מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

תאריך: 133132/31

לכבוד:

מר אלי דוקורסקי

ראש העיר

אדון נכבד

הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2/31

הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 4012 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת

העיריות. עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על

מנת שיעשו לתיקון הליקויים.

דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאים ביקורת בנושא המערך הבטיחות העירוני, השירות

הווטרינרי, נגישות לאנשים עם מוגבלויות שנבדקו על ידי על פי תוכנית העבודה השנתית

שאושרה ע"י ועדת הביקורת. בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושא פיצול

דירות, ביטוח פנסיוני וסגירת בית העלמין "צור שלום".

במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה

מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח

מצביע עליהם יתוקנו. גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד

מעבודת הביקורת.

דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.

חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים

ובדוחות שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה,

ייעול המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.

בברכה

אייל לוי

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

עמוד 1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 2

תוכן העניינים

נתונים כלליים על קריית ביאליק 2

פרק א'

ביקורת בנושא נגישות לאנשים עם מוגבלויות /

ביקורת בנושא המערך הבטיחות העירוני /2

ביקורת בנושא השירות הווטרינרי 87

ביקורת בנושא אכיפת פינוי מוסדר של פסולת בניין 121

תלונות התושבים 110

פרק ב'

מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 182

פרק ג'

חוקים ותקנות 110

עמוד 4 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 3

נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 1333232/31

.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט

קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,100 דונם.

העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:

 בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.

 בדרום – חיפה.

 במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .24

במהלך שנת 4012 נוספו לקריית ביאליק כ- 200 דונם (אדמות כפר ביאליק).

.4 שמות הישובים בתחום השיפוט

קריית ביאליק בלבד.

.1 מספר התושבים ומספר בתי אב

מספר תושבי העיר הינו 22,117 נפש, לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

הדרוג הסוציו אקונומי – .1

מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – /11,72

מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו 1/,411

.2 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו

ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 451454008 וזכה שוב

בבחירות שהתקיימו ביום .4451054012

.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר

בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.

מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר ניומה רצ'בסקי

משמשים כסגני ראש העירייה.

.6 מספר חברי מועצת העיר

מועצת העיר מונה /1 חברים.

עמוד 2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 4

מוסדות חינוך

להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :2151454012

עמוד 2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 5

בבייקקווררתת בבננווששאא::

ננגגייששוותת ממבבננייםם ווששייררוותתייםם

ללאאננששייםם בבעעלליי ממווגגבבללוותת

בבקקררייייתת בבייאאללייקק

ללששננייםם 22////22 -- 22//3322

עמוד / מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 6

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,36 קריית ביאליק //203 תאריך: 3130331

טלפון: /1-808/8/8 פקס: /1-80830/5

ביקורת בנושא נגישות מבנים ושירותים לאנשים בעלי מוגבלות בק. ביאליק

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק

בנושא נגישות והנגשת מבנים בקריית ביאליק לאנשים בעלי מוגבלות.

* לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא.

הביקורת בעיריית קריית ביאליק בוצעה במהלך חודשים יולי 4014 ועד יולי 4012 ובחנה

את נושא הנגישות של אנשים בעלי מוגבלות בין השנים .4001-1014

הביקורת כללה את ההיבטים הבאים: מינוי רכז נגישות, הקצאת חניות נכים, תקציב,

איסור הפליה במקום ציבורי ובשירות הציבורי, הנגשת תחנות אוטובוס, הנגשת

מקלטים ציבוריים, נגישות מוסדות חינוך, נגישות המידע, הגברת הידע והעלאת

המודעות, התגברות על הפרשי הגובה במדרכות, תוכנית אב, שילוט.

הביקורת התבצעה במדגם אקראי תוך מתן דגש לפיזור הפיזי של המבנים, המקלטים

ותחנות האוטובוס.

חשוב לציין כי זו הפעם הראשונה שמתבצעת ביקורת בנושא הנגישות בעיר.

עמוד 1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 7

להלן עיקרי הדו"ח:

.3 רקע:

.1.1 בשנת 1118 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התשנ"ח

ובפרט תיקון מס' ,4 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני

ציבור. מטרת החוק הינה להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל המוגבלות, לעגן את

זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם

לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות

ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

.1.4 אחד העקרונות המובילים בחזון העיר קריית ביאליק ומיתוגה בשנים האחרונות הינו

קידום נושא הנגישות.

.1.2 הדבר בא לידי ביטוי בתנופת ההנגשה הפיזית של צירי תנועה ומבני ציבור בעיר, בסימן

חניות נכים ציבוריות ופרטיות על פי התקן. כמו כן, עובדי הרשות ומנהלי מחלקות

העירייה עוברים הדרכות בנושא נגישות השירות. ראש העיר, מר אלי דוקורסקי, זכה

באות הוקרה על היותו ראש עיר מקדם נגישות. כמו כן, משרד החינוך העניק לעירייה

שני פרסים על נגישות וקבלת השונה.

.2 מינוי רכז נגישות

.4.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז לשמש כרכז נגישות. את תפקידו מבצע מר

דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-

.1.1.4010

.1 חניות נכים

.2.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד שלושה מקומות חנייה בסמוך לבריכת אפק, על

מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.2.4 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות המיועדות לנכים.

עמוד 7 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 8

.1 תקציב

.2.1 גודל התקציב משפיע בהכרח על היקף הפעילות. מבדיקתנו עולה כי, לא נמצא תקציב

לפעולות מערך הנגישות.

.2.4 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את הפעילות

בתחום זה.

.2.2 כמו כן, לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל

העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתכנית ביצוע.

.5 הנגשת תשתיות וסביבה

./.1 כל הרחובות שנבדקו עומדים בקריטריונים של רחוב נגיש.

./.4 לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן, עקב התנגדות האוכלוסייה שמתגוררת

בסמיכות לריהוט גן והמבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.6 שילוט

.1.1 לא נמצא שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

.0 שירותי נכים

.7.1 בבדיקת 1 מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס, ספרייה, מועדון

גאולים, בריכת אפק) נמצא כי חמש מהמבנים שנבדקו הונגשו מבחינת שירותי הנכים

ועומדים בתקן. עם זאת, במבנה הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

.8 הנגשת תחנות אוטובוס

.8.1 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקריה ומהבדיקה עולה כי:

.8.4 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,12 הנרייטה סולד) לא נמצא סימון של

מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.8.2 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא קיים עמוד בלבד

(גיורא ,12 שדרות ויצמן).

.8.2 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 1 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך לתחנה.

עמוד 8 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 9

.2 הנגשת מקלטים ציבוריים

.1.1 הביקורת בדקה 11 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה ומהבדיקה עולה כי:

.1.4 בשבעה מקלטים מעבר הכניסה אינו נגיש, ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין

מאחזי יד.

.1.2 בתאריך 2./.14 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף ונמצא כי:

.1.2 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין מעקות.

/..1 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין מעקות.

.1.1 הביקורת ממליצה לבנות תוכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על הפער ולשם

הנגשת המקלטים בעיר.

/.3 נגישות מוסדות חינוך

.10.1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 8 בתי ספר) ומהבדיקה עולה כי:

.10.4 בשבעה בתי ספר אין מעלית לקומות העליונות.

.10.2 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על פער זה.

.10.2 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת ממליצה שבבתי

הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים בפעילות הבית ספרית (ימי הורים,

פעילויות חברתיות וכד').

.33 מתן רישיון לעסק

.11.1 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים, היזמים והמתכננים שעדיף

לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות,לתכנן ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן

הישראלי 1918 .

.11.4 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את המודעות לתחום

הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור מהוועדה.

עמוד 1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 10

.32 נגישות אתר האינטרנט

.14.1 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר.

.31 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.12.1 הביקורת מצאה כי, העירייה ערכה ימי השתלמות ותחנות לעובדים על מנת שיחושו

את המצוקה הקיימת שלאנשים בעלי מוגבלות בבואם לקבל שירות.

.31 כניסה למבנה

.12.1 הביקורת מעירה שיש לשים תאורה בכניסה האחורית למבנה הרב תכליתי ובבניין

אשכול הפיס.

.35 תוכנית אב רב שנתית

.1/.1 בעירית קירית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .4008

.1/.4 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע תוכנית האב ומהם

אבני הדרך לעמידה בזמנים.

עמוד 10 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 11

להלן הדו"ח המלא

.3 מבוא

בחברה בה אנו חיים, לאדם באשר הוא אדם מגיעה הזכות לכבוד וכן האפשרות לנהל אורח

חיים. קיימת בחברה אוכלוסייה בעלת מוגבלויות בהן: פיזיות, נפשיות ושכליות אשר לעיתים

פוגעות בניהול אורח החיים. החברה בה האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים זקוקה לתמיכה

ועזרה מהסביבה.

החוק מודע לכך כי יש אנשים שונים מאחרים שיש להם סטאטוס שמייחד אותם והם בעלי

מוגבלויות שונות. אנשים אלו נמצאים בסיכון מסוים שלא יוכלו להשתמש בשירותים כמו שאר

האוכלוסייה ולפיכך המחוקק מגן על אוכלוסיות מוגבלות ועל זכויותיהן באמצעות חקיקה.

בשנת 1118 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התשנ"ח ובפרט תיקון

מס' ,4 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני ציבור. מטרת החוק הינה

להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל המוגבלות, לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את

חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

בשנת 4001 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים בעלי מוגבלות, המהווים כ- %41 מהאוכלוסייה

הישראלית.

כמעט מחצית מהאנשים בעלי מוגבלות (%)28 היו בגילאי עבודה; המהווים %11 מהאוכלוסייה

בגילאי עבודה.

מספרם של ילדים בעלי מוגבלות נאמד בכ- 211,000; 188,000 מתוכם זקוקים לטיפול קבוע.

מרבית האנשים בעלי מוגבלות בגיל 40 ומעלה הן נשים (%//).

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 12

עמוד 14 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 13

.2 רקע כללי

קיימים מספר מוגבלויות עיקריות על פי החוק:

 מוגבלות פיסית - המוכרת ביותר, נכים הנעזרים בכסא גלגלים או קביים. הבעיה

העומדת בפניהם היא מוביליות, מעבריות, מקום מספיק רחב למעבר כיסא

גלגלים. קיימות צורות נוספות של מוגבלות פיסית הקשורות לטווח התנועה של

הידיים והרגליים שלהם). לעניין זה קיים תקן ישראלי 1118 של מכון התקנים.

 מוגבלות חושית - כבדי שמיעה או חירשים, עיוורים. ישנם אנשים שנולדו

עיוורים, וישנם כאלה שהעיוורון מתפתח אצלם במהלך חייהם, או שהגיע

בעקבות תאונה בה היו מעורבים. לפיכך, חירשות ועיוורון יכולים להיות מולדים

או להתפתח. בנוסף ישנה גם מוגבלות חושית.

 מוגבלות קוגניטיבית- לרבות שכלית. למשל פיגור שכלי קל, בעלי מנת משכל

()IQ ,8/-10 פחות מהממוצע באוכלוסייה. יצויין כי רבים מהם יכולים לתפקד

ביום-יום, לעבוד, ללמוד ולהתחתן, אך הם עדיין בעלי מוגבלות מסוימת,

לדוגמא אם יצטרכו לקרוא מסמך מורכב הם לא יצליחו לסיימו או להבין אותו.

אנשים בעלי מוגבלות זו אינם מסוגלים להתמודד עם מצבים מסוימים

(מלחיצים וכו').

 מוגבלות נפשית.

 מוגבלות בתקשורת בין-אישית.

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 14

מהי נגישות?

ניתן לחלק את נושא הנגישות למספר מרכיבים בהם:

 נגישות הסביבה הבנויה והתחבורה, המתייחסת לאפשרות של כל אדם להגיע

פיסית למקום אליו הוא צריך להגיע, להסתובב בו, להתמצא ע"ב שלטים.

 נגישות המידע והתקשורת, צינורות קבלת והעברת המידע הן בתקשורת

מדוברת והן באינטרנט. למשל גודל הגופן, מערך הצבעים באתר אינטרנט

והיכולת לנווט בו, עוצמת הקול ומהירות הקול .

 נגישות השירות, אפשרות השימוש וההנאה משירות. החוק מתייחס לזכותו של

כל אדם לקבל שירות שמאפשר לנו להשתמש בו כמו כל אדם אחר, ובאותו

מקום. אדם בעל מוגבלות אינו אמור להרגיש שמתייחסים אליו כאל שונה.

השירות צריך להיות מוענק מבלי שהלקוח בעל המוגבלות ירגיש פגיעה בכבודו.

מתן אמצעי עזר כנדרש. אפשרות השתתפות בפעילות, קניית מוצר, שימוש

במתקנים. קבלת מידע נדרש, באופן המותאם למוגבלות.

חשוב לראות5לחוש5לשמוע את העולם דרך העיניים של אנשים בעלי מוגבלות.

השירותים הניתנים לאנשים בעלי מוגבלות הם חלק בלתי נפרד מכלל מערך השירותים

הציבוריים. חייבים לבחון תשתית ושירותים קיימים מנקודת המבט של אנשים בעלי

מגבלות ובשיתוף עמם.

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 15

.1 רקע ייחודי –עיריית קריית ביאליק:

.2.1 כדי לשמור על חזות פני העיר ולעשות את כל הדרוש לשמירה על התחום, אחד

העקרונות המובילים בחזון העיר קריית ביאליק ומיתוגה בשנים האחרונות הינו

קידום נושא הנגישות.

.2.4 הדבר בא לידי ביטוי בתנופת ההנגשה הפיזית של צירי תנועה ומבני ציבור בעיר, בסימן

חניות נכים ציבוריות ופרטיות על פי התקן. כמו כן, עובדי הרשות ומנהלי מחלקות

העירייה עוברים הדרכות בנושא נגישות השירות.

.2.2 במסגרת קידום הנגישות בקבלת השונה חשוב לציין כי עיריית קריית ביאליק הינה

העיר הראשונה שהקימה מיזם לנגישות השירות ובהתאם לכך, ראש העיר, מר אלי

דוקורסקי, זכה באות הוקרה על היותו ראש עיר מקדם נגישות.

.2.2 כמו כן, משרד החינוך העניק לעירייה שני פרסים על נגישות וקבלת השונה. לאחרונה

העירייה זכתה בפרס החינוך היישובי שאחד הקריטריונים והנושאים שנבדקו בעיר

במסגרתו, היה נושא הנגישות.

/..2 בשנת 4011 התבצעו מספר פעולות להנגשת העיר בהם:

.2./.1 הקמת מעלית בבית חן.

.2./.4 הקמת מעלית בחטיבת הביניים אפק.

.2./.2 הנגשת האנדרטה לחללי מערכות ישראל בעיר והרחבת האתר.

.2./.2 הקמת שרותי נכים בבנין העירייה.

/./..2 הנגשת תחנות אוטובוס ברחבי העיר.

.2./.1 הנמכת מדרכות וסימון מעברי חציה.

.2./.7 סימון חניות נכים פרטיות וציבוריות.

.2./.8 תחילת פעילות להקמת פארק נגיש בעיר.

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 16

.2.1 תחום הנגישות בעירייה מתחלק לשני תחומי נגישות:

.2.1.1 מתו"ס (מבנים, תשתיות וסביבה):

נעשה מעקב בעירייה על פי חוק לגבי הנגשה של מבני ציבור חדשים לפיו, תכנון

ובניה של מבנה ציבור חדש מותנה בהנגשה פיזית של המקום לכלל הלקויות

המוכרות על פי חוק. העירייה הכינה תכנית אב מעודכנת להנגשה של העיר

בהתאם לחוק השוויון וזאת במטרה לתקצב את תחום הנגישות. כיום אין תקציב

קבוע שמאושר מידי שנה אלא נושא הנגישות מקבל הקצאות תקציב בהתאם

הצורך.

.1.6.2 נגישות השירות:

עיריית קריית ביאליק מקיימת הנגשה של השירות לבעלי מגבלות, הדרכות לנותני

שירות כגון נציגי המוקד העירוני ונציגי רווחה של העירייה בדבר נכויות פיזיות

וקוגניטיביות וכיצד להתמודד איתן, במטרה לקדם מודעות לבעלי מוגבלויות

ובכך ליצור שירות עירוני נגיש.

עיריית קריית ביאליק יחד עם סניף נגישות ישראל צפון מקיימות פעילויות בבתי

הספר לקידום מודעות לבעלי לקויות בין הפעילויות נערכות פעילויות הסברה של

נציגי העירייה והפיקוח העירוני בדבר חוק השוויון ואכיפתו על ידי הפיקוח

העירוני.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 17

.1 מטרת הביקורת

.2.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים אוגוסט 4014 עד יוני 4012 הייתה להגביר את

החשיבות נושא הנגישות.

.2.4 כמו כן, מטרת הביקורת הינה בדיקת ובחינת אופן הטיפול והפעילות של גורמי

העירייה בנושא הנגישות. הצבעה על ליקויים במידה וקיימים והמלצה על דרכים

לפתרון מתוך כוונה לשפר את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.2.2 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.2.2 איתור חריגות מסמכויות.

/..2 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.2.1 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חוסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.2.7 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.2.8 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות העבודה.

.2.1 בחינת אופן פעילות העירייה בתחום והאם הינה מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

.2.10 הביקורת מתכוונת לבדוק את נושא מערך הנגישות בקרית ביאליק, לרבות הנושאים

הבאים: רחובות, מבני עירייה, בתי ספר, כתב מינוי לממונה, תוכנית הדרכה, תוכנית

אב, תקציב.

עמוד 17 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 18

.5 היקף הביקורת

./.1 בדיקת כל הפרוטוקולים בנושא הנגישות לשנים .4010-4014

./.4 יישום תכנית אב לשנים .4010-4014

./.2 התקיימה שיחת פתיחה בתאריך 18.11.14 בנוכחות: מר אייל לוי, מבקר העירייה, ד"ר

רויטל שוורץ סבירסקי, חברת מועצת העיר ויו"ר מחוז צפון בנגישות ישראל ומר דודו

מעוז, רכז נגישות עירוני.

./.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .4012 הנושא

נכלל בתכנית העבודה השנתית.

/./. הביקורת הסתמכה על הוראות החוק, תקנות, הוראות ונהלים כפי שמופיעות בסעיף

7 בדו"ח זה.

./.1 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי וע"י גב' אלה רוזנטל סטז'רית

באוניברסיטת חיפה בחוג מדע המדינה במסלול ביקרות פנימית.

./.7 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

 שאלון אשר נענה ע"י מר דודו מעוז,רכז הנגישות.

 משרד מהנדס העיר.

 גזברות העירייה.

 המחלקה המשפטית.

 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת הממוחשבת.

עמוד 18 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 19

./.8 עזרים לביצוע הביקורת

./.8.1 דו"ח כספי של העירייה ובכלל זה תקציב שמוקצה לנגישות.

./.8.4 תכנית אב לנגישות לשנת .4008

./.8.2 סקר נגישות לשנים .4001-4008

./.8.2 רשימת קורסים והדרכות לרכז הנגישות.

/../.8 דוחות מרשויות אחרות.

./.8.1 פעילות נאמני נגישות.

.6 חוקים, תקנים, הוראות ונהלים

.1.1 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-.1118

.1.4 חוק חניה לנכים, התשנ"ד .1112

.1.2 חוק הרשויות המקומיות (סידורים לנכים), התשמ"ח -.1118

.1.2 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (עדיפות במקומות חניה במקום העבודה),

התשס"ב – .4001

/..1 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה

ציבורית), התשס"ג – .4002

.1.1 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מורשים לנגישות מבנים, תשתיות

וסביבה), התשס"ו – .4007

.1.7 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מורשים לנגישות השירות), התשס"ז –

.4007

.1.8 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים),

התשע"א – .4011

.1.1 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא

בניין קיים), התשע"ב – .4011

.1.10 תקן הבנייה הנגישה בישראל.

.1.11 בג"ץ שחר בוצר נ' המועצה המקומית "מכבים-רעות".

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 20

להלן ממצאי הביקורת

.3 מינוי רכז נגישות

.1.1 בהתאם לסעיף (11מב) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,

התשנ"ח-.1118

"11מב. (א) מישאחראילהספקתשירותציבוריכהגדרתובסימןד',המעסיק52

עובדיםלפחותימנהמקרבעובדיואדםהבקיא,ככלהניתן,בתחוםהנגישותלאנשיםעם

מוגבלותוככלהאפשרהואיהיהאדםעםמוגבלות(בסעיףזה–רכזנגישות).

(ב) רכזנגישות–

()1 ימסורמידעלציבורעלאודותנגישותושלהשירותהציבוריאוהמקוםשבוהוא

ניתן;

()5 ייתןייעוץוהדרכהבדברחובותיושלהשירותהציבורי,לפיפרקזה."

.1.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז לשמש כרכז נגישות. את

תפקידו מבצע מר דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו

מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-.1.1.4010

עמוד 40 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 21

.2 חניות נכים:

בהתאם לקווים המנחים בתקן הישראלי 1118 ובהתאם לסעיף ,8.44 חלק ח' לתקנות

התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), תש"ל- 1170 שעיקרו מקומות חנייה

לאנשים עם מוגבלות, נקבע כדלקמן:

"במגרשהחנייהשלבנייןציבורייוקצבולפחות%/ממספרמקומותהחנייההקיימים

לכלירכבשלנכיםאוכלירכבהמוביליםנכיםויתמלאולגביהםהתנאיםהבאים:

.1רחבוהמינימלישלמקוםהחנייההמיוחדלנכהיהיה2.00מטרים.

.4מקומותהחנייההאמוריםצריכיםלהימצאבמרחקהקרובככלהאפשרלדלת

הכניסהלבנייןציבוריהאמור".

7 חניות הנכים משרתות את מבקרי מרכז סביניה ובית חן במשותף.

 נציין כי אחת לשנה מעביר רכז הנגישות את רשימת חניות הנכים לאישור

המשטרה .

 אישור המשטרה האחרון המצוי בידי העירייה הינו מתאריך .12.1.12

.1.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד שלושה מקומות חנייה בסמוך

לבריכת אפק, על מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.1.1 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות

המיועדות לנכים.

עמוד 41 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 22

.1 תקציב

.1.1 גודל התקציב משפיע בהכרח על היקף הפעילות. מבדיקתנו עולה כי, לא

נמצא תקציב לפעולות מערך הנגישות.

.1.1 מנתונים שקיבלנו ממשרד מהנדס העיר, עולה כי בשלוש השנים

האחרונות נעשו פעולות רבות בתחום ההנגשה, כגון: הנמכת מדרכות,

הנגשת מבני ציבור, בניית מעלית לבית חן, הנגשת מתקני משחקים

וצביעת מקומות חנייה המיועדים לנכים. כל זאת בוצע מתקציב תב"ר

(תקציב בלתי רגיל) וכמעט לא נלקח מהתקציב השוטף.

.1.1 נושא הדרכה והשתלמויות מתוקצב בתקציב העירייה באופן כללי

אולם,אין תקציב ייעודי להדרכה בנושא זה. כמו כן, אין תקציב לייעוץ

חיצוני בנושא.

.1.3 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

הפעילות בתחום זה.

.1.3 כמו כן, לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת

תקציב למנכ"ל העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתכנית ביצוע.

עמוד 44 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 23

.1 הנגשת תשתיות וסביבה

.3.1 מסלול פנוי במדרכה - מסלול פנוי במדרכה צריך להיות ברוחב של 120

ס"מ ושיפועו יהיה עד %/ (אינו כביש). היות ומדובר בעיר קיימת

ופעילה, מאפשר החוק רוחב מעבר של 80 ס"מ באופן נקודתי.

.3.1 הנמכת מדרכה - החוק והתקן דורשים הנמכת מדרכה בכל מעבר חציה.

ברוחב מינימלי של 1/0 ס"מ. אבן השפה בהנמכת המדרכה תהייה

קטומה בשיפוע %/ לפחות, נטוי כלפי הכביש (גובה 4 ס"מ ורוחב 2

ס"מ). כמו כן, נדרש משטח התראה מישושי ברוחב ההנמכה ובעומק 10

ס"מ לפחות שיחל מיד לאחר אבן השפה. במרכז משטח ההתראה

המישושי בהנמכת המדרכה יותקן פס מוביל ניצב למשטח ההתראה עד

לקצה הנגדי של המדרכה.

.3.1 ריהוט רחוב - ריהוט הרחוב, כגון ספסלים, יוצבו בשולי המדרכה ולא

יצרו את המסלול הפנוי, בנוסף הספסלים יעמדו בתקן הישראלי

לנגישות.

.3.3 להלן המקומות שנבדקו להנגשת תשתיות וסביבה :

.3.3 מ"מ מהנדס העיר, מר איגור שימנוביץ', שקרא את ממצאי סעיף זה

ציין בתגובתו כי כל הרחובות שעלו במדגם עומדים בקריטריונים של

רחוב נגיש.

עמוד 42 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 24

.3.4 עוד הוסיף כי לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן ברחובות, מאחר

וישנה התנגדות מצד האוכלוסייה שמתגוררת בסמיכות לריהוט גן

המבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.5 שילוט

.3.1 בהתאם לקווים מנחים בתקן ישראלי 1118 חלק :2

"בחזית הגישה אל כל מבנה יותקן שלט עם שם המבנה ומספרו.

לאורך כל ציר הגישה למבנים יוצבו שלטי הכוונה גדולים. ברורים ואחידים. מרכז השלט בגובה 051 ס"מ.

שילוט המידע והכוונה במבנים יהיה אחיד, בפונט פשוט וברור שגודלו לא יפחת מ-55 ס"מ.

מול פתח המעלית ומול המדרגות יהיה סימול הקומה בסיפרה שגודלה לפחות 01 ס"מ.

יהיה שילוט הכוונה ברור מכל מקום בבניין אל היציאה, אגף מנהל ומשרדים, שירותים מדרגת ומעגלית".

.3.1 נמצא כי אין שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

עמוד 42 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 25

.6 שירותי נכים

להלן ההדגשות לגבי שירותי הנכים:

.4.1 מספר תאי שירותי הנכים במבני ציבור: מינימום תא אחד, משותף

לגברים ונשים.

.4.1 במבנה מעל / קומות יותקן תא שירותי נכים בקומת הכניסה ואח"כ

בכל קומה שנייה, לסירוגין, אם מתנהלת תנועה ערה בכל קומה יותקן

תא שירותים.

.4.1 לפני הכניסה לתא יהיה מרחב תמרון במידה 1/051/0 ס"מ או 1205170

ס"מ.

.4.3 דלת תא שירותי הנכים תיפתח כלפי חוץ ופתח האור יהיה ברוחב 80

ס"מ.

.4.3 בחזית פנימית יותקן מאחז יד בגובה ידית (100 ס"מ), ידית מנוף רגילה

ומנעול תפוס5פנוי. לצד הדלת יותקן שילוט תקני עם סמל שרותי נכים.

.4.4 בבדיקת 6 מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס,

ספרייה, מועדון גאולים, בריכת אפק) נמצא כי חמש מהמבנים

שנבדקו הונגשו מבחינת שירותי הנכים ועומדים בתקן. אם זאת,

במבנה הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

עמוד /4 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 26

.0 הנגשת תחנות אוטובוס:

.1.1 בשנת 2003 אושרו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הסדרת

נגישות לשירותי תחבורה ציבורית ,)תשס"ג( . -2003 להלן" :תקנות

הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית".

"לגביתחנתעמוד,שלוודאשישאליהגישהישירהוישמקוםלעמודלצידה.

שטחפנויבחזיתבתחנהשללפחות110ס"מ.

מפלסהתחנהיהיהבגובההמדרכהאובהפרששלעד40ס"מ.

ישמקוםבתוךהתחנהלהמתנהעםכיסאגלגלים.

ישרחבתהיערכותלפניתחנה,בכיווןהתנועה,שאורכהלפחות4/0ס"מ.

ישמושביםבתוךהתחנה."

.".ת"י 1918חלק 1סעיף.2.8

הביקורתבדקה31תחנותאוטובוסולהלןהממצאים:

עמוד 41 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 27

עמוד 47 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 28

7.4 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקריה (גפן ,14 קרן היסוד פינת שדרות

בן גוריון, שבטי ישראל /,1 דרך רבין, יקינטון, התל ,12 חיים ,18 שי עגנון ,18 שי עגנון

,8 גיורא ,12 שדרות חן, וייצמן, הנרייטה סולד )10 . הביקורת בוצעה בשיתוף מ"מ

מהנדס העיר ובסיור היה נוכח נציג ממשרד מהנדס העיר שאחראי על שדרוג תחנות

האוטובוס ברחבי העיר.

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,31 הנרייטה סולד)

לא נמצא סימון של מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.1.1.1 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא

קיים עמוד בלבד (גיורא ,31 שדרות ויצמן).

.1.1.1 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 6 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך

לתחנה.

עמוד 48 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 29

.8 הנגשת מקלטים ציבוריים

בהתאם לסעיף 14 ד 'לחוק ההתגוננות האזרחית ,תשי"א -1951 (להלן"-חוק

ההתגוננות(,נגישות במקלטים לאנשים עם מוגבלות:

"רוחבמעברהכניסהלמרחבהמוגןלאיפחתמ-120ס"מ.פתחאוריהיהלפחות80

ס"מ.

ההפרשביןמפלסרצפתהמרחבהמוגןלמפלסהרצפהשלפניותלאיעלהעל4ס"מ.

כאשרההפרשביןהמפלרצפתהמרחבהמוגןלמפלסשלפניועולהעל4ס"מהואייעשה

בדרוגשל1מ"מגובהלכל/0מ"מרוחב."

עמוד 41 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 30

.1.1 הביקורת בדקה 11 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה (מקלט בר' הגליל,

מקלט ברח' נרקיסים,47 מקלט בית הספר הבונים, מקלט רח' ההגנה,

מקלט ברח' פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון, מלקט ברח'

סיגליות, מלקט ברח' ציפורי, מקלט ספריה, מלקט מוקד עירוני, מקלט

גן מרים, מקלט רח' העליה, מקלט בבריכת אפק, מקלט ברח'

השונשנים). הביקורת בוצעה בשיתוף קב"ט העירייה.

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 ב -0 מקלטים (מקלט ברח' הגליל, מקלט ברח' נרקיסים ,20

מקלט בית הספר הבונים, מקלט רח' ההגנה, מקלט ברח'

פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון), מעבר הכניסה

אינו נגיש ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין מאחזי יד.

.1.1.1 בתאריך 135332 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף

ונמצא כי:

.1.1.1.1 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין

מעקות(מקלט ברח' הנרקיסים ובמקלט רח'

העצמאות).

.1.1.1.1 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין

מעקות (מקלט רח' השקדים, מקלט רח' דפנה ,

מלקט רח' תבור).

.1.1 הביקורת ממליצה לבנות תכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על

הפער ולשם הנגשת המקלטים בעיר.

עמוד 20 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 31

.2 נגישות מוסדות חינוך-

חוק שוויון אנשים עם מוגבלות סעיף 32לד. בנושא נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה

קובע כי:

"(א)תלמידעםמוגבלותזכאילנגישותלמקוםשהואמוסדחינוךאוגןילדים,לפיהעניין,ולשירות

חינוךהניתןעלידיאותומוסד;בסעיףזה,"גןילדים"-גןילדיםשהואמוסדחינוךרשמי,גןילדים

בבעלותרשותחינוךמקומיתאוגןילדיםשחלעליוחוקהחינוךהמיוחד...

תקנותלפיסעיףזהיכללוהוראותבדברביצועהתאמותנגישותבקשרלכלאחדמאלה:

()1 התקנתמעליתנגישהבבניןמרכזיאחד,למעטלענייןגןילדים;

()4 בנייתתאשירותיםנגישאחדלנשיםואחדלגבריםבקומתהכניסהבבניןהמרכזי;

()2 הנגשתהכניסהלמוסדהחינוךודרכיהגישהמהכניסהלבניןהמרכזי,ביןהבנייןהמרכזילמבנים

הסמוכיםודרכיהגישהלחצרולאולםהספורטולרבותכבשיםבדרכיהגישה;

()2 אמצעינגישותלאנשיםעםמוגבלותבראייהובשמיעה,לרבותהתקנתאמצעיעזרושירותיעזר;

(/) התאמותנוספותהנדרשותכדילאפשרלתלמידנגישותבאופןסבירבמוסדהחינוךאובגןהילדים

בוהואלומד.

(ג) הורהשלתלמיד,שהואאדםעםמוגבלות,זכאילנגישותבמוסדהחינוךאובגןהילדיםשבו

התלמידלומד,והוראותסעיףקטן(ב)יחולו,בשינוייםהמחויבים;בפסקהזו,"הורה"-לרבות

אפוטרופוס.

(ד) מוסדחינוךוגןילדיםיבצעואתהתאמותהנגישותבעבורתלמידהלומדבמוסדהחינוך,בעבור

ילדהרשוםבמוסדהחינוךוהעתידללמודבוובעבורהורהכאמורבסעיףקטן(ג),מידלאחרהמועד

שבונודעלראשונהלמוסדהחינוך,אולגןהילדים,לפיהעניין,עלרישומושלהתלמידבמקום"

.1.1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 8 בתי ספר). הביקורת בוצעה בשיתוף אגף

החינוך.

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי ב – 0 בתי ספר אין מעלית לקומות

העליונות.

.1.1 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על

פער זה.

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 32

.1.3 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת

ממליצה שבבתי הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים

בפעילות הבית ספרית (ימי הורים, פעילויות חברתיות וכד').

/.3 מתן רישיון לעסק

.1..1 בשנת 2005 תוקן חוק רישוי עסקים תשכ"ח 1968 – להלן : )חוק

רישוי עסקים), עפ"י החוק האמור, נאסר על רשות רישוי ליתן רישיון

לעסק טעון רישוי המהווה שירות ציבורי ,אלא אם כן ,קיבלה חוות

דעת של מורשה לנגישות שירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנה

תשתיות וסביבה.

.1..1 מנהלת מחלקת רישוי עסקים בעירייה מסרה כי לפני הוצאת רישיון

עסק על מבקש הבקשה לרישוי לדאוג לקבל אישור ממספר מוסדות

ובינהם הוועדה המקומית לבניין ערים – קריות. במסגרת האישור אמור

להיבדק נושא הנגישות. עוד מסרה כי לדעתה נושא זה לא מקבל

חשיבות בוועדה וניתנים אישורים לעסקים, למרות שלא ביצעו את

ההתאמות הנדרשות בחוק.

.1..1 בין השנים 4008-4014 חלה עליה ברישיונות חדשים שיצאו לעסק:

.1..3 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים היזמים

והמתכננים שכדאי לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות ,

לתכנן ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן הישראלי 1918 .

.1..3 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את

המודעות לתחום הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור

מהוועדה.

עמוד 24 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 33

.33 נגישות אתר האינטרנט

.11.1 האינטרנט חיוני לאנשים בעלי מוגבלויות אף יותר מאשר לאנשים ללא

מוגבלויות, מאחר והוא מקנה גישה למוצרים, שירותים ומידע שאנשים

בעלי מוגבלויות אינם יכולים לקבלם אחרת בשל מוגבלותם.

.11.1 אנשים בעלי מוגבלות חושית ראייתית גורמת לסוג של מחסום

וירטואלי: עיוורים וכבדי ראיה אינם יכולים לקרוא טקסטים ולראות

אלמנטים גרפיים, ועיוורי צבעים מתקשים לראות מידע המועבר

באמצעות צבעוניות שהם אינם יכולים לתפוס.

.11.1 כדי להתגבר על מחסומים בעולם הווירטואלי נדרשים מלבד אמצעים

טכנולוגיים בהם קוראי מסך ,מתמללים ועוד ,גם הנגשה של אתרים

עמידה בסטנדרטים שיאפשרו למשתמשים בעלי מוגבלויות לגלוש כגון:

היכולת לשלוט בגודל וצבע הטקסטים ושאר התכנים.

.11.3 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר

והאתר מאפשר גישה נוחה לתכנים ועפ"י חוות דעת של מנהל מערכות

המידע בעירייה האתר הינו נגיש.

.32 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.11.1 בהתאם לתוכנית האב לנגישות, הגברת הידע יכולה להתבצע בין היתר

באמצעות הכלים הבאים:

עמוד 22 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 34

.11.1.1 השתלמויות בנושא נגישות: נושא הנגישות מתפרש על פני מגוון

תחומים.

.11.1.1 מתן ימי עיון בבתי הספר תוך דגש על קבלת השונה .

.11.1 הביקורת מצאה כי, העירייה העבירה ימי השתלמות ותחנות לעובדים

על מנת שיחושו את המצוקה הקיימת לאנשים עם מוגבלות לקבל

שירות.

.11.1 כמו כן ניתן לראות שבבתי ספר מדגישים את נושא הנגישות בשיעורים

השונים: אזרחות, שעת חברה .

עמוד 22 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 35

.31 כניסה למבנה:

בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמה נגישות למקום ציבורי שהוא בניין

קיים), תשע"ב-4011 פרק ב' סעיף /:

הנחיות כלליות למבני ציבור נגישים:

אלהמבנהוממנותובילדרךנגישה.כלהמעבריםבמבנהיהיודרכיםנגישות.

הכניסהוהגישהלמבנהיוארובתאורהמלאכותיתבעוצמהשל20לוקסלפחות.

לידכניסהסגורהתותקןמערכתאינטרקוםבגובהשבין100-120ס"ממחוברת

למוקדמאויש.

.11.1 הביקורת מצאה כי הגישה למבנה הקונסרבטוריון נגישה אך אדם עם

כיסא גלגלים לא יוכל להנות מהשירותים מאחר ומדובר במבנה דו-

קומתי.

.11.1 הביקורת מעירה שיש להציב תאורה בכניסה האחורית של המבנה

הרב תכליתי ובבניין אשכול הפיס.

עמוד /2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 36

.31 הנגשת מבנים חדשים .

.13.1 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות)(תיקון מספר ,5

התשס"ט-2009 .

.13.1 ב -1 באוגוסט ,2009 נכנסו לתוקף התיקון לתקנות התכנון והבנייה,

אשר מחייב כל בניין ציבורי חדש או תוספת לבניין להיות נגישים

לאנשים עם מוגבלות ולעמוד בדרישות להתאמת נגישות.

.13.1 לפי תקנות אלו כל היתר בנייה למבנים ציבוריים חדשים או אישור

להרחבת מבנה קיים, יינתנו רק לאחר שתיבדק העמידה בדרישות

הנגישות.

.13.3 משנת 4001 הוקם בניין ציבורי חדש אחד (הבניין הרב תכליתי).

.13.3 נמצא כי הבניין הרב תכליתי הינו מבנה מונגש.

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 37

.35 תוכנית אב רב שנתית

.13.1 חוק שוויון זכויות מחייב רשויות מקומיות להכין תכנית ־אב לנגישות

פיזית יישובית. לאחר קבלת תיקון מס' 4 לחוק שוויון לאנשים עם

מוגבלות (פרק הנגישות כאמור) התחייב שר האוצר לתקציב של 2.7

מיליארד ₪ שיוקדש לעניין זה החל בתקציב .4007

.13.1 מתוך תקציב זה, סכום של 2 מיליארד ₪ יוקצב לרשויות מקומיות

בחלוקה של 14 שנה להנגשת נכים עפ"י החוק החדש.

.13.1 לפיכך, נקבעה תקופת מעבר של 14 שנה שבה יוקצבו 4/0 מיליון ₪ מידי

שנה לרשויות מקומיות. בכדי לזכות בחלק מתקציב ייחודי זה, על

הרשות המקומית להכין ולהגיש לנציבות השוויון במשרד המשפטים,

תוכנית אב עירונית לנגישות, ולהגיש בקשות רשמיות ומסודרות לסיוע

במימון ביצוע הנגישות כולל תכנית ועלויות משוערות.

.13.3 בעיריית קריית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .4008

• קיימת תוכנית להנגשה עם זמנים ידועים מראש כגון:

• תחנות אוטובוס – עד סוף .4012

• מקומות שאינם בניינים – עד .1.11.4018

• (פארקים, גני שעשועים,אתרי נופש וספורט,בתי עלמין)

• מדרכות וצמתים – עד .1.11.4018

• מבני ציבור קיימים – עד .1.11.4018

• מערכת החינוך (14 ש"ל) - .1./.4011

• נגישות פרטנית לתלמיד/הורה – מיידי.

• נגישות השרות – עד .1.11.4018

.13.3 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע

תוכנית האב והגדרת ציוני הדרך לעמידה בזמנים.

סיכום הממצאים וההמלצות

עמוד 27 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 38

בשנת 1118 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח ובפרט תיקון

מס' ,4 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני ציבור. מטרת החוק הינה

להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל מוגבלות, לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את

חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

הביקורת נערכה במטרה לבחון את הערכות המבנים והשירותים לנושא אנשים בעלי מוגבלות.

הביקורת התרשמה מהמקצועיות של רכז הנגישות, מר דודו מעוז,. הפועל רבות לקידום נושא

הנגישות.

הביקורת מציינת לטובה את שיתוף הפעולה של המחלקות השונות: אגף ההנדסה, אגף החינוך,

אחראי המקלטים.

.3 מבוא

.1.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים אוגוסט 4014 עד יוני 4012 הייתה

להגביר את החשיבות בנושא נגישות.

הביקורת בדקה את אופן הטיפול והפעילות של גורמי העירייה בנושא הנגישות.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר

את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.2 מינוי רכז נגישות

.1.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז כרכז נגישות. את תפקידו

מבצע מר דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו

מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-.1.1.12

עמוד 28 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 39

.1 חניות נכים:

.1.1 חניות הנכים הנמצאות במרכז סביניה משרתות גם את באי מרכז

סביניה ובית חן.

 נציין כי אחת לשנה מעביר רכז הנגישות את רשימת חניות הנכים

למשטרה לאישור.

 האישור האחרון המצוי בידי העירייה הינו מתאריך .12.1.12

.1.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד 2 מקומות חנייה בסמוך לבריכת

אפק, על מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.1.1 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות

נכים.

.1 תקציב

.3.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות הנגשת המבנים והשירות בעיריית קרית באיליק.

.3.1 לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב

למנכ"ל העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתוכנית ביצוע.

.5 הנגשת תשתיות וסביבה

.3.1 מ"מ מהנדס העיר, מר איגור שימנוביץ', שקרא את ממצאי סעיף זה ציין

בתגובתו כי כל הרחובות שעלו במדגם עומדים בקריטריונים של רחוב

נגיש.

.3.1 עוד הוסיף, מ"מ מהנדס כי לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן

ברחובות, מאחר וישנה התנגדות מצד האוכלוסייה שמתגוררת

בסמיכות לריהוט גן ומבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.6 שילוט

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 40

.4.1 נבחנו 8 מבנים בהם: בניין העירייה, קונסרבטוריון, משמר אזרחי, בנין

רב תכליתי, ספרייה, אשכול פיס, מועדון גאולים, בריכת אפק.

.4.1 נמצא כי אין שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

.0 שירותי נכים

.1.1 בבדיקת שישה מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס,

ספרייה, מועדון גאולים, בריכת אפק). נמצא כי חמש מהמבנים שנבדקו

הונגשו מבחינת שירותי הנכים ועומדים בתקן. עם זאת, במבנה

הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

.8 הנגשת תחנות אוטובוס

.1.1 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקרייה (גפן ,14 קרן היסוד

פינת שדרות בן גוריון, שבטי ישראל /,1 דרך רבין, יקינטון, התל ,12

חיים ,18 שי עגנון ,18 שי עגנון ,8 גיורא ,12 שדרות חן, וייצמן, הנרייטה

סולד )10 .

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,12 הנרייטה סולד) לא

נמצא סימון של מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.1.3 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא קיים

עמוד בלבד (גיורא ,12 שדרות ויצמן).

.1.3 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 1 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך

לתחנה.

.2 הנגשת מקלטים ציבורים

.1.1 הביקורת בדקה 11 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה (מקלט ברח'

הגליל, מקלט ברח' נרקיסים ,47 מקלט בבית הספר "הבונים", מקלט

ברח' ההגנה, מקלט ברח' פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח'

עמוד 20 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 41

קישון, מקלט ברח' סיגליות, מקלט ברח' ציפורי, מקלט הספריה, מקלט

המוקד העירוני, מקלט גן מרים, מקלט ברח' העליה, מקלט בבריכת

אפק, מקלט ברח' השונשנים).

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 בשבעה מקלטים (מקלט ברח' הגליל, מקלט ברח' נרקיסים ,47

מקלט בבית הספר "הבונים", מקלט ברח' ההגנה, מקלט ברח'

פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון), מעבר הכניסה

אינו נגיש, ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין מאחזי יד.

.1.1.1 בתאריך 2./.14 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף

ונמצא כי:

.1.1.1 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין מעקות(במקלט

ברח' הנרקיסים ובמקלט ברח' העצמאות).

.1.1.3 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין מעקות (מקלט

ברח' השקדים, מקלט ברח' דפנה , מלקט ברח' תבור).

.1.1 הביקורת ממליצה לבנות תוכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על

הפער ולשם הנגשת המקלטים בעיר.

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 42

/.3 נגישות מוסדות חינוך

.1..1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 8 בתי ספר). הביקורת בוצעה

בשיתוף אגף החינוך.

.1..1 בשבעה בתי ספר אין מעלית לקומות העליונות.

.1..1 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על פער

זה.

.1..3 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת

ממליצה שבבתי הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים

בפעילות הבית ספרית (ימי הורים, פעילויות חברתיות וכד').

.33 מתן רישיון לעסק

.11.1 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים, היזמים

והמתכננים שעדיף לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות,לתכנן

ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן הישראלי 1918 .

.11.1 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את

המודעות לתחום הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור

מהוועדה.

.32 נגישות אתר האינטרנט

.11.1 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר.

כמו כן, האתר מאפשר גישה נוחה לתכנים ועפ"י חוות דעת של מנהל

מערכות המידע בעירייה, מר דני אלטרוביץ', האתר הינו נגיש.

עמוד 24 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 43

.31 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.11.1 הביקורת מצאה כי, העירייה ערכה ימי השתלמות ותחנות לעובדים על

מנת שיחושו את המצוקה הקיימת שלאנשים בעלי מוגבלות בבואם

לקבל שירות.

.11.1 ניתן לראות שבבתי ספר מדגישים את נושא הנגישות בשיעורים

השונים: אזרחות, שעת חברה .

.31 כניסה למבנה

.13.1 הביקורת מצאה כי הגישה למבנה הקונסרבטוריון נגישה אך אדם עם

כיסא גלגלים לא יוכלו להנות מהשירותים .בשל היותו מבנה דו-קומתי.

.13.1 הביקורת מעירה שיש לשים תאורה בכניסה האחורית למבנה הרב

תכליתי ובבניין אשכול הפיס.

.35 הנגשת מבנים חדשים

.13.1 משנת 4001 הוקם בניין ציבורי חדש אחד (בניין הרב תכליתי).

.13.1 נמצא כי הבניין הרב תכליתי הינו מבנה מונגש.

.36 תוכנית אב רב שנתית

.14.1 בעירית קירית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .4008

.14.1 קיימת תוכנית להנגשה עם זמנים ידועים מראש כגון:

.14.1.1 תחנות אוטובוס – עד סוף 4012

.14.1.1 המקומות שאינם בניינים – עד 1.11.4018 (פארקים, גני

שעשועים, אתרי נופש וספורט, בתי עלמין)

.14.1.1 מדרכות וצמתים – עד 1.11.4018

.14.1.3 מבני ציבור קיימים – עד 1.11.4018

.14.1.3 מערכת החינוך (14 ש"ל) 1./.4011

.14.1.4 נגישות פרטנית לתלמיד/הורה – מיידי

.14.1.1 נגישות השרות – עד 1.11.4018

עמוד 22 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 44

.14.1 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע

תוכנית האב ומהם אבני הדרך לעמידה בזמנים.

עמוד 22 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 45

בבייקקווררתת בבננווששאא

ממעעררךך ההבבטטייחחוותת בבעעבבוודדהה

ההעעייררוונניי

בבעעייררייייתת קקררייייתת בבייאאללייקק

ללששננייםם 22////22 -- 22//3322

עמוד /2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 46

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,36 קרית ביאליק //203 תאריך: 2036331

טלפון: /1-808/8/8 פקס: /1-80830/5

ביקורת בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק

בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני בעיריית קריית ביאליק.

* לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא.

מבוא

הביקורת בעיריית קריית ביאליק בוצעה במהלך חודשים ספטמבר 4014 ועד יוני

,4012 בחנה את נושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני בין השנים 4001 – .4014

הביקורת בוצעה בהתאם לתכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .4012

בהתאם לנדרש בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה מינתה העירייה ממונה בטיחות,

שתפקידו לפקח על קיום חוקי ונהלי בטיחות בעירייה.

מטרת הביקורת הייתה להגביר את החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות

ותאונות העלולות לפגוע הן בעובד והן בסביבת העבודה שלו. כמו כן, לבדוק

ולבחון את אופן הטיפול והפעילות של גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר

את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 47

להלן עיקרי ממצאי הדו"ח:

.1 מבנה ארגוני

.1.1 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .4000 היחידה כפופה למנכ"ל

העירייה, היחידה כוללת את הממונה על הבטיחות, אין עובדים נוספים.

לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על הבטיחות במזכירת מחסן העירייה.

.1 הממונה על הבטיחות

.1.1 מינוי – ב-1/.8.00 מונה עובד לתפקיד הממונה על הבטיחות, ברשותו

תעודת כשירות מאגף הפיקוח על העבודה.

.1.1 כח-אדם – הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

ללא עובדים נוספים.

.1.1 תפקידים וסמכויות – הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות

בעבודה. במהלך התקופה המבוקרת הממונה על הבטיחות התריע על

ליקויים ומפגעי בטיחות.

.1 הדרכה והשתלמויות

.1.1 בתקופה המבוקרת קיבלו /2 עובדים הדרכות מהממונה על הבטיחות.

.1.1 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.1.1 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות בהיקף

נרחב יותר של עובדים. לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה באגף החינוך

ובמחלקת האחזקה, מומלץ לרענן ולבצע הדרכות במחלקות אשר שיעור

הנפגעים היה גדול בנושא נהלי בטיחות בעבודה.

.1.3 לדעת הביקורת, על הממונה על הבטיחות לוודא אחת לתקופה כי

ההוראות אכן ידועות לעובדים ולמנהלים, וכי בוצע ריענון נהלים וכי

ההוראות והנהלים מצויים בכל יחידה.

עמוד 27 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 48

.3 תיקצוב נושאי בטיחות

.3.1 בקשותיו של הממונה על הבטיחות בעבודה לתקציב בשנים 4001 ו- 4010

לנושא בטיחות, הדרכות וציוד מגן, לא אושרה.

.3.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת, על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

.3.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

.3 תכנית בטיחות

.3.1 לא קיימת תכנית בטיחות.

.3.1 יצוין, כי במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש להכין רשימת

מפגעי בטיחות כדי להכין תכנית לסקר סיכונים כמו כן הממונה על

הבטיחות למנכ"ל העירייה לאשר עריכת תכנית בטיחות – סקר סיכונים

ע"י גורם חיצוני, בקשתו טרם נדונה. מנכ"ל העירייה מסר כי הוא מצפה

ממונה על הבטיחות בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת

בהתאם לחוק.

.3.1 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה

(תכנית לניהול הבטיחות) התשע"ג – ,4014 שתחולתן 185854012 וכבר

עתה להכין תכנית בטיחות בהתאם.

עמוד 28 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 49

.4 ועדת בטיחות

.4.1 הרכב הועדה – הוועדה מורכבת מנציגי מחלקות העירייה ללא נציג

מהנהלת העירייה וללא שהנציגים בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. עוד

נמצא כי הממונה על הבטיחות שהוא חבר הוועדה, מכהן גם כמזכיר

הוועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת הפרוטוקולים

והפצתם.

.4.1 התכנסות הועדה – נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה

בתדירות הנדרשת בחוק.

.4.1 הנושאים שבטיפול הועדה – הועדה אינה דנה בנושאים שונים, שעפ"י

החוק עליה לדון בהם, כגון: תאונות עבודה, דיווחי נאמני בטיחות, הפעלת

אמצעי משמעת ועוד.

.4.3 מעקב אחר תיקון הליקויים – על הועדה לנהל מעקב על הטיפול בליקויים

שהועלו בוועדות הבטיחות, ועל מפגעי בטיחות שנמצאו.

.1 נאמני בטיחות

.1.1 בעירייה מונו 4 נאמני בטיחות שאחד מהם יצא לחל"ת מהעירייה במהלך

הביקורת.

.1.1 במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.1.1 לא נמצאו דיווחים בכתב של נאמני הבטיחות.

עמוד 21 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 50

.1 תאונות עבודה

.1.1 במהלך השנים 4001 ועד 4014 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית קריית

ביאליק 148 תאונות עבודה (כ- 20 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

אגף החינוך (21 תאונות עבודה), אחזקה (,)44 תברואה (,)17 פיקוח (,)11

מתנסים (,)7 גביה (,)2 רווחה (,)2 מחלקות אחרות (.)17

.1.1 לא הועברו דיווחים לממונה על הבטיחות על תאונות העבודה ממחלקת

משאבי אנוש ולפיכך לא מיושם נוהל "דווח בדבר תאונה בעבודה".

.1.1 לדעת הביקורת מומלץ לבצע הדרכה בנושא בטיחות בעבודה בקרב

המלוות בהסעות באגף החינוך ועובדי האחזקה, על מנת לצמצם ולהפחית

את מספר תאונות העבודה באגף זה.

.1 נוהל בטיחות קבלני חוץ

.1.1 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

..1 בדיקת ציוד

.1..1 במהלך הביקורת ()40511514 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה ואביזריהן.

.1..1 יש לוודא ביצוע ביקורת ומעקב על מצב תקין של התקני בטיחות וגהות,

ציוד מגן אישי, של כלי עבודה ושל ציוד החייב בדיקות תקופתיות על פי

הוראות היצרן.

עמוד /0 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 51

דו"ח ביקורת בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני

.1 מבוא

.1.1 הרקע כללי

מדי שנה מתרחשות אלפי תאונות עבודה שגורמות בעיקר לפציעה ונכות ואף למוות,

הפגיעות מלוות לעיתים באבדן כושר עבודה ויכולת השתכרות וכן בסבל נפשי ובפגיעה

כלכלית המשפיעה על סביבתו הקרובה של הנפגע.

נושא הבטיחות מעוגן במערכת נרחבת של חוקים, תקנות, פקודות, צווים, תקנים

ונהלים, המקיפים את מגוון התחומים להם יש נגיעה לנושא, וכל ארגון או מפעל מחויב

להקפיד על יישומם.

משרד התעשייה והמסחר הוא הממונה על נושא הבטיחות והגהות, מספר יחידות סמך

ויחידות פנים משרדיות המתעסקות במגוון נושאים הנוגעים, רובם ככולם, להיבטים

הכלכליים והחברתיים המרכזיים במדינת ישראל.

אחת מיחידות הסמך הינו המוסד לבטיחות ולגהות - תאגיד ציבורי ששירותיו ניתנים

ללא כוונות רווח (מלכ"ר), הפועל מתוקף חוק "ארגון הפקוח על העבודה תשי"ד 11/2".

מטרתו של המוסד לבטיחות ולגהות כמוגדר בחוק : "לקדם את תנאי הבטיחות בעבודה

והגהות המקצועית".

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 52

עפ"י נתונים שפורסמו באגף הפיקוח של העבודה במשרד התעשיה המסחר

והתעסוקה על מספר ההרוגים כתוצאה מתאונות עבודה בישראל:

 בשנת 2//2 מספר ההרוגים מתאונות עבודה הסתכם ב- 24 עובדים.

 בשנת /2/3 אירעו 21 תאונות עבודה קטלניות בהן נהרגו /4 עובדים, לעומת שנת

4001 שהתאפיינה בירידה של %24 במספר הרוגי תאונות העבודה, בשנת 4010

מתקרב מספר ההרוגים לממוצע החמש שנתי אשר עומד על /2 הרוגים לשנה.

 בשנת 2/33 אירעו 12 תאונות עבודה קטלניות בהן נהרגו 12 עובדים. נתון זה הוא

הגבוה ביותר בעשור האחרון.

מספר ההרוגים כתוצאה מתאונות עבודה לשנים 2//2 עד :2/33

60

שנת 2009

40

שנת 2010

30

שנת 2011

20

10

0

מס' הרוגים

מספר הזכאים לקבל דמי פגיעה כתוצאה מתאונות עבודה בישראל:

עמוד /4 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 53

.1.1 הרקע הייחודי

במהלך השנים 4001 ועד 4014 אירעו בעיריית קריית ביאליק 148 תאונות עבודה.

פקודת העיריות מגדיר את התחומים, העניינים והתפקידים שהרשויות חייבות או

רשאיות לעסוק בהם, כך שיש בידי הרשות המקומית תחומי אחריות רבים ושטח

פעולה נרחב המשפיעים על חיי התושבים שבתחום שיפוטה של קריית ביאליק.

עיריית קריית ביאליק ככל רשות מקומית פועלת על פי חוקים , תקנות ונהלים.

בהתאם לנדרש בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על בטיחות), התשנ"ו –

,1111 מינתה העירייה ממונה בטיחות, שתפקידו לפקח על קיום חוקי ונהלי בטיחות

בעירייה, לאתר מפגעים בטיחותיים, להקנות ידע לעובדים בתחום הבטיחות וכד'.

הממונה על הבטיחות אחראי על נושא בטיחות בעבודה בעירייה. על-מנת להבטיח

ולקיים כנדרש את נושא בטיחות העובדים, הממונה על הבטיחות נוהג בכפוף לנהלים

ולחוק בנושא בטיחות.

מבחינת הרשות המקומית אבדן כושר עבודה משפיע הן בהיבט הכלכלי והן באבדן של

עובד מסור בעל ותק וניסיון רב שלהכשירו עולה כסף רב.

בעירייה נהוג להעסיק קבלנים חיצוניים בכל הנוגע לעבודות וזאת נעשה על-ידי הוצאת

מכרזים שבהם מצוין שמנהל העבודה חייב להיות בעל רישיון מורשה.

אחריות מילוי נוהלי הבטיחות לפי החוק חלה על קבלן החוץ.

עמוד /2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 54

.1 הבסיס החוקי

4.1 חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד – .11/2

4.4 פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש), תש"ל .1170

4.2 פקודת העיריות (נוסח חדש) ובפרט סעיף 421 העוסק במלאכות מסוכנות.

4.2 תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ועדות בטיחות ונאמני בטיחות) התשכ"א

– .1110

/.4 תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים) התשנ"ח –

.1182

4.1 תקנות ארגון הפיקוח על עבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו - .1111

4.7 חוזרי מנכ"ל.

4.8 נהלים פנימיים של מערך הבטיחות העירוני.

4.1 נהלי בטיחות עם קבלני חוץ.

עמוד /2 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 55

.1 מטרות הביקורת

.1.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר 4014 עד מרץ 4012 הייתה

להגביר את החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות ותאונות העלולות

לפגוע הן בעובד והן בסביבת העבודה שלו.

.1.1 כמו כן, מטרת הביקורת לבדוק ולבחון את אופן הטיפול והפעילות של

גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך

כוונה לשפר את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.1.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.1.3 איתור חריגות מסמכויות.

.1.3 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.1.4 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.1.1 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.1.1 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות

העבודה.

.1.1 הביקורת בדקה את נושא מערך הבטיחות העירוני בעיריית קריית

ביאליק, לרבות הנושאים הבאים: כתב מינוי לממונה, תפקידים

וסמכויות, כח אדם, תכנית הדרכה והשתלמויות, תקצוב, תכנית בטיחות,

קיום ועדת הבטיחות, פעילות נאמני בטיחות, תאונות עבודה, נוהל

בטיחות קבלני חוץ, בדיקת תקינות ציוד.

..1.1 לבחון האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר

המידות.

עמוד // מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 56

.3 היקף הביקורת

.3.1 החל מחודש ספטמבר 4014 ועד חודש מרץ 4012 בוצעה ביקורת במשרד

הממונה על הבטיחות בעבודה בנושא מערך הבטיחות העירוני.

.3.1 בדיקת כל הפרוטוקולים של ועדת הבטיחות לשנים .4001-4014

.3.1 בדיקת קלסר הדרכות וקורסים לשנים .4001-4014

.3.3 בדיקת קלסר דיווח תאונות עבודה לשנים .4001-4014

.3.3 בקרה ובדיקה של ההסכמים עם קבלני חוץ.

.3.4 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 4 לדו"ח זה.

.3.1 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי ובהתאם לתכנית

העבודה השנתית.

.3.1 הביקורת מודה על שיתוף הפעולה החיובי במהלך עבודתה עם הממונה על

הבטיחות בעבודה, מר מוטי ברוש. תגובות המבוקרים בעירייה מופיעה

בגוף דו"ח הביקורת.

.3.1.1 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

.3.1.1 מנכ"ל העירייה.

.3.1.1 משרד מהנדס העיר בקריית ביאליק.

.3.1.3 משרד משאבי אנוש.

.3.1.3 הממונה על הבטיחות בעבודה בעירייה.

.3.1.4 הנהלת חשבונות.

.3.1.1 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת.

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 57

להלן ממצאי הביקורת:

.1 נתונים כלליים

.1.1 במהלך השנים 4001 ועד 4014 אירעו 148 תאונות עבודה עפ"י הפירוט

הבא:

.1.1 מספר תאונות העבודה ביחידות העירייה בשנים 4001 – 4014 לפי

מחלקות:

עמוד /7 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 58

התפלגות מספר תאונות העבודה לפי מחלקות

התפלגות מספר תאונות העבודה לפי אחוזים

.1.1 יודגש, כי הביקורת בדקה את התפלגות התאונות עפ"י הנתונים הרשומים

במחלקת משאבי אנוש ומצאה כי בשנת 4001 אירעו 41 תאונות עבודה

ובשנת ,4010 4011 ו- 4014 עלו ל- 22 תאונות, 24 ו- 22 בהתאמה.

.1.3 כמו כן, בהתפלגות תאונות לפי מחלקות, נמצא כי בשנים הנ"ל נפגעו

בתאונות עבודה במח' החינוך 21 עובדים שהם %21 מכלל העובדים

שנפגעו בתאונות עבודה.

עמוד /8 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 59

.4 מבנה ארגוני – היחידה לבטיחות על העבודה

.1.1 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .4000 היחידה כפופה למנכ"ל

העירייה תוך התייעצות עם המהנדסים במשרד מהנדס העיר.

.1.1 היחידה כוללת את הממונה על הבטיחות, וביחידה אין עובדים נוספים

פרט לממונה על הבטיחות.

.1.1 לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על הבטיחות במזכירת מחסן העירייה.

מנכ"ל

משאבי אנוש ראשי אגפים ממונה על

בטיחות

בעבודה

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 60

.2 מינוי הממונה על הבטיחות

מינוי

.1.1 חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-,11/2 ותקנות ארגון הפיקוח על

העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-,1111 קובעים כי במקום עבודה בו

מועסקים מעל /0 עובדים חייב המעסיק למנות ממונה על הבטיחות, בעל

כישורים המוגדרים בחוק. בעיריית קריית ביאליק מועסקים כ-700

עובדים, ולפיכך, חובה זו חלה עליה.

.1.1 ביום 1/.8.4000 אושר מינויו של מר ברוש מרדכי ע"י אגף הפיקוח על

העבודה במחוז חיפה והצפון להיות ממונה על הבטיחות. אגף הפיקוח

מחדש אחת לתקופה את האישור בדבר כשירות הממונה על הבטיחות

לכהן בתפקידו. ב-11.11.01 חידש אגף הפיקוח על העבודה את אישור

הכשירות, והוא תקף עד ,21.14.14 כאמור, האישור מתחדש מידי שנה.

.1.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

,1111 סעיף :1

"בעל אישור כשרות שנתמנה בידי מעביד לממונה על הבטיחות, הגהות

והבריאותהעובדיםבמפעל(כלמקוםשחלהעליוחובתמינויממונהעלבטיחות

לפיתקנה.)2

(תקנה2–חובתמינויממונהעלהבטיחות–()1מחזיקבמקוםעבודהשחלה

עליופקודתהבטיחותבעבודה,כולהאוחלקה,ואשרמועסקיםבוחמישים

עובדיםלפחות).

לפיסעיף.2א.לאיינתןלאדםאישורכשרותאלאאםכןהואאחדמאלה:

)0 בעלתוארמוכרכמשמעותובחוקהמועצהלהשכלהגבוהההתשי"ח.11/8

)5 טכנאיאוהנדסאישרכשניסיוןשל2שניםלפחותבעבודהבמקצועו.

)0 לפיסעיף/.א.לחוק-"מעבידימנהלממונהעלהבטיחותבמפעלבעלאישור

כשרות".

.1.3 עפ"י אישור כשירות מאת משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה מר

ברוש מרדכי כשיר לשמש כממונה על הבטיחות.

עמוד 10 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 61

.1.3 עפ"י תקנה 1 מתקנות ארגון הפיקוח על העבודה, משרד העבודה

והרווחה אישר את מינויו של מר ברוש להיות ממונה על הבטיחות.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 62

.2 תפקידיו וסמכויותיו של הממונה על הבטיחות

.3.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א לחוק:

א. "מתפקידושלממונהעלהבטיחותלייעץלמעבידבכלהנוגעלחוקים,

לתקנותולתקניםבענייניבטיחות,לסייעלוולאנשיצוותהניהולוהתכנון

בנוגעלבטיחות,גהות,הנדסתאנושובריאותתעסוקתיתשלהעובדים

במפעלולקדםאתהתודעהבנושאיםאלה".

א..1לאתרבמפעלמפגעיבטיחותוגהות,ולהודיעעליהםלמעביד.

א..4לוודאקיוםהתקניבטיחותוגהותנאותיםבמפעל.

א..2לדרושהנהגתסדריבטיחותוגהותנאותיםבמפעל,בתהליכי

העבודה,במתקנים,במבנים,בציודובחומריםובכלשינויבהם.

.3.1 נמצא כי במהלך התקופה המבוקרת, הממונה על הבטיחות חוזר ומדגיש

בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו, על נושאים המצריכים טיפול בנושאי

בטיחות: החל מהנחיות בנושא הדרכות, עדכונים בנהלי עבודה, מפגעים

שנמצאו. דורש מהמנהלים לבדוק אישורים לגבי עבודה בגובה, מבקש

לשלוח עובדים לבדיקה רפואית תעסוקתית למי שעובד עם בעלי חיים,

ריסוס וביוב. מזכיר להקפיד על עבודה לפי נהלים.

כמו כן, הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות בעבודה ופנה

למנהלי המחלקות שאין במחלקתם נוהלי בטיחות, לפנות לממונה על

הבטיחות ולקבלם ולפעול על-פיהם.

.3.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא הנחה את הממונה על

הבטיחות להעביר אליו העתק מכל הפרוטוקולים של ועדות הבטיחות.

עמוד 14 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 63

.3.3 עפ"י סעיף .10ב. הממונה על הבטיחות מוסמך להיכנס לכל מקום במפעל

שבו מועסקים עובדים, לבדוק את סידורי הבטיחות והגהות, ולנקוט בכל

הפעולות הנדרשות לצורך מילוי תפקידו.

.3.3 נמצא כי במהלך התקופה המבוקרת ()2//2-2/32 התריע הממונה על

הבטיחות 1 פעמים על ליקויים שנמצאו:

 פניה למנהלי מחלקות מיום /3.33.3 בנושא עבודה עם מפוחים –

הממונה על הבטיחות מתריע שעובדים נמצאו ללא בגדי עבודה

וציוד מגן.

 פניה למח' הוטרינרית מיום 1.0.33 בנושא מפגע בטיחות.

 פניה למנהלת מח' המים מיום 1.0.33 בנושא מפגעי בטיחות.

.3.4 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא הנחה את הממונה על

הבטיחות להעביר אליו העתק מכל המכתבים למנהלי המחלקות בהם

הוא התריע על ליקויים וזאת לצורך המשך טיפולו בנושא.

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 64

/. כח-אדם

.3.1 כאמור, הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

לבדו, ללא עובדים נוספים, ללא סיוע יועצים חיצוניים וללא מחשב. את

שירותי המזכירות הוא מקבל ממזכירת מחסן העירייה.

.3.1 במסגרת הפעילות בנושא בטיחות מונו 4 נציגים ביחידות העירייה לתפקיד

"נאמני בטיחות" וזה, לאחר שהוכשרו בקורס בנושא. האחד עובד

במחלקת אחזקה והשני עובד ביחידת קב"ט העירייה.

.3.1 בחודש אוקטובר 4010 פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל העירייה בבקשה

לאישור פקידה למחלקת הבטיחות, בעקבות בקשה זו ניתנה לו עזרה מצד

מזכירת מחסן העירייה שמשמשת בין היתר את קצין הבטיחות בתעבורה.

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 65

.1 הדרכה והשתלמויות

.4.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א.2 לחוק:

"ביןתפקידיושלממונהעלהבטיחותלפעוללקיוםהוראותתקנותארגוןהפיקוחעל

העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשמ"ד 1182 ולהכנת תכנית להדרכת

עובדים".

.4.1 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 11/2 – סעיף .8ה. לחוק:

"מידע והכשרה בטיחותית – שר העבודה והרווחה, באישור ועדת העבודה

והרווחה של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות בדבר חובת המחזיק במקום

עבודהלספקלעובדיםבומידעוהכשרההדרושיםלמניעתתאונותעבודה, אומחלות

מקצוע".

.4.1 נמצא כי הממונה על הבטיחות מבצע הדרכות אישיות בעיקר לעובדי

המחסן, במשרדו. בתקופה המבוקרת קיבלו 15 עובדים הדרכות

מהממונה על הבטיחות.

.4.3 בנוסף, מתקיימות הדרכות בטיחות אחת לשנה ע"י מחלקות אחרות תוך

שיתוף פעולה עם הממונה על הבטיחות בעבודה. כך נערכות השתלמויות

בנושאים כגון: עזרה ראשונה, נהיגה נכונה, עבודה בגובה, נוהלי

בטיחות.

.4.3 נמצא כי הממונה על הבטיחות, חוזר ומדגיש בכל וועדות הבטיחות

שהתקיימו, בפני המשתתפים לשלוח אליו עובדים שעדיין לא עברו

הדרכות בטיחות, כמו כן מבקש לשלוח אליו עובדים חדשים לקבלת

הדרכות בטיחות.

.4.4 בוועדת הבטיחות הממונה על הבטיחות מציין שיש לתעד את ביצוע

ההדרכות ולשמרם למעקב וביקורת אחת לשנה.

.4.1 הביקורת מציינת כי בתקופה המבוקרת הפיץ הממונה על הבטיחות

הוראות בטיחות בהדברה של צמחים 3 שדות, בטיחות ברעלים ובחומרי

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 66

הדברה למזיקים, וכן נוהלי בטיחות בנושאים נוהלי בגדי עבודה, כלי

רכב, כלי עבודה חשמליים וידניים וכן נוהל דיווח בדבר תאונה בעבודה.

.4.1 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.4.1 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות בהיקף

נרחב יותר של עובדים.

..4.1 הביקורת ממליצה לערוך הדרכה ממוקדת באגף החינוך ובמחלקת

האחזקה, וזאת לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה במחלקות הנ"ל.

.4.11 בתגובתו לדו"ח מסר הממונה על הבטיחות כי הדרכות עובדים לא אושרו

על ידי ההנהלה.

.4.11 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא ינחה את הממונה על

הבטיחות לבצע הדרכה ממוקדת לאגף החינוך וזאת על מנת לגרום

לצמצום התאונות בעבודה באגף זה.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 67

.7 תקצוב נושאי בטיחות - תקציב פעולות

.1.1 גודל התקציב בהכרח משפיע על היקף הפעילות. תקציב הפעולות של מערך

הבטיחות העירוני כולל מספר סעיפים: שכר והוצאות טלפון.

.1.1 נושא הדרכה והשתלמויות מתוקצב בתקציב העירייה באופן כללי ואין

תקציב ייעודי להדרכה בנושא זה. כמו כן, אין תקציב לייעוץ חיצוני.

.1.1 הביקורת בדקה את היקף הבקשות, את התקצוב בפועל ואת שיעורי ניצול

התקציב. להלן פירוט:

.1.3 מהנתונים עולה, שבשנים 4001 עד 4014 כל תקציב היחידה מופנה לשכר

בלבד ולא קיים תקציב ייעודי לפעולות.

.1.3 הממונה על הבטיחות בעבודה מבקש באמצעות ועדת הבטיחות הגדלת

תקציב, אולם אינו מפרט מדוע הוא נזקק לכך ומהם צרכיו באם יוגדל

תקציבו. כך לדוגמא במהלך אוקטובר 2//2 הוגשה בקשה להגדלת

תקציב בסך 18 אלף ₪ ללא פירוט. כאמור בקשה זו לא אושרה.

.1.4 בוועדת הבטיחות מחודש ספטמבר /2/3 הממונה על הבטיחות ביקש

לאשר תקציב שלא אושר לו בשנת 2//2 ע"ס 10 אלף ₪ לנושא בטיחות,

הדרכות וציוד מגן.

.1.1 לא נתקבלה תשובה מאף גוף מוסמך בעירייה לבקשותיו.

.1.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

עמוד 17 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 68

.1.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

עמוד 18 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 69

.8 תכנית בטיחות

.1.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א./ לחוק:

"עלהממונהלוודאהכנתתכניתבטיחותועדכונהכנדרשבתקנותארגוןהפיקוחעל

העבודה(מסירתמידעוהדרכתעובדים),התשמ"ד1182".

עפ"י סעיף .8ד.א. לחוק:

"המחזיקבמקוםעבודהמסוגשקבעשרהעבודהוהרווחהבתקנות,יכיןתכניתבטיחות

שלמקוםהעבודה,תוךתקופהשקבעהשרבתקנות,ויעדכנהכלאימתשהדבריידרש

עקבשינוייםבמקוםהעבודה".

עפ"י סעיף .8ד.ב. לחוק:

"תכנית בטיחות תכלול הוראות בנושאים אלה ובנושאי בטיחות נוספים

שייקבעובתקנות:

 נוהליהבטיחות,הגהותוהבריאותהתעסוקתיתבמקוםהעבודה,ונושאיהתפקידים

בובתחומיםאלה.

 נוהליחירוםלמצביסיכוןמיוחדיםולמקריתאונותעבודה.

.1.1 נמצא כי לא קיימת תכנית בטיחות.

.1.1 לדעת הביקורת על תכנית הבטיחות לכלול נושאים כגון:

סקר סיכונים, נוהל איתור מפגעים, סילוק מפגעים ומניעתם, המבנה

הארגוני של מערך הבטיחות, השתלמות והדרכת עובדים בנושא בטיחות

וגיהות, רשימת הציוד והחומרים החייבים בבדיקות רפואיות, רשימת

העובדים החייבים בבדיקות רפואיות, נוהלי הבטיחות, הגיהות

והבריאות התעסוקתיים, נוהלי הבטיחות למצב חירום, לוח זמנים

לביצוע.

.1.3 במהלך הביקורת (בוועדת הבטיחות מיום )13.3/.32 הממונה על

הבטיחות ביקש להכין רשימת מפגעי בטיחות להכנת תכנית לסקר

סיכונים.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 70

.1.3 במהלך הביקורת (ביום )2332332 פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל

העירייה בבקשה לאישור עריכת סקר סיכונים - תכנית בטיחות על-ידי

גורם חיצוני. עד לסיום כתיבת הדו"ח טרם התקבל אישור המנכ"ל.

.1.4 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא מצפה מהממונה על

הבטיחות בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת בהתאם

להוראות החוק.

.1.1 בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות)

התשע"ג – 4014 שאושרו באוקטובר ,4014 ע"י שר התעשיה, המסחר

והתעסוקה, מר שלום שמחון, שתחולתן של תקנות אלו שמונה עשר

חודשים מיום פרסומן, קרי ,185854012 תכנית בטיחות תוכן על ידי אחד

מאלה בלבד:

"בעלאישורכשירותתקףלפיתקנה2לתקנותהממונים,ובכללזהממונהעלהבטיחות

במקוםהעבודה,שעברבמסגרתשמונתימיההשתלמותהנדרשיםבתקנה(2ב)לאותן

תקנות,השתלמותבניהולסיכונים,לפיתכניתשאישרמפקחהעבודההראשי,באמצעות

מוסד,לרבותהמוסדלבטיחותולגיהות,שמפקחהעבודההראשיאישרלולקיים

השתלמות כאמור;................................... במקום עבודה בו מועסק ממונה על

הבטיחותוהואאינומכיןהתכנית,תוכןהתכניתבתיאוםעימווהואיאשרבחתימתועל

גביהתכניתכיקראאותהוהואמודעלתכניה."

.1.1 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות האמורות לעיל וכבר עתה

להכין תכנית בטיחות.

עמוד 70 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 71

.1 ועדת בטיחות

.1.1 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 11/2 – סעיף .10א. לחוק:

"מפעלשמעבידיםבו/4עובדיםלפחותתהיהבוועדתבטיחותהמורכבת

מנציגיהעובדיםומנציגיהמעבידשווהבשווה".

.1.1 נמצא כי בעירייה הוקמה ועדת בטיחות ע"י הממונה על הבטיחות

המורכבת מנציגי מחלקות העירייה מלבד ההנהלה, ללא שהנציגים

בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. נציין כי הוועדה כוללת 0 חברים.

.1.1 עוד נמצא כי הממונה על הבטיחות, שהוא חבר הועדה, מכהן גם כמזכיר

הועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת

הפרוטוקולים והפצתם.

.1.3 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשכ"א – 1110 – סעיף /.א. לחוק:

"עלועדתהבטיחותלהתכנסלפחות8פעמיםבשנה".

.1.3.1 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 4001 הוועדה התכנסה __1__ פעמים.

.1.3.1 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 4010 הוועדה התכנסה __2___ פעמים.

.1.3.1 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 4011 הוועדה התכנסה __2___ פעמים.

.1.3.3 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 4014 הוועדה התכנסה _2___ פעמים.

.1.3 נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה בתדירות הנדרשת

בחוק. הביקורת מציינת כי ביום /36.8.3 – הממונה על הבטיחות פנה

למנכ"ל העירייה במכתב שעפ"י פקודת הבטיחות יש למנות ועדת

בטיחות בעבודה, נציג מההנהלה ומנציגי העובדים, ושוועדה זו חייבת

להיפגש 8 מפגשים בשנה.

.1.4 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי לא התקבלה במשרדו אף פנייה

או מכתב בגין אי כינוס הוועדה ומשכך הנושא לא טופל על ידו.

.1.1 בתגובה לדו"ח הביניים מסר הממונה על הבטיחות, כי הוא ביקש

במסגרת ועדת הבטיחות שקוימה ביום 8.8.32 למנות נציג מההנהלה

כחבר ועדת הבטיחות ומזכיר ועדה. כמו כן, בועדה מיום /36.33.3 ומיום

עמוד 71 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 72

13.3/.32 מבקש הממונה על הבטיחות למנות נציג מההנהלה שיפקח

וינהל את ועדת הבטיחות עפ"י פקודת הבטיחות בעבודה.

.1.1 עוד נמצא, כי לא כל חברי ועדת הביקורת משתתפים בוועדות. הממונה

על הבטיחות ביקש ביום 13.3/.32 (במהלך הביקורת) מהנהלת העירייה

לדרוש מחברי הועדה להיות נוכחים בישיבות ועדות הבטיחות.

.1.1 הביקורת מצאה שהפרוטוקולים מוועדות הבטיחות שהתקיימו במהלך

התקופה המבוקרת הופצו למנכ"ל, מזכיר ראש העיר, מנהלת כח אדם,

ועד העובדים, משרד התמ"ת, וכן לחברי הועדה.

..1.1 לדעת הביקורת יש להקפיד על ניהול הועדה וריכוזה כנדרש ולנהל מעקב

אחר ביצוע החלטות.

.1.11 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 11/2 – סעיף 12 לחוק:

אלה חובותיה וסמכויותיה של ועדת הבטיחות:

.1.11.1 לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל ולהמליץ

על אמצעים למניעתן.

.1.11.1 בוועדות הבטיחות שהתקיימו בתקופה המבוקרת, הממונה על

הבטיחות מבקש לקבל דיווח על כל תאונת עבודה שהיא מעל 1

ימים.

.1.11.1 לעמוד על תנאי הבטיחות והגהות, להמליץ על שיפורים ולייעץ

בקביעת כללי בטיחות.

.1.11.3 נמצא כי בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו בתקופה המבוקרת,

הממונה על הבטיחות חוזר ומדגיש על חשיבות והקפדה על

עבודה לפי נהלים, בדיקת תוקף אישורים ורישיונות, לדווח על

עובדים שלא עברו בדיקות רפואיות, בדיקת תוקף ציוד וכו'.

כמו כן מבקש ממנהלי המחלקות לבדוק אם יש סיכוני בטיחות,

לבוא ולהודיע.

.1.11.3 לקבל דין וחשבון מנאמני הבטיחות, לבקר ולתאם את

פעולותיהם.

עמוד 74 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 73

הביקורת לא מצאה כי קיימת פעילות כלשהי של נאמני בטיחות.

.1.11.4 להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.

.1.11 עפ"י סעיף .11א. לחוק הנ"ל – ועדת בטיחות רשאית להמליץ לפני המעביד

על אמצעים משמעתיים נגד עובד שאינו מקיים כללי בטיחות, מפורשים

או מקובלים ומעביד רשאי לנקוט באמצעים שהומלץ עליהם ובכללם

אמצעים אלה:

א. ניכוי משכרו – אך לא יותר משכר שבוע.

ב. הפסקת עבודתו עד שבועיים ימים.

ג. במקרים מיוחדים – העברה לתפקיד מתאים אחר שמידת הסיכון

בו קטנה יותר, ובאין אפשרות של העברה – פיטורין.

.1.11 נמצא כי בוועדות הבטיחות שהתנהלו בתקופה המבוקרת, צוין באופן

כללי ביותר, כי יש עובדים (לא ציין שמות) שאינם עובדים עפ"י

הנהלים, כגון: עובדים שנמצאו עובדים ללא בגדי עבודה, עובדים

שעובדים בכלי עבודה שלא הוסמכו עליהם.

.1.13 הממונה על הבטיחות מבקש להנחות את העובדים לעבוד לפי נהלים,

מפנה את העובדים לנהלים הנמצאים על לוחות המודעות ובמשרד

הממונה על הבטיחות, אך לא העביר את פרטי העובדים לגורמים

הרלוונטים בעירייה על-מנת שיינקטו אמצעים משמעתיים כנגד עובדים

אלו.

.10 נאמני בטיחות

.1..1 אלה חובותיו וסמכויותיו של נאמן בטיחות:

א. לעמוד על תנאי הבטיחות והגהות ולפעול למען שיפורם.

ב. להדריך את העובדים ולייעץ להם בכל הנוגע לשיפור הבטיחות והגהות.

ג. להודיע בכתב למעביד או לבא כוחו על ליקויים בשטח הבטיחות

והגהות.

עמוד 72 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 74

ד. לעיין בכל פנקס, תעודה, דין וחשבון או כל מסמך אחר הנוגעים

לבטיחות ולגהות שחובה לנהלו.

ה. להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.

.1..1 העירייה הכשירה 2 נאמני בטיחות.

.1..1 במהלך הביקורת, בוועדת הבטיחות (מיום )13.3/.32 הממונה על

הבטיחות מבקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.1..3 עפ"י המסמכים שנבדקו בביקורת, לא נמצא כי נאמני הבטיחות ביצעו

את עבודתם כמוגדר לנאמני בטיחות.

.1..3 הביקורת ממליצה להכשיר נאמני בטיחות נוספים, כך שבכל מחלקה

יהיה נאמן בטיחות.

עמוד 72 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 75

.11 תאונות עבודה

.11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א.7 לחוק:

"עלהממונהלבררסיבותיהןונסיבותיהןשלתאונותעבודהומחלותמקצועבמגמה

להפיקלקחים,לערוךבכתבממצאיםומסקנותהבירוריםולהציעלמעבידצעדים

מתאימיםלמניעתהישנותהתאונות,לוודאהדרכתהעובדיםבאשרלנסיבותהתאונות

ומחלותמקצועוהלקחיםשהופקו".

.11.1 לפי סעיף .10א.8 לחוק:

"עלהממונהלרכזאתכלהמידעוהתיעודהקשורלתאונותעבודהמחלותמקצוע

שאירעובמפעל".

.11.1 בחוברת נהלי בטיחות שהוצאה ע"י הממונה על הבטיחות, קיים פרק

בנושא "נוהל דווח בדבר תאונה בעבודה".

.11.3 לשאלת הביקורת כיצד מתקבלים הנתונים על תאונות עבודה, מסר

הממונה על הבטיחות כי לא מועבר אליו דיווח על תאונות עבודה.

.11.3 בעת קיומן של ועדות הבטיחות, הממונה על הבטיחות מדווח על שליחת

נוהל עבודה בנושא תאונות עבודה, ומבקש לקבל דיווח על תאונת עבודה

שהיא מעל ל- 1 ימים, כמו כן מדגיש, כי תאונה שהיא מעל 1 ימים יש

חובה במילוי דו"ח.

.11.4 לאור הממצאים שהביקורת מצאה ומהנתונים שהתקבלו ממשרד משאבי

אנוש, בתקופה המבוקרת אירעו 328 תאונות עבודה (ראה פירוט בסעיף

,3 נתונים כלליים).

.11.4.1 16 תאונות עבודה (%,)16 אירעו לעובדים מאגף החינוך.

.11.4.1 /3 מהתאונות הנ"ל אירעו בזמן העלאת והורדת נוסעים בליווי

בהסעות.

.11.4.1 הביקורת ממליצה לבצע הדרכות בנושא זה למלוות בהסעות על

מנת לצמצם את תאונות העבודה בתחום זה.

עמוד /7 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 76

.11.4.3 22 תאונות עבודה (%)30 אירעו לעובדים ממחלקת אחזקה. 6

מהתאונות הנ"ל נגרמו כתוצאה מנפילה של העובדים בזמן

עבודתם.

.11.1 חשיבות הדיווחים ברורה ויש לדאוג, כי כל הדיווחים על תאונות עבודה

יועברו באופן שוטף ותוך זמן קצר אל הממונה על הבטיחות כנדרש בנוהל

דיווח בדבר תאונה בעבודה.

.11.1 עפ"י פקודת העיריות (נוסח חדש) ובפרט סעיף 421 העוסק במלאכות

מסוכנות:

"תסוג ותסדיר העירייה כל מלאכה או עסק העלולים להזיק לבריאות הציבור או

להיות מקור סכנה לציבור, או שמבחינה אחרת של טובת הציבור ראוי הוא להסדירם".

.11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א.1 לחוק:

"עלהממונהלהכיןהוראותבטיחותוגהותותמציתבכתבשלמידעעלהסיכונים

בעבודה,פרסומןועדכונן.להשגיחעלביצועהוראותבטיחותוגהותולדווחלמעבידעל

כלמקרהשלהפרתן".

..11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111 – סעיף .10א.11 לחוק:

"עלהממונהלהורותעלהפסקתהעבודהכאשרנשקפתסכנהמיידיתלחייואו

בריאותושלעובד,ולדווחעלכךמידלמעבידאולנציגובמקוםהעבודה".

.11.11 לאורך התקופה המבוקרת נמצאו 2 מכתבים בהם התריע הממונה על

הבטיחות על מפגעים מסוכנים בעת סיורים בשטח כגון: קו מתח נמוך

שחוצה כביש, סיכון לסרטן מגג אסבסט, הימצאות מיכל גז גדול במחסן.

(בפניות אלה למנהלי מח' שונים מכותבים בין היתר מנכ"ל העירייה

ומזכיר ראש העיר), לא ידוע אם מפגעים אלו טופלו.

עמוד 71 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 77

.11.11 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי גג האסבסט יפורק במסגרת

פינוי המחסנים.

עמוד 77 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 78

.14 נוהל בטיחות קבלני חוץ

.11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1111

סעיף .10א.12 לחוק:

"עלהממונהלקבועהסדריםשיבטיחותנאיבטיחותוגהותנאותיםבהעסקתם

שלקבלניחוץ".

.11.1 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

.11.1 עוד עולה כי לא קיים שיתוף פעולה בין משרד מהנדס העיר ובין הממונה

על הבטיחות בתחום זה. ממשרד מהנדס העיר נמסר כי הוראות בטיחות

עם קבלני חוץ מופיעות בכל מכרז ומכרז עליו חותמים הן העירייה והן

קבלני החוץ.

.11.3 עפ"י מסמכים שנמסרו ביקורת, נמצא כי הממונה על הבטיחות פנה אל

מנכ"ל העירייה באוקטובר 2//2 בהודעה כי על-פי דרישת משרד

התמ"ת, קבלני החוץ חייבים לעבוד עפ"י פקודת בטיחות בעבודה

ועליהם לפנות לממונה על הבטיחות לפני תחילת עבודתם.

עמוד 78 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 79

.12 בדיקת ציוד

.11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

,1111סעיף .10א.11 לחוק:

"עלהממונהלוודאביצועביקורתומעקבעלהמצבהתקיןשלהתקניבטיחות

וגהות,ציודמגןאישי,שלכליעבודהושלציודהחייבבדיקותתקופתיותעלפי

דין,עלפיהוראותהיצרןולפיכללימקצועמקובלים".

.11.1 לדברי הממונה על הבטיחות בעבודה ציוד החייב בבדיקות תקופתיות

נבדק.

.11.1 במהלך הביקורת ()2/333332 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה

ואביזריהן.

.11.3 מפרוטוקולים של ועדת הבטיחות עולה כי הממונה על הבטיחות מבקש

מחברי הוועדה לבצע בדיקת תוקף ציוד ושאין להשתמש בכלים ללא

בדיקות תקופתיות.

עמוד 71 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 80

סיכום הממצאים וההמלצות

נושא הבטיחות מעוגן במערכת נרחבת של חוקים, תקנות ונהלים.

העירייה, כמעסיקה של כ- 700 עובדים, מחויבת להקפיד על יישומם.

בשנת 4000 מינתה העירייה "ממונה על הבטיחות", שתפקידו לפקח על קיום חוקי

ונוהלי הבטיחות, לאתר מפגעים בטיחותיים, להקנות ידע לעובדים בתחום

הבטיחות ועוד, וזה, במטרה לצמצם עד למינימום תופעות של תאונות עבודה.

הביקורת נערכה במטרה לבחון את תפקוד מערך בטיחות העובדים העירוני על

היבטיו השונים.

הביקורת התרשמה ממקצועיותו של הממונה על הבטיחות, ממחויבותו הרבה

לנושא ומפעולותיו לקידום המודעות לחשיבות הבטיחות בקרב מנהלי העירייה

ועובדיה.

הביקורת מציינת בחיוב את שיתוף הפעולה ואת הנכונות לתיקון ליקויים כבר

במהלך הביקורת.

להלן עיקר הממצאים וההמלצות:

.8 מבוא

.8.8 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר 4014 עד מרץ 4012 ושבדקה

את השנים 4001-4014 (להלן: התקופה המבוקרת) הייתה להגביר את

החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות ותאונות העלולות לפגוע הן

בעובד והן בסביבת העבודה שלו. כמו כן, לבדוק ולבחון את אופן הטיפול

והפעילות של גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני. להצביע על ליקויים

במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר את המצב

הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.8.4 הביקורת בדקה את נושא מערך הבטיחות העירוני בעיריית קריית ביאליק,

לרבות הנושאים הבאים: כתב מינוי לממונה, תפקידים וסמכויות, כח

אדם, תכנית הדרכה והשתלמויות, תקצוב, תכנית בטיחות, קיום ועדת

הבטיחות, פעילות נאמני בטיחות, תאונות עבודה, נוהל בטיחות קבלני חוץ,

בדיקת תקינות ציוד.

.8.1 במהלך השנים 4001 ועד 4014 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית קריית

ביאליק 148 תאונות עבודה (כ- 20 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

עמוד 80 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 81

אגף החינוך (21 תאונות עבודה), אחזקה (,)44 תברואה (,)17 פיקוח (,)11

מתנסים (,)7 גביה (,)2 רווחה (,)2 מחלקות אחרות (.)17

.4 מבנה ארגוני (פרק )4

.4.8 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .4000 היחידה כפופה למנכ"ל

העירייה תוך התייעצות עם המהנדסים במשרד מהנדס העיר. היחידה

כוללת את הממונה על הבטיחות, וביחידה אין עובדים נוספים פרט לממונה

על הבטיחות. לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על הבטיחות במזכירת

מחסן העירייה.

.1 הממונה על הבטיחות (פרקים /-)2

.1.8 מינוי – ב-1/.8.00 מונה עובד לתפקיד הממונה על הבטיחות, בנוסף ברשותו

תעודת כשירות מאגף הפיקוח על העבודה ושתקפה עד 21.14.14

והמתחדשת מדי שנה.

.1.4 כפיפות –הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה.

.1.1 כח-אדם – הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

ללא עובדים נוספים.

.1.2 תפקידים וסמכויות – הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות

בעבודה, חוזר ומדגיש בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו על הנושאים

המצריכים טיפול בנושאי הבטיחות. במהלך התקופה המבוקרת הממונה על

הבטיחות התריע על ליקויים ומפגעי בטיחות.

עמוד 81 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 82

.2 הדרכה והשתלמויות (פרק )1

.2.8 הממונה על הבטיחות מבצע הדרכות אישיות בעיקר לעובדי המחסן,

במשרדו. בתקופה המבוקרת קיבלו /2 עובדים הדרכות מהממונה על

הבטיחות. בנוסף, מתקיימות הדרכות בטיחות אחת לשנה ע"י מחלקות

אחרות תוך שיתוף פעולה עם הממונה על הבטיחות בעבודה. כך נערכות

השתלמויות בנושאים כגון: עזרה ראשונה, נהיגה נכונה, עבודה בגובה,

נוהלי בטיחות.

.2.4 הממונה על הבטיחות, חוזר ומדגיש בכל וועדות הבטיחות שהתקיימו, בפני

המשתתפים לשלוח אליו עובדים שעדיין לא עברו הדרכות בטיחות, כמו כן

מבקש לשלוח אליו עובדים חדשים לקבלת הדרכות בטיחות.

.2.1 בוועדת הבטיחות הממונה על הבטיחות מציין שיש לתעד את ביצוע

ההדרכות ולשמרם למעקב וביקורת אחת לשנה.

.2.2 הביקורת מציינת כי בתקופה המבוקרת הפיץ הממונה על הבטיחות

הוראות בטיחות בהדברה של צמחים 5 שדות, בטיחות ברעלים ובחומרי

הדברה למזיקים, וכן נוהלי בטיחות בנושאים נוהלי בגדי עבודה, כלי רכב,

כלי עבודה חשמליים וידניים.

.2.1 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות בהיקף

נרחב יותר של עובדים.

.2.6 הוראות ונהלים – לדעת הביקורת, על הממונה על הבטיחות לא להסתפק

בהפצת ההוראות והנהלים ועליו לוודא אחת לתקופה כי ההוראות אכן

ידועות לעובדים ולמנהלים, וכי בוצע ריענון נהלים וכי ההוראות והנהלים

מצויים בכל יחידה, מסודר ומכיל את כל הנהלים שהופצו.

.2.2 נוהל בטיחות בהעסקת קבלני חוץ – הביקורת מציינת בחיוב את הוצאתו

של הנוהל במהלך הביקורת.

.2.4 תכנית הדרכה והשתלמויות לעובדים – על אף שהממונה על הבטיחות דואג

להעביר הדרכות בנושא בטיחות על ידו, וגם שמתבצעות הדרכות לכלל

עמוד 84 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 83

העובדים ע"י גורמי חוץ, מומלץ להכין תכנית הדרכה מסודרת, כולל רישום

של כלל העובדים ולפעול לביצועה.

.11.3 הדרכה ממוקדת – לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה באגף החינוך

ובמחלקת האחזקה, לפי הנתונים, מומלץ לרענן ולבצע הדרכות במחלקות

אשר שיעור הנפגעים היה גדול בנושא נהלי בטיחות בעבודה. מנכ"ל

העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא ינחה את הממונה על הבטיחות

לבצע הדרכה ממוקדת לאגף החינוך וזאת על מנת לגרום לצמצום

התאונות בעבודה באגף זה.

.1 תיקצוב נושאי בטיחות (פרק )7

.1.8 הממונה על הבטיחות בעבודה מבקש באמצעות ועדת הבטיחות הגדלת

תקציב, אולם אינו מפרט מדוע הוא נזקק לכך ומהם צרכיו באם יוגדל

תקציבו. כך לדוגמא במהלך אוקטובר 4001 הוגשה בקשה להגדלת תקציב

בסך 28 אלף ₪ ללא פירוט. כאמור בקשה זו לא אושרה.

.1.4 בוועדת הבטיחות מחודש ספטמבר 4010 הממונה על הבטיחות ביקש לאשר

תקציב שלא אושר לו בשנת 4001 ע"ס 27 אלף ₪ לנושא בטיחות, הדרכות

וציוד מגן. לא נתקבלה תשובה מאף גוף מוסמך בעירייה לבקשותיו.

.1.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת, על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

.1.2 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

.2 תכנית בטיחות (פרק )8

.2.8 לא קיימת תכנית בטיחות. לדעת הביקורת התכנית תכלול את הנושאים

הבאים: סקר סיכונים, נוהל איתור מפגעים, סילוק מפגעים ומניעתם,

עמוד 82 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 84

המבנה הארגוני של מערך הבטיחות, השתלמות והדרכת עובדים בנושא

בטיחות וגיהות, רשימת הציוד והחומרים החייבים בבדיקות רפואיות,

רשימת העובדים החייבים בבדיקות רפואיות, נוהלי הבטיחות, הגיהות

והבריאות התעסוקתיים, נוהלי הבטיחות למצב חירום, לוח זמנים לביצוע.

.2.4 יצוין, כי במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש להכין רשימת מפגעי

בטיחות כדי להכין תכנית לסקר סיכונים.

.11.4 במהלך הביקורת פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל העירייה לאשר

עריכת תכנית בטיחות – סקר סיכונים ע"י גורם חיצוני, עד לסיום כתיבת

הדו"ח טרם התקבל אישור המנכ"ל.

.2.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא מצפה מהממונה על הבטיחות

בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת בהתאם להוראות החוק.

.2.2 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה

(תכנית לניהול הבטיחות) התשע"ג – ,4014 שתחולתן 185854012 וכבר עתה

להכין תכנית בטיחות בהתאם.

.6 ועדת בטיחות (פרק )1

.6.8 הרכב הועדה – נמצא כי בעירייה הוקמה ועדת בטיחות ע"י הממונה על

הבטיחות המורכבת מנציגי מחלקות העירייה מלבד ההנהלה, ללא

שהנציגים בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. נציין כי הוועדה כוללת 7 חברים.

עוד נמצא כי הממונה על הבטיחות שהוא חבר הוועדה, מכהן גם כמזכיר

הוועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת הפרוטוקולים

והפצתם.

.6.4 התכנסות הועדה – נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה

בתדירות הנדרשת בחוק. הביקורת מציינת כי ביום 11.8.10 – הממונה על

הבטיחות פנה למנכ"ל העירייה במכתב שעפ"י פקודת הבטיחות יש למנות

ועדת בטיחות בעבודה, נציג מההנהלה ומנציגי העובדים, ושוועדה זו חייבת

להיפגש 8 מפגשים בשנה.

עמוד 82 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 85

.6.1 הנושאים שבטיפול הועדה – הועדה אינה דנה בנושאים שונים, שעפ"י החוק

עליה לדון בהם, כגון: תאונות עבודה, דיווחי נאמני בטיחות, הפעלת אמצעי

משמעת ועוד. מומלץ שהממונה על הבטיחות ישלב, בין הנושאים שהוא

מעלה לדיון, גם נושאים שחובת הועדה לדון בהם עפ"י חוק.

.6.2 מעקב אחר תיקון הליקויים – על הועדה לנהל מעקב על הטיפול בליקויים

שהועלו בוועדות הבטיחות, ועל מפגעי בטיחות שנמצאו. מומלץ להגדיר

נוהל עבודה שיטתי של מעקב אחר תיקון הליקויים, כולל הוצאת תזכורות

באופן שוטף. מומלץ להיעזר בתוכנת מחשב לשם ביצוע המעקב.

.6.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי לא התקבלה במשרדו אף פנייה או

מכתב בגין אי כינוס הוועדה ומשכך הנושא לא טופל על ידו.

.2 נאמני בטיחות (פרק )10

.2.8 בעירייה מונו 4 נאמני בטיחות.

.2.4 במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.2.1 לא נמצאו דיווחים בכתב של נאמני הבטיחות. וכן מומלץ להגדיר את

תהליכי העבודה והדיווח של נאמני הבטיחות בנוהל, שיובא לידיעת כל

נאמני הבטיחות והמנהלים הממונים עליהם.

.2.2 הביקורת ממליצה להכשיר נאמני בטיחות נוספים, כך שבכל מחלקה יהיה

נאמן בטיחות.

.4 תאונות עבודה (פרק )11

.4.8 במהלך השנים 4001 ועד 4014 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית קריית

ביאליק 148 תאונות עבודה (כ- 20 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

אגף החינוך (21 תאונות עבודה), אחזקה (,)44 תברואה (,)17 פיקוח (,)11

מתנסים (,)7 גביה (,)2 רווחה (,)2 מחלקות אחרות (.)17

.4.4 לא הועברו דיווחים לממונה על הבטיחות על תאונות העבודה ממחלקת

משאבי אנוש ולפיכך לא מיושם נוהל "דווח בדבר תאונה בעבודה".

עמוד /8 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 86

.4.1 לדעת הביקורת מומלץ לבצע הדרכה בנושא בטיחות בעבודה בקרב המלוות

בהסעות באגף החינוך ועובדי האחזקה, על מנת לצמצם ולהפחית את מספר

תאונות העבודה באגף זה.

.82 נוהל בטיחות קבלני חוץ (פרק )14

.82.8 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

.88 בדיקת ציוד (פרק )12

.88.8 במהלך הביקורת ()40511514 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה ואביזריהן.

.88.4 יש לוודא ביצוע ביקורת ומעקב על מצב תקין של התקני בטיחות וגהות,

ציוד מגן אישי, של כלי עבודה ושל ציוד החייב בדיקות תקופתיות על פי

הוראות היצרן.

עמוד 81 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 87

בבייקקווררתת בבננווששאא

מחלקה וטרינרית עירונית

של עיריות קריית ביאליק, קריית

מוצקין וקריית ים

דו"ח ביקורת משותף לעיריות קריית ביאליק וקריית מוצקין

ללששננייםם 22//33//--22//3322

עמוד 87 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 88

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,36 קרית ביאליק //203 תאריך: 30332331

טלפון: /1-808/8/8 פקס: /1-80830/5

ביקורת בנושא מחלקה ווטרינרית עירונית

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: השירות הווטרינרי בעיריית קריית ביאליק עיריית קריית

מוצקין.

*לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

רקע כללי

השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות הציבור

מנקודת ראות של הרפואה הווטרינרית.

המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד

החקלאות, פיתוח הכפר ומשרד הבריאות.

תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים, פקודות,

תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים.

להלן עיקרי ממצאי הדו"ח

.3 מבנה ארגוני (פרק )3

.1.1 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים. המחלקה מנוהלת בתקציב משותף. השתתפות

כספית של עיריות קריית מוצקין וקריית ים מועברים לעיריית קריית

ביאליק, שהמחלקה הווטרינרית כפופה לה.

.1.4 במחלקה הווטרינרית מכהנים 4 רופאים ווטרינרים, 4 פקחים ומזכירה.

.1.2 הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה

הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא

אישר את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש

בסעיף (4א) לחוק איגודי ערים //.11

עמוד 88 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 89

.2 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )2

.4.1 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש ומר ש.פ לא הוסמכו

לאכוף את החוקים: חוק צער בעלי חיים ,1112 חוק לרשויות המקומיות

אכיפה סביבתית ,4008 חוק העבירות המנהליות /,118 פקודת הכלבת

1122 וחוק להסדרת הפיקוח על כלבים .4004

.4.4 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש לא הוסמך לאכוף

את חוק העבירות המנהליות /118 והמשמעות שבכך הינה שאין לו

הסמכה למתן קנס מנהלי, למרות שבפועל ד"ר א.ש נותן דוחות ברירת

משפט.

.4.2 הביקורת מעירה כי בקריית ביאליק לא ניתנה הסמכה לד"ר א.ש ולמר

ש.פ לפעול בהתאם לפקודת הכלבת ,1122 חוק להסדרת הפיקוח על

כלבים .4004 לאחר סיום הביקורת, התקבל כתבי הסמכה מעיריית קרית

ביאליק.

.1 נהלי עבודה ( פרק )1

.2.1 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת

ועוד, מנהל המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק

והימצאות נהלי ווטרינריה בתוכו.

.2.4 בספר נהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון: קליטת

עובדי מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת בעסקים,

שת"פ עם גורמי אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור 5 סירוס חתולי

רחוב, טיפול בפסדים ועוד, אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי העבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.2.2 הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.1 תכנית עבודה ויעדים ( פרק )1

.2.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא

פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר ביצוע

הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

עמוד 81 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 90

/. תקציב ( פרק )5

./.1 בדיקת פרק ההכנסות של שנת 4010 מעלה כי בעת תכנון התקציב

בסעיפים מסוימים בהם היקף ההכנסות נמצא נמוך מהתחזית השנתית,

כגון: הכנסות על בדיקות בתחום בשר ודגים, בדיקת עופות, חיסונים

ומתן תעודות.

./.4 במהלך הבדיקה, הביקורת בשנת 4011 בדקה את דו"ח ההכנסות שלפיו

מחויבות העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה ישנו שוני

בין הדו"ח הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי,

להלן הפירוט: בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות

בסך 4/1,2/4 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה

בסך 420,814 ₪. בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות

בסך 114,8/1 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה

בסך 147,/21 ₪.

./.2 בבדיקת שנת 4014 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות

הווטרינרי בסך 1,414,/81 ₪. כאשר בפועל הביצוע היה בסך /1,242,42

₪.

./.2 הביקורת מעירה כי תקציב המחלקה הווטרינרית לא מבוסס על תכנית

עבודה מקושרת תקציב שמוגשת לגזבר עיריית קריית ביאליק, ומאושרת

על ידי הנהלת העירייה.

.6 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6

.1.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית אין יכולת לקבל מידע מקוון

מהמוקדים של הערים: קריית ים וקריית מוצקין.

.1.4 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף

של דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת של

מנהל המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.

עמוד 10 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 91

.0 פסדים ( פרק )0

"פסדים5פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.7.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף

פסדים.

.7.4 הביקורת מעירה כי פסדים, שמטופלים על ידי מחלקת הניקיון, אינם

מועברים לתחנות לאיסוף פסדים.

.8 טיפול בבעלי חיים פרק ()8

.8.1 חיסון ורישום כלבים

.8.1.1 להלן מספר הכלבים הרשומים ברשויות וזאת בהתאם לנתונים שנתקבלו

ממנהל המחלקה בעבור שלושת הרשויות ביחד. בשנת 4010 נרשמו 2,710

כלבים. בשנת 4011 נרשמו 2,887 כלבים ובשנת 4014 נרשמו 2,221 כלבים.

.8.4 טיפול בבעלי חיים נושכים

.8.4.1 הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית, על אף היותם בסיכון

גבוה, חוסני כנגד כלבת לפני כ-2 שנים, ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים

בניגוד להמלצת חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-

אוקטובר ,4011 מס' חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת.

.8.2 טיפול והסגרת כלבים משוטטים:

.8.2.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 1112 סעיף 4א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עם שבב אלקטרוני ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

.8.2 טיפול בכלבים מסוכנים:

.8.2.1 בשנים 4010-4014 חוסנו 122 כלבים מסוכנים, אולם רק 12 מהם עוקרו5

סורסו כמו כן רק 22 כלבים מסוכנים עוקרו 5 סורסו מתוך // כלבים

מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות להסדרת הפיקוח על

כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה- .4002

.8.2.4 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר

נתונים ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.8.2.2 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים5עיקורים5

סירוסים לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.8.2.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות

לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור

כלבים מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

/..8 טיפול על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים

וציבוריים( צער בעלי חיים)

.8./.1 במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני, מסתפקת המחלקה

בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 92

.8./.4 המחלקה אינה דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של

בעלי החיים אחת לחודש בניגוד לסעיף (14א)(.)1

.8./.2 הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער

בעלי חיים ברשויות.

.8.1 טיפול בהסגרת בעלי חיים:

.8.1.1 הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות -

לא הוגדרה מאורה רשותית. לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון

כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק-אינה חוקית, מכיוון ש"פנסיון כלבים

אייזנברג" לא מוגדר כמאורת רשות, וכן אינו מוכר כ"מתקן מוגן" על

ידי מנהל שירותים ווטרינרים, לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.8.1.4 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, שאליו

מועברים כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות, אינו עומד בעצמו

בתקנות צער בעלי חיים, החזקה שלא לצרכים חקלאיים .4001

עמוד 14 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 93

ביקורת בנושא מחלקה ווטרינרית עירונית – להלן הדו"ח המלא

.3 רקע כללי

.1.1 השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות

הציבור, מנקודת ראות של הרפואה הווטרינרית.

.1.4 המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד

החקלאות, פיתוח הכפר ומשרד הבריאות.

.1.2 תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים,

פקודות, תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים שעיקרם:

.1.2.1 מניעת מפגעים והעברת מחלות מבעלי חיים לאדם ולבעלי חיים

אחרים.

.1.2.4 סיוע באחזקתו התקינה של משק בעלי החיים.

.1.2.2 מניעת והקלת סבלם של בעלי החיים.

.1.2.2 רישוי ופיקוח על עסקים במזון מן החי.

/..1.2 פיקוח על בעלי חיים – חיסון כלבים ומתן רישיונות, הפעלת מאורות

תצפית לכלבים ולחתולים, לכידת כלבים משוטטים, פיקוח על עסקים

העוסקים במכירת חיות מחמד ופיקוח על פינות החי.

.1.2.1 הגנה על הציבור מפני מוצרי מזון לא נאותים שמקורם בבעלי חיים על

ידי פיקוח על – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה ושיווק.

.1.2.7 עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

.1.2 רשות מקומית מחויבת על פי סעיף (117א) לפקודת העיריות, למנות רופא

וטרינרי אשר ימלא את התפקידים המפורטים לעיל.

"מועצהרשאית,ולפידרישתהממונהחייבת,למנותלעיריהמזכיראםלאמונהמנהלכללי,

ורופאוטרינר;כןחייבתהמועצהלמנותמהנדס;מינוילפיסעיףקטןזהיהיהשלאנשים

ראויים,בדרךשלמכרזפומביבכפוףלהוראותסעיףקטן(א,)4ואפשרלמנותאדםליותר

ממשרהאחתמהמשרותהאמורות."

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 94

.2 רקע ייחודי

.4.1 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים. המחלקה מנוהלת בתקציב משותף, השתתפות

כספית של עיריות קריית מוצקין וקריית ים מועברים לעיריית קריית

ביאליק שהמחלקה הווטרינרית כפופה לה.

.4.4 במחלקה הווטרינרית מכהנים 4 רופאים ווטרינרים, 4 פקחים ומזכירה,

אשר נותנים מענה בכל הקשור לבעלי חיים בכפוף לחוק ובהתאם

לסמכותם.

.4.2 השירות הווטרינרי בעיר פועל בשלושה מישורים:

.4.2.1 פיקוח על החזקת בעלי החיים בתחום העיר, לרבות מניעת מחלת

הכלבת, כלבייה עירונית וטיפול בתלונות הציבור, באמצעות:

 חיסונים למניעת כלבת פעם בשנה וסימון בשבב אלקטרוני כל כלב בעיר.

 הסגרה לתצפית כלבת של כלבים וחתולים שנשכו אדם.

 איסוף בעלי חיים משוטטים.

 הסדרת החזקתם של בעלי החיים, כגון: חיות מחמד, חיות משק, גני חיות

ופינות חי, חנויות למכירת חיות מחמד וציודם.

 פיקוח על חוק צער בעלי חיים.

 עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

 הפעלת5 עבודה שוטפת עם מאורות הסגר לכלבים 5 חתולים וכלביה עירונית.

 טיפול בפסדים (פינוי, השמדה).

 עבודה שוטפת מול משרד החקלאות – העברת נתונים 5 מידע.

.4.2.4 פיקוח על מזון ובמיוחד מזון שמקורו מן החי, לרבות פיקוח וטרינרי

בעסקים ובדיקות משנה, באמצעות:

 פיקוח על ייצור, שיווק ומכירה של מוצרי המזון (תעשיית הבשר בעיר):

ביקורות תקופתיות ו5או יזומות, מתן חוות דעת מקצועית לעניין רישוי

העסק, הדרכה ופיקוח על הרופאים הווטרינריים והעובדים במפעלים.

 בדיקות משנה: בדיקות הנערכות לרכבים המובילים מזון ומוצרי מזון מן

החי, אשר מקורם בעיר אחרת.

 מניעת מכירתם של מוצרי מזון, אשר איכותם נפגמה והשמדתם.

.4.2.2 חינוך והסברה בנושא טיפול נאות בבעלי חיים.

עמוד 12 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 95

.1 מטרת הביקורת

.2.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה, ובפעילות המחלקה

הווטרינרית בנושא סמכויות.

.2.4 הביקורת בדקה את התאמת המבנה הארגוני לפעילות המחלקה

הווטרינרית הרשותית.

.2.2 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: ליקויי תוכנה, חסר או ליקוי בתוכנית

עבודה שנתית).

.2.2 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של המחלקה הווטרינרית.

/..2 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של מבצע עיקור סירוס חתולי רחוב.

.2.1 הביקורת בדקה את טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים: תקציב

המחלקה, טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים הבאים: התעללות בעלי

חיים, נשיכות בעלי חיים, כלבים מסוכנים, חיסון ורישום כלבים, הסגרת

בעלי חיים, כלבים משוטטים.

.2.7 הביקורת בדקה את פעולות המחלקה הווטרינרית בטיפול בפסדים.

.2.8 הביקורת בדקה את הטיפול בתלונות ציבור.

.2.1 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון ליקויים - דוח מבקר המדינה .4010

עמוד /1 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 96

.1 חוקים, הוראות ונהלים

.2.1 פקודת העיריות – (נוסח חדש) .1112

.2.4 חוק איגודי ערים, תשט"ו-//.11

.2.2 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג .4004

.2.2 חוק עזר לקריית מוצקין (איסור החזקת בעלי חיים), תשמ"ד .1182

/..2 חוק עזר לקריית מוצקין (פיקוח על כלבים ובעלי חיים אחרים), תשס"ב

.4001

.2.1 חוק עזר לקריית ביאליק (איסור החזקת בעלי חיים), תשמ"ד .1182

.2.7 חוק עזר לקריית ביאליק (פיקוח על כלבים וחתולים), תשנ"ז .1117

.2.8 ספר נהלים – עיריית קריית ביאליק – גרסה – ,04 תאריך עדכון ספטמבר

.4014

.2.1 פקודת הכלבת .1122

.2.10 תקנות הכלבת (החזקת כלבים, חתולים וקופים במאורות בידוד), תשי"ט

.11/1

.2.11 תקנות הכלבת (רישוי וחיסון), תשל"ד .1172

.2.14 תקנות הכלבת (חיסון), תשס"ה /.400

.2.12 חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד .1112

.2.12 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח-

.4008

/.2.1 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תערוכות, הצגות ותחרויות

של בעלי חיים), תשס"א .4001

.2.11 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים

חקלאיים), תשס"ט-.4001

.2.17 חוזר משרד החקלאות- נוהל הכרה במתקן מוגן .4010

.2.18 נוהל השתתפות המדינה במימון ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב

לשנת .4014

.2.11 פקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש) תשנ"ח /.118

.2.40 תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים), תשמ"א .1181

.2.41 חוק העבירות המנהליות, התשמ"ו /.118

.2.44 חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,4011 מס'

חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת.

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 97

.5 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

./.1 במהלך חודשים יוני ועד דצמבר 4012 התבצעה ביקורת במחלקה

הווטרינרית המשותפת לשלוש עיריות: קריית ביאליק, קריית מוצקין

וקריית ים.

./.4 הביקורת בדקה האם היחידה עובדת על פי החוקים, ההוראות והנהלים.

./.2 הביקורת בחנה את המבנה הארגוני הקיים, והתאמתו לפעילות היחידה.

./.2 הביקורת בדקה כיצד מתועדים והיכן נשמרים נתונים על פעולות היחידה.

/./. הביקורת בדקה את מערכות המחשוב והתוכנות המשמשות את היחידה.

./.1 הביקורת בדקה את תהליך עבודת הפקחים ,נהלי עבודה , דיווח.

./.7 הביקורת בדקה עמידה ביעדים, לוח זמנים של היחידה על פי מערך

העבודה השנתי.

./.8 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של היחידה .4010-4014

./.1 הביקורת בדקה את הכנסות והוצאות היחידה בשנים 4010-4014 .

./.10 הביקורת בדקה התקציב השנתי של היחידה 4010-4014 – מבצעי עיקור 5

סירוס חתולי רחוב.

./.11 הביקורת בדקה את טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים: טיפול

המחלקה הווטרינרית בהתעללות בעלי חיים, נשיכות בעלי חיים, כלבים

מסוכנים, חיסון ורישום כלבים, הסגרת בעלי חיים.

./.14 הביקורת בדקה את פעולות היחידה בטיפול בפסדים.

./.12 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון ליקויים - דוח מבקר המדינה .4010

./.12 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל פבזנר ומר יוסף צמרת סטודנטים לתואר

שני בביקורת פנימית וציבורית באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי,

המבקר הפנימי.

/./.1 הביקורת מודה למנהל המחלקה הווטרינרית ד"ר דדיה דוד על שיתוף

הפעולה החיובי במהלך עבודתה.

עמוד 17 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 98

.6 עזרים לביצוע הביקורת

.1.1 דוחות כספיים של המחלקה הווטרינרית העירונית.

.1.4 דוחות פעולה של המחלקה הווטרינרית הרשותית (מערכת ממוחשבת ו5או

קלסרים).

.1.2 כתבי הסמכה מהמחלקה המשפטית.

.1.2 דוחות דיווח למשרד החקלאות ופיתוח הכפר.

/..1 דוחות הסגרה של בעלי החיים.

.1.1 דוחות עיקור5 סירוס חתולי רחוב.

.1.7 דוחות ביקורת מרשויות אחרות.

.1.8 דוחות ביקורת מבקר המדינה.

.1.1 סימוכין לחוזים 5 התקשרויות של המחלקה הווטרינרית עם ספקי שרות.

עמוד 18 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 99

להלן ממצאי ביקורת

.1 מבנה ארגוני

.1.1 המחלקה הווטרינרית פועלת כמחלקה ווטרינרית בשלוש רשויות שונות

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים.

.1.4 חוק איגודי ערים //11 סעיף (4א) קובע:

"שרהפנים,לאחרהתייעצותעםשרהאוצר,רשאילהקים,בצושיפורסםברשומות(בחוקזה–

הצוהמקים),איגודערים."

.1.2 המחלקה הווטרינרית מנוהלת על ידי וטרינר עירוני.

.1.2 המחלקה הווטרינרית כפופה ארגונית למנהל אגף התברואה בעיריית

קריית ביאליק.

/..1 המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית למשרד החקלאות (שירותים

וטרינריים), משרד הבריאות (שרות המזון), ולמשרד לאיכות הסביבה.

.1.1 מצבת כח-אדם במחלקה הווטרינרית עומד על / עובדים, סה"כ / משרות.

להלן המבנה הארגוני של המחלקה הווטרינרית:

עמוד 11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 100

.1.7 תחומי פעילות ואחריות

.1.7.1 פיקוח על מזון מן החי – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה ושיווק.

.1.7.4 רישוי עסקים העוסקים במזון מן החי.

.1.7.2 פיקוח על עסקים העוסקים במזון מן החי.

.1.7.2 פיקוח על מפעלים לעיבוד מוצרים מן החי (עורות ונוצות).

/..1.7 פיקוח על עסקים העוסקים במכירת חיות מחמד.

.1.7.1 פיקוח על פינות חי.

.1.7.7 ביצוע ביקורת שווקים בשטחה המוניציפאלי של הרשות

.1.7.8 חיסון, סימון ורישוי כלבים וחתולים.

.1.7.1 תפיסה, לכידה של בעלי חיים.

.1.7.10 ביצוע פעולות למניעת צער בעלי חיים.

.1.7.11 הפעלת 5 עבודה שוטפת עם מאורות הסגר לכלבים 5 חתולים וכלביה

עירונית.

.1.7.14 ביצוע מבצעי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

.1.7.12 טיפול בפסדים (פינוי, השמדה).

.1.7.12 עבודה שוטפת מול משרד החקלאות – העברת נתונים 5 מידע.

/.1.7.1 הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום

הווטרינריה הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות.

שר הפנים לא אישר את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו

מקים, כנדרש בסעיף (2א) לחוק איגודי ערים .3255 עד למועד סיום

הביקורת, דצמבר ,2/31 לא אושרה פעילותו של איגוד הערים.

.1.7.11 הביקורת מעירה כי על אף פי שהמחלקה הווטרינרית נותנת מענה

לשלוש הרשויות היא כפופה למנהל אגף תברואה של עיריית קריית

ביאליק בלבד.

.1.7.17 הביקורת ממליצה לפעול להסדרת איגוד ערים ווטרינרי של שלוש

הרשויות מול משרדי הממשלה.

עמוד 100 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 101

.2 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים

.4.1 הביקורת בדקה את הסמכויות של עובדי המחלקה בפיקוח ואכיפה בבעלי

חיים על פי חוקים ותקנות שונים, כפי שפורטו בסעיף 2 לדו"ח הנ"ל.

.4.4 תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים,

פקודות, תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים. המחלקה הווטרינרית

כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד החקלאות ופיתוח

הכפר.

.4.2 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים.

.4.2 עפ"י חוק צער בעלי חיים וחוק הרשויות המקומיות אכיפה סביבתית:

.4.2.1 סעיף / לחוק צער בעלי חיים 1112 קובע כי:

"המנהלימנה,מביןעובדיהמדינה,מפקחיםלעניןחוקזה."

.4.2.4 סעיף (8א) לחוק צער בעלי חיים 1112 קובע כי :

"הממונה,שוטראומפקח,וכןפקחכמשמעותובחוקהרשויותהמקומיות(אכיפהסביבתית–

סמכויותפקחים),התשס"ח-,4008רשאיםלתפוסבעלחייםשישלהםיסודסבירלחשודשנעברה

בועבירהלפיסעיפים4או,2אולםאיןלתפוסבעלחייםבחצריםשלאדםאלאלפיצושלשופט

ביתמשפטשלום."

.4.2.2 סעיף (2א) לחוק הרשויות המקומיות אכיפה סביבתית 4008 קובע כי:

"ראשרשותמקומיתרשאילהסמיך,מביןעובדיהרשותהמקומית,פקחיםבסמכויותלפיחוק

זה,כולןאוחלקן,ובלבדשלאיוסמךפקח,אלאאםכןהתקיימובוכלאלה:

()1משטרתישראלהודיעה,לאיאוחרמשלושהחודשיםמפנייתושלראשהרשותהמקומית

אליה,כיהיאאינהמתנגדתלהסמכתומטעמיםשלביטחוןהציבור,לרבותבשלעברוהפלילי;

()4הואקיבלהכשרהמתאימהבתחוםהסמכויותשיהיונתונותלולפיחוקזה,כפישהורההשר

בהסכמתהשרלביטחוןהפנים,ולפיהחיקוקשעלביצועוהואיפקח,כפישהורההשרבהסכמת

השרהממונהעלאותוחיקוק;

()2הואעומדבתנאיכשירותנוספיםככלשהורההשר,בהסכמתהשרהממונהעלאותוחיקוק

והשרלביטחוןהפנים."

.4.2.2 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש ומר ש.פ לא הוסמכו

לאכוף את החוקים האמורים לעיל.

/..4.2 הביקורת מציינת כי לאחר כתיבת הדוח התקבלו ההסמכות הנדרשות

חתומות ע "י ראש עיריית קריית ביאליק.

עמוד 101 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 102

/..4 מינוי מפקחים על פי חוק העבירות המנהליות /118 סעיף / (א) קובע כי:

"שרהממונהעלביצועושלחוקשבתוספתהראשונה(בחוקזה–שרממונה),אומישהוא

הסמיךלכך,ימנהמפקחלגביעבירותעלהוראותשנקבעובאותוחוקאובתקנותשהותקנולפיו,

שהןעבירותמינהליות;מפקחיהיהעובדהמדינהאועובדשלתאגידשהוקםלפיחוקויקבל

הכשרהלמילויתפקידולעניןהעבירותהמינהליותשבתחוםסמכותו."

(ב)"שרממונהרשאי,בהסכמתשרהפנים,להסמיךבצוראשרשותמקומיתלמנותעובדשל

אותהרשותמקומיתשיקבלהכשרהלמילויתפקידולעניןהעבירותהמינהליותשבתחוםסמכותו

להיותמפקחלגביעבירותעלהוראותשנקבעובאותוחוקאובתקנותשהותקנולפיו,שהןעבירות

מינהליות,שנעברובתחומהשלאותהרשותמקומית."

.4./.1 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש לא הוסמך לאכוף את

החוק האמור לעיל והמשמעות שבכך הינה שאין לו הסמכה למתן קנס

מנהלי, למרות שבפועל ד"ר א.ש נותן דוחות ברירת משפט.

.4.1 סעיף 4 מינוי מפקחים על פי פקודת הכלבת 1122 קובע כי:

"המפקחהעירוני"-פירושומישנתמנהע"יהעיריהלשמשמפקחלמטרותפקודהזו;

"הרופאהווטרינרהעירוני"-רופאוטרינרשמינתהרשותמקומיתבהסכמתמנהלהשירותים

הווטרינריים,להיותרופאוטרינרשלרשותמקומית;".

.4.1.1 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק ובקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לפקודה האמורה לעיל.

.4.1.4 לאחר סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.4.7 סעיף 1 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים :4004

""מפקח"–עובדהרשותהמקומיתשמינה,לעניןחוקזה,ראשהרשותהמקומיתבהסכמת

הרופאהווטרינרהעירוני;

"רופאוטרינרעירוני"–כהגדרתובפקודתהכלבת,ובלבדשהסמכויותלפיחוקזהיהיומסורות

לרופאהווטרינרהעירונילגביכלבשבעליומתגוררדרךקבעבתחומיהרשותהמקומיתשמינתה

אותו,אולגביכלבהמצויבתחומיאותהרשותמקומית;"

.4.7.1 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק וקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לחוק האמור לעיל.

.2.0.3.3 לאחר סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.4.8 הביקורת מעירה כי בערים קריית ביאליק וקריית מוצקין, המפקח מר

ש.פ שמטפל בין היתר בתחום בעלי החיים, לא הוסמך לפקח ולאכוף את

החוקים בתחום הטיפול בבעלי החיים.

.4.8.1 לאחר סיום הביקורת, התקבל כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

עמוד 104 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 103

.4.1 בתגובה לדוח מסרה היועצת המשפטית כי בכוונתה לבטל את חוק העזר.

.4.10 הביקורת ממליצה לפעול לקבלת סמכויות פיקוח בכל הרשויות.

.4.11 הביקורת ממליצה לפעול במסגרת הסמכויות הקיימות עד לקבלת

הסמכויות של כל העובדים.

.4.14 הביקורת ממליצה לבצע התאמה של חוקי עזר עירוניים לחקיקה ראשית.

עמוד 102 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 104

.1 נהלי עבודה

.2.1 באחריות רופא ווטרינר עירוני לכתוב נהלי עבודה מקצועיים עבור עובדי

המחלקה הווטרינרית.

.2.4 בספר הנהלים של עיריית קריית ביאליק מפורסמים מספר נהלי עבודה של

המחלקה הווטרינרית (נוהל לכידת כלבים משוטטים, נוהל חיסון כלבת

ושיבוב אלקטרוני, נוהל טיפול בכלבים משוטטים שנלכדו ללא שבב

אלקטרוני, נוהל שחרור כלבים שנלכדו בעלי שבב אלקטרוני, נוהל בדיקת

משנה, נוהל לכידת נחשים, נוהל טיפול בנשיכת בעל חיים).

.2.2 מנהל המחלקה הווטרינרית מסר כי בעבר, המחלקה הווטרינרית

השתמשה בשירותים של חברה חיצונית לכתיבת הנהלים. לאחר כתיבת

הנהלים, לא התקיים כל מעקב מצד המחלקה בדבר פרסומם של הנהלים.

.2.2 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת

ועוד, מנהל המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית

ביאליק והימצאות נהלי ווטרינריה בתוכו.

/..2 כמו כן, בספר הנהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים

כגון: קליטת עובדי מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים,

ביקורת בעסקים, שת"פ עם גורמי אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור

3 סירוס חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד, אשר מגדירים ומסדירים את

דפוסי העבודה.

.2.1 הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.2.7 הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.1 תכנית עבודה ויעדים

.2.1 המחלקה הווטרינרית חולשת על מגוון תחומי אחריות, ועליה לפעול על פי

תכנית עבודה שנתית מוסדרת על מנת לעמוד ביעדים שנקבעו.

.2.4 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא

אינה פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר

ביצוע הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

עמוד 102 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 105

.5 תקציב

רקע:

תקציב המחלקה הווטרינרית הינו תקציב משותף לשלוש עיריות: קריית ביאליק,

קריית מוצקין וקריית ים.

התקציב נבנה באופן יחסי לגודל הרשות ועומד על סך כ- %22 השתתפות של כל עירייה.

קריית מוצקין וקריית ים מעבירות את הכספים לקופת עיריית קריית ביאליק אשר

השירות הווטרינרי מנוהל על התקציב מבוסס על תקציב שנה קודמת וזה בתוספת

נחיצות המחלקה לפעילותה התקינה.

הכנסות לשנת /2/3

הוצאות לשנת /2/3

עמוד /10 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 106

./.1 בדיקת פרק ההכנסות, מעלה כי בעת תכנון התקציב בסעיפים מסוימים

בהם היקף ההכנסות נמצא נמוך מהתחזית השנתית, כגון: הכנסות על

בדיקות בתחום בשר ודגים, בדיקת עופות, חיסונים ומתן תעודות.

עמוד 101 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 107

./.1.1 הסברי הגזבר: אכן ההכנסות היו נמוכות מהצפי אם כי לא בשיעור גבוה.

נציין כי רמת ההכנסות, כפי שמופיעות בתקציב, נלקחות בהתאם לצפי

הכנסות עתידי ורמת הכנסות משנה קודמת.

./.4 במהלך הבדיקה, הביקורת בדקה את דו"ח ההכנסות שממנו מחויבות

העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה, ישנו שוני בין הדו"ח

הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי כך שבדו"ח

אחד:

./.4.1 בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 252,152 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה בסך 21/,832 ₪.

./.4.4 בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 362,852 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה בסך 320,512 ₪.

./.4.2 הסברי הגזבר: כתוצאה מהכנסות נוספות שהתקבלו לאחר הוצאת הדו"ח

ונקלטו בדו"ח ביצוע בפועל, אולם לא נרשמו בכרטסת הביצוע של דו"ח

תקציב וביצוע הכנסות. הכנסה זו הינה כתוצאה מהכנסה רעיונית

שהתקבלה מאוצר השלטון המקומי, כאשר הכסף התקבל בפועל בשנת

,4011 אך נרשם בגין הכנסה בשנת .4010

./.2 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

811,182 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 3,325,2/8 ₪.

./.2.1 הסברי הגזבר: בשנת 4010 התקבל וטרינר נוסף למחלקה.

עמוד 107 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 108

עמוד 108 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 109

./.2 במהלך הבדיקה הביקורת בדקה את דו"ח ההכנסות שממנו מחויבות

העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה ישנו שוני בין

עמוד 101 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 110

הדו"ח הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי כך

שבדו"ח אחד:

./.2.1 בסעיף ההכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשמו הכנסות בסך

252,152 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך

21/,832 ₪.

./.2.4 בסעיף ההכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשמו הכנסות בסך 362,852

₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך 320,512

₪.

./.2.2 הסברי הגזבר: כתוצאה מהכנסות נוספות שהתקבלו לאחר הוצאת

הדו"ח ונקלטו בדו"ח ביצוע בפועל, אולם לא נרשמו בכרטסת הביצוע

של דו"ח תקציב וביצוע הכנסות. הכנסה זו הינה כתוצאה מהכנסה

רעיונית שהתקבלה מאוצר השלטון המקומי, כאשר הכסף התקבל בפועל

בשנת ,4011 אך נרשם בגין הכנסה בשנת .4010

/./. עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

821,232 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 3,216,161 ₪.

././.1 הסברי הגזבר: הפער נובע מהסכם קיבוצי חדש של הווטרינרים.

עמוד 110 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 111

./.1 הביקורת מעירה כי קיים הפרש גבוה בשכר בין דו"ח השתתפות הרשויות

בגירעונות בסך 3,855,000 ₪ לבין דו"ח ההוצאות בסך 3,632,821 ₪ (פלוס

%/3 תקורה דמי ניהול של העירייה).

./.1.1 הסברי הגזבר: ההפרש נובע מחיוב תקורה דמי ניהול של העירייה בגובה

של %.10

./.7 במהלך בדיקת הביקורת נמצא כי בדו"ח הוצאות לשנת 2/33 - שכלול של

הוצאות תקציב השונות העומד על //215,5 ₪ ותקציב רכב על //11,5 ₪

מסתכם ב - ///,/28 ש"ח, ואילו בדוח השתתפות הרשויות בגירעונות 2/33 -

קיים תקציב לרכב בסך //11,5 ₪ ותקציב נוסף של שונות בסך ///,/28 ₪ -

כלומר שכלול של התקציבים הנ"ל מסתכם ב – //121,5 ₪. ההפרש בין

הדוחות בתקציבים אלו עומד על //11,5 ₪ סכום זהה לתקציב הרכב בשני

הדוחות.

./.7.1 הסברי הגזבר: ככל הנראה ההפרש נובע מטעות סופר, כמו כן אין

משמעות להפרש זה היות והוא נמצא בתקציב וזה לא רלוונטי כי

מתייחסים לביצוע ולא לתקציב.

עמוד 111 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 112

הכנסות לשנת 2/32

הוצאות לשנת 2/32

עמוד 114 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 113

./.8 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

3,222,583 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 3,121,215 ₪.

./.8.1 הסברי הגזבר: הפער נובע מהסכם קיבוצי חדש של הווטרינרים.

עמוד 112 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 114

./.1 הביקורת מעירה כי תקציב המחלקה הווטרינרית לא מבוסס על תכנית

עבודה מקושרת תקציב שמוגשת לגזבר עיריית קריית ביאליק

והמאושרת על ידי הנהלת העירייה.

עמוד 112 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 115

./.10 תקציב עיקור 3 סירוס חתולי רחוב:

רקע:

משרד החקלאות פועל מידי שנה לתמיכה כספית ברשויות המקומיות הפועלות לעיקור 5

סירוס חתולי רחוב. במסגרת התכנית מקצה המשרד סכום של- 400 ₪ כולל מע"מ, לכל

חתול שיילכד וינותח. כאמור, המשרד יממן מחצית ממספר הניתוחים אותם התחייבה

הרשות המקומית לבצע במסגרת בקשתה. (סעיף -11 נוהל השתתפות המדינה במימון

ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב לשנת .)4014

./.10.1 בשנת 4014 נתקבל סכום של 80,000 ₪ ממשרד החקלאות לשם ביצוע

עיקור 5 סירוס חתולי רחוב. הסכום הנ"ל נתקבל בעבור ניתוחי עיקור

5 סירוס חתולי רחוב שבוצעו בפועל בשנת .4011 בין השנים 4010-4011

משרד החקלאות לא תמך במימון ניתוחי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב

בעיריית קריית ביאליק.

./.10.4 הביקורת מעירה כי בשנת 4014 תקציב העירייה לניתוחי עיקור 5 סירוס

חתולי רחוב עמד על 20,000 ₪.

./.10.2 על פי סעיף עיקור 3 סירוס חתולי רחוב בדו"ח הוצאות לשנת 2/32

העירייה ביצעה עיקור 3סירוס בסך ///,86 ₪ ובעוד סה"כ התקציב

המשולב של העירייה ומשרד החקלאות לשם ביצוע סירוס 3 עיקור

חתולי רחוב עמד על ///,/32 ₪.

./.10.2 הסברי הגזבר: מדובר בהכנסה דו שנתית שנתקבלה בגין שנים 4014 -

,4012 התקציב ממשרד החקלאות התקבל בסוף חודש ספטמבר .4014

כמו כן, הפרש התקציב ישמש את המחלקה הווטרינרית לפרויקט

העיקור 5 סירוס חתולי רחוב בשנת .4012

/../.10 הסברי מנהל מחלקה ווטרינרית: משרד החקלאות משתתף ב-%/0

ניתוחי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב על פי נוהל השתתפות המדינה

במימון ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב. התקציב של משרד

החקלאות הינו חד שנתי בלבד, וניתן להגיש בקשה למשרד החקלאות

לתמיכה כספית אחת לשנה עבור שנת תקציב. משרד החקלאות מממן

עלות עיקור 5 סירוס על סך 400 ₪ עבור כל חתול, ואילו העלות בפועל

של ניתוח סירוס 5 עיקור חתול עבור המחלקה הווטרינרית עמודת על

סך של 140 ₪ לחתול.

.6 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור

בתחום אחריותה של המחלקה קיים מגוון רחב של נושאים המצריכים תיעוד, מעקב

שוטף והעברת דיווחים לגורמים רשותיים וממשלתיים (משרד הבריאות ומשרד

החקלאות).

עמוד /11 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 116

.1.1.1 הביקורת בחנה את מערכת המידע והתאמתה לפעילות היחידה, לרבות

אופן התנהלות המחלקה הווטרינרית אל מול מוקדי העיריות ואת אופן

תיעוד אירועי המחלקה הווטרינרית (דוחות אירוע, דו"ח חיסונים לרופא,

דו"ח פעילות השירותים הווטרינרים, הודעה להטלת קנס מנהלי).

.1.1.4 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית אין יכולת לקבל מידע מקוון

מהמוקדים של הערים: קריית ים וקריית מוצקין.

.1.1.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית מנהלת תיעוד של פסדים

(פגרים של בעלי חיים) שהורדמו במחלקה הווטרינרית בלבד, אך אינה

מנהלת תיעוד של פסדים שנמצאו ע"י עובדי הניקיון ברחבי הערים.

.1.1.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום

שוטף של דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי

שיקול דעת מנהל המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי

הרשויות.

.6.3.1.3 בתגובתו לדוח מסר הווטרינר הרשותי כי הם החלו ברישום שוטף של

דוחות פעולה.

/..1.1 מנהל המחלקה מסר לביקורת כי למחלקה הווטרינרית יש גישה אך ורק

אל תוכנת המוקד העירוני של קריית ביאליק. המוקד פועל מול המחלקה

ולאחר שעות העבודה, ישירות מול הפקח. כל האירועים נסגרים מול

המוקד. לא קיים תיעוד אופן טיפול בתלונות במחלקה, היות והתיעוד

בטיפול בתלונות מתועד במוקד. "הדבר יוצר כפל". אין ניהול דוחות

פעולה על כל אירוע אלא במקרים חריגים.

עמוד 111 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 117

.0 פסדים

.7.1 הגדרת הפסדים על פי תקנות מחלות בעלי חיים פסדים :1181

"פסדים5פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.7.4 תקנות מחלות בעלי חיים פסדים 1181 סעיף (12ב)

"רשותמקומיתתקבעבאישורהמנהלאתרלקבורתבעליחייםאולמשרפהאולמפעלפסדיםוכן

תחנותלאיסוףפסדים".

.7.2 ספר נהלים של עיריית קריית ביאליק גרסה 04 מספטמבר 4014 נוהל תברואה

וניקיון סעיף /.1.2 :

"כללהפגריםיושלכולנק'איסוףפגריםמוגדרתומאושרתע"יהוטרינרהעירוני".

.7.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף פסדים.

/..7 מבדיקת הביקורת עולה כי תלונות על פגרים בכבישים מטופלות על ידי

מחלקת ניקיון באגף התברואה.

.7./.1 הביקורת מעירה כי פסדים שמטופלים על ידי מחלקת ניקיון אינם

מועברים לתחנות לאיסוף פסדים.

.7.1 הביקורת מעירה כי לא קיים מאגר נתונים אודות טיפול המחלקה

הווטרינרית בפסדים.

.7.7 במחלקה הווטרינרית הרשותית השמדת הפסדים מבוצעת בקומפוסט באזור

התעשייה של קריית ביאליק או בשריפה במתקן כלוי בעין המפרץ רק לפגרי

בעלי החיים, שהורדמו על ידי המחלקה הווטרינרית.

.7.8 בעלים של בעל חיים שמעוניין בטיפול בגופת בעל החיים מופנה באופן עצמאי

למתקן כלוי בעין המפרץ.

.7.1 מנהל המחלקה מסר בתגובה לדו"ח, כי פגרים שמפונים על ידי מחלקת ניקיון

מפונים להערכתו לפחי אשפה, המחלקה לא מטפלת בבעלי חיים שלא הורדמו

על ידי המחלקה, הנתונים על טיפול בפסדים קיימים אך ורק על כאלו שטופלו

במחלקה ללא הפרדה בין הרשויות.

.7.10 הביקורת ממליצה לקבוע מספר תחנות לאיסוף פסדים.

עמוד 117 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 118

.8 טיפול בבעלי חיים

המחלקה הווטרינרית העירונית אחראית לפיקוח על הכלבים ושאר בעלי חיים, לצורך

מניעת מחלות ומטרדים אחרים בעיקר מבעלי חיים לבני אדם ולהעברת מחלות מבעלי

חיים לבעלי חיים אחרים.

במסגרת זו, המחלקה הווטרינרית פועלת למניעת מטרד וסכנה לבריאות הציבור,

בנושאים הבאים:

 רשום, חיסון ושיבוב כלבים

 טיפול והסגרת בעלי חיים נושכים

 טיפול והסגרת כלבים משוטטים

 הסדרה ופיקוח על הכלבים

 פיקוח על כלבים מסוכנים

 עיקור5 סירוס של חתולי רחוב

 פיקוח על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים

וציבוריים

 הסגרת בעלי חיים

.8.1 חיסון ורישום כלבים

.8.1.1 חיסוני כלבת מתבצעים על ידי המחלקה הווטרינרית. בנוסף למחלקה

הווטרינרית העירונית מתבצעים חיסונים על ידי מרפאות ווטרינריות

פרטיות הפעילות ברשויות.

.8.1.4 להלן מספר הכלבים הרשומים ברשויות וזאת בהתאם לנתונים שנתקבלו

ממנהל המחלקה בעבור שלושת הרשויות ביחד

עמוד 118 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 119

.8.4 טיפול בבעלי חיים נושכים

טיפול בפניות ותלונות בגין נשיכה על ידי בעלי חיים מתבצע על ידי המחלקה

הווטרינרית.

להלן תיאור תהליך הטיפול :

 קבלת התלונה מהאדם שנינשך והפנייתו בשלב ראשון לקבלת טיפול רפואי .

 הנחיית האדם שננשך להעביר דיווח5תלונה, למשרד הבריאות.

 משרד הבריאות מעביר דווח לווטרינר העירוני, להמשך טיפול בכלב הנושך.

 הווטרינר העירוני מעביר לבעלי הכלב הנושך, צו הסגרה ובו דרישה להסגרת

הכלב תוך 42 שעות לתחנת ההסגרה העירונית ל-10 ימי הסגר, על פי החוק.

 הכלב נמצא בהסגר במשך 10 ימים בהם מבוצע מעקב יומי על מצבו

הבריאותי; בסיום ההסגר בעלי הכלב פונה לתחנת ההסגר לשחרורו.

 במידת הצורך, השחרור מותנה ברשימת הגבלות לצורך שמירה על בריאות

הציבור.

.8.4.1 הגדרת "בעל חי" בפקודת הכלבת – :1122

"פירושובקר,כבשים,עזים,גמלים,סוסים,חמורים,חזירים,כלבים,חתוליםוקופיםוכלבעל

חיאועוףאחרששרהחקלאותיכריזםבמודעהשתתפרסםברשומותככלוליםבמונח"בעלחי"

לצורךפקודהזו;"

.8.4.4 חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,4011 מס'

חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת:

"מניעתכלבתלפניחשיפה:מטרתמתןהחיסוןשלפניחשיפההיאלפשטאתהחיסוןשלאחר

חשיפהבכךשהואמצמצםאתמספרהמנותהנדרשומיתראתהצורךבמתןהחיסוןהסביל.כן

הואעשוילהגןמפניחשיפהלכלבתשלאזוהתה.ידועעלמקריכלבתאצלאנשיםשקבלוחיסון

שלפניחשיפהולאקבלוחיסוןאחריהחשיפה.

קבוצותיעדלחיסון:קבוצהב'-קבוצותהמצויותבסיכוןגבוהתכוף:וטרינריםועובדים

אחריםהבאיםבמגעעםבע"חשעלוליםלהימצאנגועיםבכלבת.

לקבוצהב'מומלץלבדוקכיילנוגדניםכלשנתיים.ישלתתמנתדחףאםהכיילנמוךמ–IU/ml

/.).0הסמןשנקבעעלידיWHOלתגובהחיסוניתמתאימה)אוניטרולהנגיף”.

עמוד 111 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 120

.8.4.2 הביקורת בחנה אופן טיפול המחלקה הווטרינרית בבעלי חיים נושכים.

.8.4.2 הביקורת בחנה נתונים אודות מקרי הנשיכה על פי רשויות בין השנים

.4010-4014

להלן נתונים מקרי הנשיכה שנתקבלו עבור הרשויות קריית ביאליק, קריית מוצקין

וקריית ים

/..8.4 הביקורת בחנה את חיסוני מניעת כלבת בקרב עובדי המחלקה

הווטרינרית.

.8.4.1 בעלי חיים נושכים מוסגרים על ידי המחלקה הווטרינרית מועברים אל

מאורות בידוד בנצרת וביסעור.

.8.4.7 הסברי מנהל המחלקה הווטרינרית לנתוני הטבלה:

.8.4.7.1 הסגרת בעלי חיים נושכים

בשנת 4010 לא הוסגרו 112 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי בעלי החיים שנשכו: קופים, ארנבות וסנאי.

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

בשנת 4011 לא הוסגרו 102 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי של בעלי החיים שנשכו: קופים, לוטרה, אוגר וסופית.

 חלקם מבעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

עמוד 140 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 121

בשנת 4014 לא הוסגרו /8 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי בעלי החיים שנשכו: קופים, ארנבות, לוטרה ולמור.

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

.8.4.8 הביקורת מעירה כי בעלי חיים נושכים המוסגרים על ידי המחלקה

הווטרינרית מועברים אל מאורות בידוד בנצרת וביסעור.

.8.4.1 הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית על אף היותם בסיכון

גבוה חוסני כנגד כלבת לפני כ-1 שנים ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים

בניגוד להמלצת חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-

אוקטובר ,2/33 מס' חוזר -33333 הנחיות למניעת כלבת.

עמוד 141 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 122

.8.2 טיפול והסגרת כלבים משוטטים

הרופא הווטרינר רשאי להעביר להסגר כלב שנתפס בשטח הרשות במידה ולא הוחזק

הכלב בהתאם להוראות שנקבעו בחוק להסדרת הפיקוח על כלב שנעצר יבודד למשך 10

ימים בסיומם יורדם אלא אם יזוהה על ידי אדם הטוען לבעלות ואשר שילם אגרה

כנדרש חוק.

כלבים המשוטטים בשטחי הרשות נלכדים במהלך סיורים יזומים המבוצעים על ידי

עובדי המחלקה הווטרינרית או בעקבות תלונת תושב המועברת למחלקה באמצעות

המוקד העירוני.

.8.2.1 חוק צער בעלי חיים 1112 סעיף 4א.

(א)לאייטושבעליםשלבעלחיים,אואדםשבעלחייםנמצאברשותואובאחריותו(בחוקזה

–מחזיק)אתבעלהחיים.

(ב)נמצאבעלחייםעזוב,עלבעליוועלמישהחזיקבובאחרונה,נטלההוכחהכילאנטשו.

.8.2.4 חוק צער בעלי חיים סעיף (17ב)

העוברעלהוראותסעיפים4א,4ב(א),2או,2דינו–מאסרשנהאוהקנסהאמורבסעיף(11א)()2

לחוקהעונשין.

.8.2.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 3221 סעיף 2א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עקב חשד של נטישת הכלב על ידי בעליו עם שבב אלקטרוני ומסתפקת

בתשלום הוצאות פנסיון בלבד בניגוד לסעיף 30 (ב).

.8.1.1.3 מנהל המחלקה מסר כי מדובר במקרים בודדים בשנה ובעתיד יועבר

החומר בנדון לממונה על פי חוק צער בעלי חיים במשרד החקלאות.

.8.2.2 הביקורת ממליצה כי במקרים בהם ננטשו כלבים ובעליהם מסרבים

לקחת אותם, על הווטרינר להעביר את כל החומר לממונה על פי חוק צער

בעלי חיים במשרד החקלאות.

/..8.2 להלן נתוני מקרי כלבים משוטטים, כפי שנתקבלו עבור הרשויות קריית

ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים

.8.2.1 הכלבים המשוטטים ללא שבב אלקטרוני מוסגרים ל"פנסיון כלבים

אייזנברג" בכפר ביאליק ולאחר 10 ימים נמסרים לעמותת "צער בעלי

חיים" בחיפה ובמקרים שבהם הכלבים אינם ברי אימוץ, מתבצעת הרדמת

הכלב. הכלבים המשוטטים, בעלי שבב אלקטרוני, מוסגרים ל"פנסיון

כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, נעשית פנייה לבעל הכלב על מנת להשיבו

עמוד 144 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 123

לבעליו, במידה ובעליו אינו מעוניין בכלב, הבעלים חותם על כתב ויתור על

בעלות על הכלב ועליו לעמוד בהוצאת הפנסיון. לאחר כתב ויתור, הכלב

נמסר לעמותת "צער בעלי חיים" בחיפה ובמקרים שבהם הכלבים אינם

ברי אימוץ, מתבצעת הרדמת הכלב.

.8.2.7 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה לפי רשויות בנתונים של טיפול

בכלבים משוטטים.

.8.2.8 הביקורת מעירה כי הכלבים המשוטטים מוסגרים בפנסיון כלבים בכפר

ביאליק (ראה פירוט נרחב בנושא טיפול בהסגרת בעלי חיים בדוח זה).

.8.2 טיפול בכלבים מסוכנים:

.8.2.1 תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים),

תשס"ה- 4002 סעיף :1

"בעליושלכלבמסוכן-

()1ידאגלביצועניתוחעיקוראוסירוסשלהכלבלאיאוחרמיוםי"טבטבתהתשס"ה(21

בדצמבר,)4002ואולםאםהיההכלבבגילפחותמשישהחודשיםבמועדהאמור,ניתן

לדחותאתביצועהניתוחעדהגיעולגילזה;

()4 יחזיקברשותואתאישורהרופאהווטרינרשביצעאתהניתוח."

.8.2.4 תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים),

תשס"ה- 4002 סעיף 1א:

".(א)לאיחזיקאדםכלבמסוכןשגילועולהעלשישהחודשים,אםלאעוקראוסורסזולתאם

ניתןלוהיתרבכתבלפיתקנתמשנה"

.8.2.2 בדו"ח מבקר המדינה לשנת 4011 שבחן סל שירותים מוניציפליים הארציים

נכתב:

"נמצאכיחלקמווטרינריהרשויותלאפעלולאיתורכלביםמסוכניםהמוחזקיםעלידיבעליהם

ללארישיון,ולאהפעילואתהסמכותהנתונהלהםבחוקלתפיסתם-חרףהמידעשהיהברשותם.

"

עמוד 142 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 124

להלן טבלת חיסונים כלבים מסוכנים לשנים 2/3/-2/32

לא קיים תיק נתונים של דוחות אירוע על פי הנושא כלבים מסוכנים. מאז החקיקה בנושא

כלבים מסוכנים המכירה של כלבים מגזעים אלו עברה לזירת האינטרנט.

.8.2.2 מהטבלה האמורה עולה כי בפועל חוסנו 311 כלבים מסוכנים, אולם רק 61

מהם עוקרו3 סורסו. עוד עולה מהטבלה כי רק 11 כלבים מסוכנים עוקרו 3

סורסו מתוך 55 כלבים מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות

להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-

.2//1

/..8.2 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר נתונים

ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.8.2.1 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים3עיקורים3 סירוסים

לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.8.2.7 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות לאכיפת

חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור כלבים מסוכנים

המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

.8.2.8 הסברי מנהל המחלקה: לא קיים מאגר נתונים על כלבים מסוכנים ברשויות.

על פי החוק, בעת חיסון כלב מסוכן, חלה חובה על עיקור5 סירוס של הכלב.

הטיפול בכלבים מסוכנים מתבצע בעקבות תלונות הציבור דרך מוקדי

העיריות, במקרים רבים, באירועים של טיפול בכלבים מסוכנים, נלווים

למחלקה עובדי פיקוח 5 שיטור.

עמוד 142 מתוך 402 דוח ביקורת לשנת 4012 לש- /-250אל

עמוד 125