מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

ביקורת בנושא

אכיפת אחריות לפרויקטים

הנדסיים קריית ביאליק

לשנים 2016-2018

עמוד 1 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 13/02/2019

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 41397

ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים.

*לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

.1 רקע

.1.1 ההליך של מסירה וקבלת פרויקטים הנדסיים עירוניים הוא הליך מורכב וחשוב. זהו

שלב המעבר מביצוע פרויקט והשלמתו לשימוש בו ולתחזוקתו.

הליך המסירה הוא שלב סיומו הרשמי של ביצוע הפרויקט, המתקיים לאחר שמנהל

הפרויקט וידא שהעבודה הושלמה, המפקח הצמוד וכל אחד מהמתכננים נתן אישורו

בכתב (במסגרת פיקוח עליון), וכן התקבלו כל האישורים הרלוונטיים.

.1.2 להלן הסיכונים הפוטנציאליים הגלומים בהליך מתמשך של קבלת פרויקטים

הנדסיים:

 סיכונים בטיחותיים: פגיעה בגופם וברכושם של תושבי העיר כתוצאה מעבודות שלא הושלמו

או לא בוצעו כנדרש בתכניות ובפרטים או בתקנים המקצועיים המקובלים, וכן מפגעים

שנוצרו כתוצאה מהליקויים הנ"ל ומחסמים לקבלה תקינה ומלאה של הפרויקט.

 סיכון משפטי: קושי לקבוע מי הגורם האחראי (חוסר ודאות) כאשר הליך המסירה מתקיים

לאחר שהפרויקט נפתח לציבור, בכל הנוגע לפגיעות בגוף ובנפש כתוצאה מליקויי ביצוע או

ממתקנים שאינם עומדים בדרישות התקן.

 סיכון כספי: תשלומי פיצויים בסכומים נכבדים בגין פגיעות בגוף וברכוש, כתוצאה משימוש

בפרויקט ללא כיסוי ביטוחי לפני שנמסר סופית לעירייה, וכתוצאה מטיפול לקוי או היעדר

טיפול של העירייה בליקויי בטיחות ובמפגעים (בדרכים, במבני ציבור ובפארקים עירוניים).

 סיכון תפעולי: פגיעה בלקוח ובציבור המשתמשים במבנים, בדרכים ובפארקים העירוניים

שהוקמו, בשל תכנון לקוי, ביצוע לקוי, עיכובים בקבלת הפרויקט לשימוש, וקשיי תחזוקה.

 סיכון אסטרטגי (מוניטין): התממשות הסיכונים הנ"ל עלולה לפגוע במוניטין העירייה

ובתדמיתה בעיני הציבור, כגורם האמון על תכנון וביצוע עבודות ציבוריות (דרכים, מבני

ציבור, פארקים, נטיעות, תאורה, וכדומה), ועל שלום הציבור ובטיחותו בכל הנוגע לשימוש

בנ"ל.

עמוד 2 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 3

.1.3 אחריות:

.1.3.1 שנת הבדק הינה השנה הראשונה ממועד מסירת הנכס המשמשת לאיתור כל

הליקויים שבוצעו ועל כן כל ליקוי המתקיים בנכס מתוקן על ידי המוכר ללא כל

צורך בהוכחת הגורם האחראי לליקוי.

.1.3.2 לעומת זו תקופת האחריות שונה משנת הבדק בכך שרק ליקויים הנובעים מכשל

שבאחריות המוכר יתוקנו על אחריותו ולכן התקופות להן אחראי המוכר ארוכות

יותר משנת הבדק וחלקם אף למשך תקופה של 7 שנים ממעוד תום שנת הבדק.

.1.1 תכנון אחריות לפרויקט: ישנה חשיבות גדולה להתאמת סעיפי האחריות לפרויקט

הספציפי ולא לגזור ממפרטים גנריים בעיקר לרשויות בעלות מאפיינים ייחודים כגון

סביבה ימית או מדברית.

.1.1 ניהול האחריות ברשות:

.1.1.1 ניהול האחריות ברשות מחייב נוהל קבלת פרויקט הנדסי המייצר ממשק חוצה

ארגון בין היחידות האמונות על ביצוע הפרויקט לבין היחידות שאמורות לתחזק /

לפעול באותו פרויקט בעתיד. השלב הראשון הוא בהגדרת אופן מסירת הפרויקט

לרשות ואיפיון תיק המתקן לפרויקט.

.1.1.2 ניהול תקופת האחריות מחייב התייחסות בדומה לשנת הבדק.

.1.1.3 כל רכיב בפרויקט המאופיין במשך אחריות שונה מחייב בקרה ומעקב יחד עם

תיעוד הולם של תעודת האחריות / חוזה האחריות של הקבלן הנוגע לאותו הרכיב.

.2 נהלים

.2.1 לא נמצאו נהלים כתובים באגף הנדסה, בנושא תהליך מסירת פרויקטים בעירייה.

.2.2 לא נמצאו נהלים לתהליך תיקון ואחזקת מבנים ופרויקטים וכמו כן נוהל אודות

תהליך אכיפת אחריות בגין ליקויים ותקלות בפרויקטים בעירייה.

.2.3 לא קיימים מנגנוני בקרה ומערכות מידע לעזר, אודות שלמות המסמכים, אישורים

ותיעוד נתונים כגון: פרוטוקול מסירה, תיקי מתקן, חשבונות סופיים וחוזים בגין

פרויקטים בעת מסירת פרויקט לעירייה מקבלן או ספק.

.2.1 לא קיים נוהל בקרה כתוב לשחרור ערבות בתום שנת בדק ובדיקה האם ליקויים או

בעיות שעלו בשנת הבדק טופלו וסודרו.

.3 תהליך מסירת פרויקט לאחר השלמתו

.3.1 לא נמצא הגדרת גורם רשותי שאחראי ומאשר שכלל מסמכי הפרויקט בעת מסירתו

כגון: תיקי מתקן, אישורי בדיקות והתאמה לתקן, תעודות אחריות ופרוטוקול מסירה

ואישורי פיקוח עליון של יועצים אכן התקבלו.

.3.2 לא נמצאה דרישה קבועה ו/או רשימת משימות וביצוע (צ'ק ליסט) לקבלת כלל

המסמכים ואין תיעוד שכזה לאופן רישום הבדיקה, בפרויקטים שנבדקו ע"י

הביקורת.

עמוד 3 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 4

.3.3 לא נמצא נוהל ו/או תהליך מוגדר לפני שחרור ערבות בדק לקבלן, וכן בדיקת ליקויים

על ידי גורם אחראי טרם שחרור הקבלן מהתחייבות הבדק .

.3.1 הביקורת ממליצה להגדיר אחראי בתהליך מסירת פרויקט, שיאשר בטופס מובנה

ויהיה אחראי לתיעוד מסירת פרויקט אשר תכלול את כלל המסמכים והאישורים

הרלוונטיים. אישור התהליך רצוי שיתבצע מכללים ונהלים מוגדרים מראש כחלק

מנהלי מסירת מתקן ברשות.

.3.1 הביקורת ממליצה להגדיר בתהליך המסירה גורם האחראי על קבלת אישור תקינות

ובדיקת סיום שנת הבדק בפרויקט לפני שחרור הערבות בדק לקבלן.

.3.3 לא קיים שלב בתהליך התיקון ליקוי/תקלה בפרויקט המתייחס לבדיקת היקף החוזה

ותוקף תעודות אחריות קבלן של הפרויקטים, אשר נמצא בהם ליקוי או צורך לתיקון,

בטרם הוצאת הזמנה לתיקון לגורם שלישי. כלומר: לא מבוצע בדיקה באם הליקוי

נמצא במסגרת האחריות של הקבלן.

.3.7 לא קיים בתיעוד הזמנת עבודות התחזוקה פירוט מהות הליקוי והאם שייך לכשל

ביצועי או ונדליזם בפרויקט. בהנהלת חשבונות משויכות ההוצאות לתיקוני תחזוקה

ו/או שיפוצי קיץ ולכן לא ניתן לדעת באם עבודות התחזוקה או תיקונים ושיפוצים

נעשו כתוצאה מליקוי בפרויקט או מסיבה אחרת.

.3.3 הביקורת ממליצה לקבוע תהליך המגובה בנוהל כתוב בכל הקשור לבדיקת תוקף

ותכולת אחריות קבלן או ספק על נזק או ליקוי בטרם הוצאת הזמנת עבודה לתיקון או

אחזקה, וזאת על מנת למנוע הוצאת כספים שלא לצורך. לדוגמא: באם מתקבלת

קריאה לתיקון צילייה במגרש משחקים, יש לבדוק בטרם הוצאת התיקון, באם יש

אחריות קבלן והאם היא בתוקף.

.4 בדיקת פרויקטים

.1.1 מבדיקת הפרויקטים שנבחנו, עולה כי הרשות אינה שמה דגש בנושא הגדרה ומפרט

אחריות הקבלן בתכנון המכרז ובכתיבת החוזה.

.1.2 כפי שניתן לראות לדוגמה נוהל משכ"ל גן הבנים לפי מכרז פת 12/2011וב - מכרז

31/2013 בניית בית ספר וגן דו כיתתי בגבעת הרקפות המפורטים לעיל.

אי הגדרת תכולה, תוקף וסעיפי אחריות בחוזים או בהתקשרויות מול הקבלן עלולים

ליצור חשיפה לסיכונים, כאמור בסעיף 2 לדוח.

.1.3 מתוך 9 פרויקטים שנבדקו:

.1.3.1 בכ - 1 מהם לא התקבל במסגרת הבדיקה תיק מתקן.

.1.3.2 בכ -1 מהם לא נתקבלו תעודות האחריות הרלוונטיות בהתאם למפרט

הפרויקטים ולמפורט בחוזים.

.1.3.3 בכ- 3 מהם לא התקבל פרוטוקול מסירה מסודר.

.1.1 מאחר והרשות אינה מתעדת בצורה מסדורת את תיקי המסירה ותיקי המתקן, אין

יכולת לקבוע את מועדי תכולה ותחילת אחריות הקבלנים בפרויקטים שנמצאו בהם

הזמנות תחזוקה לאחר מסירתם.

עמוד 1 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 5

.5 מערכת מחשוב עירונית לתיעוד ולקבלה ולתחזוקת פרוייקטים

.1.1 לא נמצא בעירייה מערכת מידע משותפת המנהלת את הליך המסירה או הקבלה של

פרוייקטים הנדסיים, מתחילת הביצוע ועד תום שנת הבדק, לרבות:

.1.1.1 ניהול פעולות נדרשות לכל שלב בתהליך.

.1.1.2 שיתוף, היחידות העירוניות ובעלי התפקידים הרלוונטיים שנקבעו לתהליך

המסירה בכל פרוייקט.

.1.1.3 ניהול ותזמון סיורי מסירה בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו.

.1.1.1 מעקב אחר תיקון הליקויים שהתגלו במהלך סיורי המסירה.

.1.1.1 ייזום תחילת תקופת הבדק של מערכות עירוניות.

.1.1.3 מעקב אחר תיקון ליקויים שנותרו לאחר קבלת הנכס.

.1.1.7 ניהול תזכורות לבעלי תפקידים רלוונטיים.

.1.1.3 יישום ארכיב ממוחשב של מסמכי קבלת הפרוייקט, לרבות: רישום הנכס

במאגר נכסים וביטוחו

.1.1.9 ארכיב אופטי לצורך שמירת הידע ואחזור מסמכים, תעודות אחריות לכל רכיב

של הפרוייקט בהתאם לחוזה עם התחייבות הקבלן, תכניות ופרוטוקולים של

הפרוייקט.

.1.2 העירייה לא מבצעת הליך של הפקת לקחים שיטתית ומתועדת בתום כל תהליך

מסירת פרוייקט לצורך שיפור והפקת לקחים עתידית. לדוגמה: קבלן שלדעת העירייה

לא ביצע את עבודתו בהתאם לסטנדרטים המתבקשים כולל תיקון ליקויים שנמצאו

במסירת הפרוייקט ולא המציא את כל המסמכים והתעודות הרלוונטיות, פרטיו

יתועדו במערכת הממוחשבת.

.1.3 הביקורת ממליצה להטמיע ברשות מערכת דיגיטאלית אשר תרכז את הנושאים

הבאים: תיעוד מסירת פרויקט ואישור שחרור ערבות בדק, וכן מערכת אשר תרכז

ותתעד את כלל מסמכי ותעודות האחריות לפרויקטים אשר הקבלן מחויב אליהם

בחוזה.

עמוד 1 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 6

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרוייקטים הנדסיים

.1 מבוא

.1.1 פרויקט הנדסי מורכב מהשלבים העיקריים כדלקמן:

ייזום, הכנת פרוגרמה, תכנון מוקדם, הליכי רישוי, תכנון מפורט למכרז, ביצוע,

מסירה ללקוח. תהליך ייזום, תכנון, ביצוע, וקבלת פרויקט בניית מבנה ציבור.

.1.2 ההליך של מסירה וקבלת פרויקטים הנדסיים עירוניים (להלן: פרויקטים) הוא הליך

מורכב וחשוב, בהיותו 'קו פרשת המים', דהיינו שלב המעבר מביצוע פרויקט

והשלמתו לשימוש בו ולתחזוקתו. הליך המסירה הוא שלב סיומו הרשמי של ביצוע

הפרויקט, המתקיים לאחר שמנהל הפרויקט וידא שהעבודה הושלמה, המפקח

הצמוד וכל אחד מהמתכננים נתן אישורו בכתב (במסגרת פיקוח עליון), וכן התקבלו

כל האישורים הרלוונטיים.

.1.3 בשלב המסירה מעורבים גורמים עירוניים ומקצועיים רבים, כגון: יוזם הפרויקט

(מזמין העבודה), הגורם המקים את הפרויקט (להלן: הגורם המבצע), מתכננים

ויועצים, מנהל הפרויקט (מטעם הגורם המבצע או מזמין העבודה), הקבלן המבצע,

הגורמים הרלוונטיים המאשרים את גמר הפרויקט ו/או את השימוש בו וכדומה.

.1.1 יוזמי הפרויקטים הם בדרך כלל אגף ההנדסה, אגף החינוך, האגף לשירותים

חברתיים, האגף לחברה וקהילה, ועוד. אלה מקבלים את הפרויקט בסיומו לשימוש

ולתפעול (להלן: הלקוח או הגורם המקבל).

.1.1 בדרך כלל, תהליך המסירה מתחיל כבר בשלבי הבנייה הסופיים של הפרויקט כולל

סיורים בשטח, הפקת פרוטוקול סיור ובו ציון ליקויים ודרישות להשלמה. התהליך

נמשך לעתים תקופה ארוכה (שבועות או חודשים), בהתאם למורכבות ולהיקף

הפרויקט.

עמוד 3 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 7

.2 תיאור סיכונים פוטנציאליים בנושא הנבדק

להלן הסיכונים הפוטנציאליים הגלומים בהליך מתמשך של קבלת פרויקטים הנדסיים.

.2.1 סיכונים בטיחותיים

פגיעה בגופם וברכושם של תושבי העיר כתוצאה מעבודות שלא הושלמו או לא בוצעו כנדרש

בתכניות ובפרטים או בתקנים המקצועיים המקובלים, וכן מפגעים שנוצרו כתוצאה

מהליקויים הנ"ל ומחסמים לקבלה תקינה ומלאה של הפרויקט, כגון :

.2.1.1 תשתיות עירוניות פיזיות לקויות בכבישים, במדרכות ובשבילים

ובגינות/פארקים עירוניים.

.2.1.2 מערכות שאינן מתפקדות כראוי או שאינן עומדות בתקני הבטיחות, או

אלמנטים מסוכנים בבנייני ציבור שנבנו ונמסרו כגון: חשמל, תקשורת, גילוי

וכיבוי אש, מיזוג אוויר, וכדומה.

.2.1.2 היעדר טופס 1 ואישורי בטיחות נדרשים על פי תקנות, תקנים, נהלים וחוזרי

מנכ"ל של משרד הפנים או מנכ"ל משרד החינוך.

.2.1.2 היעדר אכיפה לסילוק מפגעים בדרך (עצמים, רכב חונה על מדרכה וכדומה).

.2.2 סיכון משפטי

קושי לקבוע מי הגורם האחראי (חוסר ודאות) כאשר הליך המסירה מתקיים לאחר שהפרויקט

נפתח לציבור, בכל הנוגע לפגיעות בגוף ובנפש כתוצאה מליקויי ביצוע או ממתקנים שאינם

עומדים בדרישות התקן.

.2.3 סיכון כספי

.2.2.1 תשלומי פיצויים בסכומים נכבדים בגין פגיעות בגוף וברכוש, כתוצאה

משימוש בפרויקט ללא כיסוי ביטוחי לפני שנמסר סופית לעירייה, וכתוצאה

מטיפול לקוי או היעדר טיפול של העירייה בליקויי בטיחות ובמפגעים

(בדרכים, במבני ציבור ובפארקים עירוניים).

.2.2.2 לחלופין, אובדן כספי ציבור בשל תביעות קבלנים בגין התמשכות הליך

הקבלה, אשר בגינה מצד אחד אי אפשר לפתוח את הפרויקט לשימוש

הציבור, ומצד שני התשלום הסופי לקבלן מתעכב.

.2.2.2 תשלום כספים שלא לצורך לקבלנים נוספים (שלא עבדו בפרוייקט) בגין

ליקויים ותקלות שהיו במסגרת האחריות של הקבלן המבצע.

.2.1 סיכון תפעולי

פגיעה בלקוח ובציבור המשתמשים במבנים, בדרכים ובפארקים העירוניים שהוקמו, בשל

תכנון לקוי, ביצוע לקוי, עיכובים בקבלת הפרויקט לשימוש, וקשיי תחזוקה.

.2.1 סיכון אסטרטגי (מוניטין)

התממשות הסיכונים הנ"ל עלולה לפגוע במוניטין העירייה ובתדמיתה בעיני הציבור, כגורם

האמון על תכנון וביצוע עבודות ציבוריות (דרכים, מבני ציבור, פארקים, נטיעות, תאורה,

וכדומה), ועל שלום הציבור ובטיחותו בכל הנוגע לשימוש בנ"ל.

עמוד 7 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 8

.2 אחריות

.3.1 מתכונת האחריות המוכרת ביותר הינה אחריות חוק מכר החלה על הגורם המוכר

דירה או מערכת חדרים המיועדת למגורים , עסק או כל צורך אחר (חוק מכר דירות ,

תשל"ג ) בחוק המכר קבע המחוקק כי בדומה לאחריות החלה על היצרן בעת מכירת

טובין כגון מכונת כביסה או תנור אף במכירה של נדל"ן תהיה אחריות למוכר

שתוגדר בחוק מעבר לשנת הבדק.

.3.2 שנת הבדק הינה השנה הראשונה ממועד מסירת הנכס המשמשת לאיתור כל

הליקויים שבוצעו ועל כן כל ליקוי המתקיים בנכס מתוקן על ידי המוכר ללא כל

צורך בהוכחת הגורם האחראי לליקוי.

.3.3 לעומת זו תקופת האחריות שונה משנת הבדק בכך שרק ליקויים הנובעים מכשל

שבאחריות המוכר יתוקנו על אחריותו ולכן התקופות להן אחראי המוכר ארוכות

יותר משנת הבדק וחלקם אף למשך תקופה של 7 שנים ממעוד תום שנת הבדק.

.3.1 אחריות למבנים ופרויקטים המבוצעים עבור הרשות המקומית:

.2.2.1 חוק המכר מחיל את האחריות על המוכר / היזם ולא על הקבלן המבצע

בדיוק כפי שיבואן אחראי למוצרים המשווקים על ידו ללא קשר לאחריות

היצרן.

.2.2.2 בביצוע הפרויקט על ידי רשות מקומית הרי שהרשות תופסת את מקום היזם

ועל כן חוק המכר לא יחול על פרויקטים המבוצעים על ידי הרשות

המקומית.

.2.2.2 אם חוק המכר לא חל אזי מהו המנגנון לקבלת אחריות לרשות? המנגנון

המקנה לרשות המקומית אחריות עבור העבודות המבוצעות עבורה הוא

המנגנון החוזי המסדיר את יחסיה עם הקבלן המבצע באותו האופן שהיזם

מגלגל את האחריות החלה עליו מכוח חוק מכר לקבלן המבצע וקבלני

המשנה. ללא הגדרת דרישות אחריות בחוזה מעבר לשנת בדק אין לקבלן

מחויבות נוספת כלפי הרשות.

.2.2.2 בבקרת פרויקטים ומכרזים ישנה שונות גבוהה בין רשות לרשות בדרישות

האחריות הנוספות ואף שונות גבוהה בין פרויקטים דומים המבוצעים

ברשות עצמה.

.2.2.3 אחד המקומות הבודדים בהם ישנו סטנדרט אחיד לנושא אחריות הינו חוזה

בינוי משכ"ל , היות והינו משותף לכל הרשויות העושות בו שימוש הרי

שמדובר באחד בנוסחים ודרישות האחריות הנפוצים יותר בנושא בינוי .

עמוד 3 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 9

.2.2.3 לדוגמא: בחוזה משכ"ל ישנה דרישת אחריות לאיטום המבנה למשך 10

שנים ודרישה נוספת לאחריות לפי רכיבי המבנה לפי הפירוט :

 לצנרת מים כולל מערכת הסקה ומרזבים תקופת אחריות – 1 שנים.

 לחיפוי קירות חוץ המבנה תקופת אחריות – 3 שנים.

 לאיטום הקירות וחלונות המבנה – 1 שנים.

 לשלד המבנה, ביסוס המבנה וחוזק המבנה ללא הגבלת זמן.

 לעבודות ריצוף וחיפוי פנים - תקופת אחריות שנתים.

 לעבודות ומוצרי מסגרות, נגרות אלומיניום - תקופת אחריות של שנתיים.

 לעבודות פיתוח חצרות ועבודות תשתית - תקופת אחריות של שלוש שנים.

 לכל יתר חלקי המבנה - תקופת אחריות של שנה.

הקבלן מחויב בחתימה על שני תעודות האחריות בנוסף לסעיף הקיים בהסכם.

.3.1 תכנון אחריות לפרויקט:

.2.3.1 את תכנון סעיפי האחריות במפרט הטכני ובחוזה אמורים לעשות המתכננים

הבקיאים במקובל בשוק ובדרישות הקיימות מהיצרנים השונים וכן

בסטנדרט העמידות הנדרש לכל פרט בפרויקט.

.2.3.2 ישנה חשיבות גדולה להתאמת סעיפי האחריות לפרויקט הספציפי ולא לגזור

ממפרטים גנריים בעיקר לרשויות בעלות מאפיינים ייחודים כגון סביבה

ימית או מדברית.

.2.3.2 ללא מנגנון המאפשר חיוב ביצוע האחריות יש להקפיד על דרישת תעודות

אחריות מיצרנים וקבלני המשנה למערכות השונות כגון מיזוג אוויר ,מתקני

משחק , איטום גגות וכד' על מנת לוודא שלכל הפחות יהיה בידי הרשות

מסמך מחייב מעבר לחוזה עם הקבלן.

עמוד 9 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 10

.3.3 ניהול האחריות ברשות:

.2.3.1 ניהול האחריות ברשות מחייב נוהל קבלת פרויקט הנדסי המייצר ממשק

חוצה ארגון בין היחידות האמונות על ביצוע הפרויקט לבין היחידות

שאמורות לתחזק / לפעול באותו פרויקט בעתיד. השלב הראשון הוא

בהגדרת אופן מסירת הפרויקט לרשות ואיפיון תיק המתקן לפרויקט.

.2.3.2 בתיק המתקן יוגדרו הוראות התחזוקה לכל מערכת, תכניות הביצוע,

תעודות הבדיקה לתקינות המערכות וכמובן תעודות אחריות של היצרן או

הקבלן האחראי על התקנת המערכת.

.2.3.2 אופן המסירה יכלול ליווי צוותי האחזקה בתפעול המערכות השונות ובדיקה

לתקינות של כל רכיבי הפרויקט.

.2.3.2 החשיבות במעורבות הצוותים המתחזקים נועדה למנוע הפעלת קבלני

אחזקה של הרשות לתיקון תקלות שאמורות להיות מכוסות במסגרת

אחריות הקבלן וכן לאפשר ביצוע מעקב מתחילת הפרויקט לרכיבים השונים

על ידי גורם הבקיא במצב ההתחלתי שיאפשר שיוך תקלות לכשל שבאחריות

הקבלן.

.3.7 ניהול תקופת האחריות :

.2.7.1 ניהול תקופת האחריות מחייב התייחסות בדומה לשנת הבדק.

.2.7.2 כל רכיב בפרויקט המאופיין במשך אחריות שונה מחייב בקרה ומעקב יחד

עם תיעוד הולם של תעודת האחריות / חוזה האחריות של הקבלן הנוגע

לאותו הרכיב.

.2.7.2 לדעת הביקורת מומלץ לבצע את הניהול באמצעות מערכת עזר שתאפשר

שליפה של כל נתוני האחריות בפרויקט / מבנה בודד לפי תקופות באופן

שיאפשר למשתמש הקצה לבצע דרישת תיקון בפרק זמן סביר מבלי להידרש

להוצאת כספים לקבלני האחזקה של הרשות.

עמוד 10 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 11

.2 חוקים, הוראות ונהלים

.1.1 פקודת העיריות, נוסח חדש, תשכ"ד .1931

.1.2 חוק תכנון והבנייה ותקנותיו.

.3 מטרות הביקורת

.1.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.1.2 איתור חריגות מסמכויות.

.1.3 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.1.1 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.1.1 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.1.3 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות העבודה.

.1.7 כמו כן, הביקורת בדקה האם פעילות העירייה בתחום מאגרי מידע מתבצעת תוך

שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות שקיפות ומניעת פגיעה

בטוהר המידות.

.1.3 הביקורת בחנה את ההיבטים השונים הקשורים לנושא אכיפת אחריות לפרויקטים

הנדסיים:

.3.8.1 בדיקת תהליך קבלה ומסירה של הנכס מהקבלן המבצע ומסירתו לאכלוס

או הקצאה בפרויקטים הנדסיים בעירייה.

.3.8.2 בדיקת שימוש במערכות מחשוב עירוניות לצורך מעקב, ניהול המידע ,

הפקת לקחים ,ושימור ידע.

.3.8.2 בדיקת מעורבות גורמים עירוניים לרבות יועצים חיצוניים בשלב קבלה

ומסירת הפרויקטים של הפרויקט.

.3.8.2 בדיקה באם בשלב המסירה התקבל תיק שטח ו/או תיק פרויקט ובו כל

המסמכים הרלוונטיים לפרויקט, לרבות: אישורי בטיחות, תעודות אחריות

ותיקי מתקן.

.3.8.3 בדיקת תהליכי סיכונים לרכש ותחזוקה. הבדיקה תהיה באם העירייה

הוציאה כספים בגין תיקונים, רכישות חוזרות, שלא לצורך, שבגינם הייתה

אחריות קבלן.

.3.8.3 להמליץ על פתרונות לייעול ולשיפור התהליך.

עמוד 11 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 12

.3 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.3.1 במהלך החודשים יוני 2013 ועד ינואר 2019 בוצעה ביקורת בעיריית קריית ביאליק.

.3.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2013

הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל הסיכונים הקיימים בתחום זה.

.3.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 3 בדו"ח זה.

.3.1 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.3.1 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

.3.3.1 נתונים מאגף הגזברות.

.3.3.2 נתונים מאת המחלקה המשפטית.

.3.3.2 נתונים מאגף הנדסה

.3.3.2 נהלי עבודה עירוניים.

.3.3.3 חוזי התקשרות עם ספקי שרות.

.3.3.3 אתר האינטרנט העירוני.

.3.3.7 בדיקת מספר פרויקטים הנדסיים במגוון תחומים, כאמור לעיל.

.3.3.8 בדיקת פרוטוקולי מסירה לכל אחד מהגורמים העירוניים העוסקים בקבלת

פרויקטים הנדסיים.

.3.3.6 איסוף נתונים רלוונטיים לנושא הדוח וניתוחם.

.3.3.16 שיחות עם בעלי התפקידים באגפי העירייה האחראיים לקבלת פרויקטים.

.3.3 הביקורת בחנה את ההתנהלות העירייה ביחס לאכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

בעיריית קריית ביאליק בין השנים 2013-2013 וכללה את ההיבטים הבאים:

.3.7 סקירת נהלי עבודה מול הגורמים הרלוונטיים במחלקת הנדסה, משלב מסירת

פרויקט ועד תפעולו השוטף.

.3.3 דגימה של מכרזים לעבודות פיתוח , בנייה ציבורית , מבני חינוך לסעיפי אחריות

הקיימים בחוזים.

.3.9 בחינת תיקי מתקן שהועברו עבור אותם פרויקטים .

.3.10 בחינת עבודות שבוצעו לאחר קבלת המבנה תחת סעיפים הכלולים באחריות הקבלן.

.3.11 ביצוע פגישות עם גורמי רשות רלוונטיים במחלקת ההנדסה אודות פירוט תהליך

מסירת פרויקט וכן תהליך פעולת תיקון או תחזוקת מבנה או מתקן.

.3.12 הביקורת ביצעה בדיקה של 9 פרויקטים שהסתיימו בשש השנים האחרונות, כאשר

הבדיקה כללה קיומם של המסמכים והאישורים הבאים: פרוטוקול מסירה, תיק

מתקן, חוזה מול ספק או קבלן ותעודות אחריות רלוונטיות בהתאם לדרישות בחוזה

או במפרט הטכני של הפרויקט.

.3.13 בהמשך לבדיקה המדגמית של הפרויקטים, בוצעה בדיקה לאיתור הזמנות לעבודות

תחזוקה או תיקון בפרויקטים שנמסרו.

עמוד 12 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 13

להלן ממצאי הביקורת

.1 נהלים

.1.1 במרחב העירוני מבוצעים פרויקטים הנדסיים עירוניים בתחומים מגוונים, כגון:

הקמת מבני ציבור (חינוך, ספורט, רווחה), סלילת דרכים, כבישים ומדרכות, פיתוח

פארקים וגינות ציבוריות, תשתיות, וכדומה. גם היקף הפרויקטים ורמת מורכבותם

מגוונים: מפרויקטים שכונתיים קטנים (בעלות של מיליוני שקלים בודדים) ועד

פרויקטים גדולים ומורכבים שעלותם עשרות ומאות מיליוני שקלים. כדי להתמודד

עם מערך פרויקטים כה מגוון ומורכב פותחו בעולם מתודולוגיות לניהול פרויקטים

הנדסיים, אשר אפשר להתאימן לכל ארגון בהתאם למאפייניו ולצרכיו .

.1.2 לעירייה אין מתודולוגיה סדורה לניהול פרויקטים הנדסיים בכלל (במגוון תחומי

הפעילות בעיר - בנייה, סלילה, פיתוח, תשתיות), ולקבלת פרויקטים בפרט.

.1.3 לא נמצאו נהלים כתובים באגף הנדסה, בנושא תהליך מסירת פרויקטים בעירייה.

.1.1 לא נמצאו נהלים לתהליך תיקון ואחזקת מבנים ופרויקטים וכמו כן נוהל אודות

תהליך אכיפת אחריות בגין ליקויים ותקלות בפרויקטים בעירייה.

.1.1 לא קיימים מנגנוני בקרה ומערכות מידע לעזר, אודות שלמות המסמכים, אישורים

ותיעוד נתונים כגון: פרוטוקול מסירה, תיקי מתקן, חשבונות סופיים וחוזים בגין

פרויקטים בעת מסירת פרויקט לעירייה מקבלן או ספק.

.1.3 לא קיים נוהל בקרה כתוב לשחרור ערבות בתום שנת בדק ובדיקה האם ליקויים או

בעיות שעלו בשנת הבדק טופלו וסודרו.

.1.7 הביקורת ממליצה ליצור נוהל בקרה ולתעדו בנושא שחרור ערבות קבלן בתום שנת

בדק ובדיקה האם ליקויים או בעיות שעלו בשנת הבדק טופלו וסודרו.

עמוד 13 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 14

.2 תהליך מסירת פרויקט בעירייה לאחר השלמתו וכן תהליך תיקון מתקן או מבנה לאחר

קריאת תחזוקה.

התהליך התקבל באמצעות שיחה עם חשבת אגף ההנדסה:

.2.1 הביקורת בדקה את תהליך מסירת פרויקט בעירייה ואופן ניהול תחום האחריות כפי

שמבוצע בפועל, להלן תהליכי מסירת פרויקט:

.2.2 שלב ראשון: קבלת החשבון הסופי על ידי הקבלן או הספק והעברתו לידי חשבת אגף

הנדסה, הבדיקה כוללת בדיקה של היקף עבודה מתוכנן אל מול המכרז, אחוזי ביצוע

ובדיקה של חריגים לפרויקט. מתבצעת השוואה אל מול הזמנת עבודה ואישור

מהנדס. אף חשבון אינו מאושר בגזברות אלא לאחר אישור מהנדס או סגנו.

.2.3 שלב שני: מתקיים סיור מסירה וקבלת הפרוייקט עם חברת הניהול והפיקוח ביחד

עם הקבלן, מתכננים ונציגי העירייה האחראים על ביצוע הפרוייקט.

.2.1 שלב שלישי: מתקבלים התיקים של חוזה, תיק מתקן, מסמכי עזר, אישורים,

תעודות אחריות.

.2.1 שלב רביעי: תיק המסירה מועבר לארכיב. אשר נמצא בבית העירייה.

.2.3 שלב חמישי: לאחר 10 חודשים או בתום שנת בדק מזמנים את הקבלן, מפקח

ואחראי מחלקה לצורך בדיקת המבנה ובדיקת ליקויים, שיפוצים או השלמות

רלוונטיות לצורך אישור תקופת בדק, ובמידה והכל תקין משתחררת הערבות של

הקבלן וניתן אישור לגזברות.

נ

י

ת

ו

ח

עמוד 11 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 15

ממצאים

.2.7 לא נמצא הגדרת גורם רשותי שאחראי ומאשר שכלל מסמכי הפרויקט בעת מסירתו

כגון: תיקי מתקן, אישורי בדיקות והתאמה לתקן, תעודות אחריות ופרוטוקול

מסירה ואישורי פיקוח עליון של יועצים אכן התקבלו.

.2.3 לא נמצאה דרישה קבועה ו/או רשימת משימות וביצוע (צ'ק ליסט) לקבלת כלל

המסמכים ואין תיעוד שכזה לאופן רישום הבדיקה, בפרויקטים שנבדקו ע"י

הביקורת.

.2.9 כאמור בסעיף 1.6 : לא נמצא נוהל ו/או תהליך מוגדר לפני שחרור ערבות בדק

לקבלן, וכן בדיקת ליקויים על ידי גורם אחראי טרם שחרור הקבלן מהתחייבות

הבדק .

המלצת הביקורת:

.2.10 הביקורת ממליצה להגדיר אחראי בתהליך מסירת פרויקט, שיאשר בטופס מובנה

ויהיה אחראי לתיעוד מסירת פרויקט אשר תכלול את כלל המסמכים והאישורים

הרלוונטיים. אישור התהליך רצוי שיתבצע מכללים ונהלים מוגדרים מראש כחלק

מנהלי מסירת מתקן ברשות.

.2.11 הביקורת ממליצה להגדיר בתהליך המסירה גורם האחראי על קבלת אישור תקינות

ובדיקת סיום שנת הבדק בפרויקט לפני שחרור הערבות בדק לקבלן.

עמוד 11 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 16

.2.12 הביקורת בדקה את התהליך לתיקון מבנה או פרויקט לאחר קריאה ואת אופן ניהול

תחום האחריות, להלן התהליך:

שלב ראשון: ישנה קריאה לתיקון/ ליקוי או החלפה במבנה או מתקן ברשות.

שלב שני: המוקד מקבל את הקריאות, והקריאה מתקבלת לעובדת האחראית על

הנושא ממחלקת הדסה.

שלב שלישי: תוכן הקריאה של האחזקה או הליקוי מועבר לגורם המטפל במחלקת

הנדסה.

שלב רביעי: נציג מטעם מחלקת הנדסה מבצע בדיקה בשטח לאיתור הבעיה שבגינה

הוציאו קריאה, לאחר מכן מכין בהתאם כתב כמויות או הערכת אומדן, אשר

מועברים לחשבת האגף לצורך הוצאת הזמנת עבודה לספקים או קבלנים.

שלב חמישי: לאחר סיום עבדות התחזוקה או תיקון הליקוי, מתבצעת בדיקה

בשטח ואישור תשלום לספק.

עמוד 13 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 17

ניתוח ממצאים:

.2.12.1 לא קיים שלב בתהליך התיקון ליקוי/תקלה בפרויקט המתייחס לבדיקת

היקף החוזה ותוקף תעודות אחריות קבלן של הפרויקטים, אשר נמצא בהם

ליקוי או צורך לתיקון, בטרם הוצאת הזמנה לתיקון לגורם שלישי. כלומר:

לא מבוצע בדיקה באם הליקוי נמצא במסגרת האחריות של הקבלן.

.2.12.2 לא קיים בתיעוד הזמנת עבודות התחזוקה פירוט מהות הליקוי והאם שייך

לכשל ביצועי או ונדליזם בפרויקט. בהנהלת חשבונות משויכות ההוצאות

לתיקוני תחזוקה ו/או שיפוצי קיץ ולכן לא ניתן לדעת באם עבודות

התחזוקה או תיקונים ושיפוצים נעשו כתוצאה מליקוי בפרויקט או מסיבה

אחרת.

המלצות הביקורת:

.2.12.2 הביקורת ממליצה לקבוע תהליך המגובה בנוהל כתוב וידוע בכל הקשור

לבדיקת תוקף ותכולת אחריות קבלן או ספק על נזק או ליקוי בטרם הוצאת

הזמנת עבודה לתיקון או אחזקה, וזאת על מנת למנוע הוצאת כספים שלא

לצורך.

לדוגמא: באם מתקבלת קריאה לתיקון צילייה במגרש משחקים, יש לבדוק

בטרם הוצאת התיקון, באם יש אחריות קבלן והאם היא בתוקף.

עמוד 17 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 18

בדיקת פרויקטים

.2

מבדיקה מדגמית של 9 מסירת פרויקטים ותיקונים שהסתיימו בעירייה בשש השנים האחרונות,

עולים הנתונים הבאים:

להלן סקירת הפרויקטים שנדגמו:

.3.1 מכרז 40/2016 פארק אריאל שרון – קבלן מבצע א.ב.ר בע"מ.

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.1.1 מבדיקת התיק עולה כי לא התקבל תיק מתקן, תעודות אחריות ופרוטוקול

מסירת פרויקט.

.2.1.2 המכרז לא כלל סעיף אחריות מובנה בחוזה אלא התייחסויות במפרט

הטכני באופן חלקי לפי פרקים.

.2.1.2 במכרז נבדק פרק מתקני משחק היות ונמצאה הזמנה לתחזוקה מתאריך

2.10.2018 עבור מושבי נדנדה בסך 5,025 ש''ח. (מצורף כנספח הזמנת

עבודה ) רצ"ב צילום ההזמנה:

עמוד 13 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 19

.2.1.2 פרק מתקני משחק בחוזה הגדיר תחזוקה למתקנים למשך 12 חודשים

(שנת בדק) אך ללא דרישת אחריות למתקנים עצמם מעבר לתקופה זו

(מצורף פירוט החוזה כנספח). מבדיקת הביקורת ברשויות אחרות עולה כי

האחריות המקובלת על מתקני משחקים הינה בין 3-5 שנים (בהתאם

להוראות היצרן וסוג המתקן).

.2.1.3 לא הועבר לבדיקתנו תיק מתקן לפרויקט כך שלא ניתן לומר בוודאות מתי

בוצעה מסירה סופית לפרויקט ומשכך לא ניתן לדעת באם התיקון בוצע

בזמן מועד התחזוקה הנדרשת בהסכם.

עמוד 19 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 20

.3.2 נוהל משכ"ל גן הבנים לפי מכרז פת 12/2011 קבלן מבצע ש.ב.ה בע"מ.

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.2.1 התקבל תיק מתקן חלקי כמפורט בסעיף .3.2.3

.2.2.2 לא התקבל פרוטוקול מסירה.

.2.2.2 לא התקבלו תעודות אחריות או פירוט המתקנים והספקים השונים

.2.2.2 לא התקבלו תעודות בדיקות מעבדה ואישור תקן למתקני המשחק.

.2.2.3 בתיק נמצאה תכתובת המעידה על כך שהעירייה דרשה מהמפקח

ומהחברה למשק וכלכלה לשאת בעלות תיקון משטח הגומי שנמצא לא

תקין וטוענת לרשלנות של הפיקוח והקבלן המבצע ( מצורף כנספח לדוח ).

להלן צילום המייל:

.2.2.3 במהלך הבדיקה נמצאה הזמנת עבודה לתיקון ליקויים בפארק שנמסר ב

11/2013 וכבר בשנת 2017 נדרש לצורך הבאת המתקנים לתקן להשקיע כ

60 אלף ₪ במתקנים .

.2.2.3.1 הזמנה 180412 – תיקון מתקן משולב להבאה לתקן

(מצ"ב כנספח).

עמוד 20 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 21

.2.2.7 בפרויקט זה ניתן לראות כיצד היעדר הגדרת סעיף אחריות בחוזה וכן תיעוד

תיק מתקן ותעודות האחריות מוביל להוצאת כספים והתנגשות מול הקבלן

המבצע בעת גילוי ליקויים לאחר ביצוע העבודה.

.2.2.8 הביקורת ממליצה כי בעת יציאה למכרז דרך החברה למשק וכלכלה יוגדרו

סעיפי אחריות מובנים בחוזה לכל רכיב ורכיב.

עמוד 21 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 22

.3.3 מכרז 52/2016 עבודות פארק גינת סביון – קבלן מבצע ג.ב.ע בע"מ

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.2.1 לא התקבל תיק מתקן.

.2.2.2 לא התקבל פרוטוקול מסירת פרויקט.

.2.2.2 מבדיקת החוזה עולה כי ישנה דרישה לאחריות ל – 5 שנים על משטחי

גומי כמקובל בתחום, רצ"ב צילום מהחוזה:

.2.2.2 במהלך הבדיקה אותרו 2 הזמנות עבודה בשנת 2018 לחברה למשק :

.2.2.2.1 הזמנה לעבודות תיקון של 120 מטר דשא סינטטי בסך

27,895 ש''ח (מצ''ב כנספח), לא ברור האם הותקן בפרויקט

או שמדובר במשטח חדש.

.2.2.2.2 הזמנת נדנדה (עלות 3,780 ₪) וכן 50 מטר דשא סינטטי

(עלות 9,000 ₪). לא ברור האם מדובר בהרחבה של הפארק

עם מתקן חדש או תיקון מתקנים קיימים.

.2.2.3 בשני ההזמנות ניתן לראות שהיות ואין מערכת לניהול ותיעוד אחריות

בעירייה לא ניתן לומר בוודאות האם מדובר בתוספת או תיקונים .

.2.2.3 כמו כן ובשל העדר תיק מתקן לא ניתן לדעת האם היה שינוי בפרויקט

שהוביל ליישום דשא במקום משטח גומי וכן מה אחריות הקבלן למתקנים

השונים.

עמוד 22 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 23

.3.1 מכרז 53/2012 גן לוטם – קבלן מבצע מ.ב

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.2.1 במפרט הטכני של החוזה נמצאו דרישות אחריות לחלק מהפרקים, כגון:

הצללה ומתקני משחק.

.2.2.2 כמו כן, במפרט הטכני קיימת דרישה מסודרת לתיק מתקן וצ'ק ליסט

למסירת הפרויקט ופירוט האישורים הנדרשים. (מצ"ב כנספח)

.2.2.2 לא התקבל פרוטוקול מסירה.

.2.2.2 תיק מתקן שהתקבל כלל "תוכניות עדות" (מגדיר את תוכניות הביצוע

בפועל, של פרויקט הנדסי בתחום הבנייה והתשתיות) לחלק מהמערכות

ותוצאות בדיקות באופן לא מסודר. תעודות אחריות שהתקבלו בעירייה היו

לדודי השמש והקולטים בלבד ללא תעודות למיזוג , איטום , אלומניום

ומתקני משחק.

.2.2.3 תיק הפרוייקט שהתקבל לא תאם את רשימת האישורים שנדרשה כצ'ק

ליסט במפרט.

.2.2.3 בתיק הפרוייקט שהתקבל לא נמצאו הוראות תחזוקה והפעלה לאף אחת

מהמערכות במבנה.

.2.2.7 להלן רשימת רשימה חלקית של האישורים שנדרשו מהקבלן בעת מסירת

הפרוייקט:

עמוד 23 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 24

.3.1 מכרז 31/2013 בניית בית ספר וגן דו כיתתי בגבעת הרקפות – קבלן מבצע י.ל בע"מ

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.3.1 לא נמצא בחוזה ההתקשרות בין הקבלן לעירייה דרישת אחריות כנהוג

בהליך חוזי.

.2.3.2 מבדיקת תיק הפרוייקט עולה כי הוא אינו כולל פרוטוקול מסירה סופית

ומועד תחילת שנת בדק.

.2.3.2 תעודות אחריות נמצאו לדודי שמש וקולטים , מיזוג, מחיצות טרספה

והצללה.

.2.3.2 לא קיימות תעודות אחריות לאלומיניום, מתקני משחק, מערכות חירום ,

איטום , מערכות מים וביוב וכד'.

.2.3.3 לא נתקבלו הוראות תחזוקה למרכיבי הפרוייקט, למעט מערכת כריזת

החירום בלבד.

.2.3.3 בבדיקתנו עולה כי במפרט הטכני של החוזה ניתנה אחריות לאיטום ל 10

שנים מגמר ביצוע העבודה , אולם לא הומצאה תעודת אחראיות.

.2.3.3.1 מבדיקת התיק נמצאו 3 הזמנות עבודה שלכאורה, הקבלן היה

אמור לתקנם במסגרת האחריות החוזית, להלן הפירוט :

.2.3.3.2 בהזמנת שיפוצי קיץ 2017 נמצאה דרישה לתיקון איטום במעון

יום בגבעת הרקפות שככל הנראה הינו אותו הגן הכלול

בפרויקט שנבדק. שווי העבודה 3,199 ₪. להלן פירוט ההזמנה

המתייחס לתיקון האיטום:

עמוד 21 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 25

.2.3.7 נמצאה הזמנה לתיקון נזילה מתמשכת בביה"ס בסך 10,313 ₪ ועל פי מה

שנמסר לצוות הביקורת, ישנה נזילה מתמשכת כבר זמן רב בפרויקט שטרם

אותרה וטרם נפתרה על ידי הקבלן. להלן צילום ההזמנה:

.2.3.8 נמצאה דרישה לתיקון התקנה של מזגן בכיתת גן בעלות של 313 ₪ ( מצ''ב

כנספח ). להלן צילום אומדן ההזמנה:

עמוד 21 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 26

.3.3 מכרז 33/2016 שיקום פארק זבולון – קבלן מבצע ג.ב.ע. בע"מ.

להלן ממצאי הבדיקה:

.2.3.1 מכרז זה שעבודותיו הסתיימו במהלך שנת 2017 וכלל דרישה לאחריות ל –

5 שנים על משטחי דשא כמקובל בתחום.

.2.3.2 לא התקבל תיק מתקן.

.2.3.2 לא התקבל פרוטוקול מסירת פרויקט.

.2.3.2 לא התקבלו תעודות אחראיות על רכיבי הפרוייקט.

.2.3.3 בבדיקתנו נמצאה הזמנת עבודה משנת 2017 לחברה למשק וכלכלה. הזמנת

עבודה כללה נדנדה ,דמות קפיץ + 110 מטר דשא סינטטי( מצ''ב כנספח ).

מבדיקתנו עולה כי לא ניתן לדעת באם מדובר בהרחבה של הפרויקט

באמצעות הזמנה נוספת לחברה למשק וכלכלה או בתיקון למתקנים

והמשטח שנמסרו לידי העירייה במסגרת החוזה.

.2.3.3 להלן צילום של ההזמנה:

עמוד 23 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 27

.3.7 מכרז 10/2016 בניין גן דו כיתתי במתחם ביה"ס ידע.

ממצאי הבדיקה:

.2.7.1 לא התקבל תיק מתקן.

.2.7.2 לא התקבל פרוטוקול מסירת פרויקט.

.2.7.2 לא התקבלו תעודות אחראיות על רכיבי הפרוייקט.

.2.7.2 לא נמצאו הוצאות אחזקה בגין הפרוייקט לאחר מסירתו.

.3.3 מכרז 23/2015 בניית אולם ספורט ותוספת מבנה C ביה"ס רקפות.

ממצאי הבדיקה:

.2.8.1 לא התקבל תיק מתקן.

.2.8.2 לא התקבל פרוטוקול מסירת פרויקט.

.2.8.2 לא התקבלו תעודות אחראיות על רכיבי הפרוייקט.

.2.8.2 לא נמצאו הוצאות אחזקה בגין הפרוייקט לאחר מסירתו.

עמוד 27 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 28

.3.9 מכרז סחבק – בניית מגרש כדורגל קטן

ממצאי הבדיקה:

.2.6.1 התקבל תיק מתקן.

.2.6.2 התקבל פרוטוקול מסירת פרויקט.

.2.6.2 התקבלו תעודות אחראיות על רכיבי הפרוייקט.

.2.6.2 לא נמצאו הוצאות אחזקה בגין הפרוייקט לאחר מסירתו.

.2.6.3 בפרוטוקול המסירה ישנו פירוט אודות השלמות שעל הקבלן לבצע. לא

נמצא תיעוד המאשר כי עבודות אלו תוקנו על ידי הקבלן המבצע לפני

שחרור הערבות לקבלן.

עמוד 23 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 29

.3.10 ניתוח ממצאי הבדיקה המדגמית

.2.16.1 מבדיקת הפרויקטים שנבחנו, עולה כי הרשות אינה שמה דגש בנושא הגדרה

ומפרט אחריות הקבלן בתכנון המכרז ובכתיבת החוזה.

.2.16.2 כפי שניתן לראות לדוגמה נוהל משכ"ל גן הבנים לפי מכרז פת 12/2011וב -

מכרז 31/2013 בניית בית ספר וגן דו כיתתי בגבעת הרקפות המפורטים לעיל.

אי הגדרת תכולה, תוקף וסעיפי אחריות בחוזים או בהתקשרויות מול

הקבלן עלולים ליצור חשיפה לסיכונים, כאמור בסעיף 2 לדוח.

.2.16.2 מתוך 9 פרויקטים שנבדקו:

.2.16.2.1 בכ- 1 מהם לא התקבל במסגרת הבדיקה תיק מתקן.

.2.16.2.2 בכ- 1 מהם לא נתקבלו תעודות האחריות הרלוונטיות

בהתאם למפרט הפרויקטים ולמפורט בחוזים.

.2.16.2.2 בכ- 3 מהם לא התקבל פרוטוקול מסירה מסודר.

.2.16.2 מאחר והרשות אינה מתעדת בצורה מסדורת את תיקי המסירה ותיקי

המתקן, אין יכולת לקבוע את מועדי תכולה ותחילת אחריות הקבלנים

בפרויקטים שנמצאו בהם הזמנות תחזוקה לאחר מסירתם.

עמוד 29 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 30

.2.16.3 טבלה מסכמת לבדיקה המדגמית:

עמוד 30 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 31

.2 מערכת מחשוב עירונית לתיעוד ולקבלה ולתחזוקת פרוייקטים

.1.1 לא נמצא בעירייה מערכת מידע משותפת המנהלת את הליך המסירה או הקבלה של

פרוייקטים הנדסיים, מתחילת הביצוע ועד תום שנת הבדק, לרבות:

.2.1.1 ניהול פעולות נדרשות לכל שלב בתהליך.

.2.1.2 שיתוף, היחידות העירוניות ובעלי התפקידים הרלוונטיים שנקבעו לתהליך

המסירה בכל פרוייקט.

.2.1.2 ניהול ותזמון סיורי מסירה בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו.

.2.1.2 מעקב אחר תיקון הליקויים שהתגלו במהלך סיורי המסירה.

.2.1.3 ייזום תחילת תקופת הבדק של מערכות עירוניות.

.2.1.3 מעקב אחר תיקון ליקויים שנותרו לאחר קבלת הנכס.

.2.1.7 ניהול תזכורות לבעלי תפקידים רלוונטיים.

.2.1.8 יישום ארכיב ממוחשב של מסמכי קבלת הפרוייקט, לרבות: רישום

הנכס במאגר נכסים וביטוחו

.2.1.6 ארכיב אופטי לצורך שמירת הידע ואחזור מסמכים, תעודות אחריות לכל

רכיב של הפרוייקט בהתאם לחוזה עם התחייבות הקבלן, תכניות

ופרוטוקולים של הפרוייקט.

.1.2 העירייה לא מבצעת הליך של הפקת לקחים שיטתית ומתועדת בתום כל תהליך

מסירת פרוייקט לצורך שיפור והפקת לקחים עתידית. לדוגמה: קבלן שלדעת

העירייה לא ביצע את עבודתו בהתאם לסטנדרטים המתבקשים כולל תיקון ליקויים

שנמצאו במסירת הפרוייקט ולא המציא את כל המסמכים והתעודות הרלוונטיות,

פרטיו יתועדו במערכת הממוחשבת.

.1.3 הביקורת ממליצה להטמיע ברשות מערכת דיגיטאלית אשר תרכז את הנושאים

הבאים: תיעוד מסירת פרויקט ואישור שחרור ערבות בדק, וכן מערכת אשר תרכז

ותתעד את כלל מסמכי ותעודות האחריות לפרויקטים אשר הקבלן מחויב אליהם

בחוזה.

עמוד 31 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 32

להלן תגובת מהנדס העיר לממצאי הדו"ח:

.1 נהלים

אכן צודק האמור בדו"ח אין נוהל סדור של ניהול פרויקטים שאיתו עובדת העירייה.

א:1 מנהל ההנדסה הגיש ב-2013 דוגמא "לנהלי תכנון וביצוע לפרויקטים הנדסיים",

שהוכן ע"י אילן דורון (יעוץ לניהול תעשיה וייעוץ אירגוני) על מנת שהעירייה תאמץ נוסח זה.

ו/או שתתאימו לתביעת העבודה המקובלת בקריית ביאליק. אלא שדו"ח זה שהוצג בפני מנכ"ל

העירייה לא התקבל בסופו של דבר.

מנהל ההנדסה ממליץ לאמץ את נהלי התכנון והביצוע לפרויקטים הנדסיים.

.2 תהליך מסירת הפרויקט לעירייה

א:1 חסר שלב ובו מתקיימים סיורי מסירה וקבלה של הפרויקט (תלוי במורכבתו) ע"י מנהל ומפקח

הפרויקט עם הקבלן המתכננים ונציגי העירייה האחראים על ביצוע הפרויקט.

תהליך המסירה מתבצע עם הגשת דו"ח הליקויים ואינו נחשב בשלב זה לתחילת ספירת ימי שנת

הבדק. עם השלמת תיקון הליקויים וביצוע מסירה סופית וקבלת הפרויקט על כל חלקיו תחל ספירת

האחריות לשנת הבדק.

ב:1 תהליך שנת הבדק מתבצע בכל פרויקט וזאת לצורך בדיקת ליקויים ו/או עמידות מוצרים

שהותקנו במסגרת הפרויקט ע"י מנהל/מפקח הפרויקט, הקבלן הראשי האחראי מטעם מנהל

ההנדסה ובמקרים רבים נציג המזמין/מפעיל.

עמוד 32 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 33

ממצאים:

2.3 הגורם האחראי הוא מפקח הפרויקט אשר עם מסירת הפרויקט לעירייה ולאחר

הגשת החשבון הסופי מגיש "תיק מתקן" אשר כולל את כל האישורים הנדרשים

וכן את תעודת האחריות שניתנו ע"י הקבלן ו/או הספקים שמוצריהם הותקנו

במסגרת הפרויקט. התיק נבדק ע"י האחראי מטעם מנהל ההנדסה.

2.7 לכל פרויקט יש דרישות שונות החל מביצוע ערוגות גינון, כיכרות ועד מבני

ציבור. הדרישות אותן מבצעים הן ע"פ הספר הכחול ו/או מפרט טכני וזאת

מאחר שאין לעירייה נהלי תכנון וביצוע ספציפי.

תגובת המבקר להערות -2.6 :2.7 הגם אם ישנו גורם רשותי מטעם משרד מהנדס

העיר, בבדיקתנו לא נתקבלו דוחות המאשרים את קבלת כלל האישורים והמסמכים

הנדרשים (טופס צ'ק ליסט). המבקר אינו יכול להסתמך על אמירות בעל פה, אלא על

קבלת אסמכתאות ומסמכים.

2.3 אין זה נכון. תהליך שחרור הערבות עם סיום עם סיום שנת הבדק נעשה לאחר

סיור בפרויקט עם הגיע המועד ו/או לאחר איסוף תקלות ו/או ליקויים עם

המפעיל. יחד עם מנהל/מפקח הפרויקט מפעיל המתקן ונציג מנהל ההנדסה ורק

לאחר השלמת תיקון הליקויים משוחררת הערבות.

תגובת המבקר: הביקורת מעירה על אי קבלת נוהל כתוב לשחרור ערבות בדק לקבלן

ולא על ההליך המבוצע בפועל.

2.9.10 מנהל ההנדסה אכן מבקש לקבל את נהלי התכנון והביצוע.

2.11 הביקורת מציגה את התהליך לתיקון ליקויים במבנה שאינם רלוונטיים לתהליכי המסירה ו/או

עד לסכום שנת הבדק. והיה והתגלו ליקויים במהלך שנת הבדק הם מופנים ישירות למנהל ההנדסה,

חלקם, אם מהווים מפגע בטיחותי, יטופלו מיידית וחלקם יבוצעו ליישור קו לפני שנת הבדק.

תגובת המבקר: הביקורת בדקה את תהליך תיקון מבנה או פרוייקט בשנת הבדק ולאחר סיום שנת

הבדק. התייחסות המהנדס הינה רק לליקויים שנתגלו בשנת הבדק ולא לאחריה .

עמוד 33 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 34

ניתוח ממצאים

2.11.1 – אין זה נכון. למעט מקרים בודדים בהם העירייה נקלעה לקשיים ו/או חילוקי דעות עם

הקבלן המבצע. תיקון הליקויים מתבצע ע"י הקבלן ו/או קבלני המשנה והספקים מטעמו.

הפניות לגורם שלישי מתבצעות אך ורק לאחר שתקופת האחריות הסתיימה ו/או מהצורך לביצוע

מיידי ו/או זמינות הקבלן או אי נכונותו מאחר והאחריות הסתיימה.

במקרים אחרים התבצעו עבודות שלא בתאום עם מנהל ההנדסה, כגון התקנת מזגנים ע"ג איטום

שאך זה בוצע ואז האחריות על האיטום אינה תקפה.

תגובת המבקר: הביקורת העירה כי אין תיאום בין גורמי העבודה ומזמיני העבודה השונים בתוך

העירייה, לבדיקה באם העבודה המבוקשת הינה באחריות או שלא. גם מתגובת המהנדס עולה כי

ישנם מקרים בהם ישנו חוסר תיאום בין גורמי העירייה ובכך נוצר הוצאת כספים שלא לצורך.

2.11.3 – מנהל ההנדסה ממליץ לקבל את נהלי התכנון וביצוע הפרויקטים.

הדוגמא המובאת להלן. בנושא הצליות, הקבלן המתקין הוא לרוב יתקן את הציליה במסגרת שנת

הבדק (אחריות לשנה) העירייה אינה מבצעת את המלצת הספק (להוריד את הצליות במהלך חודשי

החורף) אין הצליות עמידות לאירועי מזג אוויר קיצוניים.

עמוד 31 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 35

בדיקת פרויקטים:

3.1 – פארק אריאל שרון

בפרויקט זה תיק המתקן הנדרש רק לשני אלמנטים:

הבריכה האקולוגית: התקבל תיק מתקן ונמסר לתחזוקת העירייה.

תגובת המבקר: כאשר נתבקשו המסמכים על ידי המבקר, אלו לא נתקבלו.

מתקני המשחק – נמסרו אישורי בטיחות של מכון התקנים למתקני המשחקים ועמודות הצליות

ומצעי הבטיחות למתקנים.

כמו כן התקבל MADE AS לצורך בדיקת החשבונות הסופיים. וכן אישור מסירה של האלמנטים

השונים בפארק כגון אספלט, ריצופים שמתוחזק לאחר 3 חודשים.

הדוגמא המובאת בביקורות אינה במקומה מאחר ונדנדת קן לציפור בפארק זבולון – נגנבה.

והתיקון בפארק "אריאל שרון" נגרם מוונדליזם.

3.1.1 – מנהל ההנדסה ממליץ לקבל את נהלי התכנון והביצוע ולכלול אחריות של 3:1 שנים למתקני

מחשקים עפ"י הוראות היצרן.

פארק הבנים

3.2.2 – עם סיום הפרויקט ב- 2013 נמסר ע"י הקבלן תיק מתקן הכולל אישורי בדיקות ואישורי

ממכון התקנים למתקני המשחק וכן תעודות אחריות לחדרי המשאבות (נמסרו לגורמים האחראים

לתחזוקה – כולל הדרכה).

תגובת המבקר: כאשר נתבקשו המסמכים על ידי המבקר, אלו לא נתקבלו.

3.2.1 – בפרויקט זה בוצע משטח גומי ("בולם הולם") באזור נטוע עצים עבור מתקני המשחקים.

לאחר שהתגלו מספר ליקויים (המשטח הותקן ע"ג מצעים בלבד מה שהיה מקובל באותו זמן).

נקרא הקבלן לבצע תיקונים ואכן כך עשה.

לדרישת העירייה להחליף את המשטח כולו (כ- 1,100 מ"ר) העמידה משכ"ל (מנהלת הפרויקט) תנאי

ודרשה את השתתפות העירייה.

החלפת המצעים ל"בולם הולם" כולל דשא סינטטי הסכימה העירייה להשתתף במחצית העלות.

תגובת המבקר: מתגובת המהנדס עולות שאלות נוספות, כגון: למה היה צריך להחליף את המשטח

הגומי כולו ומדוע משכ"ל הסכימו לשלם כמחצית מהעלות (הדבר מעיד לכאורה על הסכמתם כי

נתגלו ליקויים במשטח שהורכב תחילה).

עמוד 31 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 36

3.2.3 – לצערנו המתקן לא נכלל ברשימת המתקנים לתחזוקה השוטפת ע"י הקבלן השנתי במשך כ-

1 שנים ומאחר שלא תוחזק כראוי נדרש היה (1 שנים לאחר ההתקנה) לבצע תיקונים כדי להביאו

לאישור מחדש.

פעולות אלה ומאחר ומדובר במתקנים ייחודיים מחו"ל ולצורך אישורם מאושרים רק חלפים

מקוריים העלות בהתאם.

ב- 2017 בוצע מהלך שנדרש להביא את המתקנים מחדש לתקן מכון התקנים ועלותו כ- 12,000 ₪

לפני מע"מ. העבודה כללה גם החלפת מספר אלמנטים במתקנים עצמם.

3.2.3 – מנהל ההנדסה ממליץ לקבל את נהלי התכנון והביצוע ולהכניס מסגרת אחריות בדומה

למקובל במשכ"ל.

3.3 – גינת סביון.

הפרויקט בוצע במספר טקטיים בשלבים שונים – הן למגרשי החניה ופיתוח הכניסות ברחוב קרן

היסוד וכן באלמנטי הפארק שכללו מספר תחומים שונים ונמסרו בהתאם.

תיק פרויקט המתקן כולל: MADE AS וכן תעודת בדיקה של מצעים ותעודות מכון התקנים

למתקנים המשחקים.

התקבל אישור חשמלאי מוסמך למתקני התאורה ותעודות סיום והוראות להפעלה של הבריכה

האקולוגית.

כמו כן בוצעו לקראת סיום הפרויקט שינויים וסלילת חניות לסובת הורדה והעלאת תלמידים ברחוב

דפנה עבור ביה"ס "הבונים".

תגובת המבקר: כאשר נתבקשו המסמכים על ידי המבקר, אלו לא נתקבלו.

3.3.1 – הדשא הסינטטי (בעלות 27,391 ₪) הוא תוספת חיפוי (שלא נכלל בפרויקט הנדון) עבור

השלמת הדפנות בצידי מתקני הכושר הקיימים.

3.3.1.2 – הזמנת הנדנדות הייתה בקשה נוספת (בסמוך לקונסרבטוריון) למתקן שלא נכלל בפרויקט

והעלות כולל משטח מצע מתאים.

3.4 – גן לוטם.

בוצע תהליך מסירה כנדרש מול כל המתכננים והקבלן תוקנו הליקויים והפרויקט התקבל לאכלוס

והפעלה ב- .2012

תיק המתקן אינו אמור לכלול פרוטוקול מסירה.

עם סיום שנת הבדק הכוללת חורף אחד לפחות לא נדרשו תיקוני איטום. בוצעה בדיקת איטום, לא

ברור מדוע אינה נכללת בתיק המתקן ובדק.

למתקני המשחקים בוצעה בדיקה ואישורי המעבדה נמסרו לחברת האחזקה של העירייה.

מתן טופס האכלוס ע"י הוועדה לתו"ב ניתן עם מסירת כל האישורים הנדרשים.

האישורים נמצאים בארכיב הוועדה.

עמוד 33 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 37

3.1.3 – בגני ילדים אין מערכות הדורשות הוראות אחזקה והפעלה.

3.1.7 – הרשימה המצ"ב היא לצורך טופס אכלוס ומועברת לסעיפים הרלוונטים לוע"ד לתו"ב.

3.5 – בניית שלב א' בבית ספר גבעת הרקפות וגן דו כיתתי – חיננית

3.1.1 – חוזה התקשרות הקבלן נמצא במחלקה המשפטית ואינו חלק ממסמכי תיק המתקן.

3.1.1 – קיימים אישורים להתקנת אלומיניום קיימים אישורים למתקני המשחק (בגן הילדים בלבד)

האחריות לאיטום לא ניתנת בתעודה. בדיקת האטימות היא אישור לתקינותה. קיימות תעודות

אחריות למתקני החרום, למערת הכריזה וגילוי האש. לא נדרשו הוראות אחזקה למרכיבי הפרויקט

למעט הכריזה. כן ניתנו הוראות הפעלה למערכות השונות.

3.1.3.2 – האיטום שמובא בסעיף זה בוצע בכלל במעון יום גבעת הרקפות ולא בפרויקט זה.

3.1.7 – כשנה וחצי לאחר אכלוס בית הספר הובא לידיעתנו שקיימת צריכת מים גבוהה מעל לסביר.

בשיתוף פעולה עם בית הספר, תאגיד המים ומוטי פלד ניסינו במשך שנה ויותר לאתר את הבעיה

לאחר שלא הצלחנו לאתר את המקום הועלתה הצעה להחדיר גז בעזרת קבלן אחר. לאחר שלושה

ניסיונות שלא צלחו אותרו 3 תקלות שתוקנו. נושא החוב שהצטבר טרם נפתר.

3.1.3 - תיקון התקנת המזגן היא גן רקפות (שאינו קשור לגבעה), הנרייטה סאלד.

3.6 - פארק זבולון

3.3.1 – התקבל תיק מתקן.

3.3.2 – קיים אישור מכון התקנים עם התקנת מתקני המשחקים ועל מצע "בולם הולם".

3.3.1 – קיימת תעודת אחריות על עמודי תאורה.

.3.3.1 – הזמנת הנדנדות היא תוספת שאינה כלולה בתכולת פרויקט זה.

3.7 – גן דו כיתתי במתחם בית ספר יד"ע

3.7.1 – קיים תיק מתקן מסודר.

3.7.2 – קיימות תעודות אחריות למתקני המשחק (שנה)

קיימות תעודות אחריות למצע "בולם הולם" (1 שנים).

קיימות תעודות אחריות למתקנים נלווים: כגון ברזים, קולטנים, דודי שמש.

3.3 – אולם הספורט ותוספת מבנה Cבבית הספר גבעת הרקפות התקבל תיק מתקן מסודר.

מגרש שחב"ק

3.9 – קיים תיק מתקן

עמוד 37 מתוך 37 דוח ביקורת בנושא אכיפת אחריות לפרויקטים הנדסיים

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה,

ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."