מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

ביקורת בנושא :

אכיפת פינוי מוסדר של

פסולת בניין

עמוד 1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 2

.1 כללי

בפברואר ,3112 התקבלה החלטת ממשלה מס' 3232 לטיפול בפסולת בניין,

וזאת בעקבות מפגעים סביבתיים חמורים, שנגרמו כתוצאה מטיפול לקוי

בפסולת זו.

פסולת בניין נוצרת בפעילות בנייה והריסה ומכילה תוצרי הריסות וחומרי

בנייה שונים – מרצפות, בלוקים, שברי שיש, לוחות גבס, עץ מעובד וכן

שאריות דבקים, צבע, ממיסים, מדללים, חומרי אטימה ועוד.

1.1 כמויות פסולת

במדינת ישראל, מיוצרים קרוב ל-2 מיליון טון פסולת יבשה בשנה,

מתוכם 4 מיליון טון פסולת בנייה והשאר עודפי עפר.

כמות פסולת הבנייה תלויה בהתפתחות הבנייה, בגודל וסוג

היישובים, ברמת החיים של האוכלוסייה ובמבנה הטופוגרפי של

האזורים.

עפ"י המשרד להגנת הסביבה, /.3 מיליון טון מפסולת הבנייה מסולק

באופן מבוקר ומסודר, בעוד /.1 מיליון טון, מסולקים מדי שנה באופן

לא מוסדר תוך פגיעה סביבתית קשה, כמו זיהום מי תהום, זיהום

אוויר, התרבות מזיקים ואובדן שטחי קרקע ושטחים פתוחים.

חלק מהפסולת מכיל לעתים מרכיבים רעילים לסביבה , ולכן, היא

חייבת להגיע למתקני טיפול מוסדרים.

עמוד 3 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 3

1.1 מקורות הפסולת

א. סקטור פרטי וקבלני שיפוצים

מורכב ממשקי בית ובעלי מקצוע, המבצעים עבודות שיפוץ

ובנייה בהיקפים קטנים, כמו שיפוץ דירות מגורים ועסקים,

עבודות שלא כרוכות בהיתר בנייה.

היקף כמות הפסולת מעבודות אלו הוא מצומצם, אולם בו טמון

הקושי העיקרי לפיקוח.

ב. קבלני בנייה תשתיות

קבלנים הבונים או הורסים מבנים בהיקפים גדולים וקבלני עבודות

עפר כבישים, ביוב, מים, חשמל ותקשורת, המחויבים בהיתר בנייה

מהרשויות המוסמכות.

עמוד 2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 4

1.1 פעולות אכיפה

כחלק מהמאמץ לצמצום המפגעים הנוצרים על-ידי השלכה בלתי

חוקית של פסולת בניין בשטחים פתוחים לצידי דרכים ובשטחים

עירוניים, גיבשו משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, המרכז

לשלטון המקומי ואיגוד המהנדסים, נוהל לטיפול בפסולת בניין.

בהתאם לנוהל, נדרש כל מבקש היתר (פרטי, עסקי או ציבורי),

להציג חוזי התקשרות עם אתר מורשה לטיפול בפסולת הבניין,

כתנאי לקבלת היתר הבנייה.

בחוזה ההתקשרות נדרש מבקש ההיתר להוכיח, כי רכש זכות

להטמין את הפסולת שתיווצר מתהליך הבנייה על פי כמות פסולת

צפויה עליה הצהיר מהנדס או אדריכל רשום.

בסוף תהליך הבנייה ועל מנת לוודא שהפסולת אכן טופלה באתר

מורשה נדרש הפונה להציג אישורי כמות הפסולת שנקלטה באתר

טיפול מורשה וזאת כחלק מתנאי הסף לזכאות לטופס .4

עפ"י בדיקות שערך המשרד להגנת הסביבה בפרויקטים פרטיים

ואף בפרויקטים עירוניים5ציבוריים המוגשים להיתר בנייה, אכיפת

הנוהל אינה מתבצעת באופן מלא וחלק מן הוועדות אינן מקפידות

על יישום הוראות החוק וחוזר מנכ"ל משרד הפנים הקובעים כי

בעת בניית מבנה על הוועדה המקומית לפקח, כי פסולת הבניין

פונתה כדין. כמו כן, נמצא כי חלק מן הוועדות הסתפקו באישורים

שלא היה בהן להוכיח כי הפסולת פונתה לאתר מורשה.

עמוד 4 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 5

.1 מטרת הביקורת

מטרת הביקורת:

א. להגביר את התודעה למניעת מפגעים בנושא פסולת בניין.

ב. לבדוק ולבחון את אופן הטיפול והפעילות של הוועדה המקומית

לתכנון ובנייה – קריות ושל הרשויות בנושא פסולת בניין.

ג. להצביע על ליקויים במידה וקיימים.

ד. להמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר את המצב הקיים

ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

במהלך החודשים יולי-ספטמבר ,1111 נבדק נושא אכיפת פינוי מוסדר

של פסולת בניין, בוועדה המקומית לתכנון ובנייה – (בשטחי הרשויות

קריית ביאליק וקריית מוצקין), בנושאים כדלקמן:

א. מערך התניות בטיפול והסדרה של פסולת בנייה.

ב. פעולות אכיפה של הוועדה המקומית.

ג. אכיפת הנוהל וההנחיות האמורים למנוע פגיעה סביבתית חמורה.

הבדיקה נעשתה באמצעות מבקרי הרשויות קריית ביאליק וקריית

מוצקין.

הביקורת מודה על שיתוף הפעולה וההיענות מצד מהנדס הוועדה

המקומית מר משה יבין.

להלן ממצאי הבדיקה:

עמוד / מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 6

.1 הבסיס החוקי

2.1 חוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1214 (להלן חוק שמירת הניקיון),

החוק מחייב, בין השאר, את הרשויות המקומיות לקבוע אתרים

לסילוק פסולת בניין, גזם, צמיגים או גרוטאות רכב.

2.3 חוזרי מנכ"ל משרד הפנים בנושא הסדרת הטיפול בפסולת בניין.

2.2 תקנות התכנון והבניה בקשה להיתר תנאיו ואגרות סעיף 16ג' וסעיף

31א'.

2.4 נוהל לאכיפת פינוי מוסדר של פסולת בניין – המשרד להגנת

הסביבה.

/.2 חוק עזר לקריית מוצקין (פינוי אשפה, פסולת וזבל) התשמ"ט-.1211

2.6 חוק עזר לקרית ביאליק (מניעת מפגעים ושמירת הסדר והנקיון),

התשמ"ט – .1212

עמוד 6 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 7

.4 מערך התניות בטיפול והסדרה של פסולת בנייה

להלן מערך ההתניות (המבוסס על חוק שמירת הניקיון ועל תקנות חוק

התכנון והבנייה) המאפשר לרשות המקומית לנתב בצורה יעילה את כל

הפסולת הנוצרת כתוצאה מבנייה חדשה בתחום הרשות.

במערך 1 שלבים, כמפורט להלן:

4.1 התניה מס' 1 - הכרזה על פתרון לפסולת בניין

בחוק שמירת הניקיון נקבע, כי הרשות המקומית תכריז על אתר

מאושר ומסודר לסילוק פסולת, כמפורט להלן:

א. רשות מקומית תקבע בכפוף לכל דין אתרים לסילוק או

לריכוז וטיפול בפסולת בניין, גזם, צמיגים או גרוטאות רכב,

בין בתחומה ובין מחוצה לה בתיאום עם הרשות המקומית

הנוגעת בדבר. הדבר יכול שייעשה במשותף בידי מספר

רשויות מקומיות ויכול שייעשה עפ"י הוראת השר לאיכות

הסביבה.

ב. הרשות המקומית תפרסם ברבים הודעה על מקומם של

אתרים שנקבעו, כאמור.

ג. לא ייפנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים, אלא לאתר

שנקבע לכך: למפעל טיפול באשפה, למפעל מחזור או

למשרפה או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של הרשות

המקומית.

עמוד 2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 8

דרכים לביצוע

.1 פרסום על לוחות מודעות.

.3 מכתב לתושבים ולקבלנים.

.2 פרסום בעיתונות המקומית.

.4 הכנסת סעיף בתנאים להיתר בנייה.

נמצא כי:

.1 הרשויות המקומיות ביאליק ומוצקין והוועדה המקומית

קריות, אינן מפרסמות ברבים הודעה על אתרים שנקבעו,

כאמור בחוק.

.1 בתגובתה להערה נמסר ע"י הוועדה המקומית קריות, כי די

בפרסומי המשרד להגנת הסביבה המפרט ברשימותיו

אתרים המורשים להנפיק אישורי התקשרות בפסולת

בנייה וכי פרסום אתרי הפסולת האחרים חל על הרשויות

המקומיות.

.1 לדעת הביקורת חובת הפרסום על ריכוז וטיפול בפסולת

בניין, גזם, צמיגים או גרוטאות רכב חלה על הוועדה

המקומית והרשויות וזאת מכח חוק שמירת הניקיון

התשמ"ד-1894 המחייב רשויות מקומיות לקבוע אתרים

לסילוק פסולת ולפרסמם.

עמוד 1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 9

4.1 התניה מס' 1 - תנאי למתן היתר בנייה

תקנות חוק התכנון והבנייה (מתן היתר ותנאיו) סעיף 3 (ג) קובע:

"בהיתרהבנייה,ייקבעותנאיםבדברפינוייההמתוכנןשלפסולת

הבנייןאלאתרלסילוקפסולתבנייןאולטיפולבה,במהלך

העבודהומיידלאחרהשלמתהזולתאםהכמותשלפסולתהבניין

מזעריתלהערכתמהנדסאושקיימותלדעתהוועדההמקומית

נסיבותמיוחדותהמצדיקותפטורמחובתפינוי,כאמור."

הדרישה בסעיף זה היא לתוכנית הכוללת גם את כמות הפסולת

האמורה להיווצר במהלך הבנייה וגם את יעדי סילוק הפסולת.

עמוד 2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 10

להלן טופס הצהרה על כמות פסולת בניין הכוללת טבלה לחישוב כמות הפסולת:

טופס הצהרה על כמות פסולת בניין

פרטי היזם5מגיש הבקשה להיתר:

פרטי עורך הבקשה:

פרטי הבקשה להיתר בנייה:

כמות הפסולת בניין (לא כולל עפר):

אני החתום מטה, בעל רישיון מהנדס5אדריכל מס' _______ מאשר בזאת כי חישוב נפח פסולת

הבניין המפורט לעיל, נעשה על-ידי בהתייחס לנוהל לאכיפת פינוי מוסדר של פסולת בניין

באמצעות חוק התכנון והבנייה, סעיף /.4 ואני מאשר את נכונות החישוב.

_____________ ___________ ____________ ________

שם פרטי ושם משפחה מס' תעודת זהות חתימה וחותמת תאריך

לתשומת ליבך

פסולת הבניין תפונה באחריות בעל היתר הבנייה לאתר פסולת מוסדר ומאושר ע"י המשרד

לאיכות הסביבה.

בכל פנייה לאתר, יש לציין את מספר היתר הבנייה. מתן טופס 4 מותנה בהצגת אישור מהאתר

על שפיכת הפסולת בהתאם לכמויות המוצהרות בטופס זה.

כמויות משוערות של פסולת בניין הצפויות להיווצר

בדיקה מדגמית של _________________ תיקי בנייה מצאה

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 11

4.1 התניה מס' 1 - בדיקת מערך ההתניות בטיפול ובהסדרה של פסולת בניין

עפ"י תקנות חוק התכנון והבנייה, תעודת גמר (31ד) לאחר שבעל

ההיתר ידאג להעברת אישור סופי בתום הבנייה בדבר כמויות

פסולת הבנייה שפונו לאתר הפסולת המוסדר ולאחר שלדעת מהנדס

הוועדה נעשתה והושלמה העבודה בהתאם לקבלת תנאי ההיתר

בדבר פינוי פסולת בנייה, יינתן טופס אכלוס (טופס .)4

בנוסף, קובעות תקנות חוק התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו

ואגרות תיקון מס' )4 התשס"ב - 3113 כי ניתן לגבות ערבות על מנת

להבטיח את פינוי הפסולת לאתר מורשה ומוסדר כחלק מהמערך

למתן היתר.

הערבות יכולה להיות בשיעור של פי 11 מגובה אגרת בנייה, מינימום

/,111 ₪ ומקסימום 111,111 ₪ .

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 12

בדיקה מדגמית של 11 תיקי בנייה מעלה את הממצאים, כמפורט בטבלה שלהלן:

עמוד 13 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 13

עמוד 12 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 14

4.4 פירוט הממצאים המופעים בטבלה הנ"ל:

4.4.1 טופס הצהרה על כמות פסולת בניין

הדרישה כחלק מהתניה זו היא לתוכנית הכוללת גם את כמות הפסולת האמורה

להיווצר במהלך הבנייה וגם את יעדי סילוק הפסולת. במקרים המפורטים מטה

הקבלנים לא הצהירו על כוונותיהם ויעדיהם ומאידך הוועדה אישרה את מתן

ההיתר ללא הצהרת הקבלנים, כמפורט להלן:

א. ב-1 תיקים, לא נמצאה חתימה על טופס הצהרה על כמות פסולת

בניין (תיק מספר ,4101111 תיק מספר .)101111

ב. ב-4 תיקים לא נמצא כלל טופס הצהרה על כמות פסולת בניין

(תיק מספר ,1301111 ,1801111 ,1901118 /.)110189

4.4.1 טופס התקשרות לקליטה ולטיפול בפסולת בניין ע"י אתר מורשה

הדרישה לקיום טופס התקשרות לקליטה ולטיפול בפסולת בניין ע"י אתר מורשה

מחייב את הקבלן עוד בשלב מתן ההיתר להתקשר עם אתר מורשה לפינוי פסולת

המוכר ע"י המשרד להגנת הסביבה.

נמצא:

ב-8 תיקים לא נמצאו טופסי התקשרות לקליטה ולטיפול

בפסולת בניין ע"י אתרים מורשים (תיקים מספר ,4101111

,3101111 ,3101111 ,1401111 ,1301111 ,3401111 ,1801111

,1901118 /.)1/0189

עמוד 14 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 15

4.4.1 תעודות פנוי פסולת חתומות ע"י אתר מורשה

הדרישה לתעודת פינוי פסולת חתומה ע"י אתר מורשה מחייבת את

הקבלן בעל היתר הבנייה לפנות את פסולת הבנייה לאתר מוכר ומורשה

ע"י המשרד להגנת הסביבה וזאת כתנאי למתן טופס .4

נמצא:

ב- 3 תיקים לא נמצאו טופסי התקשרות לקליטה ולטיפול בפסולת

בניין ע"י אתרים מורשים (תיקים מספר: ,3101111 ,1401111

,3401111 ,1901118 /.)1/0189

4.4.4 טופס ריכוז תעודות לפינוי פסולת לאתר מורשה

כחלק מהתניה לתעודת גמר באישורי הטמנה מאתר מוסדר ועפ"י

תקנות התכנון והבנייה תעודת גמר 31 (ד), לאחר שבעל ההיתר ידאג

לאישור סופי בתום הבנייה בדבר כמויות פסולת הבנייה שפונו לאתר

פסולת מוסדר ולאחר שלדעת מהנדס הוועדה נעשתה והושלמה העבודה

בהתאם להיתר בדבר פסולת הבנייה יינתן טופס האכלוס, טופס .4

נמצא:

ב- / תיקים לא נמצאו טופסי ריכוז תעודות לפינוי פסולת לאתרים

מורשים (תיקים מספר: ,3101111 ,3101111 ,101111 ,1401111

,3401111 ,1901118 /.)1/0189

נמצא:

ב- 4 תיקים לא נמצא כלל רישום על כמות פסולת בניין שפונתה

בפועל בגמר הבנייה (תיקים מספר: ,3101111 ,1401111 ,3401111

.)1901118

עמוד /1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 16

קבלת אישורים מקבלני פינוי פסולת שאינם מורשים ע"י המשרד להגנת הסביבה

נמצא:

א. ב-1 תיקים נמצא טופס התחייבות של הקבלן המבצע לאתר

פינוי פסולת שאינו אתר מורשה (תיקים מספר: ,3101111

.)1401111

ב. ב-4 תיקים ניתן אישור לחברת ההובלה ולא לקבלן וללא שיוך

לאתר הבנייה (תיקים מספר: ,101111 ,4101111 ,1801111

.)3101111

ג. בתיק מספר /1/0189 ניתן אישור מקבלן פינוי פסולת מורשה

ע"י המשרד להגנת הסביבה באזור תל אביב ולא באזורנו.

4.4.4 התאמה בין כמות פסולת מוצהרת לכמות פסולת בפועל

ב-2 מקרים לא הייתה התאמה בין הכמות המוצהרת לבין כמות

הפסולת בפועל לאחר סיום הבנייה:

א. בתיק מספר 4101111 הוצהר על 111 טון, אולם בפועל לאחר

סיום הבנייה נמצאו אישורים רק על 11/.4 טון פסולת.

ב. בתיק מספר 4101111 הוצהר על 341 טון, אולם בפועל לאחר

סיום הבנייה נמצאו אישורים על 319.4 טון פסולת.

ג. בתיק מספר 3101111 הוצהר על 111 טון, אולם בפועל לאחר

סיום הבנייה נמצאו אישורים על 111 טון פסולת.

עמוד 16 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 17

.3 חישוב כמויות פסולת הבניין עפ"י מ"ר בנייה חדשה

עפ"י הנוהל, שיטת החישוב המקובלת בהתאם להנחיות המשרד להגנת

הסביבה היא ייצור מינימאלי של לפחות 31 טון פסולת בניין לכל 111 מ"ר

בנייה חדשה.

נמצא:

שיטת החישוב הנהוגה בוועדה המקומית לתכנון ובנייה קריות, נעשית

עדיין לפי 11 טון ליחידת דיור. על הוועדה לפעול לשינוי שיטת החישוב

בהתאם להוראות הנוהל.

עמוד 12 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 18

.4 סיכום

להלן תמצית הערות הביקורת והמלצותיה:

- הוועדה המקומית והרשויות המקומיות אינן פועלות עפ"י חוק שמירת

הניקיון בנושא חובת הפרסום לריכוז וטיפול בפסולת בניין.

- הוועדה המקומית אינה מקפידה על מערך ההתניות לסילוק פסולת

בניין ומאשרת בחלק מהמקרים היתרי בנייה ללא הצהרת הקבלנים על

כוונותיהם ליעדי סילוק הפסולת וללא מסמכי התקשרות עם אתר

מורשה לפינוי פסולת המוכר ע"י המשרד להגנת הסביבה.

- נמצא כי ניתנו תעודת גמר (טופס )4 ללא הצגת המסמכים הנדרשים

כחלק מהתניה לתעודת גמר כגון טופס ריכוז תעודות לפינוי פסולת

לאתר מורשה, תעודות שקילה, וכן אישורים מקבלני פינוי פסולת

מורשים ע"י המשרד להגנת הסביבה.

- נמצא כי שיטת החישוב לייצור מינימאלי של פסולת בניין הנהוגה

בוועדה המקומית לתכנון ובניה קריות, אינה תואמת את הוראות נוהל

המשרד להגנת הסביבה.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל