

הביקורת סבורה כי נוכח הכתוב בהסכם הייתה מוטלת החובה על רמ"י לממן את הפער בין השימושים

למקורות.

נמצא כי למרות הפערים בין השימושים למקורות כמוצג לעיל, אשר הלכו וגדלו ככל שהתקדם

הפרויקט, לא השלימה רמ"י את הפערים התקציביים אותם נאלצה הרשות לממן ממקורותיה.

8.2 לוחות הזמנים לבניית מוסדות החינוך הוכתבו ע"י מועד אכלוס השכונה:

כפי העולה מהמסמכים, נורות האזהרה אודות הגרעון התקציבי הצפוי עקב בניית בית הספר, הבהבו

לאורך כל הדרך. בשלביו הראשונים, עוד ניתן היה לעצור את ההסכם ולהתנות את החתימה במציאת

מקורות תקציביים לבניית מוסדות החינוך אולם מהעת שההסכם נחתם, הכתיב קצב שיווק יחידות

המגורים הן את תחילת ביצוע בניית מוסדות החינוך והן את תאריך היעד לסיום הבנייה.

בנקודות זמן שונות עלו ממצאים שהיה בהם כדי להבין אנא פניו של הפרויקט. נקודות זמן אלה היו

צריכות לשמש כנקודות עצירה ובחינה של הגרעון המסתמן לצורך ביצוע התאמות תקציביות ותכנוניות

שתכליתן לאזן את הפער בתקציב. הביקורת בחנה את המקומות בהם התברר כי תחזית המקורות

והשימושים המקורית אינה מעשית ואת הפעולות שנעשו בנקודות זמן אלה על מנת לתת להן מענה

באופן שיימנע את הגרעון הצפוי בתקציב. ההתייחסות לשינויים במקורות ו/או בשימושים, הודגמה

באמצעות ניתוח המידע שהתקבל בכל נקודת זמן במהלך הפרויקט ושהיה ידוע למקבלי החלטות

בפרויקט באותה עת.

8.3 הפרמטרים שהשתנו במועדים השונים של בניית הפרויקט החל מהסכם הגג:

במהלך התקופה ממועד החתימה על הסכם הגג ובמהלך בניית ביה"ס התבררו עובדות שונות אשר

הביאו להקטנת המקורות מחד ולהגדלת השימושים מאידך. הביקורת בחנה את השפעתם של

האירועים על המקורות והשימושים ועל הפעולות שננקטו, על מנת להתמודד עם המשמעות התקציבית

הנובעת מהחלטות אלה.

8.3.1 הגרעון המובנה בעת חתימת הסכם הגג:

נספח ה' להסכם הגג אשר נחתם בחודש אפריל ,2014 מגדיר את המקורות והשימושים בבניית מוסדות

החינוך. בין היתר, מתמחר הסכם הגג את בניית הכיתות בבתי הספר שבפרויקט ומעמידים על 60

כיתות. בהערכת עלות בניית בי"ס מיתרים לקח הסכם הגג את הפרמטרים הבאים לחישוב ההוצאה

בבניית כיתה בבי"ס יסודי כדלקמן:

עמוד 69 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 70

מהאמור לעיל עולה כי כבר בעת החתימה על הסכם הגג ביום 11.5.2014 עמד הפער בין השימושים

למקורות בבניית בי"ס מיתרים על 1.1 מיליון ₪ ומקורו בפערים בין עלות מ"ר לבניית כיתה העומדת

על 6,500 ₪ לבין התקצוב למ"ר שעמד על פי האומדנים על 6,008 ₪.

נמצא כי החתימה על הסכם הגג נעשתה במתכונתו הנוכחית על אף שכאמור בנספח ה' להסכם קיים

פער גרעוני עצום בין השימושים לסך המקורות.

8.3.2 הגדלת השימושים עקב פערים בין התוכנית האדריכלית לפרוגרמה:

עוד בשלבי תכנון ביה"ס הביא משרד החינוך לידיעת העירייה כי קיימים פערים בין הפרוגרמה לבין

התוכניות האדריכליות של העירייה אותם תצטרך העירייה לממן בעצמה. במהלך חודש ספטמבר 2017

נתנה החברה המנהלת במסמך מפורט, ביטוי למשמעות הכספית הנובעת מפערים אלה.

ביום 11.12.2017 אף הודיע משרד החינוך כי עקב הפער בין שטח הבנייה של ביה"ס לפי הפרוגרמה לבין

השטח לפי התוכנית האדריכלית העומד על 640 מ"ר, נדרשת העירייה להוציא מכתב התחייבות לכיסוי

הפערים התקציביים הנובעים מהפער שבין שטח הפרוגרמה לשטח התוכנית האדריכלית, כתנאי לקבלת

התקציב ממשרד החינוך.

נמצא כי משרד החינוך תקצב את ביה"ס על פי שטח התוכנית שבפרוגרמה שעמד על 3,655 מ"ר. תקצוב

זה הותיר שטח של 640 מ"ר שלא נכלל בפרוגרמה אך נכלל בתוכנית האדריכלית, ללא כיסוי תקציבי.

ביום 28.11.2017 התקיימה ישיבה במשרדי החכ"ל בהשתתפות נציגי העירייה וח.פ.ת. בישיבה זו הביע

מנכ"ל החכ"ל את עמדתו כי נוכח העובדה שרמ"י אינה משתתפת במימון עלויות בניית מבני החינוך, יש

להתכנס לתכנון ע"פ הפרוגרמות שקבע משרד החינוך.

נמצא כי בניית ביה"ס נמשכה כרגיל תוך הצמדות לתוכניות האדריכליות.

משום כך ולנוכח דרישת משרד החינוך וכתנאי לקבלת תקציב מהמשרד, הוציאה העירייה מסמך

התחייבות לממן פערים בשטחי הבנייה בין התוכנית האדריכלית לבין הפרוגרמה, אשר מסתכמים ע"פ

מכתב ההתחייבות בסך של 660 מ"ר.

כאמור לעיל, על אף המשמעויות הכספיות, הרי שגם בנקודת זמן זו לא נעשו פעולות שתכליתן מציאת

מקורות על מנת לאזן את הפער בין המקורות לשימושים כתנאי להמשך ההתקדמות בפרויקט.

עמוד 70 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 71

8.3.3 הגדלת מספר הכיתות - השפעה על הגדלת השימושים:

על פי התוכניות בהסכם הגג, הכיל ביה"ס 18 כיתות. בפועל, נדרשה העירייה ע"י משרד החינוך לבנות

24 כיתות. נוכח הדרישה אשר לא באה יחד עם הגדלת תקציב בניית ביה"ס, גדל הפער בין השימושים

למקורות בשל שתי מגמות אשר פעלו להגדלת השימושים.

הראשונה, גידול בשימושים בסך של 4.875 מיליון ₪ המשקף עלות ישירה של בניית שש כיתות שכל

אחת מסתכמת בסך של 812,500 ₪.

השנייה, הרשות נדרשה לממן פער נוסף בסך של 1,107,000 ₪ הנובע מהפער בין סך המקורות הצפויים

לבניית 18 הכיתות אשר עמד על 6,008 ₪ למ"ר לעומת העלות המוערכת שעמדה על 6,500 ₪ למ"ר:

כאמור לעיל, נוכח הגדלת מספר הכיתות והפער בין המקורות לשימושים בתקצוב הבנייה, נוצר פער

נוסף בסך של כ – 6.0 מיליון ₪.

8.3.4 הודעת רמ"י לפיה לא תשתתף במימון בניית "המבנים":

סעיף 5.1 להסכם הגג קובעי כי העירייה תתכנן ותבצע את עבודת הפיתוח ואת עבודות המבנים

הנדרשות, בעצמה ו/או באמצעות החכ"ל במימון רמ"י". זאת ועוד, סעיף 5.2 להסכם הגג קובע כי

השלמת מוסדות החינוך תהא "...בכפוף להעברת תקציבים מרמ"י ומיתר הגורמים המתקצבים

הרלוונטיים במועד".

על פי האומדנים הראשונים, סך המקורות לבניית ביה"ס עמד על 6,000 ₪ למ"ר מתוכם נקבע, כי סך

של 4,650 ₪ למ"ר יתוקצבו ע"י משרד החינוך ואילו סך של 1,350 ₪ נוספים יתוקצבו ע"י רמ"י.

נמצא כי אומדן זה נעשה על פי "התחייבות" של רמ"י שלא היה לה כיסוי בכתב.

ביום 7.9.2017 הודיעה חברת ח.פ.ת לעירייה כי קיימים פערי מימון בפרויקטים השונים של מבני

החינוך בסך של כ – 27.2 מיליון ₪. באותו מסמך עלה כי על אף שהתקיימו מגעים עם רמ"י בנוגע

לתקצוב בניית מבני הציבור, לא ניתנה התחייבות של רמ"י לתקצוב בניית מבני הציבור.

ביום 28.11.2017 התקיימה ישיבה במשרדי החכ"ל ממנה עלה כי עוד לפניה התקיימה ישיבה עם נציגי

העירייה ונציגי רמ"י בה הודיעו נציגי רמ"י מפורשות כי היא לא תשתתף במימון בניית מבני החינוך

ובכלל זה בניית ביה"ס.

השפעת הפער בתקצוב יצרה למעשה הקטנה של המקורות לבניית 18 הכיתות אך בפועל, הייתה גדולה

אף יותר נוכח העובדה שסך הכיתות המתוכנות לבנייה גדל ועמד על .24 במילים אחרות, עקב הימנעות

רמ"י מהעברת הכספים להשלמת הפערים, נוצרו פערים במקורות המימון הנובעים לא רק מאי תקצוב

השטחים שבפרוגרמה, אלא גם מאי תקצוב השטחים שנוספו בתוכנית האדריכלית.

סך הפער שנוצר עקב הגדלת מספר הכיתות ואי תקצוב ע"י רמ"י מסתכם כדלקמן:

אובדן הכנסות עקב אי תקצוב רמ"י – בי"ס מיתרים

עמוד 71 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 72

כאמור בטבלה, נוכח העובדה שרמ"י לא תקצבה את הפרויקט, נוצר פער נוסף בסך של 4.0 מיליון ₪

הנובע מאי תקצוב של 18 הכיתות המתוכננות והעדר תקצוב של הכיתות הנוספות שבנייתן נדרשה עקב

דרישת משרד החינוך. הפער שלעיל כולל קיטון במקורות בסך של 3.04 מיליון ₪ במקורות ועוד גידול

של 1.01 מיליון ₪ בשימושים.

8.4 סיכום הממצאים:

סיכום האירועים והשפעתם על הקטנת המקורות ו/או הגדלת השימושים מסתכם בטבלה שלהלן:

כאמור לעיל, על אף תמרורי האזהרה וכעולה ממכתבה של ח.פ.ת אשר נשלח לראש העירייה ביום

,7.9.2017 שווקו אותה עת כ – 1,500 יחידות דיור שהעירייה נדרשה לתת מענה חינוכי לאוכלוסייה

העתידה להתאכלס במקום ולפיכך לא בוצעו פעולות מהותיות שיהוו חישוב מסלול מחדש. אם ננקטו

פעולות הרי שאלו היו מינוריות וכללו בהוראת מנכ"ל החכ"ל, הקטנת האומדן בכל סעיפי המכרז

בשיעור של שלושה אחוזים. מדובר בצעד שנעשה בדוחק זמן ושלא היה בו די כדי להקטין את הגירעון

הצפוי בפרויקט.

עמוד 72 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 73

.9 סיכום האירועים על ציר הזמן:

• העירייה חותמת הסכם גג עם רשות מקרקעי ישראל (רמ"י)

30.4.2014

• העירייה חותמת הסכם תכנון וניהול עם ח.פ.ת

20.10.2014

• מועצת העיר מחליטה על העברת פרויקטים לביצוע באמצעות החכ"ל.

22.2.2017

• מתמנה מנהל הקמה לחכ"ל

22.3.2017

• משרד החינוך מעניק הרשאה ע"ס 10,606,638 ש"ח לבניית ביה"ס

5.2.2018

• העירייה חותמת עם החכ"ל הסכם ביצוע פרויקטים

16.3.201

7

• החכ"ל מפרסמת מכרז 5/2018 להקמת ביה"ס

22.3.2018

• ועדת התקשרויות בוחרת בטנוס כזוכה. עלות העבודה 21,189,847 ש"ח כולל מע"מ

28.3.2018

• משרד החינוך מאשר תוספת תקציב בסך של 1,348,286 ש"ח

23.8.201

8

• מפעל הפיס מתקצב את הפרויקט ב - 7,506,116 ש"ח נוספים

10.4.2019

• צו התחלת עבודה

1.5.2018

• טופס 4

11.8.2019

• הקבלן מגיש חשבון סופי ע"ס 24,542,332 ש"ח

9.6.2020

• טופס 5

כעולה מתיעוד האירועים על רצף התרחשותם הכרונולוגית , נמצאו ליקויים בניהול לוחות הזמנים

שקדמו לביצוע עבודות הקמת ביה"ס והשפיעו על מבנה המקורות והשימושים בפרויקט. פרויקט

שאמור היה להתנהל כמשק סגור שבו סך השימושים תואם את סך המקורות, נוהל תחת לחץ של זמן.

החלטות עקרוניות ומהותיות התקבלו עוד בטרם קמה המערכת שאמורה להוביל את הפרויקט וכשזו,

החברה הכלכלית קמה, היא נאלצה לפעול תחת לוח זמנים נתון, כדי להשלים הקמתו של ביה"ס בפרק

זמן של פחות משישה עשר חודשים.

עמוד 73 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 74

.10 סיכום הממצאים:

10.1 העברת פרויקטים לניהול החכ"ל עוד בטרם קמה:

כאמור בתרשים, ביום 22.2.2017 החליטה המועצה על העברת פרויקטים הקשורים בהסכם הגג לבצוע

באמצעות החכ"ל. מדובר בפרויקטים רחבי היקף שתקציב הקמת מוסדות החינוך שבפרויקט זה,

מהווה אך חלק קטן מהם. בנסיבות אלה היה ראוי כי יתקיים דיון מעמיק באשר ליכולתו של גוף

אמורפי אותה עת, להוביל פרויקט מעין זה. ברם, נמצא כי לא התקיים דיון מעמיק בנושא. זאת ועוד,

ביום 22.2.2017 התקיימה ישיבת מועצה בה אושר לראשונה גזבר חדש לעירייה אשר החליף את קודמו

בתפקיד ולפיכך חסרה חוות דעתו של איש כספים בכיר במערכת אשר יכול היה להוביל דיון מעמיק

באשר ליכולתה של החכ"ל להוביל את הפרויקט ואת הפרויקטים הנוספים אשר העביר הרשות

לאחריות החכ"ל ובכלל זה, פרויקטים של תכנון ופיתוח משמעותיים בכל רחבי העיר. חודש ימים לאחר

מכן הוטל על מי שלימים יתמנה גם כמנכ"ל החברה, להקים את החברה הכלכלית.

10.2 פרסום מכרז בהעדר מקורות מימון לפרויקט:

ביום 22.3.2018 התפרסם מכרז להקמת ביה"ס. ברם, עוד בטרם החלו בבנייתו היה סך המקורות נמוך

מסכום ההצעה הזוכה.

נוכח הצורך לספק פתרונות חינוך לאלפי התושבים החדשים בשכונה שטרם קמה, קיבל עניין העמידה

בלוח הזמנים לסיומו של ביה"ס חשיבות ראשונה במעלה וכנגדו התגמד נושא מציאת מקורות מימון

להשלמת הבנייה.

כאמור לעיל, סך הגירעון בבניית ביה"ס עמד על למעלה מ 8.9 מיליון ₪.

10.3 סוף דבר:

ביום 24 במאי 2018 כתב יו"ר מרכז השלטון המקומי מכתב ליו"ר ועדת הפנים בכנסת, ח"כ יואב קיש

ולשר האוצר משה כחלון, המפנה לדוח של בנק ישראל ומתריע מפני הסכנה שבהסכמי הגג, אשר מחד

מגדילים את האוכלוסייה בישובים בהם נחתמו אך מנגד אינם מספקים פתרונות לבעיית המחסור

במקורות תעסוקה ובמקורות מימון להקמת תשתיות חדשות, חידוש ישנות והקמת מוסדות ציבור בהן.

לטענת יו"ר מרכז השלטון המקומי, רשויות הסובלות ממחסור במקורות מימון לפיתוח תשתיות

חדשות ומהעדר מקורות מימון יעודיים לצורך הקמת מוסדות ציבור וחידוש ושיקום תשתיות קיימות,

ראו בהסכמי הגג הזדמנות עבורן, להשלמת פערים בתחום פיתוח התשתיות. ברם, רשויות אלה אשר

חתמו על הסכם הגג בתקוה להשתמש בו כמנוף, מצאו עצמן עומדות בפני שוקת תקציבית שבורה נוכח

היערכות לא נכונה להקמת הפרויקטים הגרנדיוזיים, העדר מקורות מימון וכוח אדם שאינו מתאים

לניהול ופיקוח עליהם.

ניתן לומר כי דברים אלה נכונים אף כפי שמודגם בפרויקט בניית ביה"ס מיתרים.

תקציר מנהלים:

עמוד 74 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 75

ביום 30 באפריל 2014 חתמה עיריית קריית ביאליק על הסכם גג עם רשות מקרקעי ישראל לקידום

תוכניות מגורים המשתרעת על שטח של 1,868 דונם, בחלקה המזרחי של העיר בשלוש תוכניות ובהן

תוכנית אפק, תוכנית כפר ביאליק דרום ותוכנית הרחבת גבעת הרקפות. על-פי הקווים המנחים להסכם

זה, נקבע כי רשות מקרקעי ישראל תשווק 7,253 יחידות דיור חדשות בתחום היישוב ב- 3 השנים

הבאות.

נוכח מועד האכלוס הצפוי הפך חודש ספטמבר 2019 לתאריך יעד, בבחינת "ראה וקדש", המחייב את

סיום בניית ביה"ס, זאת כדי להעמידו לטובת ראשוני המתאכלסים בפרויקט.

היקפי בנייה עצומים הוטלו לפתחה ולאחריותה של החברה הכלכלית אשר על אף שטרם קמה, שעון

החול המכתיב את המועד לסיום הפרויקט על ידה, החל את עבודתו שכן, תוכנית שכונת אפק אשר

הכוללת 4,573 יחידות דיור, הייתה אותה עת בתוקף והתקדמות בביצועה חייב גם את היערכות

העירייה לאספקת פתרונות של מבני חינוך לילדים המתגוררים בה.

המועצה לא קיימה דיון מעמיק באשר להשלכות העברת פעילות בהיקף כה נרחב לאחריות חברה שטרם

קמה ואשר צריכה לפעול בלוח זמנים מאוד צפוף, הן להקמת התשתיות והן לבניית בי"ס מיתרים

במועדו, נוכח לוחות הזמנים לאכלוס השכונה והתחייבות העירייה לספק פתרונות חינוכיים לתושבי

השכונה מיד בשנת הלימודים הקרובה למועד האכלוס.

בעוד שתכנון תקין מציב לוחות זמנים ומסגרת זמן לביצוע עבור כל שלב לפי הסדר הכרונולוגי שלו,

הכתיבו המציאות בפרויקט והצורך במתן מענה לילדים המתגוררים בנאות אפק, לוחות זמנים צפופים

וקשיחים המוכתבים ע"י תאריך יעד, אשר כל חריגה בכל אחד מהם היה בה כדי לעכב את פתיחת שנת

הלימודים בספטמבר .2019

במונחים של עמידה בלוח הזמנים לסיום הפרויקט, עמדה החכ"ל בהצלחה באתגר זה. עם זאת, אין

בכך כדי לגרוע מהליקוי הנובע ממסירת עבודות בהיקף כספי כה עצום כפי שהודגם בפרויקט זה,

לחברה אשר הייתה על הנייר בלבד.

על אף שהסכם הגג התיר לעירייה לדרוש את מימון הפער ע"י רמ"י ועל אף שהאחריות לשמירה על

מסגרת תקציב מאוזנת הייתה מוטלת על החברה המנהלת, לא בוצעו פעולות אופרטיביות מהותיות

למציאת תקציב שתכליתו לסגור את הפערים בין המקורות לשימושים.

אם ננקטו פעולות הרי שאלו היו מינוריות וכללו בהוראת מנכ"ל החכ"ל, הקטנת האומדן בכל סעיפי

המכרז בשיעור של שלושה אחוזים. מדובר בצעד שנעשה בדוחק זמן ושלא היה בו די כדי להקטין את

הגירעון הצפוי בפרויקט.

נמצא כי למרות הפערים בין השימושים למקורות אשר הלכו וגדלו ככל שהתקדם הפרויקט, לא

השלימה רמ"י את הפערים התקציביים אותם נאלצה הרשות לממן ממקורותיה.

הוקם צוות שתפקידו היה לשמור על מסגרת התקציב בדרך של בחינת כל הוצאה החורגת ממסגרת

התקציב, אולם בוצעו עבודות אשר חרגו ממסגרת התקציב.

נוכח מגבלות התקציב והגרעון הצפוי בבניית ביה"ס, חלה על כל הגורמים אשר היו שותפים לפרויקט

לפעול איש איש בתחומו, למציאת מקור תקציבי נוסף, להקטנת סך השימושים באמצעות הורדת

פריטים לא חיוניים מהמכרז ולהימנעות מהוצאה החורגת מעבר לכתב הכמויות שאושר, כל זאת כדי

לאזן בין סך המקורות לשימושים. נתוני הביצוע מראים כי לא זו בלבד שלא נעשו די פעולות לתכלית זו

אלא אף נרשמו הוצאות חריגות על ביצוע עבודות שלא נכללו מלכתחילה בפרויקט.

עמוד 75 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 76

דו"ח מסכם על תלונות

התושבים לשנת 2020

עמוד 76 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 77

עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 24/3/2020

טלפון: 04-8780808

תלונות התושבים

.1 מבוא

.1.1 מבקר העירייה, המשמש גם בתפקיד נציב תלונות התושבים -

,Ombudsmen מטפל ומברר תלונות מאזרחים הפונים ישירות אליו.

.1.2 את הבסיס החוקתי לפעילות מבקר כנציב תלונות התושבים ניתן למצוא:

.1.2.1 חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח-

.2008

.1.2.2 בחוק יסוד "מבקר המדינה" ובחוק מבקר המדינה, המשמש גם

כנציב תלונות הציבור.

.1.2.1 בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - ,1992 האוסר על המבקר

לשמש בכל תפקיד נוסף, זולת תפקיד הממונה על תלונות

הציבור. הלכה זאת הנה ייחודית למדינת ישראל וכמעט אינה

קיימת במדינות אחרות.

.1.1 איחוד שני התפקידים תורם הן לביקורת והן לטיפול בפניות הציבור:

.1.1.1 הכלים העומדים לרשות המבקר, על פי חוק, לביצוע עבודתו

(כגון חובת המצאת מסמכים ומסירת מידע אליו, נגישות לכל

נושא ועניין) מאפשרים טיפול מעמיק ויסודי בפניות התושבים.

.1.1.2 חלק משמעותי של תלונות התושבים מסייע למבקר בבואו לבחור

נושאי ביקורת וממילא חלק מהתלונות הופכות לעבודות

עמוד 77 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 78

ביקורת הן מבחינת חשיבותן והן מבחינת הזמן המוקדש לטיפול

בהן.

.2 הטיפול בתלונה

כעקרון מבחין מבקר העירייה, בתפקידו כנציב תלונות התושבים, בין

"תלונות" לבין "פניות":

.2.1 "תלונות" - על פי הגדרת סעיף 37 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958

(נוסח משולב) הן טענות שנושאיהן - " יכול שיהיה מעשה שפוגע במישרין

במתלונן עצמו או המונע ממנו טובת הנאה... והמעשה הוא בניגוד לחוק או

ללא סמכות חוקית או בניגוד למנהל תקין, או שיש בו משום נוקשות

יתרה או אי - צדק בולט; לעניין זה "מעשה" - לרבות מחדל ופיגור

בעשייה".

.2.2 "פניות" - אלו בקשות להסדרת עניינים הקשורות לפעילות העירייה,

להסרת מטרדים/מפגעים, או לקבלת שירות עירוני. הטיפול בעניינים כאלה

הנו בסמכות המוקד העירוני או היחידות העירוניות הביצועיות ולכן יש

להפנותן ישירות אל בעלי התפקידים בעירייה או ליחידות הביצועיות

ישירות או באמצעות המוקד העירוני, הפועל 24 שעות ביממה.

.2.1 נציב תלונות התושבים מפנה בדרך כלל את הפונים ליחידות המתאימות

ולבעלי התפקידים האחראים לנושא הפנייה ומטפל בתלונותיהם של

המתלוננים.

.2.1 תפקידו העיקרי של נציב תלונות התושבים הינו אם כן, לברר ולטפל

בתלונות התושבים, לאחר שפניותיהם לא קיבלו טיפול ראוי מהיחידות

הביצועיות של העירייה או שלא טופלו כלל. בנוסף, הנציב מבצע מעקב

אחר הטיפול העירוני בפניות התושבים ומוודא שפניותיהם נענו ע"י

הגורמים המטפלים בזמן סביר ובמהימנות. הדגש מושם על מתן תשובות

עמוד 78 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 79

ענייניות ובזמן, מצד כל הגורמים בעירייה, כולל ראש העירייה, סגניו,

מנכ"ל העירייה ומנהלי היחידות.

.2.1 הנציב בעצמו מבצע סיורים במוקדי תלונות התושבים על מנת לעמוד

מקרוב על נושא התלונה ואיתור פתרונות אפשריים יחד עם מנהלי

היחידות הביצועיות.

.2.1 נציב תלונות התושבים עורך מפגשים עם התושבים המתלוננים למען

הבהרת נושאי התלונה ולמען מציאת פתרונות ודרכי טיפול עד לפתרון

האפשרי של הבעיה, נשוא תלונתם.

.2.7 במקרים כבדי משקל נציב תלונות התושבים מערב גורמים בכירים ביותר

בעירייה (ראש העיר, סגניו, מנכ"ל העירייה וכו') להשפיע ואף להיפגש עם

מתלוננים על מנת לנסות להביא לפתרון ראוי של התלונות.

.2.8 נציב תלונות התושבים מהווה למעשה גוף מתווך דו כיווני בין תלונות

התושבים בנושאים שונים שבאחריות העירייה לבין התשובות / הפתרונות

של בעלי התפקידים הביצועיים האחראיים לנושאים שבתלונות אלה.

.2.9 הנציב אף מכריע במקרים לא מעטים וקובע את הפתרון שיש להביא על

מנת לפתור את הבעיה שהועלתה בתלונה. במקרים כאלה, בהם הנציב

מעורב ישירות בקבלת החלטות יש לעשות הבחנה ברורה בין תפקידו

כמבקר (שאסור לו להיות שותף לקבלת ההחלטות) לבין תפקידו כנציב

תלונות התושבים.

.2.11 מייד עם הגעת התלונה בכתב, נשלח בדרך כלל, מכתב אישור קבלתה

למתלונן. במקביל מועברת התלונה לטיפול היחידה האחראית לנושא הנדון

בה. במסגרת זמן ממוצע של כשבועיים מתקבלת תשובת האגף/המחלקה

לנציב תלונות התושבים, ובממוצע עד כשלושה שבועות מיום קבלת

עמוד 79 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 80

התלונה נשלחת תשובה סופית לתושב הפונה. ישנם מקרים שהנציב דורש

כי המנהל האחראי ישיב תשובות ישירות למתלונן, עם העתק אל הנציב.

.2.11 פניות טלפוניות מנותבות בדרך כלל ישירות לאגפי הביצוע או שהתושב

מתבקש לפנות בכתב. פניות טלפוניות דחופות (דליפות מים, חסימת

דרכים, הפסקות מאור רחובות ומטרדים ו/או מפגעים אחרים) מטופלות

מיידית עם עדכון התושב המתלונן, בטלפון.

.2.12 תוצאות טיפולו של נציב התלונות מוצאות ביטוי בהתייחסותו בכתב אל

המתלוננים ו/או אל היחידות הביצועיות האחראיות.

.2.11 עבודתו של נציב תלונות התושבים מתבצעת במסגרת הקהילה ומושפעת

מאירועים המתרחשים בעיר.

עמוד 80 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 81

.1 סיווג תלונות

התלונות מסווגות עפ"י הפרמטרים הבאים: מוצדקות, בלתי מוצדקות, מוצדק

בחלקו, לא ניתן לקבוע עמדה ולא רלוונטי.

.1.1 מוצדק: תלונה תסווג ע''י המורשה כמוצדקת בכל אחד מן המקרים

הבאים:

.1.1.1 כאשר התברר כי היחידה העירונית פעלה בניגוד לחוק או לנוהלי

העירייה או שנקטה עמדה מתוך נוקשות יתרה.

.1.1.2 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה נתקלה בדחייה ונענתה רק

לאחר התערבות המורשה.

.1.1.1 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה לא זכתה לתגובה והמחלקה

הגיבה (בחיוב, או בשלילה) רק לאחר התערבות המורשה.

.1.1.1 היעדר תשובה במועד סביר.

.1.2 תלונות שנמצאו בלתי מוצדקות:

לא כל התלונות המופנות למורשה נמצאות מוצדקות. מקורן של תלונות רבות

שנמצאו כבלתי מוצדקות, הוא מידע בלתי שלם בדבר חוקים או נהלים

שהמתלוננים מבססים עליהם את התלונות.

העמקה והרחבה של המידע הנמסר לתושבי העיר על פעולות העירייה והחוקים,

התקנות והנהלים שעל פיהם היא פועלת, יביאו להפחתת מספר הקובלנות כנגד

העירייה מחד גיסא ולחיזוק הקשר בין המינהל העירוני לתושבי העיר מאידך גיסא.

.1.1 לא רלוונטי: קיימות פניות המוגדרות כלא רלוונטיות וזאת מאחר והפנייה

או התלונה מגיעה לעירייה למרות שאין ביכולתה לענות או לטפל בתושב

או מאחר שהם עוסקות בבירורים שונים.

עמוד 81 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 82

.1.1 לא ניתן לקבוע עמדה: קיימות פניות המוגדרות שלא ניתן לקבוע עמדה

וזאת מאחר ולא לקבוע לגביהן עמדה אם הן מוצדקות או לא מוצדקות או

שלא ניתן היה לקבוע עמדה לגביהן (למשל, במקרים של גרסה מול גרסה).

ממצאי הטיפול בתלונות הציבור

.1 נתונים כלליים

.1.1 הנתונים המובאים להלן מתייחסים לשנת .2020

.1.2 בשנת 2020 התקבלו אצל נציב תלונות התושבים 352 פניות, עפ"י הפירוט

הבא:

.1.2.1 18 פניות התקבלו בכתב ובאמצעות הדואר.

.1.2.2 334 פניות הגיעו באמצעות הדואר האלקטרוני.

.1.2.1 68 פניות שהיוו בירורים.

.1.2.1 46 פניות שסווגו כלא מוצדקות.

.1.2.1 132 פניות סווגו כלא ניתן לקבוע עמדה.

.1.2.1 82 פניות סווגו כלא רלוונטי.

.1.2.7 20 פניות סווגו כמוצדקות.

.1.2.8 3 פניות סווגו כמוצדקות בחלקן.

.1.2.9 ו- 1 פנייה סווגה כברכה ותודה

.1.1 בנוסף לאמור לעיל, נתקבלו בתקופה הנדונה עוד כ- 150 פניות, אשר לא

נתגבשו לכדי טיפול רגיל, למשל במקרה שהפנייה טופלה באופן מיידי, או

כשהפונה טופל על-ידי גורם אחר בעירייה, או במקרה שהפונה לא סיפק

מידע בסיסי לטיפול בתלונתו.

עמוד 82 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 83

.1 קבלת תלונות המושפעות מהסביבה

תושבי העיר מושפעים מהנעשה סביבם והדבר בא לידי ביטוי בתלונותיהם. כך

לדוגמא מספר אירועים אשר השפיעו על נושאי תלונות התושבים בשנה החולפת:

.1.1 משבר הקורונה שהחל במרץ 2020 גרם להפסקת קבלת קהל במשרדי

העירייה ובמקביל העירייה עברה לשירותי דיגיטציה עירונית. פעולה זו

גרמה לעלייה חדה בתלונות הציבור.

.1.2 הפעלת חוק עזר לקריית ביאליק (שירותי שמירה) וההיטלים שהגיעו

בעקבותיו, גרמו לתושבים לפנות ולהתלונן על ההיטל ומקור החוק בנושא.

.1.1 הטיפול האינטנסיבי בהעמקת הגבייה והפעלת שיטות אכיפת הגבייה אשר

נמשכו ביתר שאת במהלך שנת ,2020 גרמו לתלונות רבות של תושבים

שברצונם לברר את מקור החובות שנצברו.

.1.1 ב-1.3.13 הוציאה הממשלה מידי העירייה את ניהול המים והביוב לחברת

מי ביאליק בע"מ. כתוצאה מכך הועבר כל ניהול המים והביוב לתאגיד

החדש שקם. אציין כי מדובר בגוף עצמאי שאינו כפוף לעירייה ולמבקר

העירייה, אלא לממונה על תאגידי המים והביוב שמושבו בתל אביב.

עמוד 83 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 84

להלן התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות:

.1.1 התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות

עמוד 84 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 85

.1.1 התפלגות התלונות לפי מחלקות

התפלגות התלונות לפי מחלקות

152

160

140

120

100

80

60

40

15 17

8

20 3 4 7 1 2 6 4 2 5 7 3 2 8 6 15

1

5

3

1 1 1 1

0

ר

םיסנתמהתש

ר

ריעט םיקסעיושי

ק

"בינו

פ

ינוריעחוקי

ס

תינוריעהיירפ

מ

תיתדהצעו

מ

ינוריעדקו

מ

ףוחהתונייע

מ

םינפהדרש

מ

שונאיבאש

מ

םיריעצזכר

מ

תיטפשמהקלח

ח

עדימהשפו

עו

הרובחתתד

עו

םירעןיינבלהד

טו

ינוריערניר

ד

תורבו

ג

ןוני

ב

קפאתכיר

א

הייריעהרת

א

םיעורי

א

הביבסהתוכי

א

הקזח

א

הסדנהףג

א

םיפסכהףג

א

ךוניחהףג

עמוד 85 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 86

התפלגות התלונות באחוזים

התפלגות התלונות באחוזים

%2

%0 %0

%1 %0

%1 %0 %0 %2 %3 %6

%5 %1 %1

%3

%54 %3

%5

%2

%1

%1

%2

%1 %1

%0

%3

אחזקה אגף הנדסה אגף הכספים אגף החינוך

בריכת אפק אתר העירייה אירועים איכות הסביבה

ועדה לבניין ערים וטרינר עירוני דוברות גינון

מרכז צעירים מחלקה משפטית חופש המידע ועדת תחבורה

מוקד עירוני מעיינות החוף משרד הפנים משאבי אנוש

קב"ט עירוני פיקוח עירוני ספרייה עירונית מועצה דתית

עמוד 86 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 87

התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה

עמוד 87 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 88

התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

ת

רוידהתובר

ת

ינוריעעבו

ש

תרבחםיתורי

םיי

ש

ינוריערוטי

ר

םיקסעיושי

ר

ריעהטםיסנתמהתש

ק

הב"יי

פ

ינוריעחוקי

ס

תינוריעהירפ

מ

תיתדהצעו

מ

ינוריעדקו

מ

םינפהדרש

מ

שונאיבאש

מ

קילאיבי

מ

םיריעצזכר

מ

טפשמהקלח

תי

ח

עדימהשפו

עו

הרובחתתד

עו

רעןיינבלהד

םי

טו

ינוריערניר

ד

תורבו

ג

ןוני

ב

קפאתכיר

א

הייריעהרת

א

םיעורי

א

הביבסהתוכי

א

הקזח

א

הסדנהףג

א

םיפסכהףג

א

ךוניחהףג

עמוד 88 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 89

פירוט התלונות

.1.7 אגף הכספים

.1.7.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 152 פניות כנגד אגף הכספים, מתוכן 5

פניות מוצדקות, 24 לא מוצדקות 45 פניות שלא ניתן לקבוע עמדה

44 פניות שנמצאו לא רלוונטיות. ו-29 פניות לבירורים.

.1.7.2 45 פניות נתקבלו ע"י תושבים אשר ראו את עצמם כזכאים

לקבלת הנחה, למרות שרובם לא עמדו בקריטריונים שנקבעו

למתן הנחה בארנונה.

.1.7.1 24 פניות נתקבלו מתושבים שביקשו לבחון מדוע יש להם חוב

בארנונה, והאם ניתן להגיע להסדר תשלומים.

.1.7.1 29 פניות נתקבלו מתושבים לגבי בירורים ובקשות לביטול אגרות,

כגון: כלי אשפה, ביוב, אישורים לטאבו.

.1.7.1 5 פניות נתקבלו ע"י תושבים לעדכון מספר הנפשות בדירה.

.1.7.1 יתר הפניות היו בנושאים, כגון: החזר כספים שלטענת התושבים

מגיעים להם, טעות בחישוב הארנונה, , אי בהירות בנושא צו

הארנונה ובקשה לקבלת חשבונית למייל.

.1.8 נושאי הנדסה, פיקוח על הבנייה ותשתית

.1.8.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 15 פניות כנגד מחלקת ההנדסה, מתוכן

1 פניות מוצדקות , 6 פניות שלא ניתן לקבוע עמדה 4 פניות לא

רלוונטיות ו- 4 פניות על בירורים.

.1.8.2 6 פניות נתקבלו ע"י תושבים לקבלת מידע על פרויקטים בעיר

כגון : קידמת ביאליק, נאות אפק וביאליק על הפארק.

.1.8.1 4 מפגעים בכבישים כולל בקשה לשדרוג הכבישים והמדרכות

ותיקון אבני שפה.

.1.8.1 יתר התלונות היו מגוונות והתמקדו בנושאים, כגון: בירורים,

בקשות לאישורי בנייה, שיפוץ וליקויי מבנים וכד'.

.1.8.1 יש להוסיף ולציין שמספר מחלקות הנותנות שירותים רבים בעיר

מצויות באגף ההנדסה (חשמל, עבודות ציבוריות, שילוט,

אחזקה, תחבורה וכד').

עמוד 89 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 90

.1.9 תובע עירוני

.1.9.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 54 פניות. 54 פניות נתקבלו מתושבים

שביקשו לבטל דוח"ת שקיבלו על חנייה ועל אי עטית מסיכה ו- 4

פניות בנושא חובות ועיקולים ותביעות למיניהם.

.1.11 פיקוח

.1.11.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 15 פניות כנגד המחלקה לפיקוח עירוני,

מתוכן – 1 פניה מוצדקות, 6 פניות שלא ניתן לקבוע

.1.11.2 עמדה , 2 פניות נמצאו כלא רלוונטית ו-6 פניות לבירורים.

.1.11.1 9 פניות נתקבלו בנושא אי אכיפה וחנייה במקומות אסורים.

.1.11.1 6 פניות נתקבלו בנושא בירור על דוחות חנייה, ומטרדי רעש.

.1.11 תובע עירוני

.1.11.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 54 פניות. 54 פניות נתקבלו מתושבים

שביקשו לבטל דוח"ת שקיבלו על חנייה ועל אי עטית מסיכה ו- 4

פניות בנושא חובות ועיקולים ותביעות למיניהם.

.1.12 ועדה לבניין ערים

.1.12.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 8 פניות לטיפול הועדה לבניין ערים,

מתוכן 3 פניות נמצאו כלא כמוצדקות ו-3 פניות כלא מוצדקות,4

פניות שבהן לא היה ניתן לקבוע עמדה ופניה 1 נמצאה כלא

רלוונטיות.

.1.12.2 עיקר הפניות היו בעיקר על תושבים שביקשו לבחון את נושא

אפשרות הרחבת הבנייה הקיימת, תכניות תמ"א ,38 ובנייה לא

חוקית.

עמוד 90 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 91

.1 מוקד עירוני

.1.1 במהלך שנת 2018 הועבר המוקד העירוני העירוני לרחוב חוגלה ובמקום

נפתח מרכז לשירות התושב

.1.2 במטרה להיערך לקליטה מיטבית של התושבים החדשים, החליטה עיריית

קרית ביאליק להקים מרכז שירות לתושב שירכז את כל השירותים

הנחוצים לתושבים. ריכוז השירותים תחת קורת גג אחת, יקל על התושבים

ויהפוך את מתן השירות ליעיל ונגיש יותר.

.1.1 מרכז השירות החדיש יאפשר למשפחות החדשות להפגש עם נציג אשר יעניק

להם פתרונות בנושאי הארנונה, מים, הרשמה למוסדות החינוך, תשלום

מיסים, קבלת הנחות ובירורים נוספים להם יזדקקו. בנוסף יוכלו לברר

במרכז השירות על שירותים נוספים הניתנים בעיר כגון נושאי תרבות ופנאי,

תכניות בינוי ועוד.

.1.1 כתוצאה מפעולות אלו שודרג המוקד וכעת ניתן להצביע על מספר מגמות:

.1.1.1 זמינות: המוקד פועל 24 שעות ביממה.

.1.1.2 מהירות מענה: קיצור משמעותי בזמן מענה הטלפוני.

.1.1.1 מיחשוב: כל פנייה מתועדת במערכת מחשב וניתן לבצע מעקב

שוטף של היחידה אחר עבודת המחלקות השונות ואחר טיפולה.

.1.1.1 כתוצאה ממחשוב המוקד ניתן להפיק דוחות לבחינת מעקב אחר

טיפול בפניות התושבים ועל ידי כך העלאת נושאים והצפת בעיות

עקרוניות בפני מנהלי המחלקה.

.1.1 מהטבלה המצורפת עולה כי במהלך שנת 2020 הוקלדו 58,652 פניות (לעומת

48,117 פניות בשנת )2019 מהם טופלו ע"י מחלקות בעירייה 58,506 פניות.

טרם טופלו 146 פניות (%.)0.25

עמוד 91 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 92

:מתאריך :01/01/2020עד תאריך 31/12/2020

סה"כ פניות ל אגף : 1 1 %100.00 0

סה"כ פניות ל אגף : אגף ביטחון 396 394 %99.49 2

סה"כ פניות ל אגף : אגף הכספים 555 554 %99.82 1

סה"כ פניות ל אגף : אגף הנדסה 3051 3017 %98.89 34

עמוד 92 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 93

ט.ל.ח עמוד 1 :מתוך 4

"הופק ע"י תוכנת "פוקוס CMRC - כל הזכויות שמורות ל © ,

סה"כ פניות ל אגף : אגף חינוך 848 840 %99.06 8

עמוד 93 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 94

ניקיון 4497 4497 %100.00 0

ט.ל.ח עמוד 2 :מתוך 4

סה"כ פניות ל אגף : אגף שפ"ע 21839 21833 %99.97 6

עמוד 94 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 95

סה"כ פניות ל אגף : אגף תיפעול 13355 13265 %99.33 90

"הופק ע"י תוכנת "פוקוס CMRC - כל הזכויות שמורות ל © ,

סה"כ פניות ל אגף : מעיינות החוף 2648 2648 %100.00 0

עמוד 95 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 96

סה"כ פניות ל אגף : ראש העיר 316 314 %99.37 2

סה"כ: 58652 58506 %99.75 146

עמוד 96 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 97

עמוד 97 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 98

עמוד 98 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 99

.7 משרד הפנים

.7.1 ביום 26/6/2007 החל לפעול בעירייה שלוחת משרד הפנים. השלוחה מטפלת

בבקשות של תושבי העיר ומונעת את הצורך להגיע למשרד הפנים בחיפה.

.7.2 בהתאם להנחיית רשות האוכלוסין וההגירה שבמשרד הפנים, החל מיום 1

ביוני 2017 ניתן להנפיק תיעוד ביומטרי בלבד ולא ניתן להנפיק או להאריך

תוקף דרכון שאינו ביומטרי. בעקבות הנחייה זו צומצם היקף הפעילות

בשלוחת משרד הפנים בקריית ביאליק שאין באפשרותה להנפיק תיעוד

ביומטרי.

.7.1 כיום, השירותים הניתנים לתושבי העיר הם בעיקר עדכון, החלפה או כל

שינוי הקשור בתעודת הזהות, ספח חדש לתעודת זהות, ברור מען/איתור

מען, שינוי מען, רישום שם הנולד, ברור פרטים על נוסע (כניסות/יציאות),

תעודת פטירה, תעודת לידה, תמצית מרשם אוכלוסין ואישורי חיים.

.7.1 להלן פירוט הפניות לפי חודשים, לשנת 2020

.7.1 במשך שנת 2020 זכו לקבל את השרות 409 מתושבי העיר, לעומת 763 בשנת

2019 .

עמוד 99 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 100

.8 מגמות

.8.1 התפלגות הפניות (השוואה על פני השנים)

סיכום

.9

.9.1 מהנתונים הסטטיסטיים שהוצגו ניתן להבחין כי חל גידול בכמות הפניות

של התושבים לעומת שנת 2019 (ירידה של כ- % 55 ).

.9.2 הגידול הניכר בתלונות נובע לדעת הביקורת בעיקר כתוצאה ממשבר

הקורונה שגרם להפסקת קבלת הקהל והמעבר לדיגיטציה עירונית.

.9.1 הטיפול בתלונות התושבים והמעקב אחר הטיפול בתלונות המופנות

לגורמים השונים בעירייה גוזלים זמן רב על חשבון עבודת הביקורת, אך יחד

עם זאת יש לראות את היתרונות שבשילוב שני התפקידים.

.9.1 לטיפול בתלונות התושבים לא תוקצבו משאבים נפרדים, מאלה של מבקר

העירייה, דבר שמכביד בעבודה השוטפת ופוגע בשני התחומים גם יחד.

.9.1 נציין שמחשב מבקר העירייה ונציב תלונות התושבים נפתח לאינטרנט

ובאפשרות התושבים להפנות תלונותיהם בדואר אלקטרוני ישירות לנציב.

במהלך התקופה הנדונה נתקבלו 334 תלונות , באמצעות הדואר

האלקטרוני.

.9.1 הנתונים כפי שהם מובאים בדו"ח זה אינם מייצגים ולכן אין לראות בסה"כ

הפניות בתקופה הנסקרת, מגמה כלשהי בדבר תפקוד העירייה ו/או הטיפול

בתלונות.

עמוד 100 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 101

פרק ב'

מעקב אחר אימות תיקון

ליקויים

עמוד 101 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 102

במהלך השנים 2005 - 2020 ביצע מבקר העירייה דוחות ביקורת.

להלן הערות הביקורת המתייחסות על מעקב אחר תיקון ליקויים בעירייה:

אימות תיקון ביקורת בנושא :סגירת בית העלמין צור שלום

ממצאים מדוחות ביקורת שנערכו ע"י מבקר העיריה

.6 עיקרי ממצאים והמלצות ביקורת פנים שנערכה בשנת 2012 בנושא סגירת בית העלמין

צור שלום:

.a קיימת אי בהירות בכל הנוגע לרוכשי אחוזת קבר בבית העלמין. אי הבהירות נובעת

מניהול רישומים ידניים בעבר, התחלפות תדירה של בעלי תפקידים בחברת קדישא

והעברת האחריות על בית העלמין מגורם לגורם במהלך השנים.

.b קיימים רוכשים אשר לא קיימות בגינם כלל אסמכתאות לרכישה. לדברי חברת קדישא

המידע על הרוכשים הנ"ל נשאב מרישומים ידניים במחברות ובכרטסות.

.c במהלך השנים הוספו קברים ושורות לחלקות ולפיכך השתנה מספור הקברים מספר

פעמים. במיפוי שנערך לפני מספר שנים שונה שוב המספור על מנת שיהיה ניתן להזין

את הנתונים לתוכנה ממוחשבת ולערוך סדר בבית העלמין. מסיבה זו לא תמיד קיימת

התאמה בין מיקום הקברים בשטרי המכר למיקום הקברים בפועל לפי תוכנה של בית

העלמין.

.d קיימים רוכשים שנפטרו ולא מימשו את זכותם להיקבר בחלקת הקבר שרכשו בעבר.

.e נערך מדגם מייצג על מנת לאמת באמצעות אסמכתאות מבססות (שטרי קושאן/ תעודת

מכר) את חלקות הקבר עליהן הצהירה חברת קדישא כי הן שמורות:

.f בחלקה ג' נמצאו 171 אסמכתאות בלבד מתוך 242 הרכישות שנדגמו.

.g בחלקה ח' נמצאו 24 אסמכתאות בלבד מתוך 29 הרכישות שנדגמו.

.h בחלקה י"ג נמצאו 60 אסמכתאות בלבד מתוך 70 הרכישות שנדגמו.

.2 המלצות:

.a מומלץ כי חברת קדישא בקריית ביאליק תערוך מאמצים לאתר את רוכשי אחוזות

הקבר ולאמת את הרכישות באמצעות שטרי קושאן/ תעודות מכר במידה וקיימת בידי

הרוכשים.

.b הביקורת ממליצה להכין מפות חדשות של הקברים התפוסים בבית העלמין ולבקש

מביטוח לאומי לאשר את החלקות הפנויות כחלקות חריגות.

עמוד 102 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 103

.3 ממצאים

.a בתגובה לדוח מסר מנהל מחלקת חברת קדישא כי ביום 1.7.2012 בוצעה מדידה

של בית העלמין והוכנו מפות חדשות עם פירוט החלקות התפוסות חלקות פנויות,

חלקות ריקות, חלקות רכושות, חלקות כפולות, חלקות שבהן ניתן לתכנן קבורות

נוספות.

.b ועדת אימות תיקון ליקויים של העיריה בראשות מנכ"ל העיריה בישיבתה מיום

17.7.2013 דנה בממצאי הדוח והנחתה כמפורט:

.i הועדה הנחתה את מנהל מחלקת החברה קדישא למפות שמית את החלקות

ולבדוק באם קיימים קברים פנויים נוספים.

.ii מבדיקה במהלך ינואר 2015 עולה כי בוצע מיפוי מלא של בית העלמין ונמצאו

חלקות קבר פנויות נוספות.

.iii בנוסף הנחה המנכ"ל כי החברה קדישא תערוך מאמצים לאתר את רוכשי

אחוזות הקבר ולאמת את הרכישות באמצעות שטרי אחוזות הקבר, שטרי

קושאן/ תעודות מכר במידה וקיימות בידי רוכשים.

.iv מבדיקה במהלך ינואר 2015 עולה כי אותרו מספר מצומצם של רוכשי אחוזות

קבר שרכשו בעבר חלקות קבר ונתוניהם אוזנו במחשב.

.c להערכת הביקורת התהליך נמצא בשלביו הראשוניים ואינו עונה על המלצת

הביקורת. הבדיקה אינה עונה על ההמלצה לאמת את הרכישות באמצעות שטרי

מכר/ קושאן בידי הרוכשים.

עמוד 103 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 104

עמוד 104 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 105

היבטים בנושאי המוכנות למצבי חירום ולמלחמה

.1 הביקורת ממליצה כי יש לנקוט כבר עתה בפעולות .1 תוקן

להחזקתם הנאותה של המקלטים הפרטיים, כמו

הציבוריים, ברחבי העיר.

.2 לבצע אכיפה קפדנית של חוק העזר (החזקת

.2 תוקן - מבוצע ע"י מחלקת

מקלטים).

הפיקוח.

.1 להוציא מכתבי דרישה לבעלי הנכסים (כולל חברת

.3 תוקן - מבוצע ע"י מחלקת

"עמיגור") בהם מקלטים פרטיים לשמור אותם

הפיקוח.

במצב נקי ותקין המאפשר שימוש בו בכל עת

שיהיה צורך בכך.

.1 לבצע בדיקות תקופתיות ומדגמיות במקלטים

.4 תוקן - מבוצע ע"י מחלקת

פרטיים ולהוציא במקום שהדבר מתבקש דרישה

הפיקוח.

לעשות כל תיקון ושינוי הנחוץ לשם מילוי החובה

לשמור על המקלט במצב נקי ותקין.

.1 יש לבחון הכנת שילוט והכוונה למקלטים שיכלול את

מספר המקלט ומיקומו ודרכי הגעה.

.1 במשרדי העירייה בשדרות ירושלים קיים חמ"ל – .5 תוקן – המקלטים מוספרו.

מקלט מוגן ומסודר, אולם במחסן העירייה ברחוב

.6 תוקן – נבנו מחסנים

מנשה ובצור שלום אין מיגון מתאים לעובדים.

.7 יש לפעול בקרב ארגוני המתנדבים באופן יסודי חדשים באזור התעשייה.

ובדחיפות כדי לקבל שמות תושבים בעלי השכלה

בתחומים הרלוונטיים ולגייסם כבר בשגרה.

.7 תוקן. הוקם בית המתנדב

ויש גידול במספר

המתנדבים.

עמוד 105 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 106

אימות תיקון ביקורת בנושא: פיצול דירות

 בשנה האחרונה הוועדה החלה לפעול באופן נחרץ כנגד מפצלי הדירות וכל

התלונות שהגיעו לוועדה טופלו ע"י מפקחי הוועדה. הביקורת התרשמה לטובה

מעבודתו של האחראי על המפקחים בוועדה ומקווה שנחרצות זו תמשיך גם

בעתיד.

 לדעת הביקורת יש להרחיב את הנוהל כך שיכלול גם את נוהל עבודתו של פקח

הוועדה לענייני פיצול דירות. לא תוקן.

 הביקורת לא מצאה נהלים, הנחיות או קריטריונים על פי הם אמורה הוועדה לאשר

או לשלול פיצול דירה. לא תוקן.

 הביקורת סבורה כי מומלץ בנוסף להנחיות המופיעות בתב"ע לקבוע כללים

המאשרים או שוללים פיצולי דירות – ולהביאם לידיעת הציבור. לא תוקן.

 לא קיימת מדיניות לגבי פיצול דירות. לאור האמור לעיל מומלץ שמועצת העיר, או

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה תקבע מדיניות בתחום זה. לא תוקן.

 מומלץ שהעירייה תפעיל מערכת הסברה ופרסום שתביע את עמדת העירייה בנושא

בכלל ובכל הקשור לפיצול דירות ללא היתר בפרט. לא תוקן.

עמוד 106 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 107

אימות תיקון ביקורת במחלקה ווטרינרית עירונית

 מבנה ארגוני (פרק )1

.a הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה

הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא אישר

את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש בסעיף (2א)

לחוק איגודי ערים .1955

.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן

 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )2

.a הביקורת מעירה כי בקריית ביאליק לא ניתנה הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול

בהתאם לפקודת הכלבת ,1934 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים .2002

.b בדיקת הביקורת: תוקן

 נהלי עבודה ( פרק )3

.a הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת ועוד, מנהל

המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק והימצאות נהלי

ווטרינריה בתוכו.

.b בספר נהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון: קליטת עובדי

מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת בעסקים, שת"פ עם גורמי

אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור / סירוס חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד,

אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי העבודה.

.c הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.d הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.e בדיקת הביקורת: נשלחו 8 נהלים לבדיקת היועצת המשפטית. נהלים נוספים

נמצאים בהליך כתיבה אצל ארגון הרופאים הווטרינרים הרשותיים

 תכנית עבודה ויעדים ( פרק )4

.a הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא פועלת

בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר ביצוע הפעולות

המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

.b בדיקת הביקורת: תוקן.

 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6

.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף של

דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת של מנהל

המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.

.b בדיקת הביקורת: תוקן.

עמוד 107 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 108

 פסדים ( פרק )7

"פסדים/פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף פסדים.

.b הביקורת מעירה כי פסדים, שמטופלים על ידי מחלקת הניקיון, אינם מועברים

לתחנות לאיסוף פסדים.

.c בדיקת הביקורת: תוקן.

 טיפול בבעלי חיים פרק ()8

.a הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית, על אף היותם בסיכון גבוה, חוסני

כנגד כלבת לפני כ-3 שנים, ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים בניגוד להמלצת חוזר

ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,2011 מס' חוזר -11/11

הנחיות למניעת כלבת.

.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן.

.c הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק צער בעלי

חיים 1994 סעיף 2א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני

ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

.d בדיקת הביקורת: במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני נמסרת

הודעה לבעלי הכלב, בעל הכלב משחרר את כלבו מהכלבייה לאחר תשלום הוצאות

פנסיון והובלה, וברוב המקרים נשלח אליו קנס מינהלי. כמעט ב-%100 מהמקרים

מדובר בכלבים שברחו או אבדו ולהגיש נגד כל בעל כלב שכלבו נתפס משוטט, כתב

אישום בדבר נטישת כלב זה לא מעשי.

.e כלבים מסוכנים

.i בשנים 2010-2012 חוסנו 144 כלבים מסוכנים, אולם רק 64 מהם עוקרו/

סורסו כמו כן רק 34 כלבים מסוכנים עוקרו / סורסו מתוך 55 כלבים

מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים

(יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה- .2004

.ii הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר נתונים

ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.iii הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים/עיקורים/

סירוסים לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.iv הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות

לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור כלבים

מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

עמוד 108 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 109

.v בדיקת הביקורת: בעיית הכלבים המסוכנים היא בעיה כלל ארצית.

בעלים של כלבים מסוכנים עוברים מכתובת אחרת לשנייה , כמעט בלתי

אפשרי לאתר אותם. נשלחו להם הנחיות ואזהרות לגבי אחזקת כלבים

ללא רישיון בתוקף חלק גדול המכתבים חוזרים.

.f המחלקה אינה דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של בעלי

החיים אחת לחודש בניגוד לסעיף (12א)(.)6

.g בדיקת הביקורת: בעיר יישנם 3 חנויות, רק אחת מחזיקה בעלי חיים שנדרש

עליהם אישור רפואי ואישור כזה יתקבל במחלקה הווטרינרית אחת לחודש.

.h הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער בעלי חיים

ברשויות.

.i בדיקת הביקורת: תוקן.

.j טיפול בהסגרת בעלי חיים:

.i הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות - לא

הוגדרה מאורה רשותית. לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון כלבים

אייזנברג" בכפר ביאליק-אינה חוקית, מכיוון ש"פנסיון כלבים אייזנברג" לא

מוגדר כמאורת רשות, וכן אינו מוכר כ"מתקן מוגן" על ידי מנהל שירותים

ווטרינרים, לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.ii הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, שאליו מועברים

כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות, אינו עומד בעצמו בתקנות צער

בעלי חיים, החזקה שלא לצרכים חקלאיים .2009

.iii בדיקת הביקורת: אין מאורה רשותית והנושא טרם תוקן.

עמוד 109 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 110

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא מכרזי זוטא

.1 מבנה ארגוני – תוקן. מנכ"ל העירייה גיבש מבנה ארגוני חדש והעבירו למשרד

הפנים.

.2 ניהול ספר ספקים – תוקן. העירייה הכינה ופרסמה ספר ספקים לשנת ,2016 אולם

עד ליום 31/1/2017 טרם פורסם ספר ספקים חדש לשנת .2017

.1 אמות מידה לבחירת נותני שירות מספר הספקים

משיקולים כלכליים, בשנת 2013 הפסיקה עיריית קריית ביאליק לערוך מכרזי

זוטא ובמקום פרסמה מכרזים פומביים או הצעות מחיר, והכל בהתאם להיקף

ההתקשרות. נוהל הצעות מחיר, אינו מחייב שימוש באותם ספקים המופיעים

ברשימת הספקים של העירייה.

.1 העברת עבודה לקבלני משנה על ידי זוכה במכרז – הוסדרה העבודה עם קבלן

המשנה.

.1 התקשרויות עם נותני שירות ללא מכרז

.5.1 קבלן חשמל – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.

.5.2 אספקת חומרי בניין – מנכ"ל העירייה ציין כי מדובר במספר רב של

מוצרים בסכומים נמוכים ואף סעיפים שונים ולכן קשה לדעת באם

הרכישה הכללית עוברת את הסכום הנדרש למכרז. מנכ"ל העירייה ביקש

מגזבר העירייה לבחון אחת לתקופה את הצעות המחיר ואת התשלומים

לספק כך שלא יעברו את הסכום הנדרש למכרז.

.5.3 מיזוג אוויר – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.

.5.4 רכישת כיבוד ושתייה –תוקן חלקית.

.5.5 שירותי הגברה – מאחר ומרבית האירועים הועברו לאחריות החברה

למתנסים, אין צורך בביצוע מכרז לתחום זה.

.5.6 שירותי תקשורת ואינטרנט – תוקן. יצא מכרז חדש והערה תוקנה

.1 התקשרויות עם יועצים חיצוניים בפטור ממכרז - בנושא זה בוצעה ביקורת של משרד

מבקר המדינה והנושא נידון בוועדת הביקורת.

עמוד 110 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 111

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא הסדרי חניה ציבורית בתחומי

הרשות המקומית והפעלתם

א. סמכות להסדרת רכבים בחניות (פרק )1

)1 מבדיקת הביקורת עולה, כי העירייה אינה התייעצה עם רכז תנועה ממשטרת

ישראל בנושא הצבת תמרורים להסדרי חניה. במהלך הביקורת נראה כי החלה

התייעצות עם רכז תנועה ממשטרת ישראל בתחומים אלו.

)2 ממצאי הביקורת: הערה תוקנה.

ב. תכנית אב לחניה (פרק )2

)1 מבדיקתנו נמצא כי העירייה לא ביצעה תכנית אב להסדרת חניה ולכן הביקורת

ממליצה להכין תכנית כזו שתכלול בחינה מקיפה וכוללת של צרכי החניה

שבתחומה. בנוסף, יש לכלול רישום ממוחשב של כל תמרורי הסדרי החניה בעיר.

)2 ממצאי הביקורת: בוועדה לאימות תיקון ליקויים הוחלט לא ליישם את החלטת

המבקר בשל העלות הכספית הכרוכה בכך. לחלופין בוצע סקר תמרורים שנמצא

בהליך אישור אצל דבורה נווה.

ג. הצבת תמרור לחנית כלי רכב מסחריים כבדים (פרק )3

)1 בבדיקתנו נמצא כי מתוך 9 כניסות לעיר שנבדקו ב-3 כניסות לא הוצב שלט ובו

תמרור האוסר על העמדת רכב מסחרי כבד ברחבי העיר פרט למקומות שאושרו

לחניית לילה המפורטים בשלט.

)2 הביקורת מעירה להציב בכל כניסה לעיר שלט ובו תמרור האוסר חניית כלי רכב

מסחריים כבדים, ורשימת המקומות בהם הותרה חניית הרכבים מסוג זה.

)3 ממצאי הביקורת : טרם תוקן.

ד. הצבת תמרור המתיר חניה בתחנות אוטובוס בימי מנוחה (פרק )4

)1 הביקורת העלתה כי העיריה לא הציבה שלטים המתירים חניה בתחנות אוטובוס

על פי פקודת התעבורה.

)2 עוד עולה מבדיקת הביקורת, כי לא נמצאו דוחות חניה שניתנו ביום המנוחה.

)3 הביקורת ממליצה לבצע מיפוי של תחנות אוטובוס שבהם ניתן להחנות בימי

מנוחה על פי התנאים שנקבעו בתקנות התעבורה ולהציב בהן תמרור כנדרש, כדי

להקל את מצוקת החניה.

)4 ממצאי הביקורת : טרם תוקן.

עמוד 111 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 112

ה. הצבת תמרור חניה במקום המיועד לנכים (פרק )5

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי רשימת האינוונטר של חניות פרטיות לנכים הועברה

למפקד העיר להתייעצות ולא לקצין משטרה כהגדרתו בתקנות התעבורה

תשכ"א- .1961 עוד עולה כי העירייה מבקשת את התייעצות זו אחת לשנה לאחר

הצבת התמרורים שכבר הוצבו ולא לפני הצבתם.

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ו. הצבת תמרור וסימון אבני שפה המעידים על חניה בתשלום (פרק )6

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי ברחוב אחד העירייה סימנה אבני שפה בכחול לבן ולא

כחול לסירוגין כפי שנקבע בלוח התמרורים.

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ז. חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו), תשע"א- 2010 (פרק )7

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי התמרורים המופיעים בחוק העזר אינם תואמים ללוח

התמרורים החדש המופיע בתוספת להודעת התעבורה (קביעת תמרורים),

תשע"א- .2010

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

)3 עוד עולה כי בחוק עזר זה, לא מצוינים כל אמצעי התשלום השונים לתשלום

אגרת חניה במקומות חניה מוסדרים בתשלום.

)4 התובע העירוני מסר בתגובה כי הוגשה לאחרונה בקשה למשרד הפנים, משרד

)5 התחבורה ומשרד המשפטים לתיקון חוק עזר זה בנושא התאמה ללוח

התמרורים

)6 התקף כיום ופירוט אמצעי התשלום האפשריים לתשלום אגרת חניה.

)7 עוד עולה כי תושבים הזכאים לפטור מתשלום אגרת חניה אינם מצוינים בחוק

)8 העזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו)- תשע"א- .2010

)9 הביקורת מעירה כי על העירייה לפעול בנושא זה על פי הוראות חוק העזר התקף

כיום שאינו מאפשר מתן פטור מתשלום אגרת חניה או לחילופין לפעול לתיקון

חוק העזר האמור.

)10 ממצאי הביקורת להערות -7.3 7.10 : הערה טרם תוקנה תתוקן. היועצת

המשפטית מסרה כי מדובר בהליך שלוקח זמן והתערבות של מספר משרדי

ממשלה (פנים, תחבורה).

ח. הסמכת פקחים (פרק )8

עמוד 112 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 113

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי לא נמצאו מסמכים המעידים על היעדר רישום פלילי

ל- 5 מתוך 15 פקחים.

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ט. הכשרת פקחים (פרק )9

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי 3 מתוך 15 פקחים לא קיבלו הכשרה.

)2 ממצאי הביקורת : הערה טרם תוקנה. מנהל מחלקת הפיקוח מסר כי לאחרונה

התקבלו פקחים חדשים ואלו יקבלו הכשרה עם הפקחים שטרם קיבלו את

ההכשרה. תוכנית ההכשרה תגובש ביחד עם היועצת המשפטית ומנהלת

משאבי אנוש.

י. נהלי עבודה לפקחים (פרק )10

)1 בביקורת עלה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה נהלי עבודה המגדירים את

מדיניותה בתחום החניה או קובעים הנחיות מקצועיות לעבודת הפקחים.

)2 ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

יא. הסדרי תשלום (שיעור )12

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי עיריית קריית ביאליק מאפשרת תשלום בכל

אפשרויות הסדרי התשלום הקיימות.

)2 עוד עולה כי תשלום באמצעות תו חניה שנתי מנייר הופסק בעקבות תביעה

ייצוגית אשר הוגשה בתקופת הביקורת בהקשר לתקינותו כהסדר תשלום

במקומות בהם החניה מוסדרת בתשלום. טרם התקבלה תשובת בית המשפט

בנושא ולכן העירייה ממתינה לתשובת בית המשפט עד סיום ההליך המשפטי.

)3 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

יב. פטור מתשלום אגרת חניה (שיעור )13

)1 מהביקורת עולה כי סטודנטים ואזרחים ותיקים זכאים לפטור מתשלום אגרת

חניה באישור מועצת העיר. הסדר זה אינו מצוין בחוק העזר (העמדת רכב

וחנייתו), התשע"א-.2010

)2 הביקורת מעירה כי על העירייה לפעול לתיקון חוק העזר בנושא מתן פטור

מתשלום אגרת חניה.

)3 ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

עמוד 113 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 114

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא הזנה בצהרונים

 מבנה ארגוני (פרק )1

o ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

 נהלי עבודה (פרק )2

o הביקורת ממליצה לעגן את תהליכי העבודה בנוהל עבודה הכלל התייחסות

לתפעול ופיקוח, חברות ההזנה בהתאם להסכמים, חוזרי המנכ"ל והחקיקה

בנושא זה לרבות קביעת בעלי תפקידים האחראיים לכך ותיקון ליקויים

שהועלו.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

o הנהלת המוסד החינוכי מחויבת לידע את ההורים על אפשרויות ההזנה

הקיימות, וכן הנהלת המוסד תמנה צוות תזונה מוסדי שיפעל לניהול מערך

ההזנה ויכלול נציגות הורים, תלמידים, ונציג הנהלה ואגף מחלקת הרשות

המקומית. הביקורת מצאה כי הרשת אינה מקיימת את הוראות חוזר המנכ"ל

בנושא זה, שכן לא הוקם צוות התזונה המוסדי ולא נמצא תיעוד לפרסום

ההבהרות להורים על אפשרויות ההזנה הקיימות.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה – נערכה פגישה מסודרת עם נציגי

הורים שהתזונה היה אחד מנושאיו.

o הביקורת ממליצה כי הרשת תקבע נוהל עצמאי מסוכרן ומעודכן לפי חקיקה

חוזרי מנכ"ל וההסכמים הרלוונטיים לנושא ההזנה שלא באו לידי ביטוי

במודל "צהריים טובים" של רשת המתנסים.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

עמוד 114 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 115

 מכרז - חברות הסעדה בצהרונים (פרק )3

o בהתאם לתנאי המכרז, התמורה המבוקשת עבור ארוחה חמה לילדים, הינה

11 ש"ח כולל מע"מ. במכרז זה זכתה חברת "מ.י". הביקורת מצאה כי לא

קיימים פרוטוקולים ו/או תיעוד אחר של ועדת המכרזים בעת פתיחת

מעטפות המכרז וכן לא קיים תיעוד או פרוטוקול לדיון שקדם להחלטה בדבר

הזוכה. מבדיקת הביקורת עולה כי נחתמו שני חוזים עם שני ספקים שונים.

הביקורת מצאה כי הרשת ממשה את הוראות ההסכם והאריכה את הסכמי

ההתקשרות עם שתי החברות וזאת למרות התלונות שהיו על איכות וטיב

המזון. רשת המתנסים התייחסה לכך ומסרה כי: בנושא אוכל ישנה הבחנה

בשל ענייני טעם וריח ולכן ישנם מקומות שהאוכל טעים להם ובמקומות

אחרים האוכל אינו משביע את הרצון.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה. החברה למתנסים יצאו בשנה

שעברה למכרז מזון חדש, וייצא מכרז נוסף בסוף השנה

o לדעת הביקורת לאור התלונות שהיו על איכות וטיב המזון, מן הראוי היה

לצאת במכרז חדש ולבדוק חלופות אחרות. עוד יודגש כי במהלך הביקורת

בוצעה בדיקה פנימית על ידי הנהלת המתנ"ס אודות השירות ואיכות המזון

שמסופק על ידי ל.ק (השם המלא מצוי בניירות העבודה) והוחלט על ידי

הנהלת רשת המתנסים להפסיק לעבוד עם ספק זה.

o מבדיקת הביקורת עולה כי לא הוצג העתק ערבות לזוכה במכרז: לזוכה

במכרז ל.ק. (השם המלא מצוי בניירות העבודה) המהווה תנאי סף לזכייה

במכרז.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה והחברה למתנסים הפסיקה את

ההתקשרות עימו.

o מבדיקת נספחי המכרז עולה כי ספק המזון : ל.ק. לא הציג את נוסח אישור

עריכת ביטוחי הקבלן.

o הביקורת ממליצה לבדוק תלונות קודמות או הרשעות קודמות בין אם

פליליים (של עובדי מפעל ההזנה ) או בין אם הליכי שימוע משפטיים טרם

חתימת ההסכם/ התקשרות של הספק.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה

עמוד 115 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 116

 קיום תנאי החוזה (פרק )4

o ספק המזון התחייב לבצע ביטוחים שונים כגון ביטוח רכוש, ביטוח חבות

מוצר, ביטוח חבות כלפי צד שלישי וביטוח חבות מעבידים, לביקורת לא

הומצאו פוליסות הביטוח. (סעיפים -7.3.1 7.3.4 לחוזה).

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

o הביקורת מצאה כי אין בהסכם התייחסות לאספקת אוכל מחוץ למוסד כגון

בטיולים בקייטנות וכיוצ"ב, הביקורת ממליצה כי ככל שספק המזון מספק

מזון לאירועים המתקיימים מחוץ למוסד יש לעגן בחוזה ההתקשרות נהלים

הנוגעים לכך מבלי לפגוע בטיב ואיכות המזון ובכפוף לכל דין.

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

 בדיקות מדגמיות בצהרונים (פרק :)8

 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה. נבנה תפריט חדש מאושר על ידי

דיאטנית, תפריט דו שבועי.

עמוד 116 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 117

 טיפול בתלונות תושבים ותיקון ליקויים (פרק )10

 ממצאי הביקורת : הערה זו תיבדק בשנה הבאה שוב.

 פרסום ושקיפות (לוחות מודעות בגנים, דואר, מיילים, אתר האינטרנט ועוד) (פרק

)11

 ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

עמוד 117 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 118

אימות תיקון לדוח ביקורת בנושא גיוס וקבלה של תרומות

 רקע כללי

o רשויות מקומיות רבות נאלצות להסתייע לצורך מימון פעילותן בכספי

תרומות ממקורות שונים קרנות ועמותות פילנתרופיות, אנשים שונים וגופים

עסקיים.

o מצב - דברים זה יצר בעייתיות בקבלת התרומות -מחד גיסא, אין לעיתים

מנוס מהסתמכות על כספי תרומות. מאידך גיסא, קבלת תרומות על ידי -

רשות מקומית עלולה ליצור קשיים שונים, בעיקר במישור של הבטחת טוהר

המידות, ניגוד עניינים ומנהל התקין, בדגש על מקום שבו גוף עסקי תורם

לרשות ובמקביל פועל בתחומה ונדרש להחלטות שלטוניות המתקבלות

בעניינו על ידה. על מנת למנוע חששות אלה, יש להבטיח כי קבלת תרומות

תתבצע בהתאם לעקרונות של מנהל תקין ובדרך של הליך סדור ושקוף.

 נהלי עבודה (פרק )3

o בביקורת עלה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה נהלי עבודה המגדירים את

מדיניותה בתחום גיוס המשאבים או קובעים הנחיות מקצועיות לעבודת

האגף.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

o לביקורת נמסר כי טיוטת הנהלים בנושא זה הועברה על ידי מנהלת האגף

ליועצת המשפטית לשם אישורה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

 העסקת יועץ חיצוני (פרק )4

o לא הוקמה "קרן ביאליק" כחלק מתנאי ההסכם עם חברת נתן גולן וג'ף קי

בע"מ.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה לא להקים את "קרן ביאליק" ולכן אין

רלוונטיות להערה זו.

o לא נמצאו אסמכתאות לבחינת חישוב התקורה של "עמותת גלילה" בגין

אופן העברת הכספים בין התורם ולעירייה/ספק.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o לא קיימת שקיפות לעניין סכום התרומה שמגיעה מהתורם ומהם

הקריטריונים לפיה מחולקת התרומה בין העיריות השונות.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

עמוד 118 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 119

o לעירייה קיימת תלות מוחלטת בחברת נתן גולן וג'ף קי בע"מ שמגייסת את

התרומות ומעבירם אותם דרך "עמותת גלילה".

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o מטרת ההסכם כפי שהיא הוגדרה בסעיף 1 להסכם "ייעוץ אסטטגי

פילנתרופי, בניית תכנית מערכתית להגדלה ופיתוח של גיוס משאבים" לא

הושגה ובפועל אגף גיוס משאבים מגייס רק באמצעות חברת נתן גולן וג'ף

קי בע"מ ולא מבצע גיוס עצמאי.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o מבקר המדינה בדק את נושא היועצים בקרית ביאליק במהלך שנת .2015

רצ"ב ההערות המתייחסות לנושא העסקת יועצים ובכלל זה גם חברת נתן

גולן וג'ף קיי בע"מ:

 עיריית קריית ביאליק לא הסדירה את הליך התקשרותן עם יועצים

חיצוניים, כך שהתקשרותן תיעשה, ככל האפשר, בשקיפות מתוך

שוויון הזדמנויות ועל פי כללי המינהל התקין.

 עיריית קריית ביאליק נוהגת להתקשר עם יועצים ללא מכרז או הליך

תחרותי אחר, המבוסס על בחינת כמה הצעות על פי אמות מידה

שנקבעו מראש.

 בפברואר 2014 פרסמה עיריית קריית ביאליק קול קורא שהופנה

ליועצים מתחום ההנדסה בלבד, אף שהתקשרויותיה נעשו עם יועצים

מתחומים שונים.

 נציין כי בעקבות הערת מבקר המדינה, עיריית קריית ביאליק החתימה

את חברת נתן גולן וג'ף קיי בע"מ על שאלון למניעת חשש לניגוד

עניינים בחודש ינואר .2015

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

עמוד 119 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 120

 תקציב האגף מול ביצוע (פרק )5

o הוצאות האגף ממומנות מהקצבות העירייה בתקציב רגיל בעיקר לשכר.

o לאורך השנים ישנה מגמה בגידול תקציב המחלקה, בעיקר לשכר ושעות

נוספות.

o לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של אי עמידה ביעדי

תקציב.

o בשנת 2012 הסתכמו הוצאות האגף במסגרת התקציב הרגיל ב- 950,851

₪, לעומת תקציב מתוכנן של 837,583 ש"ח. ההוצאה בפועל חרגה

מהתקציב בכ – %.13 עיקר החריגה נבעה מגידול בשכר ושעות נוספות.

o בשנת 2013 הסתכמו הוצאות האגף במסגרת התקציב הרגיל ב- 1,062,212

₪ לעומת תקציב מתוכנן של 1,029,455 ש"ח. ההוצאה בפועל חרגה

מהתקציב בכ – %.3 עיקר החריגה נבעה מגידול בשכר ושעות נוספות.

o בשנת 2014 הסתכמו הוצאות האגף במסגרת התקציב הרגיל ב- 987,440 ₪

לעומת תקציב מתוכנן של 999,541 ש"ח. ההוצאה בפועל הייתה קטנה

מתכנון התקציבי בכ – %.1

o בשנת 2015 הסתכמו הוצאות האגף במסגרת התקציב הרגיל ב- 990,246 ₪

לעומת תקציב מתוכנן של 915,723 ש"ח. עיקר החריגה נבעה מגידול

בסעיפי אחזקה, תמלוגים, ועבודות קבלניות.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה לפרק את האגף ולכן אין רלוונטיות כעת

להערות שצוינו בפרק זה.

 דרכי גיוס התרומות והליך אישורן (פרק )6

o הרכב הוועדה תואם את הוראות הנוהל.

o כל התרומות אושרו על ידי ועדת התרומות.

o כמו כן, נמצא כי ועדת התרומות בחנה לגבי כל התרומות שנתקבלו באם

קיים ניגוד העניינים בין התורם לעירייה.

עמוד 120 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 121

 הסכם בכתב (פרק )9

o בעירייה ישנו הסכם עם תורם שתרם את שיפוץ הספרייה העירונית.

o לא נמצאו הסכמים עם התורמים האחרים.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

 רישום חשבונאי (פרק )10

o בביקורת נמצא כי מרבית התרומות עוברות דרך עמותת ולכן לא קיימים

רישומים חשבוניים בעירייה על קבלת התרומות הנ"ל.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ ולכן לא

יועברו יותר תרומות דרך העמותה.

 פרסום ושקיפות (פרק )12

o בבדיקתנו נמצא כי העירייה לא מפרסמת את התרומות באתר האינטרנט

העירוני ובצמוד לה חוות הדעת של ועדת התרומות.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 121 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 122

אימות תיקון ליקויים לביקורת בנושא אינוונטר

.1 רקע

.3.2 במערכת האינוונטר קיימים כיום 212 מחסנים, המצאי מתנהל ע"י רישום ומיון

במערכת הממוחשבת.

.2 נהלי עבודה

.3.2 הביקורת מציינת כי נוהלי העירייה בנושא אינוונטר אינם מעודכנים ואלו שקיימים

נכתבו ביחידת האינוונטר או על ידי מנהל המרלו"ג ולא אושרו על ידי המחלקה

המשפטית.

ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית.

.3.3 בקשת הביקורת לקבל דוח מפורט של כלל פריטי המצאי המצויים במערכת

האינוונטר בכל מחסן לא נענתה, מאחר שלדברי אחראית יחידת אינוונטר, מדובר

בדוח שאינו מעודכן והנתונים אינם משקפים נכונה את המצב בפועל. זאת, בשל

הפרשי עיתוי בין מועד קבלתם בעירייה למועד רישומם במערכת. לדבריה, ישנן

תנועות רבות בפריטי המצאי העירוני והוא אינו מעדכן את המערכת הממוחשבת

בזמן אמת בשל העברת מידע ליחידת האינוונטר באיחור.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן. ניתן להפיק דוח מצאי רק לאחר ספירות המלאי

שמתקיימים בימים אלו (תחילת ינואר .)2020

.3 ניהול פנקס הטובין

.3.2 המצאי שהיה רשום בפנקס הטובין של העירייה לא היה מעודכן ולא שיקף את

כמויות המצאי שהיו ברשותה במועד הכנת הביקורת.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן. בימים אלו (תחילת שנת )2020 מבוצע ספירת

מלאי לכל מחלקות העירייה שבסיומה המצאי יעודכן בהתאם למלאי בפועל.

.4 הזמנת המוצר ברכש

.3.2 יחידות עירוניות מפיקות הזמנות באופן ישיר לביצוע רכש של הזמנת שירותים ללא

טובין. בהזמנה ישירה מפורטים השירותים הנרכשים כמלל חופשי במקום המיועד

לכך בהזמנה. במקרים אלה, לא מתקבלת תעודת משלוח בעת קבלת השירותים

ולכן לא מונפקת תעודת כניסה.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 122 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 123

.3.3 בהיעדר קישור למערכת הממוחשבת של העירייה, אין באפשרותה של אחראית

יחידת אינוונטר לאתר את הרכישות והיא מסתמכת על דיווחים המגיעים מבתי

הספר. משיחה אם אחראית האינוונטר עולה כי רק בעת ספירות המלאי במידה

ומתבצעות, מתגלות הרכישות החדשות.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.3.4 הביקורת ממליצה כי יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא רכישות מצאי בעירייה

כדי לשפר את הבקרות הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי.

.3.5 הביקורת ממליצה כי יש להנחות את הגורמים העירוניים המקבלים תעודות רכש,

לקלוט את התעודות למערכת הרכש העירונית מיד עם קבלתן.

.3.6 הביקורת ממליצה כי יש לבחון את התאמת מערכת האינוונטר להוראות החוק

ובמידת הצורך להגדיר ממשק ממוכן בין מערכות הרכש והאינוונטר.

.3.7 הביקורת ממליצה כי יש להפעיל נוהל המחייב שהרישום יתבצע במיידי, גם על סמך

התעודות משלוח שישלחו לאחראית האינוונטר, ולסמן את הרישום שחסרה

חשבונית עד קבלתה.

.3.8 הביקורת ממליצה כי יש להנחות את בתי הספר להעביר תעודות משלוח בגין רכש

מצאי מנהל חינוך באופן שוטף, וכן למסור פירוט של הרכש אחת לתקופה מוסכמת.

ממצאי הבדיקה להערות :4.3-4.7 מדובר בהמלצות של המבקר שחלקם יושמו

עד כה וחלקם ייבחנו בהמשך.

.5 סימון המוצר ע"י אחראית האינוונטר

.3.2 למוצרים כמו מיזוג, אלקטרוניקה ותקשורת יש מס' טובין על המדבקה ורשומים גם

לפי כמויות, שאר המוצרים רשומים רק לפי כמויות ללא מס' טובין.

.3.3 נמצא מוצר מס' הזמנה 171330 (מקרר קטן) שסופק וסומן וטרם תועד במערכת

האינוונטר, וזאת, כיון שטרם התקבלה החשבונית מהספק.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.4 נבדקה הזמנה מס' 171374 (מחשוב לביה"ס) טרם נבדקה ההזמנה פיזית ע"י

אחראית האינוונטר, וזאת, כיון שמדובר בתקופת החופשה, וטרם התקבלה

באינוונטר מידע לגבי הספקתם של המחשבים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.5 נמצא במחסן בשם גן המעיין פריט מלאי (טלפון סטרליין), שאינו מופיע במערכת

האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 123 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 124

.3.6 נמצא במחסן בשם גן צורים פריט מלאי (טלוויזיה), שסומן במדבקה ואינו מופיע

במערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.7 נמצא במחסן בשם גן צורים מזגן חדש שסומן במדבקה ובמערכת האינוונטר רשום

עדיין המספר הטבוע של המזגן הישן.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.8 במחסן בשם מרכז לקידום הנוער נמצא מזגן טורנדו שאינו מסומן ולא תועד

באינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.9 נמצא שציוד מחשוב שנרכשים בעירייה מנוהלות ללא תיאום עם האינוונטר, כך

שבעת החלפות וגריעות של פריטי מחשוב לא מתקבל כל מידע למערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

המלצות הביקורת לנושא זה:

.3.10 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא סימון הטובין כדי לשפר את הבקרות

הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי

.3.11 יש לוודא שכל יחידה בעירייה שבה קיים מצאי תופיע ברישומי עירייה כיחידת

רישום עצמאית, ותצוין במספר זיהוי נפרד.

.3.12 על מנהל המחסן לסמן כל פריט באמצעות תו זיהוי המציין את מקום אחסונו ואת

מספרו הקטלוגי.

.3.13 על מנהל המחסן לנהל רישום פנימי של פריטי הטובין שבו יפורט תנועות הפריטים

בתוך המחסן על פי סוגם וסיווגם בקלוג האחיד.

עמוד 124 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 125

.6 העברת ציוד בין מחסנים

.3.2 בעת העברת ציוד בין מחסנים לא מתבצע דיווח שוטף לאינוונטר, ורק בעת ספירות

המלאי מתגלות ההעברות שנעשו לאותה תקופה.

המלצות לשיפור נושא זה:

.3.3 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא העברות ציוד בין מחסנים כדי לשפר את

הבקרות הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי.

.3.4 יש לתעד על ידי רשם המצאי בטופס המיועד לכך את השאלת פריטי מצאי או

העברתם לעובדי העירייה לצורך ביצוע תפקידיהם.

.3.5 יש לדווח באופן שוטף לאחראית האינוונטר על שינויים בנוגע למיקומם של הציוד

כגון החלפות חלקים והעברות בין מחסנים או גריעתו, באמצעות דוח ישיר או

בפניות דרך המוקד או בפניה במייל.

.3.6 יש למלא את השנוי לעיל בטופס רלוונטי (כגון טופס העברה) ואחראית האינוונטר

תעדכן את אותו שינוי במערכת האינוונטר במיידי.

ממצאי הבדיקה להערות :6.1-6.5 תוקן חלקית.

.7 גריעת ציוד והזדכות על ציוד

.3.2 ביוני 2011 הייתה שריפה בספרייה עירונית, שלוחת צור שלום, במהלך השרפה פונו

מהמקום ציוד רב, ובין היתר מכונת צילום ומחשב.

.3.3 עד לאחרונה (אוגוסט )2017 המכונה והמחשב לא נמצאו, אולם העירייה המשיכה

לשלם מנוי חודשי בגין השכרת ושימוש במכונת הצילום, וזאת כיון שלאורך שנים

אלו לא בוצעה ספירת מלאי בספרייה בצור שלום ולכן לא היה ידוע לאף אחד על

חוסר במכונת צילום.

ממצאי הבדיקה להערות :7.1-7.2 תוקן. לאחר שיקום הספרייה בוצעה ספירת

מלאי עדכנית לכלל הציוד.

.3.4 עוד עולה מהביקורת כי הרפרנטים במנהל כוח אדם ואמרכלות אינם מקפידים

להפנות עובדים בסיום עבודתם ליחידת האינוונטר לצורך אישור ב"טופס טיולים"

על כך שהעובד השיב את הציוד העירוני שעמד לרשותו.

ממצאי הבדיקה : לא תוקן.

.3.5 יש ליישם נוהל שיביא לכך שיחידות העירייה השונות ידווחו בשוטף לאחראית

יחידת אינוונטר על ציוד פגום, תקול וישן או שיצא מכלל שימוש.

.3.6 על אחראית יחידת האינוונטר לבדוק את הפריט, ובמידה ותחליט שהפריט אכן

אינו ראוי לשימוש היא תמלא טופס בקשה להזדכות מציוד ותחתים את הגורם

עמוד 125 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 126

העירוני שברשותו הציוד וכן שפינוי הציוד בפועל יבוצע אחת לתקופה מוסכמת

בנוכחות אחראית האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.7 במידה ומעוניינים לשמור את אותו ציוד שנגרע כדי לעשות שימוש חוזר בחלקי

חילוף יש לוודא שתהיה לכך רישום מפורט במערכת האינוונטר על מצבו של הציוד

ומקומו הפיזי.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.8 יש להנחות את האמרכלים לחתום על טופס טיולים של עובד שמסיים את תפקידו

בעירייה רק לאחר אישור אחראית יחידת האינוונטר כי לא נותר ברשות העובד ציוד

עירוני.

ממצאי הבדיקה : לא תוקן.

.8 קביעת ערך האינוונטר

.3.2 מבדיקת הביקורת עולה כי : מעיון בדוח פריטי המצאי שנגרעו עולה כי לא צוינו

ערכם של הפריטים שנגרעו ממערכת האינוונטר כלל, ובכלל, גם ערכם של הפריטים

הקיימים אינם מתעדכנים לפי מחירי השוק שלהם אלא הם רשומים לפי סך עלותם

בעת הרכישה.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.3 הביקורת ממיצה כי מומלץ ליישם מדיניות שאחת לתקופה יוערכו פריטי המלאי

(עדיף להיעזר בשמאי רכוש או מומחה אחר בתחום) ויעדכנו את ערכם בהתאם

במערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.9 ספירות מלאי

.3.2 מבדיקות מדגמיות שבוצעו במהלך הביקורת עולה כי הספירה נערכת אחת לשנה

לבד ע"י מספר צוותות שעורכים את הספירה פיזית, אולם אין מנגנון לעדכון

הספירה במהלך השנה כלל, כך שלא ניתן לבקר את ההתאמות בין הספירות מלאי

לרישומי המערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.3 מומלץ שלכל יחידה עירונית תהיה טופס רשימה מפורטת בה ימלא מנהל אותה

יחידה את פריטי המלאי הקיימים אצלו ביחידה ויעדכן את הרשימה על כל שינוי

במספר המלאי או מצבם, ובסוף שנה יגיש את הטופס חתום למנהלת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

עמוד 126 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 127

.3.4 יש לבצע ספירות מצאי שנתיות כמתחייב בתקנות. את ממצאי הספירה יש העביר

ליחידת אינוונטר לצורך עריכת השוואה ועדכון נתוני מערכת האינוונטר, ובמידה

שתמצא אי- התאמה בלתי מוסברת תיערך בדיקה לבירור הפרשים.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.5 יש לקבוע את מועד ספירת המלאי אחת לשנה ע"פ מה שיקבע רשם המלאי, ולערוך

את הספירה בכל יחידות העירוניות לפי טופס המיועד לכך בהתאם לתקנות 26 {א}

ו- {ג}, 27 ו-28 בשינויים המתבקשים ושממצאיה יועברו לרשם המלאי.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

עמוד 127 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 128

אימות תיקון לביקורת בנושא ניהול מאגרי מידע

.1 רקע

.1.1 הזכות לפרטיות היא אחת מזכויות האדם החשובות בישראל. עניינה של הזכות

לפרטיות הוא בשמירה על האוטונומיה של האדם, בשמירה על צנעת חייו

וענייניו האישיים ואף בהגנה על האדם מפני שימוש לרעה במידע על אודותיו.

מאגרי מידע מסכנים בעצם קיומם את הפרטיות, ועל כן יש צורך בקביעת

מנגנונים ייחודיים להגנה על המידע הנאגר בו.

.1.2 איסוף המידע כיום פשוט מבעבר, וניתן לאסוף מידע על אדם אגב שימוש שהוא

עושה בשירותים רבים, בעת חקיקתו, נועד חוק הגנת הפרטיות להתמודד עם

מציאות של מאות מאגרי מידע שחייבים ברישום בשנת 1981 נחקק חוק הגנת

הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת הפרטיות), במטרה "לשריין את

ההגנה של האדם לזכותו לפרטיות".

.1.3 בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע.

.1.4 יחידת מערכות המידע בעירייה אמונה על מתן שירותי מחשב לעובדי העירייה,

ניהול המשתמשים, אבטחת המידע ותפעול שוטף של מערכות המחשב בעירייה.

.1.5 במהלך החודשים מרץ ועד אוקטובר 2017 בוצעה ביקורת בעיריית קריית

ביאליק.

.1.6 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2017

.2 פרק 2 - מנהל אבטחת מידע

נמצא כי העירייה מינתה עובד ייעודי העוסק בתחום אבטחת המידע, אולם לא מונה

כמפקח האחראי על תחום מאגרי המידע.

ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית.

.3 פרק 3 - מבנה ארגוני

נמצא כי בניגוד להנחיות אגף משאבי אנוש במשרד הפנים הקובעות כי המנמ"ר יהיה

כפוף מנהלתית למנכ"ל העירייה, המנמ"ר כפוף לגזבר העירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.4 פרק 4 - ועדת היגוי לאבטחת מידע

בעירייה לא הוקמה וועדת היגוי לאבטחת מידע ולפיכך גם לא נכתב נוהל לפעילות

וועדת ההיגוי לאבטחת מידע.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

עמוד 128 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 129

.5 פרק 5 - מדיניות אבטחת מידע ותכנית עבודה

.5.1 בניגוד לנוהל המסגרת, לא קיים במחלקה מסמך מדיניות ונוהל אשר מפרט

כיצד על המחלקה ועל המשתמשים בעירייה להתנהל בתחום המיחשוב בכלל

ובתחום אבטחת המידע בפרט. על הנוהל לכלול פרטים נדרשים , כגון: הוראות

בעניין האבטחה הפיזית והסביבתית של אתרי המאגר, הרשאות גישה למאגר

המידע ולמערכות המאגר, תיאור של אמצעים שמטרתם הגנה על מערכות

המאגר ואופן הפעלתם לצורך כך, הוראות למורשי הגישה למאגר המידע

ולמערכות המאגר לצורך הגנה על המידע במאגר, הסיכונים שחשוף להם

המידע שבמאגר במסגרת הפעילות השוטפת של בעל מאגר המידע, לרבות אלה

הנובעים ממבנה מערכות המאגר, אופן קביעת סיכונים אלה, ואופן הטיפול

בהם, לרבות על ידי מנגנוני הצפנה מקובלים להגנה על המידע השמור במאגר

או במערכות המאגר; אופן התמודדות עם אירועי אבטחת מידע לפי חומרת

האירוע ומידת רגישות המידע; הוראות לעניין ניהול של התקנים ניידים

ושימוש בהם.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.5.2 הממונה על אבטחת מידע לא הכין תכנית לבקרה שוטפת וכן לא בוצע מיפוי

וסקר סיכונים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.6 פרק 6 - טיפול באירועי אבטחת מידע

.6.1 לא קיים נוהל עירייה פנימי אשר מנחה מהו הטיפול הנדרש באירועי אבטחת

מידע.

ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית. הנוהל נכתב ויועבר לאישור החלקה המשפטית.

.6.2 לא קיים תיעוד כלשהו באשר לאירועי אבטחת מידע שהתרחשו (אם התרחשו)

במהלך השנים בעירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.6.3 לא קיימים בעירייה כלי ניטור על פעילות המשתמשים. לדוגמא, משתמשים

אשר מתחברים שלא בשעות העבודה, משתמשים שטועים בסיסמא שלהם

ולפיכך מתנתקים, משתמשים שמנקודת התקשורת שלהם מתחבר מחשב

שאינו מחשב של העירייה וכיו"ב.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 129 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 130

.7 פרק 7 - ניהול מאגרי המידע

מבדיקת הביקורת עולה כי כל מאגרי המידע הקיימים בעירייה מנוהלים בעירייה

ללא שנרשמו בפנקס אצל רשם מאגרי המידע, במשרד המשפטים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.8 פרק 8 - הגשת בקשה לרישום מאגר מידע לרשם

העירייה לא רשמה את מאגרי המידע ברשם מאגרי המידע ולפיכך , גם לא הגישה

בקשה לרישום המאגרים בהתאם להוראות סעיף 9 לחוק הגנת הפרטיות.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.9 פרק 9 - בעל הרשאה

.9.1 נמצא כי ב 7 – מתוך 10 החברות החיצוניות שעובדות עם העירייה ושקיבלו

הרשאה להחזיק במידע לא חתמו על הסכם סודיות.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.9.2 ב- 5 מתוך 10 החברות שנבדקו , לא נחתם כלל הסכם התקשרות בין החברה

לעירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.9.3 העירייה לא הגדירה לבעלי ההרשאה מסמך הגדרות ובכך הגדילה את הסיכוי

לפגיעה במאגרי המידע העירוניים.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.10פרק 10 - מיקור חוץ

ב- 7 מתוך 10 החברות שנבדקו נמצא כי החברות לא חתמו על טופס התחייבות

לשמירת סודיות וכן בטרם ביצוע ההתקשרות לא בוצע סקר סיכונים לצורך אבטחת

המידע.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.11פרק 11 – ההיבט האזרחי, הפלילי והעונשי

.11.1 אי רישום של מאגר מידע החייב ברישום מבלי שנרשם,

מהווה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה, לפי סעיף 31א(א)()1 לחוק הגנת

הפרטיות.

עמוד 130 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 131

.11.2 בנוסף, ניהול, החזקה או שימוש במאגר מידע שחייב ברישום ולא נרשם מהווה

עבירה בגינה רשאי רשם מאגרי מידע להטיל קנס מינהלי.

עמוד 131 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 132

.12פרק 12 – שקיפות

בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע, אולם בדוח לתושב נרשם כי ישנם 4 מאגרי מידע

ובאתר האינטרנט העירוני נרשם כי ישנם 5 מאגרי מידע ולכן הביקורת מעירה כי יש

לפרסם באתר העירייה ובדוח לתושב את כלל מאגרי המידע הקיימים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 132 מתוך 152 דוח ביקורת לשנת 2020

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-