חוקים ותקנות
דו"ח ביקורת
לשנת 2016
עמוד 1 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
מבואות מפקודת העיריות
בדבר פרסום דו"ח ביקורת או ממצא ביקורת
מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקר העירייה.
פרסום מלא או חלקי, לפני המועד שנקבע להגשתו למועצת העיר ללא נטילת רשות מטעם
מבקר העירייה או ראש העיר - באישור ועדת הביקורת - א ס ו ר על פי סעיף 170 (ג) (ו)
לפקודת העיריות.
"לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו,
לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת
של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי,
באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור".
על פי סעיף 334 א' לפקודת העיריות:
"המפרסם דו"ח, או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את הסעיף
170 (ג) (ו) או תנאי בהיתר שניתן לו על פי הסעיף האמור, דינו - מאסר שנה".
עמוד 2 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
הבסיס החוקי לעבודת מבקר העירייה
להלן הסעיפים בפקודת העיריות המתייחסים לתפקידי המבקר ולעבודת
הביקורת.
149 ג. ועדה לעניני ביקורת [תיקונים: התשל"ט, התש"ן, התשנ"ח (מס' ,2
התשס"ב (מס' ])3
(א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת שתפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר המדינה ושל נציב
תלונות הציבור על הביקורת בעירייה, בכל דו"ח של משרד הפנים על העירייה ובכל דו"ח של מבקר
העירייה, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח ביקורת אחר
על העירייה שהוגש לפי דין; הועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.
(ב) מספר חברי הועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הועדה יהיה תואם, ככל שניתן, את ההרכב הסיעתי של
המועצה; ראש העירייה, סגניו וחברי ועדת ההנהלה לא יהיו חברים בועדה לעניני ביקורת.
(ג) ()1 יושב ראש הועדה לעניני ביקורת יהיה, בכפוף להוראות פסקה ()2 מהאופוזיציה ולא יכהן
כדירקטור בהנהלת גוף עירוני מבוקר;
לעניין סעיף זה יראו את יושב ראש הועדה לענייני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם התקיימו בסיעתו, בין
היתר, לפחות כל אלה:
(א) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה;
(ב) לסיעתו אין ייצוג בועדת ההנהלה;
(ג) מסיעתו לא מונו סגנים לראש העירייה;
(ד) סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העירייה או לניהול העירייה.
()2 היו הסיעות כולן מיוצגות בועדת ההנהלה או ישנה במועצה סיעה אתת בלבד, יהיה יושב ראש הועדה לענייני
ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה:
(א) הוא אינו חבר בועדת ההנהלה;
עמוד 3 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(ב) הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספים או המכרזים;
(ג) הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר;
(ד) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה, אם יש במועצה יותר מסיעה אחת.
.167 מינוי פקידים [תיקונים: התשל"א (מס' ,)2 התשל"ט, התש"ן, התשנ"ה (מס'
,)3 (מס' ,)6 התשס"א (מס' ,)4 התשס"ב (מס' ,)3 התשס"ג, התשס"ד (מס' ,)3
התשס"ה (מס' ,)3 התשס"ו (מס' ])2
(א) מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, למנות לעירייה מזכיר אם לא מונה מנהל כללי, ורופא וטרינר; כן
חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף קטן זה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של מכרז פומבי בכפוף
להוראות סעיף קטן (א,)2 ואפשר למנות אדם ליותר ממשרה אחת מהמשרות האמורות.
(א)1 ראש העירייה רשאי, ולפי דרישת הממונה חייב, למנות לעירייה מנהל כללי ובלבד שהמועצה לא מינתה
מזכיר.
(א)2 לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העירייה אדם, שעליהם למנותו, למשרה מהמשרות הנקובות בתוספת
החמישית אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בחרה בו, ולענין מנהל כללי, לא ימנה ראש
העירייה אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים אישרה את כשירותו והתאמתו לתפקיד.
(ב) המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעירייה מבקר במשרה מלאה;
(ג) לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עירייה אלא אם כן נתקיימו בו אלה:
()1 הוא יחיד;
()2 הוא תושב ישראל;
()3 הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;
()4 הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד להשכלה גבוהה בחוץ-לארץ שהכיר
בו, לעניין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;
עמוד 4 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
()5 הוא רכש ניסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת;
()6 הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף דומה אחר של רשימת מועמדים
שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.
(ג)1 לא ימונה ולא יכהן כמבקר עירייה מי שכיהן כחבר מועצה, אלא אם כן עברו עשר שנים מתום כהונתו כחבר
מועצה באותה עירייה, או שנתיים מתום כהונתו כחבר מועצה בעירייה גובלת.
(ג)2 מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העירייה, לא יכהן כמבקר אותה עירייה, למשך כל תקופת כהונתה של
אותה מועצה שאליה היה מועמד.
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו אחד מן
התנאים המנויים בפסקאות ()4 ו-()5 לסעיף קטן (ג), כמבקר העירייה, אם הוא רכש ניסיון במשך עשר שנים
בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992
עמוד 5 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(ה) ()1 המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה גזבר לעירייה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ועם שר
האוצר, יקבע תנאים לענין כשירות ופסלות לכהונה לגזבר.
()2 נבצר מהגזבר זמנית למלא את תפקידו, תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה שלא תעלה על
שלושה חודשים; חדל הגזבר למלא את תפקידו וטרם מינתה המועצה גזבר אחר במקומו, תמנה המועצה ממלא
מקום לגזבר לתקופה כאמור; ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה
חודשים, ובלבד שנוכח כי המועצה נוקטת את כל הפעולות הדרושות למינוי גזבר וכי הארכה כאמור דרושה
לשם השלמת הליך המינוי; ההוראות לפי פקודה זו החלות לגבי גזבר יחולו גם לגבי ממלא מקומו, למעט
ההוראות לענין דרכי המינוי, תנאי הכשירות למינוי ופיטורים.
167א. מועצה שלא מינתה מבקר [תיקונים: התשנ"ה (מס' ,)3 התשס"ב (מס' ])3
(א) ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו כי תמנה מבקר, כאמור בסעיף
,167 תוך הזמן הנקוב בצו.
(ב) לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות מבקר לעירייה ולקבוע את שכרו.
עמוד 6 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
.170 דרכי מינוי עובדים וכשירות עובד ביקורת (תיקון: התשל"א, התשל"ט,
התש"ן, התשנ"ה, התשס"ב)
(א) ראש העירייה רשאי למנות לעירייה עובדים שלא הוזכרו בסעיף 167 למשרות שיש עליהן הקצבה
בתקציב המאושר.
(ב) לא יתמנה אדם לעובד עירייה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שראש העירייה או מי שהוא הסמיך לכך
הכריז על המשרה בפומבי על פי כללים לפי סעיף קטן (ג).
(ג) השר, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו,
אם בדרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא
תחול, בתנאים שיקבע, חובת מכרז.
(ד) לא תחול חובת מכרז לפי סעיף קטן (ב) על משרות שלהן מתקבל אדם באמצעות לשכת תעסוקה לפי
חוק שירות התעסוקה, התשי"ט-.1959
(ה) ראש העירייה בהסכמת מבקר העירייה ימנה עובדים ללשכת מבקר העירייה בהתאם לתקנים שיקבע שר
הפנים בתקנות ועל-פי האמור בהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד). תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו בידי
השר בהתחשב במספר התושבים, בתחומה של העירייה ובגודל תקציבה השנתי.
(ה)1 לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת בלשכת מבקר העירייה אלא אם כן התקיימו בו הוראות סעיף
(167ג)()1 עד (.)4
(ה)2 על אף הוראות סעיף קטן (ה,)1 רשאי ראש העירייה, בהסכמת מבקר העירייה, לאשר מינויו של אדם אשר לא
נתמלא בו התנאי האמור בסעיף (167ג)()4 אם רכש ניסיון במשך שבע שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי
כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - .1992
(ו) עובדי לשכת מבקר העירייה דינם כשאר עובדי העירייה, ואולם הם יקבלו הוראות מקצועיות ממבקר
העירייה בלבד.
עמוד 7 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(ז) לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העירייה, שלא בהסכמתו של מבקר העירייה, אלא בכפוף
להוראות סעיף 171א(.)1
(ח) בסעיף זה, "עובד ביקורת" - עובד המבצע פעולת ביקורת.
170א. תפקידי המבקר [תיקונים: התשל"א (מס' ,)2 התשל"ט, התש"ן, התשנ"ה
(מס' ,)2 התשס"ב (מס' ])3
(א) ואלה תפקידי המבקר:
()1 לבדוק אם פעולות העירייה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 נעשו כדין, בידי
המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון;
()2 לבדוק את פעולות עובדי העירייה;
()3 לבדוק אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעירייה מבטיחים קיום הוראות כל דין, טוהר המידות
ועקרונות היעילות והחיסכון;
()4 לבקר את הנהלת חשבונות העירייה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העירייה ושמירת רכושה והחזקתו
מניחות את הדעת.
(ב) הביקורת לפי סעיף קטן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העירייה וכן לגבי כל תאגיד,
מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העירייה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה שנת
תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם. למי שעומד לביקורת לפי סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף עירוני
מבוקר".
(ג) בכפוף לאמור בסעיף קטן (א) יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה
פלונית ואת היקף הביקורת -
()1 על פי שיקול דעתו של המבקר;
()2 על פי דרישת ראש העירייה לבקר ענין פלוני;
()3 על פי דרישת הועדה לעניני ביקורת, ובלבד שמספר הנושאים לביקורת לא יעלה על שני נושאים לשנת
עבודה.
(ד) המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע ביקורתו.
עמוד 8 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(ה) מבקר העירייה יכין ויגיש לראש העירייה מדי שנה הצעת תקציב שנתי ללשכתו, לרבות הצעת תקן,
במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזים מהתקציב
השנתי של העירייה, כפי שיקבע השר בהתחשב במספר התושבים בתחומה של העירייה ובגודל תקציבה
השנתי.
(ו) ועדת הכספים והמועצה ידונו בהצעות התקציב והתקן של לשכת מבקר העירייה, כפי שהגיש אותן מבקר
העירייה, במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב השנתי.
170 ב. המצאת מסמכים ומסירת מידע [תיקונים: התש"ן, התשס"ב (מס' ])3
(א) ראש העירייה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העירייה, ראש המועצה הדתית וסגניו, חברי המועצה
הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העירייה, על
פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העירייה דרוש לצרכי הביקורת ויתנו למבקר
העירייה כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
(ב) למבקר העירייה או עובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל או
ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העירייה או של המשרתים את
העירייה או של גוף עירוני מבוקר.
(ג) לגבי מידע החסוי על-פי דין, יחולו על מבקר העירייה ועל עובדים מטעמו המגבלות הקבועות בחוק או
לפיו לגבי המורשים לטפל באותו מידע.
(ד) עובדו של מבקר העירייה שאינו עובד העירייה, יחולו עליו, לענין עבודתו האמורה, כל איסור והגבלה
החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העירייה.
(ה) לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העירייה ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העירייה או
כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא
להיות נוכח אף על ידי עובד מעובדיו.
170 ג. דו"ח מבקר [תיקונים: התשל"ט, התש"ן, התשס"ב (מס' ])3
עמוד 9 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(א) המבקר יגיש לראש העירייה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדוח יוגש אחת לשנה, לא יאוחר מ-1
באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את
הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף קטן
זה, ימציא המבקר העתק ממנו לוועדה לענייני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות
סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
(ב) בנוסף לאמור בסעיף (א) רשאי המבקר להגיש לראש העירייה ולוועדה לענייני ביקורת דו"ח על ממצאי
ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש העירייה או הועדה לענייני ביקורת דרשו ממנו
לעשות כן.
(ג) תוך שלושה חדשים מיום קבלת דו"ח המבקר יגיש ראש העירייה לוועדה לענייני ביקורת את הערותיו
על הדו"ח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו.
(ד) הועדה לענייני ביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש העירייה עליו ותגיש למועצה לאישור את
סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העירייה כאמור בסעיף קטן (ג). לא
הגיש ראש העירייה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש
למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העירייה
לוועדה בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה
נושאי משרה של העירייה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח.
(ה) ()1 תוך חודשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם
ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;
()2 לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן (ד),
או לא המציא ראש העירייה לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק
הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו
לראש העירייה.
עמוד 10 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
(ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי,
באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור.
(ז) היה למבקר העירייה יסוד להניח שראש העירייה או היועץ המשפטי של העירייה, הוא צד לעשיית
עבירה לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 יעביר המבקר את הענין במישרין
לידיעת מבקר המדינה.
עמוד 11 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
170ג.1 חומר שאינו ראיה (תיקון התשס"ב)
דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או שהכין מבקר העירייה במילוי תפקידו, לא ישמשו ראיה
בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי.
170ג1א. צוות לתיקון ליקויים [תיקון התשס"ה (מס' ])9
(א) בסעיף זה, "הצוות" - עובדי העירייה החברים בצוות לתיקון ליקויים, שמונה לפי הוראות סעיף 21א(ב)
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] (בסעיף זה - חוק מבקר המדינה).
(ב) הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים שנמצאו בדוח שהגיש מבקר העירייה ושנדון על ידי
המועצה לפי סעיף 170ג(ה)()1 או (,)2 לפי העניין, ובדרכים למניעת הישנותם של ליקויים בעתיד.
(ג) הצוות יגיש את המלצותיו לראש העירייה בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העירייה נדון על ידי
המועצה, וידווח לוועדה לענייני ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים.
(ד) ראש העירייה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסוים, ובלבד שינמק דחייה זו לפני מבקר העירייה
והוועדה לענייני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 21א ו–21ב לחוק מבקר המדינה.
עמוד 12 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
.171פיטורי עובדים בכירים
(א) עובד העירייה שנתמנה לפי סעיף 167 (א) לא יפוטר, אלא אם כן הוחלט על כך בישיבת המועצה לאחר
שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.
(ב) ((1 לא יפוטר היועץ המשפטי לעירייה שהוא עובדה או הגזבר, אלא באישור המועצה ברוב של שני
שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.
()2 לא יפוטר מבקר העירייה שהוא עובדה, אלא באישור המועצה ברוב של
שלושה רבעים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה
שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.
(ג) לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של מבקר העירייה, הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה, אלא לאחר
שניתנה להם זכות לשאת לפני המועצה את דברם בעניין הפיטורים.
(ד) הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) ו (ג)1 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על השעיית מבקר העירייה,
הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה.
(ה) האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק הרשויות המקומיות
(משמעת), התשל"ח-,1978 לפסוק בדבר פיטוריו של עובד עירייה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת
משמעת כמשמעותה בחוק האמור.
עמוד 13 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
334 א. פרסום דוח ביקורת או ממצא ביקורת (תיקון:התש"ן)
(א) המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170 ג (ו) או תנאי בהיתר
שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו - מאסר שנה.
דיונים תוספת .57 (א) ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בדו"ח השנתי שהגיש
מיוחדים שניה הגזבר, שיהיה לכל המאוחר חודש לאחר הגשתו; הדיון בדו"ח מבקר
(ס' )136 העיריה ובדו"ח מבקר המדינה יהיה באופן ובמועדים הקבועים
בסעיף 170 ג לפקודה.
דו"ח המבקר תקנות העיריות בתוקף סמכותי לפי סעיף 347 לפקודת העיריות אני
מתקין תקנות
דין וחשבון אלה:
מבקר העירייה
תשל"ד - 1974 1 תאריך הגשת דין-וחשבון
.1 מבקר העיריה יגיש לראש העיריה, לא יאוחר מהאחד באוגוסט בכל שנה,
דין-וחשבון, המתייחס לשנת הכספים שקדמה לאותו תאריך על ממצאי
הביקורת שערך.
תוכן דין-וחשבון
.2 בדין-וחשבון יסכם המבקר את פעולותיו בשטח הביקורת וכן -
(א) יפרט כל ליקוי ופגיעה בחוק בצירוף הסברים שקיבל, לסיבות הפגיעה
או הליקוי.
(ב) יביא את המלצותיו לתיקון הליקויים ולמניעתם.
(ג) יציין באם הליקוי שעליו הצביע תוקן או מה נעשה לשם תיקונו.
1 קובץ תקנות מס' ,3157 י"ב בניסן תשל"ז, .4.4.1974
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 תשכ"ד, עמ' .197
עמוד 14 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
רשימת מעקב
.3 לדין-וחשבון תצורף רשימת מעקב אחרי תיקון ממצאי הביקורת של דינים וחשבונות
קודמים ושל ממצאי הביקורת של מבקר המדינה.
השם
.4 לתקנות אלה ייקרא "תקנות העיריות (דין-וחשבון מבקר העיריה), תשל"ד - 1974".
י"ז באדר תשל"ד (11 במרס .)1974
יוסף בורג
שר הפנים
עמוד 15 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
מבקר המדינה ומבקר משרד הפנים
מבקר המדינה
כפיפותה של העיריה לביקורתו של מבקר המדינה נקבעה בסעיף 9 ()4 לחוק מבקר המדינה,
התשי"ח - 1958 (נוסח משולב) ובהתאם חייבת העיריה כלפי מבקר המדינה את כל החובות החלות
על גופים אחרים המבוקרים על ידיו. בד בבד חלה ביקורתו של מבקר המדינה גם על כל הגופים
האחרים הכפופים לביקורתו של מבקר העיריה עפ"י הוראת סעיף 170 א. (ב) לפקודת העיריות.
לפי סמכותו זו מינה מבקר המדינה מבקרים המבצעים מטעמו, עפ"י שיקול דעתו, פעולות
ביקורת קבועות ברשויות המקומיות לרבות בעירית נצרת עילית.
אם במהלך הביקורת התגלו ליקויים שלא הוסברו, פגיעות בחוק, בעקרונות החסכון והיעילות
או בטוהר המידות, ימסור מבקר המדינה את ממצאיו ודרישותיו לתיקון הליקויים.
עפ"י הוראת סעיף 20 (א) לחוק מבקר המדינה יכין המבקר דין וחשבון על תוצאות ביקורתו,
הדו"ח יומצא לראש העיריה בצירוף העתקים לכל חברי המועצה וכן ישלח העתק הדוח גם לראש
הממשלה
ולשר הפנים ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת.
ועדת הכנסת תדון בדוח זה כפי שהיא דנה בדוחות האחרים של המבקר.
דיוניה של ועדת הכנסת אינם פוגעים בזכותה ואינם מפחיתים מחובתה של ועדת הביקורת של
העיריה, עפ"י הוראת סעיף 149 ג' (א) לפקודת העיריות, "לדון בכל דוח של מבקר המדינה ושל
נציבות תלונות הציבור על הביקורת בעיריה".
מבקר העיריה יערוך רשימת מעקב אחרי תיקון ממצאי הביקורת של מבקר המדינה, כאמור
בתקנות העיריות-דין וחשבון מבקר העיריה (התשל"ד - )1974 - רשימת מעקב.
מבקר משרד הפנים - רו"ח לעיריות
כפיפותה של העיריה למבקר משרד הפנים מעוגנת בפקודת העיריות (נוסח חדש) ובחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה - .1985
להלן מפורטות סמכויות פיקוח, שהוקנו למשרד הפנים על פעולותיה של הרשות המקומית:
.1 ארגון מועצת הרשות המקומית ודרך פעולתה.
.2 עובדי הרשות המקומית.
.3 נכסי הרשות המקומית.
.4 חוזים ומכרזים.
.5 תקציב הרשות המקומית.
.6 כספים, חשבונות וביקורת.
.7 ארנונה כללית.
.8 חוקי עזר.
.9 חוק יסודות התקציב.
משרד הפנים ממנה מעת לעת מבקרים המבצעים מטעמו, עפ"י שיקול דעתו, פעולות ביקורת
ברשות המקומית לרבות בעירית נצרת עילית.
תפקידיו של רואה החשבון לעיריות מוגדרים בפקודת העיריות, כמפורט:
עמוד 16 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל
א. לבקר את חשבונות הרשות המקומית ולאשר אותם בכתב.
ב. להגיש לשר הפנים ולממונה על המחוז את החשבונות המאושרים
כנ"ל ביחד עם הדין והחשבון שלו
עליהם. בדין וחשבון זה יציין את ההוצאות הבלתי חוקיות שהוציאה הרשות המקומית וכל
חריגה
אחרת מהוראות החוק, הצוים, וההוראות של שר הפנים בכל עניני הכספים ועניני
החשבונות.
ג. ליעץ לממונה על המחוז בפעולתו בקשר לפסילת כל פריט בחשבון
שהוא בניגוד לחוק, כדי לחייב את
האחראי לשלם את החסר או ההפסד הכספי שנגרם עקב הפסילה כנ"ל.
לרואה החשבון של העיריות תפקיד נוסף בנושא הכנת התקציבים של הרשות המקומית עפ"י
התקנות
של הרשויות המקומיות (הכנת תקציבים) תשל"א - .1971
רואה החשבון לעיריות קבע שפעולות הביקורת של המבקר שמונה מטעמו יתרכזו, בדרך כלל,
בבדיקת
הניהול של המערכת החשבונאית והדיווח הכספי של הרשות המבוקרת, סידרי המבדק הפנימי,
וכן
בבדיקת נושאים ספציפיים אחרים כפי שיקבע מדי פעם לפעם לגבי רשות מקומית פלונית.
להלן תפקידי המבקר:
א. לבדוק, לאור ההוראות של החוקים, התקנות וההנחיות, את
החשבונות התקציביים, חשבון
העודף והגרעון, חשבונות האקטיב והפסיב, וחשבונות העזר האל-תקציביים.
ב. לפרט את הממצאים ולציין את המסקנות הן מהצד החוקי והן
מהצד החשבונאי.
ג. לערוך דין וחשבון כספי על סמך ההוראות בחוק, בתקנות
ובהנחיות ובהתאם לכללי המקצוע
המקובלים ולאור ממצאי הביקורת האמורים לעיל.
ד. לצרף לדין וחשבון הכספי ביאורים והערות כמתחייב מתוצאות
הביקורת.
ה. לבדוק את הנוהלים והמבדק הפנימי הקיימים במערכת
החשבונאית, לציין את הממצאים,
ולהציע תיקונים ושיפורים המתחייבים ממצאי הביקורת.
המבקר יכין דו"ח על תוצאות ביקורתו, הדו"ח יומצא לראש העיר וכן ישלח העתק הדו"ח
למשרד
הפנים. ועדת הביקורת ברשות תדון בדו"ח מבקר משרד הפנים, כאמור בסעיף 149 ג. (א)
בפקודת
העיריות.
עמוד 17 מתוך 17 דוח ביקורת לשנת 2016 לש- -3/05אל