מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

1

ביקורת בנושא:

היבטים כספיים בהתנהלות המועצה

הדתית קריית ביאליק

2024

עמוד 2

2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 22/1/2025

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 95272

ביקורת בנושא – היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית קריית ביאליק

תקציר מנהלים

*לשם קבלת החלטות ועיון בתגובות המבוקרים רצוי לעיין בדו"ח המלא*

מועצה דתית היא רשות ציבורית עצמאית (מוסד ללא כוונת רווח) הנתונה לרגולציה ממשלתית

(בעיקר של המשרד לשירותי דת) והמוקמת ופועלת מכוח חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב],

התשל״א-,1971 ותקנותיו (מועצה דתית או מועצה).

תקציב המועצות הדתיות מורכב מתקציב הרשות המקומית ותקציב ממשלתי, המועבר ע"י המשרד

לשירותי דת. בנוסף למקורות אלו, יש למועצות הדתיות הכנסות עצמיות מאגרות שהן גובות על

שירותים שהן מעניקות לתושבים.

המועצה הדתית קריית ביאליק (להלן: המועצה), פועלת בשטח השיפוטי של קריית ביאליק

ואחראית על מתן שירותי דת ל כ – 49,000 תושבים יהודיים (נכון לדצמבר .)2023

המועצה מורכבת מ 7 חברים, בעלי התפקידים במועצה כוללים את יו"ר המועצה, סגן יו"ר המועצה

וגזברית המועצה.

המועצה פועלת בתחומי כשרות, נישואין, מקוואות (טהרת המשפחה), עירובין ותרבות תורנית.

כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת, נבדקה ההתנהלות הכספית במועצה ביחס לתהליכי העבודה

וההתנהלות השוטפת שלה לרבות ביחס לאופן מילוי תפקידה בתחומים עליהם היא אמונה.

הביקורת נערכה במהלך החודשים ספטמבר 2024 ועד דצמבר 2024 ובחנה את פעילות המועצה

בשנים 2021 ועד .2023

במסגרת עבודת הביקורת התקיימו פגישות ושיחות עם גורמי מפתח, בניהם יו"ר המועצה, מזכיר

המועצה ומבקר הפנים של המועצה. נסקרו כרטיסי הנהלת החשבונות והדוחות הכספיים

המבוקרים של המועצה. נדגמו סכומי הכנסות והוצאות מהותיים ונבחן קיומם של מנגנוני בקרה

ופיקוח.

להלן עיקרי הממצאים, המסקנות וההמלצות מדו"ח ביקורת שנערך במועצה הדתית קריית

ביאליק, בנושא: היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית קריית ביאליק.

נתונים כספיים

הכנסות המועצה מהעירייה דומות בהיקפן להכנסות המועצה מהמשרד לשירותי דת ועומדות כל

אחת על כ – %40 - %48 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת מהשנים ,2021 ,2022 .2023

הכנסות המועצה ממקורות עצמיים עומדות על כ - %10 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת מהשנים

,2021 ,2022 .2023

עמוד 3

3

ממצאי הביקורת

• בשנת 2022 חל קיטון בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2022 קטנו בסך של 753,100

₪ (קיטון של %)18 ביחס להכנסות 2021

• בשנת 2023 חל גידול בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2023 גדלו בסך של 432,876

ש"ח (גידול ל %)13 ביחס להכנסות .2022

• עבור שנת 2023 - נמצא פער בסך של 50,590 ₪ בין נתון הכנסות "השתתפות המשרד לשירותי

דת" בדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, לבין הנתון כפי שמופיע ב"מפתח תקציב" עבור

המשרד לשירותי דת.

• עבור השנים ,2021 2022 - נמצאו פערים ברישום הכנסות "השתתפות הרשות המקומית" בין

כרטיסי הנהלת חשבונות המועצה לבין הנתון כפי שמופיע בדוחות הכספיים המבוקרים של

העירייה.

הערות ביקורת

• קיימת תנודתיות בהכנסות המועצה ממקורותיה השונים בין השנים ,2021 ,2022 .2023

• פערים ברישומי הכנסות יכולים להעיד על ניהול רישומים באופן שאינו שלם ומדויק, בין אם

מדובר בייחוס לסעיפים שגויים או בחוסר שלמות דיווח סכומים.

• חוסר עקביות במגמת השינוי בהכנסות המועצה בין השנים ,2021 ,2022 2023 יכול להעיד על

אירוע חד פעמי שהשפיע בצורה משמעותית על הכנסות המועצה או לחילופין יכול להעיד על אי

תכנון נאות של פעילות המועצה ואי ניהול נכון של מקורות הכנסותיה העצמיים.

המלצת הביקורת

• הביקורת ממליצה לוודא רישום מלא ומדויק של הכנסות והוצאות בדוחות הכספיים של

המועצה, באופן שבו לא יוצרו פערים בדיווחי סכומים שהתקבלו ו/או שהוצאו בין המועצה,

המשרד לשירותי דת והעירייה. מומלץ לבצע התאמה לכרטיסי ההתחשבנות בין המועצה

לעירייה (חו"ז – חובה וזכות) טרם פרסום הדוחות הכספיים המבוקרים של העירייה והמועצה.

עמוד 4

4

כוח אדם

סעיף ההוצאות המרכזי במועצה הינו הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים.

ממצאי הביקורת

• נמצאו פערים בהצגת נתוני הוצאות שכר לשנת 2021 בין הנתונים כפי שמופיעים בדוח כספי

לשנת 2021 לבין נתוני ההשוואה (של שנת )2021 בדוחות כספיים מבוקרים לשנת .2022

• נמצאו פערים בין כמות כוח אדם בדוח מצבת עובדים לבין כמות כוח אדם המופיעה בדוחות

עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 .2023 עוד נמצא כי עבור העובדים שאינם כלולים בדוח מצבת

עובדים, שולם שכר בסך של עשרות אלפי שקלים.

• נמצאו 5 עובדים נוספים, הכלולים בכל אחד מדוחות עלות השכר לשנים ,2021 ,2022 2023

הרשומים כעובדים בפנסיה, 2 מתוך 5 העובדים כאמור (עבורם משולם סך של כ-177 אלף ₪

בשנה) הינם ילידי שנת 73 ושנת 74 כך שנכון לשנים ,2021 ,2022 2023 לא הגיעון לגיל פרישה

ואין להחשיבם כפנסיונרים.

הערות ביקורת

• קיומם של פערים בין כמות עובדים בדוח מצבת שכר לבין כמות עובדים בדוח עלות (תשלומי

שכר) יכול להצביע על אי ניהול תקין של כוח אדם במועצה. בבדיקת הביקורת לסך השכר

ששולם עבור עובדים אלו העלתה כי מדובר בכ- %5 מהשכר הכולל של עובדי המועצה.

• חלק בלתי מבוטל מתשלומי השכר במועצה משולם לעובדים המוגדרים עובדים בפנסיה

במסגרת תשלומי פנסיה תקציבית, כמו כן 2 מתוך פנסיונרים אלו אינם עונים להגדרה בהתאם

לתאריך הלידה שלהם. ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי כל 5 העובדים כאמור הינם מקבלי

פנסיה תקציבית בלבד ואינם עובדים במועצה. 2 מתוך קבוצה זו הינם שני אחים הזכאים ל

"פנסיית שארים", לאחר מות אביהם (שהיה רב העיר) ואימם. הם בעצמם מעולם לא עבדו

במועצה בעבר או בהווה. הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בזכאות לפנסיית שארים היא

מוגבלת ליתומים עד גיל 21 למעט עבור יתומים שאין להם הכנסה למחייתם, לביקורת לא

הומצאו מסמכים המעידים על עמידה בתנאים אלו.

המלצות הביקורת

• הביקורת ממליצה כי תבוצע ביקורת שכר וכ"א במועצה שתכלול בין היתר סקירת תשלומי

שכר חודשיים, בחינת נאותות תשלומים, בדיקת חוזי העסקה והגדרות תפקיד, בדיקת רישומי

נוכחות, קליטת והעסקת עובדים חדשים, משרות מ"מ מהותם, היקפם ומימושם הלכה

למעשה.

עמוד 5

5

הכנסות עצמיות

• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2021 נבעו מסעיף שונות – תרומות ומתחום כשרות.

• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2022 נבעו מתחום כשרות ותחום טהרת המשפחה.

• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2023 נבעו מתחום כשרות, תחום טהרת המשפחה

וסעיף שונות - שכר דירה.

ממצאי הביקורת

• רק בשנת 2021 נכללו בדוח הכספי הכנסות מתרומות (מדובר בהכנסות שהתקבלו מבית הכנסת

"הדרת קודש" שהועברו למועצה לטובת שיפוץ בית הכנסת "הדרת קודש").

• קיימת תנודתיות ברישום הכנסות עצמיות בכל אחד מתחומי פעילות המועצה.

• קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי שנקבע

בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי הנהלת החשבונות.

לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות לסך של

4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024

הערות הביקורת

1.1 קיימת תנודתיות ברישומי הכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לפי תחומי פעילות המועצה,

תנודתיות כאמור יכולה להעיד על אי גבייה במועד של תשלומים.

1.2 קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי

שנקבע בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי הנהלת

החשבונות.

1.2.1 מבקר הפנים של המועצה מסר כי ככל שידוע לו הכנסות השכירות הינם 4,500 ₪ ולא

2,800 ₪.

1.2.2 מזכיר המועצה מסר כי לאור בדיקת הביקורת הוא בחן את תנאי החוזה ומצא

שהסכום הכלול בו (2,800 ₪ לחודש) הינו סכום שגוי ואינו משקף את סיכום הדברים

והתשלום בפועל מול השוכר.

1.2.3 לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות לסך

של 4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024

1.2.4 חרף העובדה שהביקורת ביצעה ביקורת חשבונאית, נמצא כי המועצה הדתית השכירה

את המבנה בשכירות משנה (דבר שלא צוין בחוזה מול השוכר) וכן נרשם בחוזה כי

"המשכירה היא בעל הזכויות בדירה.... ברחוב הזית 13 שבעיר קריית ביאליק". עובדה

שאינה נכונה כי המועצה אינה הבעלים של הנכס ושוכרת אותו בעצמה.

1.3 קיימים הפרשים נוספים בסכומים נמוכים שאינם מוסברים בכרטיס שונות לאורך השנים

,2022 .2023

עמוד 6

6

המלצת הביקורת

• הביקורת ממליצה כי יגובשו מועדי גבייה מוסדרים לכל תחום פעילות, באופן שיאפשר

ניהול ובקרה שוטפת על קבלת תשלומים במלואם ובזמן. בין היתר מוצע לקבוע מספר

מועדי גבייה יזומים וידועים מראש ולאכוף תשלומים במועדים אלו.

• הביקורת ממליצה כי הסכמים ינוסחו וייבדקו טרם חתימה עליהם באופן שמקרה כאמור

לא יישנה.

הוצאות - אירועים ציבוריים ובתי כנסת

אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי כנסת מהווים את מרבית הוצאות המועצה

(אחרי תשלום הוצאות שכר).

ממצאי הביקורת

• תיאור ההוצאה בכרטיס אירועים ציבוריים הינו מצומצם יחסית ואינו משקף בצורה מלאה

את מהות הפעילות.

• כרטיס אירועים ציבוריים כולל הוצאה בגין כרטיסים לקאנטרי. מבירור הנושא מול מזכיר

המועצה נמצא כי אין תקציב מוגדר לנושא, כמות הכרטיסים המחולקת לתושבים שפונים אינה

מנוהלת בצורה סדורה ואינה מפוקחת (לא מבוצע רישום לכרטיסים שחולקו, למי חולקו ומתי

חולקו).

• כרטיס אירועים ציבוריים כולל הוצאות בגין עובדים (מתנות, ימי עיון וגיבוש עובדים) בעוד

שמהות הכרטיס הינה אירועים ציבוריים ולכן כרטיס זה אינו אמור לכלול הוצאות בגין

עובדים.

• כרטיס הוצאות בתי כנסת כולל הוצאות בגין שירה, פיוטים וחזנות בעוד שגם כרטיס אירועים

ציבוריים כולל הוצאות מסוג זה. מאופן ביצוע רישום ההוצאות כאמור לא ניתן להבין האם

מדובר בכפילות רישום או שמא מדובר באי שיוך סכומי הוצאות לכרטיסים הרלוונטיים.

• פרוטוקול פגישה בנושא שיפוץ בית כנסת הדרת קודש נערך בדיעבד ולאחר כחצי שנה ממועד

קיום הפגישה.

• בהתאם לפרוטוקול הפגישה כאמור, המועצה אינה לוקחת חלק במימון השיפוץ אלא הינה

צינור להעברת כספי מימון העירייה לפרויקט לטובת בית הכנסת. בחינת רישומי הוצאות

בכרטיס בית כנסת הדרת קודש מעלה כי סכומי ההוצאות בגין השיפוץ ממונו באמצעות כספים

שהתקבלו מהעירייה וכספים שהתקבלו ישירות מבית הכנסת.

עמוד 7

7

הערות הביקורת

• ניהול הרישומים בכרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת אינו שקוף דיו ואינו מאפשר

הבנה מלאה ביחס למהות ההוצאות והשימוש בכספים.

• כרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת, כוללים הוצאות שאינן במהותן הוצאות עבור

אירועים ציבוריים ופעילות במסגרת ו/או לצורך בתי כנסת.

• לא קיים הליך בקרה ובחינה של השימוש בכספים המתקבלים מהעירייה לטובת פעילויות בתי

כנסת ואירועים. הכספים מועברים ע"י העירייה למועצה עבור פעילויות בתי כנסת ואירועים

אולם לא קיימת במועצה תוכנית עבודה סדורה הכוללת מטרות, יעוד, חלוקת תקציבים בין

בתי הכנסת השונים ולא קיים בעירייה הליך בקרה ומעקב אחר שימוש בפועל בכספים אלו בכל

אחד מהמוסדות בהם התקבלו הכספים.

• תשלומים לשיפוץ בית הכנסת הדרת קודש בוצעו ישירות ע"י המועצה לקבלנים (מתוך כספים

שהתקבלו מבית הכנסת הדרת קודש ומתוך כספים שהתקבלו מהעירייה לטובת שיפוץ זה) ולא

בהתקשרות ישירה של בית הכנסת מול הקבלן כפי שצוין בסיכום הדיון.

המלצות הביקורת

• הביקורת ממליצה כי רישומי הנהלת החשבונות יעשו בצורה מלאה, עקבית ומדויקת .

• הביקורת ממליצה לנהל תיעוד מסודר הכולל אסמכתאות ותאריכים ביחס לסכומי כספים

שמועברים מהמועצה לטובת אירועים, פעילויות ובתי כנסת. קיימת חשיבות מרכזית לניהול

ורישום מדויק של הוצאת כספים והשימוש בהם כיון שרק תוך שקיפות ושלמות רישומים ניתן

להבין את מהות השימוש בכספים בצורה בהירה, מלאה ונאותה מבלי שתידרש "חקירת עומק"

להבנת ייעוד הכספים והשימוש בהם בפועל.

עמוד 8

8

להלן הדו"ח המלא

.1 רקע כללי

א. מועצה דתית היא רשות ציבורית עצמאית (מוסד ללא כוונת רווח) הנתונה לרגולציה ממשלתית

(בעיקר של המשרד לשירותי דת) והמוקמת ופועלת מכוח חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח

משולב], התשל״א-,1971 ותקנותיו (מועצה דתית או מועצה). החוק קובע כי מועצה מוסמכת

לטפל במתן שירותי דת. במסגרת הסמכויות שהוענקו למועצה הדתית בחוק, היא מטפלת במתן

שירותי דת לתושבים היהודים המתגוררים בעיקר בתחומי השיפוט של הרשות המקומית בה

היא פועלת.

ב. השר לשירותי דת ממונה על ביצוע החוק ורשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לכך ולדרוש

מהמועצות למלא חובותיהן בצו. המשרד לשירותי דת, מפרסם מפעם לפעם הוראות, באמצעות

חוזרי מנכ״ל, המנחות את המועצות הדתיות כיצד לנהוג בנושאים שונים, כדי להבטיח שיפעלו

להגשמת מטרות החוק ועל פי כללי מנהל ציבורי תקין.

ג. על פי חוק שירותי הדת היהודיים – השר לשירותי דת רשאי להקים מועצה דתית בכל רשות

מקומית שבה אין מועצה דתית. כמו כן השר קובע את מספר חברי המועצה הדתית ובלבד שלא

יעלה על מספר חברי הרשות המקומית. לאחר קביעת מספר החברים, השר מציע %45

מהמועמדים, הרשות המקומית מציעה %45 מהמועמדים והרבנות המקומית מציעה %10

מהמועמדים. מקובל כי הרכבה של המועצה הדתית נקבע על פי יחסי הכוחות המפלגתיים

במועצה המקומית באותה הרשות. חברי המועצה הדתית בוחרים את יו"ר המועצה הדתית

שהוא המנהל בפועל של המועצה.

ד. תקציב המועצות הדתיות מורכב מתקציב הרשות המקומית ותקציב ממשלתי המועבר ע"י

המשרד לשירותי דת. בנוסף למקורות אלו, יש למועצות הדתיות הכנסות עצמיות מאגרות שהן

גובות על שירותים שהן מעניקות לתושבים.

ה. תחומי פעילות המועצות הדתיות:

.1 כשרות - פיקוח על תחום הכשרות בהתאם לחוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם –

1980 ומכוח חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג – 1983 ואחריות למתן תעודות הכשר

לבתי עסק בתחומי היישוב. כחלק מפעילות זו אחראיות המועצות הדתיות להסדרת נושא

כשרויות בבתי העסק בתחומן, אחראיות להכשרה ומינוי של משגיחי כשרות, הנפקת

תעודות כשרות ואכיפת תנאי תעודות הכשרות. בנוסף המועצות הדתיות מבצעות פיקוח

על השוחטים כולל בין היתר בדיקת מהימנות השחיטה והכשרת השוחטים בשיתוף עם

הרבנות.

.2 נישואין – רישום זוגות יהודיים הנישאים בנישואין אורתודוכסיים (דתיים). במסגרת

שירות זה, אחראיות המועצות הדתיות על פתיחת תיק נישואין, הדרכה לפני חתונה,

הקצאת רב מעובדי המועצה הדתית לעריכת חופה, הענקת כתובה ואישור נישואין.

.3 עירובין – הקמה, הרחבה ותחזוקה של קווי העירוב. במסגרת שירות זה, אחראיות

המועצות הדתיות על בדיקת תקינות שוטפת של קווי העירוב (בייחוד במקומות בהם

מתבצעות עבודות תשתית), תיקון קווי עירוב ככל שנדרש לפני השבת הקרובה או הוצאת

הודעה מסודרת בדבר תקלה בקווי העירוב.

עמוד 9

9

.4 מקוואות – תחזוקה ותפעול של המקוואות הציבוריים בעיר, כולל ביו היתר שיפוץ

מקוואות ותחזוקה יומיומית שלהם.

.5 קבורה – בחלק מהמועצות הדתיות ניתנים גם שירותי קבורה אשר כוללים את ההיבטים

המנהליים בסידורי הקבורה בין היתר הוצאת תעודת פטירה, קביעת מועד לוויה, הקצאת

חלקה, טיפול בנפטר עד לקבורתו. במקרים בהם חברת קדישא אינה חלק מהמועצה

הדתית, המועצה הדתית מפנה את משפחת הנפטר לחברת קדישא מקומית.

.6 תרבות תורנית – מלבד שירותים ישירים, המועצות הדתיות מקצות תקציבים גם

לתרבות תורנית ולתמיכה במוסדות דת ונזקקים. במסגרת זו מעבירות המועצות הדתיות

תמיכות ישירות לבתי כנסת, מוסדות תורה ופעילויות תמיכה נוספות לנזקקים כדוגמת

קמחא דפסחא.

.2 רקע ייחודי

א. המועצה הדתית קריית ביאליק (להלן: המועצה) הוקמה ופועלת מכוח חוק שירותי הדת

היהודיים {נוסח משולב}, תשל"א .1971

ב. המועצה פועלת בשטח השיפוטי של קריית ביאליק ואחראית על מתן שירותי דת ל כ – 49,000

תושבים יהודיים (נכון לדצמבר .)2023

ג. המועצה מספקת את שירותי הדת היהודיים בעיר. כמו כן מסייעת לפונים לקבלת עזרה בכל

הקשור לקבלת מסמכים, תעודות, ייעוץ והכוונה בנושאי דת ותורה.

ד. המועצה מורכבת מ 7 חברים, בעלי התפקידים במועצה כוללים את יו"ר המועצה, סגן יו"ר

המועצה וגזברית המועצה.

ה. כ"א האדם במועצה על פי דוח מצבת עובדים כולל 10 עובדים, בניהם יו"ר, מזכיר, מנהל

מחלקת כשרות, מנהל מדור נישואין, מדריכת כלות , 3 בלניות, איש אחזקה המשמש גם כבלן

ומנקה.

ו. לא קיים במועצה רב ראשי מקומי והמועצה מקבלת שירותי רב ראשי, בהתאם לצורך, מהרב

הראשי של עיריית עכו.

ז. המועצה פועלת בתחומים כמפורט: כשרות, נישואין, מקוואות (טהרת המשפחה), עירובין

ותרבות תורנית.

ח. תקציב המועצה מורכב מ כ – %40 תמיכות המשרד לשירותי דת, כ – %50 תמיכה של העירייה

ו כ – %10 הכנסות עצמיות.

עמוד 10

10

ט. להלן תרשים ארגוני:

.3 סיכוני הביקורת

תיאור הסיכונים הפוטנציאליים בתמצית בנושא הנבדק -

א. סיכון כספי – העברת סכומי תשלום ללא פיקוח ובקרה. שימוש בכספים שלא בהתאם לייעודם.

רישומים שאינם תואמים למהות הפעילות בפועל.

ב. סיכון תפעולי – התנהלות שוטפת בתחומי אחריות המועצה שביצועה אינה תואמת את דרישות

ומחויבויות המועצה כלפי הציבור, בין היתר , אי מתן שירות נאות לתושבים, אי הפעלה של

מקוואות, אי קיומן של פעילויות תרבות תורנית שתוקצבו וכו'.

ג. סיכון תדמיתי – התממשות הסיכונים לעיל עלולה לפגוע במוניטין של המועצה ובתדמיתה בעיני

הציבור – התושבים.

.4 מטרת הביקורת

מטרת הביקורת הנה לבדוק את ההתנהלות הכספית במועצה הדתית ביחס לתהליכי העבודה

וההתנהלות השוטפת שלה לרבות ביחס לאופן מילוי תפקידה בתחומים עליהם היא אמונה, בניהם

כשרות, נישואין, מקוואות, עירובין ותרבות תורנית.

דוח הביקורת אינו כולל התייחסות ובחינה למעורבות ופעילות המועצה בתחום שירותי הקבורה.

עמוד 11

11

.5 רקע נורמטיבי

א. חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל״א-.1971

ב. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' ,)13 תשס"ח – .2008

ג. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' ,)14 תשס"ח – .2008

ד. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' )15 תשס"ט – .2008

ה. חוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם – .1980

ו. חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג – .1983

ז. פקודת הנישואין והגירושין (רישום) – .1919

ח. חוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום), תשע"ד – .2013

ט. תקנות שירותי הדת היהודיים (ניהול מועצות), תש"ל – .1970

י. תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד – .2013

יא.תקנות איסור הונאה בכשרות (אגרה), תשנ"ג – .1992

יב. תקנות איסור הונאה בכשרות (תעודת הכשר), תשמ"ט – .1988

יג. הנחיית המשרד לשירותי דת – "הארכת שירות מעבר לגיל פרישה חובה למדורגים בדירוג מנהלי,

אחיד ומח"ר" (מעודכן לתאריך .)09.0714

.6 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

במהלך החודשים ספטמבר 2024 ועד דצמבר 2024 בוצעה ביקורת במועצה הדתית קריית ביאליק.

הביקורת בוצעה על שנים 2021 ועד .2023

בדיקת הביקורת כללה בין היתר את הפעולות כמפורט:

א. פגישת התנעה עם יו"ר המועצה.

ב. סקירת חוקים ותקנות.

ג. תשאול ואיסוף חומרים מול גזבר המועצה.

ד. תשאול ואיסוף חומרים מול משרד חיצוני למתן שירותי הנהלת חשבונות למועצה.

ה. תשאול ואיסוף חומרים מול מבקר הפנים של המועצה.

ו. סקירת כרטיסי הנהלת חשבונות, דוחות כספיים ותקציבים.

ז. בחינה מדגמית לתנועות וסכומים בכרטיסי הנהלת חשבונות.

ח. בחינת מצבת עובדים למול דוח שכר

ט. בחינת קיומן של אסמכתאות לפעולות שבוצעו בתחומי פעילות המועצה הדתית, בין היתר

בחינת תיעוד לשיפוץ בית כנסת.

י. בחינת קיומם של מנגנוני בקרה ופיקוח.

עמוד 12

12

.7 עזרים לביצוע הביקורת

א. דוחות כספיים מבוקרים עיריית קריית ביאליק לשנים ,2022 2021

ב. דוחות כספיים מבוקרים המועצה הדתית קריית ביאליק לשנים ,2021 ,2022 .2023

ג. נתוני מפתח תקציב המשרד לשירותי דת.

ד. רשימת מצבת עובדי המועצה.

ה. דוח עלות שכר עובדי המועצה לשנים ,2021 ,2022 .2023

ו. כרטסות הנהלת חשבונות בהתאם למדגם שנבחר.

ז. דוח תנועות תשלומים שבוצעו בשנת 2023 בהתאם למדגם שנבחר.

ח. חוזה שכירות בלתי מוגנת של המועצה למול השוכר.

ט. סיכום פגישה שהתקיימה בקשר עם שיפוץ בית כנסת הדרת קודש.

הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי ככל שקיים.

עמוד 13

13

להלן ממצאי הדו"ח

.2 נתונים כספיים

תקציב הכנסות המועצה מקורו בשלושה גופים: המשרד לשירותי דת, הרשות המקומית קריית

ביאליק (להלן העירייה) והכנסות עצמיות למועצה.

לוח 1 להלן מציג פילוח הכנסות המועצה לפי מקורות, בהתאם למידע הכלול בדוחות הכספיים

המבוקרים של המועצה לשנים ,2021 ,2022 :2023

לוח :1 פילוח הכנסות לשנים ,2021 ,2022 2023

מקורות הכנסה המועצה דתית בש"ח

4,500,000 4,215,882

3,895,658

4,000,000

3,462,782

3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0

2021 2022 2023

סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת

מלוח 1 לעיל ניתן לראות כי:

• הכנסות המועצה מהעירייה דומות בהיקפן להכנסות המועצה מהמשרד לשירותי דת

ועומדות כל אחת על כ – %40 - %48 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת מהשנים ,2021 ,2022

.2023

• הכנסות המועצה ממקורות עצמיים עומדות על כ - %10 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת

מהשנים ,2021 ,2022 .2023

עמוד 14

14

לוח 2 להלן מציג השוואה בין נתוני ההכנסות לשנים ,2021 2022 על פי מאזני בוחן המועצה:

לוח :2 השוואת הכנסות בין השנים ,2021 2022

השוואת הכנסות בין השנים ,2021 2022 בש"ח

5,000,000

4,215,882

4,000,000

3,462,782

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0

2021 2022 פער בש"ח

-1,000,000

-2,000,000

סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת

מלוח 2 לעיל ניתן לראות כי:

• בשנת 2022 חלה ירידה של 753,100 ש"ח בהכנסה הכוללת של המועצה, ירידה המהווה

%18 ביחס לשנת .2021

• הירידה נובעת מקיטון בכל אחד ממקורות ההכנסה, כאשר שיעור הירידה בהכנסה

ממקורות עצמיים הינו שיעור הירידה הגדול ביותר (%)36 וסך הקיטון בהכנסות המועצה

מהמשרד לשירותי דת הינו הגדול ביותר (קיטון בסך של כ – 300 אלפי ש"ח בשנת 2022

ביחס לשנת .)2021

עמוד 15

15

לוח 3 להלן מציג השוואה בין נתוני ההכנסות לשנים ,2022 202 על פי מאזני בוחן המועצה:

לוח :3 השוואת הכנסות בין השנים ,2022 2023

השוואת הכנסות בין השנים ,2022 2023 בש"ח

4,400,000

4,000,000

3,600,000

3,200,000

2,800,000

2,400,000

2,000,000

1,600,000

1,200,000

800,000

400,000

0

2022 2023 פער בש"ח

סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת

מלוח 3 לעיל ניתן לראות כי:

• בשנת 2023 חלה עלייה של 432,876 ש"ח בהכנסה הכוללת של המועצה, עלייה המהווה

%13 ביחס לשנת .2022

• העלייה נובעת מעלייה בכל אחד ממקורות ההכנסה, כאשר שיעור העלייה בהכנסה

ממקורות עצמיים הינו הגבוה ביותר (%)15 וסך הגידול בהכנסות המועצה מהעירייה הינו

הגדול ביותר (גידול בסך של כ – 205 אלפי ש"ח בשנת 2023 ביחס לשנת .)2022

הביקורת ביקשה לבחון את נאותות נתון הכנסות השתתפות המשרד לשירותי דת, לשם כך ערכה

בדיקה לנתון זה כפי שמופיע בדיווח מפתח התקציב של הממשלה, להלן הנתונים בלוח :4

עמוד 16

16

לוח :4 השוואת הכנסות - רישומי הממשלה לעומת רישומי המועצה בש"ח

*מתוך מפתח התקציב לשנים ,2021 ,2022 2023

**מתוך דוחות כספיים מבוקרים המועצה לשנים ,2021 ,2022 2023

מלוח 4 לעיל ניתן לראות כי :

• עבור שנת 2023 קיים פער בסך של 50,590 ₪ בין סכום ההוצאה (השתתפות המשרד

לשירותי דת בתקציב המועצה) כפי שנרשמה במפתח תקציב העירייה לבין הנתון המקביל

(הכנסות המועצה שהתקבלו מהמשרד לשירותי דת) בדוחות הכספיים המבוקרים של

המועצה.

• פער כאמור אינו קיים עבור השנים ,2021 .2022

הביקורת ביקשה לבחון את נאותות נתון הכנסות השתתפות העירייה, לשם כך ערכה בדיקה לנתון

זה כפי שמופיע בדוחות הכספיים של העירייה, לאור העובדה כי נכון למועד עריכת הביקורת, טרם

פורסם הדוח הכספי המבוקר לעירייה לשנת 2023 לא בוצעה השוואה ביחס לשנת ,2023

עמוד 17

17

להלן הנתונים בלוח :5

לוח :5 השוואת הכנסות - רישומי העירייה לעומת רישומי המועצה בש"ח

*מתוך דוחות כספיים מבוקרים עיריית קריית ביאליק לשנים ,2021 2022

**מתוך דוחות כספיים מבוקרים המועצה לשנים ,2021 2022

מלוח 5 לעיל ניתן לראות כי

עבור השנים ,2021 2022 קיים פער בסך 559 ₪ ו -37,582 ₪ בהתאמה בין סכום ההוצאה שדווחה

בדוחות הכספיים המבוקרים של עיריית קריית ביאליק (ביחס להשתתפות בתקציב המועצה) לבין

לסכום ההכנסה שדווחה בדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה (ביחס להכנסות המועצה

מהעירייה).

ממצאי הביקורת

2.1 בשנת 2022 חל קיטון בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2022 קטנו בסך של 753,100

₪ (קיטון של %)18 ביחס להכנסות 2021 – ראו פירוט בלוח .2

2.2 בשנת 2023 חל גידול בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2023 גדלו בסך של 432,876

ש"ח (גידול ל %)13 ביחס להכנסות 2022 – ראו פירוט בלוח .3

2.3 נמצא כי בין השנים 2021 ל - 2022 קטנו הכנסות המועצה ממקורות עצמיים בסך של 179,562

ש"ח, הסכום כאמור מהווה קיטון של %36 בהכנסות עצמיות המועצה. בעוד שבין השנים 2022

ל - 2023 גדלו הכנסות המועצה ממקורות עצמיים בסך של 47,916 ש"ח, הסכום כאמור מהווה

גידול של %15 בהכנסות עצמיות המועצה – ראו פירוט בלוח 2 ובלוח 3 .

2.4 עבור שנת 2023 - נמצא פער בסך של 50,590 ₪ בין נתון הכנסות "השתתפות המשרד לשירותי

דת" בדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, לבין הנתון כפי שמופיע ב"מפתח תקציב" עבור

המשרד לשירותי דת– ראו פירוט בלוח 4 לעיל.

2.5 עבור השנים ,2021 2022 - נמצאו פערים ברישום הכנסות "השתתפות הרשות המקומית" בין

כרטיסי הנהלת חשבונות המועצה לבין הנתון כפי שמופיע בדוחות הכספיים המבוקרים של

העירייה – ראו פירוט בלוח 5 לעיל.

הערות הביקורת

2.6 קיימת תנודתיות בהכנסות המועצה ממקורותיה השונים בין השנים ,2021 ,2022 .2023

2.7 פערים ברישומי הכנסות יכולים להעיד על ניהול רישומים באופן שאינו שלם ומדויק,

בין אם מדובר בייחוס לסעיפים שגויים או בחוסר שלמות דיווח סכומים.

2.8 חוסר עקביות במגמת השינוי בהכנסות המועצה בין השנים ,2021 ,2022 2023 יכול להעיד

על אירוע חד פעמי שהשפיע בצורה משמעותית על הכנסות המועצה או לחילופין יכול

עמוד 18

18

להעיד על אי תכנון נאות של פעילות המועצה ואי ניהול נכון של מקורות הכנסותיה

העצמיים.

ממבקר הפנים של המועצה (שהיה המבקר החיצוני של המועצה עד וכולל דוחות כספיים לשנת

)2022 נמסר כי :

• השינוי בהכנסות בין השנים נובע בעיקר מהתב"רים (תקציבים בלתי רגילים)

המתקבלים מידי שנה.

• לעניין הפער בסך 50,590 ₪ נמסר כי "תקציב המועצה הדתית מהמשרד לשירותי דת עמד

על .1,576,530 בשנת 2023 קיבלה המועצה מענקים שונים מהמשרד לשירותי דת וסך

התקבולים מהמשרד לשירותי דת עמדו על 1,677,005 ₪ כפי שצוין בדוח הביקורת".

• לעניין הפער שנמצא בין הנתונים שדווחו בדוחות הכספיים של העירייה לאלו שדווחו

בדוחות המועצה, נמסר כי: "הסכומים שקבלה המועצה הדתית בשנים -2021

2022 בוקרו ומייצגים את הסכומים שהתקבלו בפועל במועצה הדתית (כסף בבנק). אני

לא מכיר את דוחות העירייה ולא יודע לספק הסברים לגביהם".

המלצות הביקורת

2.9 הביקורת ממליצה לוודא רישום מלא ומדויק של הכנסות והוצאות בדוחות הכספיים של

המועצה, באופן שבו לא יוצרו פערים בדיווחי סכומים שהתקבלו ו/או שהוצאו בין

המועצה, המשרד לשירותי דת והעירייה. מומלץ לבצע התאמה לכרטיסי ההתחשבנות

בין המועצה לעירייה (חו"ז – חובה וזכות) טרם פרסום הדוחות הכספיים המבוקרים של

העירייה והמועצה.

עמוד 19

19

.3 נהלים

נוהל נועד לקבוע דרכי עבודה אחידות, המהוות הנחייה כתובה וברורה ביחס לתהליך העבודה,

הגורמים המבצעים, גבולות אחריות כל בעל תפקיד ושילוב הליכי בקרה ופיקוח. נהלי העבודה

מסייעים בד"כ למניעת אי הבנות, מניעת כפילויות וכתוצאה לצמצום במשאבים. באמצעות סט

נהלי עבודה שלם וברור, ניתן להסדיר את המבנה הארגוני, חלוקת התפקידים בארגון ואופן ביצוע

הפעילות.

ממצא הביקורת

3.1 לא נמצאו נהלי עבודה כתובים לתמיכה בתחומי פעילות המועצה השונים.

הערות הביקורת

3.2 אי קיומו של נוהל מקשה על הסדרת תהליכי עבודה בצורה סדורה ושלמה.

המלצת הביקורת

הביקורת ממליצה כי יגובש נוהל עבודה מובנה ומפורט לכלל תחומי פעילות המועצה ואשר יכלול

דגשים פרטניים עבור כל סוג פעילות, בין היתר דגשים למקוואות, דגשים לתרבות תורנית, דגשים

לתמיכות בבתי כנסת, כמו כן יכלול התייחסות לבעלי תפקידים, מועדים משמעותיים לפעילויות

לאורך השנה וכו'.

עמוד 20

20

.4 כח אדם

סעיף ההוצאות המרכזי במועצה הינו הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים, כפי שניתן לראות בלוח

6 להלן:

לוח :6 נתוני שכר* בדוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023

*לא כולל תשלומי פנסיה תקציבית לגמלאים

נתוני שכר - דוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023

4,000,000 3,741,894

3,581,582

3,500,000 3,257,461

3,000,000

2,500,000

1,937,242

2,000,000 1,726,400 1,745,372

1,500,000

1,000,000

500,000

0

2021 2022 2023

סה"כ הוצאות בדוח כספי מבוקר הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים

• נתון הוצאות שכר עבודה והטבות בדוח כספי 2021 עמד על סך של 1,726,400 ₪ בעוד

שבדוח הכספי לשנת 2022 הוצג סכום של 1,796,243 ₪ עבור שנת .2021

• כמו כן הנתון המייצג את סה"כ הוצאות השכר לשנת 2021 שונה מהנתון שהוצג בדוח

הכספי לשנת 2022 עבור שנת .2021

• ככל שמדובר במיון והצגה מחדש של סכומים, הדוח הכספי לא כלל התייחסות מפורשת

להסבר הפער לסכומי ההוצאות ששונו למעט התייחסות מכלילה בביאור לדוחות

הכספיים.

• סעיף נוסף אשר שייך להוצאות שכר הינו תשלומים לגמלאים (במסגרת פנסיה תקציבית),

כיון שהחל משנת 2022 מוצג בדוחות הכספיים בנפרד מהוצאות השכר (לאור שינוי

במדיניות ההצגה החשבונאית), מוצג נתון זה בנפרד גם בדוח הביקורת,

ראו להלן לוח :7

עמוד 21

21

לוח :7 נתוני תשלום לגמלאים בדוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023

הביקורת ביקשה לבחון כמות כ"א המועסקת במועצה והשכר המשולם עבורם, לצורך כך ביקשה

לקבל תרשים ארגוני, דוח מצבת כ"א ודוחות שכר עבור עובדי המועצה.

להלן בלוח ,8 בלוח 9 ובלוח 10 הנתונים שהתקבלו וניתוחם:

לוח :8 פילוח הוצאות שכר בדוחות עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 2023

מעיון בנתוני לוח ,6 לוח 7 ולוח 8 לעיל ניתן לראות כי:

- קיימת אי התאמה בין הוצאות השכר והטבות לעובדים פעילים עבור כל אחת מהשנים ,2021

,2022 2023 בין הנתון המוצג הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה לבין הנתונים הכלולים

בדוח עלות שכר.

- קיימת התאמה בנתונים שדווחו עבור תשלומי פנסיה תקציבית לעובדים בגמלאות, בין

הנתונים המופיעים בדוחות הכספיים המבוקרים לבין הנתונים המופיעים בדוחות עלות שכר

עבור כל אחת מהשנים ,2021 ,2022 .2023

עמוד 22

22

לוח :9 השוואת נתוני כ"א לשנים ,2021 ,2022 2023

* דוח מצבת התקבל מהמועצה הדתית.

לוח 9 לעיל מציג השוואת כמות עובדים בין דוח מצבת לבין עובדים ששולם עבורם שכר (כלולים

בדוח עלות).

הביקורת ביצעה בדיקה לאיתור העובדים ששולם עבורם שכר אולם הם אינם כלולים בדוח המצבת.

להלן בלוח 10 מוצג ניתוח נתונים עבור עובדים אלו.

לוח :10 שכר עובדים שאינם כלולים בדוח מצבת עובדים לשנים ,2021 ,2022 :2023

מלוח 10 לעיל ניתן לראות כי כמות העובדים שאינם כלולים במצבת ושולם עבורם שכר עומד על

סדר גודל של 6-9 עובדים בשנה. כמו כן ניתן לראות כי אחוז המשרה לעובדים אלו נע בין %-2 %.58

עמוד 23

23

לוח :11 עובדים הרשומים כפנסיונרים בדוח עלות

יובהר כי אין בסעיף כאמור כדי לייצג ביקורת בנושא שכר במועצה, במסגרת דוח ביקורת זה לא

בוצעה ביקורת שכר.

הנחיית המשרד לשירותי דת – "הארכת שירות מעבר לגיל פרישה חובה למדורגים בדירוג מנהלי,

אחיד ומח"ר", מאפשרת הארכת שירות לעובד במועצה הדתית אך ורק על פי הנחייה זו ובהתקיים

מספר תנאים במצטבר:

.1 הארכת השירות תתבצע אך ורק לעובדים המאושרים בתקינת המשרד לשירותי דת.

.2 הארכת השירות תתבצע אך ורק במקרים חריגים בהם הוכיחה המועצה הדתית כי

מתקיימות אצל העובד נסיבות אישיות.

.3 הארכת השירות אושרה בכתב ע"י המשרד לשירותי דת.

לדברי מזכיר המועצה אין במועצה עובדים שעברו את גיל הפרישה ועדיין מועסקים במועצה.

ממצאי הביקורת

4.1 נמצאו פערים בהצגת נתוני הוצאות שכר לשנת 2021 בין הנתונים כפי שמופיעים בדוח

כספי לשנת 2021 לבין נתוני ההשוואה (של שנת )2021 בדוחות כספיים מבוקרים לשנת

.2022

4.2 נמצא כי קיימת אי התאמה בין הוצאות השכר לעובדים פעילים שדווחו במסגרת הדוחות

הכספיים המבוקרים למועצה לשנים ,2021 ,2022 2023 לבין סכום הוצאות השכר בדוחות

עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 .2023

4.3 לא קיים במועצה תרשים ארגוני.

4.4 נמצאו פערים בין כמות כ"א בדוח מצבת עובדים לבין כמות כ"א המופיעה בדוחות עלות

שכר. דוח מצבת עובדים (שאינו נושא תאריך תחילה / תאריך עדכון) כולל 11 עובדים

בלבד, בעוד שדוח עלות שכר כולל 17 עובדים שקיבלו שכר עבור שנת ,2023 20 עובדים

שקיבלו שכר בשנת 2022 ו – 20 עובדים שקיבלו שכר בשנת 2021 (אין המדובר באותם

עובדים בשנת 2021 ושנת 2022 – ראו לוח 9 לעיל).

4.5 נמצא כי עבור העובדים שאינם כלולים בדוח מצבת עובדים שולם שכר בסך של עשרות

אלפי שקלים (המהווים כ %6 - %2 מסך הוצאות השכר לשנים המבוקרות, ראו לוח 10

לעיל).

4.6 נמצאו 5 עובדים, הכלולים בכל אחד מדוח עלות השכר לשנים ,2021 ,2022 2023 הרשומים

כעובדים בפנסיה, עבור עובדים אלו נמצאו הממצאים כמפורט:

4.6.1 כל 5 העובדים קיבלו שכר מהמועצה בשנים ,2021 ,2022 .2023

עמוד 24

24

4.6.2 השכר ששולם לעובדים אלו מהווה כ %20 מהוצאות השכר של המועצה – ראו

פירוט לפי שנים בלוח 8 לעיל.

4.6.3 2 מתוך 5 העובדים כאמור הינם ילידי שנת 73 ושנת 74 כך שנכון לשנים ,2021

,2022 2023 לא הגיעון לגיל פרישה ואין להחשיבם כפנסיונרים.

4.6.4 לביקורת לא הומצאו אישורי העסקה ולא הומצאו בקשות להארכת השירות

עבור עובדים אלו.

הערות הביקורת

4.7 לאור שינוי מדיניות חשבונאית ואופן הצגת סכומי הוצאות בדוחות הכספיים החל משנת

,2022 קיימים פערים שאינם מוסברים באופן פרטני (ספציפי) בין הוצאות שכר שדווחו

בשנת 2021 לאלו דווחו בשנת 2022 בגין שנת .2021

4.8 קיומם של פערים בין כמות עובדים בדוח מצבת שכר לבין כמות עובדים בדוח עלות

(תשלומי שכר) יכול להצביע על אי ניהול תקין של כוח אדם במועצה. בבדיקת הביקורת

לסך השכר ששולם עבור עובדים אלו העלתה כי מדובר בכ- %5 מהשכר הכולל של עובדי

המועצה.

4.9 חלק בלתי מבוטל מתשלומי השכר במועצה משולם לעובדים המוגדרים עובדים בפנסיה

במסגרת תשלומי פנסיה תקציבית, אולם 2 מתוך פנסיונרים אלו אינם עונים להגדרה

בהתאם לתאריך הלידה שלהם (אשר סך התשלום השנתי המשולם להם עומד על כ –

177 אלף ₪).

ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי:

לעניין הפערים כפי שהוצגו בלוח 6 לעיל – "בשנת 2022 בוצע שינוי מהותי בכל אופן הצגת הדוחות

הכספיים של המועצות הדתיות והתאמתם לתקינה החשבונאית הממשלתית הבינלאומית

(.)IPSAS שינוי המדיניות החשבונאית הוכתב על ידי המשרד לשירותי דת בצורה מלאה ומבלי

אישור למועצה כזאת או אחרת לסטות מהנוהל ולהוסיף או להוריד מלל או להציג בצורה שונה.

בנוגע לשינוי במספרי ההשוואה בשכר לשנת ,2021 בביאור השכר ניתן לראות כי כל הוצאות

השכר נותרו ללא שינוי למעט סעיף "הוצאות (הכנסות) חשבונאיות בגין הפרשה לעובדים בגין

שכר". מדובר בסעיף חשבונאי שספג שינויים בשל שינוי המדיניות בדגש של ההשפעה של

האקטואריה על הדוחות הכספיים".

לעניין הפערים כפי שהוצגו בלוח 8 לעיל – " באופן דומה לסעיף הקודם, הפער נובע מאותו סעיף

"הוצאות (הכנסות) חשבונאיות בגין הפרשה לעובדים בגין שכר", אשר באופן טבעי לא מופיע

בדוחות השכר אך כן בדוחות הכספים."

לעניין תשלומי הפנסיה התקציבית – נמסר כי מדובר במקבלי פנסיה תקציבית בלבד ואשר אינם

עובדים במועצה. שניים מתוך קבוצה זו הינם שני אחים הזכאים ל "פנסיית שארים", לאחר מות

אביהם (שהיה רב העיר) ואימם. הם עצמם מעולם לא עבדו במועצה בעבר או בהווה.

הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בזכאות לפנסיית שארים היא מוגבלת ליתומים עד גיל 21 למעט

עבור יתומים שאין להם הכנסה למחייתם, לביקורת לא הומצאו מסמכים המעידים על עמידה

בתנאים אלו.

עמוד 25

25

ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי "קיים תיעוד נרחב לנושא אצל מזכיר המועצה, מדובר בנושא

רגיש שנבחן מספר פעמים על ידי המשרד לשירותי דת שהוא הגורם המשלם את הפנסיה

התקציבית."

המלצת הביקורת

הביקורת ממליצה כי תבוצע ביקורת שכר וכ"א במועצה שתכלול בין היתר סקירת תשלומי שכר

חודשיים, בחינת נאותות תשלומים, בדיקת חוזי העסקה והגדרות תפקיד, בדיקת רישומי נוכחות,

קליטת והעסקת עובדים חדשים, משרות מ"מ מהותם, היקפם ומימושם הלכה למעשה.

עמוד 26

26

.5 תחומי פעילות (הכנסות עצמיות)

תחומי הפעילות העיקריים כפי שצוינו במבוא לדוח הינם: נישואין, כשרות, טהרת המשפחה

(מקוואות), עירובין ותרבות תורנית.

א. נישואין:

המועצה מספקת שירותי רישום לנישואין לתושבים יהודיים שבתחום השיפוט של עיריית קריית

ביאליק.

אגרות רישום לנישואין נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד .2013

להלן בלוח 12 פילוח רישום זוגות לנישואין והדרכה לכלות לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם לדוחות

הכספיים המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:

לוח :12 פילוח פעילות בתחום נישואין לשנים ,2021 ,2022 2023

מעיון בלוח לעיל שנתוניו הובאו מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, ניתן ראות כי נתוני

שנת 2023 זהים לנתוני שנת ,2022 מאמור עולה השאלה האם הגיוני וסביר שכמות הזוגות שהגיעו

למועצה לצורך רישום נישואין בשנת 2023 זהה לכמות כאמור שהגיעה בשנת .2022

עמוד 27

27

ב. כשרות:

המועצה מספקת שירותי כשרות למפעלים ולבתי עסק הפועלים בתחום השיפוט של עיריית קריית

ביאליק.

הסמכות להענקת תעודת כשרות, כולל פיקוח והשגחה למפעלים ולבתי עסק הואצלה למחלקת

הכשרות במועצה מכוח חוק אישור הונאה בכשרות, תשמ"ג .1983 הסמכות כאמור תקפה רק עבור

מפעלים ובתי עסק העומדים בכללי הכשרות הארצית של הרבנות הראשית לישראל.

אגרות כשרות נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד .2013

להלן בלוח 13 פילוח בתי עסק מושגחים לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם לדוחות הכספיים

המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:

לוח :13 פילוח בתי עסק מושגחים לשנים ,2021 ,2022 2023

פילוח לפי סוג העסק

חנויות מזון מפעלים ובתי חרושת למזון ומשקאות בתי אוכל (מזנון, מסעדות ובתי קפה)

עמוד 28

28

ג. טהרת המשפחה (מקוואות):

המועצה אחראית על אחזקה ותפעול של כלל המקוואות הפועלים בתחום השיפוט של עיריית קריית

ביאליק. נכון למועד עריכת הביקורת, באחריות המועצה 3 מקוואות לנשים ומקווה 1 לגברים.

אגרות הטבילה נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד .2013

להלן בלוח 14 פילוח טבילות נשים וגברים לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם לדוחות הכספיים

המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:

לוח :14 פילוח טבילות נשים וגברים לשנים ,2021 ,2022 2023

ד. עירובין:

המועצה אחראית על הקמת ואחזקת עמודי העירוב בתחום השיפוט של עיריית קריית ביאליק.

אורך העירוב מסתכם ב כ – 50 ק"מ נכון לסוף שנת .2023

ה. תרבות תורנית:

המועצה מבצעת פעילויות תרבות תורנית, פעילויות לחגים ואירועים נוספים.

הביקורת ביקשה לבחון את פילוח הכנסות המועצה ממקורותיה העצמיים לשנים ,2021 ,2022 2023

ואת תהליכי העבודה בכל אחד מתחומי פעילות אלו.

עמוד 29

29

לוח 15 להלן מציג פילוח הכנסות עצמיות במועצה:

לוח :15 פילוח הכנסות עצמיות לשנים ,2021 ,2022 2023

עיון בלוח 15 לעיל מעלה כי:

עיקר ההכנסות לשנת 2021 נבעו מסעיף שונות - תרומות ומתחום כשרות, עיקר ההכנסות לשנת

2022 נבעו מתחום כשרות ותחום טהרת המשפחה ועיקר ההכנסות לשנת 2023 נבעו מתחום כשרות,

תחום טהרת המשפחה וסעיף שונות - שכר דירה.

עוד ניתן לראות כי רק בשנת 2021 נכללו הכנסות מתרומות (מדובר בהכנסות שהתקבלו מבית

הכנסת "הדרת קודש" שהועברו למועצה לטובת שיפוץ בית הכנסת "הדרת קודש").

הביקורת בחנה באופן מדגמי את רישומי ההכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לשנת 2023 עבור כל

אחד מהסעיפים כמפורט בלוח ,15

ממצאי הביקורת

5.1 רבנות ונישואין:

5.1.1 קיימים 2 כרטיסי הנהלת חשבונות:

.1 כרטיס "אישורים ותעודות"

.2 כרטיס "אגרות נישואין" - מרבית ההכנסות נובעות מסעיף זה.

5.1.2 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס אגרות נישואין. בחודש מאי 2023 נרשמה הכנסה

בסך של כ – 9,000 ש"ח בכרטיס בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות בסכומים

שונים בטווח של כ – 2,000 ש"ח עד כ – 6,000 ש"ח לחודש.

5.1.3 כרטיס "אגרות נישואין" כולל רישומי העברות בסכומים שונים שאינם חלק

מהגבייה השוטפת.

5.1.4 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס "אישורים ותעודות". בחודשים אוקטובר

ונובמבר 2023 נרשמה הכנסה בסך של כ- 1,100 ש"ח לכל אחד משני חודשים אלו,

בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות בסכומים שונים בטווח של כ – 400 ₪ עד

כ – 900 ₪ לחודש.

עמוד 30

30

5.2 כשרות:

5.2.1 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס תעודת כשרות. בחודש מרץ 2023 נרשמה הכנסה

בסך של כ – 19,000 ש"ח בכרטיס בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות בסכומים

שונים בטווח של כ – 5,000 ש"ח עד כ – 15,000 ש"ח לחודש.

לדברי מזכיר המועצה חלק מהעסקים מעבירים תשלום עבור אגרת כשרות פעם בשנה

וחלק מהעסקים מעבירים בשני תשלומים, על פי רוב תשלום אחד במרץ אשר כולל אגרת

כשרות לפסח ותשלום אחד בסמוך לחגי תשרי (ספטמבר/אוקטובר).

5.2.2 בחודש ספטמבר 2023 נרשמה מעבר לשורת הגבייה השוטפת, שורת הכנסה נוספת

בסך של 460 ש"ח, בדיקה דוח "תנועות תשלום" (המציג פירוט כניסות כספים

באמצעות העברה בנקאית ו/או מזומן) העלתה כי מדובר ברישום שגוי של אגרת

כשרות, המייצג תשלום עבור אגרת נישואין.

5.2.3 מרבית ההכנסות בסעיף כשרות נכללות בקטגוריית "אגרת כשרות ללא תיק" ואינן

מנוהלות במסגרת קוד ראשי (מס' )1 לניהול אגרות כשרות.

לדברי מבקר הפנים של המועצה, המועצה עושה שימוש במערכת "כרמל" לצורך פעילות

קופה, אולם המערכת אינה מיועדת לניהול תיקי כשרות ולכן ההכנסות רשומות תחת

קטגוריה "אגרות כשרות ללא תיק". המועצה נמצאת בתהליך מעבר למערכת "שירת ים"

של המשרד לשירותי דת, מערכת זו הינה מערכת לניהול כשרות, נישואין ועוד וממנה

בעתיד יופקו גם הקבלות.

5.3 טהרת המשפחה

5.3.1 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיסי המקוואות השונים, רישומי ההכנסות נעים

בטווח של כ – 1,000 ש"ח ל כ – 6,000 ₪ לחודש.

5.4 שונות:

5.4.1 שכר דירה כולל רישום הכנסות מהשכרת 3 חדרים במבנה בבעלות המועצה לשכירות

חופשית.

5.4.1.1 בהתאם להסכם השכירות מתאריך 01.01.2021 שהועבר לביקורת, עלות השכירות

החודשית עומדת על סך של 2,800 ש"ח.

5.4.1.2 בהתאם לרישום בכרטיס הנהלת חשבונות "שונות" , הכנסות השכירות החודשית

עומדות על 4,500 ₪ לחודש.

הערות הביקורת

5.5 קיימת תנודתיות ברישומי הכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לפי תחומי פעילות

המועצה, תנודתיות כאמור יכולה להעיד על אי גבייה במועד של תשלומים.

5.6 קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי

שנקבע בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי הנהלת

החשבונות.

5.6.1 מבקר הפנים של המועצה מסר כי ככל שידוע לו הכנסות השכירות הינם 4,500 ₪ ולא

2,800 ₪.

עמוד 31

31

5.6.2 מזכיר המועצה מסר כי לאור בדיקת הביקורת הוא בחן את תנאי החוזה ומצא

שהסכום הכלול בו (2,800 ₪ לחודש) הינו סכום שגוי ואינו משקף את סיכום הדברים

והתשלום בפועל מול השוכר.

5.6.3 לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות

לסך של 4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024

5.6.4 חרף העובדה שהביקורת ביצעה ביקורת חשבונאית, נמצא כי המועצה הדתית

השכירה את המבנה בשכירות משנה (דבר שלא צוין בחוזה מול השוכר) וכן נרשם

בחוזה כי "המשכירה היא בעל הזכויות בדירה.... ברחוב הזית 13 שבעיר קריית

ביאליק". עובדה שאינה נכונה כי המועצה אינה הבעלים של הנכס ושוכרת אותו

בעצמה.

5.7 קיימים הפרשים נוספים בסכומים נמוכים שאינם מוסברים בכרטיס שונות לאורך

השנים ,2022 .2023

המלצת הביקורת

.1 הביקורת ממליצה כי יגובשו מועדי גבייה מוסדרים לכל תחום פעילות, באופן שיאפשר

ניהול ובקרה שוטפת על קבלת תשלומים במלואם ובזמן. בין היתר מוצע לקבוע מספר

מועדי גבייה יזומים וידועים מראש ולאכוף תשלומים במועדים אלו.

.2 הביקורת ממליצה כי הסכמים ינוסחו וייבדקו טרם חתימה עליהם באופן שמקרה כאמור

לא יישנה.

עמוד 32

32

.6 אירועים ציבוריים ובתי כנסת (הוצאות)

אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי כנסת מהווים את מרבית הוצאות המועצה

(אחרי תשלום הוצאות שכר).

אירועים ציבוריים

לוח 16 להלן מציג פילוח הוצאות אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי כנסת לשנים

,2021 ,2022 ,2023 על פי מאזני בוחן המועצה:

לוח :16 פילוח הוצאות לשנים ,2021 ,2022 2023

מלוח 16 לעיל ניתן לראות כי:

• חל גידול משמעותי בחלק ההוצאה על אירועים ציבוריים בשנת 2022 ובשנת 2023 ביחס

לשנת .2021

• הוצאות המועצה על אירועים ציבוריים היוו בשנת 2021 כ %17 מסה"כ הוצאות אירועים

ובתי כנסת ואילו בשנים ,2022 2023 מהות מעל %.70

• עוד ניתן לראות כי סה"כ הוצאות המועצה על אירועים ציבוריים ובתי כנסת קטנו בשנת

2022 ביחס לשנת 2021 מסך של כ – 943 אלפי ש"ח לסך של כ – 601 אלפי ש"ח וגדלו שוב

בשנת 2023 ביחס לשנת 2022 לסך ל כ – 707 אלפי ש"ח.

הביקורת בחרה לבחון מדגם רישום הוצאות מהותיות בכרטיס אירועים ציבוריים לשנים ,2022

,2023 להלן בלוח 17 הרישומים שנדגמו:

עמוד 33

33

לוח :17 מדגם סוגי הוצאות אירועים ציבוריים ,2022 2023 בש"ח

מלוח 17 לעיל ניתן לראות כי:

כרטיס אירועים ציבוריים כולל מעבר לאירועי פיוטים, חזות, שבתות והילולים גם תמיכות שונות,

מתנות, ימי עיון וימי גיבוש לעובדים.

בתי כנסת

הוצאות בית כנסת נרשמות ב - 2 כרטיסי הנהלת חשבונות כמפורט:

לוח :18 הוצאות בתי כנסת ,2022 2023 בש"ח

כרטיס ייעודי "בית כנסת הדרת קודש" כולל הוצאות בגין שיפוץ בית הכנסת הדרת קודש.

בהתאם לסיכום פגישה שהתקיימה בתאריך 10.06.2020 בנוכחות יו"ר המועצה, נציגי וועד בית

הכנסת ואדריכל הפרויקט:

- עיריית קריית ביאליק הקצתה לטובת המועצה סכום של 300,000 ₪ לטובת שיפוץ בית הכנסת

(במימון משרד הדתות).

- השתתפות העירייה בהוצאות השיפוץ הותנו בהתקשרות ישירה של בית הכנסת עם קבלן

השיפוץ (על פי אבני דרך ותשלום שיאושרו ע"י העירייה או מי מטעה).

- תנאי נוסף להשתתפות העירייה בהוצאות השיפוץ הינו השתתפות של בית הכנסת בסכום של

200,000 ש"ח מכספי המתפללים או תרומות.

כרטיס "בתי כנסת" כולל הוצאות שונות עבורן בחרה הביקורת לבחון מדגם סכומים מהותיים

לשנים ,2021 2023 (השנים בהם סכום ההוצאה גבוה ביחס לשנת )2022 כמפורט בטבלה להלן:

עמוד 34

34

לוח :19 מדגם סוגי הוצאות בכרטיס בתי כנסת ,2021 2023 בש"ח

מלוח 19 לעיל ניתן לראות כי:

בשנת 2023 הוצאות הכרטיס מייצגות בעיקר שיפוץ בבתי כנסת ואילו בשנת 2022 הוצאות הכרטיס

מייצגות אירועי ראש חודש, בר מצווה, שירה פיוטים וחזנות.

בחינת המידע והנתונים המפורטים בלוחות ,17 ,18 19 לעיל מעלה את הממצאים הבאים:

ממצאי הביקורת

6.1 אירועים ציבוריים:

6.1.1 פעילות אירועים ציבוריים כוללת בין היתר: פיוטים וחזנות, אירועי שבת וראש חודש,

הילולות, כרטיסים לקאנטרי, תמיכות שונות, מתנות לעובדים, גיבוש עובדים וימי עיון

לעובדים. תיאור ההוצאה בכרטיס הנהלת החשבונות הינו מצומצם יחסית ואינו משקף

בצורה מלאה את מהות הפעילות בין היתר כאשר נרשם בכרטיס "ערב חזנות" לא ניתן

לדעת היכן ומתי התקיים, כאשר נרשם "ערב שירה ופיוט" לא ניתן לדעת היכן ומתי

התקיים.

6.1.2 הכרטיס כולל הוצאה בגין כרטיסים לקאנטרי, מבירור הנושא מול מזכיר המועצה נמסר

ע"י המזכיר כי מדובר ברכישת כרטיסי כניסה לקאנטרי חוף התמרים בעכו (קאנטרי כולל

שעות רחצה נפרדות לגברים ונשים), אין תקציב מוגדר לנושא, קריטריון קבלת הכרטיסים

הינו תושבות בקריית ביאליק (ללא הבחנה באם מדובר בתושב שהינו דתי או תושב שאינו

דתי). כמות הכרטיסים המחולקת לתושבים שפונים הינה בהתאם לכמות הנפשות

במשפחה ובכפוף לאימות מול ת.ז. לבקשת הביקורת לקבלת תיעוד לכמות הכרטיסים

שחולקה ופרטי המקבלים נמסר כי לא מבוצע רישום כאמור.

6.1.3 הכרטיס כולל הוצאה בגין "תמיכות" כאשר אין פירוט מהי מהות התמיכה, מיהו הגוף

הנתמך ומהו הייעוד הספציפי של ההוצאה.

6.1.4 הכרטיס כולל הוצאות בגין עובדים (מתנות, ימי עיון וגיבוש עובדים) בעוד שמהות הכרטיס

הינה אירועים ציבוריים ולכן כרטיס זה אינו אמור לכלול הוצאות בגין עובדים.

עמוד 35

35

6.2 בתי כנסת:

6.2.1 בית כנסת הדרת קודש:

6.2.1.1 פרוטוקול הפגישה נערך בדיעבד ולאחר כחצי שנה – פרוטוקול הפגישה שהתקיימה

בתאריך ,10.06.2020 בנושא שיפוץ בית הכנסת נכתב רק מספר חודשים לאחר מכן בתאריך

.04.11.2020

6.2.1.2 בהתאם לפרוטוקול הפגישה שהתקיימה בתאריך 10.06.2020 המועצה אינה לוקחת חלק

במימון השיפוץ אלא הינה צינור להעברת כספי מימון העירייה לפרויקט לטובת בית

הכנסת. בחינת רישומי הוצאות בכרטיס בית כנסת הדרת קודש מעלה כי סך ההוצאות

שנזקפו עבור שיפוץ בית הכנסת עומדות על סך של 578,429 ש"ח בשנת 2021 וסך נוסף של

19,000 ש"ח בשנת .2022 הסכומים כאמור ממונו באמצעות כספים שהתקבלו מהעירייה

וכספים שהתקבלו ישירות מבית הכנסת.

6.2.2 בתי כנסת:

6.2.2.1 כרטיס הוצאות בתי כנסת כולל הוצאות בגין שירה, פיוטים וחזנות בעוד שגם כרטיס

אירועים אחרים כולל הוצאות מסוג זה. מאופן ביצוע רישום ההוצאות כאמור לא ניתן

להבין האם מדובר בכפילות רישום או שמא מדובר באי שיוך סכומי הוצאות לכרטיסים

הרלוונטיים.

הערות הביקורת

1.1 ניהול הרישומים בכרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת אינו שקוף דיו ואינו מאפשר

הבנה מלאה ביחס למהות ההוצאה והשימוש בכספים.

1.2 כרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת, כוללים הוצאות שאינן במהותן הוצאות עבור

אירועים ציבוריים ופעילות במסגרת ו/או לצורך בתי כנסת.

1.3 לא קיים הליך בקרה ובחינה של השימוש בכספים המתקבלים מהעירייה לטובת פעילויות

בתי כנסת ואירועים. הכספים מועברים ע"י העירייה למועצה עבור פעילויות בתי כנסת

ואירועים אולם לא קיימת במועצה תוכנית עבודה סדורה הכוללת מטרות, יעוד, חלוקת

תקציבים בין בתי הכנסת השונים ולא קיים בעירייה הליך בקרה ומעקב אחר שימוש בפועל

בכספים אלו בכל אחד מהמוסדות בהם התקבלו הכספים.

1.4 תשלומים לשיפוץ בית הכנסת הדרת קודש בוצעו ישירות ע"י המועצה לקבלנים (מתוך

כספים שהתקבלו מבית הכנסת הדרת קודש ומתוך כספים שהתקבלו מהעירייה לטובת

שיפוץ זה) ולא בהתקשרות ישירה של בית הכנסת מול הקבלן כפי שצוין בסיכום הדיון.

המלצת הביקורת

הביקורת ממליצה כי רישומי הנהלת החשבונות יעשו בצורה מלאה, עקבית ומדויקת .

כמו כן הביקורת ממליצה לנהל תיעוד מסודר הכולל אסמכתאות ותאריכים ביחס לסכומי כספים

שמועברים מהמועצה לטובת אירועים, פעילויות ובתי כנסת.

קיימת חשיבות מרכזית לניהול ורישום מדויק של הוצאת כספים והשימוש בהם כיון שרק תוך

שקיפות ושלמות רישומים ניתן להבין את מהות השימוש בכספים בצורה בהירה, מלאה ונאותה

מבלי שתידרש "חקירת עומק" להבנת ייעוד הכספים והשימוש בהם בפועל.