מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

2024

עמוד 1 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 2

תוכן עניינים

מבוא .................................................................................................................. 3

תמצית ממצאים והמלצות........................................................................................ 7

הגדרות ............................................................................................................. 11

.1 מבנה ארגוני ............................................................................................ 13

.2 תקינה.................................................................................................... 15

.3 נהלים .................................................................................................... 18

.4 ניהול רשומות .......................................................................................... 20

.5 מדגם הביקורת ........................................................................................ 23

.6 תהליך עריכת התסקיר .............................................................................. 43

.7 צו / פנייה לתסקיר.................................................................................... 44

.8 ביצוע חקירה ........................................................................................... 49

.9 ועדת תסקירים מקומית ............................................................................. 58

.10 כתיבת תסקיר ...................................................................................... 59

.11 יידוע בהמלצות ומסקנות התסקיר............................................................. 60

.12 הגשת תסקיר ....................................................................................... 61

.13 נספחים .............................................................................................. 67

עמוד 2 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 3

מבוא

סעיף (2א) לחוק שירותי הסעד, התשי"ח-1958 קובע, כי רשות מקומית תפעיל מחלקה לשירותים

חברתיים לשם מתן טיפול סוציאלי לנזקקים והגשת סעד להם.1

במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות פועלים עובדים סוציאליים, שחלקם הינם

עובדים סוציאליים לפי חוקים שונים, למשל עו"ס לפי חוק הסעד (סדרי דין בעניני קטינים, חולי

נפש ונעדרים), התשט"ו-1955 (להלן: "חוק סדרי דין"), המכונים עובדים סוציאליים לעניין סדרי

דין (להלן: "עו"ס לסדרי דין"). עו"ס לסדרי דין הינם עובדים סוציאליים בעלי הכשרה מיוחדת,

הממונים בידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.

חוק סדרי דין מסמיך עו"ס לסדרי דין לבצע הערכה מקצועית (להלן: "חקירה") על פי בקשת בית

המשפט או היועץ המשפטי, בסוגיות הנוגעות לילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין, לחסרי

ישע הנזקקים להגנה ולאפוטרופסות ועוד. את תוצאות החקירה, המלצות וחוות דעת (להלן:

"תסקיר") מגיש עו"ס לסדרי דין לערכאה המשפטית או ליועץ המשפטי שביקשו אותה.

תפקידו ודרכי עבודתו של עו"ס לסדרי דין קבועות בהוראה 20 לפרק 3 לתקנון העבודה הסוציאלית

(להלן: "הוראת התע"ס"). בהוראת התע"ס קבועות, בין היתר, שורה של הוראות המגדירות את

אופן עריכת החקירות לצורך גיבוש המלצה בתסקיר, משך הזמן בו יבוצע תסקיר והוראות לאופן

כתיבת התסקיר ותכולתו.

עבודות היחידות בכל הנוגע לעריכת תסקירים ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים על ידי בתי

המשפט בעלת חשיבות רבה כיוון שעיכובים ממושכים, מלבד העובדה שאינם עומדים בדרישות צווי

בית המשפט, גורמים לשורה של נזקים ועלולים אף להעצים סכסוך זוגי ומשבר משפחתי ולהביא

לפגיעה ברווחת הילדים נשוא התסקירים, או לכך שהחלטות בנוגע לגופם או רכושם של חסויים לא

יתקבלו במועד וכנדרש לטובתם.

בעיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה") בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מתגוררים נכון לשנת 2024 כ-46,674 אלף תושבים והמדד החברתי כלכלי – .26

עמוד 3 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 4

העירייה מספקת שירותי רווחה לפי חוק הסעד באמצעות אגף רווחה וביטחון חברתי (להלן:

"האגף") אשר תפקידו להעניק שירותים אישיים לפרט, ייעוץ והכוונה עבור האוכלוסייה

הסובלת ממצוקה נפשית, חברתית ו/או כלכלית ולקהילת תושבי העיר.3 באגף מועסקים, בין

היתר, עו"סים המוסמכים לסדרי דין.

להלן טבלה המציגה נתוני התסקירים שנערכו על ידי האגף בשנים :2022-2024

*הנתונים הינם עד לחודש .11/2024

**בתחשיב על פני שנה (השלמת חודש דצמבר) כ-135 תסקירים בשנה.

יצויין כי הביקורת לא בחנה את צווי ההגנה שעורכים העו"סים לסדרי דין, בנוסף לתסקירים. במהלך השנים

2022 -2024 נערכו 78 צווי הגנה.

מטרת הביקורת

בחינת נאותות התנהלות האגף בנושא תסקירים ובכלל זאת בדרישות החוק ובהוראות התע"ס

העוסקות בנושא.

היקף הביקורת

בחינת נאותות התנהלות האגף בנושא התסקירים, נהלי עבודה, בחינת עמידה בזמנים, עמידה

בהוראות החוק ובהוראת התע"ס העוסקים בנושא בשנים .2022-2024

הביקורת בוצעה באגף לשירותים חברתיים בעיריית קריית ביאליק בין החודשים מאי עד דצמבר

לשנת ,2024 וכללה את הנושאים הבאים:

▪ מבנה ארגוני ותקינה

▪ נהלים

עמוד 4 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 5

▪ ניהול רשומות

▪ תהליך עבודת התסקיר ובכלל זאת:

o ניתוב הפניות

o איסוף מידע

o קיום פגישות וביקורי בית

o ועדת תסקירים מקומית

o כתיבת התסקיר

o יידוע בהמלצות התסקיר

o הגשת התסקיר.

מתודולוגיה

הביקורת קיימה פגישות ושיחות עם הגורמים הבאים:

▪ עומר בן ארצי - מנהל האגף לשירותים חברתיים;

▪ אלון ארונין – מנהל מדור לאזרחים ותיקים ועו"ס לחוקי הגנה על אזרחים ותיקים

ואפוטרופסות.

▪ הילה רוזנשטיין – ראש צוות מוגבלויות.

▪ אורטל פנייה – עו"ס סדרי דין.

▪ תמר בראל – עו"ס סדרי דין.

▪ שרה שמעון – עו"ס סדרי דין.

▪ אורנית בן-ישי– עו"ס למוגבלות שכלית חברתית.

▪ עופר גינת– עו"ס חוק חוסים מוגבלות שכלית התפתחותית.

כמו כן, הסתמכה הביקורת על שורת מסמכים וקבצים שהועברו לעיונה לבקשת הביקורת.

רקע נורמטיבי

▪ פקודת העיריות [נוסח חדש];

▪ חוק הסעד סדרי דין (בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו – 1955

עמוד 5 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 6

▪ חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962;

▪ חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967;

▪ חוק גיל הנישואין, התש"י–1950;

▪ חוק מידע גנטי, התשס"א–2000;

▪ חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א-1991;

▪ חוק אמנת האג (החזרת ילדים חטופים), התשנ"א–1991;

▪ חוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-.1995

▪ הוראות התע"ס.

עמוד 6 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 7

תמצית ממצאים והמלצות

הביקורת מציינת לחיוב את מחויבות אגף הרווחה ואת ההשקעה הרבה של העו"סים בביצוע

עבודתם, תוך התמודדות עם עומסי עבודה ואתגרים מערכתיים. על אף החוסרים בתקינה

והמשאבים המוגבלים, ניכרת מגמה של מאמץ מקצועי ונכונות מצד האגף להבטיח מתן מענה

מיטבי לתסקירים ולבקשות המתקבלות.

עם זאת, ממצאי הביקורת מצביעים על מספר פערים בתהליכי העבודה, במנגנוני הפיקוח, בניהול

התסקירים ובתקינת כוח האדם, אשר משפיעים על איכות השירות ומשך הכנת התסקירים. יישום

ההמלצות המפורטות בדוח זה יוכל לסייע לאגף בהתמודדות עם אתגרים אלו, לשפר את ההתנהלות

המקצועית ולייעל את השירות לתושבים.

הממצאים העיקריים שעלו מהביקורת:

.1 פערים בכוח האדם ובתקינה –מחסור בתקני עו"סים לסדרי דין, היעדר הקצאת אחוזי משרה

ייעודיים לעו"סים בתחום האפוטרופסות, ועו"סים המבצעים תסקירים ללא קבלת אחוזי

המשרה המינימליים הנדרשים לתפקידם.

.2 היעדר פיקוח וליווי מקצועי -אין גורם מקצועי מוסמך המפקח על עריכת התסקירים ומלווה

את העו"סים בתהליך גיבוש המסקנות.

.3 ליקויים בתיעוד וניהול התסקירים –אין הקפדה על תיעוד מלא של שיחות ופגישות, אין רישום

מסודר של מועדי ביצוע תהליכי חקירה, יש חוסר אחידות בסידור תיקי התסקירים ושימוש

חלקי בלבד במערכת הממוחשבת לניהול התסקירים.

.4 עיכובים משמעותיים בהכנת התסקירים –משך הזמן הממוצע לעריכת תסקיר עומד על 94.5

ימים, פרק זמן החורג מהנדרש, כאשר רק מיעוט מהתסקירים מוגש בהתאם ללוחות הזמנים

המחייבים.

.5 בעיות בניהול ומעקב אחר התסקירים –קובץ המעקב אינו כולל נתונים חיוניים לניהול ובקרה,

אינו מאפשר שליפה וסינון של מידע רלוונטי, וקיים חוסר בתיעוד רלוונטי בנוגע למספר

התיקים הממתינים ולשלבי הטיפול בתסקירים.

עמוד 7 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 8

.6 עמידה בהנחיות ובנהלים מקצועיים –בחלק מהתסקירים לא התקיימו כל הפגישות הנדרשות,

לא נאספו מסמכים רפואיים או חוות דעת רלוונטיות, ובתחום הסדרי הראייה לא תמיד נערכו

ביקורי בית או מפגשים עם כל ילד מעל גיל 3 כנדרש.

הביקורת תציין כי המבוקר התייחס לליקוי זה בציינו כי "כל התסקירים נכתבו תחת עומס רב

של בקשות לעריכת תסקירים יחסית לצוות המצומצם ומכאן שתועדפו המשימות גם בחלוקתם

וגם בעריכתם ; התסקירים הוגשו והתקבלו ע"י ערכאה שיפוטית, כך שאם נדרש היה להשלים

בהם משימות, הרי שהדברים היו מוחזרים לפתחנו ע"י ערכאה שיפוטית ו/או הפיקוח המחוזי

ודרישות כאלו לא התקבלו"

הביקורת סבורה כי העומס על הצוות אינו פוטר מהחובה לעמידה מלאה בהנחיות ובנהלים.

העובדה שערכאה שיפוטית או הפיקוח המחוזי לא דרשו השלמות אינה מהווה הצדקה לאי-

ביצוע כל שלבי התסקיר כנדרש מלכתחילה. תסקיר שאינו כולל את כלל הבדיקות והמפגשים

הנדרשים עלול לפגוע בשלמות המידע המוצג לגורמים המכריעים.

המלצות הביקורת העיקריות:

.1 חיזוק כוח האדם והקצאת משאבים

▪ מומלץ למנות גורם מוסמך לניהול וניתוב התסקירים ולוודא כי מוקצים לו לפחות %25

משרה ייעודיים לתפקיד.

▪ יש להוסיף תקנים לעו"סים לסדרי דין בהתאם להיקף העבודה, לרבות חצי משרה נוספת

לטיפול בגידול במספר התסקירים.

▪ יש לוודא כי לכל עו"ס המבצע תסקירים מוקצים אחוזי המשרה הנדרשים בהתאם

להוראות התע"ס.

.2 ייעול חלוקת התסקירים בין העו"סים

▪ מומלץ לבחון מחדש את מתכונת חלוקת התסקירים ולבסס את ההקצאה על פי היקף

המשרה, סוג התסקירים ועומסים קיימים.

עמוד 8 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 9

▪ יש להבטיח שהעומסים בין העו"סים יהיו מאוזנים ולקחת בחשבון תסקירים משלימים

ותסקירים פעילים.

.3 שיפור ניהול, מעקב ותיעוד תסקירים

▪ יש להסדיר שימוש מלא במערכת הממוחשבת לכל שלבי העבודה, כולל תיעוד מלא של

פגישות, מסמכים ותהליכים.

▪ מומלץ ליצור פורמט אחיד לעריכת תסקירים בהתאם להוראות התע"ס ולוודא כי כל

העו"סים פועלים לפיו.

▪ קובץ המעקב אחר התסקירים ייערך מחדש כך שיאפשר שליפה מדויקת, ניתוח נתונים

ומעקב יעיל אחר סטטוס הטיפול.

▪ מומלץ להגדיר נהלים אחידים לתיעוד מסמכים, הן בקלסר הפיזי והן במערכת

הממוחשבת, ולוודא סריקה של כל החומרים.

.4 בקרה ופיקוח על עבודת העו"סים והתסקירים

▪ יש לגבש נהלים פנימיים המסדירים את תהליכי העבודה, כולל מנגנוני פיקוח על סטטוס

התסקירים, אופן הדיווח לבתי המשפט, ועמידה בלוחות הזמנים.

▪ מומלץ להגדיר מנגנון קבוע לליווי מקצועי של עו"סים על ידי גורם מוסמך אשר יפקח על

איכות ומהימנות התסקירים.

.5 שיפור איכות ומהימנות החקירות בתסקירים

▪ יש לקבוע הנחיות ברורות המגדירות מיהם הגורמים אליהם חובה לפנות בכל תסקיר (כגון

מסגרות חינוך, שירותי רווחה, וגורמי טיפול פסיכולוגיים).

▪ מומלץ לוודא איסוף מסמכים רפואיים עדכניים ושיחות עם בני משפחה מדרגה ראשונה

כנדרש.

עמוד 9 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 10

▪ יש להבטיח הקפדה על קיום כל הפגישות הנדרשות בתסקירים, כולל ביקורי בית ומפגשים

עם כל גורם רלוונטי.

▪ מומלץ לעדכן ולרענן את ההנחיות בנוגע לעריכת תסקירים להסדרי ראייה ולוודא כי כל

הדרישות מתקיימות.

עמוד 10 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 11

הגדרות

עמוד 11 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 12

עמוד 12 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 13

להלן ממצאי הביקורת

.1 מבנה ארגוני

האגף לרווחה ובטחון חברתי בעירייה מעניק סיוע ליחידים ומשפחות במקרים ובתקופות של

מצוקה אישית או משפחתית על רקע קשיי התמודדות עם מצבי חיים מורכבים כגון: יחסים

משפחתיים מורכבים, קושי כלכלי קשה, נכויות ומוגבלויות, התמכרויות, אזרחים ותיקים במצבי

מצוקה ועוד. האגף גם פועל במקרים בהם החוק מחייב את התערבותו.12

צוות העובדים הסוציאליים לעניין סדרי הדין אמון על התערבות זמנית במשפחות בהן עולות

דילמות טיפוליות ומשפטיות על רקע של משבר גירושין בקונפליקט גבוה, צווי הגנה, סוגיות של

זמני שהות, משמורת, קורבנות אלימות במשפחה, ניכור הורי ואפוטרופסות ולעיתים סוגיות של

אבהות, שינוי שם ועוד.13

עובד סוציאלי לסדרי דין ממונה על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ופועל בהתאם

לבקשת בית המשפט לתת המלצות סביב סוגיות שונות הנוגעות לקטינים ולחסרי ישע הנזקקים

להגנה, על פי אופי הבקשה.14

בעיריית קריית ביאליק אגף הרווחה והבטחון החברתי הינו האגף העוסק בתסקירים וסדרי דין,

אגף זה כולל בתוכו צוותי מחלקות שונות לשירותים חברתיים: צוות משפחות ויחידים, צוות

משפחות ויחידים עם מוגבלויות, צוות אזרחים ותיקים, עו"ס נוער וצעירים, סדרי דין, חוק הנוער,

יחידה למניעה וטיפול באלימות במשפחה, יח' לטיפול ומניעת התמכרויות, תחנה לטיפול משפחתי,

2 מועדוניות לגילאי יסודי, מועדונית גיה"ר, 2 מועדוניות משותפות עם אגף החינוך, מרכז קשר,

מרכז רב שירותים לבעלי מוגבלוית ומשפחות, בית חם לנערות בסיכון, "נתיבים להורות", מגוון

מסגרות קהילתיות לאזרחים ותיקים.

עמוד 13 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 14

בביקורת זו נסקרו רק הגורמים הרלוונטיים באגף לעניין תסקירים וסדרי דין. להלן תרשים המפרט

את המבנה הארגוני של הגורמים הרלוונטיים העוסקים בתסקירים וסדרי דין:

ראש צוות מוגבלויות מונתה לפני כשנתיים על ידי מנהל האגף להיות הגורם האמון על ניתוב

התסקירים לעו"סים השונים.

סעיף 8.3 ב' לתע"ס קובע כי "עו"ס לסדרי דין חייב בהתייעצות עם מדריך ראש צוות במחלקה

לשירותים חברתיים או עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בטרם יוגש התסקיר"

ממצאי הביקורת

)1 ראש צוות מוגבלויות אשר מונתה כאמונה על ניהול וניתוב התסקירים אינה מוסמכת לחוק

ואינה רשאית לערוך תסקירים בעצמה. למרות האחריות הרבה שכולל התפקיד, לא הוקצו

לראש צוות מוגבלויות, אחוזי משרה ייעודיים לעניין ניתוב התסקירים והיא עושה זאת בנוסף

לתפקידה.

)2 אין גורם מקצועי (מוסמך לעניין החוק) אשר מפקח אחר עריכת התסקירים ומלווה את

העו"סים המוסמכים לחוק בגיבוש מסקנותיהם במסגרת התסקירים.

המלצת הביקורת

)1 מומלץ כי הגורם אשר יהיה אמון על תכלול התסקירים, ניהולם וניתובם יהיה בעל הכשרה

והסמכה רלוונטית לחוק.

עמוד 14 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 15

)2 מומלץ כי לטובת ניהול מערך התסקירים יוקצו לבעל התפקיד הרלוונטי אחוזי משרה

המאפשרים ביצוע התפקיד באופן מיטבי. ראוי כי לכל הפחות יועמדו לרשות בעל התפקיד %25

משרה ייעודיים לניהול ותכלול מערך התסקירים, כולל ליווי מקצועי של העו"סים העורכים

תסקירים.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

ממצא 1 - ראש הצוות מונתה לתפקיד זה, בשל מצוקה חמורה באגף

בעו"סים עם מינוי לסדרי דין והצורך הקריטי לנהל ולערוך חלוקת

התסקירים, ניהול זמנים ורשימות המתנה, זאת בשל ניסיונה מול בתי

משפט כעו"ס לחוק הנוער. היא התנדבה לתפקיד לבקשת מנהל האגף

וזאת על אף העומס הרב שתפקידה כראש צוות חדשה.

ממצא 2 - בהיעדר גורם מקצועי מוסמך לסדרי דין – קיבלו העו"ס

שהיו מעוניינות בכך הדרכה מאת מקצוע וכן סוכם עם המפקחת

האזורית על ליווי צמוד יותר של המחלקה.

המלצה 2 - יישום המלצה זו הינו בבחינת המובן מאליו הנתקל בקשיי

המציאות: איוש תקנים ואיתור עו"ס המעוניינים לעסוק במקצוע

סדרי דין וריכוזו.

.2 תקינה

סעיף 6.1 דין להוראת התע"ס15 מינוי עובד סוציאלי לעניין סדרי דין קובע כך: "...רצוי למנות עובד

סוציאלי לעניין סדרי דין אחד, לפחות, בכל צוות שכונתי".

בנוסף סעיף .6.2 להוראות קובע, כי "מנהל המחלקה יתחייב לפנות את העובד הסוציאלי שימונה

לצורך מילוי תפקידו בתחום סדרי דין בהיקף משרה של לא פחות מ-%25 משרה." כלומר, יש

להעסיק עו"ס לסדרי דין לטובת העיסוק בעריכת תסקירים בהיקף שלא יפחת מ-%25 משרה.

מפרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת מיום 27.07.2020 (להלן: "הפרוטוקול")

עולה, כי לפני מספר שנים נבנה מפתח תקינה לעובדים סוציאליים לעניין סדרי דין, לפיו עובד

סוציאלי לסדרי דין במשרה מלאה אמור לכתוב 5 תסקירים בחודש, וסך הכל 55 תסקירים בשנה.

עמוד 15 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 16

יצוין כי, הוועדה לא הבחינה בין תסקירים המוגשים לראשונה לבין תסקירים חוזרים במסגרת

קביעת התקינה.16

להלן תרשים מפתח התקינה:

להלן תרשים המתאר את תחשיב התקינה בהתאם למפתח התקינה בהתאם לנתוני השנים -2022

2024 ממוצע התסקירים השנתי הוא כ-:118

הביקורת בדקה האם מספר העו"ס לסדרי דין המועסקים באגף נכון למועד הביקורת חודש דצמבר

,2024 עומד בתקן הנדרש. להלן טבלה המציגה את העו"סים המועסקים באגף, אשר עורכים

תסקירים ואחוז המשרה שלהם כעו"ס לחוק וסה"כ משרה באגף:

עמוד 16 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 17

נכון למועד הביקורת, חודש דצמבר ,2024 מועסקים ביחידה 6 עו"סים המוסמכים לחוק והעורכים

תסקירים בהיקף כולל של 2 משרות לסדרי דין.

יוער כי לא כל העו"סים עסקו בשנתיים האחרונות בהיקפים אלו בעריכת תסקירים.

ממצאי הביקורת

)4 מתחשיב הביקורת את תקינת המחלקה המינמלית בנוגע לסדרי דין עולה כי חסר 0.14 תקן

לעו"ס לסדרי דין. מכיוון שההוראות מחייבות מינימום העסקה של 0.25 בפועל על מנת לעמוד

בתקינה המינימלית נדרשת הוספת 0.25 משרת עו"ס לחוק.

)5 יוער כי בשנת 2024 נערך מספר תסקירים גבוה מהממוצע ולפיו נדרשת תוספת של 0.45 משרת

עו"ס לחוק להשלמת התקינה המינימלית.

)6 עוד יוער כי הקצאת אחוזי המשרה לעו"סים בפועל היא כיום רק לעו"סים העורכים תסקירים

בתחום הסדרי ראייה ואין הקצאת אחוזי משרה ייעודית לעו"סים העורכים תסקירים בתחום

אפוטרופסות.

)7 ישנם 3 עו"סים העורכים תסקירים ואשר לא הוקצה להם אפילו אחוז המשרה המינימלי

הנדרש בהתאם להוראות התע"ס (%)25 לטובת עריכתם.

המלצות הביקורת

)3 מומלץ, בהתאם להוראות התע"ס, להקצות את אחוזי המשרה הנדרשים לעו"סים העורכים

תסקירים באגף.

)4 לאור הגידול במספר התסקירים מומלץ לפעול להקצאת כחצי משרה נוספת ייעודית לעו"ס

לחוק.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

ממצא 4 - יש כאן חישוב סכמטי של כלל התסקירים ללא חישוב

מדויק לפי תחומי תסקירים.

עמוד 17 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 18

ממצא 7 - לא ניתן להקצות אחוזי משרה בהגדרה למי שאמונים גם

על ניהול תיקיות. זו מציאות של אגפי רווחה הנאלצים לשלב לכל

עו"ס מספר תפקידים, וזאת בשל תקינה כללית נמוכה, היעדר תקינה

ייעודית לעו"סים לס"ד ואי יכולת להרחיב את כמות העו"סים באגף

אם יוקצו אחוזי משרה כנ"ל

המלצות - בהינתן העובדה שעו"ס לס"ד אחת מפסיקה את תפקידה

זה בהסכמה הדדית עם מנהל האגף, ועו"ס ס"ד נוספת תסיים את

עבודתה באוגוסט – יש לעדכן את ההמלצה ל-1.5 תקנים.

התייחסות הביקורת לתגובה:

ממצא 4 – התחשיב מבוצע בהתאם למפתחות שנקבעו על ידי המשרד והם אינם מתייחסים

לסוג התסקיר.

ממצא 7 - הביקורת תציין כי ישנן רשויות בהן מוקצים אחוזי תקינה ייעודים לעו"סים לטובת

עריכת תסקירים.

המלצות – הביקורת מחזקת את דברי מנהל האגף וממליצה כי העירייה תפעל לאיוש מהיר של

התקנים המתפנים והגדלתם.

.3 נהלים

נוהל הוא מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת

שינויים ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול

ובקרה ואשר מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני.

מטרת כתיבת נהלים הינה תיעוד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעילות ליצירת נורמת עבודה

אחידה, המאפשרת הדרכה, אכיפה ופיקוח, לרבות הגדרת אחריות וסמכות. הנהלים יוצרים שפה

משותפת לכלל המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה במקום.

נוהל כולל בדרך כלל מבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה על מנת שניתן יהיה

לעקוב אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם. נוהל תקין אמור לכלול חמישה או שישה פרקים

הכוללים בדרך כלל את הנושאים הבאים:

עמוד 18 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 19

ממצאי הביקורת

)8 מבדיקת הביקורת עולה, כי אין נהלי עבודה פנימיים המסדירים את תהליכי העבודה בכל

הנוגע לעריכת תסקירים.

המלצת הביקורת

)5 הביקורת ממליצה כי יערכו נהלים אשר יסדירו את תהליכי העבודה הפנימיים של היחידה בכל

הנוגע לעריכת תסקירים ובכלל זאת:

• פיקוח ובקרה –מתכונת הדיווח למנהל היחידה אודות סטטוס התסקירים, וקביעת

מתכונת הפיקוח והבקרה אותה נדרש מנהל היחידה לקיים אחר העמידה בלוחות הזמנים

שנקבעו על ידי בית המשפט, אופן הדיווח לבתי המשפט, אחר הגשת תסקירים וכדומה.

• עריכת תרשומות - קביעת דרך עריכת התרשומות, במהלך פגישה, לאחר פגישה, היכן

לכתוב את התרשומות (מסמך ספציפי לעריכת תרשומות) והיכן לתייק.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

מקבלים את ההמלצה ומתחילת ,2025 העו"סיות לס"ד נדרשות

בתיעוד מלא במודולה המקוונת של כלל פעולותיהן במערכת תיקי

הלקוח של חברת המיחשוב.

עמוד 19 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 20

.4 ניהול רשומות

היחידה לסדרי דין נדרשת לשמור תיעוד מסודר של עבודת העובדים הסוציאליים לסדרי דין ושל

המסמכים המשמשים לעריכת התסקירים. עריכת מעקב ובקרה שוטפים ותקופתיים חשובה לצורך

קבלת החלטות מושכלות המגובות בנתונים ובידע שנצבר במהלך העבודה.

בכל הנוגע לטיפול בבקשות לעריכת תסקיר המועברות מבתי המשפט השונים, יש חשיבות מרבית

לעמידה בלוחות הזמנים ולעמידה בכלל ההוראות המחייבות בנוגע לשלבי עריכת והגשת התסקיר.

.4.1 שימוש במערכת ממוחשבת

השימוש במערכות מידע הכרחי לפעילות השוטפת של כל ארגון. מערכת המידע מאפשרת תיעוד

ומעקב אחרי הבקשות לעריכת תסקיר המתקבלות, לוחות הזמנים והטיפול בהן, מניעת טעויות

אנוש וכן, מתן שירות הולם.

האגף עושה שימוש במערכת רווחה ממוחשבת בשם מטרופולינט. יצוין כי בסוף שנת 2024 נכנס

לשימוש מודול ייעודי לניהול תיקי תסקירים במערכת והוא טרם הוטמע באופן מלא בעבודת האגף

(העבודה במסגרת המודול לא נבדקה בביקורת).

ממצאי הביקורת

)9 האגף לא עושה שימוש מלא במערכת הממוחשבת. חלק מהעו"סים העורכים תסקירים אינם

עושים שימוש במערכת הממוחשבת לטובת תיעוד העבודה על התסקיר, ומנהלים את תיקי

התסקירים בקלסרים ידניים. גם העו"סים אשר עושים שימוש במערכת הממוחשבת, עושים

בה שימוש חלקי ומועט הכולל בעיקר העלאת הבקשות וההחלטות לתסקיר, והם אינם נעזרים

במערכת לתזכורות או לניהול מעקב ותיעוד של תהליכי העבודה לעריכת התסקיר.

המלצת הביקורת

)6 מומלץ כי תהיה הקפדה על שימוש מלא ותיעוד של תהליכי העבודה לעריכת התסקירים על ידי

כל העו"סים במערכת הממוחשבת לצרכי תיעוד ומעקב ובקרה נאותים.

)7 ראוי כי במסגרת הטמעת מודול התסקירים החדש יבוצע טיוב של תהליכי העבודה על התסקיר

ותיעודם במערכת ויישור קו ליצירת אחידות בין העו"סים.

עמוד 20 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 21

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

העבודה הוטמעה והחלה ב-1/1/25 כנדרש ע"י משרד הרווחה. כלל

העו"סים באגף נדרשים ומשתמשים במערכת הממוחשבת. הביקורת

לא העלתה מקרה שאינו מתועד כלל המערכת ולא מקובלת ההערה

שחלק מהעו"סים "אינם עושים שימוש במערכת". עד כה הדרישה היתה

להעלות את כלל התסקירים והמסמכים שהוגשו לבתיהמ"ש ואת

החלטות הערכאה השיפוטית, שכן פירוט פעולות העו"ס מופיעות

בתסקירים הנכתבים. המערכת לא תומכת בתזכורות . גם כאן,

מודולות החוק במערכת תשלים את ההמלצה לתיעוד ומעקב.

.4.2 תיק קלסר פיזי

המחלקות נדרשת לשמור תיעוד מסודר של עבודתם של העובדים הסוציאליים לסדרי דין ושל

המסמכים המשמשים לעריכת התסקירים.

בהתאם להוראות התע"ס, סעיף 3 לפרק :1 "תיק יכיל את כל המסמכים, שנוצרו או התקבלו

מסמכים יתויקו בתיקים לפי סדר כרונולוגי של התאריכים המודפסים עליהם וכי התיוק יהיה

עדכני ויתבצע מדי יום ביומו".

בהתאם לקוד האתיקה המקצועי של העובדים הסוציאליים 2018 נקבע כי: "העובדים הסוציאליים

יקפידו על תיעוד של פעולותיהם המקצועית על פי כללי האתיקה המקצועית והנהלים במקום

עבודתם".17

הביקורת תציין לחיוב את העובדה שאחת מעובדות האגף עושה שימוש בטופס ייעודי לניהול תיק

התסקיר הפיזי: טופס "דף רקע בקשה לתסקיר" - במסגרתו ממלאים פרטים בנוגע לתסקיר

הרלוונטי מצורף כנספח א'.

ממצאי הביקורת

)10 נמצא כי אין הנחיות המגדירות מה נדרש העו"ס לתעד בעותק קשיח בקלסר, (למשל : אילו

מסמכים חובה לשמור בגרסת המקור, העתקים וכו'..). הקלסרים אינם מסודרים במתכונת

אחידה (אין חוצצים שמאפשרים להפריד בין חומרים שנוגעים לתסקיר או לחומרים של בית

עמוד 21 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 22

המשפט או חומרים שנאספו על ידי העו"סים עצמם) באופן שמאפשר שליפה קלה ונוחה של

החומרים ומייעל את עבודת העו"סים.

)11 מהביקורת עולה כי באגף, חלק מהמסכים מתועדים רק בקלסר, וחלק מהממסכים לא מתועד

כלל, כך שאופן תיעוד המסמכים הינו תלוי בעובד. כך למשל, ישנם תיקי אשר לא קיים לגביהם

מידע כלשהו לא בקלסר הפיזי ולא במערכת הממוחשבת.

)12 נמצא כי אצל חלק מהעו"סים גם התיקים אשר מתויקים אינם מתויקים על פי סדר כרונולוגי

ואינו מתבצע מדי יום.

)13 בעת ביקור הביקורת באגף היו עו"סים אשר התבקשו לתת מידע לגבי תיק לקוח ספציפי ושלפו

את חלק מהנתונים לגבי התיק מקלסר פיזי וחלק מהנתונים מהמייל האישי שלהם.

)14 נמצא כי אין למחלקה טפסים ייעודיים המסייעים בניהול תיק התסקיר הפיזי.

המלצת הביקורת

)8 הביקורת ממליצה כי האגף ייקבע הנחיות מפורטות ואולי אף יערוך טפסים ייעודים המגדירים

אילו מסמכים נדרש לתעד בתיק התסקיר, על מנת שתהיה אחידות באופן סידור תיעוד

המסמכים. מומלץ כי בהנחיות יקבע כי כל המסמכים הנוגעים לתסקיר יסרקו למערכת

הממוחשבת וכי תיעוד המסמכים בקלסר יהיה בנוסף לתיעוד המסמכים במערכת הממוחשבת

ולא במקום.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

ממצא 13 - אין דרישה לתיעוד קשיח של התכתבויות דוא"ל.

המלצה - ייושם

עמוד 22 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 23

.5 מדגם הביקורת

מהנתונים שהועברו לביקורת בשנים 2022-2024 נערכו בממוצע בכל שנה 118 תסקירים על ידי

האגף:18

*הנתונים הינם עד לחודש .11/2024

**בתחשיב על פני שנה (השלמת חודש דצמבר) כ-135 תסקירים בשנה.

הביקורת דגמה כ-21 תסקירים (המהווים כ-%18 מכלל התסקירים הנערכים מידי שנה) סה"כ:

הערת הביקורת – מפאת צנעת הפרט הועברו נתוני התסקירים ללא שמות וקיבלו מספר סידורי

ומס"ד זה משמש לזיהוי התיק (להלן: "מס' תיק"). המדגם נערך פיזית מול העו"ס המטפל בתיק.

עמוד 23 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 24

.5.1 הסדרי ראייה

להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת בנוגע להסדרי ראייה:22

.5.1.1 תסקיר ס.ד 1

עמוד 24 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 25

.5.1.2 תסקיר ס.ד 2

.5.1.3 תסקיר ס.ד 3

עמוד 25 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 26

.5.1.4 תסקיר ס.ד 4

עמוד 26 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 27

.5.1.5 תסקיר ס.ד 5

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

בסד הזמנים בוצעה העבודה המקיפה ביותר שהיה ניתן. המידע הוגש

במסגרת התסקיר לבית המשפט וככל והיתה נדרשת השלמת פעולות

בית המשפט היה מחזיר את התסקיר להשלמות.

עמוד 27 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 28

.5.1.6 תסקיר ס.ד 6

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

השיקול המקצועי לא לערוך ביקור בית במקרה הזה כי האב לא

שיתף פעולה ולכן לא רלוונטי במקרה הזה לקיים ביקור בית בשני

הבתים.

עמוד 28 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 29

.5.1.7 תסקיר ס.ד 7

.5.1.8 תסקיר ס.ד 8

עמוד 29 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 30

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

האב לא שיתף פעולה וסירב בתוקף לקשר עם הילדים והרווחה ולכן

לא נעשה ביקור בית. האם התנגדה ואף התנהגה באלימות ולכן לא

היה ניתן לעשות ביקור בית.

עמוד 30 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 31

.5.1.9 תסקיר ס.ד 9

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

האם מתגוררת באור עקיבא, בקשת ההורים שזמני השהות יתקיימו

אצל הסב בקרית-ים ולכן התקיים ביקור בבית הסב ולא רלוונטי

לקיים ביקור בית באור עקיבא.

עמוד 31 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 32

.5.1.10 תסקיר ס.ד 10

עמוד 32 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 33

.5.1.11 תסקיר ס.ד 11

עמוד 33 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 34

.5.1.12 תסקיר ס.ד 12

.5.2 אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרחים ותיקים

להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת עבור תסקירי אפוטרופסות

לבעלי מוגבלויות :

להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת עבור תסקירי אפוטרופסות

לאזרח ותיק:

עמוד 34 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 35

.5.2.1 תסקיר מ. 1

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

o יש בבקשה מסמך מרופא

o נכון, לא נאספו מסמכים כספיים כי הוא מתקיים מקצבת נכות

בלבד. מעולם לא עבד ומתגורר עם הוריו.

o כחלק מביקור הבית נערכה שיחה עם החסוי בנפרד.

עמוד 35 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 36

.5.2.2 תסקיר מ. 2

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

לא היה רלוונטי לאסוף נתונים לגביו כי המבקש לא התאים ומונתה

עמותה חיצונית. לא התקיימה פגישה משותפת כי הם ביחסים לא טובים

וסירבו.

עמוד 36 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 37

.5.2.3 תסקיר מ. 3

עמוד 37 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 38

.5.2.4 תסקיר מ. 4

עמוד 38 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 39

.5.2.5 תסקיר מ. 5

עמוד 39 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 40

.5.2.6 תסקיר א.ו 1

עמוד 40 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 41

.5.2.7 תסקיר א.ו 2

עמוד 41 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 42

.5.2.8 תסקיר א.ו 3

עמוד 42 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 43

.5.2.9 תסקיר א.ו 4

.6 תהליך עריכת התסקיר

תסקיר יכול להינתן בסוגיות שונות, כאשר המרכזיות שבהן הינן תסקיר הנוגע לקטינים שהוריהם

בהליכי פירוד או גירושין ותסקיר בנושא אפוטרופסות לחסויים וקטינים.

התהליך הכללי של הכנת תסקיר בעבור קטינים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין (להלן: "תסקיר

הסדרי ראייה") והכנת תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס דומה. להלן תרשים זרימה אודות תהליך

כתיבת התסקיר להסדרי ראייה ותסקיר בנושא אפוטרופסות:

עמוד 43 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 44

.7 צו / פנייה לתסקיר

עו"ס לסדרי דין כותבים ומגישים תסקירים בהתאם לצווים המתקבלים בעיקר מערכאות

משפטיות. לעיתים רחוקות ייתכנו גם פניות לעריכת תסקיר מגורמים שונים, וביניהם ב"כ היועץ

המשפטי לממשלה (בתסקירים למינוי אפוטרופוס).

לפי סעיף 9 להוראת התע"ס, תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס, יכול להינתן על פי צו של ערכאה

משפטית, וגם על פי פנייה מב"כ היועץ המשפטי לממשלה. לעיתים רחוקות פנייה לעריכת תסקיר

יכולה להתבקש ביוזמת עו"ס משפחה או יוזמת עו"ס מטפל אחר.

באגף חלוקת התסקירים מתחלקת לשניים :

• תסקירים בעניין הסדרי ראייה ומוגבלויות.

• תסקירים עבור אזרחים ותיקים

עמוד 44 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 45

.7.1 הסדרי ראייה ומוגבלויות

בקשות התסקירים מבתי המשפט השונים מגיעות למזכירת האגף באמצעים שונים: דואר, פקס,

מייל והיא מעבירה לראש צוות מוגבלויות האמונה על ניתוב התסקירים.

לביקורת נמסר שהבקשות היחידות שלא עוברות דרך ראש צוות מוגבלויות שאמונה על ניתוב

התסקירים הן בקשות לתסקיר משלים ו/או החלטות בתיק שנמצא כבר בטיפול של עו"ס ספציפי,

ובמצב דברים זה מזכירת האגף מעבירה את ההחלטה ו/או בקשה לתסקיר משלים ישירות לעו"ס

המטפל.

מפתח התקינה קובע יחס של 55 תסקירים בשנה חעו"ס – כאשר מפתח זה אינו מבחין בין תסקיר

חדש לתסקיר משלים. המשמעות הינה כי מדי חודש עו"ס במשרה מלאה ייעודית לתסקירים אמור

לערוך 4.5 תסקירים בממוצע.

יצויין כי בממוצע נכון לשנת 2024 הועברו לאגף מדי חודש 3 בקשות לתסקירי הסדרי ראייה וכ-4

בקשות לתסקירי אפוטרופסות על בעלי מוגבלויות.

לביקורת נמסר כי חלוקת בקשות התסקירים מתבצעת על פי מפתח חלוקה חודשי23 להלן :

עמוד 45 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 46

ממצאי הביקורת

)15 מהנתונים עולה כי מפתח חלוקת התסקירים אינו תואם למספר התסקירים המועברים מדי

חודש לאגף ולסוגם.

)16 המפתח אינו לוקח בחשבון את העומסים הנובעים מתסקירים משלימים ותסקירים פעילים

שיש לכל אחד מהעו"סים.

המלצות הביקורת

)9 הביקורת ממליצה כי תיערך בחינה מחודשת של מתכונת חלוקת התסקירים בין העו"סים באגף

וכי ייקבעו מפתחות אשר יהיו מבוססים על היקפי המשרה, הפניות בפועל, מספר התסקירים

המשלימים כחלק ממספר התסקירים המוקצים לכל עו"ס וסוג התסקיר.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

זו המלצה כללית , מה מפתח החלוקה המומלץ? אם ייספרו תסקירים

משלימים במפתח זה, הרי שתיוצר דחייה ארוכה עוד יותר בכתיבתם

של תסקירים חדשים.

התייחסות הביקורת לתגובה:

בהתאם למפתח התקינה של המשרד, אין אבחנה בין תסקיר רגיל לתסקיר משלים. ראוי כי

אכן יילקחו בחשבון התסקירים המשלימים וצווי ההגנה בעת חלוקת התיקים.

.7.1.1 קובץ תסקירים

לביקורת נמסר קובץ בשם "טבלת תסקירים" הכולל את הנתונים הבאים : שם, תאריך קבלת

התסקיר, מספר תיק, סוג תסקיר, ערכאה, תאריך דחייה והערות. קובץ זה מנוהל על ידי ראש צוות

מוגבלויות שהינה אמונה על ניתוב בקשות התסקירים ומשמש אותה בניהול חלוקות הבקשות

לתסקירים עבור הסדרי ראייה ומוגבלויות (להלן "קובץ התסקירים").24

קובץ התסקירים כולל 4 גיליונות:

עמוד 46 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 47

ממצאי הביקורת

)17 מהביקורת עולה כי קובץ התסקירים אינו מאפשר מעקב ופיקוח יעיל אחר עריכת התסקירים

והגשתם, הגיליון אינו מאפשר לבצע סינונים וניתוחים של כל הנתונים למשל שם העו"ס

המטפל.

)18 קובץ התסקירים אינו כולל פרטים רבים הרלוונטיים לצורך מעקב ופיקוח אחר הטיפול

בתסקירים ביחידה, כך למשל, לא מצוינים הפרטים הבאים:

• תאריך קבלת הפנייה לתסקיר ביחידה;

• תאריך הגשת בקשה להארכת מועד להגשת התסקיר;

• מועד דיון בבית המשפט (ככל שנדרשת הגעת העו"ס לדיון);

• סטטוס התסקיר – אם הוגש;

• מספר התסקירים שהתבקשו והוגשו עבור כל משפחה;

• תאריך הגשה - ככל שהוגש התסקיר;

• אין נתון חד ערכי לזיהוי התסקיר כגון מס' פנימי של התסקיר ביחידה או מס' מקשר אחר.

• אין תיעוד של מועד ההקצאה לעו"ס המטפל שאליו מועברת הבקשה לתסקיר, כמו כן אין

עמודה ייעודית המאפשרת לסנן לפי שם העו"ס וכי שמו של העו"ס אליו מועברת בקשת

התסקיר נרשם בהערות.

המלצות הביקורת

)10 מומלץ כי קובץ המעקב ייערך מחדש באופן שיאפשר קיום מעקב ובקרה נאותים ושלמים אחר

הטיפול בתסקירים ויסייע בקבלת ההחלטות הנוגעות לניתוב תסקירים חדשים.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

ההמלצה תיושם.

עמוד 47 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 48

.7.2 בקשות תסקירים אזרחים וותיקים

לעניין בקשות תסקירים אזרחים וותיקים, כאשר מגיעה בקשת תסקיר מבית המשפט היא מגיעה

ישירות למזכירת האגף. מזכירת האגף מנסה לזהות דרך הפרטים בבקשה האם מדובר בגילאים

מבוגרים ו/או מזהה בקשה שמוגשת מטעם בית אבות ובמצב דברים זה הבקשה מועברת ישירות

לראש צוות אזרחים ותיקים שמטפל בתסקירים של האזרחים הוותיקים.

ראש הצוות שמטפל בתסקירים של אזרחים וותיקים מנהל קובץ תסקירים נפרד, הקובץ מפרט את

כל התסקירים שהגיעו לטיפולו בין השנים .2022-2024

הקובץ כולל את הנתונים הבאים25 : שם ושם משפחה, בית משפט/בית אבות, יזום הליך קבילה,

יזום הליך בית אבות, תסקיר חוק העוסים, חוק חסרי ישע, צווי הרחקה אלימות במשפחה, מספר

התייעצויות, תאריך קבלת התסקיר, הערות, תאריך הגשה לבית משפט ומס' תיק א.פ.

להלן מספר התסקירים לעניין אזרחים וותיקים שהוגשו בין השנים 2022-2024 על ידי העו"ס

המטפל :

מנהל אגף הרווחה והשירותים החברתיים מסר לביקורת, כי לאחרונה נפתח בית אבות סיעודי

שהעלה את דרישות התסקירים בתחום הוותיקים.26

✓ נבדק ונמצא תקין

המעקב המנוהל אחר תסקירי אפוטרופסות לאזרחים ותיקים תקין.

עמוד 48 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 49

.8 ביצוע חקירה

בשלב הראשון, על העו"ס לבצע חקירה, במסגרתה יאסוף נתונים ומידע לצורך כתיבת התסקיר,

בשלב השני על העו"ס לסדרי דין לכתוב את התסקיר בהתאם להנחיות הקבועות בהוראת התע"ס

ולהגישו במועד. במסגרת עריכת החקירה, על העובד הסוציאלי לבצע את הפעולות הבאות:

▪ איסוף מידע - בהתאם לסעיף 8.1 ה' להוראת התע"ס, על העו"ס לסדרי דין לאסוף מידע

ממוסדות החינוך, הבריאות והרווחה, וכן ממטפלים, ממוסדות ומגורמים רלוונטיים נוספים.

▪ פגישות וביקורי בית - על מנת לצפות באינטראקציה בין ההורים לילדיהם ולאסוף מידע.

בסעיף 8.2 לתע"ס קבועות ההנחיות לאיסוף מידע, לפיהן על העו"ס לסדרי דין לאסוף נתונים

ולקבל מידע הן מידיעתו האישית (דברים שראה, שמע והתרשם מהם באופן אישי) והן ממקור

אחר (מידע המגיע שלא מידיעתו האישית, באמצעות גורמים אחרים).

במקרים מורכבים רשאי העו"ס לפנות לוועדת תסקירים מקומית לצורך התייעצות וסיוע.

.8.1 איסוף מידע

הוראת התע"ס קובעת כי "על העו"ס לעניין סדרי דין להתחיל בחקירה לצורך עריכת התסקיר.

בנוסף, יש לאסוף נתונים ומידע ממוסדות החינוך, הבריאות והרווחה בקהילה, וכן נתונים ומידע

ממטפלים, מוסדות וגורמים רלבנטיים נוספים".

כלומר על העו"ס לחוק לערוך פנייה לגורמים שונים לקבלת מידע וחוות דעת על המטופלים נשוא

התסקיר, דוגמת: גננות, מורים, אנשי טיפול בתחום הפסיכולוגי, או אנשי טיפול פרטיים של

הצדדים.

בהתאם לתקנות העו"ס27 סעיף .8.2 ישנן הנחיות ברורות לאיסוף מידע ממקורות שונים לצורך

כתיבת התסקיר:

▪ "מקור ראשון" – כאשר המידע ידוע לעו"ס לעניין סדרי הדין מידיעה אישית (דברים שעו"ס

לעניין סדרי דין ראה, שמע, והתרשם מהם באופן אישי).

▪ "מקור אחר" – מידע המגיע לעו"ס לענייו סדרי דין שלא מידיעתו האישית (באמצעות גורמים

אחרים).

עמוד 49 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 50

כאשר נמסר לעו"ס לעניין סדרי דין מידע מ"מקור אחר" על העו"ס לעניין סדרי דין, להשתדל, ככל

שהדבר ניתן, לאמת את המידע. כאשר לא ניתן לאמת את המידע והמידע רלוונטי לעניין שלשמו

נכתב התסקיר, יש להביא את המידע בתסקיר, אולם יש צורך לציין בתסקיר את מקור המידע.

.8.1.1 הסדרי ראייה

להלן טבלה המסכמת את ממצאי מדגם הביקורת בנוגע לאיסוף מידע בתיקים:

מקרא:

✓ - תקין – בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש

 - לא תקין - לא בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש

 - חלקי – בוצעו פניות לחלק מהגורמים הנדרשים /תיעוד לא תקין

 - לא התקיים עם נימוק (=תקין)

ממצאי הביקורת

)28 מבדיקת הביקורת עלה כי אין הקפדה:

▪ על תיעוד מלא של שיחות ופגישות אותן עורכים העו"סים במסגרת העבודה על התסקיר.

▪ אין הקפדה על ציון תאריכי החקירה מול גורמים חיצוניים.

▪ על פנייה לכל המסגרות החינוכיות של כל הקטינים המעורבים.

המלצות הביקורת

עמוד 50 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 51

)11 בנוגע להליכי החקירה בתסקיר ממליצה הביקורת כי:

▪ ייקבעו הנחיות מפורטות המגדירות מיהם הגורמים אליהם חובה לפנות בכל תסקיר –

למשל מורה/גננת/ יועצת. גורמי טיפול פסיכולוגיים, או ברווחה.

▪ ייקבעו הנחיות מפורטות בדבר אופן תיעוד הפניות למקורות חיצוניים והמענה המתקבל.

.8.1.2 אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרח ותיק

סעיף 9.9 לתע"ס קובע כי: "אין לעכב חקירה לצורך תסקיר בשל העובדה שאין בידי העו"ס לעניין

סדרי דין תעודת רופא יחד עם זאת על העו"ס לעניין סדרי דין לעשות ככל יכולתו לצורך קבלת

תעודת רופא במהלך החקירה".

סעיף 9.10 לתע"ס קובע כי: "על עו"ס לעניין סדרי דין לפגוש או לקבל את עמדת בני המשפחה

מדרגה ראשונה לעניין מינוי אפוטרופוס הוא זהותו. בנוסף יש לאסוף נתונים ומידע ממוסדות

הבריאות והרווחה בקהילה בהם מוכר החסוי וכן נתונים ומידע מטפלים מוסדות וגורמים

רלוונטיים נוספים לגבי קטינים יש לקבל מידע גם ממוסדות החינוך"

סעיף 9.11 לתע"ס קובע כי: "התזכיר ייכתב תוך התמקדות בהצגת החסוי מצבו הקוגניטיבי

הרגשי והפיזי והכלכלי. תנאי חייו צרכיו וקשריו המשפחתיים והחברתיים".

סעיף 9.15 לתע"ס קובע כי: "במסגרת חקירת המועמדים להתמנות כאפוטרופסים על רכוש יש

לבדוק, בין היתר, האם המועמד הרלבנטי הוכרז כפושט רגל או כלקוח שחשבונותיו מוגבלים

(בדיקות אלו ניתן לעשות באתרים של האפוטרופוס הכללי ושל בנק ישראל באינטרנט). ככל

שעלתה אינפורמציה לפיה המועמד הינו פושט רגיל או לקוח מוגבל חשבון יש לבחון את ההשלכות

של זה על יכולתו לשמש כאפוטרופוס לרכוש החסוי, לפי כל מקרה ומקרה

כלומר בעת עריכת תסקיר לאפוטרופסות על העו"ס לחוק לאסוף, לכל הפחות מידע בתחומים

כדלהלן: מסמכים רפואיים ; שיחות עם בני משפחה נוספים ; חוות דעת ממסגרות ; מצב כספי .

להלן טבלה המסכמת את ממצאי מדגם הביקורת בנוגע לאיסוף מידע בתיקים:

מקרא:

✓ - תקין – בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש

 - לא תקין - לא בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש

עמוד 51 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 52

 - חלקי – בוצעו פניות לחלק מהגורמים הנדרשים /תיעוד לא תקין

- לא רלוונטי

ממצאי הביקורת

)30 ממדגם התסקירים לאפוטרופסות על בעלי מוגבלויות שנבדקו במדגם הביקורת עלה כי:

▪ מסמכים רפואיים – ב-4 מתוך 5 התסקירים לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הרפואי

של החסוי.

▪ שיחות עם בני משפחה נוספים – ב-3 מתוך 5 התסקירים לא נערכו שיחות עם בני משפחה

נוספים לקבלת התייחסותם לבקשה לאפוטרופסות.

▪ חוות דעת ממסגרות - ב-2 מתוך 5 התסקירים לא נאספו חוות דעת ממסגרות בהן שהו

החסויים.

עמוד 52 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 53

▪ מצב כספי - למעט אחד שהוגשו בו מסמכי חשבון, אין תיעוד כי נערכו על ידי העו"סים

במסגרת חקירת המועמדים להתמנות כאפוטרופסים על רכוש בדיקות בנוגע למצבם

הפיננסי.

)31 ממדגם התסקירים לאפוטרופסות על אזרחים ותיקים שנבדקו במדגם הביקורת עלה כי:

▪ מסמכים רפואיים – ב-1 מ-4 התיקים שנבדקו לא נאספו מסמכים רפואיים.

▪ מצב כספי -. ב-3 מתוך 4 התסקירים לא נערכה בדיקת מצב כלכלי של החסויים או

המועמדים לאפוטרופסות.

)32 הביקורת תציין כי אחד העו"סים, כלל לא היה מודע לחובתו לערוך חקירה בנוגע למצב הכלכלי

של החסויים או המועמדים לאפוטרופסות.

המלצות הביקורת

)12 מומלץ כי תהיה הקפדה על איסוף מלוא המידע הדרוש בטרם עריכת תסקיר ובכלל זאת איסוף

מסמכים רפואיים עדכניים המעידים על מצבו של החסוי, עריכת שיחות עם בני משפחה מדרגה

ראשונה ואיסוף מידע ממסגרות בקהילה.

)13 מומלץ כי תהיה הקפדה על ביצוע בדיקות של מצבם הפיננסי של המבקשים להתמנות

כאפוטרופוס על רכוש.

.8.2 פגישות וביקורי בית

הוראת התע"ס קובעת כי על העו"ס לסדרי דין להיפגש עם גורמים שונים במהלך הכנת החקירה.

כאשר לא ניתן לבצע את אחת או יותר מהפעולות המפורטות בסעיפים 8ב' – 8ז' לעיל על עו"ס לעניין

סדרי דין לציין זאת בתסקיר ולבהיר מדוע לא ניתן היה לבצע את אותה פעולה.

פרק 8 להוראת התע"ס קובע מהן הפגישות הנדרשות לצורך עריכת תסקיר בעבור ילדים שהוריהם

בהליכי פירוד או גירושין:

▪ יש להזמין לפגישה ראשונה את שני ההורים יחדיו, אלא אם מתקיימות נסיבות מוצדקות שאינן

מאפשרות זאת.

עמוד 53 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 54

▪ בהמשך יש לקיים פגישה עם כל הורה בנפרד.

▪ לאחר מכן יש לקיים פגישה נפרדת עם כל אחד מהילדים שגילו מעל שלוש (לא רק במסגרת של

ביקור בית).

▪ יש לערוך ביקור בית אחת לפחות אצל כל הורה, ויש לשאוף שהילדים ישתתפו בביקור זה, ככל

הניתן.

▪ ביקורים ומפגשים נוספים, ובכלל זה ביקורי פתע, יעשו לפי הצורך.

פרק 9 להוראת התע"ס קובע מהן הפגישות הנדרשות לצורך עריכת תסקיר בעבור פגישות לצורך

עריכת תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס :

▪ על העו"ס לקיים לפחות שתי פגישות עם החסוי.

▪ במסגרת הפגישה ראשונה - על העו"ס לבדוק את יכולתו של החסוי להביע עמדה לעניין עצם

מינוי אפוטרופוס עליו.

▪ במפגש השני עם החסוי, על העו"ס לסדרי דין, בין היתר, להתרשם מעמדתו של החסוי לשאלת

זהות האפוטרופוס. יש לשאוף לכך שבמפגש זה ישתתף גם המועמד למינוי.

▪ במקרה שלא מתקיים מפגש זה או שהוא לא מתאפשר, על העו"ס לציין זאת בתסקיר ולנמק

את הסיבות לאי קיום המפגש השני.

▪ על העו"ס לסדרי דין לפגוש או לקבל את עמדת בני המשפחה מדרגה ראשונה לעניין מינוי

אפוטרופוס וזהותו.

להלן תרשימים המתארים את הפגישות שעל העו"ס לקיים במסגרת עריכת תסקיר בעבור ילדים

שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין, ובמסגרת עריכת תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס:

עמוד 54 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 55

.8.2.1 הסדרי ראייה

להלן טבלה המפרטת את בדיקת הביקורת בנוגע לקיום פגישות בהתאם להוראות, עם כל הגורמים

הרלוונטיים, בכל אחד מהתיקים שנבדקו במדגם הביקורת ואשר כללו עריכת תסקיר לעניין הסדרי

ראייה.

לא מוצגים בטבלה ס.ד ,1 ס.ד ,3 ו-ס.ד 10 בהם הוגשו הסכמות ולא נדרשו פגישות וביקורי בית.

מקרא:

✓ - התקיים

 - לא התקיים

 - לא התקיים עם נימוק (=תקין)

- התקיים באופן חלקי

- לא ניתן לדעת/לא נדרש

עמוד 55 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 56

ממצאי הביקורת

)33 ממדגם תיקי התסקירים שנערכו על תסקירים שהוגשו בעניין הסדרי ראייה עלו הממצאים

הבאים :

▪ באף אחד מתוך 9 תיקי הסדרי ראייה שהסתיימו בעריכת תסקיר ונבדקו על ידי הביקורת

לא נערכו כל הפגישות הנדרשות בהתאם להוראות.

▪ ב-4 מהתיקים לא נערכו כלל ביקורי בית הנדרשים.

▪ ב-3 מהתיקים לא נערכו מפגשים עם כל ילד מעל גיל 3 כנדרש.

▪ בחלק מהמקרים לא קיים בידי העו"ס תיעוד מסודר של הפגישות והביקורים ובחלקם אין

ציון בדבר מועד קיום הפגישה.

▪ במסגרת תיעוד ביקורי הבית אין ציון בדבר קיום פגישות, ככל והתרחש, עם הקטינים

והאם ניתן זמן בנפרד עם כל אחד מהם.

עמוד 56 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 57

המלצות הביקורת

)14 מומלץ כי תהיה הקפדה על קיום כל הפגישות עם ההורים והקטינים ועריכת ביקורי בית

הנדרשות בהתאם להוראות לצורך הכנת התסקיר.

)15 מומלץ כי תיערך בחינה בדבר נאותות מתכונת עריכת תסקירים לעניין הסדרי ראייה כולל

ריענון ההנחיות החוקיות המחייבות קיום כלל הפגישות בהתאם להוראות.

.8.2.2 אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרח ותיק

להלן טבלה המפרטת את בדיקת הביקורת בנוגע לקיום פגישות בהתאם להוראות, עם כל הגורמים

הרלוונטיים, בתיק שנבדק במדגם הביקורת ואשר כלל עריכת תסקיר לעניין אפוטרופסות:

מקרא:

✓ - התקיים

 - לא התקיים

 - לא התקיים עם נימוק (=תקין)

- התקיים באופן חלקי

- לא ניתן לדעת/לא נדרש

עמוד 57 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 58

ממצאי הביקורת

)34 ממדגם תיקי התסקירים שנערכו בעניין בעלי מוגבלויות עלו הממצאים הבאים :

▪ ב-2 מהתסקירים לא התקיימה פגישה לבד עם החסוי.

▪ ב-1 מהתסקירים לא התקבלה עמדת בני המשפחה מקרבה ראשונה.

▪ ב-3 מהתסקירים לא נערכה פגישה משותפת עם החסוי והמועמד לאפוטרופסות.

▪ ב-2 מהתסקירים לא נערכו מינימום 2 פגישות עם החסוי כנדרש.

המלצת הביקורת

)16 מומלץ כי תהיה הקפדה על קיום כל הפגישות הנדרשות בהתאם להוראות התע"ס ועל קבלת

התייחסויותיהם של כל בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה של החסוי.

.9 ועדת תסקירים מקומית

ועדת התסקירים משמשת את העו"ס לסדרי דין לצורך היוועצות וסיוע בגיבוש המלצות ודרכי

התערבות במקרים מורכבים.

סעיף 8.12 א' בהוראת התע"ס מסדירה את המקרים בהם נכון וראוי לקיים "ועדת תסקירים

מקומית". המדובר במצבים ומקרים בהם יש קושי להגיע לאבחון וגיבוש המלצות, צורך לגבש

תוכנית טיפולית למשפחה בטרם מתן המלצה לערכאה השיפוטית, במקרים בהם ניתנו סמכויות

בהתאם לסעיפים 68 + 19 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות והעו"ס לסדרי דין מתקשה

להגיע להכרעה, קושי ביישום ואכיפה של צווי בית המשפט/ בית הדין ועוד.

על פי הנמסר לביקורת, ביחידה לסדרי דין התקיימו 8 וועדות תסקירים בשנים 2022-2024

להלן טבלה עם מועדי הוועדה ושם העו"ס המטפל בתיק:

עמוד 58 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 59

לביקורת אין הערות

.10 כתיבת תסקיר

סעיף 8.3 להוראת התע"ס, העוסק ב"כתיבת התסקיר" קובע שורת הוראות בדבר המידע שיש לכלול

בתסקיר, לרבות הדרישה הצורנית לכתיבתו. בנוסף, ההוראות כוללות חובת התייעצות מקצועית

עם מדריך ראש צוות במחלקה לשירותים חברתיים או עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים

בטרם יוגש התסקיר. בין היתר ישנה דרישה לציון הגורמים שהיו מעורבים בתהליך עריכת התסקיר

וגיבוש ההמלצות.

ממצאי הביקורת

)35 מבדיקת הביקורת את תסקירי האגף הן הסדרי ראייה ומוגבלויות והן אזרחים ותיקים עולה

כי רובם אינם ערוכים בהתאם לפורמט הנדרש לפי הוראות התע"ס, אין אחידות לעניין מבנה

תסקיר וגורמים רלוונטיים אשר עימם צריך להתקשר בעריכת תסקיר וכי כל עו"ס מגיש

תסקיר שונה.

)36 נמצא כי בתסקירים למוגבלויות הפגישות אשר מתקיימות בבתי המטופלים אינן מתועדות

בטפסים ייעודיים ולעיתים קרובות גם אינן מתועדות כלל.

)37 בתסקירים המוגשים בנוגע לאזרחים ותיקים מתועדות הפגישות אולם לא מצוינים מועדיהן.

עמוד 59 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 60

המלצת הביקורת

)17 מומלץ לערוך פורמט ייעודי לעריכת תסקיר על ידי האגף עבור כלל התסקירים בהתאם

להוראות התע"ס.

)18 הביקורת ממליצה כי פורמט התסקיר ייעודכן על גבי טופס לוגו של המחלקה ויכלול

התייחסות להתייעצות עורך התסקיר עם גורם בכיר במחלקה.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

המלצה 17 - ההמלצה תיושם.

המלצה 18 - התייעצות עם גורם בכיר במחלקה: הדבר מתבצע לאורך

עריכת התסקיר בעבודת הצוות השוטפת, במהלך הדרכות ועם עו"ס

מחוזית. כאמור, אין בנמצא ראש צוות בעלת מינוי רלבנטי ולכן

בנושא הסדרי ראייה קיים פער מציאותי.

.11יידוע בהמלצות ומסקנות התסקיר

הוראות התע"ס מחייבות את העו"ס העורך את התסקיר ליידע את הגורמים המושפעים מהמלצות

התסקיר בטרם הגשת התסקירים לערכאה המשפטית.

▪ תסקיר בעבור ילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין- לפי סעיף 8.3 ד' להוראת התע"ס, על

העו"ס לסדרי דין לשוחח עם בני הזוג ולעדכן אותם במסקנות ובהמלצות התסקיר לפני הדיון

בערכאה המשפטית. יתכנו מקרים בהם ישקול העו"ס לסדרי דין שלא לקיים שיחה זו, ואז

יהיה עליו לנמק את שיקוליו בתסקיר (סעיף 8.3 ד).

▪ תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס –לפי סעיף 9.20 א', יש לעדכן את החסוי, המועמדים ו/או

המבקשים על המלצות שגובשו בטרם הגשת התסקיר (התסקיר לא יועבר פיזית אלא רק

ההמלצות).

ממצאי הביקורת

)38 נמצא כי חלק מהעו"סים לא מיידעים בהמלצות התסקיר את בני הזוג ו/או החוסים לפני הגשת

התצהיר או בסמוך להגשתו.

עמוד 60 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 61

)39 נמצא כי העו"סים לא עורכים תיעוד לקיום שיחת יידוע.

המלצת הביקורת

)19 הביקורת ממליצה להקפיד על תיעוד ביצוע שיחות, לרבות יידוע בהמלצות התסקיר שהינה

חובה על פי הוראות התע"ס.

.12הגשת תסקיר

לפי חוזר מנכ"ל מס' 159 בעניין "הנחיות מתקנות לתקני עו"סים לסדרי דין שהוקצו לרשויות

המקומיות" (להלן: "חוזר 159"), שנכנס לתוקף ביום ,01.07.2019 "הרשויות יטפלו בהכנת תסקירי

סדרי דין על בסיס "ראשון נכנס ראשון יוצא" ()FIFO ללא תלות בסוג הנושא בו דן התסקיר. זאת

למעט מקרים חריגים, בהם בשל נסיבות העניין נדרשת על ידי בית המשפט הגשת תסקיר דחופה

שלא לפי התור".

בנוסף חוזר 159 קובע את זמני ההמתנה המירביים להגשת התסקירים כאשר זמן המתנה נמדד

מיום הוצאת הצו להגשת התסקיר ועד להגשתו בפועל לבית המשפט (להלן: "זמן המתנה") ומטרת

החוזר הינה בין היתר לקצר את זמן ההמתנה המירבי בהדרגה.

על פי סעיפים 8.1 י' ו- 9.13 להוראת התע"ס, ככל שלא ניתן להגיש את התסקיר במועד שנקבע בצו,

ככל שנקבע, על העו"ס להודיע על כך לערכאה המשפטית ולעדכנה במועד הצפוי להגשת התסקיר

וכן לנמק את הסיבות לכך. אם במועד מאוחר יותר חל עיכוב במועד הגשת התסקיר, יש להגיש על

כך הודעה מיידית לביהמ"ש.

סעיף 7 לחוזר 159 קובע כי החל משנת 2021 זמן ההמתנה המירבי להגשת תסקיר הינו 60 ימים

קלנדריים, וחריגה מזמן זה תחשב כהמתנה חריגה.28

הוראות התע"ס קובעות את המועד בו יש לעדכן את הגורמים השונים הנוגעים לתסקיר בהמלצות

התסקיר בהתאם לסוג התסקיר:

▪ תסקיר בעבור ילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין – סעיף 8.3 ד' להוראת התע"ס, קובע

כי יש לשלוח העתק של התסקיר אל הצדדים במקביל לשליחתו לערכאה השיפוטית.

עמוד 61 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 62

בעניין זה הוראת התע"ס קובעת, כי במקרים חריגים בהם העו"ס לסדרי דין יתרשם כי שליחת

התסקיר להורים לפני מועד הדיון עלולה לפגוע בקטינים רשאי העו"ס לסדרי דין באישור

המפקח המחוזי שלא לתת את התסקיר, פעולה אשר תירשם בסוף התסקיר ותובא לידיעת

הערכאה השיפוטית.

▪ תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס – סעיף 9.20 ג' להוראת התע"ס קובע כי יש להגיש את התסקיר

לביהמ"ש אשר נתן את הצו (ולשלוח העתק ממנו ליועמ"ש) או לב"כ יועץ המשפטי לממשלה

אשר ביקשו. תסקירי האפוטרופוס לא יימסרו לצדדים או לכל גורם אחר המבקשו וזאת עקב

חיסיון של החסוי.

ממצאי הביקורת

)40 ראש צוות מוגבלויות וממונה על חלקות תצהירים תסקירים באגף מסרה לביקורת בשיחה עמה

כי מתקיימת תמיד רשימת המתנה של 7-8 תיקים ובחודש מחולקים כ-5-7 תסקירים.

)41 הביקורת בדקה ומצאה כי במועד ביצוע הביקורת לא ניתן לדלות מהקובץ שמשמש את ראש

צוות מוגבלויות שאמונה על ניתוב התיקים כמה תיקים יש כרגע בהמתנה.

המלצת הביקורת

)20 מומלץ כי קובץ המעקב המשמש את ראש צוות מוגבלויות לצורך ניתוב התיקים, יעודכן כך

שיאפשר שליפה מדויקת ומיידית של נתוני התיקים הממתינים בכל עת לצרכי התנהלות ובקרה

שוטפת נאותים.

התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:

הנתון קיים וניתן לדלות אותו מראש הצוות, גם אם לא מהטבלה עצמה.

עם זאת, מקובל כאמור כי יש לייצר קובץ חדש ומפורט יותר.

.12.1 הסדרי ראייה

הביקורת בדקה את 12 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין

מועד הגשת הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים

בטבלה להלן:

עמוד 62 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 63

עמוד 63 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 64

ממצאי הביקורת

)42 משך עריכת התסקיר הממוצע עומד על 94.5 ימים, פרק זמן הנחשב חריג.

)43 רק 3 מהתסקירים הוגשו בפרק זמן קצר מ-60 יום כנדרש בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל.

המלצת הביקורת

)21 נוכח פרקי הזמן החריגים בהכנת התסקירים מומלץ כי העירייה תפעל לחיזוק מערך העו"סים

לסדרי דין באמצעות תגבור כוח האדם והקצאת משאבים נוספים. מהלכים אלו יאפשרו קיצור

זמני הטיפול, ייעול תהליכי העבודה והבטחת עמידה בלוחות הזמנים הנדרשים, וזאת לטובת

מתן מענה מהיר ויעיל לצרכים של הקטינים ובני משפחותיהם.

.12.2 מוגבלויות

הביקורת בדקה את 5 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין

מועד הגשת הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים

בטבלה להלן:

עמוד 64 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 65

ממצאי הביקורת

)44 ממדגם הביקורת עולה כי :

▪ משך עריכת הממוצע עמד על 97 ימים פרק זמן הנחשב חריג.

▪ רק תסקיר אחד הוגש בפרק זמן קצר מ-60 יום כנדרש בהתאם להוראות חוזר המנכ"ל.

המלצת הביקורת

)22 נוכח פרקי הזמן החריגים בהכנת התסקירים מומלץ כי העירייה תפעל לחיזוק מערך העו"סים

לסדרי דין באמצעות תגבור כוח האדם והקצאת משאבים נוספים. מהלכים אלו יאפשרו קיצור

זמני הטיפול, ייעול תהליכי העבודה והבטחת עמידה בלוחות הזמנים הנדרשים, וזאת לטובת

מתן מענה מהיר ויעיל לצרכים של החוסים ובני משפחותיהם.

עמוד 65 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 66

.12.3 אזרח ותיק

הביקורת בדקה את 3 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין מועד

הגשת הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים בטבלה להלן:

✓ נבדק ונמצא תקין

משך עריכת התסקיר הממוצע עמד על 54.25 ימים, פרק זמן הנחשב – תקין.

עמוד 66 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 67

.13 נספחים

נספח א' – טופס שאלון

עמוד 67 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 68

עמוד 68 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 69

נספח ב' – דף מידע להורים

עמוד 69 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 70

עמוד 70 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."

עמוד 71

1 209

2 214

3 106

4 117

5 117

6 120

7 208

8 208

9 109

10 210

11 201

12 106

13 106

14 105

15 208

16 110

17 111

18 117

19 121

20 121

21 121

22 117

23 114.1

24 130

25 120

26 108

27 111

28 113

עמוד 71 מתוך 71 דוח ביקורת לשנת 2024

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:

.1 סעיף 170ג.(ו) "לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם

ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.2 סעיף 334א "המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.)ו( או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו-

מאסר שנה."