מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

ביקורת בנושא:

השיטור העירוני

בעיריית קריית ביאליק

2023

1

עמוד 2

דוח ביקורת

יחידת השיטור העירוני

.1 כללי

בהתאם לתכנית העבודה ערך מבקר העירייה, בחודשים מרץ – אפריל ,2023 ביקורת על יחידה שיטור עירוני

(להלן – "היחידה"), שבמחלקת אגף שפ"ע.

העירייה מפעילה, בהתאם להסכם שנחתם עם המשרד לביטחון פנים ( להלן –בט"פ) , יחידה שיטור עירוני

שנועדה לסייע לעירייה לבצע את המוטל עליה בשמירה על הסדר הציבורי.

לצורך עבודתה ערכה הביקורת ראיון עם מנהל יחידת שיטור העירוני, נשלחו בקשות לקבלת נתונים

ומסמכים ממנהל המוקד העירוני, קב"ט העירייה והמחלקה המשפטית, נסקרו דוחות שנשלפו לבקשת

הביקורת ממערכות המידע של השיטור העירוני ושל המוקד העירוני, נערך סיור במתקני היחידה וכן עיינו

במסמכים.

.2 רקע

ממשלת ישראל, במתן מענה לתופעות כמו אלימות, עבריינות, התנהגות אנטי-חברתית וצריכה בלתי-

אחראית של אלכוהול, פעלה לתת מענה לכך בדרכים שונות. עבירות אלה הפכו לשכיחות גם בתחומי

הרשויות המקומיות כגון הפרות סדר במקומות בילוי כמו פאבים, מועדונים, חופי רחצה, מגרשי ספורט,

אירועים המוניים, אתרי קניות ומסחר וגנים ציבוריים. שיעור גבוה של עבירות אלימות מבצעים בני נוער,

בעיקר באתרי הבילוי ובחופי הרחצה, בעקבות שתיית אלכוהול ופריקת עול. רוב עברות האלימות במקומות

הבילוי מתבצעות בסופי שבוע ובחופשות. נוסף על כך, ניכרת החמרה במעורבות צעירים בקטטות אלימות,

באירועי הפרעות מנוחה, בוונדליזם, בתקיפת שוטרים ובעברות פליליות נוספות. תושבי הרשויות המקומיות

חשופים להפרעות מנוחה, לוונדליזם ופגיעה ברכוש, לאיומים, לגנבות ועוד.

ריבוי מקרי האלימות והוונדליזם בישראל והעלייה בשימוש בסמים ובאלכוהול, בייחוד בקרב בני הנוער,

חייבו התמודדות מערכתית של הרשויות המקומיות ושל השלטון המרכזי. זאת בין היתר על מנת להוביל

לשיפור משמעותי בביטחון האישי, בתחושת הביטחון האישי ובביטחון הקהילתי של אזרחי המדינה

ותושביה, וליצירת חברה שבה השמירה על החוק והסדר הציבורי ודחיית האלימות והעבריינות הם ערכי

יסוד מובילים - ובסופו של דבר לאפשר איכות חיים גבוהה במדינה.

במישור המוניציפלי התגבשה תפיסה דואלית לפיה נדרש מחד כוח פיקוח בעל סמכויות מיוחדות וכוח שיטור

עירוני מאידך. תכנית מערכי אכיפה עירוניים (שיטור עירוני), שמקורה בהחלטת ממשלה 1848 מ-24.6.10

2

עמוד 3

אשר קבעה מתכונת להפעלת מערכי אכיפה עירוניים משותפים לרשויות המקומיות ולמשטרת ישראל.

בהמשך להחלטה, חוקק בשנת 2011 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראות

שעה), התשע"א-2011 (להלן - חוק ייעול האכיפה והפיקוח העירוניים או החוק), שקבע כי תכנית מערכי

האכיפה העירוניים תופעל ב-12 רשויות מקומיות. עיריית קריית ביאליק הצטרפה לפרויקט זה בגל השני

בתאריך 17.5.2012 עם הכרזתו של הרחבת הפיילוט ל 4 רשויות נוספות ובהם עיריית קריית ביאליק.

בהתאם לתמורות אלה פעלה עיריית קריית ביאליק והקימה יחידת שיטור עירונית ומינתה פקחים מסייעים.

למן 2014 יחידה זו, הכוללת כוח פיקוח ושיטור משמעותי, הפועלת באורח מלא, זאת בהתאם להוראות

ולהנחיות הניתנות ממשטרת ישראל ולצרכים העירונים.

.3 משאבים

.3.1 נוהל עבודה

נוהל עבודה הנו אמצעי המבטיח הסדרה של תהליכי עבודה מחד, ובקרה על התהליכים במרכזים

מאידך. ע"פ הגדרת תפקיד מנהל יחידת הפיקוח העירוני הייעודית במערך האכיפה העירוני (שיטור

עירוני), בין יתר תפקידיו, הוא כתיבת נהלי ["ג. מנהל היחידה אחראי על כתיבת נהלים הנגזרים

מתפיסת ההפעלה הארצית בנוגע לעבודת הפקחים, וכן להטמעתם ולאכיפתם" (עמ' .])32 מתשובה

לשאלת הביקורת עולים הבאים:

א. היחידה לא ערכה נהלי עבודה.

ב. נמסר כי היחידה פועלת על מסמך מערכי אכיפה עירוניים – תפיסת הפעלה, שהוציא המשרד

לביטחון לאומי.

ג. עיון במסמך מעלה כי רובו עוסק בשיטור העירוני ברמה הארצית, אך יחד עם זאת הוא כולל גם

הוראות בנושא הפעלת מערך אכיפה עירוני הכולל וכן הוראות בנושא הפעלת היחידה בשגרה.

תפיסת ההפעלה מגדירה "את התנאים, התהליכים והעקרונות להפעלת מערכי האכיפה", אך הוא לא

מאיין את הצורך בקביעת נהלים. ואכן מסמך זה קובע כי על יחידות שיטור עירוני לקבוע נהלי עבודה.

3

עמוד 4

.3.2 תקן כ"א

תקן כוח האדם ביחידת השיטור העירוני בעירייה הוא 14 עובדים (קצין – מפקד שיטור עירוני +6

שוטרים, רכז יחידת אכיפה +6 פקחים), כאשר מחציתם שוטרים ומחציתם פקחים מסייעים, כאשר

התקן מאויש מלואו.

תקן זה נקבע ב ,2014 כאשר העירייה קיבלה הסמכה להקים יחידת שיטור עירונית ונותר ללא שינוי,

למרות שהיקף האוכלוסייה בעיר גדל בכ %12 מ 39,000 ב 2014 ל 43,654 תושבים, כדלקמן:

גודל אוכלוסייה בקריית ביאליק 2014-2022

43,654

43,225

41,496

40,231

39,927

39,582

39,294

39,069 39,000

2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014

כיוון שתקן כוח אדם נקבע כאמור לפני כעשור, ומכיוון שתקן זה נקבע ללא מעורבות העירייה או על

סמך מבחנים אמפיריים (לפי התיעוד הקיים בעירייה) בחנה הביקורת את התקן כ"א ברשויות מקומיות

שגודל אוכלוסיות דומות לזה של קריית ביאליק. מנתונים שקיבלנו מיחידת השיטור העירוני עולה כי

היקף תקן כ"א של השיטור העירוני ברשויות הדומות הנו, כדלקמן:

היקף פקחים ברשויות בעלות אוכלוסיה בסד"ג זהה לקריית ביאליק

60000 16

14

50000

12

40000

10

30000 8

6

20000

4

10000

2

0 0

אוכלוסיה מעודכן ינואר 2023 תקן פקחים תקן משטרה

4

עמוד 5

מהנתונים שבתרשים לעיל עולה כי היקף הפקחים ביחידת השיטור העירוני נופל בקריית ביאליק ביחס

לרשויות מקומיות שגודל אוכלוסייתן דומה לזה של קריית ביאליק. פער זה בא לידי ביטוי באופן מובהק

כאשר בוחנים ברשויות אלה את סה"כ כוח האדם המוקצה לטובת שיטור עירוני (פקחים מסייעים +

שוטרים), כדלקמן:

טמרה 20

דימונה 20

צפת 20

אור יהודה 20

ק. ים 20

שפרעם 20

נוף הגליל 24

ק. ביאליק 14

פרדס חנה 20

טייבה 20

נתיבות 20

כרמיאל 28

ק. מוצקין 20

0 5 10 15 20 25 30

למעשה, בקטגורית הרשויות המקומיות שגודל אוכלוסייתן נע מ 35,000 ל 50,000 תושבים בה מצויה

קריית ביאליק, תקן כ"א הכולל (שוטרים ופקחים מסייעים) בעירייה הוא הנמוך ביותר (ב %66

מהמוצע).

ממצאים אלה מצביעים לכשעצמם על הצורך בבחינת תקן כ"א, כפי שגם יובהר בהמשך (ראה סעיף 7

בהמשך).

5

עמוד 6

.3.3 מבנה ארגוני

רצ"ב המבנה הארגוני כפי שנרשם בתוכנית העבודה שהוגשה למשטרת ישראל

מת"ח

ראש העיר

זבולון

מפקד שיטור מנהל אגף

עירוני פיקוח

מנהל יחידת

סגן מפקד

פקחים

שיטור עירוני

מסייעים

6 פקחים

6 שוטרים

מסייעים

בהתאם לכתב מינוי מיום 6/5/2019 עולה כי מר מאור מילכמן מונה לתפקיד רכז יחידת האכיפה, אולם

בתעודת המנוי של משרד לביטחון פנים (כיום משרד לביטחון לאומי) עולה כי הוא מוגדר כמנהל יחידת

פקחים, כך גם בתוכנית העבודה של היחידה כפי שהוגשה למשטרת ישראל ולראש העיר.

הביקורת ממליצה להסדיר את נושא הגדרת תפקידו של רכז/מנהל היחידה.

6

עמוד 7

.3.4 ניידות

ביחידת השיטור העירוני ישנם 3 כלי רכב ו 2 קטנועים, כדלקמן:

על פניו, היקף כלי הרכב ביחידה, כיוון שהעבודה נעשית במשמרות, הולם את צרכי היחידה, אולם

מהמידע שעלה בביקורת נראה כי ניצול משאבי היחידה אינו עולה בקנה אחד עם הצרכים, כדלקמן:

א. עיקר משימות היחידה מבוצעות באמצעות הניידות.

ב. למרות שיש ביחידה שתי ניידות, בפועל ישנה קדימות ליציאה לאירועים באמצעות הניידת

המשטרית.

.3.5 כיסוי

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי יחידת השיטור העירונית פועלת 7/24 להוציא משמרת שבת בוקר.

בתשובה לשאלת הביקורת נמסר כי היקף הכיסוי צריך להיות מלא, אך הדבר לא אפשרי עקב היקף כוח

אדם ביחידה (ראה סעיף 7.5.2 בהמשך).

.3.6 מצלמות

ע"פ מערכי הפעלה (עמ' ,)29 מתן מענה לתחום האלימות, צריך לכלול גם פריסת מצלמות, שנפרסו

במסגרת תכנית עיר ללא אלימות.

העירייה לא מציבה מצלמות לצורך השיטור העירוני, אך ללא ספק, שיטור העירוני יכול וצריך, כדי לתת

מענה מהיר, לעשות גם שימוש במידע חוזי על הנעשה בנקודות מרכזיות בעיר.

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי יחידת שיטור עירוני אינה מחוברת למצלמות, ואינה מקבלת מהן

פיד.

לאור היתרונות הגלומים בכל, וכדי לאפשר, בין היתר, ליחידת השיטור העירוני פועלת באורח

פרואקטיבי, לחבר את המצלמות גם למשרדי היחידה.

מנהל יחידת השיטור העירוני מסר כי היה שמח לקבל גישה למצלמות העירייה לצורך מידע בלבד

בזמן אמת , אולם יש לפתור את הנושא בצורה משפטית.

7

עמוד 8

.4 תכנון ותקציב

.4.1 הגורם המתכנן

.4.1.1 תכניתשנתית

מחלקת שיטור עירוני, ככל יחידה אחרת בעירייה, צריכה להכין תכנית עבודה המבוססת על מדדי

ביצוע והמקושרת תקציב. במענה לבקשת הביקורת לקבל את תכנית העבודה השנתית של המחלקה

נמסר תכנית עבודה שערכה משטרת תחנת זבולון, החתום גם על-ידי ראש העירייה. מעיון בתוכנית

ל 2023 עולים הבאים:

א. ראש העיר חתם על התכנית העבודה של

השיטור העירוני בהסתייגות לפיה תקן כ"א

שנקבע ליחידה הנו מופחת (ראה צד שמאל).

ב. התכנית נערכה בשיתוף מנהל היחידה

ומפקד שיטור עירוני.

ג. הואיל והתכנית נערכה בשיתוף פעולה בין

העירייה ובין המשטרה, אולם היא אינה

מקושרת לתקציב העירייה.

הביקורת רואה בחיוב עריכת תכנית עבודה שנתית מפורטת (התכנית של 2023 מקיפה 23 עמ') ומציינת

כי חשוב שמנהלי יחידת השיטור העירוני יהיו מעורבים בהכנתה. באשר להסתייגות ראש העיר ראה

סעיף 7.5.2 בהמשך.

8

עמוד 9

.4.1.2 תכניתשבועית

תפיסת ההפעלה מערכי אכיפה עירונים של המשרד לביטחון פנים (יוני )2021 קובעת כי הגורם

המתכנן הוא ועדת המשנה העירונית לאכיפה, כדלקמן:

".4 הכנת תכנית עבודה שבועית, אחודה, לשוטרים ולפקחים המסייעים, בכפוף לתכנית

העבודה החודשית והשנתית, וליעדים שנקבעו להפעלת מערך האכיפה העירוני - תבוצע

ע"י מפקד יחידת השיטור העירוני במשטרת ישראל ומנהל יחידת הפיקוח העירונית ברשות

המקומית. תכנית העבודה ד השבועית תכלול את: פירוט המשימות ודרכי הפעולה

לביצוען, צוותי כוח האדם האמצעים ולוח הזמנים שנקבע לאותו שבוע, בהתאם ל"שעון

החיים" העירוני בתחום העבירות המשפיעות על איכות החיים ועל תחושת הביטחון של

הציבור ברשות המקומית )שעון החיים – קרי, אפיון צורכי הרשות המקומית לפי הזמנים

והמועדים הרלוונטיים אל הרשות המקומית.(

מתשובות לשאלת הביקורת וסקירה שביצענו עולה כי מנהל היחידה עורך תכנית עבודה שבועיות.

אין לביקורת הערות.

.4.2 קביעת יעדים

תפיסת ההפעלה של מערכי אכיפה עירונים שקבע המשרד לביטחון פנים (יוני )2021 קובעת כי הגורם

שאמון על קביעת היעדים לתוכנית עבודה ליחידת השיטור העירוני הנו ועדת המשנה העירונית לאכיפה,

כדלקמן:

".2 גיבוש תכנית עבודה שנתית אחודה הנגזרת מיעדי מועצת האכיפה העירונית

ובהתאמה למאפייניה הייחודיים של הרשות המקומית - יתבצע על ידי ועדת

המשנה העירונית לאכיפה.

.3 הכנת תכנית עבודה חודשית אחודה לשוטרים ולפקחים המסייעים- תבוצע על

ידי ועדת המשנה העירונית".

ועדת המשנה העירונית לאכיפה – מהווה את הפורום הפועל ליישום מדיניות האכיפה העירונית,

כפי שנקבעה במועצת האכיפה העירונית, ומתרגמת אותה לתכנית אופרטיבית שמותאמת לכלל

הפעילות של יחידת השיטור העירוני ושל יחידת הפקחים הייעודית. ועדת המשנה תורכב מראש

העיר/מנכ"ל הרשות המקומית, מפקד תחנת המשטרה, מפקד כוח השיטור העירוני המשטרתי,

מנהל יחידת הפקחים הייעודית ברשות המקומית וממונה ביטחון ברשות המקומית. מעיון

בפרוטוקולים של ועדת המשנה בשנים 2021-2022 עולים הממצאים הבאים:

תכנית העבודה ל 2022 נדונה ב 18.1.2022 במועצת אכיפה עירונית והתקבלה בה החלטה הבאה:

9

עמוד 10

תכנית העבודה ל 2021 נדונה במועצת אכיפה עירונית ב 26.4.2021 והתקבלה בה החלטה הבאה:

הביקורת מציינת כי פורום זה צריך לאשר את התכנית, ולכן נדרש כי הועדה תאזכר את התכונית

בהחלטת אלא תקבל החלטה אופרטיבית לאישור התכנית, וכי הדבר יקבע מפורשות בפרוטוקול.

.4.3 תקציב

.4.3.1הנורמה

תקציב הנו ביטוי כספי לתוכנית עבודה, וככזה צריכה העירייה תחילה לקבוע תכנית עבודה (מה)

ועל בסיס אומדן עלותה, לקבוע תקציב. ע"פ הפרקטיקה הנהוגה, מנהלי יחידות העירייה נדרשים

להכין תכנית עבודה וכן הצעת תקציב. כל מנהל יחידה מוזמן לדיון אצל ראש העיר, בנוכחות מנכ"ל

העירייה והגזברית, בו הוא נדרש להציג את התכנית והצעתו לתקציב. לבסוף, על בסיס ההחלטות

הללו והאילוצים נקבע במסגרת תקציב העירייה, תקציב היחידה.

.4.3.2 אימעורבותהיחידהבתקציבוהשלכותיה

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי בפועל, למרות הפרקטיקה הנהוגה, מנהל המחלקה לא משתתף

בדיונים על תקציב המחלקה, ולמעשה התקציב נקבע לפני שהיחידה קבעה לעצמה תכנית עבודה

(באותה שנה). קרי, השיטור העירוני לא היה מעורב בקביעת התקציב.

10

עמוד 11

.4.3.3 תקציבמולביצוע-הוצאות

תקציב ההוצאות השיטור העירוני הסתכם ב 2022 ב 2,301,189 ₪, בעוד שסכום הביצוע עמד בפועל

על 2,416,417 ₪, סכום המהווה חריגה של 115,228 ₪ (%)5 לעומת התקציב.

רוב התקציב (%)66 מיועד לשכר, כאשר היתרה הנה בגין הוצאות שוטפות, כגון רכב ומתכלות, להלן

הפירוט:

כפי שניתן לראות מהטבלה שלעיל החריגה בתקציב מקורה בסעיף שונות, שעות נוספות, בהוצאות רכב,

תקשורת וביגוד.

הביקורת מעירה כי בתכנון ראוי, ניתן להימנע מחריגה בסעיפים קשיחים אלה.

11

עמוד 12

.4.4הוצאותבפרספקטיבהתלתשנתית

על מנת לבחון את נתוני ההוצאות, ניתחה הביקורת את נתוני ההוצאות בשלוש השנים האחרונות,

בחלוקה לשכר ופעולות. תכליתו של ניתוח זה, כיוון שהוצאות שכר הנן קשיחות, הוא לבחון את הביצוע

בנטרול הוצאות השכר. בטבלה שבהמשך ניתן לראות, בכל אחת מהשנים ,2020-22 את ההוצאות בגין

שכר ביחס להוצאות בגין פעולות, כאשר סה"כ ההוצאות באותה שנה מוצג בקו, כדלקמן:

הוצאות שיטור עירוני 2020-22

3,000,000

2,500,000

2,000,000

כ

תו

תר 1,500,000

צ

1,000,000

רי

500,000

0

כפי ניתן לראות בטבלה שלעיל, סדרי גודל של הוצאות הפעלת השיטור העירוני גדלו בתקופה הנזכרת,

גידול המסתכם ב 244,221 ₪, כאשר היקף הגידול מ 2020 ל 2021 הנו 71 אלש"ח (%)3 ומ 2021 ל 2022

הנו של 173 אלש"ח (%,)7 גידול שאינו משקף, בנטרול כספי הפרס, גידול בפעילות.

12

עמוד 13

.5 הסמכת פקחים מסייעים

החוק מונה כמה תנאים על מנת שפקחים מסייעים יוכלו להפעיל את סמכותם, ובהם לעכב אזרחים. לאור

חשיבות הדבר לתפקוד היחידה, בחנה הביקורת את עמידת היחידה בהוראות החוק. להלן הממצאים:

.5.1 הסמכה

מבדיקה נמצא כי כל הפקחים שיחידה לשיטור עירוני הוסמכו, כנדרש. אין לביקורת הערות.

.5.2 תעודת פקח עירוני

ע"פ סעיף 5 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

פקח עירוני חייב להחזיק "בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על תפקידו ועל

סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה". מבדיקה נמצא כי העירייה ניפקה לפקחים תעודה שהחתומה על-

ידי ראש העיר, להלן דוגמא:

מהסברים שקיבלנו עולה כי כל עובדי היחידה שהוסמכו מחזיקים בתעודה, להוציא עובד אחד שתעודתו

אבדה ופועלים לחדשה..

אין לביקורת הערות בסעיף זה

13

עמוד 14

.5.3 תעודת פקח מסייע

סעיף 12 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

.12 (א) תעודת פקח מסייע תהיה חתומה בידי קצין משטרה בכיר שהסמיך המפקח

הכללי של משטרת ישראל לעניין זה ויצוינו בה תפקידו וסמכויותיו של הפקח המסייע

והמקומות המנויים בתוספת השנייה, שבהם הוא מוסמך להפעיל את סמכויותיו.

(ב) תוקפה של תעודת פקח מסייע יהיה שנתיים מיום הינתנה, ובלבד שמקבל

התעודה משמש בתפקיד פקח מסייע.

מבדיקה שערכה הביקורת עלו

הממצאים הבאים:

א. לכל המפקחים המסייעים נופקה

תעודה.

ב. הפקחים מחזיקים את התעודה

בכליהם.

ג. תוקף תעודות הפקח של עובדי

המחלקה פג ב ,30.6.2022

ד. בתשובה לשאלת הביקורת נמסר כי

תוקף התעודות הללו הוארך מכוח

הוראה של משרד הבט"פ מה

4.7.2022 (ראה צד שמאל. לפי נוסח

ההודעה, התעודות הוארכו ב 3

חודשים לכהונת הכנסת הבאה,

קרי עד ל .2/2023 דהיינו בפועל הפקחים פועלים ללא תעודה תקפה. יש לפנות בנושא זה למשרד

לביטחון לאומי.

במהלך הביקורת תעודת פקח מסייע הוארכה עד ליום .31/12/2023

.5.4 השכלה תיכונית

סעיף (10א)()5 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע כי תנאי הסף להעסקת פקח מסייע לפיו עליו להציג תעודה המעידה כי הוא "סיים 12 שנות

לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט-,1949 או המציא אישור ממשרד החינוך

על השכלה כללית שוות ערך לכך". מבדיקה שערכנו עולה כי כל הפקחים המסייעים עומדים בדרישה זו

של החוק.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

14

עמוד 15

.5.5 מדים

סעיף )2(11 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע, כדלקמן:

.11 לא יפעיל פקח מסייע את סמכויותיו לפי פרק זה אלא לשם סיוע למשטרת ישראל

בפעולות למניעת אלימות, בעת מילוי תפקידו, ובהתקיים כל אלה:

()2 הוא לבוש מדי פקח מסייע, ובלבד שאינם נחזים להיות מדי משטרה ושונים

ממדי פקח עירוני ברשות המקומית, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו;

לפקחים המסיעים יש מדים (ראה תמונה בהמשך). מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי כל הפקחים

מקפידים על לבישת מדים.

המדים האמורים עונים על דרישות החוק.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

15

עמוד 16

.6 התנאים להפעלת שיטור עירוני

החוק קובע כללים בהם יחידת שיטור עירונית צריכה לעמוד, הן ברמת היחיד והן ברמת היחידה. הוראות

אלה, כיון שהם קבועות בחקיקה, מהוות תנאי יסוד לקיומה ולפעילותה של יחידה זו. בהתאם לדברים אלה

בחנה הביקורת את עמידת היחידה ופרטיה בהוראות החוק. להלן הממצאים:

.6.1 ביטוח

סעיף 16 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע כי העירייה חייבת לרכוש ביטוח צד ג', כדלקמן:

"לא יוסמך פקח עירוני כפקח מסייע אלא אם כן הרשות המקומית ביטחה אותו

לשם הבטחת פיצויו, אם ייפגע בעת מילוי תפקידו לפי פרק זה; אין בהוראות

סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של פקח מסייע לפיצוי על פי כל דין.

הסיבה שהתקנה הזו הותקנה היא שעובדים אלה, העוסקים בפעילות מבצעית חשופים באופן טבעי

לסיכונים.

מבירור שערכה הביקורת עולה כי העירייה לא רכשה עבור עובדי יחידת השיטור העירוני ביטוח

מתאים.

הביקורת מעירה כי הפעלת יחידת שיטור עירוני ללא ביטוח כאמור, לא זו בלבד שהדבר מנוגד לתקנות

אלה היא חושפת את העירייה לסיכונים משפטיים. יש להסדיר נושא זה לאלתר.

16

עמוד 17

.6.2 הכשרות חובה

סעיף )6(10 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע את תנאי סף לכשירות פקח מסייע לפיו עליהם לעבור הכשרות, כדלקמן:

()6 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי פרק זה, בשים לב

לסוג המקום שבו ייעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו, ולרבות לעניין השימוש

בסמכויות אלה, הכל כפי שיורה השר או מי שהסמיך לעניין זה.

לאור האמור בחנה ביקורת את העמידה בתנאי זה. להלן נתוני השתלמות מסמיכה לעובדי השיטור

העירוני, ונמצא כי הפקחים המסייעים עברו הכשרות אלה כנדרש, כדלקמן:

כמו כן הפקחים עוברים כנדרש בהוראות המשטרה הכשרות והשתלמויות ביחידה, לרבות קורסי ריענון

ייעודים כל שנה (,15.8.2021 .)16.8.2022 יחד עם האמור לא נקבעה ליחידה תכנית הכשרות.

למרות שהיחידה מבצעת הכשרות במידה הנדרשת ובשיתוף משטרת ישראל, חשוב לדעת הביקורת,

בין היתר לצרכי בקרה, לערוך תכנית הכשרות שנתית ליחידה.

.6.3 הגדרת אזורים

סעיף 15 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע, כדלקמן:

"מפקד מחוז במשטרת ישראל יקבע מקומות מסוימים, שהם מסוג המקומות המנויים

בתוספת השנייה או חלק ממקומות כאמור, שיש חשש שיתבצע בהם מעשה אלימות, ופקח

מסייע יהיה רשאי להפעיל בהם בלבד את סמכויותיו לפי פרק זה".

מבדיקה עולה כי בעיר קריית ביאליק נקבעו מקומות שיש בהם חשש למעשה אלימות.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

17

עמוד 18

.6.4 כלי נשק

על רשות מקומית המצמידה לעובדיה כלי ירייה לפעול, בין היתר, בהתאם לסעיף 10 לתנאי הרישיון

המיוחד הקובע: "כלי הירייה יימסר לאדם בהרשאה לצורכי תפקיד בלבד, ובתום העיסוק הוא יוחזר

ויאוחסן במחסן הנשק של המפעל הראוי.... ובמקרים חריגים, המותרים על פי הוראות הרשות

המוסמכת הנ"ל, ישאיר את כלי הירייה בידי המורשה תוך ציון על כך בכתב על גבי תעודת הרשאה, ורק

אחרי נקיטה בכל האמצעים הדרושים לשמירה על הכלי ועל בטחון הציבור (לרבות: ווידוא כספת

מתאימה). על רקע זאת קבע הבט"פ הנחיות לאחסון כלי ירייה לעובדים שהוצמד להם כלי ירייה.1

הנחיות אלה כוללות מפרט התקן שהכספת צריכה לעמוד בה.

.6.4.1 כלליבטיחותאש

עובדים עם כלי נשק נדרשים לעבור להדרכות בהוראות בטחון ובכללי פתיחה באש. כמו כן נדרש

לערוך ריענון נהלים אחת לשנה, ולהחתים את העובדים על הצהרת התחייבות שמירה על הכללים.

ממסמכים שהובאו לעיון הביקורת עולה כי עובדי היחידה חותמים על הצהרה לפיהם הם קראו

את הוראות פתיחה באש, הוראות ביטחון לנושאי כלי ירייה, הוראות טיפול בנשק ומתחייבים

לפעול לפיהם. לביקורת נמסר כי כל הפקחים עוברים כל חצי שנה, הדרכה על כל הנהלים והכללים

הנדרשים. אין לביקורת הערות.

.6.4.2 שמירתכלינשקבבתים

העירייה רכשה אקדחים וניפקה אותם לפקחים המסייעים. כיוון שהאקדחים מוצמדים לעובדים

הללו, דרשה מהם לאפסנם, כאשר הם בביתם, בכספת. מבדיקה שערכנו עולה כי עובדי המחלקה

חתמו על הצהרה לפיה הם מתחייבים לשמור את הנשק בכספת שתותקן בביתם, כדלקמן:

מבדיקה שערכה הביקורת ומהסברים שקיבלנו עולים הבאים:

א. העירייה רכשה לכל פקח מסייע כספת לביתו וקיבע אותה לקיר וכראיה הציגו בפני הביקורת

תמונות של כספות שצלמו הפקחים, לבקשת הביקורת.

ב. ההוראות עליהם חותם הפקח המסייע קובעות כי "הנני מצהיר כי בזאת כי מותקנת בביתי

כספת המתאימה לאחסון ממוגן של כלי הירייה", אך הנחיות לא קובעות דבר באשר לסוג/תקן

הכספת.

1 .storage_guard_https://www.gov.il/he/Departments/Guides/firearm

18

עמוד 19

ג. לא ניתן ללמוד מהצהרה ומהתמונות האם הכספות אכן מקובעת לקיר, כל שכן לבדוק כי

הגישה אליהן מוגבלת.

הביקורת מתריעה כי כלי נשק, במיוחד אם הוא בבית פרטי, חייב להישמר מוגן ורחוק מידיהם

של בני הבית (בייחוד ילדים).

אשר על כן ממליצה הביקורת, כדלקמן:

א. לא להסתפק בהצהרה כללית לפיה "הכספת מתאימה לאחסון כלי ירייה", אלא לציין בהצהרה

כי הכספת הנה ברמת מיגון C1 ותו תקן מפמ"כ 260 ()1 והיא עונה על יתר דרישות המשרד

לביטחון פנים בתחום זה. נציין כי הכספות נקנו דרך ספק מורשה של משרד הביטחון, כך

שהספק מחוייב לספק כספות בהתאם לתקן.

ב. לערוך בדיקה, כדי לוודא שהכספות הללו אכן מקובעות לקיר, וכי סדרי האבטחה עונים לנדרש.

ג. ההצהרה הנוכחית כוללת התחייבות לפיה העובד מצהיר כי "ואני מתחייב כי היא תשמש

לאחסנת כלי ירייה הנמצא בחזקתי, באופן שלא תאפשר לאדם אחר, לרבות יתר דיירי הבית,

גישה אל כלי הירייה". הביקורת רואה בחיוב הצהרה זו .

ד. יש לבחון, בכפוף לאישור היועמ"ש לעירייה, החלת הוראה מעתה ואילך לפיה יוחתם הפקח

המסייע, וזה יהיה חלק מתנאי העסקתו, על מסמך לפיו הוא מתחייב להלין את האקדח בביתו

בכספת ולאפשר לעירייה לבדוק את סידורי שמירתה.

כלי נשק חושפים באופן טבעי את הנוגעים בהם והסובבים להם לסיכונים, מכיוון שאלו הם נשקי

עירייה סיכונים אינהרנטיים אלה רובצים גם לפתחה.

אשר על כן על העירייה לנקוט בצעדים על מנת להבטיח כי הנשקים נשמרים באופן שבו רמת

הסיכונים תהיה נמוכה.

19

עמוד 20

.6.4.3מטווח

עובדי יחידת השיטור בהיותם נושאי נשק צריכים לעבוד מטווח לפחות אחת שנה. כמו כן נדרשים

עובדים אלה לעבור בדיקה של היחידה, הבדיקה שנועדה להבטיח שמי שמשרת עם במשטרת ישראל

מתאים לערכים המובילים את משטרת ישראל, כגוף אוכף חוק.

כפי שניתן לראות בטבלה שלעיל כל עובדי הפיקוח עברו בדיקת יחב"מ (יחידת ביטחון מידע) וכן

מטווח בשנה האחרונה.

.6.4.4 הצהרתבריאות

מבדיקה שערכנו עולה כי עובדי יחידת השיטור העירוני מילאו הצהרת בריאות החתומה בחתימת

רופא כנדרש. הביקורת ממליצה כי התדירות שבה ידרשו נושאי כלי הירי בבדיקה רפואית תוסדר

בנוהל עבודה.

.6.5 פרסום הפקחים

סעיף (10ב) לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע כי העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע על הפקחים המסייעים, כדלקמן:

"הודעה על הסמכת פקח מסייע לפי סעיף זה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של

המשרד לביטחון הפנים והרשות המקומית הנוגעת בדבר."

הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת בוצע פרסום של רשימה עדכנית של הפקחים המסייעים כנדרש

בחוק.

20

עמוד 21

.6.6 חוקי עזר

רשויות מקומיות רשאיות להתקין חוקי עזר שיאפשרו או יסייעו להן לבצע את הפעולות שהן נדרשות

או מוסמכות לעשות על פי פקודת העיריות או כל דין אחר; בין היתר הן רשאיות להתקין חוקי עזר

לשמירת הסדר הציבורי והניקיון, למניעת מטרדי רעש ולהסדרת מועדי פתיחתם וסגירתם של עסקים.

באמצעות חוקי עזר יכולות הרשויות להסדיר חובות וזכויות בתחומיהן ולגבות תשלומי חובה למימון

פעולותיהן.

חוקים אלה יכולים להוות מקור הסמכה לשיטור העירוני.

כך למשל ניתן למצוא בחוקי עזר הכוללים הגבלות על צריכת אלכוהול במרחב הציבורי.

להלן דוגמאות:

• בחוק עזר לבאר שבע (איכות הסביבה) (תיקון), התשע"ב-,2012 נקבעו, בין היתר, הגבלות על

צריכת משקה משכר במקום ציבורי וכן הוטל איסור על קטין לצרוך "משקה משכר במקום

ציבורי, בכל שעות היממה, שלא בנוכחות האחראי על הקטין ובהסכמתו או שלא בחוג

משפחתו";

• עיריית נתניה מקדמת חוק עזר דומה שמטרתו להתמודד עם תופעת השכרות על היבטיה

והשלכותיה השליליות, וזאת בין היתר על ידי הגבלת צריכתם של משקאות משכרים ומתן

סמכויות אכיפה לעירייה ולפיקוח העירוני בנושא.

המלצה:

מעיון בחוקי העזר עולה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה בחוקי העזר שלה הוראות מעין אלה.

יצוין ויודגש כי חיקוק הוראות כאלה בחוקי עזר אינו חובה אלא הוא פררוגטיבה של העירייה.

21

עמוד 22

.7 פעילות

.7.1 רישום פניות

ביחידת השיטור העירוני קיימת מערכת ממוחשבת המתעדת את כל ביצועי היחידה.

מדובר במערכת מבוססת ,WEB שאינה מותקנת במחשבי העירייה, אלא החיבור אליה נעשה באמצעות

רשת האינטרנט.

מערכת זו לא הותקנה על-ידי מנמ"ר העירייה, שאינו מודע לקיומה, אלא מדובר במערכת שמנהל

היחידה פיתוח ביחד עם איש תוכנה, כאשר הנתונים ()DATA של התוכנה נשמר במחשב של המפתח.

אין בין המפתח לעירייה כל הסכם המקנה לעירייה זכויות על ה DATA או שמחיל הגבלות כלשהו על

השימוש בDATA ע"י המפתח.

מצב זה אינו תקין ואף הוא עלול לחשוף את העירייה לסיכונים משפטיים.

אשר על כן יש לדעת הביקורת לפעול כדלקמן:

א. יש לדווח על האמור למנמ"ר העירייה.

ב. יש להסדיר בהסכם את זכות העירייה בשימוש בתוכנה ללא תמורה.

ג. יש לקבוע בהסכם הגבלות על המפתח בשימוש ב .DATA

ד. יש לקיים גיבוי לנתונים במחשבי העירייה.

ה. יש לבחון את השלכות של שמירת מידע הכולל פרטים על פונים במאגר מידע חיצוני מבחינת דיני

הגנת הפרטיות (כגון האם יש צורך ברישום המאגר אצל רשם המאגרים במשרד המשפטים).

הביקורת רואה בחיוב את השימוש בכלים ממוחשבים על מנת לטייב את הניהול וניתוח המידע

ביחידה, ומציינת כי המצב הקיים, בו היחידה פועלת כנ"ל, חושף אותה הן לסיכונים כנ"ל והן לסיכוני

אובדן .DATA יש להסדיר מאגר נתונים זה לאלתר.

בעקבות הערת הביקורת הופסק השימוש בתוכנה זו

22

עמוד 23

.7.2 היקף פעילות היחידה

.7.2.1 כמותהפעילות

בשנים 2020-2022 התקבלו ביחידת השיטור העירוני 15,425 פניות, כאשר בחלוקה שנתית היקף הפניות

גדל משנת 2020 ל ,2021 בשיעור זניח (%,)3 כדלקמן:

סה"כ פניות שהתקבלו בשיטור העירוני בחלוקה

לשנים 2020-22

6

4

7

,5

6

1 3

9 6

7

,4

,4

2022 2021 2020

.7.2.2 היקףהפניותשמטופלבפועל

יחד עם האמור, בשנת 2022 גדל מספר הפניות שהופנו ליחידת השיטור העירוני, לעומת התקופה

המקבילה בכל אחד מהשנים הקודמות לכך, והסתכם ב 839 פניות (%.)18 נראה כי הפער נובע מכך

שבשנים 2020 ו 2021 היקף הפניות נותר עקב השפעת מגפת הקורונה ללא שינוי מהותי, ואילו ב

2022 חלה כאמור עליה.

אולם, כאשר מנתחים את הפניות שטופלו עולה כי בפועל רק 8,980 מפניות (%)58 טופלו על-ידי

היחידה בתקופה הנזכרת, כדלקמן:

התפלגות הפניות ליחידת השיטור העירונית בחלוקה לסטאטוס

טיפול 2020-22

26

2,273 136

טופל

אין נגיעה לציבור

קריאת שווא

בוטל

4,004

8,980

הועבר לגורם אחר

נמסר מענה לפונה

6

23

עמוד 24

עוד עולה מהתרשים שלעיל כי 2,274 פניות (%)15 הועברו בפועל לטיפול גורם אחר, ו- %16 מכלל

הפניות שהתקבלו הנם פניות שווא. ברם, מעיון בנתונים בחתך גורמי ביצוע עולה כי 2,941 פניות

(%)19 טופלו על-ידי המשטרה והיתר בוצעו על-ידי אנשי יחידת השיטור העירוני, כדלקמן:

כמחצית (%)47 מהפניות בהן עוסקת יחידת השיטור הנם בנושא רעש, לרבות רעש מדירה פרטית,

ועבירות תנועה, לרבות חסימת חניה וחניה בניגוד לחוק, כדלקמן:

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל עיקר הפניות שהיחידה עוסקת בכך הם עבירות מהמדרג הנמוך

ביותר, וזאת בהתאם לסל הפעולות של היחידה.

24

עמוד 25

.7.3 היקף הפעילות היחידה בהשוואה לרשויות מקבילות

לאור נתוני היקף הפעילות של יחידת השיטור העירוני מחד, והיקף תקן כ"א של היחידה מאידך,

השוואת הביקורת את הנתונים הללו עם נתוני הפעילות יחידות השיטור העירוני ברשויות דומות,

כדלקמן:

מס' אירועים בטיפול השיטור העירוני לרשויות בהיקף פעילות דומה

250,000 9,200

9,000

200,000 8,800

8,600

150,000 8,400

8,200

100,000 8,000

7,800

50,000 7,600

7,400

0 7,200

יבנה ק. ביאליק עפולה אור יהודה ק. מוצקין ר' העין אשדוד מודיעין

אוכלוסיה מעודכן ינואר 2023

כמות אירועיים מוקד 100 שנתי 2022 שיטור עירוני נטו

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, כמות הפניות המועברות ליחידת השיטור העירוני, לא זו בלבד שהיא

גבוהה ביחס לרוב הרשויות המקומיות שנבחנו, אלא שהיחס בין הפניות לגודל האוכלוסייה חריג אף

הוא בקריית ביאליק. דהיינו, כמות האירועים פר תושב בקריית ביאליק, ביחס לתקן כ"א, גבוהה יותר,

כדלקמן:

ממצאים אלה, בצד העובדה שהתקן בבראשית לא נקבע על בסיס בחינה אמפירית של צרכי העיר,

מעלים כי קיים פער שלילי שמקשה, כפי שמעיד מנהל היחידה, על האכיפה.

25

עמוד 26

.7.4 ביצוע ברמת העובד

לאור נתוני פעילות שנת 2017 לעומת שנה קודמת (ראה סעיף 7.2.2 לעיל) בקשה הביקורת ללמוד על

ביצוע העובדים (פקחים מסייעים). לצורך כך בחנה הביקורת את נתוני הפניות בחלוקה לעובדים.

מהניתוח עולים הנתונים הבאים:

גם מניתוח פעולות האכיפה של הפקחים המסייעים, עולה תמונה דומה, כפי שניתן לראות בכמות דוחות

חניה שנתונו הפקחים הללו בשנים ,2020-2022 כדלקמן.

אבי אביטן

%20

דוד צורני

%19

יוגב אסולין

%4 אחר

%5 נתנאלה ששון

%23

דיאמנט ויטליק

זאב טייטלמן

%1

%33

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, להוציא את שני העובדים שהחלו לעבור במחצית 2022 (דימאנט

ויוגב), ההתפלגות בין העובדים אינה חריגה, ולהוציא את זאב טייטלמן הפערים בין יתר הפקחים אינם

גדולים. יצוין כי נתונים אלה תואמים לשיעורי ביטולי דוחות, כדלקמן:

26

עמוד 27

נתונים אלה, הזהים לדוחות פיקוח עירוני הנם סבירים, יחד עם זאת הביקורת ממליצה לבחון אימוץ

דרכים להגברת האפקטיביות כגון: שיחות עם העובדים (שמתבצעות על בסיס יומי).

.7.5 העברת פניות משטרה

מניתוח נתונים עולה כי %20 מהפניות (שבסל מערך השיטור העירוני) עוברות למשטרה. מעיון הנתונים

העוברים למשטרה עולה כי רבים מהם הנם פניות בנושאים המחייבים טיפול מהיר,

כדלקמן:

פניות שמחייבות תגובה מהירה שהועברו לטיפול המשטרה ב

2020-22

90 84

80

70

60

50

40 30 33

25

30

20 12 15 16 13 16 11 10 8 11

10 1 1 1 1

0

מהסברים שקיבלנו עולה כי מצב זה ידוע וכי הסיבות לכל נעוצות בגורמים הבאים:

.7.5.1 רכבישיטור(ניידות)-

עיקר פעילות המבצעית מבוצע באמצעות הניידות, כאשר כאמור יש ביחידה 2 ניידות, אחת משטרתית

והשנייה עירונית, ישנה קדימות ליציאה לאירועים באמצעות הניידת המשטרית.

27

עמוד 28

.7.5.2 תקןכ"א

מהסברים שקיבלנו, מהסתייגות ראש העיר בתכנית העבודה של היחידה (ראה סעיף 4.1.1 לעיל)

בסעיף תקן כ"א ומהמשוואה שערכנו ביחס לרשויות אחרות, עולה כי היקף כוח אדם בקריית

ביאליק נופל ביחס לרשויות אחרות. והיקף המשאבים אינו מאפשר הפעלת היחידה 24/7 שבעה

ימים בשבוע.

.7.6 צורת ההפעלה

יחידת השיטור העירונית צריכה בצד מתן מענה לקריאות מוקד מצד התושבים, גם בנקיטת צעדים

יזומים, כפי שקובעת תכנית מערך הפעלה לשיטור עירוני, כדלקמן:

"תכנית עבודה למערך האכיפה העירוני (לשוטרים ולפקחים המסייעים) הכוללת הקצאת משאבים

לפעילות יזומה" (עמ' .)5

"פעילות יזומה ומתוכננת בהתאם למאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית, לעונות השנה,

לחגים ולחופשות מלימודים, תוך התמקדות בטיפול איכותי בתופעות עבריינות בתחום איכות

החיים, בהתאם למיפוי ול"נקודות החמות" הקיימות ובהיערכות לאירועים המוניים" (עמ' .)12

"ביצוע סיורים יזומים בתחום הרשות המקומית שבאחריות הפקח" (עמ' .)36

מבדיקה שערכנו ומתשובות לשאלת הביקורת עולה כי היחידה לשיטור עירוני הנה ריאקציונית ולא

פרואקטיבית דהיינו היחידה עונה על קריאות מוקד וממעטת לבצע פעילות יזומה. ואכן, מעיון בתוכנית

עבודה עולה כי מספר הספור של מטלות המוגדרות כיזומות, מוגדרות באופן לא מדיד. בצד זה יש לזכור

כי בפועל לאור משאבי היחידה מוגבלים. אשר על כן יוצא שהיחידה מתמקדת במתן מענה לקריאות

מוקד עירוני ומוקד משטרתית ופחות בביצוע פעילויות יזומות.

יש להבטיח כי היחידה מבצעת בצד הטיפול בפניות הציבור גם טיפול יזום, כדי להבטיח שבכוחה, בצד

מתן מענה נקודתי, לצמצם את הפשע בעיר. כמובן שנושא זה קשור ישירות למגבלות נושא כח אדם.

28

עמוד 29

.8 סל שירותים

.8.1 הנורמה

סעיף 9 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע, כדלקמן:

א) משטרת ישראל לא תפחית את המאמץ המשטרתי הקיים בתחנות משטרה שבמסגרתן

פועל כוח שיטור עירוני ייעודי, ולא תפחית מהיקף כוחות השוטרים ומהיקף הפעילות רק

בשל הקמת כוח השיטור העירוני הייעודי, אלא לשם פעילות משטרתית במצבי חירום,

לרבות פעילות חבלנית עוינת או אירוע אסון המוני כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת

המשטרה.

(ב) רשות מקומית לא תפחית את מאמץ הפיקוח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה פועלת

יחידת פיקוח עירונית ייעודית, ולא תפחית מהיקף כוחות הפקחים העירוניים ומהיקף

הפעילו

.8.2 ביצוע

ע"פ נתונים של משטרת ישראל (דוח בקרת אירועים מחוץ לסל מערך השיטור העירוני) בשנת 2022

טיפל השיטור העירוני ב 288 אירועים שהנם לא בתחום פעילותו.

קרי, מדובר על מקרים בהם כח האדם העירוני הוקצה לטובת צרכים של משטרת ישראל.

כפי שניתן לראות בהמשך, היקף פעילות חריגה זו ב %16 לעומת התקופה המקבילה אשתקד.

להלן פירוט הנתונים:

נתונים מספריים כל כמויות הפעילות סוגי הפניות בהם טיפלה היחידה

• סיוע בביצוע צווים (כגון: צווי הבאה)

2022 2021

• פעילות למניעת פח"ע (כגון: הצבת

אירועים מחוץ לסל 288 248

מחסומים ואבטחת קהל)

סה"כ אירועים 5746 4916

אחוז האירועים מחוץ %5 %5 • מניעת עבירות פליליות (כגון: חיפוש

לסל סמים/אמל"ח)

• שמירה על עצורים

היקף הפעילויות מחוץ לסל בקרית ביאליק הנן סביר.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

29

עמוד 30

.8.3 היקף הפשע בעיר

על מנת להבין את צרכי השיטור בעיר נתחה הביקורת את נתוני עבירות הרכוש למן 2022 , כפי שהם

מפורסמים באתר האינטרנט של משטרת ישראל.2

התפלגות עבירות רכוש בקריית ביאליק 2022

התפרצות לדירות

גניבה מתוך רכב

%30

%38

התפרצות לבתי

עסק ומוסדות

%16

גניבת רכב

%16

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, מתוך 154 עבירות שבוצעו ב ,2022 רוב העבירות הן של גנבה מרכבים

()59 ומדירות (.)49

בבחינה של הנתונים לאורך זמן עולה כי רמת פשיעת הרכוש בקריית ביאליק, עלתה ב 2022 לעומת

השנתיים הקודמות בהם הייתה קורונה, כאשר לעומת 2019 (שנה ללא קורונה) הנתונים מצביעים על

ירידה של %22 (,)45 כדלקמן:

מספר עבירות רכוש בקריית ביאליק 2019-2022

2019 2020 2021 2022

2 .67=mid?https://www.police.gov.il/MapSkifout.aspx

30

עמוד 31

הביקורת מציעה לבחון את הנתונים ב 2023 כדי לראות האם אכן מדובר במגמת ירידה בהיקף עבירות

הרכוש בעיר.

להלן השוואה של היקף העבירות הרכוש בעיר, כפי שניתן לבחון בפרספקטיבה אזורית.

השוואת עבירות רכוש בערי הקריות 2022

גניבת רכב גניבה מתוך רכב

התפרצות לדירות התפרצות לבתי עסק ומוסדות

סה"כ

193

154

140 145

71

59 24 25 46 51 13 49 27 42 50 30 53 20 34 38

קריית ביאליק קריית ים קריית אתא קריית מצקין

31

עמוד 32

.8.4 תקן זמן ביצוע

תקן זמן הוא קביעה של הזמן הנדרש לביצוע מטלה. התקן נקבע על פי שקלול זמני ביצוע בפועל, זמני

תוספות, מחזוריות המטלה ותדירותה.

קביעת תקן זה מחייבת ניתוח של משכי הזמן בו יימדדו ויחושבו.

השימוש במוקד העירוני העלה ברשויות מקומיות את החשיבות בקביעת תקני זמן ביצוע.

מתשובה לשאלת הביקורת נמסר כי לפעולות השונות של היחידה לשיטור עירוני נקבע תקן זמן ביצוע

של 3 שעות.

יצוין כי באמנת השירות לתושב נקבע כי התקן זמן לשיטור העירוני הוא 24 שעות, כדלקמן:

מניתוח נתוני המוקד העירוני עולה כי אכן רוב התלונות נסגרות במסגרת תקן הזמן שנקבע אולם

ישנם תלונות שנסגרות לאחר ימים ואף שבועות למן פתיחתן,

להלן מספר דוגמאות:

הביקורת מעירה כי חשוב לקבוע לעשות שימוש בתקן זמן ביצוע על מנת לטייב את עבודה היחידה.

אשר על כן ממליצה הביקורת להוציא, מעת לעת, דוח ביצוע מהמוקד העירוני ולקיים דיון על הפניות

הפתוחות.

כמו כן ממליצה הביקורת לבחון, לאור האמור, להרחיב את השימוש בתקן זמן ביצוע לפעול לכל פעולות

היחידה וכן לבחון את תקן זמן הביצוע המפורסם באמנת התושבים.

32

עמוד 33

.9 ועדות

.9.1 ועדה למיגור אלימות

החוק קובע, בסעיף 149יב לפקודת העיריות, כי העירייה חייבת להקים ועדה למיגור אלימות שתפקידה

לייעץ למועצה בנושא דרכים לצמצום האלימות בעיר, כדלקמן:

"המועצה תבחר ועדה שתפקידה לאסוף ולנתח נתונים הנוגעים למעשי האלימות, העבריינות

והפשיעה בתחום העירייה, לבחון את התכניות הקיימות להתמודדות עם מעשים אלה ולגבש

תכניות חדשות; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות

המאושרות.

דהיינו הועדה נדרשת לערוך תכניות עבודה שיובאו לאישור מליאת המועצה בנושא התמודדות עם מעשי

אלימות ברחבי העיר. ועדה זו צריכה, ע"פ סעיף (166א)(אא) לפקודת העיריות, להתכנס "לפחות אחת

לשלושה חדשים".

מבדיקתנו עולה כי :

א. בישיבת מליאת מועצת העירייה מיום 9.1.2019 החליטה המליאה לאחד את ועדת בטחון עם ועדת

מיגור אלימות.

ב. בפועל תחת האמור הקימה מליאת מועצת העירייה "ועדת היגוי הרשות לביטחון קהילתי קריית

ביאליק".

ג. מעיון בחוק עולה כי הרכבי הוועדות הללו, מיגור אלימות ובטחון, שהרכבם נקבע בחוק (הרכב

חובה) אינו זהה, כאשר הוא בחלקו אינו תואם להרכב של ועדת ההיגוי לביטחון קהילתי , כדלקמן:

33

עמוד 34

ד. כפי שניתן לראות בטבלה שלעיל עולה כי הרכב ועדת ההיגוי נעדר: מנהל מאבק בסמים, יועץ לענייני

אזרחים ותיקים ונציג משרד הביטחון.

ה. עוד עולה מעיון בפרוטוקול של ועדת ההיגוי מה 31.5.2022 (הפרוטוקול היחיד שנמסר לביקורת,

שבקשה לקבל פרוטוקולים מ )2020-2022 לא נדונה ולא התאשרה תכנית להתמודד עם מעשי

אלימות, כנדרש בחוק.

הערת הביקורת

מן האמור לעיל עולה כי בפועל אין בעירייה, למרות שהדבר נדרש בחוק, ועדה למיגור אלימות וממילא

תפקידיה של ועדה זו אינם מבוצעים.

לדעת הביקורת לא ניתן, למרות שיש זהות פונקציונלית בין הוועדות, לאחד בין ועדת בטיחות וועדת

מיגור אלימות, וכי יש לקיים את ועדות אלה, כפי שציווה המחוקק, בנפרד, ובכל מקרה יש למלא את

התפקידים שהטיל המחוקק על אורגן זה.

.9.2 ועדות נוספות בנושא שיטור העירוני

.9.2.1 מועצתאכיפה

בהתאם למערכי אכיפה עירונים שפרסם המשרד לביטחון לאומי, יש להקים מועצה לאכיפה

עירונית (ראש הרשות ומפקד תחנת המשטרה המקומית), שתפקידה:

• התווית מדיניות במגוון התחומים הנוגעים לטיפול בתופעות עבירות איכות חיים ואלימות.

• קביעת קווים מנחים וסדרי עדיפויות למערך האכיפה העירוני.

• קביעת מטרות ויעדים למערך העירוני ברמה השבועית והחודשית.

• ביצוע מעקב ובקרה אחר מימוש היעדים והשגת המטרות.

מבדיקה שערכה הביקורת ומעיון במסמכים עולים הממצאים הבאים:

א. הוקמה מועצת אכיפה בהרכב הכולל ראש הראשות, נציגי משטרה, מנכ"ל העירייה, קב"ט

העירייה ומנהל היחידה לשיטור עירוני ומנהל המחלקה לפיקוח עירוני.

ב. מועצה זו התכנסה פעמיים בכל אחת מהשנים .2021-2022

.9.2.2 ועדתאכיפהעירונית

פורום בראשות מנכ"ל העירייה אמור להתכנס כמה פעמים בשנה ולעסוק בתיאום פעילות כלל

גורמי האכיפה ברשות המקומית ובהגדרת יעדים משותפים למשטרה ולרשות. ועדה זו התכנסה 5

פעמים ב 2022 אך לא התכנסה ב .2021

34

עמוד 35

.9.2.3 ועדתמשנהלאכיפה

ועדת אכיפה עירונית הקימה ועדת משנה הכולל נציגים של המשטרה העירונית, מחלקת פיקוח

ומנכ"ל העירייה. פורום זה התכנס 4 פעמים ב ,2022 ו 9 פעמים ב .2021

.10 תלונות הציבור על השיטור העירוני

.10.1 הנורמה

סעיף 17 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע, כדלקמן:

ראש רשות מקומית המנויה בתוספת הראשונה יפרסם, בתחילת כל שנה, דוח שיכלול את מספר התלונות

שהוגשו לרשות המקומית בקשר להפעלת סמכויות על ידי פקח מסייע לפי פרק זה בשנה שקדמה לה,

ובו סקירה כללית של התלונות ותיאור הטיפול בהן; דוח כאמור יוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של

הכנסת.

.10.2 ממצא

מתשובות לשאלת הביקורת עולים הבאים:

א. העירייה לא עורכת דוח על תלונות שהוגשו כנגד אנשי השיטור העירוני, וכי אין בעירייה נתונים על

תלונות כאלה.

ב. כאמור החוק מחייב את העירייה לפרסם את הדוח התלונות על השיטור העירוני. אקט זה נועד כדי

לאפשר 'מעין ביקורת ציבורית' על מקרים בהם עולה חשש לחריגה מסמכות והפעלת כוח כלפי

אזרחים. בפועל העירייה, שממילא לא עורכת דוח שכזה, לא מביא את המידע האמור בפני הציבור.

יש לפעול בהתאם לחוק.

ג. כדי להבטיח פיקוח ציבורי על הפעלת כוח וסמכות שיטור חייבת רשות מקומית להעביר לוועדת

הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דיווח על תלונות שהתקבלו על השיטור העירוני. בפועל העירייה,

שממילא אינה עורכת דוחות, לא מגישה לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דוחות כנ"ל.

על העירייה לפעול בהתאם לחוק ולתעד תלונות המוגשות על אנשי השיטור הקהילתי, לערוך דוח שנתי,

לפרסמו להגישו לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

35

עמוד 36

.11סיכום והמלצות

במהלך החודשים פברואר-אפריל 2023 ערכנו לראשונה ביקורת על יחידת השיטור העירוני. הביקורת

העלתה שני ממצאים עיקריים המעידים על כי מערך זה, שנועד ליתן מענה לצרכי שלום הציבור, אינו עומד

בדרישות החוק מחד, ואינו פועל באורח אפקטיבית מאידך.

1 כאורגן המפעיל סמכויות מנהליות, תפקידיה סמכויותיה והתנאים להפעלתה מוסדרים בחקיקה.

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011 קובע

כי בין התנאים להפעלת יחידת שיטור עירוני נדרש:

א. להחזיק בתעודות הסמכה בתוקף.

ב. לבטח את הפקחים המסייעים בביטוח מיוחד.

ג. לפרסם באתר האינטרנט העירוני את פרטי הפקחים המסייעים.

בפועל העירייה אינה ממלאת חובות אלה, דבר החושף אותה לסיכונים משפטיים ולסיכונים

רגולטורים, ומביא לכך שהפקחים המסייעים מפעילים את סמכויותיהם ללא מקור חוקי לכך.

2 עיריית קריית ביאליק מוציאה כ- 2.4 מלש"ח כל שנה כדי לקיים מערך שיטור עירוני שייתן מענה

לדרישות הביטחוניות של העיר, היא הייתה העירייה הראשונה באזור המפרץ להקים מערך שיטור

עירוני בכך שהיא נבחרה להשתתף בפיילוט שערכה הממשלה ב ,2014 כך שהחיוניות של פונקציה

זו לעיר אינה נתונה במחלוקת.

יחד עם זאת, בצד האמור נמצא כי השירות שניתן בפועל לתושבי העיר נופל מהנדרש, וזאת

מטעמים, כפי שיפורט בהמשך, שלא ניתן לדעתנו להצדיקם.

כך יוצא שיחידת השיטור העירונית:

•

כ 1/5 מהפניות המופנות ליחידת השיטור העירוני מועברות בהעדר משאבים לטיפול המשטרה.

הספק

חלקי

•

דגש על יחידה לשיטור עירוני מתמקדת במתן מענה לפניות מוקד וממעטת לעסוק בפעולות יזומות.

מענה

•

עמידה יחידה לשיטור עירוני אינה עומדת בתקן זמן ביצוע ויש פניות לא מעטות שנסגרות ימים

חלקית ואף שבועות לאחר שתקן זמן הביצוע חלף.

ציות

•

חלקי מאמצי היחידה מבוצעים ע"פ רוב באמצעות ניידת אחת (ניידת משטרית)

36

עמוד 37

הסיבות לכך שהיחידה לשיטור עירוני מעבירה קריאות מוקד לטיפול המשטרה הנם:

תפוקה לא

מספקת

• תקן כ"א של היחידה,

שגודלו נופל משמעותית

• היקף המשאבים המוגבלים לעומת רשויות בס"ג דומה,

מביאים לכך שהיחידה נקבע לפני כעשור ולא

מעבירה קריאות למוקד נבחן מאז

100 והיא ממעטת לבצע

פעילויות יזומות

תקן כ"א

37

עמוד 38

להלן עיקר הממצאים שהעלתה הביקורת בעבודתה:

א. היחידה לשיטור עירוני לא קבעה נוהלי עבודה פנימיים, ומסתפקת תחת זאת בנוהל הפעלה הארצי

שהוציא משרד הבט"פ (ראה סעיף 3.1 לעיל).

ב. תקן כ"א של היחידה, שהנו נופל באופן משמעותי לעומת כל הרשויות שגודל אוכלוסייתן נקבע ע"י

משרד הבט"פ לפני כ 9 שנים ומאז לא נבחן ולא עודכן (ראה סעיף 3.2 לעיל).

ג. יחידת השיטור העירוני מפעילה בעיקר את הניידת המשטרתית לטובת הפעילות השוטפת (ראה סעיף

3.3 לעיל).

ד. לאור היקף כ"א היחידה לשיטור עירוני שאמורה לפעול 24/7 אינה פועלת במשמרת בוקר בימי שבת

(ראה סעיף 3.4 לעיל).

ה. למרות היתרונות הגלומים בכך, העירייה לא חיברה את משרדי היחידה לפיד של המצלמות הפזורות

בעיר (ראה סעיף 3.5 לעיל).

ו. תכנית העבודה השנתית נקבעת על-ידי המשטרה, ללא מעורבות היחידה, והיא נדונה בועדת משנה

לאכיפה אך לא מתאשרת על-ידו, כאשר ראש העיר חתם עליה בהסתייגות (ראה סעיף 4.1 ו 4.2 לעיל).

ז. תקציב היחידה נערך ללא שיתוף מנהל היחידה, כאשר היחידה חרגה ב 2022 מתקציבה ב %5 (ראה

סעיפים 4.3 ו 4.4 לעיל).

ח. הוצאות היחידה בשנים 2020-2022 גדלו ב %7 (ראה סעיף 4.4 לעיל).

ט. תוקף תעודת הסכמה של הפקחים המסיעים פג ב ,3/2023 כך שבפועל הפקחים הללו מפעילים את

סמכויותיהם ללא הסמכה חוקית (ראה סעיף 5.4 לעיל). – הערה תוקנה במהלך הביקורת.

י. העירייה מפרת חוק – היא אינה עומד בתנאי שנקבע בסעיף 16 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח

העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011 – ביטוח הפקחים המסייעים להבטחת

פיצוי במידה והם נפגעים במילוי תפקידם (ראה סעיף 6.1 לעיל).

יא. הפקחים המסייעים מלינים את כלי הירי שהם קיבלו מהעירייה בביתם במקום מאובטח, אולם

העירייה לא עשתה כל שנדרש כדי להבטיח שהכספות עומדות בתקן, והם מעוגנות לקיר כנדרש (ראה

סעיף 6.4 לעיל).

יב. העירייה אינה מפרסמת את שמות פקחים המסייעים באתר האינטרנט שלה כנדרש בחוק (ראה סעיף

6.5 לעיל). - הערה תוקנה במהלך הביקורת.

יג. העירייה לא קבעה בחוקי העזר שלה הוראות המתייחסים לשיטור העירוני כפי שנעשה ברשויות

אחרות. יצוין כי אין חובה לעירייה לעשות כן (ראה סעיף 6.6 לעיל).

38

עמוד 39

יחידת השיטור העירוני עושה שימוש בתכנה לא מאושרת לצורך ניהול מאגר ממוחשב הכולל נתונים

על ביצוע היחידה, המנוהל ע"י גורם פרטי מחוץ לעירייה, כאשר אין לעירייה כל זכות על הנתונים

ואין לה יכול להבטיח את נאותות השימוש באותם נתונים, דבר החושף אותה לסיכונים (ראה סעיף

7.1 לעיל). - בעקבות הערת הביקורת הופסק השימוש בתוכנה זו

יד. היקף פעילות יחידת השיטור העירונית, ביחס לרשויות אחרות בעלי מאפיינים דומים, גדול כאשר

היקף המשאבים העומדים לרשותה קטנים (ראה סעיף 7.3 לעיל).

טו. יחידת שיטור עירונית ממעטת לעסוק בפעולות יזומות, כך יוצא שרוב פעילותה הוא במתן מענה

לקריאות מוקד (ראה סעיף 7.6 לעיל).

טז. היקף הפשיעה בעיר, שהוא השני בגודלו בערי המפרץ, מצביע על הצורך בשיטור עירוני (ראה סעיף

8.3 לעיל).

יז. ישנם תלונות בהיקף לא מבוטל שנסגרות במוקד העירוני באיחור רב מהתקן שנקבע (ראה סעיף 8.4

לעיל). – יש לבחון את הגדרת התקן של זמן הטיפול מחדש (לרוב מדובר בסכסוכי שכנים).

יח. העירייה הקימה ועדת היגוי לביטחון רשותי שאמורה לכהן גם כועדת מיגור אלימות, אולם בפועל

הרכבה ופעילותה אינם עונים על החובות שהמחוקק הטיל על ועדה זו בחוק (ראה סעיף 9.1 לעיל).

להלן המלצות:

11.1 יש לבחון קביעת נהלי עבודה ליחידה לשיטור עירוני, וניתן ללמוד על כך מיחידות ברשויות אחרות

(ראה סעיף 3.1 לעיל).

11.2 יש לדרוש מהמשרד לביטחון לאומי, באופן פורמלי, בין היתר על בסיס דוח ביקורת זה, לבחון אמפירית

את צרכי המקום לצורך תקנון כ"א ליחידה לשיטור עירוני (ראה סעיפים 3.2 ו-7.5 לעיל).

11.4 יש לבחון דרכים על מנת להבטיח שליחידה יש אפשרות לקבל פיידים מהמצלמות העירוניות (ראה

סעיף 3.5 לעיל).

11.5 יש לקבוע את תכנית העבודה בשיתוף עם מנהל היחידה ולהבטיח שהתכנית מקושרת תקציב ושהיא

מאושרת פורמלית בועדת המשנה לאכיפה (ראה סעיף 4.1 לעיל).

11.6 על מנהל יחידת שיטור עירוני להיות מעורב בגיבוש הצעת תקציב ליחידה ולהבטיח כי היחידה אינה

חורגת מתקציבה (ראה סעיף 4.3 לעיל).

11.7 יש לפנות למשרד לביטחון לאומי כדי לקבל הארכה לתעודות של הפקחים המסייעים (ראה סעיף 5.2

לעיל).

39

עמוד 40

11.8 יש לפעול לאלתר לרכוש ביטוח מתאים לפקחים המסייעים (ראה סעיף 6.1 לעיל).

11.9 יש לשנות את הצהרת הפקחים המסייעים, וכל עובד עירייה אחר שקיבל נשק אישי, בהתאם לאמור

בסעיף 6.4.2 לעיל, ולערוך בדיקה בבתי העובדים הללו כדי לוודא שהנשק מאופסן בכספת בעת תו תקן נדרש

ובהתאם להנחיות הבט"פ. כמו כן יש לפועל, בהתאם לאישור היועמ"ש לעירייה, כדי להבטיח שסדרי שמירת

הכלי ירייה בבתי הפקחים יבדקו (ראה סעיף 6.4.2 לעיל).

11.10 יש לקבוע בנוהל את תדירות גבית הצהרת בריאות לפקחים המסייעים (ראה סעיף 6.4.4 לעיל).

11.11 יש לפרסם לאלתר את שמות הפקחים המסייעים באתר האינטרנט של העירייה (ראה סעיף 6.5 לעיל).

11.12 יש לשקול לכלול, בייחוד בעת תיקון חוקי עזר, הכנסת סעיפים הנוגעים לשיטור העירוני בחוקי העזר

הרלוונטיים של העירייה (ראה סעיף 6.6 לעיל).

11.13 יש להסדיר, באמצעות המנמ"ר ויועמ"ש לעירייה, את התכנה שביחידה לשיטור עירוני ולבחון האם

נדרש רישומה כמאגר מידע ובכל מקרה להבטיח פוזיטיבית את זכויות העירייה בנתונים (ראה סעיף 7.1

לעיל).

11.14 אנו ממליצים כי תקבע תכנית ספציפית, ברמת העובד, הנשענת על תקציב וסדרי העדיפויות של

השיטור העירוני, להכשרת הפקחים וכן לשקול לבחון קביעת יעדים כמותיים לצמצום עבירות הרכוש בעיר

(ראה סעיף 7.4 לעיל).

11.16 יש להבטיח כי היחידה לשיטור עירוני מבצעת בנוסף מטלות יזומות (ראה סעיף 8.2 לעיל).

11.17 על היחידה לשיטור עירוני להגיש מעת לעת, ובכל מקרה לא יותר מאחת לרבעון, דוח על הפניות מוקד

שלא נסגרו במועד וכן להרחיב את השימוש בתקן זמן ביצוע לפעול לכל פעולות היחידה (ראה סעיף 8.4

לעיל).

11.18 יש להקים ועדת מיגור אלימות ולהטיל עליה למלא את תפקידה כקבוע בחוק (ראה סעיף 9.1 לעיל).

11.20 יש לערוך דוח על תלונות המתקבלות על פקחים מסייעים, לדווח על כך כנדרש בחוק ולפרסם את

הנתונים (ראה סעיף 10 לעיל).

40