מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 25/3/2019

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מב - 61100

לכבוד:

מר אלי דוקורסקי

ראש העיר

אדון נכבד

הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2019

הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 2019 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת

העיריות. עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על מנת

שיעשו לתיקון הליקויים.

דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאי ביקורת הבאים: הקצאת מקום חנייה לנכה, דוחות חנייה,

בטיחות גני ילדים, ניהול תב"רים.

בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושאים הבאים:

אינוונטר, ניהול מאגרי מידע, פיצול דירות, מכרזי זוטא, גיוס תרומות ,הסדרי חניה ציבורית

בתחומי העירייה והפעלתם אבטחת מידע, המחלקה הווטרינרית העירונית ,סגירת בית

העלמין "צור שלום", הזנה בצהרונים, דו"ח ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת

ובטיחות של בריכות שחייה ציבוריות ברשויות המקומיות, דו"ח ביקורת בנושא אסדרת

החברה הכלכלית.

במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה

מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע

עליהם יתוקנו. גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד מעבודת

הביקורת.

דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.

חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים ובדוחות

שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה, ייעול

המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.

בברכה

עמוד 1 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 2

אייל לוי

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 31/3/2018

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705

תוכן העניינים

נתונים כלליים על קריית ביאליק 3

פרק א'

ביקורת בנושא ניהול תב"רים 5

ביקורת בנושא ביטחון בגני ילדים 48

ביקורת בנושא דוחות חנייה 92

ביקורת בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה 120

תלונות התושבים 160

פרק ב'

מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 184

פרק ג'

חוקים ותקנות 218

עמוד 2 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 3

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705

נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 31/12/2019

.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט

קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,600 דונם.

העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:

 בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.

 בדרום – חיפה.

 במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .42

במהלך שנת 2013 נוספו לקריית ביאליק כ- 400 דונם (אדמות כפר ביאליק).

.2 שמות הישובים בתחום השיפוט

קריית ביאליק בלבד.

.3 מספר התושבים ומספר בתי אב

 מספר תושבי העיר הינו 44671 נפש.

 הדרוג הסוציו אקונומי – .7

 מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – 18,736

 מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו – 16,548

.4 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו

ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 2/12/2008 ונבחר בשלישית

בבחירות שהתקיימו ביום .30/10/2018

.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר

בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.

מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר ניומה רצ'בסקי

משמשים כסגני ראש העירייה.

.6 מספר חברי מועצת העיר

מועצת העיר מונה 15 חברים.

עמוד 3 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 4

.7 מוסדות חינוך

להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :31/12/2019

עמוד 4 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 5

ביקורת בנושא

ניהול תב"רים קריית ביאליק

לשנים 2015-2018

עמוד 5 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 6

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

תאריך: 06/06/2019

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו:

53762

ביקורת בנושא ניהול תב"רים

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: ניהול תב"רים.

*לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

.1 רקע - בין השנים 2015 -2018 נפתחו 190 תב"רים בהיקף כספי של 737 מליון ₪.

.2 נהלי המחלקה - לא נמצאו נהלים בעירייה בתחום ניהול התב"רים.

.3 ייזום הפרוייקט

.3.1 הביקורת מעירה כי יש למסד את נושא ייזום הפרוייקט כך שבקשות לייזום תב"ר

יגיעו מהאגפים השונים על גבי טופס "בקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר" לטופס זה

יצורפו תחשיב ובו פירוט הרכב עלויות התקציביות המתוכננות.

.3.2 עוד יכלול הטופס את הצעת התקציב הנחוץ לביצוע תכנית הפיתוח בהתבסס על

אומדנים המבוססים על מחירי השוק. בתחשיב יכלול המינהל את כל העלויות

הנלוות לעבודה כגון הוצאות תכנון, מדידות, חיבורי חשמל, התייקרויות צפויות,

תקורה לחברה מפתחת (כדוגמת החכ"ר), מע"מ, תשלומים לחברות חשמל,

תקשורת, וכיו"ב. בבקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר ירשמו מקורות המימון - הן מגורמי

חוץ והן מקרנות העירייה", וכן ש"כשיש השתתפות מגורמי חוץ או מממשלה, יש

לצרף לבקשה את אישור ההקצבה".

.4 תכנון התב"ר - הביקורת מעירה כי התוכנית הרב שנתית הינה תוכנית שחוזרת על עצמה כל

שנה בלי שינויים ועדכונים, התוכנית מועתקת כל שנה ואין שום חידוש לתוכנית ומה

שמשתנה זה אך ורק השנה.

.5 מקורות הכנסה ומקורות מימון לתב"ר

.5.1 מניתוח הנתונים עולה כי בשנים 2015 ו- 2017 העירייה סיימה עם עודף מימוני

בסך 24,000 אלפי ₪ ו – 37,488 אלף ₪ בהתאמה.

עמוד 6 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 7

.5.2 מניתוח הנתונים בשנת 2016 עולה כי העירייה סיימה עם גרעון מימוני בשנת

הדוח בסך 11,694 אלפי ₪.

.5.3 גרעון מימוני בתב"רים משקף בין היתר שימוש שוטף בכספי העירייה וסיכון

לדילול קרנות הרשות או לחלופין הכנסות שאנחנו אמורים לקבל ממשרדי

ממשלה בגין עבודות שהסתיימו, אבל תקבול הכסף ממשרדי הממשלה טרם

התקבל ולכן מופיע כגירעון.

.5.4 על אורגני העירייה ומנהלי המחלקות השונות לבחון את סיבות הגרעון בכל

אחד מהפרויקטים ולפעול לצמצומו בהקדם.

.5.5 מימון באמצעות הלוואות - בשנת 2017 לקחה עיריית קריית ביאליק הלוואה

בסך 12 מליון ₪ לצורכי פיתוח. ההלוואה אושרה במועצת העיר ובמשרד

הפנים. נכון ליום 31/12/2018 טרם נוצל אשראי במימון עבודות בסך

2,793,126 ₪. המשמעות של אי הניצול הוא שהעירייה משלמת ריבית יקרה

לבנק על אשראי בלתי מנוצל.

.6 פתיחת תב"ר בספרי העירייה (פרק )6

.6.1 נמצא כי אין שמירה על רצף של מספרי תב"רים לצורך ביצוע מעקב ובקרה תקינים

על התב"רים. להלן דוגמאות:

.6.2 מעיון בפרוטוקולים של דיוני ועדת כספים במהלך השנים -2016 2018 עולה כי

הוועדה דנה בחלק מהתב"רים וחלקם אושרו במועצת העיר ללא שהתקיים דיון

בוועדת הכספים, אך הפרוטוקולים אינם כוללים את עיקרי הדיונים.

.6.3 הביקורת מצאה כי בעת הבאת התב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי שהנהלת

הרשות המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות והפרויקטליות

לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון ענייני בנושא.

עמוד 7 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 8

.7 אישור התב"ר במועצת הרשות המקומית ושקילת חלופות

.7.1 כאמור, בעת הבאת תב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי שהנהלת הרשות

המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות והפרויקטליות

לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון ענייני בנושא.

.7.2 בביקורת הנוכחית נמצא כי בישיבות המועצה, שעניינן אישור תב"רים, לא הוצגו

חלופות לפרויקטים.

.8 רישום פרוטוקולים ואישור תב"רים

.8.1 בפרוטוקולים של ישיבות המועצה שנבדקו אין מופיעות הנמקות כלשהן לאישור

התב"רים, אלא רק ציון מקורות מימונם. לרוב נכתבים שם התב"ר, ייעודו ומקורות

מימונו, ובמקרים שבהם מדובר בשינויים בתקציב קיים מצוינת גם מהות השינוי.

.8.2 בפרוטוקולים האמורים לא נמצאו הסברים לשינוי בהיקפו הכספי של התב"ר

ולשינוי במקורות המימון, ואף לא הסיבות לביטולו.

.8.3 הביקורת מעירה כי על העירייה לנמק את ההחלטות המתקבלות בישיבות מועצת

הרשות, בין היתר כדי לאפשר בקרה על טיבן. כמו כן, עליהן לקיים דיונים שבהם

ייבחנו הנתונים בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. עליהן לעשות זאת בשיתוף כל

הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת הרשות.

.9 פתיחת חשבון לתב"ר - ניהול חשבונות בנק נפרדים לתב"רים

.9.1 נמצא כי העירייה לא פתחה חשבונות בנק נפרדים לתב"רים לניהול חשבונות

התב"רים בשל העובדה שניהול חשבונות בנק נפרדים אינו ישים עקב ריבוי תב"רים

ועלויות מיותרות.

.11 אישור הוצאת התב"ר

.10.1 מבדיקת 20 תב"רים שנפתחו בין השנים -2016 2018 נמצא כי בשנת 2016 נמצא

תב"ר אחד חדש (תב"ר מספר )1284 שהופעל לפני אישור הממונה במשרד הפנים.

העירייה הפעילה את התב"ר ביום 17/1/16 ואישור ממונה על המחוז הגיע ביום

.24/1/16

.11 העברות תקציביות בין פרוייקטים

.11.1 בשנת 2015 נמצא כי בביצוע תב"ר מספר 1162 ותב"ר מספר 1111 העירייה

העמיסה הוצאות לאותם פרויקטים בסך 27 אלף ₪ ו- 73 אלף ₪ בהתאמה,

והקטינה את ההוצאות באותם סכומים לשני פרויקטים אחרים שחרגו

עמוד 8 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 9

בתקציב ההוצאות, ללא הסבר מניח את הדעת, לביצוע הפעולות הנ"ל, ולא

הוצגו לביקורת אסמכתאות לרישום ההוצאות.

.12 רישום הכנסות ממקורות חיצוניים בתב"ר שלא נועד להן - נמצא תב"ר בנושא עיר ללא

אלימות מספר 1089 בסך 680 אלף ₪ שבאופיו הוא תחזוקתי ולפיכך מקומו הוא בתקציב

הרגיל ולא בתקציבי פיתוח. מהעירייה נמסר כי החל משנת 2018 הועבר לתקציב השוטף.

.13 סגירת התב"ר - בשנת 2016 הפעילה הרשות 155 תב"רים, מהם 8 נסגרו באיזון, סגירת

התב"רים הנ"ל לא הובאה לאישור מועצת העיר.

.14 גירעונות בתב"רים

.14.1 נמצא תב"ר מספר 1371 שנפתח במטרה לשיפוץ מגרשי ספורט בבית ספר אורט.

התב"ר נמצא בגרעון בסך 309,323 ₪. מהעירייה נמסר בתגובה כי הכספים התקבלו

אולם בשל טעות רישומית הם נזקפו לסעיף לא נכון . הטעות תוקנה במהלך

הביקורת.

.14.2 בשנת הכספים 2015 נמצאו 29 תב"רים בהם הגירעון המימוני הינו בסך כולל של

5,235 אלף ₪, מתוכם 4 תב"רים בעלי גירעון תקציבי בסך כולל של 1,788 אלפי ₪

לתום השנה. מהעירייה נמסר כי התב"רים הנ"ל היוו פרוייקטים בביצוע ושהכספים

בגינם טרם התקבלו ממשרדי הממשלה השונים וההפרש התקבל בשנת .2016

.15 תב"רים ללא תנועה - בשנים 2015 – 2017 העירייה לא סגרה בספרייה 72 תב"רים בהם לא

הייתה תנועה במשך השנה (ושלא נסגרו).

.16 בחינת מערכות מידע המסייעות בניהול התב"ר

.16.1 הביקורת ממליצה על רכישת מערכת פיננסית - מערכת לרישום הכנסות

והוצאות התב"רים והעמידה בתקציבים שנקבעו. המערכת תשמש ככלי עזר

בידי אגף הגזברות ואגף ההנדסה שיעקוב אחר הוצאות והכנסות שכל תב"ר

במערכות הייעודיות לכך.

עמוד 9 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 10

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא ניהול תב"רים

.1 רקע כללי

.1.1 תקציב בלתי רגיל (להלן: תב"ר) הינו תקציב עירייה רב שנתי המיועד למימון

פרויקטים חד פעמיים שנמשכים לעיתים מעבר לשנת תקציב אחת כגון: פיתוח

תשתיות, רכישות ציוד ועוד.

.1.2 התקציב הבלתי רגיל (תב"ר) הינו תקציב המנוהל בנפרד מכספי חשבון התקציב

הרגיל ויכול לשמש את העירייה רק למטרה מוגדרת מראש שלשמה נועד .

.1.3 רישומי הפרויקטים הממומנים מכספי התב"ר אמורים לכלול בין היתר, אומדנים,

פירוט תקבולים ותשלומים, וכספים שיועדו על פי דין למטרות שאינן תקציב רגיל.

.1.4 לפי סעיף 15 לתקנות הרשויות המקומיות, תב"ר הוא תקציב הכולל את אומדן

התקבולים והתשלומים לפעולות חד-פעמיות שימומנו ממקורות שונים ובהם

הקצבות מהתקציב הרגיל, השתתפות בעלים (למשל, אגרות והיטלים), השתתפויות

הממשלה, השתתפויות של מוסדות ותרומות (לדוגמה, מפעל הפיס), מלווים מאוצר

המדינה, מבנקים וממוסדות אחרים, הכנסות בעבור עבודות לטובת המשלמים,

הכנסות מקרנות הרשות כגון קרנות פיתוח, אשראי מקבלנים וספקים והכנסות

ממכירת רכוש.

.1.5 לכל תב"ר מוגדרים מראש מקורות מימון ייעודיים מכספי העירייה מהכנסות עצמיות

(תשלומי ארנונה, היטלי השבחה ואגרות שונות) ולעיתים גם ממקורות חיצוניים

כגון: השתתפות משרדי הממשלה, השתתפות מוסדות אשראי הלוואות והכנסות

אחרות, כגון: תרומות, מכירת נכסים, מפעל הפיס ועוד. התב"ר נסגר על ידי העירייה

עם סיום התשלומים בפרויקט וגביית כל הסכומים שנועדו למימונו.

עמוד 10 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 11

.2 רקע ייחודי:

.2.1 גזבר העירייה אמון על הניהול התקציבי של העירייה ועל ניהול חשבונות

הבנקים וניהול התב"רים.

.2.2 מנתונים שנמסרו לביקורת עולה כי בשנים 2015-2018 נפתחו תברים בהתאם

למפורט:

* מתוך סך התב"רים בוצע תב"ר אחד בתחום עבודות עפר בשכונת נאות אפק בסך 207 מיליון ₪.

** מתוך סך התב"רים בוצע תב"ר אחד בתחום עבודות תשתיות בשכונת נאות אפק בסך 278 מיליון ₪.

עמוד 11 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 12

.2.3 להלן הליך ניהול תב"ר, מפתיחתו ועד לסגירתו:

עמוד 12 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 13

.3 הגדרות

.3.1 תקציב רגיל הינו התקציב השוטף המהווה את הבסיס החוקי להוצאות השוטפות של

הרשות המקומית בשנת התקציב (מ- 1 בינואר ועד 31 לדצמבר).

.3.2 תקציב בלתי רגיל (תב"ר) – ההוצאות וההכנסות החזויות בגין פעולות חד פעמיות

בתחום פיתוח וביצוע עבודות ציבוריות למיניהן. בד"כ משמש למימון פרויקטים חד

פעמיים הנמשכים לעיתים מעבר לשנת תקציב אחת , נושאים לרוב אופי של עבודות

פיתוח תשתיות או רכישת נכנסים ומוגדרים כהשקעה.

.4 חוקים, הוראות ונהלים

.4.1 חוק יסודות התקציב התש"ע 2010

.4.2 פקודת העיריות, נוסח חדש, תשכ"ד .1964

.4.3 תקנות ,16 15 לתקנות הרשויות המקומיות (הכנת תקציבים), תשל"א-.1971

.4.4 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/98 .

.4.5 חוזר מנכ"ל משרד הפנים בנושא הנחיות להנהלת חשבונות ודיווח כספי ברשויות

המקומיות .2004

.4.6 ההנחיות להנהלת חשבונות ודיווח כספי ברשויות המקומיות שפרסם משרד הפנים

בדצמבר 2004 (להלן - ההנחיות לדיווח הכספי)

.4.7 המדריך השימושי לנבחר ברשות המקומית, (להלן - מדריך לנבחר), משרד הפנים.

.4.8 המדריך לגזבר ברשויות המקומיות, משרד הפנים.

עמוד 13 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 14

.5 מטרות הביקורת

.5.1 הביקורת מתכוונת לבדוק את נושא התב"רים בעיריית קרית ביאליק.

.5.2 כמו כן הביקורת מתכוונת לבדוק את הליך אישור וביצוע התב"רים וכן לבדוק האם

התקציבים שנועדו לביצוע התב"רים נעשו בהתאם לחוקים ולנהלים הקיימים.

.5.3 בחינת התהליך הנ"ל והמלצה על דרכים לשיפור תהליכי העבודה והביקורת

הקשורות בהן ובכך לצמצמם את החשיפה לטעויות.

.5.4 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.5.5 איתור חריגות מסמכויות.

.5.6 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.5.7 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.5.8 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.5.9 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות העבודה.

.5.10 הביקורת בחנה את ההיבטים השונים הקשורים לנושא ניהול תב"רים:

.5.11 כמו כן, הביקורת בדקה האם פעילות העירייה בתחום ניהול התב"רים מתבצעת תוך

שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות שקיפות ומניעת פגיעה

בטוהר המידות.

עמוד 14 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 15

.6 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.6.1 במהלך החודשים ינואר ועד אוקטובר 2019 בוצעה ביקורת בעיריית קריית ביאליק.

.6.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2019

הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני ביקורת

ובהתאם לסמכותה בחוק.

.6.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 3 בדו"ח זה.

.6.4 הביקורת בוצעה ע"י גב' גלית אהרוני, גב' אדווה ברדוגו ובת שבע אלמשט

סטודנטיות לביקורת באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.6.5 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

 מאגף הכספים , גזבר העירייה ומצוות האגף.

 מהמחלקה המשפטית.

 חוזים והתקשרויות עם ספקים.

.6.6 הביקורת בחנה את ההתנהלות העירייה ביחס לניהול תב"רים בעיריית קריית

ביאליק בין השנים 2015-2018 וכללה את ההיבטים הבאים:

.7 עזרים לביצוע הביקורת

.7.1 נתונים מאגף הגזברות.

.7.2 נתונים מאת המחלקה המשפטית.

.7.3 אתר האינטרנט העירוני.

.7.4 דוח מבקר המדינה משנת 2015 בנושא תקציב ברשויות המקומיות.

עמוד 15 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 16

להלן ממצאי הביקורת

.1 נהלי המחלקה

.1.1 לא נמצאו נהלים בעירייה בתחום ניהול התב"רים.

.1.2 גזבר העירייה מסר כי אין צורך בכתיבת נהלים בתחום זה, שכן כל ניהול התב"רים

מנוהל בהתאם לחוזרי מנכ"ל משרד הפנים.

.1.3 לדעת הביקורת יש לכתוב נוהל שיכלול הנחיות בנוגע לרישום התב"ר בספרי העירייה

(מספר תב"ר, הגדרתו ושיוכו במערכת) וכן הוראות מילוי טופס בקשה לתב"ר וכן הסבר

מילולי מובנה המתאר ומפרט את מהות התב"ר (בנייה חדשה, שיפוצים, פיתוח,

הצטיידות וכדומה) אשר לדעת הביקורת, ראוי לפרט לצורך שקיפות ההליך.

.1.4 בנוסף על הנוהל לכלול הליך אישור התב"ר.

.2 ייזום הפרוייקט.

.2.1 סעיף 4 ל"המדריך השימושי לנבחר ברשות המקומית" מאוקטובר 2013 שפרסמו מרכזי

הדרכה ופיתוח בשלטון המקומי (להלן - מדריך לנבחר) מפרט מספר שלבים להכנת

תב"ר.

.2.2 השלב הראשון הוא "ייזום והצגת הפרויקט" ביחידות העירוניות השונות:

 הצגת הפרויקט - גיבוש הרעיון המרכזי הכללי של הפרויקט, מהותו, אופיו והסיבות

העיקריות לביצועו.

 בדיקת אישורים סטטוטוריים - יש לוודא שהשטח שייך לרשות המקומית או שיש

לה אישור מהבעלים להשתמש בו. יש לוודא שהפרויקט תואם את תוכניות המתאר

הקיימות ואת אתרי הבנייה וייעודי הקרקע הקיימים.

 הכנת תוכנית רעיונית - הגדרה מדויקת של הפרויקט על כל פרטיו.

 אומדן עלות - מתן אומדן עלויות כללי ובמחירים ריאליים.

 תוכנית מימון הפרויקט - הגדרת מקורות המימון של הפרויקט ופירוטם.

 השלכות - יש להעריך את ההשלכה של הפרויקט על התקציב הרגיל.

.2.3 בסעיף 2.2.2 ל"המדריך לגזבר ברשויות המקומיות" משנת 1997 שפרסם איגוד הגזברים

ברשויות המקומיות (להלן - מדריך לגזבר) מצוין כיצד לקבל דרישות לתב"ר מהיחידות

השונות:

"הגזברותמוציאההנחיותליחידותברשותלהכנתהדרישותלתקציבהבלתירגיל.הדרישותיפרטותיאורהפרויקט

המבוקש(אוההצטיידותפיזייםוכמותיים),מטרתהשימושבפרויקטואומדןעלותכוללמע"מ.היחידההמבקשתתציין

מקורותמימוןאפשרייםאומובטחיםבאםיש(התחייבותמשרדהחינוך,משרדהתחבורה,מפעלהפיס,תרומות

וכדומה).מומלץלצייןבמסגרתהדרישההשלכותכספיותשלאחזקתהפרויקטעםהפעלתו(לדוגמא:הוצאותתפעול

מהתקציבהרגילשלמבנהחדש:אחזקה,ניקיון,חשמל,ביטוחוכד',ציודמוטורי-דלק,תיקונים,ביטוח,סה"כהעלות

השנתית)",וכן,ש"היחידההמבקשתתערוךדירוגשלעדיפויותשלרשימתהפרויקטיםהמבוקשיםעלידה".

עמוד 16 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 17

.2.4 מבדיקת הביקורת עולה כי בקשות לתב"ר מגיעות בעיקר מראש העיר או מנכ"ל

העירייה לאורך כל השנה, לאישור המועצה.

.2.5 הביקורת מעירה כי יש למסד את נושא ייזום הפרוייקט כך שבקשות לייזום תב"ר

יגיעו מהאגפים השונים על גבי טופס "בקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר" לטופס זה

יצורפו תחשיב ובו פירוט הרכב עלויות התקציביות המתוכננות.

.2.6 עוד יכלול הטופס את הצעת התקציב הנחוץ לביצוע תכנית הפיתוח בהתבסס על

אומדנים המבוססים על מחירי השוק. בתחשיב יכלול המינהל את כל העלויות

הנלוות לעבודה כגון הוצאות תכנון, מדידות, חיבורי חשמל, התייקרויות צפויות,

תקורה לחברה מפתחת (כדוגמת החכ"ר), מע"מ, תשלומים לחברות חשמל,

תקשורת, וכיו"ב. בבקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר ירשמו מקורות המימון - הן

מגורמי חוץ והן מקרנות העירייה", וכן ש"כשיש השתתפות מגורמי חוץ או

מממשלה, יש לצרף לבקשה את אישור ההקצבה".

.2.7 בשנת 2016 הוגשו 47 בקשות לתב"רים עבור שנה זו:

.2.7.1 כל בקשות אושרו בדיוני המועצה.

.2.7.2 הביקורת בדקה את אופן מילוי המידע המבוקש בטופסי בקשה שהוגשו

במדגם הכולל 6 תב"רים משנת 2016 שנבחרו באופן אקראי.

להלן הממצאים:

עמוד 17 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 18

.2.8 בשנת 2017 נפתחו 64 תב"רים עבור שנה זו:

.2.8.1 כל בקשות אושרו בדיוני המועצה.

.2.8.2 הביקורת בדקה את אופן מילוי המידע המבוקש בטופסי בקשה שהוגשו

במדגם הכולל 12 תב"רים משנת 2017 שנבחרו באופן אקראי.

להלן הממצאים:

עמוד 18 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 19

.2.9 בשנת 2018 נפתחו 44 תב"רים:

.2.9.1 כל התב"רים אושרו על ידי מועצת העיר.

.2.9.2 הביקורת בדקה את אופן מילוי המידע המבוקש בטופסי בקשה שהוגשו

במדגם הכולל 6 תב"רים משנת 2018 שנבחרו באופן אקראי.

להלן הממצאים:

עמוד 19 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 20

.3 תכנון התב"ר.

.3.1 דוח מבקר המדינה 55א לשנת 2004 בנושא "עיריית מעלה אדומים" המליץ כי :

"מןהראוישהעירייהבשיתוףמשרדהפניםתפעללהכנתתכניתעבודהשנתיתומתוקצבתבמלואה

ומראשלכלהפעילויות,האמורותלהיכללבמסגרתהתב"רים,אשרתתבססעלתכניתרב-שנתית

כוללתבעלתראייהארוכת-טווח,אשרתיגזרמסדריעדיפויות,בדיקתכדאיותשלחלופותוצפישל

מקורותמימון.הדבריאפשרליזוםולתקצבפרויקטיםעלפיסדרעדיפויות,ויאפשרלחברימועצת

העירייהלהפעילשיקולדעתעלסמךנתוניםידועיםמראש.תכניתכזותקטיןאתמספרןהרבשל

הבקשותלהגדלתתב"רים,הפוגמותביכולתלתכנן,לבצעולעקובאחרביצועפרויקטיםביעילותותוך

שימושראויבמשאביםהציבורייםהמוגבליםבהיקפם".

.3.2 בשנת 2005 פרסם משרד הפנים הנחיות לרשויות המקומיות במסגרת הנחייה בדבר

"כללים חדשים להכנה ואישור של תקציבים בלתי רגילים" לפיהן :

"הרשויותהמקומיותיכינותכניותעבודהרבשנתיות(לפחות2שנים).ע"פהמתכונתעלהרשות

המקומיתלרשוםאתכללהפרויקטיםאוהפעולותהמיועדותלתכנוןאולביצועבמהלךשנות

התכנית,לפיסדרעדיפות,לרשוםלוחותזמניםמשועריםלביצוע,אומדניעלויותומקורותהמימון

ידועיםאואפשריים.כמוכן,עלהרשותלצייןהשפעותאפשריותשלהפרויקטאוהפעולהעלמצבת

כוחאדםועלההוצאותהשוטפותבתקציבההרגיל.הרשויותהמקומיותיגזרומהתכניתהרבשנתית,

תכניתעבודהשנתית.התכניתתכלולתקבוליםותשלומיםבלתימותנים(כאשרמקורהמימוןמובטח)

וברשימהנפרדת,תקבוליםותשלומיםמותנים(כאשרמקורהמימוןאינומובטח)".

.3.3 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה הכינה תוכנית פיתוח רב שנתית ואישרה אותה

במועצה במסגרת אישור תקציב העירייה.

.3.4 להלן צילום תוכניות פיתוח רב שנתיות לשנים :2015-2018

עמוד 20 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 21

.3.5 הביקורת מעירה כי התוכנית הרב שנתית הינה תוכנית שחוזרת על עצמה כל שנה

בלי שינויים ועדכונים, התוכנית מועתקת כל שנה ואין שום חידוש לתוכנית ומה

שמשתנה זה אך ורק השנה.

.3.6 תכנית פיתוח רב-שנתית עשויה לסייע לעירייה לתכנן, לבצע ולעקוב אחר ביצוע

הפרויקטים באופן יעיל ומתוך שימוש ראוי במשאבים הציבוריים.

.3.7 גזבר העירייה מסר לביקורת כי בעקבות החלטת המנכ"ל משנה הבאה כל אגפי

העירייה יעבדו בהתאם לתוכנית מקושרת תקציב, כך שניתן יהיה לכתוב ולבצע

תוכניות רב שנתיות בצורה אמיתית ומשקפת.

עמוד 21 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 22

.4 מקורות הכנסה ומקורות מימון לתב"ר.

להלן התפלגות מקורות המימון של התב"רים שנפתחו לשנים 2015-2017 על פי נתונים מתוך

הדוחות הכספיים של העירייה.

להלן התפלגות מקורות מימון באלפי ש"ח שקלים לשנת :2015

.4.1 מניתוח הנתונים עולה כי העירייה סיימה עם עודף מימוני בשנת הדוח בסך

24,000 אלפי ₪.

.4.2 מגזברות העירייה נמסר כי כספי עודפי התב"רים מנוהלים באמצעות וועדת

השקעות של העירייה.

.4.3 מנתוני הביצוע עולה כי מקורות עצמיים של העירייה ומלוות שהעירייה

לקחה בשנת 2015 בסך כולל של 23,619 אלפי ₪ מהווים כ- %46 מכלל

ההוצאה לתב"רים.

עמוד 22 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 23

.4.4 להלן התפלגות מקורות מימון באלפי ש"ח שקלים לשנת :2016

.4.4.1 מניתוח הנתונים עולה כי העירייה סיימה עם גרעון מימוני בשנת הדוח

בסך 11,694 אלפי ₪.

.4.4.2 גרעון מימוני בתב"רים משקף בין היתר שימוש שוטף בכספי העירייה

וסיכון לדילול קרנות הרשות או לחלופין הכנסות שאנחנו אמורים לקבל

ממשרדי ממשלה בגין עבודות שהסתיימו, אבל תקבול הכסף ממשרדי

הממשלה טרם התקבל ולכן מופיע כגירעון.

.4.4.3 על אורגני העירייה ומנהלי המחלקות השונות לבחון את סיבות הגרעון בכל

אחד מהפרויקטים ולפעול לצמצומו בהקדם.

.4.4.4 על מנהלי המחלקות השונות חלה האחריות לעקוב אחר תב"רים אשר

נפתחו לקידום פרויקטים אשר באחריותם, לוודא מימוש הכספים באופן

נאות.

.4.4.5 מנתוני הביצוע עולה כי מקורות עצמיים של העירייה ומלוות

שהעירייה לקחה בשנת 2016 בסך כולל של 25,634 אלפי ₪ מהווים

כ- %14.8 מכלל ההוצאה לתב"רים.

עמוד 23 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 24

.4.5 להלן התפלגות מקורות מימון באלפי ש"ח שקלים לשנת :2017

.4.5.1 מניתוח הנתונים עולה כי העירייה סיימה עם עודף מימוני בשנת

הדוח בסך 37,488 אלפי ₪.

.4.5.2 מגזברות העירייה נמסר כי כספי עודפי התב"רים מנוהלים באמצעות

וועדת השקעות של העירייה.

.4.5.3 מנתוני הביצוע עולה כי מקורות עצמיים של העירייה ומלוות

שהעירייה לקחה בשנת 2017 בסך כולל של 54,658 אלפי ₪ מהווים

כ- %29 מכלל ההוצאה לתב"רים.

עמוד 24 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 25

.5 מימון באמצעות הלוואות

.5.1 לפי הנחיות משרד הפנים, רשות מקומית תגיש לאישורו, במסגרת התקבולים,

את היקף מסגרת האשראי הנחוצה לה לצורכי פיתוח באותה שנה תקציבית.

לאחר אישורן של ההלוואות, יש לממשן במהלך השנה התקציבית שבה אושרו

או עד המועד הנקוב בהיתר, לפי המאוחר.

.5.2 בשנת 2017 לקחה עיריית קריית ביאליק הלוואה בסך 12 מליון ₪ לצורכי

פיתוח. ההלוואה אושרה במועצת העיר ובמשרד הפנים,

.5.3 להלן רשימת הפרוייקטים שבהם הושקעו הכספים:

עמוד 25 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 26

.5.3.1 מהטבלה האמורה עולה כי העירייה מימשה את ההיתר שניתן לה על

ידי מנהל המחוז של משרד הפנים בסך 12 מליון ₪.

.5.3.2 הרישום בספרים נזקף לתב"רים הייעודים הנ"ל. התב"רים אושרו על

ידי המועצה ועל ידי המחוז כנדרש.

.5.3.3 לעניין ביצוע התשלומים: מהטבלה עולה כי נכון ליום 31/12/2018

טרם נוצל אשראי במימון עבודות בסך 2,793,126 ₪ וזאת חרף קבלת

האשראי במהלך שנת .2017 המשמעות של אי הניצול הוא שהעירייה

משלמת ריבית יקרה לבנק על אשראי בלתי מנוצל.

.5.3.3.1 מגזברות העירייה נמסר כי העירייה מאשרת כי אכן

נשארה יתרת אשראי שתמומש בשנת .2019 התקציב

הבלתי רגיל הינו בהגדרתו תקציב רב שנתי המתפרס על

פני מס' שנים . בשנת 2018 לקחנו את האשראי בשלבים

בהתאם להתקדמות הפרוייקטים וזאת ע"מ להימנע מתת

ניצול אולם יחד עם זאת כספי הרשות מנוהלים בפקדונות

ובתיקי השקעות באמצעות ועדת ההשקעות.

עמוד 26 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 27

.6 פתיחת תב"ר בספרי העירייה

מבדיקת 21 תב"רים שנפתחו בין השנים -2016 2018 נמצאו הליקויים הבאים:

.6.1 לפי סעיף 4.6.1.1 להנחיות דיווח כספי:

"כדילאפשרבקרהנאותה,הרישוםבספריהרשותשלכלפרויקטבספר12כוללאתסכוםהתקציב,

מועדאישורווסכוםהתקבוליםוהתשלומים.רישוםזהמאפשרלזהותבכלפרויקטאתהסטייה

מהתקציבשלהתקבוליםושלהתשלומיםואתתוצאתהפרויקטהבודד(עודףאוגרעון)".

לא נמצאו ליקויים בתחום זה.

.6.2 המדריך לגזבר כולל הנחיות לפתיחת תב"ר במערכת הנהלת החשבונות העירונית:

"כלתקציבבלתירגילמקבלמספרסידורירץ,וכךניתןלעקובאחרהפרויקטיםמיוםאישורם.

כלתקציביכלולגםאתהנושאואתהמחלקהאליההואמיועד.מספרהמחלקהיהיהזההלמספר

המחלקהבתקציבהרגיל.כלתקציביפרטאתכלמקורותההכנסהומספריהן."

.6.3 על פתיחת כרטיס הנהלת חשבונות לכל פרויקט בתב"ר ממונה בקרית תקציב.

הבקרית משייכת לכל תב"ר חדש מספר סידורי, שם, מספר פרק ויחידה רלוונטית

בעירייה.

.6.4 נמצא כי אין שמירה על רצף של מספרי תב"רים לצורך ביצוע מעקב ובקרה תקינים

על התב"רים. להלן דוגמאות:

1 חשבון תקציבי של תקבולים ותשלומים של התב"ר באופן המאפשר התייחסות לכל תב"ר שאושר בנפרד.

עמוד 27 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 28

.6.5 לפי פקודת העיריות, ועדת כספים היא ועדת חובה "שתפקידה לייעץ למועצה בכל

עניני כספים של העירייה".

לפי המדריך לנבחר, תפקידה של ועדת כספים

"לנווטאתהרשותמבחינהכלכליתולשמשכגורםבולםומבקרלפניאישורהתקציב.כמוכן,עליה

לעקובאחרמימושהתקציבבמהלךכלשנתהכספים.הוועדהצריכהלבחוןאתההקצאותהשונות

שלמשאביהרשות,ולאזןאתההתאמהביןצורכיהרשותלביןתקצובםבסעיפיהתקציב...עלכל

רשותלהציגתחילהבפניועדתהכספיםאתהצעתהתקציב,ובמקרההצורךאתתקציבהמילואים,

ורקאחרכךלהציגםבצירוףהערותועדתהכספיםלדיוןואישורמועצתהעיר".

מעיון בפרוטוקולים של דיוני ועדת כספים במהלך השנים -2016 2018 עולה כי הוועדה

דנה בחלק מהתב"רים וחלקם אושרו במועצת העיר ללא שהתקיים דיון בוועדת הכספים,

אך הפרוטוקולים אינם כוללים את עיקרי הדיונים.

.6.6 לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים בנושא "אישור תב"ר ע"י מועצת רשות מקומית"

(מספר ,)1/98 לקראת ישיבת מועצה לדיון בתב"ר,

"מןהראוילרכזבפניחבריהמועצהנתוניםבדברמכלולהצרכיםשלכלתושביהרשות,ומהם

המקורותהכספייםשבידיהרשותהעומדים(אוהצפויים)לטובתצרכיםאלו"וכן

"תוצגתכניתפיתוחהמפרטתאתתוכניותהפיתוחהשונותהנדרשותומתוכננותבתחוםהרשות

המקומית".

לפי סעיף 3.3.4 ל "הנחיות להנהלת חשבונות ודיווח כספי ברשויות המקומיות" נכון לאפריל

2017 שפרסם אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים (להלן - הנחיות דיווח

כספי),

"במסגרתהדיוןבמועצתהרשותישלצרףהסבריםלתקציב...ולהציגבפניה,ביןהיתר,את

אומדןהעלויותואתמקורותהמימון...רצוילהציגבפניהמועצהאתמכלולהצרכים

והמקורותהכספייםהעומדיםבידיהרשותלטובתצרכיםאלווכןאתתוכניותהפיתוח

השונותהמתוכננותבתחוםהרשות,כדישהמועצהתקבעבצורהענייניתוסבירהאת

העדפותיה.הפרוטוקול2אמורלכלולאתההצעותוהנמקתן,דהיינולאדיבקבלתההצעה,

אלאישלצרףנימוקלקבלתה."

בדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ,2015 בנושא "תקציבי פיתוח ברשויות

המקומיות" (להלן - דוח מבקר המדינה) ציין מבקר המדינה כי

"בעתהבאתתב"ריםלאישורמועצתהרשות,מןהראוישהנהלתהרשותהמקומיתתציג

לפניחבריהמליאהאתהחלופותהתקציביותוהפרויקטליותלפרויקטיםהמוצעים.אםאין

הדברנעשה,נבצרמהםלקייםדיוןענייניבנושא".

2 לפי סעיף (50ב) לתוספת השנייה של פקודת העיריות, פרוטוקול ישיבות המועצה יכלול בין היתר, את "ההצעות והנמקתן" ואת

"עיקרי הדיון".

עמוד 28 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 29

.6.7 הביקורת מצאה כי בעת הבאת התב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי

שהנהלת הרשות המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות

והפרויקטליות לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון

ענייני בנושא.

.6.8 לפי סעיף (14ב) לפקודת העיריות, "הזמנה לישיבה שידונו בה בתקציב... תימסר

לחברי המועצה 10 ימים לפחות לפני יום הישיבה".

.6.8.1 לא נמצאו ליקויים בתחום זה והעירייה שלחה זימון לחברי המועצה עשרה

ימים לפני מועד הדיון, בהתאם לתקנות.

.7 אישור התב"ר במועצת הרשות המקומית ושקילת חלופות

.7.1 בית המשפט העליון (בג"ץ ,297/82 ברגר ואחרים נ' שר הפנים, פ"ד ל"ז ()3 ,29 49

())1983 קבע כי "תהליך קבלת ההחלטה על-ידי מי שהוקנתה לו סמכות על-פי חוק

מן הראוי שיהיה מורכב, בדרך כלל, ממספר שלבים בסיסיים חיוניים, אשר הם

הביטוי המוחשי להפעלת הסמכות המשפטית תוך התייחסות לנושא מוגדר, ואלו

הם: איסוף וסיכום הנתונים (לרבות חוות הדעת המקצועיות הנוגדות, אם ישנן

כאלה), בדיקת המשמעויות של הנתונים (דבר הכולל, במקרה של תזות חלופות, גם

את בדיקת מעלותיהן ומגרעותיהן של התזות הנוגדות) ולבסוף, סיכום ההחלטה

המנומקת. תהליך כגון זה מבטיח, כי כל השיקולים הענייניים יובאו בחשבון, כי

תעשה בחינה הוגנת של כל טענה, וכי תגובש החלטה אותה ניתן להעביר בשבט

הביקורת המשפטית והציבורית" (ההדגשות אינן במקור).

.7.2 יוצא אפוא שלפני קבלת החלטה על ביצוע פרויקט כלשהו, מן הראוי שהרשות

המקומית תאסוף את כל הנתונים הרלוונטיים ותקיים דיונים שבהם ייבחנו הנתונים

והחלופות בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. מן הראוי שהיא תעשה זאת בשיתוף

כל הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת הרשות.

.7.3 כאמור, בעת הבאת תב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי שהנהלת הרשות

המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות והפרויקטליות

לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון ענייני בנושא.

.7.4 בביקורת הנוכחית נמצא כי בישיבות המועצה, שעניינן אישור תב"רים, לא הוצגו

חלופות לפרויקטים.

.7.5 לדעת הביקורת, מן הראוי שיציגו לפני חברי מליאת המועצה חלופות לתב"רים

המובאים לאישורם, כדי לאפשר להם להגיע לידי החלטה מושכלת ועניינית

הנשענת על מידע מהימן.

עמוד 29 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 30

.8 רישום פרוטוקולים ואישור תב"רים

.8.1 על פי דיני הרשויות המקומיות, בפרוטוקול של ישיבות מועצת הרשות המקומית יש

לרשום את הצעות ההחלטה ואת הנמקתן.

.8.2 בפרוטוקולים של ישיבות המועצה שנבדקו אין מופיעות הנמקות כלשהן לאישור

התב"רים, אלא רק ציון מקורות מימונם. לרוב נכתבים שם התב"ר, ייעודו ומקורות

מימונו, ובמקרים שבהם מדובר בשינויים בתקציב קיים מצוינת גם מהות השינוי.

.8.3 בפרוטוקולים האמורים לא נמצאו הסברים לשינוי בהיקפו הכספי של התב"ר

ולשינוי במקורות המימון, ואף לא הסיבות לביטולו.

.8.4 הביקורת מעירה כי על העירייה לנמק את ההחלטות המתקבלות בישיבות מועצת

הרשות, בין היתר כדי לאפשר בקרה על טיבן. כמו כן, עליהן לקיים דיונים שבהם

ייבחנו הנתונים בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. עליהן לעשות זאת בשיתוף

כל הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת הרשות.

.8.5 גזבר העירייה מסר כי בישיבות של ועדת הכספים ושל מועצת העירייה היו"ר נותן

פירוט מקיף על התב"רים.

עמוד 30 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 31

.9 פתיחת חשבון לתב"ר - ניהול חשבונות בנק נפרדים לתב"רים.

.9.1 סעיף 213א(ב) לפקודת העיריות קובע:

"כספיםשלתקציבבלתירגילינוהלובנאמנותבידיראשהעיריהוהגזבר,בנפרדמכספיחשבון

התקציבשאינובלתירגיל;

לאייעשהכלשימושבכספיםשלתקציבבלתירגילשלאלמטרהשלשמהנועד,ובכללזהלאייעשו

כלפעולותקיזוזביןכספיםשלתקציבבלתירגיללכספיםשלתקציבשאינובלתירגיל,זולתבתום

כלפעולהשלהיועדהתקציבהבלתירגיל;כספיםשלהתקציבהבלתירגילאינםניתניםלשעבוד

שלאלטובתהפעולהשלהמיועדהתקציבהבלתירגיל."

.9.2 בסעיף 31ד. לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 נקבעו כללים המחייבים את

הרשות המקומית לפתוח חשבון בנק נפרד המיועד להקצבות שהתקבלו מהמדינה או

ממפעל הפיס ומיועדות לעבודות פיתוח.

.9.3 חוזר מנכ"ל משרד הפנים (מספר )4/2008 מ-23.6.08 בנושא "כללים להשקעת

עודפים זמניים שנצברו בקרנות לפיתוח ועודפים זמניים אחרים" קובע בנוגע

ל"ניהול חשבונות בנק נפרדים לכספי הקרנות":

"על הרשות המקומית לפתוח חשבונות בנק נפרדים לכל אחד מחמשת הנושאים שלהלן:

.1 מים וביוב.

.2 כבישים, מדרכות ותיעול.

.3 היטלי השבחה.

.4 עשייה במקרקעין.

הכספים המתקבלים עבור תקציבי הפיתוח יופקדו באחד מהחשבונות המיועדים, ותשלומי

ההוצאות יבוצעו בהתאם מכל אחד מהחשבונות המיועדים.

העברת כספי הגבייה, של חודש מסוים, מחשבונות הבנק הרגילים של הרשות המקומית

לחשבונות הבנק המיועדים, תיעשה בסוף אותו חודש.

הרשות המקומית תנהל רישומי מעקב פנימיים שיאפשרו התאמה בין היתרות בסך תקציבי

הפיתוח השייכים לקבוצה מסוימת, ליתרה בחשבון הבנק המיועד לאותה קבוצה. התשואה

שתנבע מהשקעת העודפים הזמניים תיזקף כהכנסה של תקציבי הפיתוח באותה קבוצה.

ניהול כספי הפיתוח במסגרת האמורה יאפשר לרשות המקומית להשתמש באותם כספים

למטרות שלשמן התקבלו, וזאת תוך הפחתה למינימום של הפעולות הבנקאיות ושל

המנהלה הכרוכה בניהול המערך הכספי של עבודות הפיתוח." [ההדגשה אינה במקור]

.9.4 נמצא כי העירייה לא פתחה חשבונות בנק נפרדים לתב"רים לניהול חשבונות

התב"רים. מהעירייה נמסר כי מדובר בהערה החוזרת על עצמה מדי שנה גם

בדוחות של משרד הפנים והתשובה לכך היא שניהול חשבונות בנק נפרדים אינו

ישים עקב ריבוי תב"רים ועלויות מיותרות.

עמוד 31 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 32

.11 אישור הוצאת התב"ר.

.10.1 בית המשפט העליון קבע כי "תהליך קבלת ההחלטה על-ידי מי שהוקנתה לו סמכות

על-פי חוק מן הראוי שיהיה מורכב, בדרך כלל, ממספר שלבים בסיסיים חיוניים,

אשר הם הביטוי המוחשי להפעלת הסמכות המשפטית תוך התייחסות לנושא מוגדר,

ואלו הם: איסוף וסיכום הנתונים (לרבות חוות הדעת המקצועיות הנוגדות, אם ישנן

כאלה), בדיקת המשמעויות של הנתונים (דבר הכולל, במקרה של תזות חלופות, גם

את בדיקת מעלותיהן ומגרעותיהן של התזות הנוגדות) ולבסוף, סיכום ההחלטה

המנומקת. תהליך כגון זה מבטיח, כי כל השיקולים הענייניים יובאו בחשבון, כי

תעשה בחינה הוגנת של כל טענה, וכי תגובש החלטה אותה ניתן להעביר בשבט

הביקורת המשפטית והציבורית"3 (ההדגשות אינן במקור).

.10.2 יוצא אפוא שלפני קבלת החלטה על ביצוע פרויקט כלשהו, מן הראוי שהרשות

המקומית תאסוף את כל הנתונים הרלוונטיים ותקיים דיונים שבהם ייבחנו הנתונים

והחלופות בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. מן הראוי שהיא תעשה זאת בשיתוף

כל הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת הרשות.

.10.3 מבדיקת 20 תב"רים שנפתחו בין השנים -2016 2018 נמצאו הליקויים הבאים:

.11.3.1 בשנת 2016 נמצא תב"ר אחד חדש (תב"ר מספר )1284 שהופעל לפני

אישור הממונה במשרד הפנים. העירייה הפעילה את התב"ר ביום 17/1/16

ואישור ממונה על המחוז הגיע ביום .24/1/16

גזבר העירייה מסר כי מדובר בתב"ר לבניית 2 כיתות לגן ילדים. העירייה

קיבלה את אישור משרד הפנים ביום ,24/1/2016 ובטעות החלה את

עבודתה בשטח שבוע לפני קבלת האישור.

3 בג"ץ ,297/82 ברגר ואחרים נ' שר הפנים, פ"ד ל"ז ()3 ,29 49 (.)1983

עמוד 32 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 33

.11 העברות תקציביות בין פרוייקטים.

.11.1 בשנת 2015 נמצא כי בביצוע תב"ר מספר 1162 ותב"ר מספר 1111 העירייה

העמיסה הוצאות לאותם פרויקטים בסך 27 אלף ₪ ו- 73 אלף ₪ בהתאמה,

והקטינה את ההוצאות באותם סכומים לשני פרויקטים אחרים שחרגו

בתקציב ההוצאות, ללא הסבר מניח את הדעת, לביצוע הפעולות הנ"ל, ולא

הוצגו לביקורת אסמכתאות לרישום ההוצאות.

.11.2 גזבר העירייה מסר כי בוצע מיון הוצאות שנרשם בטעות בתב"ר אחר

לפרוייקט הרלוונטי. מדובר בטעות רישום בלבד בשלב ההוצאה שבשלב

הראשוני.

.12 הגדלת התב"ר והליך אישורו.

.12.1 הביקורת בדקה את תהליך הגדלת התב"ר ב- 6 תב"רים שונים לאורך השנים

הנבדקות.

עמוד 33 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 34

.13 שימוש במקורות מימון ייעודיים.

.13.1 כלי בסיסי בניהול פרויקט הוא הכנת אומדן של עלויותיו, כלומר הערכת

העלויות של המשאבים הדרושים לביצוע שלביו השונים, ובכלל זה אומדן של

סטיות צפויות מהתכנון המקורי העלולות לייקר את העלויות.

.13.2 הביקורת ביצעה בדיקה מדגמית של 6 תב"רים לעניין התאמת מקורות

המימון כפי שהוצגו למנהל המחוז של משרד הפנים בעת אישור התב"ר . להלן

פירוט הבדיקה:

עמוד 34 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 35

.14 רישום הכנסות ממקורות חיצוניים בתב"ר שלא נועד להן

.14.1 על פי דיני הרשויות המקומיות התב"ר נועד למימון פעולה ספציפית. משמע, לא

ייעשה שימוש בכספי התב"ר לפעולות אחרות. לפי פקודת העיריות [נוסח חדש] ,

בסמכותו של משרד הפנים להטיל חיוב אישי על נושאי משרה או תפקיד ברשות

המקומית בגין הוצאות בלתי חוקיות מקופת הרשות המקומית שהיה אחראי לה.

בית המשפט העליון קבע כי ההוראות לעניין חיוב אישי הן מבין ההוראות החשובות

בדיני הרשויות המקומיות, וראוי כי ייעשה שימוש זהיר בסמכויות אלה למען תקוים

ביקורת יעילה ומועילה על הפעולות הכספיות של הרשות המקומית ולמען הקפדה על

סדרי מינהל תקין.

.14.2 נמצא תב"ר בנושא עיר ללא אלימות מספר 1089 בסך 680 אלף ₪ שבאופיו הוא

תחזוקתי ולפיכך מקומו הוא בתקציב הרגיל ולא בתקציבי פיתוח. מהעירייה נמסר

כי החל משנת 2018 הועבר לתקציב השוטף.

.15 סגירת התב"ר.

.15.1 בשנת 2016 הפעילה הרשות 155 תב"רים, מהם 8 נסגרו באיזון, סגירת התב"רים

הנ"ל לא הובאה לאישור מועצת העיר.

.15.2 גזבר העירייה מסר כי הרשות מאשרת כל תב"ר, בעת פתיחתו במועצת העיר ובמשרד

הפנים ובהתאם לתקציב שאושר מתבצע הפרוייקט. כשמסתיים פרוייקט ללא

חריגות התב"רים לא הובאו לאישור מועצת העיר. החל משנת 2018 , סגירת

התב"רים הובאה לאישור מועצת העיר.

.15.3 בשנת 2015 הרשות סגרה 46 תב"רים, 3 מהם נסגרו בעודף סופי על סך 937 אלפי ₪,

שהועברו לקרן עבודות פיתוח ו 43 תב"רים נוספים נסגרו באיזון.

להלן רשימת 3 התב"רים שנסגרו בעודף:

עמוד 35 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 36

.16 גירעונות בתב"רים.

.16.1 נמצא תב"ר מספר 1371 שנפתח במטרה לשיפוץ מגרשי ספורט בבית ספר אורט.

התב"ר נמצא בגרעון בסך 309,323 ₪. מהעירייה נמסר בתגובה כי מדובר בתב"ר

לשיפוץ מגרשי ספורט במימון משותף עם רשת אורט. הכספים התקבלו אולם בשל

טעות רישומית הם נזקפו לסעיף לא נכון . הטעות תוקנה במהלך הביקורת.

.16.2 בשנת הכספים 2015 נמצאו 29 תב"רים בהם הגירעון המימוני הינו בסך כולל של

5,235 אלף ₪, מתוכם 4 תב"רים בעלי גירעון תקציבי בסך כולל של 1,788 אלפי ₪

לתום השנה. מהעירייה נמסר כי התב"רים הנ"ל היוו פרוייקטים בביצוע

ושהכספים בגינם טרם התקבלו ממשרדי הממשלה השונים וההפרש התקבל

בשנת .2016

.17 סטייה מתקציב מאושר

.17.1 מבדיקת התב"רים לשנת 2016 עולה כי נמצאו חריגות בביצוע ההוצאות, מעבר

למסגרת התקציבים המאושרת, כמפורט להלן:

עמוד 36 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 37

.18 תב"רים ללא תנועה.

.18.1 בשנת 2015 העירייה לא סגרה בספרייה 21 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך

השנה (ושלא נסגרו).

עמוד 37 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 38

.18.2 בשנת 2016 העירייה לא סגרה בספרייה 34 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך השנה

(ושלא נסגרו).

.18.3 בשנת 2017 העירייה לא סגרה בספרייה 17 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך

השנה (ושלא נסגרו).

עמוד 38 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 39

.18.4 גזבר העירייה מסר כי מרבית התב"רים יבוצעו במהלך השנה העוקבת לבדיקת

המבקר וחלק אחר של התב"רים יסגרו במהלך השנה העוקבת לבדיקת המבקר.

עמוד 39 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 40

.19 בחינת מערכות מידע המסייעות בניהול התב"ר.

.19.1 על מנת לעקוב אחר ההתנהלות הכספית ויתרת התקציב בכל תב"ר מנהלים

באגף הגזברות גיליון אלקטרוני הכולל את ההוצאות וההזמנות השייכות לכל

תב"ר.

.19.2 ניהול תקציבי באמצעות גיליון אלקטרוני שאינו מסונכרן עם המערכת

הפיננסית המנהלת את התב"ר מביא להצגת נתונים שאינם מדויקים ואינם

תואמים ליתרת התב"ר במערכת הנהלת החשבונות.

.19.3 הביקורת ממליצה על רכישת מערכת מערכת פיננסית - מערכת לרישום

הכנסות והוצאות התב"רים והעמידה בתקציבים שנקבעו. המערכת תשמש

ככלי עזר בידי אגף הגזברות ואגף ההנדסה שיעקוב אחר הוצאות והכנסות

שכל תב"ר במערכות הייעודיות לכך.

.19.4 הטמעת המערכת הממוחשבת בעירייה תייעל את הבקרה והפיקוח על ניהול

ומעקב שוטף של התב"רים הרבים הקיימים בעירייה

עמוד 40 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 41

סיכום והמלצות

.1 רקע

.1.1 תקציב בלתי רגיל (להלן: תב"ר) הינו תקציב עירייה רב שנתי המיועד למימון

פרויקטים חד פעמיים שנמשכים לעיתים מעבר לשנת תקציב אחת כגון: פיתוח

תשתיות, רכישות ציוד ועוד.

.1.2 התקציב הבלתי רגיל (תב"ר) הינו תקציב המנוהל בנפרד מכספי חשבון התקציב

הרגיל ויכול לשמש את העירייה רק למטרה מוגדרת מראש שלשמה נועד .

.1.1 מנתונים שנמסרו לביקורת עולה כי בשנים 2015-2018 נפתחו תברים בהתאם

למפורט:

.1.2 בשנת 2015 נפתחו 35 תב"רים בהיקף כספי של 240 מליון ₪, בשנת 2016

נפתחו 47 תב"רים בהיקף כספי של 71 מליון ₪, בשנת 2017 נפתחו 64 תב"רים

בהיקף כספי של 364 מליון ₪ בשנת 2018 נפתחו 44 תב"רים בהיקף כספי של

62 מליון ₪.

.1.3 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2019

הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני ביקורת

ובהתאם לסמכותה בחוק.

.21 נהלי המחלקה (פרק )1

.1.5 לא נמצאו נהלים בעירייה בתחום ניהול התב"רים.

.1.6 גזבר העירייה מסר כי אין צורך בכתיבת נהלים בתחום זה, שכן כל ניהול התב"רים

מנוהל בהתאם לחוזרי מנכ"ל משרד הפנים.

.2 ייזום הפרוייקט (פרק )2

.2.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בקשות לתב"ר מגיעות בעיקר מראש העיר או מנכ"ל

העירייה לאורך כל השנה, לאישור המועצה.

.2.2 הביקורת מעירה כי יש למסד את נושא ייזום הפרוייקט כך שבקשות לייזום תב"ר

יגיעו מהאגפים השונים על גבי טופס "בקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר" לטופס זה

יצורפו תחשיב ובו פירוט הרכב עלויות התקציביות המתוכננות.

.2.3 עוד יכלול הטופס את הצעת התקציב הנחוץ לביצוע תכנית הפיתוח בהתבסס על

אומדנים המבוססים על מחירי השוק. בתחשיב יכלול המינהל את כל העלויות

הנלוות לעבודה כגון הוצאות תכנון, מדידות, חיבורי חשמל, התייקרויות צפויות,

תקורה לחברה מפתחת (כדוגמת החכ"ר), מע"מ, תשלומים לחברות חשמל,

עמוד 41 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 42

תקשורת, וכיו"ב. בבקשה לתב"ר/תוספת לתב"ר ירשמו מקורות המימון - הן מגורמי

חוץ והן מקרנות העירייה", וכן ש"כשיש השתתפות מגורמי חוץ או מממשלה, יש

לצרף לבקשה את אישור ההקצבה".

.2.4 הביקורת בדקה את אופן מילוי המידע המבוקש בטופסי בקשה שהוגשו במדגם

הכולל 24 תב"רים לשנים 2016-2018 שנבחרו באופן אקראי. לא נמצאו ליקויים

במילוי הטפסים וכל הבקשות אושרו במועצת העיר.

.3 תכנון התב"ר (פרק )3

.3.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה הכינה תוכנית פיתוח רב שנתית ואישרה אותה

במועצה במסגרת אישור תקציב העירייה.

.3.2 הביקורת מעירה כי התוכנית הרב שנתית הינה תוכנית שחוזרת על עצמה כל שנה בלי

שינויים ועדכונים, התוכנית מועתקת כל שנה ואין שום חידוש לתוכנית ומה

שמשתנה זה אך ורק השנה.

.3.3 תכנית פיתוח רב-שנתית עשויה לסייע לעירייה לתכנן, לבצע ולעקוב אחר ביצוע

הפרויקטים באופן יעיל ומתוך שימוש ראוי במשאבים הציבוריים.

.3.4 גזבר העירייה מסר לביקורת כי בעקבות החלטת המנכ"ל משנה הבאה כל אגפי

העירייה יעבדו בהתאם לתוכנית מקושרת תקציב, כך שניתן יהיה לכתוב ולבצע

תוכניות רב שנתיות בצורה אמיתית ומשקפת.

.4 מקורות הכנסה ומקורות מימון לתב"ר (פרק )4

.4.1 מניתוח הנתונים עולה כי בשנת 2015 העירייה סיימה עם עודף מימוני בשנת

הדוח בסך 24,000 אלפי ₪.

.4.1.1 מגזברות העירייה נמסר כי כספי עודפי התב"רים מנוהלים באמצעות

וועדת השקעות של העירייה.

.4.2 מניתוח הנתונים בשנת 2016 עולה כי העירייה סיימה עם גרעון מימוני בשנת

הדוח בסך 11,694 אלפי ₪.

.4.3 גרעון מימוני בתב"רים משקף בין היתר שימוש שוטף בכספי העירייה וסיכון

לדילול קרנות הרשות או לחלופין הכנסות שאנחנו אמורים לקבל ממשרדי

ממשלה בגין עבודות שהסתיימו, אבל תקבול הכסף ממשרדי הממשלה טרם

התקבל ולכן מופיע כגירעון.

.4.4 על אורגני העירייה ומנהלי המחלקות השונות לבחון את סיבות הגרעון בכל

אחד מהפרויקטים ולפעול לצמצומו בהקדם.

עמוד 42 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 43

.4.5 על מנהלי המחלקות השונות חלה האחריות לעקוב אחר תב"רים אשר נפתחו

לקידום פרויקטים אשר באחריותם, לוודא מימוש הכספים באופן נאות.

.4.6 מניתוח הנתונים עולה כי בשנת 2017 העירייה סיימה עם עודף מימוני בשנת

הדוח בסך 37,488 אלפי ₪.

.4.6.1 מגזברות העירייה נמסר כי כספי עודפי התב"רים מנוהלים באמצעות

וועדת השקעות של העירייה.

.5 מימון באמצעות הלוואות (פרק )5

.5.1 לפי הנחיות משרד הפנים, רשות מקומית תגיש לאישורו, במסגרת התקבולים,

את היקף מסגרת האשראי הנחוצה לה לצורכי פיתוח באותה שנה תקציבית.

לאחר אישורן של ההלוואות, יש לממשן במהלך השנה התקציבית שבה אושרו

או עד המועד הנקוב בהיתר, לפי המאוחר.

.5.2 בשנת 2017 לקחה עיריית קריית ביאליק הלוואה בסך 12 מליון ₪ לצורכי

פיתוח. ההלוואה אושרה במועצת העיר ובמשרד הפנים,

.5.2.1 הרישום בספרים נזקף לתב"רים הייעודים הנ"ל. התב"רים אושרו על

ידי המועצה ועל ידי המחוז כנדרש.

.5.2.2 לעניין ביצוע התשלומים: מהטבלה עולה כי נכון ליום 31/12/2018

טרם נוצל אשראי במימון עבודות בסך 2,793,126 ₪ וזאת חרף קבלת

האשראי במהלך שנת .2017 המשמעות של אי הניצול הוא שהעירייה

משלמת ריבית יקרה לבנק על אשראי בלתי מנוצל.

.5.2.3 מגזברות העירייה נמסר כי העירייה מאשרת כי אכן נשארה יתרת

אשראי שתמומש בשנת .2019 התקציב הבלתי רגיל הינו בהגדרתו

תקציב רב שנתי המתפרס על פני מס' שנים . בשנת 2018 לקחנו את

האשראי בשלבים בהתאם להתקדמות הפרוייקטים וזאת ע"מ להימנע

מתת ניצול אולם יחד עם זאת כספי הרשות מנוהלים בפקדונות

ובתיקי השקעות באמצעות ועדת ההשקעות.

עמוד 43 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 44

.6 פתיחת תב"ר בספרי העירייה (פרק )6

.6.1 על פתיחת כרטיס הנהלת חשבונות לכל פרויקט בתב"ר ממונה בקרית תקציב.

הבקרית משייכת לכל תב"ר חדש מספר סידורי, שם, מספר פרק ויחידה רלוונטית

בעירייה.

.6.2 נמצא כי אין שמירה על רצף של מספרי תב"רים לצורך ביצוע מעקב ובקרה תקינים

על התב"רים. להלן דוגמאות:

.6.3 מעיון בפרוטוקולים של דיוני ועדת כספים במהלך השנים -2016 2018 עולה כי

הוועדה דנה בחלק מהתב"רים וחלקם אושרו במועצת העיר ללא שהתקיים דיון

בוועדת הכספים, אך הפרוטוקולים אינם כוללים את עיקרי הדיונים.

.6.4 הביקורת מצאה כי בעת הבאת התב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי שהנהלת

הרשות המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות והפרויקטליות

לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון ענייני בנושא.

.7 אישור התב"ר במועצת הרשות המקומית ושקילת חלופות (פרק )7

.7.1 בית המשפט העליון קבע כי שלפני קבלת החלטה על ביצוע פרויקט כלשהו, מן

הראוי שהרשות המקומית תאסוף את כל הנתונים הרלוונטיים ותקיים דיונים

שבהם ייבחנו הנתונים והחלופות בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. מן הראוי

שהיא תעשה זאת בשיתוף כל הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת

הרשות.

.7.2 כאמור, בעת הבאת תב"רים לאישור מועצת הרשות, מן הראוי שהנהלת הרשות

המקומית תציג לפני חברי המליאה את החלופות התקציביות והפרויקטליות

לפרויקטים המוצעים. אם אין הדבר נעשה, נבצר מהם לקיים דיון ענייני בנושא.

.7.3 בביקורת הנוכחית נמצא כי בישיבות המועצה, שעניינן אישור תב"רים, לא הוצגו

חלופות לפרויקטים.

.7.4 לדעת הביקורת, מן הראוי שיציגו לפני חברי מליאת המועצה חלופות לתב"רים

המובאים לאישורם, כדי לאפשר להם להגיע לידי החלטה מושכלת ועניינית הנשענת

על מידע מהימן.

עמוד 44 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 45

.8 רישום פרוטוקולים ואישור תב"רים (פרק )8

.8.1 על פי דיני הרשויות המקומיות, בפרוטוקול של ישיבות מועצת הרשות המקומית יש

לרשום את הצעות ההחלטה ואת הנמקתן.

.8.2 בפרוטוקולים של ישיבות המועצה שנבדקו אין מופיעות הנמקות כלשהן לאישור

התב"רים, אלא רק ציון מקורות מימונם. לרוב נכתבים שם התב"ר, ייעודו ומקורות

מימונו, ובמקרים שבהם מדובר בשינויים בתקציב קיים מצוינת גם מהות השינוי.

.8.3 בפרוטוקולים האמורים לא נמצאו הסברים לשינוי בהיקפו הכספי של התב"ר

ולשינוי במקורות המימון, ואף לא הסיבות לביטולו.

.8.4 הביקורת מעירה כי על העירייה לנמק את ההחלטות המתקבלות בישיבות מועצת

הרשות, בין היתר כדי לאפשר בקרה על טיבן. כמו כן, עליהן לקיים דיונים שבהם

ייבחנו הנתונים בכל ההיבטים התכנוניים והכספיים. עליהן לעשות זאת בשיתוף כל

הגורמים המוסמכים ולפי החלטה מנומקת של מועצת הרשות.

.8.5 גזבר העירייה מסר כי בישיבות של ועדת הכספים ושל מועצת העירייה היו"ר נותן

פירוט מקיף על התב"רים.

.9 פתיחת חשבון לתב"ר - ניהול חשבונות בנק נפרדים לתב"רים (פרק )9

.9.1 נמצא כי העירייה לא פתחה חשבונות בנק נפרדים לתב"רים לניהול חשבונות

התב"רים. מהעירייה נמסר כי מדובר בהערה החוזרת על עצמה מדי שנה גם בדוחות

של משרד הפנים והתשובה לכך היא שניהול חשבונות בנק נפרדים אינו ישים עקב

ריבוי תב"רים ועלויות מיותרות.

.11 אישור הוצאת התב"ר (פרק )10

.10.1 מבדיקת 20 תב"רים שנפתחו בין השנים -2016 2018 נמצא כי בשנת 2016 נמצא

תב"ר אחד חדש (תב"ר מספר )1284 שהופעל לפני אישור הממונה במשרד הפנים.

העירייה הפעילה את התב"ר ביום 17/1/16 ואישור ממונה על המחוז הגיע ביום

.24/1/16

.10.2 גזבר העירייה מסר כי מדובר בתב"ר לבניית 2 כיתות לגן ילדים. העירייה קיבלה את

אישור משרד הפנים ביום ,24/1/2016 ובטעות החלה את עבודתה בשטח שבוע לפני

קבלת האישור.

עמוד 45 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 46

.11 העברות תקציביות בין פרוייקטים (פרק )11

.11.1 בשנת 2015 נמצא כי בביצוע תב"ר מספר 1162 ותב"ר מספר 1111 העירייה

העמיסה הוצאות לאותם פרויקטים בסך 27 אלף ₪ ו- 73 אלף ₪ בהתאמה,

והקטינה את ההוצאות באותם סכומים לשני פרויקטים אחרים שחרגו

בתקציב ההוצאות, ללא הסבר מניח את הדעת, לביצוע הפעולות הנ"ל, ולא

הוצגו לביקורת אסמכתאות לרישום ההוצאות.

.11.2 גזבר העירייה מסר כי בוצע מיון הוצאות שנרשם בטעות בתב"ר אחר

לפרוייקט הרלוונטי. מדובר בטעות רישום בלבד בשלב ההוצאה שבשלב

הראשוני.

.12 רישום הכנסות ממקורות חיצוניים בתב"ר שלא נועד להן (פרק )14

.12.1 נמצא תב"ר בנושא עיר ללא אלימות מספר 1089 בסך 680 אלף ₪ שבאופיו הוא

תחזוקתי ולפיכך מקומו הוא בתקציב הרגיל ולא בתקציבי פיתוח. מהעירייה נמסר

כי החל משנת 2018 הועבר לתקציב השוטף.

.13 סגירת התב"ר (פרק )15

.13.1 בשנת 2016 הפעילה הרשות 155 תב"רים, מהם 8 נסגרו באיזון, סגירת התב"רים

הנ"ל לא הובאה לאישור מועצת העיר.

.14 גירעונות בתב"רים (פרק )16

.14.1 נמצא תב"ר מספר 1371 שנפתח במטרה לשיפוץ מגרשי ספורט בבית ספר אורט.

התב"ר נמצא בגרעון בסך 309,323 ₪. מהעירייה נמסר בתגובה כי מדובר בתב"ר

לשיפוץ מגרשי ספורט במימון משותף עם רשת אורט. הכספים התקבלו אולם בשל

טעות רישומית הם נזקפו לסעיף לא נכון . הטעות תוקנה במהלך הביקורת.

.14.2 בשנת הכספים 2015 נמצאו 29 תב"רים בהם הגירעון המימוני הינו בסך כולל של

5,235 אלף ₪, מתוכם 4 תב"רים בעלי גירעון תקציבי בסך כולל של 1,788 אלפי ₪

לתום השנה. מהעירייה נמסר כי התב"רים הנ"ל היוו פרוייקטים בביצוע

ושהכספים בגינם טרם התקבלו ממשרדי הממשלה השונים וההפרש התקבל

בשנת .2016

עמוד 46 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 47

.15 תב"רים ללא תנועה (פרק )18

.15.1 בשנת 2015 העירייה לא סגרה בספרייה 21 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך

השנה (ושלא נסגרו).

.15.2 בשנת 2016 העירייה לא סגרה בספרייה 34 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך

השנה (ושלא נסגרו).

.15.3 בשנת 2017 העירייה לא סגרה בספרייה 17 תב"רים בהם לא הייתה תנועה במשך

השנה (ושלא נסגרו).

.15.4 גזבר העירייה מסר כי מרבית התב"רים יבוצעו במהלך השנה העוקבת לבדיקת

המבקר וחלק אחר של התב"רים יסגרו במהלך השנה העוקבת לבדיקת המבקר.

.16 בחינת מערכות מידע המסייעות בניהול התב"ר (פרק )19

.16.1 על מנת לעקוב אחר ההתנהלות הכספית ויתרת התקציב בכל תב"ר מנהלים

באגף הגזברות גיליון אלקטרוני הכולל את ההוצאות וההזמנות השייכות לכל

תב"ר.

.16.2 ניהול תקציבי באמצעות גיליון אלקטרוני שאינו מסונכרן עם המערכת

הפיננסית המנהלת את התב"ר מביא להצגת נתונים שאינם מדויקים ואינם

תואמים ליתרת התב"ר במערכת הנהלת החשבונות.

.16.3 הביקורת ממליצה על רכישת מערכת מערכת פיננסית - מערכת לרישום

הכנסות והוצאות התב"רים והעמידה בתקציבים שנקבעו. המערכת תשמש

ככלי עזר בידי אגף הגזברות ואגף ההנדסה שיעקוב אחר הוצאות והכנסות

שכל תב"ר במערכות הייעודיות לכך.

.16.4 הטמעת המערכת הממוחשבת בעירייה תייעל את הבקרה והפיקוח על ניהול

ומעקב שוטף של התב"רים הרבים הקיימים בעירייה.

עמוד 47 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 48

דוח ביקורת בנושא

ביטחון בגני ילדים

בקריית ביאליק

עמוד 48 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 49

03/02/2020

תקציר מנהלים

.1 רקע

.1.1 בעיריית קריית ביאליק קיימים 62 גני ילדים הפזורים ברחבי העיר.

.1.2 על הרשות המקומית מוטלת האחריות לאבטחה על גני הילדים באמצעות קב"ט מוסדות חינוך

והנהלת המוסד החינוכי.

.1.3 בתחילת שנת 2019 היו מספר אירועים של פריצות לגני ילדים בקריית ביאליק

.1.4 מטרת הביקורת הינה בחינת אפקטיביות אבטחת גני הילדים בעיר ועמידה בדרישות הרגולציה.

.1.5 הביקורת בחנה את תהליכי העבודה שקשורים לאבטחת גני הילדים ביישוב.

.1.6 במסגרת הביקורת נבדקה רמת האבטחה במדגם של 10 גני ילדים ברחבי העיר.

.2 מדיניות הרשות המקומית בנושא הביטחון (פרק )1

.2.1 על הדרגים המקצועיים יחד עם הקב"ט, לעצב מדיניות כוללת בתחום הביטחון. בהתאם למסמך

מדיניות, יוגדרו תפקידים וסמכויות ויוקצו לצורך כך משאבים כספיים ליישום המדיניות.

.2.2 לדעת הביקורת הגדרת וכתיבת מדיניות העירייה בנושא ביטחון תסדיר מול כלל גורמי העירייה גם

את תחומי האחריות והסמכות בנושא הביטחון. קביעת מדיניות בנושא הביטחון מחזקת את מערך

הבקרה והביקורת.

.2.3 נמצא כי בעירייה לא נערך סקר סיכונים בתחום הביטחון כדי לאתר את נקודות התורפה בהם

נדרש לטפל.

.2.4 כמו כן, נמצא כי למעט ישיבת וועדת הביטחון שהתכנסה בשנת ,2019 בשנים האחרונות וועדה זו

לא התכנסה ובפרוטוקול וועדת הביטחון שהועבר לביקורת לא נדון נושא בטחון גני הילדים, למרות

חשיבות הנושא. הערה מסוג זה נכתבה גם על ידי מבקר מטעם משרד הפנים בשנים .2016-2018

.3 נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון, ניהול ושימור ידע (פרק )2

.3.1 על העירייה להכין אוגדן נהלי ביטחון והוראות הפעלה לכלל מערכות האבטחה בכלל גופי המוס"ח

ביישוב, בין היתר כנגזרת מהנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך. לדוגמה ,לא קיים נוהל הפעלת לחצן

מצוקה, קשרי גומלין עם המוקד העירוני, נוהל הפעלת מערכות הביטחון בגנים וליתר מערכות

אבטחה בגני הילדים.

.4 ריבוי תפקידים של הקב"ט (פרק )3

.4.1 לקב"ט יש מספר כובעים: קב"ט העירייה וקב"ט מוסדות חינוך (מוס"ח) בשגרה ובחירום.

.4.2 הנהלת העירייה לא הפיקה לקב"ט העירייה כתב מינוי ולא הופק מסמך הגדרת תפקיד. נמצא רק

מסמך מה 31.5.2011 בו המנכ"ל מודיע לו שוועדת הבחינה בחרה אותו כקב"ט הרשות המקומית

ושכניסתו לעבודה תתואם בפגישה משותפת. הביקורת מעירה שנדרש היה להפיק לו כתב מינוי

לפחות בעת הפיכתו לעובד קבוע.

.4.3 הביקורת מדגישה כי למרות שהקב"ט מקבל מימון ממשרד החינוך כקב"ט מוסדות חינוך (מוס"ח)

במשרה מלאה, לא נמצא כתב מינוי או מסמך כלשהו המגדיר אותו כקב"ט מוס"ח.

.5 תכנית עבודה שנתית (פרק )4

.5.1 בתכנית העבודה השנתית של הקב"ט מפורטות משימות בלבד. חסר פרק מקדים של הנחות יסוד

(לדוגמא: מספר מוסדות חדשים הצפויים להיפתח בשנה הקרובה, מערכות טכנולוגיות חדשות,

לחצני מצוקה), דגשים (לדוגמא: תרגול גני ילדים בתי ספר, עדכון תיקים במוסדות חינוך), מטרות

עמוד 49 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 50

ויעדים רב שנתיים ושנתיים (לדוגמא: מה הדבר המרכזי בהם הקב"ט מתמקד בהם בשנה ובשנים

הבאות). כמו כן, חסרים מדדים כמותיים כדי לאפשר מדידת הצלחת התכנית.

.5.2 הביקורת מצאה כי לא קיים כל תיעוד לאופן מימוש תוכנית העבודה למעט תדריך שנערך לגננות

שבוצע בתאריך (.1.1.2019ראו נספח ב'). לדברי הקב"ט הוא מקיים את התוכנית אולם אין לכך

תיעוד.

.5.3 כמו כן, לא נמצא תיעוד לביקורות ולתרגילים שלטענת הקב"ט הוא מבצע בגני הילדים במהלך

השנה.

.5.4 בנוסף, לא נמצא כל תיעוד לדו"ח סיכום שנת העבודה .2018

.5.5 הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת תוצאות סקר מרכיבי ביטחון שנערכו במהלך חודשים

ספטמבר – אוגוסט 2019 רוכזו לטופס אחד.

.6 יחסי גומלין בין הקב"ט לבין השיטור העירוני (פרק )5

.6.1 לא נמצא מסמך ובו סיכום לתיאום ציפיות המגדיר את אופן הפעלת הסיור העירוני של המשטרה

לאבטחת מוס"ח בכלל וגני ילדים בפרט. לא מבוצעת בקרה של הקב"ט לסיור העירוני (לדברי

הקב"ט הדבר באחריות המשטרה ולכן לא מבצע בקרה).

.6.2 לדעת הביקורת לקב"ט חייבת להיות תוכנית/שיטת ההפעלה של הסיור העירוני. למרות שהנושא

אינו תחת אחריותו של הקב"ט, מצופה כי יהיה מעורב בתכנון הפעילות וזאת לאור ניסיונו הרב של

הקב"ט ברשות והיכרותו את נקודות התורפה, כך שהדבר יכול לבוא לידי ביטוי בתוכנית ההפעלה.

.6.3 הביקורת מעירה כי אין תיעוד לסיורים שבוצעו יחד עם המשטרה כשהמטרה העיקרית של התיעוד

היא להעלות את הבעיות או הפערים על הכתב לטובת מעקב ובקרה על אופן הטיפול בפערים אלו.

.7 קשר של הקב"ט עם המוקד עירוני (פרק )6

.7.1 הביקורת התרשמה כי קיים שיתוף פעולה בין המוקד העירוני לבין הקב"ט.

.7.2 במהלך הביקורת המערכת של לחצני המצוקה המחוברים למוקד העירוני הייתה בהליך הטמעה

ולכן היו בה מספר תקלות שבגינם לא המבקר לא הצליח לבחון את המערכת.

עמוד 50 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 51

.8 ביקורת מטעם המחוז (פרק )7

.8.1 מדוח הביקורת של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, עולה כי לא נמצאה התייחסות כתובה

או מענה להערות הביקורת שבוצע על ידי קב"ט מחוזי של משרד החינוך; כמו כן לא נמצאו אצלו

דוחות ביקורת קודמות.

.8.2 בפועל, הליקויים שמוצגים בדוח הביקורת של הקב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך נמצאו גם

בביקורת הנוכחית; דהיינו הליקויים לא תוקנו למרות שעברו 5 חודשים מאז הביקורת. המשמעות

היא כי אין עמידה בהנחיות הקב"ט של משרד החינוך ואין עמידה בהנחיות חוזר מנכ"ל. להלן

עיקרי הליקויים שהועלו על ידי הקב"ט המחוזי:

.8.2.1יש להכין תכנית לגננות.

.8.2.2יש להשלים סקר מרכיבי ביטחון

.9 סקר תקינות מרכיבי ביטחון במוס"ח ואופן הטיפול בממצאי הסקרים (פרק )8

.9.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק 7 הוגדר כי על הגננת להכין תכנית עבודה

.9.2 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בפרק 8 ,היערכות לפתיחת שנת הלימודים מוגדרים לגננת הנושאים

הנדרשים להיבדק כהערכות לתחילת שנת הלימודים.

.9.3 נמצא כי לא קיים כל תיעוד לביצוע על פי תוכנית העבודה של הגננת סקר תקינות מרכיבי ביטחון

שמהווה פרק בתיק המוסדי. כמו כן, לא נמצא תיעוד לביצוע סקר במוסדות חינוך, כנדרש בתוכנית

העובדה של הקב"ט הרשותי. מטרת הסקר בין היתר להציג את הפערים ולהפנותם למנהלים

הרלוונטיים בעירייה על מנת לקבל תקציבים או משאבים נוספים כדי להשלים את הפערים.

.9.4 על הקב"ט לוודא כי הגננות מעדכנות את "תיק מוסדי" הכולל את סקר מרכיבי הביטחון.

.9.5 על הקב"ט הרשותי לערוך סקר מרכיבי הביטחון ולהפיצו לכלל הגורמים הרלוונטיים ולהציג את

הפערים הקיימים מול הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

.10 תיק מוסדי לגני ילדים (פרק )9

.10.1 חוזר מנכ"ל פרק 6 'תיק הביטחון לגן ילדים" מחייב המצאות תיק מוסדי בגן שבאחריות מנהלת הגן

להכינו ולאשרו אחת לשנה על ידי קב"ט הרשות וימצא עותק אצל קב"ט הרשות. "

.10.2 בבדיקתנו נמצא כי לא קיימים כלל תיקים מוסדיים לגני הילדים בגני הילדים עצמם ולא קיים עותק

במשרד הקב"ט.

.10.3 המשמעות מאי ביצוע והכנת תיק מוסדי לגני הילדים הינו שצוות העובדים בכלל והגננות בפרט (יתכן

שהתחלפו) לא מכירים את הנושאים הביטחוניים המחייבים להתקיים כמופיע בחוזר מנכ"ל.

.11 הפקת לקחים מאירועי הפריצה (פרק )10

.11.1 לדברי הקב"ט, גני הילדים נפתחו למרות שלא היו ערוכים מבחינת התקנת מערכות אזעקה ואמצעי

הביטחון המתחייבים (אמצעי ביטחון שעל פי חוזר מנכ"ל חייבים להימצא).

.11.2 העירייה הגישה תלונות בגין הפריצה במשטרה במהלך פברואר 2019;. לא נמצא כל מסמך תחקיר

והפקת לקחים וכן לא נמצא מסמך שהופץ לגננות לאור אירועים אלו.

.11.3 לבקשת הביקורת לקבל את תחקיר האירועים והלקחים כתוצאה מאירועים אלו, נאמר על ידי

הקב"ט כי לא התקיים תחקיר מסודר, אלא בעל פה ולא קיים לכך תיעוד. העדר תחקיר מסודר בא

לידי ביטוי בכך שהקב"ט אינו מצליח לשחזר מתי היו הפריצות לגנים ובאיזה מועד הורכבו אמצעי

האבטחה בגן.

עמוד 51 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 52

.11.4 לדעת הביקורת, אי המצאות תיעוד לעריכת תחקירים הינו בעייתי ומצביע על העדר תהליך מסודר

להפקת לקחים. נזכיר כי חלק ממטרת קיום תחקירים הינה למידה והפקת לקחים. לדעת הביקורת,

ביצוע תחקיר מסודר ותיעודו לאירוע הפריצה יאפשר להפיץ את פירטי האירוע והמסקנות לקחי

האירוע בקרב כלל מנהלי גני הילדים, בתי הספר והנהלת העירייה.

.12 מעורבות קב"ט מוס"ח בתכנון גני הילדים (פרק )11

.12.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בחלק מהגנים החדשים שנפתחו הקב"ט היה משולב בתהליך תכנון גני

הילדים ולביקורת הוצגו דוגמאות לפרוטוקולים בהם הקב"ט היה שותף לתכנון המקדים של פתיחת

מוסדות חינוך ולרבות גני ילדים.

.12.2 לדבר הקב"ט הפרויקט של הקמת מוסדות חינוך החדשים הובל על ידי החברה הכלכלית של קריית

ביאליק. לפני ביצוע הפרויקט התקיימו ישיבות רבות בהן השתתף וציין את עמדתו באשר לתפיסת

הביטחון...." מכאן הוא מעורב וכן נותן דגשים בכל נושא הביטחון והבטיחות, בהתאם לחוזר מנכ"ל.

.12.3 הקב"ט מסר כי לא היה שותף לתכנון גני הילדים החדשים שנפתחו ברחוב קק"ל ביום 1/9/2018

(אדמונית ופעמונית שבהם היו פריצות) ומשכך לא נתן את הדגשים בנושא הביטחון.

.12.4 כמו כן, אין תיעוד לבקרה ופיקוח של הקב"ט על תכולת המכרז להקמת גני ילדים שמאפייני

הביטחון נדרשים להיות בו ואין תיעוד על בקרה על יישום הנחיות הביטחון.

.13 תיעוד ושימור ידע (פרק )12

.13.1 על הקב"ט לתעד את הפעילות שלו, לרבות תכניות עבודה, פעילויות בעקבות תכניות עבודה, סקרים

וכד'. כפי שניתן לראות לאורך הדוח, כמעט שלא קיים תיעוד לפעילות הקב"ט – העדר תיעוד להפקת

לקחים, העדר תיעוד למועדי הפריצות בגני הילדים ולדוח המשטרה בנושא, העדר תיעוד לבקרות

ותרגילים של הקב"ט, אי תיעוד לסקר מערכות ביטחון וכד'.

.14 ביקורת שטח (פרק )13

.14.1 במסגרת הביקורת הנוכחית בוצעו סיורים ב-10 גני ילדים (ראו פירוט בנספח ג'):

.14.2 מטרת ביקורת השטח היא לבדוק את הנעשה בגני הילדים מבחינת יישום נהלי ביטחון וכן את אמצעי

המיגון כמוגדרים בחוזר מנכ"ל.

.14.3 במסגרת הביקורת נבדקו מנגנוני הביטחון, ונערכו תרגילי בקרת כניסה לגני הילדים.

.14.4 הביקורת מצאה כי לא קיימת אחידות באמצעי הביטחון הנמצאים בגני הילדים, דבר המעיד על

העדר מדיניות אחידה בביטחון גני הילדים, כדוגמה:

.14.4.1 בחלק מגני הילדים ישנם סורגים ובחלקם לא.

.14.4.2 בחלק מגני הילדים, בעיקר החדשים יש מערכת אזעקה וברובם אין.

.14.5 נמצאו הליקויים הבאים במרכיבי הביטחון בגני הילדים:

.14.6 בכל גני הילדים לחצן המצוקה לא פעל בגלל בעיות תקשורת ובחלקם נותקו מהחשמל.

.14.7 נמצא גן ילדים שהאינטרקום שלו אינו מוצב במקום הנכון ולא מאפשר לראות מי עומד מעבר לדלת.

.14.8 בגני ילדים ענבלים ורעים שער כניסה לגן נעול עם שרשרת ומנעול. יחד עם זאת, השרשרת לא הדוקה

לשער, דבר המאפשר יצירת פתח שבו יש סיכוי כי ילד יוכל לעבור.

.14.9 כל שערי חרום נעולים כנדרש.

.14.10בכלל גני הילדים קיים טלפון קווי.

עמוד 52 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 53

נהלים והנחיות

.14.11 בגן תלתן הצליח המבקר להיכנס בטענה כי הינו עובד חברת חשמל. הגננת בגן אמרה כי היא

תדרכה את הסייעת אולם היא לא ביצעה את ההנחיה.

.14.12 ביתר גני הילדים לא הצליח המבקר להכנס – תקין.

.14.13 בשיחה עם העובדות בגני הילדים נאמר על ידן כי הן תודרכו על בקרת כניסה.

.14.14 בשיחה עם העובדות בגן עולה כי רמת ההדרכה שבוצעה על לחצני המצוקה לוקה בחסר. חלק

המעובדים לא ידעו כיצד להפעיל את הלחצן.

עמוד 53 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 54

להלן הדוח המלא

דוח ביקורת בנושא בטחון בגני ילדים

.1 רקע כללי

.1.1 בעיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה")' יישוב בת כ-44,000 תושבים, קיימים 62 גני ילדים4

הפזורים ברחבי העיר.

.1.2 האבטחה של מוס"ח (מוסדות חינוך) בעיר הינו מטבעו נושא מהותי וחשוב ביותר, המקיף את כל

הפעולות הנדרשות להבטחת שלומם וביטחונם של התלמידים, המורים, עובדי מוס"ח ושלום

הציבור – ההורים, מלווים וכל מי שיש לו מגע ונגיעה לעניין.

.1.3 תחום האבטחה במוס"ח מעוגן במערך שלם של חוקים, חוזרים, הנחיות ונהלים שהוציא משרד

החינוך לרשויות המקומיות. הנחיות אלה כוללות מינוי בעלי תפקיד חיוניים לעניין.

.1.4 רשות מקומית בסדר גודל של קריית ביאליק המונה 62 גני ילדים בנוסף למוס"ח של בתי ספר

וחטיבות ביניים זקוקה למערך ביטחון יעיל שיתן מענה מיטבי בנושא ויכול ליישם את הנחיות

הרגולציה.

.2 רגולציה

.2.1 התשתית הנורמטיבית לאורה פועל קב"ט העירייה ומבסס את פעילותו בתחום הביטחון בגני

הילדים הינם:

.2.1.1 חוזר מנכ"ל משרד החינוך עז/(3א) מרחשוון התשע"ז - נובמבר 2016 (להלן: "חוזר

המנכ"ל").

.2.1.2 הנחיות קב"ט מחוז צפון של משרד החינוך.

.2.1.3 הנחיות משטרת ישראל המנחה המקצועית למוס"ח.

.2.2 כמופיע בחוזר מנכ"ל פרק 1 בסעיף כללי, נקבע כי "פעילותושלגןהילדיםמונחית עלפיההנחיות

הביטחוניותהמוכתבותעלידיגורמיהביטחוןהשונים(המשטרה,צה"לוהשב"כ)באמצעותהאגף

הבכיר לביטחון,לשעתחירום ולבטיחות סביבתית במשרדהחינוך, מנהלי תחום הביטחון,

הבטיחותוהחירוםהמחוזייםוקב"טימוסדותהחינוךברשויותהמקומיות".

.2.3 כמו כן, כתוב כי"ישלבצעאתההנחיותכפישהןמוכתבותבמלואן.איןסמכותלשוםגורםבגן

הילדיםאוברשותהמקומיתלשנותןאולהקלבהןללאאישורבכתבשלמנהלתחוםביטחון

מוסדותחינוךהארציבמשרדהחינוך,באמצעותקב"טהרשות/קב"טמוסדותהחינוךהרשותי,על

דעתמנהלתחוםהביטחון,הבטיחותוהחירוםהמחוזי".

.2.4 על הרשות המקומית מוטלת האחריות לאבטחה על גני הילדים באמצעות קב"ט מוסדות חינוך

והנהלת המוסד החינוכי כמתחייב בחוזר המנכ"ל. חוזר המנכ"ל מרכז את כל ההוראות וההנחיות

המחייבות המתייחסות לתכנון, לארגון ולביצוע של הביטחון במערכת החינוך.

4נתונים מעודכנים ל-11.2019 – התקבלו מהקב"ט.

עמוד 54 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 55

.3 כוח אדם שאחראי לביטחון

.3.1 הקב"ט - ביטחון גני ילדים נמצא באחריות קב"ט העירייה ומוס"ח (מוסדות חינוך) מר צדוק כהן

אשר כפוף למנכ"ל העירייה.

.3.2 מזכירת הקב"ט - בנוסף, לקב"ט מזכירה שמטפלת בעיקר בתאום וניהול פעילות הקב"ט.

.3.3 הגננת – בהתאם לחוזר מנכ"ל פרק 2 בעלי התפקידים בגן בתחום הביטחון מוגדר כי:

.3.3.1"2.1.1עלמנהלתהגןלבצעאתכלהנחיותהביטחוןכפישהןתועברנהלכלגןנושאסמלמוסד

שלהמשרדעלידיקב"טמוסדותהחינוךהרשותי,עלפיההנחיותשלמשטרתישראלוהגופים

המוסמכיםמטעםהאגףהבכירלביטחון,לשעתחירוםולבטיחותסביבתיתבמשרדהחינוך,

באמצעותמנהלתחוםהביטחון,הבטיחותוהחירוםהמחוזיוקב"טמוסדותהחינוךהרשותי.

.3.3.2 2.1.2 עלמנהלתהגןהקבועהלתדרךאתבעליהתפקידיםבגן-גננתמשלימה,גננת

מחליפה,סייעת,סייעתמשלימה,סייעתמחליפהוכלאישצוותנוסףשיתווסףלסגלהגן,

לרבותמאבטחהגן(אםקייםכזה)-ועליהםלהיותבקיאיםבכלההנחיותהמפורטותבחוזר

וערוכיםלפעולולהפעילאתהילדיםבכלאחדמהאירועיםהמתרחשיםבגןבשגרה,באירועי

חירוםובמצביחירוםגםבהיעדרותמנהלתהגןהקבועה."

.4 רקע ייחודי לביקורת

.4.1 בתחילת שנת 2019 היו מספר אירועים של פריצות לגני ילדים בקריית ביאליק (להלן: "העיר").

.5 מטרת הביקורת

.5.1 בחינת אפקטיביות אבטחת גני הילדים בעיר ועמידה בדרישות הרגולציה.

.6 היקף הביקורת

.6.1 הביקורת בחנה את תהליכי העבודה שקשורים לאבטחת גני הילדים ביישוב.

.6.2 במסגרת הביקורת נבדקה רמת האבטחה במדגם של 10 גני ילדים ברחבי העיר.

.6.3 יצוין כי הביקורת לא עסקה בתחום הבטיחות ובנושאים כספיים.

.6.4 במסגרת הביקורת נבדקו, בין היתר הנושאים הבאים:

.6.4.1מדיניות הרשות המקומית בנושא ביטחון.

.6.4.2מבנה ארגוני של מערך האבטחה, חלוקת אחריות וממשקי עבודה.

.6.4.3כתבי מינוי והגדרת תפקיד לבעלי תפקידים: קב"ט העירייה ומוס"ח.

.6.4.4נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון.

.6.4.5תכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות.

.6.4.6תיקי מוסדי לגני ילדים.

.6.4.7הדרכות, השתלמויות ותרגילים כמתחייב בחוזר מנכ"ל.

.6.4.8סקרים שנתיים להערכת סיכוני אבטחה ואופן הטיפול בממצאי הסקרים.

.6.4.9קיום, תקינות, עמידה בדרישות של ציוד ומרכיבי בטחון .

.6.4.10 דוחות פעילות חודשיים/שנתיים.

.6.4.11 שיתופי פעולה בין הקב"ט לבין השיטור העירוני והמוקד העירוני.

.6.5 הביקורת נערכה במהלך בחודש יולי 2019 ובוצעו השלמות במהלך אוגוסט .2019

עמוד 55 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 56

.7 שיטת הביקורת

.7.1 במסגרת הביקורת ננקטו הפעולות הבאות:

.3.2.1סקירת התשתית הנורמטיבית – החלטות ממשלה, חוזר מנכ"ל רלוונטי.

.3.2.2סקירת דוחות בקרות וביקורת שנערכו על ידי הקב"ט וכל מסמך רלבנטי אחר המתחייב

בהתאם חוזר מנכ"ל.

.3.2.3סקירת מסמכים רלוונטיים – פרוטוקולים, תכניות עבודה, ביקורת מטעם משרד החינוך וכד'.

.3.2.4ביצוע סיורים ב-10 גני ילדים –בין היתר לצורך תיעוד פערי אבטחה.

.8 טיוטת דוח הביקורת הועברה להתייחסות הקב"ט; ההתייחסויות שלו שולבו בדוח הסופי.

עמוד 56 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 57

להלן ממצאי הביקורת:

.1 מדיניות הרשות המקומית בנושא הביטחון

.1.1 רקע

.1.1.1מן הראוי שמוסדות החינוך והדרגים המקצועיים יחד עם הקב"ט, יעצבו מדיניות כוללת

בתחום הביטחון. בהתאם למסמך מדיניות, יוגדרו תפקידים וסמכויות ויוקצו לצורך כך

משאבים כספיים ליישום המדיניות.

.1.1.2לדעת הביקורת, על מנת ליישם את ההנחיות אבטחת מוס"ח, נדרש לקיים תהליך מובנה

כמקובל בעולם הביטחון:

.1.1.2.1כתיבת תפישת ביטחון – מטרת מסמך תפישת

הביטחון הינה גיבוש תפישת אבטחה ועקרונות

עבודה שיהוו בסיס לבניין הכוח והפעלתו בשגרה

ובחרום לרבות: שימוש במצלמות, אבטחה

(רכבים, שומרים, שמירה בריכוזי גנים) , סיורים

בגנים, סורגים, אזעקות למוקד ועוד.

.1.1.2.2 עריכת סקר סיכונים – על מנת לכתוב תפישת

ביטחון נדרש לקיים סקר סיכונים בו ינותחו כלל

האיומים על מוס"ח וזאת מעבר לאיומים

שהוגדרו על ידי הרגולטור (כל רשות/עירייה

מאופיינת ברמות איומים משתנים בשל המצאות

באזור סיכון, סוגי אוכלוסייה וגורמים משתנים

נוספים). רצוי לבצע סקר סיכונים אחת למספר

שנים במטרה לתקף את האיומים ולהגדיר את

רמת הסבירות למימושן.

.1.1.3לדעת הביקורת הגדרת וכתיבת מדיניות העירייה בנושא ביטחון תסדיר מול כלל גורמי

העירייה גם את תחומי האחריות והסמכות בנושא הביטחון. קביעת מדיניות בנושא הביטחון

מחזקת את מערך הבקרה והביקורת.

.1.1.4בעירייה קיימת וועדת ביטחון, חירום ומיגור אלימות (להלן: "וועדת ביטחון"). הקב"ט מסר

לביקורת את פרוטוקול הוועדה מתאריך .10.6.20195 הביקורת ביקשה לקבל העתקי כלל

פרוטוקולי הוועדה לשנים 2018 – 2019 , אך עד למועד כתיבת הדוח אלו טרם נתקבלו.

5פרוטוקול דיון של ועדת ביטחון, חרום ומיגור אלימות שנערכה ב10.6.2019 סימוכין עמ – 54990 מתאריך 17 יוני .2019

עמוד 57 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 58

.1.2 ממצאים

.1.2.1למרות חשיבות הנושא, אצל הקב"ט לא נמצא מסמך מדיניות ו/או תפישת ביטחון של

העירייה בנושא ביטחון בכלל וביטחון מוסדות חינוך בפרט.

.1.2.2נמצא כי בעירייה לא נערך סקר סיכונים בתחום הביטחון כדי לאתר את נקודות התורפה בהם

נדרש לטפל.

.1.2.3כמו כן, נמצא כי למעט ישיבת וועדת הביטחון שהתכנסה בשנת ,2019 בשנים האחרונות וועדה

זו לא התכנסה ובפרוטוקול וועדת הביטחון שהועבר לביקורת לא נדון נושא בטחון גני הילדים,

למרות חשיבות הנושא. הערה מסוג זה נכתבה גם על ידי מבקר מטעם משרד הפנים בשנים

.2016-2018

.1.2.4קב"ט העירייה השיב כי הוא פועל בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך ועובד עם כל

הגורמים הקשורים ומעורבים בתפישת הביטחון הרשותי.

.1.2.5הביקורת מעירה כי עמידה בחוזר מנכ"ל הינו הבסיס למדיניות אך הוא לא מספיק, שכן יש

לכלול במדיניות פרמטרים נוספים, כגון: שילוב השיטור העירוני, יחסי גומלין עם מוקד

עירוני, יחסי גומלין עם השומרים, מצלמות אבטחה ועוד.

.1.3 המלצות לשיפור

.1.3.1להכין מסמך מדיניות של העירייה בנושא ביטחון, בה יוגדרו תחומי האחריות וסמכויות של

בעלי התפקידים בעירייה ואת תפישת הביטחון בכלל ולגני ילדים ובתי הספר בפרט.

.1.3.2לערוך אחת למספר שנים סקר סיכונים כדי לאתר את נקודות התורפה בהם נדרש לטפל.

מומלץ לתקף את הסקר אחת לשנה במסגרת הכנת תכנית העבודה של אותה שנה.

.1.3.3מומלץ שבמסגרת דיוני וועדת הביטחון, לדון גם בנושא ביטחון גני הילדים.

עמוד 58 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 59

.2 נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון, ניהול ושימור ידע

.2.1 רקע

.2.1.1 כאמור, הקב"ט פועל בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הנחיות קב"ט המחוז הצפוני של

משרד החינוך והנחיות משטרת ישראל האחראית על פי חוק להנחות בנושא מוס"ח.

.2.1.2כדי להגיע להישגים מיטביים בתחום הביטחון, קיימת חשיבות לקיומם של נהלי עבודה

כתובים המפטרים את אופן ביצוע תהליכי העבודה, חלוקת אחריות וסמכות ומנגנוני בקרה.

.2.2 ממצאים

.2.2.1אצל הקב"ט לא נמצאו נהלי עבודה פנימיים בתחום הביטחון הנגזרים מהנחיות חוזר מנכ"ל

משרד החינוך ולא קיימים נהלים והוראות עבודה של הקב"ט מול גורמים בעלי ממשקי עבודה

(כגון השיטור העירוני והמוקד). לדוגמה ,לא קיים נוהל הפעלת לחצן מצוקה, קשרי גומלין עם

המוקד העירוני, נוהל הפעלת מערכות הביטחון בגנים וליתר מערכות אבטחה בגני הילדים.

.2.2.2קב"ט העירייה מסר כי יוכן נוהל בקרוב ויועבר לאישור היועצת המשפטית.

.2.2.3לדעת הביקורת אי המצאות נהלי עבודה והוראות הפעלה למערכות ביטחון פוגע ברמת

האבטחה של גני הילדים.

.2.3 המלצות לשיפור

.2.3.1על העירייה להכין אוגדן נהלי ביטחון והוראות הפעלה לכלל מערכות האבטחה בכלל גופי

המוס"ח ביישוב, בין היתר כנגזרת מהנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך.

עמוד 59 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 60

.3 ריבוי תפקידים של הקב"ט

.3.1 רקע

.3.1.1הקב"ט נדרש להפעיל מערך מורכב המקיף מספר רב של מוסדות חינוך. לאור האמור סקרה

הביקורת את המשאבים העומדים לרשותו.

.3.1.2כאמור לקב"ט יש מספר כובעים: קב"ט העירייה וקב"ט מוסדות חינוך (מוס"ח) בשגרה

ובחירום.

.3.1.3להלן תחומי האחריות של הקב"ט כפי שמופיע באתר העירייה:

.3.1.4הביקורת מעירה כי קב"ט העירייה אינו אחראי על "כשירות ומוכנות מערך החירום של

העירייה" כפי שמופיע באתר העירייה, אלא אחראי על תחום הביטחון בחירום. על תחום

החירום אחראי רמ"ט מל"ח.

.3.1.5קב"ט העירייה מסר כי הוא יושב בשולחן המרכזי בחירום ושותף לכל קבלת ההחלטות בזמן

חירום, שותף לכל ישיבות מל"ח, אחראי על מחסן חירום, אחראי על הפעלת של חפ"ק

חירום, והקצאת גנרטורים וציוד חירום במקרים של פתיחת מרכזי קליטה בתחום הרשות.

.3.1.6הקב"ט ממומן ב-%75 על ידי משרד החינוך (על פי נתוני עלות שכר של משרד החינוך); היתר

ממומן על ידי העירייה.

.3.1.7הקב"ט מוסמך קורס מנהלי ביטחון (מנב"טים) מונחה משטרה וקב"ט מוסדות חינוך.

.3.1.8הקב"ט הינו יחיד בעירייה ונעזר במזכירה שאינה מקצועית בתחום הביטחון, אלא עוסקת

באדמיניסטרציה בלבד.

.3.1.9כתב מינוי – בהתאם לסעיף 17 בחוק שירות המדינה (מינויים), מינוי עובד מדינה, לאחר סיום

תקופת הניסיון, יהיה בכתב מינוי. כתב מינוי ניתן לעובדים המועסקים בעבודה צמיתה, שלפי

אופייה וטיבה אינה מוגבלת מבחינת הזמן, ותקציב המשרה הוא בשיא כוח אדם. קיימת

חשיבות להגדרת תחומי האחריות והסמכות של כלל המנהלים בעירייה בכלל ושל הקב"ט

בפרט.

.3.1.10 הביקורת ביקשה לבדוק כתבי מינוי והגדרות תפקיד של הקב"ט.

עמוד 60 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 61

.3.2 ממצאים

.3.2.1הנהלת העירייה לא הפיקה לקב"ט העירייה כתב מינוי ולא הופק מסמך הגדרת תפקיד. נמצא

רק מסמך מה 31.5.2011 בו המנכ"ל מודיע לו שוועדת הבחינה בחרה אותו כקב"ט הרשות

המקומית ושכניסתו לעבודה תתואם בפגישה משותפת. הביקורת מעירה שנדרש היה להפיק

לו כתב מינוי לפחות בעת הפיכתו לעובד קבוע.

.3.2.2הביקורת מדגישה כי למרות שהקב"ט מקבל מימון ממשרד החינוך כקב"ט מוסדות חינוך

(מוס"ח) במשרה מלאה, לא נמצא כתב מינוי או מסמך כלשהו המגדיר אותו כקב"ט מוס"ח.

.3.3 המלצות לשיפור

.3.3.1על הנהלת העירייה להפיק לקב"ט כתב מינוי ולרשום במסמך כתוב את הגדרת התפקיד,

האחריות והסמכויות של הקב"ט ולמסור אתו לקב"ט.

.3.3.2יש לעדכן את אתר העירייה בהתאם לתפקידי הקב"ט בפועל.

עמוד 61 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 62

.4 תכנית עבודה שנתית

.4.1 רקע

.4.1.1כמופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק :7"תכניתהעבודההשנתיתשלמנהלתהגןנגזרת

מתוךכללהמשימותוהתפקידיםהמוגדריםבחוזרזהבנושאיביטחון,בטיחותוהיערכות

לשעתחירוםבתוךהגןובפעילותשמחוץלגן."

.4.1.2"התכניתתוכןבמהלךימיההיערכותבחודשאוגוסט,לפניפתיחתשנתהלימודים,ותועבר

לקב"טמוסדותהחינוךהרשותי."

.4.1.3תוכנית העבודה של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך הינה דרישות המינימום

המתחייבות ולא ניתן לרדת מהן ללא אישור הרגולציה. יצוין כי בידי הקב"ט נמצאת תכנית

עבודה של קב"ט מחוז צפון של משרד החינוך.

.4.1.4כמו בכל תחום אחר, כדי שהעירייה תשיג את מטרותיה בתחום ביטחון גני ילדים חשוב

שהקב"ט יכין תכניות עבודה שנתיות הכוללות מטרות, יעדים מדידים ומשימות ויבצע מעקב

אחר התכניות.

.4.1.5על תכנית העבודה להיגזר מתפישת הביטחון הרשותית ומסקר סיכוני ביטחון שיערך על ידי

הקב"ט.

.4.1.6לדברי הקב"ט, הוא פועל בהתאם לתוכנית העבודה השנתית המופצת על ידי הקב"ט המחוזי

של משרד החינוך ובהתאם למופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (נספח ד'). לדבריו הוא מבצע

תרגילים וביקורות בגני הילדים.

.4.1.7מתכנית העבודה השנתית חשוב לגזור תכניות עבודה תקופתיות – רבעוניות וחודשיות ואף

שבועיות.

.4.1.8לקב"ט קיימת תכנית עבודה שנתית בפורמט של טבלאות עם משימות על פני חודשים.

.4.1.9כפי שמופיע בחוזר מנכ"ל פרק 7 – תכנית העבודה השנתית בנושאי ביטחון, בטיחות ושעת

חירום, נדרש הקב"ט לבצע תרגילים לפחות פעמיים בשנה:

עמוד 62 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 63

.4.2 ממצאים

.4.2.1בתכנית העבודה השנתית של הקב"ט מפורטות משימות בלבד. חסר פרק מקדים של הנחות

יסוד (לדוגמא: מספר מוסדות חדשים הצפויים להיפתח בשנה הקרובה, מערכות טכנולוגיות

חדשות, לחצני מצוקה), דגשים (לדוגמא: תרגול גני ילדים בתי ספר, עדכון תיקים במוסדות

חינוך), מטרות ויעדים רב שנתיים ושנתיים (לדוגמא: מה הדבר המרכזי בהם הקב"ט מתמקד

בהם בשנה ובשנים הבאות). כמו כן, חסרים מדדים כמותיים כדי לאפשר מדידת הצלחת

התכנית.

.4.2.2הביקורת מצאה כי לא קיים כל תיעוד לאופן מימוש תוכנית העבודה למעט תדריך שנערך

לגננות שבוצע בתאריך (.1.1.2019ראו נספח ב'). לדברי הקב"ט הוא מקיים את התוכנית

אולם אין לכך תיעוד.

.4.2.3כמו כן, לא נמצא תיעוד לביקורות ולתרגילים שלטענת הקב"ט הוא מבצע בגני הילדים במהלך

השנה.

.4.2.4בנוסף, לא נמצא כל תיעוד לדו"ח סיכום שנת העבודה .2018

.4.2.5הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת תוצאות סקר מרכיבי ביטחון שנערכו במהלך חודשים

ספטמבר – אוגוסט 2019 רוכזו לטופס אחד.

.4.3 התייחסות הקב"ט

.4.3.1ברשותהקב"טקיימתתוכניתעבודהשנתיתלשנתתש"פלכללמוסדותהחינוך.במהלךשנת

הלימודיםמתבצעיםתרגיליםרביםבמוס"ח.כלהתרגיליםמונצחיםומתועדים.בכלמוס"ח

מתקיימים2תרגיליםהכולליםירידהלמקלטיםותרגילרעידתאדמה.התרגיליםמתקיימים

פעמייםבשנה.בנוסףלתרגיליםהנ"למתקייםתרגילארצינוסףעלפימתווהשלמשרד

החינוך,כךשהמוסדותמבצעיםאתהתרגילכשהםמבוקריםעלידיבקריםשלפיקודהעורף

(פקע"ר).

.4.3.2 הביקורת מדגישה כי חוזר מנכ"ל מחייב ביצוע תרגילים בהתאם לתרחישים האיום לפח"ע

בגני הילדים; התרגילים עליהם מדבר הקב"ט הינם תרגילי חרום במתאר של רעידת אדמה

ומצבי החרום השונים בהובלת פיקוד העורף; אין הכוונה לתרגילים מסוג זה אלא לתרגילים

בגני הילדים במתאר של פיגוע חבלני עוין (פח"ע).

.4.3.3לדבריהקב"טלגביהתרגיליםבגניהילדיםמצייןכי"הגננותמצויותבקשררציףאיתיוהן

מעודכנותלגביהתרגיליםובנוסףמתעדכנותדרךמנהלתגניהילדים".

.4.4 המלצות

.4.4.1להורות לקב"ט להכין בתוכנית העבודה שנתית מלאה הכוללת הנחות יסוד, דגשים, מטרות

ויעדים ומדדי הצלחה בנוסף למשימות השוטפות, כך שניתן יהיה למדוד את איכות

ואפקטיביות הביצוע.

.4.4.2כמו כן, רצוי כי הקב"ט יכין תכניות עבודה רבעוניות וחודשיות כנגזרת מתכנית העבודה

השנתית.

.4.4.3לבצע מעקב ביצוע מול תכנון אחר מימוש תכנית העבודה השנתית.

עמוד 63 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 64

.4.4.3.1 ביצוע סקר אמצעי ביטחון בכלל גני

הילדים, כדוגמת הטבלה שהוכנה במהלך

הביקורת.

.4.4.3.2 תדרוך מקיף לכלל העובדים בגני הילדים.

.4.4.3.3 ביצוע תרגילים ובקרות עיתיים ותיעודם,

תוך הפצת לקחים ואופן הטמעתם.

.4.4.3.4 טיוב ממשקי העבודה בין הגורמים

המעורבים בביטחון גני הילדים.

.4.4.3.5 הכנת נהלי עבודה עירוניים.

.4.4.3.6 שיפור מערך תיעוד פעילות הקב"ט.

עמוד 64 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 65

.5 יחסי גומלין בין הקב"ט לבין השיטור העירוני

.5.1 רקע

.5.1.1כאמור הקב"ט מונחה מקצועית גם על ידי משטרת ישראל.

.5.1.2בעירייה פועל שיטור עירוני אשר מורכב משוטרים ופקחים. אחד מתפקידי השיטור העירוני

הינו לבצע סיורים ברחבי העיר כפי שמצוין באתר העירייה:"במסגרתהפעילותהשוטפתשל

היחידה, מתבצעים סיורים ברחבי העיר במתן דגש על גנים ציבוריים, מבצעים

גלוייםוסמויים...".

.5.1.3מערך הסיור העירוני מורכב מסייר (פקח) ושוטר המופעלים ומונחים מקצועית על ידי מפקד

נקודת המשטרה. מפקד נקודת המשטרה הוא האחראי להגדיר את שיטת ההפעלה של הסיור

העירוני וכן את לוח הזמנים ושיטת ביצוע הסיורים ביישוב.

.5.1.4מבחינת ביטחון גני הילדים, קיימת חשיבות לשיתוף פעולה ותיאום הדוק בין הקב"ט לבין

השיטור העירוני. במסגרת זו, מפקד נקודת השיטור העירוני מקיים מפגשים רציפים עם

הקב"ט. חשוב שיחסי גומלין אלה יהיו מגובים בנוהל כתוב.

.5.2 ממצאים

.5.2.1אצל הקב"ט לא קיים מסמך ובו סיכום לתיאום ציפיות המגדיר את אופן הפעלת הסיור

העירוני של המשטרה לאבטחת מוס"ח בכלל וגני ילדים בפרט. לא מבוצעת בקרה של הקב"ט

לסיור העירוני (לדברי הקב"ט הדבר באחריות המשטרה ולכן לא מבצע בקרה).

.5.2.2לדעת הביקורת לקב"ט חייבת להיות תוכנית/שיטת ההפעלה של הסיור העירוני. למרות

שהנושא אינו תחת אחריותו של הקב"ט, מצופה כי יהיה מעורב בתכנון הפעילות וזאת לאור

ניסיונו הרב של הקב"ט ברשות והיכרותו את נקודות התורפה, כך שהדבר יכול לבוא לידי

ביטוי בתוכנית ההפעלה.

.5.3 התייחסות הקב"ט:

.5.3.1אנינמצאבקשררציףעםמפקדהשיטורהעירוני[...].לעיתיםעורכיםסיוריםמשותפים

ומקיימיםבמשותףמפגשיםרביםהכולליםאתנושאהביטחוןוהאבטחהברשותהמקומית

ובמוסדותהחינוך,ואתכללהאירועיםהמתקיימיםברשותמעצםהיותיקב"טהרשות.

הקב"טהעבירלביקורתלו"זמפגשיםמשותפיםשהיהלועםהמשטרה.

.5.3.2הביקורת מעירה כי אין תיעוד לסיורים שבוצעו יחד עם המשטרה כשהמטרה העיקרית של

התיעוד היא להעלות את הבעיות או הפערים על הכתב לטובת מעקב ובקרה על אופן הטיפול

בפערים אלו.

.5.4 המלצות לשיפור

.5.4.1על הקב"ט לקיים יחד עם מפקד נקודת השיטור בקרות משותפות לסיור העירוני. ביצוע פיקוח

ובקרה מתמדת תגרום לשיפור ברמת המוכנות והמקצועיות של הסיור העירוני.

.5.4.2לערוך מסמך שיתוף פעולה בין הקב"ט לבין השיטור העירוני.

.5.4.3הקב"ט יתעד את הסיורים המשותפים עם השיטור העירוני, לרבות לקחים שעולים מסיורים

אלה.

עמוד 65 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 66

.6 קשר של הקב"ט עם המוקד עירוני

.6.1 רקע

.6.1.1המוקד העירוני נותן שירות לגורמים שונים ביישוב ובעירייה, בין היתר בתחום הביטחון.

במסגרת זו, המוקד העירוני נותן שירות לאזרחים וכן מענה למוסדות החינוך. קיימת חשיבות

למענה שהמוקד נותן כמענה לאירועי ביטחון. כל דיווח שבנושא שקשור לביטחון מגיע גם

לקב"ט.

.6.1.2לחצני מצוקה הנמצאים בגני הילדים מחוברים למוקד העירוני. יש לציין כי המערכת נמצאת

בשלב פיילוט לפני מסירה. שיטת ההפעלה של הלחצן מורכבת ממערכת סולרית שבעת לחיצה

על צג המסך, נפתחת תמונת וידאו שמאפשרת למוקד לצפות בנעשה. הלחצן בדרך כלל ממוקם

בתוך הגן במרחב הגדול בו שוהים מרבית היום הילדים.

.6.2 ממצאים

.6.2.1הביקורת התרשמה כי קיים שיתוף פעולה בין המוקד העירוני לבין הקב"ט. במהלך הביקורת

המערכת של לחצני המצוקה המחוברים למוקד העירוני הייתה בהליך הטמעה ולכן היו בה

מספר תקלות שבגינם לא המבקר לא הצליח לבחון את המערכת.

.6.2.2כמו כן, לא נמצא תיעוד לתרגילים משותפים בין המוקד העירוני לגני הילדים.

.6.3 התייחסות הקב"ט

.6.3.1המוקדהעירונימנקזאליואתכללהדיווחיםמכלגורמיהרשותוממוסדותהחינוךבעיר.כלל

הדיווחיםבנושאהביטחוןוהבטיחותמועבריםאלהקב"טבאמצעותהמיילבאופןשוטף.

קיימתתוכנההנקראת"פוקוס"ובתוכנהזוכלהפניותהקשורותלביטחוןובטיחותבמוסדות

החינוךולאחרהטיפולאוהפנייהלגורםמתאיםמחויביםלסגוראתהפניהמהשמעידעל

סיוםבפניה"

.6.4 המלצות לשיפור

.6.4.1על הקב"ט לבצע תרגילים בשיתוף המוקד העירוני על בסיס התרחישים המוגדרים בתיק

המוסדי ותרחישים נוספים שבראיית הקב"ט נדרש לקיים.

עמוד 66 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 67

.7 ביקורת מטעם המחוז

.7.1 רקע

.7.1.1כאמור, הקב"ט מונחה מקצועית על ידי קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך. במסגרת זו,

מתקיים קשר מקצועי באמצעות מפגשים, סיורים משותפים וביקורות שמבוצעים על ידי

קב"ט המחוז הצפוני.

.7.1.2הקב"ט מסר לביקורת דוח ביקורת של קב"ט המחוז מתאריך 24.2.2019 על בתי הספר וגני

הילדים שבתחום האחריות של העירייה.

.7.1.2.1בדוח הביקורת שהוצג נמצאו הממצאים

הבאים:

.7.1.2.2 יצוין כי בדוח כתוב שחל שיפור משמעותי

מהביקורת הקודמת.

.7.2 ממצאים

.7.2.1מדוח הביקורת של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, עולה כי המכותבים הם הקב"ט

וממונה בטיחות בלבד; אין תפוצה לגורמים הממונים על הקב"ט. לדעת הביקורת תפוצת

דוחות של הקב"ט המחוזי של משרד החינוך אינה מספקת כי אינה מגיעה לגורמים שאחראים

מעבר לקב"ט.

.7.2.2אצל הקב"ט לא נמצאה התייחסות כתובה או מענה להערות הביקורת שבוצע על ידי קב"ט

מחוזי של משרד החינוך; כמו כן לא נמצאו אצלו דוחות ביקורת קודמות.

.7.2.3בפועל, הליקויים שמוצגים בדוח הביקורת של הקב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך נמצאו

גם בביקורת הנוכחית; דהיינו הליקויים לא תוקנו למרות שעברו 5 חודשים מאז הביקורת.

המשמעות היא כי אין עמידה בהנחיות הקב"ט של משרד החינוך ואין עמידה בהנחיות חוזר

מנכ"ל. הטבלה שלהלן מציגה את תמונת המצב הליקויים שהועלו על ידי הקב"ט המחוז

הצפוני של משרד החינוך לעומת תמונת המצב בביקורת הנוכחית (כפי שמפורט בהמשך

הדוח):

עמוד 67 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 68

.7.3 המלצות לשיפור

.7.3.1להנחות את הקב"ט להפיץ העתקים מהדוחות המתקבלים מאת הגורמים החיצוניים שביצעו

ביקורת על הנושאים שבאחריות הקב"ט הרשותי, בדגש למנכ"ל.

.7.3.2על הקב"ט להכין תכנית לתיקון הליקויים שעלו בביקורות מטעם המחוז כולל קביעת לוחות

זמנים לטיפול.

.7.3.3להנחות את הקב"ט לעדכן את המנכ"ל על סטאטוס טיפול בממצאי דוח הביקורת של קב"ט

המחוזי של משרד החינוך.

עמוד 68 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 69

.8 סקר תקינות מרכיבי ביטחון במוס"ח ואופן הטיפול בממצאי הסקרים

.8.1 רקע

.8.1.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק 7 הוגדר כי על הגננת להכין תכנית עבודה. "תוכנית העבודה

השנתית של מנהלת הגן נגזרת מתוך כלל המשימות והתפקידים המוגדרים בחוזר זה בנושאי

ביטחון, בטיחות והיערכות לשעת חירום בתוך הגן ובפעילות שמחוץ לגן.

.8.1.2 התכנית תוכן במהלך ימי ההיערכות בחודש אוגוסט, לפני פתיחת שנת הלימודים, ותועבר

לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי.

.8.1.3 בתוכנית העובדה שמוגדרת על ידי קב"ט משרד החינוך נדרש הקב"ט לבצע סקר תקינות מרכיבי

ביטחון במוס"ח במהלך השנה בחודשים ספטמבר, אוקטובר ומאי.

.8.1.4 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בפרק 8 ,היערכות לפתיחת שנת הלימודים מוגדרים לגננת הנושאים

הנדרשים להיבדק כהערכות לתחילת שנת הלימודים:

.8.1.4.1"בהיבטהביטחוני

 בדיקהחזותיתשלתקינותמרכיביהביטחון-הגדר,השערים,לחצןהמצוקה

 עדכוןנתוניתיקהביטחוןשלהגןוהעברתולקב"טמוסדותהחינוךהרשותי

 בדיקתהתקינותומצאיציודהחירוםעלפיהמפורטבחוזרזה

 בדיקתהימצאותושלחוזרהמנכ"להמעודכןבגן

 רענוןנוהליהיציאהלטיולים"

.8.1.5 לאור האמור, הגננת נדרשת לעדכן את תיק המוסדי של הגן שבאחריותה ולהעביר לקב"ט

הרשותי עותק מעודכן.

.8.1.6 בהתאם לתוכנית העבודה השנתית של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, נדרש הקב"ט

הרשותי לבצע סקר בכלל מוס"ח על מנת לבדוק את כלל מרכיבי הביטחון שהמטרה המרכזית

לזהות פערים של חוסר/אי תקינות וכיוצ"ב וזאת בפרק זמן שיאפשר מתן מענה לקראת שנת

הלימודים.

.8.2 ממצאים

.8.2.1 נמצא כי לא קיים כל תיעוד לביצוע על פי תוכנית העבודה של הגננת סקר תקינות מרכיבי ביטחון

שמהווה פרק בתיק המוסדי. כנ"ל לא נמצא תיעוד לביצוע סקר במוס"ח כנדרש בתוכנית

העובדה של הקב"ט הרשותי

.8.2.2 מטרת הסקר בין היתר להציג את הפערים ולהפנותם למנהלים הרלוונטיים בעירייה על מנת

לקבל תקציבים או משאבים נוספים כדי להשלים את הפערים.

.8.3 המלצות לשפור

.8.3.1 על הקב"ט לוודא כי הגננות מעדכנות את "תיק מוסדי" הכולל את סקר מרכיבי הביטחון.

.8.3.2 על הקב"ט הרשותי לערוך סקר מרכיבי הביטחון ולהפיצו לכלל הגורמים הרלוונטיים ולהציג את

הפערים הקיימים מול הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

עמוד 69 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 70

.9 תיק מוסדי לגני ילדים

.9.1 רקע

.9.1.1חוזר מנכ"ל פרק 6 'תיק הביטחון לגן ילדים"מחייבהמצאותתיקמוסדיבגןשבאחריות

מנהלתהגןלהכינוולאשרואחתלשנהעלידיקב"טהרשותוימצאעותקאצלקב"טהרשות."

.9.1.2"הנתוניםבתיקזהיעודכנומדישנהבמהלךחודשספטמברעלידימנהלתהגןבהתאם

להנחיותקב"טמוסדותהחינוךהרשותיויועברואליועד15בספטמברבכלשנה.התיקיימצא

בגןהילדים,ועותקממנויימצאבמשרדהקב"ט".

.9.1.3הביקורתמדגישהשעלפיחוזרמנכ"ל,'תיקמוסדימוגדרכתיקהמרכזאתהמידעהנדרש

לתכנוןשלסדריהביטחוןהשוטףוהבטיחותבגןהילדיםוסדריהכנתגןהילדיםלקראתשנת

הלימודים".

.9.2 ממצאים

.9.2.1נמצא כי לא קיימים כלל תיקים מוסדיים לגני הילדים בגני הילדים עצמם ולא קיים עותק

במשרד הקב"ט.

.9.2.2אי המצאות תיק מוסדי לגני הילדים הינו בניגוד להנחיות הקיימות בחוזר מנכ"ל משרד

החינוך. בביקורת שבוצעה על ידי הקב"ט המחוזי של משרד החינוך הנושא נבדק ונמצא לא

תקין. הפערים ידועים לקב"ט אולם לא טופלו.

.9.2.3המשמעות מאי ביצוע והכנת תיק מוסדי לגני הילדים הינו שצוות העובדים בכלל והגננות

בפרט (יתכן שהתחלפו) לא מכירים את הנושאים הביטחוניים המחייבים להתקיים כמופיע

בחוזר מנכ"ל.

.9.3 התייחסות הקב"ט

.9.3.1לגביתיקמוסדיבגניילדיםהעברתיאתההנחיהלמנהלתגניהילדים.

.9.3.2הדרישותלגביבנייהתיקמוסדיבגניילדיםהועברולגננות.חלקמהגננותיצרואיתיקשר

להבהרותבאשרלעדכוןהתיקהמוסדי.

.9.4 המלצות לשיפור

.9.4.1על הקב"ט לוודא כי הגננות מכינות תיק מוסדי לגן שבאחריותן ובהתאם להנחיות הרגולטור.

.9.4.2להורות לקב"ט לרכז את כלל התיקים המוסדיים בעיר, לאשרם ולוודא כי קיימים העתקים

בגני הילדים וברשותו, בהתאם לדרישות חוזר המנכ"ל.

עמוד 70 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 71

.10 הפקת לקחים מאירועי הפריצה

.10.1רקע

.10.1.1קיימת חשיבות לכך שלאחר קרות אירועי חריג יבוצע תחקיר להפקת לקחים; תהליך הפקת

לקחים תורם לשיפור הביטחון.

.10.1.2לשאלת הביקורת על אירועי הפריצות שהיו בגני הילדים, מסר הקב"ט כי הפריצות בוצעו על

ידי 'חסר בית' שביקש לאכול ולמצוא מקום שינה. עוד הוסיף כי הנושא הועבר לטיפול

המשטרה ובוצעה פעילות משותפת לאתר את הפורץ. לאחר פרק זמן קצר הוא נעצר והחל

תהליך משפטי נגדו.

.10.1.3על מנת לבחון את איכות ורמת האבטחה בגני הילדים שנפרצו, בחנה הביקורת את כלל

מרכיבי הביטחון הנדרשים להתקיים כמתחייב בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בדגש לנושאים

הבאים:

 האם הייתה בעיה בתכנון האבטחה או פערים באמצעים ומערכות הביטחון הנדרשים

להיות בהתאם למופיע בהנחיות הביטחון בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (ראו סעיף נפרד

בנושא).

 האם התקיים תהליך של הפקת לקחים מאירועי הפריצה וכיצד מומשו/הוטמעו את

הלקחים.

 האם בוצע מיפוי וסקר סיכונים לכל גני הילדים ומה המענה לסקר הסיכונים?

.10.2ממצאים

.10.2.1לדברי הקב"ט, גני הילדים נפתחו למרות שלא היו ערוכים מבחינת התקנת מערכות אזעקה

ואמצעי הביטחון המתחייבים (אמצעי ביטחון שעל פי חוזר מנכ"ל חייבים להימצא).

.10.2.2העירייה הגישה תלונות בגין הפריצה במשטרה במהלך פברואר 2019;. לא נמצא כל מסמך

תחקיר והפקת לקחים וכן לא נמצא מסמך שהופץ לגננות לאור אירועים אלו.

.10.2.3לבקשת הביקורת לקבל את תחקיר האירועים והלקחים כתוצאה מאירועים אלו, נאמר על ידי

הקב"ט כי לא התקיים תחקיר מסודר, אלא בעל פה ולא קיים לכך תיעוד. העדר תחקיר

מסודר בא לידי ביטוי בכך שהקב"ט אינו מצליח לשחזר מתי היו הפריצות לגנים ובאיזה מועד

הורכבו אמצעי האבטחה בגן.

.10.2.4יחד עם זאת, לדבריו הלקחים הופקו והועברו הנחיות בעל פה למנהלות גני הילדים.

.10.2.5נמצא כי בפועל לא הופקו לקחים כוללים, אלא מדברי הקב"ט, הלקח היחידי שהופק הוא

ש"צריך לנעול חלונות בסוף היום".

.10.2.6לדעת הביקורת, אי המצאות תיעוד לעריכת תחקירים הינו בעייתי ומצביע על העדר תהליך

מסודר להפקת לקחים. נזכיר כי חלק ממטרת קיום תחקירים הינה למידה והפקת לקחים.

לדעת הביקורת, ביצוע תחקיר מסודר ותיעודו לאירוע הפריצה יאפשר להפיץ את פירטי

האירוע והמסקנות לקחי האירוע בקרב כלל מנהלי גני הילדים, בתי הספר והנהלת העירייה.

עמוד 71 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 72

.10.3התייחסות הקב"ט

.10.3.1בנוסףלשתיתלונותשהוגשובגיןפריצהשאירעובחודשפברואר,2019הוגשו2תלונותבגין

השגתגבולבאותוגן.מדוברכאמורבאירועיםחריגיםשאירעובגניםבקריתביאליקבמהלך

השניםהאחרונות.כמוכן,ביצענומיגוןוהותקנומערכותאזעקהבגןהמדובר,וכפישציינתי

החשודנתפסועומדלדיןבגיןהעבירותהנ"ל.

.10.4 המלצות לשיפור

.10.4.1יש לבצע תחקיר של אירועי ביטחון חריגים, להפיק לקחים ולתעד את התהליך בכתב.

.10.4.2הקב"ט ינהל תיק אירועים חריגים בו יתוייקו כלל האירועים החריגים שקוראים במוסדות

החינוך ולקחים שיופקו בעקבותיהם.

.11 מעורבות קב"ט מוס"ח בתכנון גני הילדים

.11.1רקע

.11.1.1קיימת חשיבות שקב"ט מוס"ח יהיה מעורב בתכנון גני הילדים, כדי לוודא שמרכיבי הביטחון

עליהם הוחלט בעירייה ישולבו בתכנון.

.11.2ממצאים

.11.2.1מבדיקת הביקורת עולה כי בחלק מהגנים החדשים שנפתחו הקב"ט היה משולב בתהליך תכנון

גני הילדים ולביקורת הוצגו דוגמאות לפרוטוקולים בהם הקב"ט היה שותף לתכנון המקדים

של פתיחת מוסדות חינוך ולרבות גני ילדים.

.11.2.2לדברהקב"טהפרויקטשלהקמתמוסדותחינוךהחדשיםהובלעלידיהחברההכלכליתשל

קרייתביאליק.לפניביצועהפרויקטהתקיימוישיבותרבותבהןהשתתףוצייןאתעמדתו

באשרלתפיסתהביטחון...."מכאןהואמעורבוכןנותןדגשיםבכלנושאהביטחוןוהבטיחות,

בהתאםלחוזרמנכ"ל.

.11.2.3הקב"ט מסר כי לא היה שותף לתכנון גני הילדים החדשים שנפתחו ברחוב קק"ל ביום

1/9/2018 (אדמונית ופעמונית) ומשכך לא נתן את הדגשים בנושא הביטחון.

.11.2.4כמו כן, אין תיעוד לבקרה ופיקוח של הקב"ט על תכולת המכרז להקמת גני ילדים שמאפייני

הביטחון נדרשים להיות בו ואין תיעוד על בקרה על יישום הנחיות הביטחון.

.11.2.5יצוין כי טרם פתיחת גן ילדים מבוצע סקר בטיחות על ידי גורם מקצועי – אך סקר זה בודק

את מרכיבי בטיחות בלבד למול חוזר המנכ"ל ולא מול דרישות האבטחה המתחייבות בחוזר

המנכ"ל ודרישות האבטחה של העירייה (שהן רחבות יותר). נציין כי העירייה מבצעת סקר

בטיחות בגני ילדים (כמחוייב בחוזר מנכ"ל), אך לא סקר ביטחון שכולל לדוגמה, בעת

הביקורת הקב"ט חשב שבגני הילדים החדשים מותקנים סורגים על החלונות, אך הסתבר

שלא תוכננו סורגים לגני הילדים החדשים.

עמוד 72 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 73

.11.3המצלות לשיפור

.11.3.1על מחלקת ההנדסה להקפיד לשלב את הקב"ט בשלבים המוקדים של תכנון גני הילדים כדי

להבטיח שילוב מרכיבי הביטחון הנדרשים.

.11.3.2 על הקב"ט לוודא כי הנחיותיו מועברות בכתב באופן ברור גם במסגרת הדיונים ובייחוד

במפרטים הטכניים שמופיעים במכרזים. כמו כן, על הקב"ט לוודא קיום הנחיות בהתאם

לחוזר מנכ"ל .

.12 תיעוד ושימור ידע

.12.1רקע

.12.1.1תיעוד ודיווח הינו חלק חשוב מתרבות אירגונית. לדעת הביקורת תיעוד פעילות קב"ט העירייה

הינה חלק בלתי נפרד ומתחייב במסגרת תפקידו. ביצוע תיעוד הינו מתחייב ומהווה אסמכתא

לפעילות המבוצעת ומאפשרת יכולת לבצע בקרה, מעקב והפקת לקחים והטמעתם של ממצאי

הפעילות.

.12.1.2ניהול נכון ואפקטיבי של נושא הביטחון במוס"ח מחייב תיעוד מלא של פעילות הקב"ט. רצוי

שתיעוד זה יבוצע במערכות מידע לבקרה, מעקב, איסוף מידע וכו', זאת לאור המטלות הרבות

הקיימות בנושא.

.12.2ממצאים

.12.2.1הביקורת מוצאת שהמידע בתחום הביטחון במוס"ח, אינו מנוהל בצורה המבטיחה שימור ידע

יעיל.

.12.2.2כפי שניתן לראות לאורך הדוח, כמעט שלא קיים תיעוד לפעילות הקב"ט – העדר תיעוד

להפקת לקחים, העדר תיעוד למועדי הפריצות בגני הילדים ולדוח המשטרה בנושא, העדר

תיעוד לבקרות ותרגילים של הקב"ט, אי תיעוד לסקר מערכות ביטחון וכד'.

.12.3המלצות לשיפור

.12.3.1על הקב"ט לתעד את הפעילות שלו, לרבות תכניות עבודה, פעילויות בעקבות תכניות עבודה,

סקרים וכד'.

עמוד 73 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 74

.13 ביקורת שטח

.13.1 רקע

.13.1.1במסגרת הביקורת הנוכחית בוצעו סיורים ב-10 גני ילדים (ראו פירוט בנספח ג'):

.13.1.2יש לציין כי הביקורת בוצעה בתקופה בה בגני הילדים מתקיימת פעילות של קייטנות ולא

פעילות שגרתית של הגן וחלק מהגננות הקבועות לא נמצאו, אלא מפעילות הקייטנה עם

סייעות.

.13.1.3מטרת ביקורת השטח היא לבדוק את הנעשה בגני הילדים מבחינת יישום נהלי ביטחון וכן את

אמצעי המיגון כמוגדרים בחוזר מנכ"ל.

.13.1.4חוזר מנכ"ל משרד החינוך נספח ג' טבלת עזר לבדיקת מרכיבי הביטחון בגן הילדים, מגדיר

כי:

"בכלגןילדיםחובהלהתקיןאתמרכיביהביטחוןהבאים:

)1 גדרתקניתתקינהעלפימפרטמשטרתישראלהקייםברשותהמקומית

)2 שערהמאפשרנעילהמבפנים

)3 שערליציאתחירום

)4 טלפוןקווי

)5 לחצןמצוקהלמוקדעירוניאולמוקדשלחברתהאבטחה

)6 פעמוןהצמודלשערהכניסההראשי.

)7 בגןילדיםשתותקןבומצלמתטלוויזיהבמעגלסגורלשליטהעלשערהכניסה

חובהלהתקיןאינטרקוםהכולללחצןקריאהודיבור."

.13.1.5במסגרת הביקורת נבדקו מנגנוני הביטחון, ונערכו תרגילי בקרת כניסה לגני הילדים (כאשר

קב"ט העירייה נמצא במרחק קצר מהביקורת).

.13.1.6הבדיקה נערכה בהתאם למופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך; להלן הטבלה:

עמוד 74 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 75

.13.2 ממצאים

אמצעי ביטחון

.13.2.1הביקורת מצאה כי לא קיימת אחידות באמצעי הביטחון הנמצאים בגני הילדים, דבר המעיד

על העדר מדיניות אחידה בביטחון גני הילדים, כדוגמה:

.13.2.1.1 בחלק מגני הילדים ישנם סורגים ובחלקם

לא.

.13.2.1.2 בחלק מגני הילדים, בעיקר החדשים יש

מערכת אזעקה וברובם אין.

.13.2.2נמצאו הליקויים הבאים במרכיבי הביטחון בגני הילדים:

.13.2.2.1 בכל גני הילדים לחצן המצוקה לא פעל בגלל

בעיות תקשורת ובחלקם נותקו מהחשמל.

.13.2.2.2 נמצא גן ילדים שהאינטרקום שלו אינו מוצב

במקום הנכון ולא מאפשר לראות מי עומד

מעבר לדלת.

.13.2.2.3 בגני ילדים ענבלים ורעים שער כניסה לגן

נעול עם שרשרת ומנעול. יחד עם זאת,

השרשרת לא הדוקה לשער, דבר המאפשר

יצירת פתח שבו יש סיכוי כי ילד יוכל לעבור.

עמוד 75 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 76

.13.2.3כל שערי חרום נעולים כנדרש.

.13.2.4בכלל גני הילדים קיים טלפון קווי.

נהלים והנחיות

.13.2.5בגן תלתן הצליח המבקר להיכנס בטענה כי הינו עובד חברת חשמל. הגננת בגן אמרה כי היא

תדרכה את הסייעת אולם היא לא ביצעה את ההנחיה.

.13.2.6ביתר גני הילדים לא הצליח המבקר להכנס – תקין.

.13.2.7בשיחה עם העובדות בגני הילדים נאמר על ידן כי הן תודרכו על בקרת כניסה.

.13.2.8בשיחה עם העובדות בגן עולה כי רמת ההדרכה שבוצעה על לחצני המצוקה לוקה בחסר. חלק

המעובדים לא ידעו כיצד להפעיל את הלחצן.

.13.3 התייחסות הקב"ט

.13.3.1כלהממצאיםנמצאותקיניםלמעטלחצניהמצוקה.שכפישצייןהלחצניםהיובשלבהקמה

עקבמעברלחברתסלקום.הביקורתנעשתהבמהלךהחופשהשלילדיהגניםוהפערשל

התקנתלחצניהמצוקהוהטיפולבתקלותהסתייםבתחילתשנתהלימודים.

.13.4 המלצות לשיפור

.13.4.1להנחות את הקב"ט לקיים סקר סיכונים בהתאם לאיומים כדי לבחון את אמצעי הביטחון

הקיימים ועל מנת לאתר אילו אמצעי ביטחון נוספים נדרש להוסיף או לשפר ולהציגו בפני

הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

.13.4.2הסקר יציג את כלל האמצעים הקיימים. ומה נדרש להשלים ובהמשך אף לבקש תקציב .כל

זאת על מנת לשפר את רמת האבטחה בני הילדים.

.13.4.3יש לכתוב נהלים ברורים לאופן הפעלת לחצני המצוקה/מערכות אזעקה ועותק ימצא בגן. יש

לוודא הדרכה על המערכות וכן כיצד מבצעים בדיקה יומית.

.13.4.4מכיוון שצוות העובדים בגני הילדים אינו הצוות הקבוע, חלה חובה לקיים תדריך מקיף לכלל

העובדים ולהשלים את פערי ידע .

.13.4.5יש לבצע בקרות עיתיות על מערכות הביטחון בהתאם לטבלה המופיעה בחוזר מנכ"ל משרד

החינוך.

.13.4.6על הקב"ט לכלול במסגרת תכנית העבודה החודשית שלו ביקורות בגני הילדים ולתעדם.

עמוד 76 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 77

נספח א - איגרת הערכות לשנת הלימודים – תש"פ

עמוד 77 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 78

עמוד 78 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 79

נספח ב' – דף תדרוך מנהלות בגני ילדים שבוצע על ידי הקב"ט

עמוד 79 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 80

נספח ג' ממצאי ביקורת שטח

גן ענבלים

עמוד 80 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 81

גן רעים

עמוד 81 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 82

גן אדמונית

עמוד 82 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 83

גן פעמונית

עמוד 83 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 84

גן דגנית

עמוד 84 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 85

גן הדס

עמוד 85 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 86

גן גפן

עמוד 86 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 87

גן תאנה

עמוד 87 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 88

מעון יום נאות מרגלית

עמוד 88 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 89

גן תלתן

עמוד 89 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 90

נספח ד' - תכנית העבודה השנתית של הגננת בנושאי ביטחון, בטיחות ושעת

חירום

7.1 תכנית העבודה השנתית של מנהלת הגן נגזרת מתוך כלל המשימות והתפקידים המוגדרים

בחוזר זה בנושאי ביטחון, בטיחות והיערכות לשעת חירום בתוך הגן ובפעילות שמחוץ לגן.

7.2 התכנית תוכן במהלך ימי ההיערכות בחודש אוגוסט, לפני פתיחת שנת הלימודים, ותועבר

לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי.

7.3 להלן פירוט הנושאים בחתך חודשי

7.3.1 ספטמבר

א. עדכון נתוני הגן בתיק הביטחון של הגן כמפורט ב-6 לעיל

ב. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון

ג. אם קיים מאבטח – תדרוכו בנוהלי הכניסה לגן

ד. בדיקת הימצאותו של חוזר מנכ"ל מעודכן בגן

ה. ביצוע סקר מרכיבי הביטחון בגן – הגדר, השערים ולחצן המצוקה

ו. בדיקה חזותית של תקינות המקלט/חדר הביטחון (הדלת, החלון, הסולם ליציאת

חירום)

ז. ביצוע תרגיל כניסה למקלט / לחדר הביטחון

ח. ביצוע תרגיל רעידת אדמה ופינוי לשטח כינוס.

7.3.2 אוקטובר

א. ביצוע תרגיל חפץ חשוד כולל פינוי מחוץ לגן

ב. הכנת תכנית פדגוגית להפעלת הילדים בחירום

ג. תחקור אירועים חריגים והפקת לקחים מהם

ד. העברת תכנית טיולים שנתית לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי לאחר אישורה על

ידי המפקחת על הגן.

7.3.3 נובמבר

א. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

ב. בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין

ג. ביצוע תרגיל שרפה ויציאה משער החירום לשטח כינוס, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי

ד. תדרוך הילדים לקראת אירועי חנוכה

ה. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי.

7.3.4 דצמבר

א. בדיקת תקינותו וכשירותו של ציוד החירום, בשיתוף קב"ט מוסדות החינוך

הרשותי

ב. אם קיים מאבטח – תדרוכו בנוהלי הכניסה לגן

ג. השתתפות בכנס מנהלות גן רשותי לקראת תרגיל מוסדות חינוך ארצי.

עמוד 90 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 91

7.3.5 ינואר

א. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

ב. בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין.

7.3.6 פברואר

א. בדיקה חזותית של תקינות המקלט/חדר הביטחון (הדלת, החלון, הסולם ליציאת

חירום)

ב. תדרוך הילדים לקראת אירועי ט"ו בשבט, על פי הנחיות שתופצנה בצמוד לאירוע

ג. תדרוך הילדים לקראת אירועי פורים

ד. תדרוך ותרגול של הילדים לקראת תרגיל מוסדות החינוך הארצי

ה. ביצוע תרגיל מוסדות החינוך הארצי.

7.3.7 מרס

א. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון

ב. הפקת לקחים מאירועים חריגים, בתיאום עם קב"ט מוסדות החינוך הרשותי.

7.3.8 אפריל

א. ביצוע בדיקה של פערי מרכיבי הביטחון והעברתה לקב"ט מוסדות החינוך

הרשותי לקראת שיפוצי הקיץ

ב. ביצוע תרגיל חפץ חשוד, ובכלל זה פינוי לשטח כינוס דרך שער יציאת החירום,

בתיאום עם קב"ט מוסדות החינוך הרשותי

ג. ביצוע בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין והעברתה לקב"ט מוסדות

החינוך הרשותי לקראת שיפוצי הקיץ

ד. ביצוע תרגיל רעידת אדמה.

7.3.9 מאי

תדרוך הילדים לקראת אירועי ל"ג בעומר.

7.3.10 יוני

א. בדיקה חזותית של מפגעי בטיחות – מגני דלתות, מדרגות שבורות, מרצפות

שקועות

ב. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

ג. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי.

עמוד 91 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 92

7.3.11 יולי

בדיקה מול קב"ט מוסדות החינוך הרשותי כי בוצע מבדק בטיחות על ידי יועץ בטיחות

מוסמך באחריות הרשות/הבעלות, כמתחייב מההנחיות המוטלות על הרשות

המקומית/הבעלות.

7.3.12 אוגוסט

א. השתתפות בהשתלמות של הרשות או הבעלות לקראת פתיחת שנת הלימודים

ב. הכנת תכנית עבודה שנתית

ג. קבלת אישור בטיחות שנתי עד 15 באוגוסט מהרשות המקומית/ מהבעלות

בהתאם לאמור בכל דין ו/או בנוהלי הרישוי

ד. הכנת תכנית הפגה פדגוגית לשנת הלימודים הבאה.

עמוד 92 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 93

דוח ביקורת בנושא

דוחות חנייה

עמוד 93 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 94

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 10/3/2020

טלפון: 04-8780813 פקס: 04-8732130 מב- 60493

דו"ח ביקורת בנושא דוחות חנייה

תמצית מנהלים

.1 במסגרת פעילות העירייה לשיפור זרימת התנועה ברחובות העיר ולשמירת הסדר

הציבורי פורסם ב- 21/9/2010 חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו),

התשע"א - 2010 (להלן - חוק העזר) אשר נכנס לתוקף ב- 21/9/2010 ותוקן בחש"ם ,843

התשע"ו (.)28.1.2016

.2 מחלקת הפיקוח העירוני המשמש אחד מזרועות האכיפה העיקריים של העירייה, מבצע

פעולות אכיפה בכפוף לחוקי עזר עירוניים על מנת לשמור על סדר הציבורי ולמנוע

פגיעה באיכות החיים של התושבים והמבקרים בעיר המגיעים מהישובים באזור כדי

לקבל את שירותיה כעיר מטרופולין.

.3 סעיף (229א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - חוק)

מאפשר למקבל דוח חנייה להגיש בקשה לביטול הדוח תוך שלושים ימים מהמועד בו

הומצאה לו ההודעה לתשלום, לרבות נימוקים לבקשה:"מישנמסרהלוהודעתתשלוםקנס,

ישלם,תוךתשעיםימיםמיוםההמצאה,אתהקנסהנקובבהודעה,לחשבוןשצויןבה,זולתאם...

הגישלתובע,תוךשלושיםימיםמיוםההמצאה,בקשהלביטול..."

.4 נתונים כלליים:

בשנת 2016 ניתנו 9,210 דוחות בהיקף כספי של 1,682,950₪, מהם בוטלו 891

דוחות בהיקף כספי של 174,600 ₪.

בשנת 2017 ניתנו 18,018 דוחות בהיקף כספי של 2,571,750 ₪. מהם בוטלו

1,900 דוחות בהיקף כספי של 288,600 ₪.

בשנת 2018 ניתנו 15,965 דוחות בהיקף כספי של 2,677,300 ₪. מהם בוטלו

1,688 דוחות בהיקף כספי של 310,600 ₪.

עמוד 94 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 95

.5 סקירת פעילות חיוב וגביה מדוחות חניה לשנים 2016 – ,2018 ממצאים עיקריים:

.5.1 אחוז הגבייה מדוחות חנייה עלה בשנים 2016 – 2018 מ %81 בשנת 2016 ל –

%86 בשנת .2018

.5.2 היקף הכספי של הדוחות שנתנו בשנים 2016 – 2018 עלה בכל שנה לכדי 2,677

אלפי ש''ח בשנת .2018

.5.3 מספר הדוחות חנייה שנתנו, עלה בשנת 2017 וירד בשנת .2018 ההסבר לעליה

בהיקף הכספי בשנת 2018 לעומת 2017 הינו ככל הנראה בהרכב תמהיל הדוחות

שנתנו, למשל: בשנת 2018 נתנו 163 דוחות של 1,000 קנס לעומת 112 בשנת

.2017

.5.4 היחס בין הדוחות שבוטלו לעומת הדוחות שנתנו נשמר בשנים 2017 ו 2018 על

%.11

.5.5 ישנה עליה בהיקף הדוחות אשר נמצאים בטיפול – כלומר בהליך גבייה משנת

2016 – 157 אלף לכ – 335 אלף בשנת .2018

.6 בחודש אפריל 2019 נכנס שירות, אשר העניק אופציה להעלאת בקשה לביטול חניה

בצורה מקוונת דרך מערכת מטרופארק.

.7 השירות נכנס ללא ידיעתם של גורמים שונים המעורבים בתהליך וללא למידת הנושא

על ידם, כגון: פיקוח עירוני או מחלקה משפטית או במחלקת המדיה ודיגיטל.

.8 בעקבות הגשת בקשות לביטול דו"ח דרך מערכת מטרופארק נוצר מצב שבעקבותיו,

להערכת גורמים בעירייה נתקבלו כ- 40 בקשות לביטול דוח שלא התקבלו לגורמים

האחראים על התהליך.

.9 ראוי לציין כי המצב יצר בלבול רב במערכת הרשתית שכן בקשות לערעור וביטול דוחות

חנייה לא טופלו כלל.

.11 לאחר הערות אחראי המדיה, מנמ''ר העירייה הוציא את הדוחות להמשך טיפול וביטל

את האפשרות להגשת בקשה לביטול דוח חנייה דרך מערכת מטרופארק.

.11 בעקבות הכנסת השירות החדש של מערכת מטרופארק, מבקשי ביטול דוחות העלו

בקשה לביטול דוחות אשר לא הגיעו לשום כתובת, כאשר ניתנת למבקש הביטול אישור

ומספר אישור בקשה לצורכי מעקב.

מבקשי בקשה לביטול דוח חנייה הגיעו למשרדי הרשות על מנת לבדוק את

סטאטוס הבקשה, אך לא נתקבל תשובה שכן החומר לא הועבר כלל למערכת

הממוחשבת העירונית.

.12 לאחר התערבות היועצת המשפטית, הורד הקישור לשירות המקוון לבקשה לביטול דוח

והאופציה לביטול הדוח בקישור של מטרופארק ירד.

עמוד 95 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 96

.13 הביקורת מבקשת לציין כי ליקוי זה תוקן והבקשות שלא טופלו בעקבות הטמעת

השירות החדש הועברו לטיפול וקיבלו התייחסות כנדרש.

.14 בימים אלו נכתב מכרז חנייה ופיקוח עירוני חדש שבמסגרתו נכללו כל השירותים

הדיגיטליים , לרבות: בקשות לערעור, תו חנייה לתושבי העיר ועוד.

.15 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית לכ- 100 ביטולים/אזהרות/הסבות של קנסות חנייה

מסוגים שונים שניתנו בשנים 2017 – 2018 בעיר. מהבדיקה המדגמית של ביטול או

אזהרה דוחות חניה שנתנו, לא נמצא הליך ביטול או מתן אזהרה שלא לפי הנוהל

המתבקש או ללא שיקול דעת התובע העירוני. לביקורת אין הערות אודות הבדיקה

שבוצעה.

עמוד 96 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 97

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא חנייה

.1 מבוא

.1.1 במסגרת פעילות העירייה לשיפור זרימת התנועה ברחובות העיר ולשמירת

הסדר הציבורי פורסם ב- 21/9/2010 חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב

וחנייתו), התשע"א - 2010 (להלן - חוק העזר) אשר נכנס לתוקף ב- 21/9/2010

ותוקן בחש"ם ,843 התשע"ו (.)28.1.2016

.1.2 חוק העזר הגדיר אזורי חנייה מותרים ואזורי חנייה מוגבלים או אסורים

לחנייה. נוסף על כך, הוגדרו אגרת חנייה, גורמים הפטורים מתשלום אגרה זו

וכן סנקציות שהעירייה יכולה להפעיל בגין אי-מילוי הוראות חוק הדין הפלילי

[נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - חוק) ותקנות התעבורה, התשכ"א-.1961

.1.3 עבֵ רה בנושא חנייה היא עבֵ רת קנס ועל הרשות המקומית לפנות בתוך שנה

מיום ביצוע העבֵ רה לאזרח, ולהודיע לו כי עליו לשלם את הקנס תוך תשעים

יום, זולת אם הגיש לתובע העירוני, תוך שלושים יום מיום ההמצאה, בקשה

לביטול (ערר) או הודיע תוך תשעים יום כי ברצונו להישפט על העבֵ רה.

.1.4 מחלקת הפיקוח העירוני המשמש אחד מזרועות האכיפה העיקריים של

העירייה, מבצע פעולות אכיפה בכפוף לחוקי עזר עירוניים על מנת לשמור על

סדר הציבורי ולמנוע פגיעה באיכות החיים של התושבים והמבקרים בעיר

המגיעים מהישובים באזור כדי לקבל את שירותיה כעיר מטרופולין.

.1.5 סעיף (229א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן -

חוק) מאפשר למקבל דוח חנייה להגיש בקשה לביטול הדוח תוך שלושים ימים

מהמועד בו הומצאה לו ההודעה לתשלום, לרבות נימוקים לבקשה:"מישנמסרה

לוהודעתתשלוםקנס,ישלם,תוךתשעיםימיםמיוםההמצאה,אתהקנסהנקובבהודעה,

לחשבוןשצויןבה,זולתאם...הגישלתובע,תוךשלושיםימיםמיוםההמצאה,בקשה

לביטול..."

עמוד 97 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 98

.1.6 סעיף 229 לחוק קובע סמכות לתובע שהוסמך בידי היועץ המשפטי לממשלה

לעניין זה לבטל דוח חנייה שנמסר בשל עבֵ רה של ברירת משפט, אם נתקיימה

אחת העילות הקבועות בחוק ובהתאם לתנאים הקבועים בו:

"תובערשאילבטלהודעתתשלוםקנסאםנוכחכילאנעברהעבירהאוכיהיאנעברהשלא

בידימישקיבלאתההודעה,אואםהיהסבורשבנסיבותהמקרהאיןענייןלציבורבהמשך

ההליכים."

עמוד 98 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 99

.2 הבסיס החוקי

.2.1 חוק החסד"פ, פרק ז,סדרי דין מיוחדים בעבירות קנס.

.2.2 בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב – 1982 , (להלן:

"חסד"פ"), כאשר דו"ח חנייה מוצמד אל שמשת הרכב כשנעברת עבירת חנייה,

קיימות בפני בעל הרכב מספר אפשרויות: לשלמו, להגיש בקשה לבטלו, לבקש

להישפט או לא לעשות דבר. במידה ולא שולם, יש לשלוח הודעת ביצוע

העבירה. במידה ועברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה כתב

אישום ולא הודעת חיוב, והלכה למעשה העבירה התיישנה.

.2.3 האמור לעיל הינו בהתאם לסעיף 41 (ב) לתקנות סדר הפלילי, התשל"ד – 1974

- המצאה בדרך הצמדה, כדלקמן:

"(ב) לא שולם הקנס במועד שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב

להישפט תוך אותו מועד, תומצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת תשלום קנס

חדשה".

.2.4 המועדים למשלוח ההודעה החדשה מצויים בסעיף 225 א לחסד"פ, מועדי

המצאה בעבירות קנס, כדלקמן:

"(א) עברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה כתב אישום ולא יומצאו בענינה

הזמנה לפי סעיף 222 או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228 (ב)...".

.2.5 הודעת החיוב תיחשב חלוטה, משמע שאין עליה עוד ערעור, במקרים הבאים:

.2.5.1 ביום שבו עבר המועד לתשלום, משמע 90 יום מההמצאה.

.2.5.2 ביום שחלף המועד להגשת בקשה לביטול הקנס, משמע 30 יום

מההמצאה.

.2.5.3 ביום שחלף המועד להגיש בקשה להישפט ובקשה זו לא הוגשה, משמע

90 יום מההמצאה.

.2.5.4 ביום שבו בקשה לביטול הקנס נדחתה על ידי התובע וחלף המועד

להגיש בקשה להישפט, משמע 30 יום.

עמוד 99 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 100

.2.6 האמור לעיל נסמך על סעיף 229 א לחסד"פ, מועד תשלום הקנס, כדלקמן:

.2.6.1 (א) מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס, ישלם, תוך תשעים ימים מיום

ההמצאה, את הקנס הנקוב בהודעה, לחשבון שצויין בה, זולת אם פעל

באחת מדרכים אלה:

()1 הגיש לתובע, תוך שלושים ימים מיום ההמצאה, בקשה לביטול כאמור

בסעיף קטן (ג);

()2 הודיע, תוך תשעים ימים מיום ההמצאה, בדרך שנקבעה בתקנות, שיש

ברצונו להישפט על העבירה.

מי שהגיש בקשה לביטול כאמור בפסקה ( )1 לא יהיה רשאי להודיע על רצונו

להישפט כאמור בפסקה ( ,)2 אלא תוך שלושים ימים מיום המצאת ההודעה על

החלטת התובע בענין הביטול."

ובהתאם לסעיף 229 (ח )2 לחסד"פ, כדלקמן: " (ח )2 לא שילם אדם את הקנס,

חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הודעת תשלום קנס או להודעה על בקשה

להישפט לפי סעיף קטן (א), ולא הוגשו בקשות כאמור או הוגשה בזמן בקשה

לביטול הודעת תשלום קנס ונדחתה, יראו אותו, בתום המועדים הקבועים

בסעיף קטן (א) להגשת בקשות אלה, כאילו הורשע בבית המשפט ונגזר עליו

הקנס הנקוב בהודעת תשלום הקנס".

הודעת חיוב עלולה להתיישן, אם לא נעשית לגביה פעולה לגבייה, על ידי הרשות המקומית,

כל 3 שנים. כך לפי סעיף 10 לחסד"פ, התיישנות ענשים:

" עונש שהוטל לא יתחילו בביצועו, ואם נפסק ביצועו לא ימשיכו בו, אם מיום

שפסק הדין נעשה לחלוט, או מיום ההפסקה, הכל לפי המאוחר יותר, עברו - ... (

)3 בחטא – שלוש שנים."

.2.7 בבג"ץ 1618/97 יצחק סצ'י נגד עיריית תל אביב, נקבע שאם חלפו שלוש שנים

או יותר מבלי שרשות מקומית נקטה פעולה לגבייה של קנסות חנייה (כגון

משלוח הודעת חיוב או התראה לפני עיקול), הרי הקנס התיישן ולא ניתן יהיה

לגבותו. את שלוש השנים המהוות תקופת התיישנות מתחילים לספור מחלוף

90 ימים מיום שקיבל בעל הרכב את הדו"ח בהודעת חיוב.

.2.8 משמע, אם נשלחה הודעת חיוב או התראה בפרק זמן הקצר משלוש שנים מאז

נעשתה פעולת גבייה קודמת, החוב אינו מתיישן וניתן לנקוט בהליכי גבייה. כל

הודעה שנשלחת, מתחילה מחדש את "מרוץ" תקופת ההתיישנות.

.2.9 להמחשה נדגים את האמור בדוגמה הבאה:

.2.9.1 העבירה בוצעה (הדו"ח נוצר) ב- 1/3/02019

.2.9.2 יש לשלוח הודעה עד שנה , משמע עד 1/3/20

עמוד 100 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 101

.2.9.3 החייב יכול לשלם תוך 3 חודשים ממשלוח ההודעה,במידה ולא שילם,

הדו"ח הופך לחלוט ב- .1/6/19

.2.9.4 יש לשלוח הודעה נוספת תוך 3 שנים למניעת התיישנות, משמע עד

.1/6/22

.2.9.5 לאחר שנשלחה הודעת חיוב, באם לא שולם הקנס לאחר 90 יום ולא

נשלחה הודעה על הרצון להישפט על העבירה, תתווסף לקנס לפי

האמור בסעיף 229 ב' לחסד"פ תוספת פיגורים בשיעור של %50

מהקנס ולאחר מכן, בכל תום שישה חודשים נוספים- תוספת של %5

נוספים מהקנס המקורי. התוספת בשיעור האמור נקבעה בסעיף 67

לחוק העונשין, התשל"ז - 1977 ; וגביית הקנס תיעשה כאמור

בסעיפים 68 ו- 70 לחוק העונשין, התשל"ז – .1977

.2.9.6 כיום, מרבית העיריות פונות למשרדי עורכי-דין ו/או חברות גביה

וממנות אותם לפי סעיף 4 ו- 5 לפקודת המיסים (גביה) לתפקיד של

גובי מיסים מטעמן. גופים אלה שולחים מכתבי התראה בהם דרישה

לתשלום החוב, בתוספת חיובי כפל קנס ותוספת פיגורים ואם לא

ימולאו דרישות אלו –יכולים לתפוס ולמכור את נכסי המיטלטלין ו/או

לעקל נכסים אצל צד ג' .

עמוד 101 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 102

.3 מטרות הביקורת

.3.1 מטרת הביקורת הייתה לבדוק את תקינות הטיפול בדוחות חניה בדגש על הליך

ביטול דוחות.

.3.2 קיום מדיניות ונהלי עבודה כתובים אצל התובע העירוני.

.3.3 חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.3.4 איתור חריגות מסמכויות.

.3.5 איתור סיכונים תפעוליים, כספיים וכלליים.

.3.6 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.3.7 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.3.8 לבחון, אם מחלקת הפיקוח והמחלקה המשפטית בעירית קריית ביאליק,

מתנהלים בהתאם להוראות החוק, ובהתאם להנחיות ומדיניות העירייה

והגורמים המקצועיים.

.3.9 אופן הטיפול בערר ואופן הטיפול בערעור חוזר

.3.11 התערבות בהחלטות התובע העירוני

.3.11 ביטול דוחות לנבחרי ציבור.

עמוד 102 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 103

.4 היקף הביקורת

.4.1 מטרת הביקורת הייתה לבדוק את הליך ביטול דוחות חנייה.

.4.2 הליך איסוף הנתונים לממצאי הביקורת נערך בחודשים נובמבר 2019 ועד

פברואר .2020

.4.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק סדר הדין הפלילי ונהלי היועץ המשפטי

לממשלה בנושא קנסות בדוחות חנייה.

.4.4 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

.4.4.1 מחלקת הפיקוח.

.4.4.2 מוקד עירוני

.4.4.3 מנהל מדיה של העירייה

.4.4.4 מחלקה משפטית

.4.5 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת הממוחשבת.

.4.6 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית של 100 בקשות ערר , ניתוח הקבצים ועיון

במסמכי הבקשות .

.4.7 טיוטות הדוח הועברו להתייחסות המבוקרים ותגובתם שולבה בדוח הסופי.

עמוד 103 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 104

להלן ממצאי הביקורת:

תהליך טיפול בדוחות חנייה לגביית קנס *

דוח חניה על החלון

האפשרויות שעומדות

בפני מקבל הדו"ח

בקשה לביטול בקשה להישפט הסבת הדו"ח לשלם תוך 90

הדו"ח תוך 90 תוך 90 יום יום

יום

הזנה למערכת הכנת כתב אישום ישנם 4 אפשרויות:

שהדו"ח מעוכב ע"י מחלקה .1 לשלם

מהסיבה הוגש ערעור משפטית

.2 להישפט

.3 לבקש לבטל את

הדו"ח.

עובר למחלקת

.4 להסב את

הפיקוח לשם המלצה

הדו"ח

עובר לקבלת החלטה

ע"י היועמ"ש

הזנה החלטה במערכת

הממוחשבת ושליחת

תשובה למבקש

עמוד 104 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 105

.5 נתונים כלליים

.5.1 בשנת 2016 ניתנו 9,210 דוחות בהיקף כספי של 1,682,950₪, מהם בוטלו 891

דוחות בהיקף כספי של 174,600 ₪.

.5.2 בשנת 2017 ניתנו 18,018 דוחות בהיקף כספי של 2,571,750 ₪. מהם בוטלו

1,900 דוחות בהיקף כספי של 288,600 ₪.

.5.3 בשנת 2018 ניתנו 15,965 דוחות בהיקף כספי של 2,677,300 ₪. מהם בוטלו

1,688 דוחות בהיקף כספי של 310,600 ₪.

סך הכל חויבו דוחות חנייה לשנים 2016 - 2018

2,677,300

2,571,750

1,682,950

2018 2017 2016

אחוז הגבייה מדוחות חניה

%86

%85

%82

2018 2017 2016

עמוד 105 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 106

מספר דוחות שנתנו אל מול שבוטלו

לשנים 2016 - 2019

18,018

15,956

9,210

1,688 1,900

891

סך הכל בוטלו סך הכל דוחות שנתנו

2018 2017 2016

עמוד 106 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 107

אחוז דוחות החניה שבוטלו מסך שנתנו

%11 %11

%10

2018 2017 2016

טבלה מס :1 סטאטוס דוחות חניה פעילים ואשר נמצאים ב 2016 - 2018

* הערה:

מספר הדוחות שבסטטוס משפט, הנו מספר הדו"חות שהוגש בהם כתב אישום מעת כניסת

המערכת משנת .2008

המערכות של בית המשפט והעירייה אינן יכולות להסתנכרן, וכך, הסטטוס נשאר במשפט, גם

לאחר שמתנהל הליך בפני בית המשפט.

בעירייה, לאחר ההליך, סורקים את פסק הדין ורושמים במערכת הממוחשבת את תוצאות

ההליך ללא שינוי הסטטוס.

כאשר מעדכנים במערכת העירונית את הסטטוס כך שהוא לא במשפט יותר, הדו"ח הופך

לפעיל, דבר שיכול לגרור תשלום כפול או הליכי גבייה גם כלפיי דו"חות שניתן בהם פס"ד

והנאשמים שילמו דרך בית המשפט.

מבדיקתנו עולה כי נכון ליום 31/12/2019 ישנם רק 79 תיקים המתנהלים בבית משפט בתחום

החנייה.

עמוד 107 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 108

טבלה מס' :2 תמהיל הקנסות בדוחות חניה לשנים 2016 – 2018

.5.4 ניתוח הממצאים

.5.4.1 אחוז הגבייה מדוחות חנייה עלה בשנים 2016 – 2018 מ %81 בשנת

2016 ל – %86 בשנת .2018

.5.4.2 היקף הכספי של הדוחות שנתנו בשנים 2016 – 2018 עלה בכל שנה.

.5.4.3 מספר הדוחות חנייה שנתנו, עלה בשנת 2017 וירד בשנת .2018 ההסבר

לעליה בהיקף הכספי בשנת 2018 לעומת 2017 הינו ככל הנראה בהרכב

תמהיל הדוחות שנתנו, למשל: בשנת 2018 נתנו 163 דוחות של 1,000

קנס לעומת 112 בשנת .2017

.5.4.4 היחס בין הדוחות שבוטלו לעומת הדוחות שנתנו נשמר בשנים 2017 ו

2018 על %.11

.5.4.5 ישנה עליה בהיקף הדוחות אשר נמצאים בטיפול – כלומר בהליך גבייה

משנת 2016 – 157 אלף לכ – 335 אלף בשנת .2018

.5.5 המלצות הביקורת:

א. הביקורת ממליצה ליצור ממשק בין הנתונים של בית המשפט ובין המערכת

הממוחשבת בעירייה בעניין סטטוס הטיפול בתיקים המתנהלים בהליך

משפטי.

ב. הביקורת ממליצה לבחון ביצוע מעקב ובקרה שוטפת אודות גביית דוחות

חניה נוכח עליה בדוחות אשר נמצאים בטיפול.

ג. התובע העירוני מסר בתגובתו כי: הליך המשפט לוקח זמן ואנו כפופים

למועדים של בית המשפט. כיום יש מספר מועט של תיקים פעילים מהשנים

2017 – 2018 שהוגשו במועד וטרם ניתנו הסתיים בהם ההליך.

כמו כן ישנו קלסר מעקב המכיל את כל כתבי האישום הפעילים, אשר

מתעדכן לאחר כל יום דיונים ולאחר סיום כל תיק. כמו כן יש לתובע טבלת

עמוד 108 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 109

מעקב אחרי כל כתבי האישום שהוגשו, אשר אף היא מתעדכנת לאחר כל

יום דיונים.

.6 שלבי הטיפול בדו"ח

.6.1 שלבי טיפול בדוח חנייה מוצגים במערכת הממוחשבת באמצעות היסטוריית

מצבים, הנוצרים בעקבות כל עדכון במערכת והמהווים תיעוד של הפעולות

שבוצעו.

.6.2 גובה הקנס נע בין 100 ₪ (העמדת רכב במקום חנייה אסור, או אי תשלום אגרת

חניה), 250 ₪ (חניית שני גלגלים על המדרכה, העמדת רכב במקום חניה שלא

בתוך שטח המסומן לחניה וכד') ו-500 ₪ (ארבעה גלגלים על המדרכה). ו 1,000

₪ ( מקום חניית נכה )

.6.3 את הקנסות ניתן לשלם תוך 90 יום, ורק לאחר 90 יום מיום משלוח הודעת

תשלום הקנס החדשה נוסף %50 לקנס, וכל חצי שנה נוספים %5 לקנס

המקורי, במידה והדוח לא שולם.

.6.4 פרטי בעלי רכב אשר לא שילמו את הקנס עם קבלת הדוח הראשון (המוצמד

לשמשת הרכב) מאותרים ע"י מחלקת הפיקוח ברשות.

.6.5 לא נמצאו הערות לתחום זה.

עמוד 109 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 110

.7 השלבים בטיפול בבקשות לביטול קנסות חניה ברשות המקומית

.7.1 הגשת הבקשה – אפשרית במספר דרכים: באמצעות הורדת טופס הבקשה

מהאתר או ממשרד הפיקוח העירוני, מילויו והגשתו בצורה מקוונת או באופן

פיסי במשרדי הפיקוח או אצל התובע העירוני. ניתן גם לכתוב מכתב בקשה

שלא בפורמט העירייה.

.7.2 ממלאים את הפרטים וסורקים וזה מגיע במייל לפיקוח העירוני, ולאחראי

המדיה ברשות למעקב. אחראי המדיה ברשות מבצע בקרת תהליכים באתר

מידי יום ואצלו נשמרים כל הנתונים.

.7.3 הבקשה נסרקת במערכת הפיקוח העירוני ונכנסת לסטטוס ערעור . קנסות

בגובה 100 ₪ אינם מחייבים את התייחסות מנהל מחלקת הפיקוח. קנסות

בגובה 250 , 500 ו – 1000 ₪ מחייבים את התייחסות מנהל הפיקוח .

.7.4 הבקשה מועברת למחלקה המשפטית לצורך דיון וניתוח, והקריטריונים לדיון

ולהחלטה הם בהתאם להנחיות היועמ"ש.

.7.5 מתקבלת החלטה בהתאם לבקשה ובהתאם למסמכים ונתונים נלווים תומכים.

.7.6 לאחר קבלת ההחלטה נשלחת תשובה בדואר רשום , והחומר נסרק למערכת.

עמוד 110 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 111

הערות הביקורת:

.7.7 לאחר בירור תהליך הגשת בקשה לביטול דוח חניה עם גורמים שונים בעירייה,

הועלה מקרה שבו בחודש אפריל 2019 התקבל מייל מכותב למבקר הרשות,

אשר מעדכן כי הותקן שירות חדש על ידי חברת מטרופארק, השירות העניק

אופציה להעלאת בקשה לביטול חניה בצורה מקוונת דרך מערכת מטרופארק.

תגובת המבוקר:

לא הותקן שרות חדש ע"י חברת מטרופארק, אלא נפתחה האופציה לבצע ערעור

מקוון שנכנס למערכות המיחשוב ללא נגיעת יד אדם, ע"י חברת "מטרופארק",

כשם שביצעה בהרבה רשויות שלה.

התייחסות הביקורת לתגובה:

מדובר בשרות חדש שלא היה קיים לפני כן בעירייה. רצ"ב מייל שנשלח ממנהל

מערכות מידע המעיד על כך.

.7.8 השירות נכנס ללא ידיעתם של גורמים שונים המעורבים בתהליך וללא למידת

הנושא על ידם, כגון: פיקוח עירוני או מחלקה משפטית או במחלקת המדיה

ודיגיטל.

תגובת המבוקר: השירות הוכנס לאחר שיחות קצרות שערך מנהל מערכות מידע עם

מחלקת פיקוח. לא נערכו שיחות או התייעצויות עם גורמי העירייה.

עמוד 111 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 112

.7.9 הקישור למערכת מטרופארק נכנס למערכת של מטרופארק הארצית ולא לאתר

העירייה וכן היה רשום בכיתוב בדוחות שנתנו.

תגובת המבוקר: תשלום דוחות החנייה, כמו גם עוד הרבה שירותים, לא נעשים באתר

העירייה, אלא באתרי מערכות הליבה הייעודיות. לגבי קישור לנושא הערעור, אחראי

המדיה סירב להכניס כל קישור לשירותים מקוונים בעיר, ולכן, אין קישור באתר

העירייה.

תגובת הביקורת: הביקורת מציינת כי הטפסים הועלו לאתר העירייה והוסרו רק לאחר

שנתגלו מספר רב של תלונות הן מצד מבקשי ביטול דוחות והן מצד גורמי העירייה .

.7.11 בעקבות אי הטמעת המערכת בצורה נאותה, נוצר מצב שבו מקבלי דוחות חנייה

ביקשו לבטל דוחות חנייה דרך שני ערוצים:

 אתר העירייה.

 דרך מערכת מטרופארק ישירות למערכת החנייה ופיקוח.

.7.11 בעקבות הגשת בקשות לביטול דו"ח דרך מערכת מטרופארק נוצר מצב

שבעקבותיו, להערכת גורמים בעירייה נתקבלו כ- 40 בקשות לביטול דוח שלא

התקבלו לגורמים האחראים על התהליך.

עמוד 112 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 113

.7.12 ראוי לציין כי המצב יצר בלבול רב במערכת הרשתית שכן בקשות לערעור

וביטול דוחות חנייה לא טופלו כלל.

תגובת המבוקר:

.1 במערכת מטרופארק נפתחה גישה לנושא, אך ללא ידיעתה של מזכירת

המחלקה המשפטית האמורה לטפל בנושא.

.2 הגישה להגשת ערעורים מקוונים מקלה על עבודת העירייה, גורמת

לאזרח לא להגיע לעירייה ומנגישה לו את הבקשה. האזרח גם מקבל

מייל על סטטוס בקשתו.

תגובת הביקורת: הביקורת מסכימה כי הגשת ערעורים מקלה על עבודת

העירייה וגורמת לאזרחים לא להגיע לעירייה ומנגישה את השרות, אולם לפני

ביצוע הפעולות והכנסת המערכת יש לשתף את כל הנוגעים בדבר ולעדכן את

העובדים הרלוונטיים למערכת על הפעולות שעליהם לבצע בעקבות השינוי.

.7.13 לאחר הערות אחראי המדיה, מנמ''ר העירייה הוציא את הדוחות להמשך טיפול

וביטל את האפשרות להגשת בקשה לביטול דוח חנייה דרך מערכת מטרופארק.

.7.14 בעקבות הכנסת השירות החדש של מערכת מטרופארק, מבקשי ביטול דוחות

העלו בקשה לביטול דוחות אשר לא הגיעו לשום כתובת, כאשר ניתנת למבקש

הביטול אישור ומספר אישור בקשה לצורכי מעקב.

מבקשי בקשה לביטול דוח חנייה הגיעו למשרדי הרשות על מנת לבדוק את

סטאטוס הבקשה, אך לא נתקבל תשובה שכן החומר לא הועבר כלל למערכת

הממוחשבת העירונית.

עמוד 113 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 114

.7.15 לאחר התערבות היועצת המשפטית, הורד הקישור לשירות המקוון לבקשה

לביטול דוח והאופציה לביטול הדוח בקישור של מטרופארק ירד.

תגובת המבוקר: היועצת המשפטית הורידה את הקישור היות והעירייה יוצאת למכרז

חניה. במכרז החדש האופציה הזו כמובן מובנית.

תגובת הביקורת: הערה זו נכתבה לאחר אישורה של היועצת המשפטית ולכן הביקורת

חוזרת ומציינת כי הקישור לשירות הורד לאחר התערבות היועצת המשפטית ולאחר

שנתקלה במקרים בהם ישנם מבקשי בקשה לביטול דוחות חנייה שקיבלו אישור על

סטטוס "ערעור" , אולם בפועל הבקשה שלהם לא הוזנה במערכת.

.7.16 הביקורת מבקשת לציין כי ליקוי זה תוקן והבקשות שלא טופלו בעקבות

הטמעת השירות החדש הועברו לטיפול וקיבלו התייחסות כנדרש.

.7.17 בימים אלו נכתב מכרז חנייה ופיקוח עירוני חדש שבמסגרתו נכללו כל

השירותים הדיגיטליים , לרבות: בקשות לערעור, תו חנייה לתושבי העיר ועוד.

.8 נהלים ובקרות

במחלקה המשפטית ואצל התובע העירוני ההנחיות ונהלי העבודה הינם לפי הנחיות

היועץ המשפטי לממשלה בנושא.

הביקורת מעירה כי לא קיימים נהלי עירייה פנימיים אשר מסדירים את תהליכי

העבודה הפנימיים בין הפיקוח העירוני לבין התובע העירוני

עמוד 114 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 115

.9 בדיקה מדגמית

.9.1 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית לכ- 100 ביטולים/אזהרות/הסבות של קנסות

חנייה מסוגים שונים שניתנו בשנים 2017 – 2018 בעיר.

להלן ממצאי הבדיקה:

עמוד 115 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 116

27 28309813 100 אזהרה קיים תקין קיים

עמוד 116 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 117

62 28352318 100 אזהרה קיים תקין קיים

עמוד 117 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 118

99 26431015 1000 בוטל קיים תקין קיים

100 25442617 250 בוטל קיים תקין קיים

.9.2 ניתוח הממצאים:

מבדיקה מדגמית של ביטול או אזהרה – 100 דוחות חניה שנתנו, לא נמצא

הליך ביטול או מתן אזהרה שלא לפי הנוהל המתבקש או ללא שיקול דעת

התובע העירוני. לביקורת אין הערות אודות הבדיקה שבוצעה.

עמוד 118 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 119

.11 בדיקת דוחות חנייה שקיבלו נבחרי ציבור

.11.1 נושא זה נבדק לאור בקשת וועדת הביקורת.

.11.2 הביקורת בדקה מדגמית 3 חברי מועצה, באם חויבו בדוחות חניה והאם

הקנסות שולמו ואופן ההליך.

להלן הממצאים:

.11.3 חבר מועצה א : נמצאו ארבעה דוחות חניה על שם חבר המועצה ושולמו.

.11.4 חבר מועצה ב: נמצאו 13 דוחות חניה, כאשר מתוכם 11 שולמו ושניים נוספים

הומרו לאזהרה, הביקורת בדקה את הליכי הסבת הקנסות בשני הדוחות

לאזהרות ומצאה כי התנהלו באופן תקין.

.11.5 חבר מועצה ג - לשעבר: הביקורת מצאה כי קיבל דוח חניה, בעקבותיו הוגשה

בקשה לביטול שנדחתה על ידי התובע העירוני, כעת מתקיים הליך משפטי בגין

דוח זה.

.11.6 לא נמצאו הערות ליקויים לתחום זה.

עמוד 119 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 120

ביקורת בנושא

הקצאת מקום חניה אישי לנכה

לשנים 2016-2018

עמוד 120 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 121

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

תאריך: 19/9/2019

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 56711

ביקורת בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: הקצאת מקום חניה אישי לנכה.

** לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא **

.1 רקע

.1.1 מטרת הקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים היא להקל על ציבור הנכים המוגבלים

בניידות. עבור נכים שניידותם מוגבלת, כלי רכבם הפרטי משמש תחליף לרגליהם

ומאפשר להם לנוע בדרכים ולנהל אורח חיים נורמלי ותקני למרות מוגבלותם.

.1.2 עיריית קריית ביאליק מקצה מקומות חנייה אישיים לנכים ברחבי העיר בהתאם לחוק

חנייה לנכים, התשנ"ד - .1993

.1.3 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה משמעותה הענקת זכות לרכבו של הנכה לחנות במקום

החנייה המוקצה לרכבו בכול שעות היממה, ומנגד, שוללת מהציבור הרחב את הזכות

לחנייה חופשית של רכבם במקום.

.1.4 נכון לינואר 2018 הוקצו 154 חניות נכים שאושרו על ידי עיריית קריית ביאליק שעמדו

בקריטריונים למתן חנייה אישית לנכה.

.1.5 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית הנכים

והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך ביקורת

בתחום זה.

.2 מטרות הביקורת

.2.1 הביקורת בדקה את ההיבטים השונים הקשורים לנושא הקצאת מקומות חניה אישיים

לנכים, באמצעות בדיקת הקצאת החניות לשנים 2018 - .2016

.2.2 במסגרת הביקורת נבחנו תהליכי העבודה הקשורים לטיפול בנושא "הקצאת מקומות

חניה אישיים לנכים".

עמוד 121 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 122

.2.3 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2019 הנושא נכלל

בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני ביקורת ובהתאם לסמכותם בחוק.

.3 נהלי המחלקה

.3.1 הליך קבלת הקצאה לחניה שמורה לרכב נכה מעוגן בנוהל עירוני כנדרש המפורסם באתר

העירייה, עדכון אחרון .07.08.2018

.4 בחינת מערכות מידע המסייעות בניהול מערכת התימרור

.4.1 נושא התמרור ככללותו אינו מנוהל באמצעות מערכת תמרור ממחושבת. מערכת שהינה

תוכנה ייעודית לניהול החלטות וועדת המשנה לתחבורה. מערכת תמרור כזו בעלת ממשק

GIS מאפשרת ניהול וניתוח מידע באופן שהתמרורים שאושרו בוועדה מוצגים וניתנים

לניהול ומעקב במערכת ה- GIS העירונית.

.4.2 הביקורת ממליצה לרכוש תוכנה ממוחשבת לקליטה, מעקב, פיקוח ובקרה אחר בקשות

של אזרחים לחניות נכים אישיות.

.4.3 הביקורת ממליצה על ביצוע סקר תמרורים ברחבי העיר.

.5 הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת התנועה

המקומית

.5.1 אישורי החניה ניתנים מיום החלטה של ועדת משנה לתחבורה לאשר את מקום החניה

האישי. מקום זה יישמר לטובת הנכה עד אשר יהיה אחד מאלה: פטירת הנכה, מעבר

דירה, מכירת רכב או החלטה של משרד הבריאות שלא להאריך את תג הנכה מסיבה

כלשהיא.

.5.2 הביקורת מצאה כי לאחר החלטת ועדת המשנה לתחבורה ואישור הקצאת מקום חניה

אישי לתושב, רכז הנגישות מוציא תזכיר פנימי אל מנהל מחלקת האחזקה בעירייה

ומורה לו להתקין ולסמן חניית נכה בכתובת שציין ובמספר לוחית הרישוי שמופיעה

באותו התזכיר.

.5.3 הביקורת ממליצה להקפיד ולקיים את עקרון השקיפות ולפרט את הנימוקים למתן

אישורים לבקשות חריגות. נימוקים הכוללים פירוט הסיבות למתן האישורים החריגים

או דחיית הבקשות.

עמוד 122 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 123

.6 רישום התמרורים ועדכונו

.6.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בעירייה הוקמה רשות תמרור מקומית שבראשה עומד ראש

העיר.

.6.2 מבדיקת הביקורת עולה כי רכז התנועה מהמשטרה מקבל בתחילת שנה דף ובו רשימת

החניות האישיות לנכים המעודכנת לאותה השנה.

.6.3 הביקורת מעירה כי בעיר פזורים תמרורים שאינם עפ"י תקנות והנחיות להצבת תמרורים

2018 ואינם אחידים.

.6.4 הביקורת ממליצה לערוך סקר שלטים עירוני מקיף ולבחון את כל השלטים בעיר, באם אלו

עומדים בהוראות תקנות התעבורה, תשכ"א – .1961

.7 ועדת התחבורה ובטיחות בדרכים

.7.1 בהתאם לסעיף 149 ו' לפקודת העיריות, על המועצה לבחור וועדה לבטיחות בדרכים

שהינה ועדת חובה בעירייה ותפקידה ליזום פעילויות לצמצום מספר תאונות הדרכים,

הפחתת חומרתן וצמצום מספר הנפגעים. להגביר את מודעות הציבור לנושאי הבטיחות

בדרכים.

.7.2 בהתאם לסעיף 149 ו' לפקודת העיריות מספר חברי הוועדה בעירייה שמספר תושביה

30,000-100,000 יהיו 12 חברים.

.7.3 הביקורת מצאה כי בעיריית קריית ביאליק פועלת הוועדה לבטיחות בדרכים ומונה 12

חברים. הועדה מתכנסת אחת לרבעון. בוועדה זו מחליטים לאשר או לדחות את החלטות

ועדת משנה לתחבורה אשר דנה בבקשות הנכים לחנייה אישית ליד מקום מגוריהם

ו/או עיסוקם.

.7.4 מבדיקת הביקורת עולה כי לא נמצאו ליקויים בנושא התכנסות הוועדה.

עמוד 123 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 124

.8 תשלום האגרות השונות על ידי הנכים

.8.1 בהתאם להחלטת העירייה ולנוהל עירוני וסעיף ,6.3.4 הרשות המקומית תישא בעלות

הקצאת החניה והצבת התמרור המסמן אותה.

.8.2 משנמצא כי בעבורו יש צורך בסימון מקום חניה אישי, העירייה מציבה על חשבונה

תמרור 437 וכן תמרור 439 בציון מס' הרכב.

.8.3 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה אינה גובה כל תשלום בעבור הגשת הבקשה לקבלת

מקום חניה אישי לנכה, למרות שהיא רשאית לגבות אגרה בגין שירות זה.

.9 הצבת תמרורים

.9.1 התקנת תמרור 437 וכן תמרור 439 תתבצע על ידי מחלקת האחזקה של העירייה.

.9.2 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.9.2.1 אחת לשנה העירייה מעבירה לקצין המשטרה העתק עם רשימת החניות האישיות

לנכים המאושרות הפזורות ברחבי העיר, לידיעה בלבד.

.9.2.2 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה אינה מנהלת ניהול ממוחשב, לרבות קובץ

אקסל או מסמך ממוחשב אחר, אלא באמצעות שמרדפים וקלסרים של חניות פרטיות

לנכים וכן מיקום התמרורים בחלוקה עפ"י שנים.

.9.2.3 הביקורת ממליצה למחשב את רישום התמרורים. נציין כי רישום זה דרוש לצורך

הוכחת חוקיות התמרורים בבתי המשפט, במידה ומתעוררת שאלה בדיון משפטי

אודות עבירת תנועה, בתאריך מסוים.

.9.2.4 הביקורת ממליצה לבצע אחת לתקופה שאותה תבחר הוועדה לבטיחות בדרכים,

סקר בדבר חניות הנכים שקיימות בפועל ברחבי העיר, על מנת לבחון באם יש לכל

חנייה אישור והאם התמרור מוצב כנדרש בחוק.

עמוד 124 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 125

.10מעקב שוטף על המשך זכאותם של הנכים לחנייה אישית

.10.1 הביקורת מצאה כי החנייה ניתנת לנכה ומאושרת על ידי העירייה, היא לכל החיים או

עד אשר העירייה תקבל תלונה ישירה מתושב למנהל הנגישות ו/או באמצעות המוקד

העירוני, ואז הקצאת החניה האישית תיבדק מחדש.

.10.2 הביקורת מצאה כי לא קיים מעקב שוטף של החניות האישיות של הנכה, במידה ואזרח

מתלונן על שינוי במצב הנכה כגון פטירה / מעבר דירה, רק אז העירייה פועלת בנידון

ובודקת את התלונה. במידת הצורך פועלת בהתאם.

.11שקיפות ומידע באתר העירייה

.11.1 באתר האינטרנט של העירייה ישנו "נוהל הקצאת חניה שמורה לרכב נכה" מעודכן

לתאריך ,07.08.2018 ובו פרוט של כל הקריטריונים, תנאי הזכאות והליך הקצאת חניה

שמורה לרכב נכה, כל זה עפ"י 5 סוגי בקשות המופיעים בנוהל כ"נספחים".

.11.2 הביקורת ממליצה לאפשר לתושבים מילוי טופס מקוון ו/או ערעור החלטת ועדת

התחבורה כולל אפשרות של צירוף מסמכים נלווים.

עמוד 125 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 126

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה

.8 רקע כללי

.8.1 נושא הנגישות הינו נושא הנחשב לרגיש ביותר בשנים האחרונות. חידוד ערכי השוויון

לאנשים בעלי מוגבלות בכלל ומוגבלות פיזית בפרט מוצא מקבל מקום נרחב בלשון

החקיקה מזה מספר שנים. החוק המרכזי בנישת חוקים אלה הינו "חוק שוויון

זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח - 1998" המפרט את עקרון היסוד לפיו:

זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה,

מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל

עקרון כבוד הבריות וכן את המטרה: להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות,

ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת

מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מירבית,

בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

.8.2 כפועל יוצא של הגשמת השוויון עבור אנשים עם מוגבלות, מושם דגש על הנגשת

המוצרים ובעיקר השירותים השונים אותם מקבל האזרח. אחד מן השירותים הללו

הינו מקום חניה המיועד לנכה ולעיתים מקום חניה אישי.

.8.3 מטרת הקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים היא להקל על ציבור הנכים המוגבלים

בניידות. עבור נכים שניידותם מוגבלת, כלי רכבם הפרטי משמש תחליף לרגליהם

ומאפשר להם לנוע בדרכים ולנהל אורח חיים נורמלי ותקני למרות מוגבלותם.

.8.4 לשון החקיקה מפרטת את הליך הקצאת מקום החנייה האישי לנכה לפרטי פרטים,

עוד מתחילתו בבדיקת הזכאות ועד לסופו באישור וסימון החנייה האישית. תיקון

חשוב שעברה לשון החקיקה הינו בדבר תיקון מס' 7 בחוק חניה לנכים, מיום

.12.7.2017 תיקון זה נועד ליצור אחידות בקריטריונים להקצאה וסימון חניות נכים

לאנשים עם מוגבלות בסמוך למקום מגוריהם. עד לתיקון זה כל רשות מקומית

קבעה קריטריונים שונים משלה. מעתה, חוק חניה לנכים אחיד לכולם ועל כל רשות

מקומית לפעול בהתאם להנחיות המופיעות בו.

.8.5 יש לזכור כי נושא החנייה הינו מרכיב קריטי בתחום ניהול התחבורה וקביעת

המדיניות בנושא זה. נושא זה משפיע על השימוש בקרקע, עומסי התנועה, הבטיחות,

הפיתוח הכלכלי והנגישות לשירותים שונים אותם צורך האזרח. כל אלה, הן לחוד

והן יחדיו משפיעים על איכות חייו של התושב. חקיקה בנושא הסדרת מקום חניה

אישי לנכה נועדה לאזן בין הצורך להקצות ולסמן חניות בקרבת הבית, לאלה שיש

להם מוגבלות משמעותית בניידות ושאין להם חניה מוקצית ומסומנת בסמוך לביתם

עמוד 126 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 127

או חניה קטנה מידי עבור רכבם המותאם (רכב עם מעלון כדוגמא) לבין הצורך

בחניות רגילות לכלל תושבי השכונה (לעיתים יש רחובות ואזורים נרחבים בהם

קיימת מצוקת חניות לכולם).

.8.6 באותה הנשימה יש לציין את קיומה של בעיה שהולכת ומחריפה בשני העשורים

האחרונים, עת חל גידול משמעותי בשיעור כלי הרכב ומאידך מתקיים חוסר יכולת

להגדיל באותו השיעור את מספר מקומות החנייה.

.8.7 עקב מצב זה המתואר לעיל, יש צורך לשמור על תקינות הליך האישור וקיומו על פי

הנהלים הנדרשים זאת בכדי להבטיח אספקת שוויון לאנשים בעלי מוגבלות תוך

צמצום הפגיעה בשאר תשתיות העיר ואיכות חייהם של כלל התושבים בעיר.

.9 רקע ייחודי

.9.1 עיריית קריית ביאליק מקצה מקומות חנייה אישיים לנכים ברחבי העיר בהתאם

לחוק חנייה לנכים, התשנ"ד - .1993

.9.2 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה לשימושו הבלעדי באמצעות הצבת תמרור נועדה

להקל על הנכים המוגבלים בהליכה. עם זאת, אדם בעל תג "נכה" אינו זכאי באופן

אוטומטי להקצאת מקום חנייה אישי.

.9.3 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה משמעותה הענקת זכות לרכבו של הנכה לחנות

במקום החנייה המוקצה לרכבו בכול שעות היממה, ומנגד, שוללת מהציבור הרחב

את הזכות לחנייה חופשית של רכבם במקום.

.9.4 בשל מצאי מוגבל של מקומות החנייה בעיר, הקצאת מקום חנייה אישי לנכה צריכה

להיעשות על פי תבחינים לפיהם תינתן עדיפות בהקצאת מקומות חנייה לנכים

המוגבלים בניידותם, בתנאי שאין בבעלותם חנייה פרטית בסמוך למקום מגוריהם או

למקום עבודתם.

.9.5 נכון לינואר 2018 הוקצו 154 חניות נכים שאושרו על ידי עיריית קריית ביאליק

שעמדו בקריטריונים למתן חנייה אישית לנכה.

.9.6 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית

הנכים והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך

ביקורת בתחום זה.

עמוד 127 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 128

.11 מטרות הביקורת

.10.1 הביקורת בדקה את ההיבטים השונים הקשורים לנושא הקצאת מקומות חניה

אישיים לנכים, באמצעות בדיקת הקצאת החניות לשנים 2018 - .2016

.10.2 במסגרת הביקורת נבחנו תהליכי העבודה הקשורים לטיפול בנושא "הקצאת מקומות

חניה אישיים לנכים".

.10.3 כמו כן, הביקורת בחנה האם פעילות העירייה בתחום הקצאות חניות אישיות לנכים

מתבצע תוך שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות

ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

.11 הבסיס החוקי של הביקורת

.11.1 חוק חנייה לנכים, התשנ"ד - .1993

.11.2 חוק חנייה לנכים (תיקון מספר ,)7 התשנ"ד - .1993

.11.3 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - .1998

.11.4 פקודת העיריות - (נוסח חדש) - .1964

.11.5 פקודת התעבורה (נוסח חדש), התשכ"א - 1961 .

.11.6 תקנות התעבורה, התשכ"א - .1961

.11.7 נוהל הקצאת חנייה שמורה לרכב נכה, עיריית קריית ביאליק, עדכון אחרון מיום

.07.08.2018

.11.8 חוק עזר לעיריית קריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו), התשע"א - .2010

.12 הגדרות

.12.1 אפליקציית Check-Tav

זוהי אפליקציה ייחודית לבדיקת תו נכה לרכב אשר תו החנייה הוקצה על ידי משרד

הרישוי. באמצעות הקלדת מספר רכב האפליקציה מבצעת בדיקה מהירה ומעדכנת

האם הרכב הינו רכב עם תג חניה לנכים. הנתונים באפליקצייה מפורסמים על ידי

משרד הרישוי ומתעדכנים מעת לעת.

האפליקציה חינמית וניתנת להורדה למכשירי טלפון סלולרי חכמים.

עמוד 128 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 129

.13 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.13.1 הביקורת בוצעה במהלך החודשים נובמבר 2018 ועד אוגוסט 2019 ובוצעה במשרדי

עיריית קריית- ביאליק.

.13.2 הביקורת בחנה את ההתנהלות ביחס "הקצאת מקומות חניה אישיים לנכים"

בעיריית קריית ביאליק שבוצעו בין השנים 2016-2018 וכללה את ההיבטים הבאים:

.13.2.1 מידת העמידה בחוקים, בתקנות ובנהלים בנושא חניית הנכים.

.13.2.2 מנגנוני הבקרה, הדיווח והפיקוח ובחינת נאותותן.

.13.2.3 הליך בקשת האישור ובדיקת הקריטריונים לבקשה.

.13.2.4 החלטות ועדת התמרור ויישומן.

.13.2.5 שימוש במערכות ממוכנות לצורכי בקרה ופיקוח.

.13.2.6 המלצה על צעדים הנגזרים מממצאי הביקורת.

.13.3 במהלך הביקורת נבחנו הנושאים הבאים:

.13.3.1 נהלים בתחום המבוקר.

.13.3.2 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים.

.13.3.3 תהליך בדיקת הבקשות להקצאת מקומות חנייה לנכים.

.13.3.4 הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת

התנועה המקומית.

.13.3.5 רישום התמרורים ועדכונו.

.13.3.6 תשלום האגרות השונות על ידי הנכים.

.13.3.7 הצבת תמרורים.

.13.3.8 מעקב שוטף על המשך זכאותם של הנכים לחנייה אישית.

.13.3.9 שקיפות ומידע באתר העירייה.

.13.3.11 טיפול בתלונות בנושא המבוקר.

.13.4 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמפורט בסעיף 4 בדו"ח זה.

.13.5 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2019

הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני ביקורת

ובהתאם לסמכותם בחוק. נושא זה מעולם לא נבדק ע"י מבקר העירייה.

.13.6 הביקורת בוצעה ע"י גב' ענת אליה ונעה מוסקוביץ סטודנטיות תואר שני

לביקורת פנימית ציבורית באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי, המבקר

הפנימי.

.13.7 התייחסות המבוקר לממצאי הדוח שולבה עם הערות הביקורת כמפורט בדוח

זה וכן צורפה במלואה בסוף הדוח.

עמוד 129 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 130

.14 עזרים לביצוע הביקורת

.14.1 נתונים מאגף הנדסה.

.14.2 דו"ח פניות מהמוקד העירוני.

.14.3 אתר אינטרנט העירוני.

.14.4 דוחות ביקורת מרשויות אחרות: הרצליה, יקנעם, ירושלים.

.14.5 דוחות ביקורת מבקר המדינה.

.14.6 פרוטוקולים של וועדת תחבורה.

.14.7 פרוטוקולים של ועדת משנה לתחבורה.

.14.8 אתר אינטרנט של נגישות ישראל.

עמוד 130 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 131

להלן ממצאי הביקורת

.1 נהלי המחלקה

.1.1 עיריית קריית ביאליק מקצה מקומות חניה בלעדיים לנכים לפי נוהל עירוני המבוסס

על חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו), התשע"א - .2010

.1.2 הליך קבלת הקצאה לחניה שמורה לרכב נכה מעוגן בנוהל עירוני כנדרש המפורסם

באתר העירייה, עדכון אחרון .07.08.2018

.1.3 החל מתאריך ,12.7.17 נכנס לתוקף תיקון מספר 7 לחוק חניה לנכים, התשנ"ד –

1993 (להלן: "החוק"). תחילתו של תיקו מספר 7 הינו תשעה חודשים מיום פרסומו

(.)12.04.2018

.1.4 אין הערות בתחום זה.

.2 בחינת מערכות מידע המסייעות בניהול מערכת התימרור.

.2.1 נושא התמרור ככללותו אינו מנוהל באמצעות מערכת תמרור ממחושבת. מערכת

שהינה תוכנה ייעודית לניהול החלטות וועדת המשנה לתחבורה. מערכת תמרור כזו

בעלת ממשק GIS מאפשרת ניהול וניתוח מידע באופן שהתמרורים שאושרו בוועדה

מוצגים וניתנים לניהול ומעקב במערכת ה- GIS העירונית.

.2.2 הביקורת ממליצה לרכוש תוכנה ממוחשבת לקליטה, מעקב, פיקוח ובקרה אחר

בקשות של אזרחים לחניות נכים אישיות.

.2.3 הביקורת ממליצה על ביצוע סקר תמרורים ברחבי העיר.

.3 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים.

.3.1 אדם המוגבל בתנועה רשאי לבקש תמרור חניה בלעדי לנכה ()437 לסימון אזור חניה

ליד ביתו ובמקרים מסוימים גם ליד מקום עבודתו בהתאם לחוק חניה לנכים

התשנ"ד - ,1993 תנאי הזכות לחניה לנכה בהתאם להגדרת "נכה" בחוק החניה

לנכים, התשנ"ד - 1993 על תיקוניו והם:

.3.1.1 המבקש הוא הבעלים הרשום של כלי הרכב. נכה הנוהג ברכב שאינו בבעלותו

חייב לצרף תצהיר עורך דין על כך שהרכב בשימושו הבלעדי באופן קבוע.

.3.1.2 למבקש אין חניה פרטית הצמודה לבית. במקרים נדירים בלבד תאושר חניה

במתחם הציבורי גם אם למבקש יש חניה פרטית, וזאת בתנאי שנקבע ע"י

הוועדה הרפואית של לשכת הבריאות המחוזית לקביעת אחוזי מוגבלות

עמוד 131 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 132

בניידות או ועדה מקבילה של משרד הביטחון שהמבקש מרותק לכיסא

גלגלים והחנייה הפרטית איננה מתאימה לסוג הרכב שאושר לו.

.3.1.3 נכה שאינו מתגורר בביתו, אלא שוהה במעון נכים או במוסד כלשהו, אינו

זכאי למקום חניה שמור לנכה.

.3.1.4 נכה שעפ"י שיקול דעתה של ועדת המשנה לתחבורה, תנועתו בדרכים בלי

רכב עלולה לערער את מצב בריאותו בהתחשב במכלול חולייו ומגבלותיו.

.3.1.5 הקצאת מספר חניות: נכה שברשותו תג נכה מסוג "עגלה" זכאי להקצאת

שני מקומות חנייה: האחד ליד ביתו והשני ליד מקום עבודתו. נכה שברשותו

"תג משולש ירוק" זכאי למקום חניה אחד בלבד ועליו לבחור בין מקום

מגוריו ומקום עבודתו.

.3.1.6 הקצאת חניית נכים מותנית בעמידה בכל הקריטריונים הנדרשים, ותוקפה

יפוג ברגע שיחול שינוי בתנאים המזכים.

.3.1.7 מצאה העירייה כי אין מקומות חניה המוסדרים על ידה במרחק שאינו עולה

על 200 מ' ממקום מגוריו של הנכה.

.4 תהליך בדיקת הבקשות להקצאת מקומות חנייה לנכים.

.4.1 רכז נגישות עירוני - אחראי לרכז את הבקשות, לבדוק בשטח ולהעביר את הבקשות

לוועדת המשנה לתחבורה.

.4.2 וועדת משנה לתחבורה - אמונה על קבלת ההחלטה בהתאם לנוהל "הקצאת חניה

שמורה לרכב נכה".

.4.3 מחלקת אחזקה - אחראית להתקין ולהציב את התמרור לאחר החלטת הוועדה.

עמוד 132 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 133

המבקש יגיש את טופס הבקשה בצירוף המסמכים הדרושים ויגישם

לרכז הנגישות העירוני

וועדת המשנה לתחבורה תבחן את הבקשה ותחליט בעניין על סמך

כללי הזכאות להקצאת מקום חניה שמור לנכה.

מקום החניה האישי ייקבע בידי העירייה על פי שיקולים מקצועיים

בלבד.

העירייה תציב על חשבונה תמרור 437 בציון מס 'הרכב.

ההתקנה תתבצע על ידי מחלקת האחזקה של העירייה.

העירייה תטפל בבקשה ובמידת הצורך תקצה מקום חניה

בתוך 60 ימים מיום שהוגשה הבקשה לכך.

לעניין מקום חנייה ליד מקום עבודה, העירייה תבדוק אם העובד

ממשיך לעבוד במקום.

באם לא עובד, תהא רשאית העירייה להסיר את התמרור.

עמוד 133 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 134

.5 הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת התנועה

המקומית.

.5.1 אישורי החניה ניתנים מיום החלטה של ועדת משנה לתחבורה לאשר את מקום

החניה האישי. מקום זה יישמר לטובת הנכה עד אשר יהיה אחד מאלה: פטירת

הנכה, מעבר דירה, מכירת רכב או החלטה של משרד הבריאות שלא להאריך את תג

הנכה מסיבה כלשהיא.

.5.2 תוקף האישור למבקש חניה ליד מקום העבודה הינו מיום אישור ועדת המשנה

לתחבורה לאשר את מקום החניה ליד מקום עבודתו של הנכה. מקום זה יישמר עבור

הנכה עד אשר העירייה תקבל עדכון על הפסקת עבודתו של הנכה או אחד מאלה:

פטירה, מכירת רכב, החלטה של משרד הבריאות שלא להאריך תוקף לתג הנכה.

.5.3 הביקורת מצאה כי לאחר החלטת ועדת המשנה לתחבורה ואישור הקצאת מקום

חניה אישי לתושב, רכז הנגישות מוציא תזכיר פנימי אל מנהל מחלקת האחזקה

בעירייה ומורה לו להתקין ולסמן חניית נכה בכתובת שציין ובמספר לוחית הרישוי

שמופיעה באותו התזכיר.

.5.4 הביקורת ממליצה להקפיד ולקיים את עקרון השקיפות ולפרט את הנימוקים למתן

אישורים לבקשות חריגות. נימוקים הכוללים פירוט הסיבות למתן האישורים

החריגים או דחיית הבקשות.

.6 רישום התמרורים ועדכונו.

.6.1 סמכות להסדרת חניות נכים:

.6.1.1 רשות התמרור המקומית

אחריות להסדרת התנועה במדינה הוטלה על משרד התחבורה ועל הרשויות

המקומיות. בסעיף 1 לתקנות התעבורה הוגדרה:

"רשותתמרורמרכזית–המפקחעלהתעבורהבמשרדהתחבורהשמונהלכלשטחהמדינה

אואדםשהמפקחאצללובהודעהברשומותבסמכויותיוכרשותתמרורמרכזית,לכלשטח

המדינהאולחלקממנו".

מתוקף תקנה 18 לתקנות התעבורה, משרד התחבורה מסמיך את הרשויות

המקומיות להיות רשויות תמרור מקומיות האחראיות להסדרת התנועה בתחום

שיפוטן. רשות תמרור מקומית הוגדרה:

"כפישהמפקחעלהתעבורהמינהאותו,בהודעהברשומות,להיותרשותתמרורמקומית

לגביהתחוםאוהמקומותשקבעה".

עמוד 134 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 135

ראש רשות מקומית או חבר מועצה, או עובד רשות מקומית שראש הרשות

המקומית אצל לו את הסמכות, הוא ראש הרשות התמרור המקומית.

רשות התמרור המקומית מוסמכת גם לקבוע הסדר תנועה שיסדיר מקומות חניה

בדרך שבהם תותר חניה, ובלבד ששולמה אגרת חניה ששיעורה נקבע בחוק העזר

מתוקף תקנה .18

נקבעו סמכויות הרשויות המקומיות עם הסמכתן לרשות תמרור מקומית להסדיר

את התנועה בתחומן.

"(א)זולתאםהורתהרשותהתמרורהמרכזיתאחרת,רשאיתרשותהתמרורהמקומית,

לאחרהתייעצותעםקציןמשטרה.....להציב,לסמןאולסלקבכלדרךשבתחומה–()1

תמרוראזהרהוהתרעה,()4תמרוריאיסוריםוהגבלות435ו-436שתוקפםרקבשעות

הלילהותמרור437ו-439לגביהסדריחניה.()7תמרוריסימוןעלפניהדרך,()9סמלים

כמפורטבנספחלהודעתהתעבורה(קביעתלוחהתמרורים)תשע"א–.2010

(ב)בתחוםשנקבעלהבידירשותהתמרורהמרכזיתבהודעהבכתברשאיתרשותתמרור

מקומית,לאחרהתייעצותעםקציןמשטרה.....לקבועהסדרתנועה.

(ג)רשותתמרורמקומיתרשאיתבהסמכתרשותתמרורמרכזיתובהתייעצותעםקצין

משטרה,לקבועכלהסדרתנועהשלגביולאניתנוהוראותעלפיתקנותמשנה(א)ו-(ב).

(ד)רשותתמרורמקומיתתהיהאחראיתלהבאתו,התקנתו,הפעלתו,סימונו,רישומו

ואחזקתושלכלהסדרתנועהשבתחומה."

.6.1.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי

בעירייה הוקמה רשות

תמרור מקומית שבראשה

עומד ראש העיר.

.6.1.1.2 מבדיקת הביקורת עולה כי

רכז התנועה מהמשטרה

מקבל בתחילת שנה דף ובו

רשימת החניות האישיות

לנכים המעודכנת לאותה

השנה.

.6.1.1.3 הביקורת מעירה כי בעיר

פזורים תמרורים שאינם

עפ"י תקנות והנחיות

להצבת תמרורים 2018

ואינם אחידים. לדוגמא:

עמוד 135 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 136

רח' גיורא 6 רח' גיורא 12 רח' פרישמן 3

רח' שפרעם 4 רח' גיורא 13 רח' הגפן 2

עמוד 136 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 137

.6.1.1.4 הביקורת מציינת כי עד

יולי 2018 (ובעקבות תיקון

החוק) רכישת התמרורים

נעשו על ידי מבקשי התו.

החל מיולי 2018 העירייה

החלה לספק את

התמרורים כך שכל

התמרורים יהיו בגודל

וצורה אחידה.

.6.1.1.5 הביקורת ממליצה לערוך

סקר שלטים עירוני מקיף

ולבחון את כל השלטים

בעיר, באם אלו עומדים

בהוראות תקנות

התעבורה, תשכ"א –

.1961

.7 ועדת התחבורה ובטיחות בדרכים

.7.1 בהתאם לסעיף 149 ו' לפקודת העיריות, על המועצה לבחור וועדה לבטיחות בדרכים

שהינה ועדת חובה בעירייה ותפקידה ליזום פעילויות לצמצום מספר תאונות

הדרכים, הפחתת חומרתן וצמצום מספר הנפגעים. להגביר את מודעות הציבור

לנושאי הבטיחות בדרכים.

סעיף 150 לפקודת העיריות (נוסח חדש) קובע כי:

"נוסףעלהועדותהנקובותבשמותיהםבפקודהזואובחוקאחר,רשאיתהמועצהלבחור

ועדותקבועותאווועדותארעיותשתפקידןלייעץלמועצהבענייניםאובמקריםמסוימים".

עמוד 137 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 138

.7.2 בהנחיות שהוציא משרד הפנים (המדריך לנבחר ברשות המקומית) פורטו בין השאר

הוועדות שהרשויות המקומיות רשאיות למנות, סמכויותיהן ותחומי פעילותן. ביניהן

ועדת תחבורה שהיא וועדה מקצועית בנושא תחבורה והסדרי תנועה שתפקידה לייעץ

למקבלי ההחלטות ברשות המקומית בעיניינים אלו. ועדת התחבורה מייעצת

וממליצה לכל ענייני התחבורה של הרשות המקומית, וכל רשות רשאית לקבוע את

הרכבה לפי צרכיה ומבחר האנשים העומדים לרשותה, אך עליה להעדיף מומחים

בנושאי התחבורה השונים. לצורך התייעלות הוקמה וועדה אחת המרכזת את

הסמכויות הן של וועדת התחבורה והן של ועדת בטיחות בדרכים. לפי סעיף 166 (א')

לפקודת העיריות:

"ועדהשחובהלהקימהלפיכלדיןתכונסלפחותאחתלשלושהחודשים...".

.7.3 בהתאם לסעיף 149 ו' לפקודת העיריות מספר חברי הוועדה בעירייה שמספר תושביה

30,000-100,000 יהיו 12 חברים.

הוועדה תקדם את נושא הבטיחות בדרכים, תוך הישענות על מטה הבטיחות

בעירונית, כזרוע המבצעת של תוכניות הוועדה.

עמוד 138 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 139

.7.4 הרכב הוועדה:

העירייה בוחרת וועדה לבטיחות בדרכים (פקודת העיריות, סעיף 149 ב' ,5 חוזר

מנכ"ל ,4/2002 מתאריך ,)09/2002 כדלקמן:

א. ראש העיר או סגנו שהוא ממלא מקומו הקבוע, ויהיה יושב ראש הוועדה.

ב. מהנדס העיר ומנהל אגף החינוך, או מי שכל אחד מהם הסמיכו מבין עובדי

העירייה.

ג. חברי מועצה או בעלי תפקידים אחרים בעירייה כפי שייקבע ראש העיר.

ד. נציג שר התחבורה, שימנה שר התחבורה.

ה. נציגי גופים העוסקים בבטיחות בדרכים ונציגי השכונות המצויות בתחום העיר,

כפי שייקבע ראש העיר.

ו. נציג השר לביטחון פנים שימנה מפקד המרחב של המשטרה שבתחום סמכותו

נמצאת העיר.

.7.5 מסגרת הפעילות של הוועדה:

א. יו"ר הוועדה יכנס את הוועדה לפחות אחת ל- 3 או 4 חודשים.

ב. על יו"ר הוועדה חלה חובת נוכחות בכל ישיבה של הוועדה וכל דחיית כינוס

תתקבל רק לאחר אישורו.

ג. הוועדה תתכנס בכל חודש אוקטובר, לקראת סוף שנת העבודה, בכדי להכין את

התוכנית השנתית לשנה הבאה.

ד. ועדת התחבורה היא ועדה שהחלטותיה הן בגדר המלצות בלבד. אין לה סמכויות

ביצוע והחלטותיה טעונות אישור מליאת המועצה או רשות התימרור ,בהתאם

לנושא ההחלטה. השפעתה יכולה להיעשות בדרך של שכנוע. ככל שרמתה

המקצועית תהיה גדולה יותר וככל שחבריה יהיו מעורבים יותר בענייני

התחבורה של הרשות וינצלו את הכלים העומדים לרשותם, כן יגדל כוחה.

ה. לעבודת הוועדה יש הד רב, וזאת משום שיש לה השפעה רבה על איכות החיים

של תושביו (זרימה של התנועה, יותר מקומות חנייה, יותר בטיחות בדרכים,

תוואי של עורקי תחבורה וכדומה).

.7.6 הביקורת מצאה כי בעיריית קריית ביאליק פועלת הוועדה לבטיחות בדרכים ומונה

12 חברים. הועדה מתכנסת אחת לרבעון. בוועדה זו מחליטים לאשר או לדחות את

עמוד 139 מתוך 234 דוח ביקורת לשנת 2019

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא

יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור,

דינו- מאסר שנה."

עמוד 140

החלטות ועדת משנה לתחבורה אשר דנה בבקשות הנכים לחנייה אישית ליד מקום

מגוריהם ו/או עיסוקם.

.7.7 מבדיקת הביקורת עולה כי לא נמצאו ליקויים בנושא התכנסות הוועדה.