מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

דו"ח ביקורת בנושא

נגישות באתר האינטרנט

לשנים 2019-2020

דו"ח ביקורת

במסגרת פרקטיקום של תכנית לביקורת פנימית וציבורית

עמוד 2

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

.1 במהלך החודשים דצמבר 2019 ועד אפריל 2020 התבצעה ביקורת בנושא נגישות באתר

האינטרנט בעיריית קריית ביאליק.

.2 הביקורת התבצעה במסגרת התמחות בביקורת פנימית וציבורית, במטרה לשפר את נושא

השוויון במתן שירותים ציבוריים מקוונים ברחבי הרשות לאנשים עם מוגבלויות שונות.

.3 הביקורת נועדה לאתר ולהצביע על חסרים וליקויים בנושא, ולהמליץ על דרכי תיקון על-מנת

שהרשות המקומית תממש את מחויבותה לרווחת תושביה עם המוגבלויות השונות, וכדוגמא

לסולידריות חברתית.

.1 בחינת אופן העמידה והיערכות של עיריית קריית ביאליק לקיום הוראות ותקנות החוק

בנושא הנגשת אתר אינטרנט לאנשים עם מוגבלויות, קרי:

.1.1 בדיקה לעמידה בחקיקה, תקנות ונגישות )כולל בחינת עלויות ותקצוב, פטור מנגישות

במידה ונדרש(.

.1.2 איתור בליקויים מערכתיים )כגון: חסר או ליקוי בקיום נהלים(.

.1.3 בדיקה כי נותן השירות מספק את המידע כאמור בתקנות באמצעות התאמות נגישות

והצגת המידע בשפה הערבית.

.1.4 בחינת התהליך והדרישה הנ"ל והמלצה על דרכים לשיפור תהליכי העבודה והבקרות

הקשורות בהן, ובכך לצמצם את החשיפה לטעויות וסיכונים.

.1.5 קיום אתר לשעת חירום והנגשתו לכלל האוכלוסייה לצרכי מתן מידע והעברת מסרים

לציבור.

.2 כמו כן, בחינה האם פעילות הרשות המקומית בתחום נגישות אתרי האינטרנט מתבצע תוך

שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר

המידות.

2

עמוד 3

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

.1 הנחיות להנגשת תכני אתרי אינטרנט )WCAG .(2.0

.2 הנחיות להנגשה ברמה AA וההבדל בין רמה .A

.3 חוק שוויון זכויות אנשים בעלי מוגבלויות, תשנ"ח-.1998

.4 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(-.2013

.5 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיף .167-170

.1 "אדם עם מוגבלות" - אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או

זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים

העיקריים;

.2 "אתר קיים" – חייב לעבור התאמות נגישות עד ליום 25 באוקטובר .2017 מסמכים החל מ

.25/10/2017 טפסים למילוי באופן ממוחשב נדרשים לנגישות גם לאחור. תוספת לאתר קיים -

כל תוספת לאתר קיים לדוגמא: מדור חדש, תבנית חדשה וכדומה חייבת להעלות לאוויר

באופן נגיש החל מ – .25/10/2017

.3 "אתר חדש" - כל אתר שיעלה לאוויר החל מ – ,25/10/2015 חייב להיות נגיש. )מומלץ לכל

אתר שמפותח להיות נגיש גם לפני מועד זה על מנת להימנע מעלויות הנגשה עתידיות(.

.4 "דפוס נגיש" - הדפסה אשר מתקיימת בכל אלה:

.4.1 האותיות הן אותיות דפוס;

.4.2 הגופן מסוג פשוט )אריאל(, מעובה, וגודלו בין 16 לבין 22 נקודות;

.4.3 בטופס שמקבל השירות נדרש להוסיף בו מידע, מצוי רווח הולם להוספת המידע כאמור;

.4.4 הנייר אינו מבריק ואין בו קישוטי רקע;

.4.5 ככל שניתן, גוון האותיות והספרות יהיה נוגד את הרקע באופן שמאפשר לקרוא אותן

בבירור;

.4.6 "רמה AA" - הרמה המרחיבה של רמה ,A בכדי לעמוד ברמה AA יש לעמוד גם בדרישות

רמה .A

.4.7 סרטונים או קטעי אודיו - יש לספק אפשרות חלופית לגישה למידע זהה אודיו שאינו

בשידור חי יהיה בעל תסריט חלופי המתאר את המידע הקולי,

.4.8 וידאו שאינו בשידור,

.4.9 שידור חי יהיה בעל טקסט חלופי המתאר את ההתרחשות,

.4.10 וידאו שאינו בשידור חי יהיה בעל כתוביות תואמות,

3

עמוד 4

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

.4.11 וידאו שאינו בשידור חי יהיה בעל תיאור קולי של האירועים החזותיים או

כתוביות בעלות תיאורי אירוע.

.5 "מחזור ממוצע" - ממוצע המחזורים של החייב בשלוש שנות המס האחרונות שלפני מועד

הבדיקה, שבהן לא היה המחזור שווה ל-.0

.6 "שירות אינטרנט" - תכנים בכל צורה )פורמט( ובכלל זה כתב )טקסט(, מסמכים, תמונות או

וידיאו, המועברים על תשתית רשת האינטרנט והמוצגים למשתמש באמצעות אתרי אינטרנט,

מסמכים או יישומים )אפליקציות(, שנועדו לספק למשתמש שירות ציבורי, או מידע על שירות

כאמור.

.7 "תכנית רב-שנתית" - הינה תכנית הפרוסה על-פני מספר שנים על-מנת לעמוד בדרישות.

.8 "תכנית רב-שלבית" - פורשת את כל משימות ההנגשה על רצף הזמן המוגדר בחוק, וכן

מגדירה תקציבים, מימון ותהליכי מימוש והטמעה. בנייה של תוכנית רב-שלבית איכותית,

וניהול מושכל של התהליך על-פני רצף הזמן המוגדר בחוק, מהווים ערובה להצלחת התהליך.

.9 "תוכנת הגדלה" - תוכנת מחשב המגדילה את הצורות והדמויות על צג המחשב;

.10 "תוכנת פלט קול" - תוכנת הקראה הממירה טקסט כתוב לקול;

.11 "תמלול" - הקלדת מידע שמיעתי בשפת הדובר, והצגתו בזמן אמת על גבי צג מחשב או על גבי

מסך באמצעות מקרן או על גבי שלט אלקטרוני או באמצעי אחר, על ידי מתמלל מיומן,

ובלבד שהמידע הוא בשפה הרשמית.

.12 "תקן נגישות אינטרנט" - תקן ישראלי 5568 - קווים מנחים לשירות תכנים באינטרנט, על

חלקיו השונים ונספחיהם, כתיקונם מזמן לזמן, שעותק שלהם מפורסם במכון התקנים.

4

עמוד 5

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

הביקורת בחנה את נגישות אתר האינטרנט בעיריית קריית ביאליק ועמידה בתקנים

ובדרישות. לצורך כך, נפגשה הביקורת עם הגורמים הרלוונטים, כלדהלן:

א. מבקר עיריית קריית ביאליק;

ב. ממונה האתר בקריית ביאליק

הביקורת בחנה את התנהלות האתר בתחום נגישות בחודשים דצמבר 2019 - אפריל ,2020

בהתאם למצב הנוכחי בתקופת הביקורת.

הביקורת בחנה עמידת הרשות בתקנת התאמת נגישות לשירות, התשס"ג-2013 וכן עמידה

בתיקון לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשע"ח-,2017 כפי שפורסם ברשומות

ועוסק בנגישות המידע והמסמכים המעניקים שירות לאנשים עם מוגבלויות באתרים בשנת 2018

ותכלול את ההיבטים הבאים: עמידה עפ"י הקווים המנחים לנגישות תכנים באינטרנט עפ"י תקן

ישראלי ,5568 דרישות ההנגשה לרמה .AA

הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שפורט לעיל בפרק חוקים, הוראות ונהלים.

.1 קובץ קריטריונים לבדיקת אתרי אינטרנט ע"י משרד המשפטים.

.2 שאלון מקדים שמולא ע"י רכז אינטרנט בעירייה.

.3 כרטסת לאתר אינטרנט ואפליקציה עירוניים לשנים .2017-2019

5

עמוד 6

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

מבוא:

.1 הביקורת בנושא זה הינה נגזרת של תקנה 35 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

)התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג-2013 )להלן - תקנות הנגישות לשירות(, לפיו, חלה חובה

של כל גוף המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות האינטרנט,

לרבות מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם

מוגבלות. בהגדרה זו נכללות הרשויות המקומיות. עוד נקבע כי גוף כזה יפרסם באתר

האינטרנט שלו, את התאמות הנגישות אשר בוצעו בשירות ובמקומות הציבוריים שניתן בהם

השירות ויפרסם בו גם את שמו של רכז הנגישות שמינה, את מקום משרדו ואת דרכי הפנייה

אליו.

.2 עפ"י חוק שוויון לזכויות אנשים עם מוגבלות - אדם עם מוגבלות הינו אדם עם לקות פיסית,

נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן

מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים;

.3 המטרה בהנגשת השירות הינה, הסרת המכשולים בפני השתתפות אנשים עם מוגבלות בחברה

תעשה, בהתאם להוראות תקנות הנגישות לשירות, ע"י התאמת הנהלים, ההליכים והנוהגים

בשירות.

3.1 הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר ובכללם:

3.2 ביצוע התאמות נגישות במידע, לרבות מידע הנמסר באמצעות אתר אינטרנט.

3.3 הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר בסוגי שירות שונים המנויים במפורש בתקנות.

3.4 ביצוע התאמות מסוימות למקום בו ניתן השירות, כגון: התאמת מידע, סיוע במילוי

טפסים, שירות ומידע באמצעי תקשורת מגוונים; כל זאת, מעבר לנדרש בתקנות הנגישות

למקום ציבורי.

3.5 הכשרת העובדים למתן שירות נגיש.

3.6 ביצוע התאמות חלופיות להתאמות הנדרשות, לפי הנסיבות.

.4 בכפוף לתקנות המשנה בפירוט לעיל, נותן שירות יספק את המידע כאמור בתקנת באמצעות

התאמות נגישות אלה:

4.1 דפוס או כתב יד, לרבות כתיבה במחשב;

4.2 דפוס נגיש;

4.3 דפוס נגיש תוך שימוש בפישוט לשוני בעיצוב ברור ובסימלול לפי העניין ולפי אופי

המידע;

4.4 קובץ קול )כגון: (mp3 כקובץ על גבי cd או dvd או מדיה נפוצה אחרת שניתן

להשמעה באמצעות תוכנת קול שבידי מקבל השירות שהוא אדם עם מוגבלות או

באמצעות האינטרנט, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא יאוחר משלושה שבועות

לאחר הגשת הבקשה;

6

עמוד 7

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

4.5 בקובץ קול כאמור בסעיף ,7.4 תוך שימוש בפישוט לשוני בתוך זמן סביר לפי העניין,

אך לא יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת הבקשה;

4.6 קובץ דיגיטלי )כגון plain txt או (pdf ניתן להקראה באמצעות תוכנת הקראה או

ניתן להמרה לברייל באמצעות מדפסת או צג ברייל, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך

לא יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת הבקשה;

4.7 באמצעות הקראה מיד עם הגשת הבקשה; היה המידע כתוב על גבי יותר מ-3

עמודים, רשאי נותן השירות לספק את ההקראה במועד שיתואם עם מקבל השירות

ולא יאוחר משבוע מיום הגשת הבקשה;

4.8 בכתב ברייל, בתוך זמן סביר לפי העניין, אך לא יאוחר משלושה שבועות לאחר הגשת

הבקשה;

4.9 בסיוע מערכת עזר קבועה או ניידת לשמיעה או מערכת להגברת שמע אישית שבה

נעזר האדם עם המוגבלות, לפי העניין, וככל שנדרש לפי תקנות אלה;

4.10 באמצעות שירות תרגום לשפת הסימנים, על ידי אדם המיומן בשפת הסימנים, באחת

השפות הרשמיות שדובר בה האדם עם המוגבלות, למעט אנגלית, ובהתקיים תנאים

אלה:

4.10.1 המידע שנדרש לגביו תרגום לשפת הסימנים הוא מורכב, דורש התדיינות

ממושכת ובכל חשיבות גבוהה לענייניו של האדם עם המוגבלות ;לדוגמה,

בשירותים כספיים או משפטיים;

4.10.2 הבקשה לקבלת התרגום הוגשה זמן סביר לפני מועד מתן המידע;

4.10.3 למידע המסופק לציבור בעל פה, יסופקו התאמות בשפה הולמת, בהתאם

למוגבלותו של האדם;

4.10.4 התאמת נגישות סבירה אחרת.

4.10.5 קיימת אף אפשרות להגשת פטור ואלה בתנאים הבאים:

א. חייב בביצוע התאמות נגישות יהיה פטור ממתן התאמות, באם המידע שלגביו נדרשת

התאמת הנגישות הוא מידע המנוסח בלשון משפטית, כגון חוזים, ציטוט מחיקוק, או

מנוסח בלשון מקצועית כגון תשריטים אדריכליים ודוחות מדעיים.

ב. אי היתכנות טכנולוגית המאושר ע"י מורשה נגישות ויועץ מקצועי, הפטור תקף ל-3 שנים

וניתן להאריכו בעוד 3 שנים, יש לאשררו מול נציבות שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלויות.

ג. אי היתכנות תקציבית באם החייב בביצוע עוסק במחזור שנתי הממוצע שאינו עולה על

100,000 ₪, מעניק פטור לחלוטין מנגישות. באם החייב בביצוע עוסק במחזור שנתי

הממוצע אינו עולה על 300,000 ₪, הפטור בתוקף עד .26.10.2020 באם החייב בביצוע

עוסק במחזור שנתי ממוצע גבוה מ-300,000 ₪ ולא עולה על 1,000,000 ₪ - רק אתרים

קיימים )שהוקמו לפני (25.10.15 יהיו פטורים מנגישות ובלבד שדרכי ההתקשרות עמו

7

עמוד 8

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

יהיו נגישות, הפטור יהיה תקף ל-3 שנים, בעוד שאתרים חדשים )שהוקמו אחרי התאריך

לעיל( יהיו נגישים בצורה מוחלטת ובאופן מיידי.

ד. אי היתכנות כ"א באם קיימת כניסה מוגבלת של 500 משתתפים, אלא אם כן אדם בעל

מוגבלות מבקש התאמה ובאם הכניסה לאתר מוגבלת לנרשמים מראש.

4.11 חובת הנגשת תכני וידיאו שהוכנו לאחר 25 באוקטובר ,2017 אלא אם המחזור השנתי

הממוצע של הגוף הציבורי עומד על פחות מ-5,000,000 ₪.

4.12 הפטור אינו חל על אתר חדש ו/או תכנים שהועלו לרשת לאחר ה-25 באוקטובר .2017

4.13 הצגת מידע בשפה הערבית: ערבית היא שפתו של המיעוט הגדול במדינה, שהיווה

בסוף שנת 2013 כחמישית )%(20.7 מכלל האוכלוסייה במדינת ישראל. על כן יש

לפרסם בעברית ובערבית את כל הפקודות, המודעות הרשמיות והטפסים הרשמיים

של הממשלה, וכן את כל המודעות הרשמיות של הרשויות המקומיות ושל העיריות.

4.14 החייב בביצוע הנגישות לציין במקום בולט באתר האינטרנט הצהרת נגישות בהתאם

לתקן נגישות האינטרנט ופרטים המאפשרים יצירת קשר לצורך הודעה על העדר

התאמת נגישות או בקשה לביצוע הנגשה, לרבות תקנה 35א)ד().(1

4.15 חובת הנגשת הטפסים הניתנים למילוי על גבי המחשב )כלומר - שאין צורך להדפיס

אותם ולמלא אותם ידנית, כגון טפסים מקוונים(, בתנאי שהם משמשים לקבלת

שירות ,גם אם נוצרו קודם ל-26 באוקטובר .2017 עם זאת, חובה להנגיש מסמכי

הסבר לגבי טפסים הניתנים למילוי במחשב, אם הוכנו אחרי 26 באוקטובר 2015 .

4.16 סטייה מהוראות הנגישות לשירותי אינטרנט לא תיחשב הפרה )ולכן לא ניתן לתבוע

בגינה תביעה ללא חובת הוכחת נזק( אלא אם הועברה הודעה לחייב בנגישות על

סטייה זו. על החייב לתקן את ליקוי הנגישות בתוך זמן סביר, אך לא יותר מ- 60 יום.

4.17 אתר היערכות לחירום: קיום אתר לשעת חירום המונגש לכלל האוכלוסיות, הכולל

בתוכו היערכות בשעת חירום, התנהלות בשעת חירום, הודעות לציבור, דרך ליצירת

קשר ואף קישורים מערכתיים לאתרי חירום כגון פיקוד העורף, מערך הכבאות

וההצלה.

8

עמוד 9

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

נתוני מפתח על הרשות המקומית קריית ביאליק:

9

עמוד 10

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

להלן הדו"ח המלא:

רקע כללי:

אתר עיריית קריית ביאליק הונגש ע"י חברת מיקור חוץ בשם "TYCO".

האתר מנוהל ע"י הממונה על האתר, וכן בתמיכת המשנה לראש העיר ד"ר ר.ש.ס, הממונה על

וועדת הנגישות בעירייה.

הביקורת מציינת כי ממונה האתר העביר שאלון מקדים לצוות הביקורת.

העירייה אינה זכאית לפטור בגין כ"א, טכנולוגי או תקציבי.

רקע ייחודי לרשות המקומית:

עיריית קריית ביאליק היא העיר הראשונה והיחידה בארץ שקיבלה אות הנשיא לנגישות אתרי

אינטרנט.

ממצאים עיקריים:

המסד הנורמטיבי:

בהתאם לתקנה מס' 35 לשוויון זכויות עם מוגבלות )התאמת נגישות לשירות( התשע"ג-,2013

חלה חובה של כל גוף המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות

האינטרנט, לרבות מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם

מוגבלות.

לא נמצאו נהלים פנימיים בנושא נגישות אתרי אינטרנט באתר העירייה.

הביקורת ממליצה על קיום נהלים פנימיים בנושא המבוקר לטובת שימור הידע וכדי לשמור על

אחידות בטיפול באתר האינטרנט ובנגישותו.

מבנה ארגוני:

הממונה על האתר, מנהל את האתר באופן שוטף ויושב תחת מנכ"ל העירייה. עם זאת, המשנה

לראש העיר עוזרת לייעץ בתחום הנגישות לאתר.

10

עמוד 11

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

דיווחי הרשות המקומית:

האתר עלה לפני שנת ,2017 על כן מוגדר כאתר ישן ועתיד לבצע חידושים ושינויים לפי חזונו של

ראש העיר "עיר של עסקים". בתחילת שנת 2020 שודרג האתר.

בהתאם לתקנה מס' 35 סעיף ו' לשוויון זכויות עם מוגבלות )התאמת נגישות לשירות( התשע"ג-

,2013 חלה חובה של כל גוף המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות

האינטרנט, לרבות מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר, להתאימו כך שיהיה נגיש לאנשים עם

מוגבלות.

כיום, בתפריט הנגישות לא קיימת אפשרות של התאמה "לקורא מסך", כזו אשר מאפשרת

לאנשים עם מוגבלויות ראייה אשר ברשותן קורא מוסך להשתמש בה לצרכיהם באתר העירייה.

כדוגמה, ב"דוח לתושב שנת 2018" הפורמט הינו ,IMAGE מה שלא מאפשר לאנשים עם

מוגבלויות שנדרשים לעזר בתמיכה לקריאה ושמע להשתמש בדו"ח.

בחלק מהטפסים שנבדקו באתר, אין אפשרות למילוי טפסים מקוונים )כגון רישום לגנים(.

מנהל האתר מסר כי בעקבות תהליך הדיגיטציה ברשות מרבית הטפסים הם כיום מקוונים, כגון:

רישוי עסקים, חנייה, פיקוח עירוני, ארנונה ועוד.

ברשות קיים מיפוי של כ-493 תושבים בעלי צרכים מיוחדים, כשרובם מתאפיינים עם מוגבלות

שכלית התפתחותית או אוטיזם )נתונים מהאגף השירותים החברתיים בעירייה הנכונים לשנת

.(2016

לפי חוק שוויון לזכויות אנשים עם מוגבלות - אדם עם מוגבלות הינו אדם עם לקות פיסית, נפשית

או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום

אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים; ובהתאם לתקן הישראלי ת"י ,5568 אנשים עם לקויות

למידה ו/או קשיים טכנולוגיים מוגדרים כאנשים עם מוגבלויות.

בכדי לאפשר נגישות עבור עם לקויות למידה ו/או קשיים טכנולוגיים, יש לעמוד בכל הקווים

המנחים של נגישות אתר אינטרנט לפי התקן הישראלי ת"י .5568

11

עמוד 12

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

עמידה בסטנדרטים ובדרישות ההתאמה:

ההנגשה, מאפשרת לאוכלוסייה זו לקבל הידע והמידע מהאתר, על מנת להיות שותף פעיל בכלל

ההיצע שהרשות מציעה לתושביה. בכפוף לתקנות המשנה בפירוט המבוא, נותן שירות יספק את

המידע כאמור בתקנת באמצעות התאמות נגישות, לרבות דפוס או כתב יד; פישוט לשוני בעיצוב

ברור ובסימלול לפי העניין ואופי המידע; קובץ קול )כגון: (mp3 כקובץ על גבי מדיה נפוצה אחרת

שניתן להשמעה; קובץ דיגיטלי הניתן להקראה באמצעות תכנת הקראה או ניתן להמרה לברייל.

הביקורת מעירה כי לחלק מהפרוטוקולים לא נמצאו קטעי וידיאו. כחלופה לסרטון שאינו

בשידור חי של מידע קולי.

מנהל האתר מציין כי כל הפרוטוקולים משנת 2017 לרבות פרוטוקולים של מועצת העיר ווועדות

החובה הונגשו לבעלי מוגבלות.

החלופות אודיו ווידיאו מיועדים להנגשה עבור האוכלוסייה בעלת לקויות ראייה, וכן לאוכלוסייה

המתקשה בקריאה והתמצאות, כפי שנדרש בסעיף 35ו' לתקנה ולת"י .5568

בפרוטוקולי העירייה קיימת חלופה טקסטואלית בהעדר כתוביות עבור קבצי הווידיאו של מסמך

קצר ומלא המפרט את תכני ועיקרי הוועדות בעירייה, כולל נאומי ראש העיר בטקסים.

להלן תמונה מספר :1

דוגמא לישיבת

מועצת עיר

טלפונית. נציין כי

כל ישיבות מועצת

העיר מצולמות

ומועברות בשידור

חי ומועלות לאחר

מכן לאתר העירייה

בהמשך לתקנות המשנה, תוכנת הקראה מאפשרת לאנשים עם לקויות ראייה להיעזר להקראה

אוטומטית ע"י רכישת תכנה והתקנתה במחשב הפרטי להיעזר באתר.

12

עמוד 13

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

הביקורת ממליצה לבצע תמיכה של האתר ל'תכנת הקראה', המאפשרת לאנשים עם לקויות

ראייה להיעזר להקראה אוטומטית ע"י בדיקה מדגמית מול מספר תושבים שרכשו תכנה

ייעודית והתקנתה במחשב הפרטי בכדי להיעזר באתר.

מנהל האתר מציין כי אין חובה בחוק לבצע תמיכה ל"תכנת הקראה", עם זאת העירייה תבחן

לעתיד את ההמלצה.

לפי תקנה לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמת נגישות לשירות( - ,2017 סעיף 35ה, חייב

יציין במקום בולט באתר האינטרנט שלו וביישום שהוא מפעיל, אם יש יישום כזה, הצהרה,

בהתאם להנחיות הקבועות בתקן נגישות האינטרנט לעניין הצהרת נגישות, הכוללת מידע בדבר

התאמות נגישות שביצע וכן פרטי רכז נגישות ודרכי ההתקשרות עמו, אם מחויב למנותו לפי

החוק, ופרטים המאפשרים יצירת קשר לצורך הודעה על העדר התאמות נגישות או בקשה לביצוע

הנגשה.

הביקורת מציינת כי בהצהרת הנגישות מופיע מידע על רכז הנגישות בעירייה.

הביקורת מעירה כי בהצהרת נגישות יש ניגודיות נמוכה )בצבע אפור(

להלן תמונה מספר :2

13

עמוד 14

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

לפי רמה ,AA סעיף ,1.4 יש לאפשר קריאה ושימוש באתר, ללא כל איבוד של תוכן כאשר גודל

הטקסט הינו כפול בגודלו.

הביקורת מעירה שקיימת דריסת נתונים בעת הגדלת הגופן ב-%200 ובהגדלת התצוגה יחד.

מנהל האתר ציין כי הערה זו תוקנה מיד עם קבלת ההערה.

להלן תמונה מספר :3

אתר חירום:

אתר היערכות לחירום: קיום אתר לשעת חירום המונגש לכלל האוכלוסיות, הכולל בתוכו

היערכות בשעת חירום, התנהלות בשעת חירום, הודעות לציבור, דרך ליצירת קשר ואף קישורים

מערכתיים לאתרי חירום כגון פיקוד העורף, מערך הכבאות וההצלה. הדרישה לאתר חירום

ומטרותיו עלה במבנה דף בסיסי לאתר ע"י המשרד לשוויון חברתי.

קיים אתר חירום בנפרד.

הביקורת ממליצה לשים קישורים לטלפונים שימושיים של העירייה מהאתר הראשי )מוקד עירוני,

שיטור קהילתי וכו'(.

מנהל האתר ציין כי הערה זו תוקנה מיד עם קבלת ההערה.

14

עמוד 15

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

עיקרי המלצות הביקורת:

הביקורת ממליצה לקיים הליך למידת דרישות הנגישות ולפעול בהתאם לתוכנית שנתית

להמשך פיתוח האתר עד לשנת .2021

הביקורת ממליצה לעירייה לבצע תיקונים, תוספות, שינויים והתייחסות בהתאם לממצאים

לעיל.

הביקורת ממליצה לוודא הנגשה עדכנית באתר הרשות וכן לוודא הנגשה לאתר החירום ומתן

שירות או חלופות לשירותים אינטרנטיים, כלומר, סל שירותים שאתר העירייה אינו מספק

)בדגש על תחום הרווחה והחירום(.

בכדי להביא לשימור הידע בקרב עובדי העירייה, הביקורת ממליצה לכתוב נהלים פנימיים

ותכנית רב שלבית אשר תכיל בתוכה את דרישות החוק, תקנים, מטרות ויעדים בהתאם למצב

המצוי ברשות )קרי כ"א, תקצוב( ועיתוי לסיום. עם זאת, מומלץ לדאוג, שהממונה לאתר יבצע

פיקוח ובקרה יחד עם רכזת הנגישות אחר תיקון הליקויים שעלו בפירוט לעיל.

הביקורת ממליצה לבדוק את תקינות תכנת ההקראה מהמסך )נתמכת ב-(NVDA מול החברה

באתר העירייה ומול תושבים לאנשים עם מוגבלויות שרכשו את התוכנה )בדיקת תמיכת תכנה

אצל התושב(.

יש לעלות את הנושא לשיח בקרב עובדי העירייה ולאחר מכן בקרב האוכלוסייה המקומית ע"י

פרסומים בעיתון המקומי/אתר האינטרנט, מיילים בדבר עדכונים לתפוצה של אנשים עם

מוגבלויות )לפי רשימות לפחות חלקיות מהרווחה והנחות ארנונה(, וכן, יש לחדד את הנהלים

והתקנות בנושא שוויון אנשים עם מוגבלויות, בדגש על הגדרת אנשים עם מוגבלויות, שלא

מדובר רק במוגבלות פיזית.

במהלך ביצוע הביקורת וכתיבת הדו"ח עלתה דילמה האם נדרש להנגיש כל מסמך PDF וכל

תמונה שעולה לאתר, מה שמצריך יכולת ומשאבים רבים, או להנגיש מסמכים חשובים בלבד.

מבירור מול אתר נגישות ישראל, יש להנגיש כל מסמך, כל תמונה ולדאוג לכל חלופה שעולה לאתר

לאחר פרסום הדו"ח.

בכדי לוודא אפקטיביות ההנגשה באתר, מומלץ לבצע סקר שירות בקרב אוכלוסיית אנשים עם

מוגבלויות בעזרת אגף הרווחה בעירייה, שלהם קיימים כלל הנתונים הנדרשים. וכן בדיקות

תקופתיות אחת ל-5 שנים בהתאם לתקנה 28 של סקר נגישות.

הביקורת מציינת לטובה את שיתוף הפעולה ונכונות העירייה להנגשת האתר עבור תושביה לפי

החוק והתקנים.

15

עמוד 16

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

התייחסות המבוקר:

התייחסות המבוקר בוצעה בתאריך .17/08/2020

התפשטות נגיף הקורונה הביאה להנגשת טפסים ושירותים רבים באתר לטובת התושב. לאחרונה,

החל תהליך של שדרוג והנגשת טפסים מקוונים )כמו הצהרה בדבר נכס סגור וריק/שיפוצים או

טופס עדכון הוראות קבע בנקאית(.

במהלך הביקורת העירייה העבירה חלק מהפרוטוקולים לחברה חיצונית )המרכז הישראלי

לתמלול והקלטה( וחלק מהפרוטוקולים תומללו מחדש במטרה להנגיש את המסמכים. גם בימים

אלה, העירייה עובדת בשיתוף פעולה עם בחורה בעלת מוגבלות לסריקת המסמכים בכדי שיהיו

מותאמים עבור האוכלוסייה המתאימה והנגשה מלאה לאתר.

בחודש יולי ,2020 העירייה קיבלה מכתב על הפרת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

במענה לפנייה לאחר בחינת הטענות, הובהר כי העירייה שמה לה כמטרה להיות שקופה ולהציג

בפני התושבים את מלוא החומרים האפשריים, וזאת גם באמצעות הנגשה של מסמכים

המחויבים בחוק, עם ליווי מומחים בתחום באופן שוטף )ראה נספח מס' .(10

16

עמוד 17

נגישות

באתר

האינטרנט

|

עיריית

קריית

ביאליק

התייחסות ד"ר יורם סבירסקי:

בחודש אוגוסט, נשלח דו"ח הטיוטה לאחר אישורו של מבקר עיריית קריית ביאליק לד"ר יורם

סבירסקי , חבר ועד מנהל ואחראי על מדור תלונות נגישות, מעמותת "נגישות ישראל" )ע"ר(.

מטרת ההתייחסות, לקבל חוות דעת מקצועית טרם פרסום הדו"ח, להאיר את תשומת לבנו

ולהתייחס אליהם בהתאם בכתיבת הדו"ח הסופי.

להלן עיקרי ההערות של ד"ר סבירסקי:

.1 המלצה ברוח התקופה - לא כותבים היום "בעלי מוגבלויות" או "נכים" אלא "אנשים עם

מוגבלות."

.2 כתבתן "הביקורת ממליצה לבדוק תמיכה של האתר ל'תכנת הקראה,' המאפשרת לבעלי

לקויות ראייה להיעזר להקראה אוטומטית ע"י בדיקה מדגמית מול מספר תושבים שרכשו

תכנה ייעודית..." לעתי הייתן צריכות לבצע את זה כחלק מהפרויקט.

מכתב העו"ד רומז על הצורך בדגש על הנושא.

.3 הזכרתן אפשרות "פנייה לרכז נגישות" מדף הצהרת נגישות. יש CAPTCHA והטקסט שם

אפור )קונטרסט נמוך(.

.4 ב"הצהרת נגישות" נחוץ מידע נגישות גם על משרשי ושירות הגוף הציבורי. ראו המלצות

מפורטות כאן

44588=ArticleID&2915=CategoryID?/https://www.aisrael.org

.5 "מיילים בדבר עדכונים לתפוצה של בעלי המוגבלויות", לפי המצב החוקי הקיים לא ניתן

להכין רשימה של כל התושבים עם מוגבלויות. יש רשימות חלקיות מהרווחה ומההנחות

בארנונה.

17