מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

1

ביקורת בנושא:

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה

מינית במקום העבודה (חובות המעסיק)

2023

עמוד 2

2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 1/2/2024

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 91115

ביקורת בנושא –

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק)

תקציר מנהלים

*לשם קבלת החלטות ועיון בתגובות המבוקרים רצוי לעיין בדו"ח המלא*

בשנת 1998 חוקק החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח – 1998 (להלן: "החוק למניעת הטרדה

מינית") במסגרתו נקבע בסעיף 4 לחוק כי " לא יטריד אדם מינית את זולתו ולא יתנכל לו". בחוק

הוגדרו סוגי ההתנהגות המהווים הטרדה מינית. בד בבד עם חקיקת החוק הותקנו תקנות המחייבות

את המעסיק לנקוט בפעולות מניעה, בירור וטיפול במקרים של הטרדה מינית במקום העבודה.

כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת נבדק, בין השנים 2021 – ,2023 אופן יישום החוק והתקנות

למניעת הטרדה מינית על ידי עיריית קריית ביאליק ( להלן: "העירייה") והגופים הקשורים עימה,

רשת המתנ"סים קריית ביאליק והחברה הכלכלית ביאליק (להלן בהתאמה: "רשת המתנ"סים" ו-

"החברה הכלכלית"). במסגרת עבודתה קיימה הביקורת שיחות עם האחראית הזמנית בעירייה,

היועצת המשפטית של העיריה, האחראית ברשת המתנ"סים ובחברה הכלכלית. בנוסף, התקיימו

סיורים במבנים המשמשים את יחידות העיריה השונות ובמתנ"ס במטרה לבדוק האם תקנון העיריה

למניעת הטרדה מינית תלוי ופרטי האחראיות פורסמו וכן נשלח סקר לעובדים בנושא.

רשת המתנ"סים הנה עמותה, המשמשה כזרוע הביצועית של העירייה בתחומי התרבות, הפנאי

והחינוך הבלתי פורמלי ובה מרוכזת עיקר פעילות העירייה בתחומים האלה. פעילות המתנ"ס

ממומנת בחלקה על ידי העיריה וזו האחרונה מיוצגת בוועד המנהל של המתנ"ס באמצעות 9 נציגים

מטעמה.

החברה הכלכלית אף היא הנה תאגיד עירוני המשמש כזרוע הביצועית של העיריה העוסקת בקידום

מדיניות העירייה ובכלל זה בקידום, תכנון וביצוע של פרויקטים רחבי היקף לתועלת תושבי העיר.

כיו"ר הדירקטוריון בחברה הכלכלית משמש ראש העיר ושאר חברי הדירקטוריון הנם בעלי

תפקידים בעירייה ונציגים מטעם הציבור.

להלן עיקרי הממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק, בנושא:

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק).

עמוד 3

3

בעירייה, בחברה הכלכלית ובמתנ"ס לא קיים נוהל כתוב ומפורט המתווה את דרך הבירור, הטיפול

והמניעה בנושא. הדבר הנו משמעותי לאור העמימות בחוק ובתקנות בנושא ולאור העובדה כי טרם

הוצא נוהל מנחה על ידי משרד הפנים ו/או מרכז השלטון ולאור הסיכונים העתידים להתממש

(משפטי/ כלכלי/ תפעולי/ תדמיתי) במקרה בו תלונה לא טופלה כיאות. לפיכך, המבקר ממליץ לערוך

באופן מידי נוהל מניעה, בירור וטיפול במקרה של הטרדה מינית אשר יהווה אבן דרך וישמש את

האחראיות בעירייה ובגופים הקשורים. יוער כי המתנ"ס קשור לחברה למתנ"סים שהנה חברה

ממשלתית ומשכך מונחית ומלווה על ידם בנושא.

על העירייה למנות בהקדם האפשרי אחראית קבועה תחת האחראית הזמנית אשר הנה ממלאת

מקום. על העיריה למנות בהקדם אחראית קבועה לה הכישורים, הניסיון, מעמד מקצועי, יחסי אנוש

ובקיאות בחוק, כישורים אשר נקבעו בתקנות. מינוי האחראית יהא באמצעות כתב מינוי ומומלץ כי

יינתן לה מסמך הגדרת תפקיד.

כמו כן, החברה הכלכלית מלבד מינוי אחראית זו האחרונה אינה מיישמת את הוראות החוק

והתקנות –תקנון הועבר במהלך תקופת הביקורת, לא נערכה הכשרה לאחראית, לא נעשו פעולות

הדרכה ועוד.

במהלך השנים נבדקה וטופלה תלונה אחת בעירייה הנוגעת להטרדה מינית בעבודה, נבדק חשד

במתנ"ס בקשר להטרדה מינית אשר לא עלה כדי הגשת תלונה ובחברה הכלכלית לא הוגשה כל

תלונה. בתקנון העיריה למניעת הטרדה מינית שצורף ל"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" עליו

חותם העובד מצוין שמה של האחראית אשר סיימה את עבודתה בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של

האחראית הנוכחית הזמנית לפנייה במקרה הצורך וכך גם בתקנון התלוי אך ורק במרכז השירות

לתושב ובמחלקת משאבי אנוש המצויה במבנה נפרד מזה של העיריה. הנושא אינו חלק ממערך

ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה, הוא אינו מתוקצב כך שנערכה הדרכת רשות אחת והופצו חומרי

הסברה בתדירות נמוכה במהלך השנים שנבדקו.

מחד מיעוט התלונות יכול ללמד על מודעות גבוהה של העובדים לנושא ומאידך דווקא על חוסר

מודעות ו/או פחד מפני הגשת תלונה ומשכך הוחלט על ביצוע סקר בקרוב העובדים. על הסקר השיבו

53 עובדים וניתן ללמוד מתוכו כי רוב העובדים יודעים מיהי האחראית בעירייה, כי העובדים מודעים

להתנהגות המהווה הטרדה מינית וכי חלק ניכר מהעובדים במקרה של הטרדה מינית היו פונים

לאחראית דבר המעיד על רמת האמון הרב שנותנים העובדים בהנהלה. מאידך ממצאי הסקר

מצביעים על כך כי חלק מהעובדים אינם מכירים את התקנון (%)50.9 וחלק ניכר מהעובדים לא

נחשף לחומרי הדרכה (%.)60.4

הנה כי כן, ממצאי הסקר מחזקים, הלכה למעשה, את שנמצא בביקורת. על העירייה לעדכן שם

האחראי בתקנון ולתלות את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כמו גם לחשוף את העובדים

לחומרי הדרכה נוספים ובאופן תדיר במהלך השנה. כמו כן, על העירייה להדהד בקרב העובדים את

חשיבות הנושא, בין אם על ידי פעילויות הסברה והדרכה תכופות יותר, בין אם בתליית פרטי

האחראית במקום נגיש לכל העובדים בכלל מבני העירייה ובין אם בגיבוש קוד אתי העוסק בנושא

ו/או אמנת קהילה מאלימות מינית אמצעים אשר ישקפו את עמדתה הבלתי מתפשרת של העיריה

לתופעה.

עמוד 4

4

ממצאי ומסקנות הביקורת העלו כי התנהלות העיריה, המתנ"ס והחברה הכלכלית חושפת אותן

לסיכונים משפטיים, כלכליים, תפעוליים ותדמיתיים כמפורט להלן:

מספר התלונות שהוגשו בתקופת הבדיקה

בתקופה שנבדקה, בין השנים 2021 -2023 , הוגשה בעירייה תלונה אחת בלבד בגין הטרדה מינית.

במתנ"ס העירייה נפתחה בדיקה בקשר לחשד להטרדה מינית, חשד אשר לא התגבש כדי הגשת

תלונה ו/או המשך טיפול על ידי האחראית ובחברה הכלכלית לא הוגשו תלונות בגין הטרדה מינית.

נהלים

ממצא הביקורת

• בעירייה, בחברה הכלכלית ובחברה למתנ"סים לא נמצאו נהלי עבודה בתחום מניעת הטרדה

מינית.

המלצות הביקורת

• יש לגבש נוהל רשותי מובנה ומפורט אשר יהווה מקור מידע והתווית דרך עבור העובדים

והאחראיות לטיפול בנושא הטרדה מינית לנוכח היעדר הנחיה מצד משרד הפנים והעמימות

בחוק ובתקנות בנושא.

מינוי אחראי

ממצא הביקורת

• נמצא כי לכלל הגופים שנבדקו מונו אחראיות כקבוע בתקנות. לאחראיות בעירייה (הזמנית

והקבועה) ולאחראית במתנ"ס ניתן כתב מינוי וכך גם לאחראית בחברה הכלכלית ניתן כתב

מינוי.

המלצות הביקורת

• עם מינוי אחראית לתפקיד יש ליתן בידה כתב מינוי החתום בידי הגורם המוסמך וכן מסמך

הגדרת תפקיד.

• בעירייה יש למנות בהקדם אחראית קבועה לתפקיד (במקום הזמנית) לה הכישורים, הניסיון,

המעמד המקצועי, יחסי אנוש, בקיאות בחוק הנדרשים למילוי התפקיד כקבוע בתקנות.

עמוד 5

5

פרסום פרטי האחראית

ממצא הביקורת

• באתר העיריה מפורסם שם האחראית ופרטי ההתקשרות עימה.

• נמצא כי ב"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" שהתקבל לעירייה מצורף תקנון העיריה למניעת

הטרדה מינית עליו חותם העובד(ר' סעיף 9.2 בעמ' ,)3/5 אך מצוין בו שמה של האחראית אשר

סיימה את עבודתה בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של האחראית הנוכחית הזמנית לפנייה

במקרה הצורך.

• רק במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש תלוי התקנון ובו מצוינים פרטי האחראית

אשר סיימה את עבודתה בעירייה (ר' סעיף 26 א' וב').

• במתנ"ס נמצא כי על לוחות המודעות בשתי הכניסות למבנה ברח' דפנה תלוי מסמך הנחייה

שכותרתו "מה צריך לעשות במקרה של הטרדה מינית במסגרת תעסוקה" ובו מצוינים פרטיה

של הממונה.

• בחברה הכלכלית לא קיים כל פרסום של שם האחראית.

הערת ביקורת

• בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות על החברה הכלכלית להביא לידיעת העובדים את שמה של

האחראית ואת הפרטים הדרושים לשם פניה אליה במקרה הצורך.

המלצות הביקורת

• בעירייה יש לתלות מסמך ובו פרטי האחראית ליצירת קשר בכניסה למקומות מרכזיים

בעירייה ובמבנים הפזורים ברחבי העיר.

• בעירייה יש לעדכן את פרטי האחראית הזמנית בחוברת הקליטה לעובד.

• הביקורת ממליצה כי כחלק ממסמכי הקליטה של עובד חדש במתנ"ס ובחברה הכלכלית יצורף

התקנון למניעת הטרדה מינית.

הכשרת הממונה

ממצא הביקורת

• נמצא כי בעירייה עם כניסתה לתפקיד של האחראית הזמנית, בחודש 1/2023 היא עברה הכשרה

ייעודית בנושא וכך גם האחראית במתנ"ס השתתפה בתאריך 25/2/2020 ביום הכשרה ייעודית

לאחראית למניעת הטרדה מינית, הכשרה בהיקף של 8 שעות וכן לדבריה בהכשרה ייעודית נוספת

בנושא ביום .27/7/2021

• נמצא כי האחראית בחברה הכלכלית לא עברה קורס הכשרה עם כניסתה לתפקיד ו/או כל

הכשרה נוספת במהלך התקופה.

עמוד 6

6

הערת הביקורת:

• על החברה הכלכלית להוציא בהקדם את האחראית להכשרה ייעודית בנושא ובהמשך

להשתלמויות שוטפות וזאת בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות לפיו על המעסיק ליתן לאחראי את

התנאים הדרושים למילוי תפקידו.

המלצות הביקורת:

• הביקורת ממליצה כי פעם בשנה, לכל הפחות, תצאנה האחראיות להשתלמות ייעודית בנושא.

• הביקורת מציינת כי בהעדר הכשרה מקצועית מתאימה, תוכנית השתלמות מובנת עלולה

להיפגע יכולתן של האחראיות לבצע את תפקידן באופן ראוי.

תקנון

ממצא הביקורת

• נמצא כי העירייה ערכה תקנון מותאם וכך אף המתנ"ס, רק בחברה הכלכלית לא קיים כל תקנון.

• נמצא כי התקנון מפורסם באתר העירייה.

• נמצא כי על לוחות מודעות רבים במבני העיריה ובמחלקות השונות לא נתלה התקנון.1

• נמצא כי שם האחראית הזמנית שמונתה בעירייה לא עודכן באופן מלא בכל הסעיפים בתקנון.

• נמצא כי בכניסות למתנ"ס ברח' דפנה ועל לוחות המודעות נתלה מסמך אשר אינו מהווה תקנון.

• נמצא כי העיריה המתנ"ס אינם נוהגים למסור לספקים איתם התקשרה העיריה בהסכם את

התקנון המותאם.

הערות הביקורת

• בחברה הכלכלית מועסקים פחות מ 25 עובדים ולכן בהתאם להוראת סעיף 2 (ב) על המעסיק

להביא לידיעת עובדיו את האיסור על הטרדה מינית בדרך של מסירת התקנון לדוגמא באופן

אישי או על ידי תלייתו. לפיכך, יש למסור לכל עובד באופן אישי התקנון לדוגמא או לתלות את

התקנון על לוח המודעות.

• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()1 לתקנות יש לעדכן את שם האחראית הנוכחית הזמנית

בכל הסעיפים בתקנון.

• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()3 לתקנות יש לפרסם את התקנון במקומות מרכזיים

ונגישים כדוגמת לוחות מודעות, במטבח, בשירותים ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור).

1 מנהל שפ"ע, מינהל כספים (הכנסות למגורים), מינהל חינוך, אגף רישוי ופיקוח על עסקים, מחלקה משפטית.

עמוד 7

7

• במתנ"ס בהתאם להוראת סעיף 8 ()3 יש לתלות את התקנון המותאם במקום בולט ואם יש צורך

ביותר ממקום אחד.

• בהתאם להוראת סעיף 8 ()4 לתקנות על העירייה והמתנ"ס למסור עותק מהתקנון המותאם

לספקי השירות איתם התקשרה בהסכם.

המלצות הביקורת

• מומלץ לכלל הגופים לצרף את התקנון לתלוש השכר של העובדים (פעמיים בשנה).

• יש לתרגם את התקנון לשפות אחרות במידה וישנם עובדים אשר אינם שולטים בשפה העברית.

הפצת חומרי הדרכה והסברה

ממצא הביקורת

• נמצא כי בעירייה ובמתנ"ס הופץ מסמך יחידי אחד שנשלח לעובדי העירייה במייל על ידי

האחראית הזמנית עם כניסתה לתפקיד ונתלה על לוח המודעות במתנ"ס.

• נמצא כי במהלך התקופה שנבדקה נערכה על ידי העירייה והמתנ"ס במשותף הדרכה אחת בלבד

בה הנוכחות היתה בגדר רשות ולא נערך רישום נוכחות.

• נמצא כי בעירייה לא מתקיים מערך הדרכות מובנה ו/או הדרכות ריענון באופן תקופתי וקבוע

ולא מוגדר תקציב ייעודי לנושא.

• נמצא כי בחברה הכלכלית בתקופת הבדיקה לא התקיימו כלל הדרכות לעובדים ולא הופץ חומר

בנושא.

הערת ביקורת

• על החברה הכלכלית בהתאם לסעיף 7 (א) לחוק ו-(2ד) לתקנות לנקוט באמצעים סבירים כדי

למנוע הטרדה מינית ובכלל זה להפיץ, לפרסם מידע ולקיים הדרכות בנושא.

המלצות הביקורת

• יש לשלב את הנושא כחלק ממערך ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה, במתנ"ס ובחברה

הכלכלית ולדאוג לתקצובו כך שיופצו חומרי הסברה בתדירות גבוהה יותר ולפחות פעם בשנה

ייצאו העובדים להדרכות תוך מעקב ורישום נוכחות.

• הביקורת ממליצה על לומדת הדרכה בנושא מניעת הטרדה מינית במקום העבודה הלומדה

שתעזור בהכרת החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית.

עמוד 8

8

דרך בירור וטיפול העירייה בתלונה

ממצא הביקורת

• נמצא כי האחראית העלתה את התלונה על הכתב, גבתה עדות מהמתלוננת והנילון וקיימה בירור

בליווי יועמ"ש העירייה.

• נמצא כי עם הגשת התלונה האחראית פעלה באופן מידי לבירור התלונה והביאה בפני המתלוננת

את האפשרות להרחקת הנלון על מנת להגן עליה בתקופה שעד לסיום הבירור.

• נמצא כי כלל העדים לא היו חלק מתחקור האירוע.

• על אף העובדה כי המתלוננת לא רצתה להמשיך ולברר את התלונה, לאחר השיחה שנערכה אצל

היועמ"ש לא הועבר סיכום בכתב לגורם המוסמך בעירייה לגבי תוצאות הבירור וסיום הטיפול.

המלצות הביקורת

• יש לגבש נוהל רשותי מובנה וברור לדרך טיפול וברור תלונה וזאת בהעדר כללים ו/או קווים

מנחים ברורים בחוק או בחוזרי מנכ"ל.

• יש לתעד בזמן אמת על הכתב את גביית העדות של המתלוננת והנילון ואם הוגשו בעל פה יש

לרשום את תוכנם ולמסור למתלונן/לנילון לחתימה בליווי העתק ממנה.

• בבירור התלונה יש לתחקר את כלל העדים להם נגיעה בעניין.

• יש לשלוח סיכום למנכ"ל העירייה בסיום הבדיקה גם במקרה בו הטיפול בנושא הסתיים ואין

צורך בהמשך טיפול.

דרך בירור וטיפול המתנ"ס בחשד לתלונה

ממצא הביקורת

• לדברי האחראית הגיע לידה מידע אודות הטרדה מינית אחת ואולם " המוטרדת לא היתה מוכנה

שנדע מי היא ושנמשיך לטפל בנושא. אירוע ההטרדה קרה בשישי ובראשון המטרידה

התפטרה מעבודתה".

• לדברי האחראית היא התייעצה באופן מידי עם האחראית הראשית מטעם מרכז קהילתי קריית

ביאליק החברה למתנ"סים באמצעות המייל וכן יידעה את המנכ"ל.

• בעקבות אותה שיחה הממונה עדכנה את המנכ"ל.

עמוד 9

9

אחריות מקצועית

ממצא הביקורת

• נמצא כי העירייה אינה מבטחת את האחראית בעירייה בפוליסת ביטוח אחריות מקצועית וכך

גם האחראיות במתנ"ס ובחברה הכלכלית אינן מבוטחות.

המלצות הביקורת

• יש לערוך פוליסת ביטוח אחריות מקצועית לאחראיות לאור עמימות החוק והתקנות, היעדר

הנחיות ממשרד הפנים ובתוך כך סיכונים משפטיים, אך לא רק, המפורטים בהמשך בהרחבה.

עמוד 10

10

להלן הדו"ח המלא

.1 רקע כללי

א. המודעות להטרדות מיניות כתופעה עלתה בעשורים האחרונים בארץ ובעולם וזאת במיוחד על

רקע תנועת ה "MOVEMENT TOO ME", תנועה חברתית בין לאומית אשר במהלך שנת

2017 החלה באופן ויראלי, להתפשט כאש בשדה קוצים ברשתות החברתיות במטרה להמחיש

את השכיחות הגבוהה של הטרדות מיניות, תוך העלאת המודעות לתופעה הפסולה.

ב. הטרדה מינית או התנכלות על רקע מיני פוגעת בכבוד האדם, בחירותו, בפרטיותו ובכבודו

העצמי. הטרדה מינית משפילה ומבזה את אנושיותו של הנפגע "....היא תמיד, בכל ציבור ובכל

מקום פסולה, היא פסולה משום שהיא נכפית על ידי אדם אחד בניגוד לרצונו של אדם אחר,

בתחום המין, שהוא לפי מהותו תחום שמור, יותר מכל תחום אחר, לרצון הדדי2 .

ג. בשנת 1998 חוקק החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח - (1998להלן: "החוק למניעת הטרדה

מינית") במסגרתו נקבע בסעיף 4 לחוק כי " לא יטריד אדם מינית את זולתו ולא יתנכל לו".

המחוקק הגדיר ששה סוגי התנהגות המהווים הטרדה מינית –()1סחיטה באיומים כאשר

המעשה שהאדם נדרש הוא בעל אופי מיני ()2 מעשים מגונים כמשמעותם בחוק העונשין()3

הצעות חוזרות בעלות אופי מיני המופנות לאדם שהראה כי אינו מעוניין בהן ()4 התייחסויות

חוזרות המתמקדות במיניותו של האדם בניגוד לרצונו ()5 התייחסות מבזה או משפילה כלפי

אדם ביחס למינו, מיניותו ונטייתו המינית()6 פרסום תצלום, סרט או הקלטה בניגוד לרצונו של

האדם המתמקד במיניותו של האדם ועלול להשפילו או לבזותו.

ד. החוק למניעת הטרדה מינית והתקנות שהותקנו מכוחו, הדנות בחובות המעסיק, ייחדו חלק

נכבד לעולם העבודה שכן הניסיון הראה כי מקומות העבודה מועדים להיווצרות תופעות של

הטרדה מינית והתנכלות חמורות. עובדים נמצאים במקומות עבודה במשך שעות ארוכות ויחסי

מרות שבמקום העבודה בין מנהל לכפיפים הם חלק בלתי נפרד מיחסי עבודה. יחסים אלה

יכולים להוביל לניצול יחסי מרות ולתופעות פסולות של הטרדה, התנכלות ואף כפיית יחסים

אסורים.

ה. בהקשר זה, ראוי לציין את פסק דינה של נשיאת בית הדין הארצי לעבודה,3 ורדה וירט לבנה,

שניתן אך לאחרונה, ביום ,13.12.2022 פסק דין אשר הרחיב את הגדרת ההטרדה מינית לא רק

ליחסי מרות בין ממונה לכפיף, אלא גם יחסים בין קולגות, באותו מעמד, אשר מתקיימים

ביניהם פערי כוח או ותק. בית הדין הארצי בפסק דינו טווה מונח חדש לתיאור יחסי הכוחות

במקום העבודה והוא "יחסי השפעה". החידוש בפסק הדין הוא כי הטרדה מינית לא תתייחס

רק למעשי ממונה כלפי כפיף, אלא גם לאלו של קולגות במקום עבודה שאין בינם לבין הנפגע

2 עש"ם6713/96 מדינת ישראל נ' בן אשר פ"ד נב()1 ,650 681 (,)1998 בסעיף 23 לפסק דינו של השופט זמיר.שות.

3 ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה פלונית ואח', בית הדין הארצי לעבודה

עמוד 11

11

יחסי מרות, אלא פערי ותק, מוניטין, מעמד מקצועי ועוד. במקרה הנוכחי בית הדין הארצי

קיבל את ערעורה של מלצרית בלובי מלון שהוטרדה בידי חבר לעבודה ששימש כשף כאשר קבע

כי לא התקיימו יחסי מרות אבל "נהיר כי היו פערי כוחות בין הצדדים וכי למשיב היה כוח

השפעה מסוים על המערערת". בית הדין חייב את השף בתשלום 40 אלף ₪ ואת המלון בסכום

המקסימום הקבוע בחוק, בשל כשליו בטיפול במקרה, בסך של 120 אלף ₪.

ו. על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: "הלמ"ס"), %34 מהמקרים של פגיעה מינית

בשנת 2020 – כ 60 אלף נשים – התרחשו במקום העבודה. הנה כי כן, הטרדה מינית היא תופעה

שעיקר נפגעותיה הן נשים ומקום העבודה הוא זירת פעילות מרכזית לה.

ז. לדידה של העיריה והגופים הקשורים עמה אי מילוי הוראות החוק והתקנות מכוחו חושף אותה

לסיכונים רבים ומשכך עולה הצורך בבדיקה מדוקדקת אחר יישום החוק והתקנות מכוחו על

ידי העיריה.

רקע ייחודי

א. עיריית קריית ביאליק מונה כ – 558 עובדים מתוכם כ – %78.3 נשים בתפקידים כלליים וכ-

%47.6 בתפקידים בכירים.

ב. ביום 15/3/2021 ובהתאם לכתב המינוי מונתה אחראית על מניעת הטרדה מינית בעירייה

(להלן: "האחראית הקבועה").

ג. ביום 24/1/2023 מונתה ממלאת מקום זמנית (להלן: "האחראית הזמנית") עקב יציאתה

לחל"ת של האחראית הקבועה.

ד. בחודש 09/2023 (במהלך הביקורת) ועם תום תקופת החל"ת הפסיקה האחראית הקבועה את

עבודתה בעירייה, כך שנכון למועד כתיבת דו"ח זה, האחראית הזמנית ממשיכה בתפקידה וזאת

עד למינוי קבוע על ידי העיריה.

ה. האחראית הזמנית בעירייה מועסקת בעירייה בתפקיד יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה

ומנהלת אגף פנאי ואיגום משאבים.

ו. בחודש 05/2018 מונתה אחראית על מניעת הטרדה מינית בחברה הכלכלית המשמשת

בתפקידה כמנהלת חשבונות ראשית. במהלך שנת 2020 מונתה במתנ"ס כאחראית למניעת

הטרדה מי שמשמשת בתפקיד מנהלת לשכת מנהל המתנ"ס.

ז. במהלך השנים שנבדקו טופלה תלונה אחת בלבד של הטרדה מינית בעבודה האחת בעירייה,

והשנייה נוגעת לחשד בדבר הטרדה מינית במתנ"ס. מיעוט התלונות יכול ללמד על מודעות

גבוהה של העובדים לנושא או חוסר מודעות מצד העובדים לנושא ו/או דווקא חשש ופחד מפני

פנייה והגשת תלונה.

ח. לנוכח מיעוט התלונות הוחלט על ביצוע סקר (שאלון) בנושא מניעת הטרדה מינית. כלל עובדי

העירייה יתבקשו להשיב באופן אנונימי על שאלון אחיד הכולל 16 שאלות בנושא הטרדה מינית.

עמוד 12

12

.2 סיכוני הביקורת

תיאור הסיכונים הפוטנציאליים בתמצית בנושא הנבדק -

א. סיכון משפטי – חשיפת הרשות לתביעות מצד העובד הנילון/ המתלונן בגין אופן הטיפול בתלונה.

הסיכון המשפטי כולל בין היתר, תביעות משפטיות, פסקי דין ועוד.

ב. סיכון כספי – תשלומי פיצויים בסכומים נכבדים בגין הנזקים אשר נגרמו לנילון ו/או למתלונן

בגין, בין היתר, אופן הטיפול בתלונה אך לא רק.

ג. סיכון תפעולי – פגיעה בפעילותה הסדירה של הרשות כתוצאה מהצורך לנייד ו/או להשעות ו/או

לפתוח בהליכי משמעת כנגד העובדים (הנילון/ המתלונן).

ד. סיכון תדמיתי – התממשות הסיכונים לעיל עלולה לפגוע במוניטין של הרשות ובתדמיתה בעיני

הציבור בכך שכשלה מלספק סביבת עבודה בטוחה לעובדים ולמקבלי השירותים – התושבים.

.3 מטרת הביקורת

מטרת הביקורת הנה לבדוק את טיפול העיריה והגופים הקשורים אליה בכל הנוגע להטרדה מינית

והאמצעים הננקטים למניעתה, לרבות אופן מילואן של החובות המוטלות על העיריה מכוח החוק

למניעת הטרדה מינית והתקנות למניעת הטרדה מינית (חובות המעסיק), התשנ"ח – 1998 (להלן:

"התקנות למניעת הטרדה מינית") כמפורט להלן:

א. בדיקת קיומו של נוהל רשותי ו/או חוזרי מנכ"ל.

ב. בדיקת אופן המינוי והגדרת התפקיד של האחראית.

ג. בדיקה בדבר הכשרת האחראית עם קבלת התפקיד, באופן שוטף מהלך השנה וליווי

מקצועי.

ד. בדיקה בדבר יידוע העובדים - אופן פרסום פרטי האחראית.

ה. בדיקה בדבר קביעת תקנון, פרסום, תליית התקנון, ביצוע התאמות והנגשה.

ו. בדיקה אודות צירוף התקנון בהתקשרויות עם ספקים.

ז. בדיקה בדבר ביצוע הדרכות ופעילויות הסברה בקרב העובדים במהלך השנה.

ח. בדיקה בדבר נקיטת אמצעים בידי העירייה ומניעה.

ט. בדיקה בדבר דרך ואופן הגשת תלונה.

י. בדיקה בדבר טיפול העיריה בחשדות על הטרדה מינית.

יא. בדיקה בדבר קיומה של פוליסה אחריות מקצועית.

יב. עריכת סקר (שאלון) אנונימי בנושא.

יג. בחינת ממצאי הסקר.

עמוד 13

13

.4 רקע נורמטיבי

א. החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח – .1988

ב. תקנות למניעת הטרדה מינית (חובות המעסיק), תשנ"ח -.1988

ג. חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, תשמ"ח – .1988

ד. חוק הרשויות המקומיות (משמעת), תשל"ח – .1978

ה. תקנות שירות המדינה (משמעת)(סדרי הדין של בית הדין), תשכ"ד – .1963

ו. חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב – .1982

ז. עש"ם6713/96 מדינת ישראל נ' בן אשר פ"ד נב()1 ,650 681 (.)1998

ח. ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה פלונית ואח', בית הדין הארצי לעבודה

.5 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

במהלך החודשים מרץ 2023 ועד ינואר 2024 בוצעה ביקורת בעיריית קריית ביאליק. הביקורת בחנה

את יישום החוק והתקנות מכוחו המטילים על עיריית קריית ביאליק והגופים הקשורים אליה חובות

כמעסיק למניעת הטרדה מינית וזאת בין השנים 2021 – .2023

א. הביקורת תבדוק האם העירייה ובכלל זה הגופים הקשורים אליה – החברה הכלכלית והמתנ"ס

- ממלאים אחר החוקים, התקנות והנהלים - אם ישנם.

ב. הביקורת תבדוק את אופן מינוי האחראית, הגדרת תפקידו, מעמדו, הכשרה וליווי מקצועי.

ג. הביקורת תבדוק את הוראות התקנון, פרסומו והנגשתו לעובדים ולספקים.

ד. הביקורת תערוך סיורים במבני העיריה השונים הפזורים ברחבי העיר כמו גם במחלקות העיריה

השונות הפזורות במבנים שונים, במתנ"ס ועוד על מנת לבדוק האם והיכן תלוי התקנון.

ה. הביקורת תבדוק את קיומם של הדרכות ודרכי הסברה נוספים בגופים שנבדקו.

ו. הביקורת תבדוק את האמצעים בהם נוקטת העיריה על מנת למנוע הטרדה מינית.

ז. הביקורת תבדוק את דרך הגשת התלונה, אופן בירור התלונה וטיפול הרשות בחשדות בדבר

הטרדה מינית.

ח. הביקורת תערוך סקר (שאלון) אנונימי בנושא בקרב העובדים.

עמוד 14

14

.6 עזרים לביצוע הביקורת

א. כתבי מינוי.

ב. פרסומים אודות הדרכות וכנסים לעובדי הרשות.

ג. תעודות הכשרה של האחראית.

ד. תרשומות שנערכו על ידי הממונות בדבר ההטרדות המיניות שטופלו על ידן.

ה. תקנון העיריה והמתנ"ס ופרסומים נוספים בנושא.

ו. חוזים והתקשרויות עם ספקי שירות.

ז. דו"ח מבקר המדינה בנושא טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן מיום

.24/6/2019

ח. דו"ח מבקר המדינה – טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן – ביקורת מעקב

מיום .4/7/2023

ט. דו"ח מבקר המדינה בנושא יישום החוק למניעת הטרדה מינית התש"ף – .2020

י. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נייר עמדה בנושא הטרדה מינית במקום העבודה.

יא. טיוטת מדיניות רגולציה "קחו חלק" מטעם משרד המשפטים מיום .3/2/2021

יב. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – ממצאים ראשוניים מתוך סקר ביטחון אישי .2022

יג. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – נשים נפגעות עבירה – נתונים מתוך סקר ביטחון אישי .2021

יד. דו"ח מסכם של נציבות שירות המדינה (אגף משמעת) לשנת .2020

טו. פסק דין מיום 13.12.2022 – בית הדין הארצי לעבודה ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה

פלונית ואח'.

טז. דו"ח מבקר עירית ראשון לציון לשנת 2017 – בנושא טיפול בתלונות בגין הטרדה מינית.

עמוד 15

15

הגדרות

בתקנות אלה

"אחראי – מי שמונה לפי תקנה 4 לתקנות למניעת הטרדה מינית(חובות מעסיק)";

"אחראית – אחראית מטעם מעסיק אף אם אינו עובדו";

"מתלונן"– אדם הטוען כי הוטרד מינית או כי התנכלו לו, במסגרת יחסי עבודה";

"נילון" – מי שהתלונן טוען שביצע את ההטרדה המינית או את ההתנכלות נושא התלונה";

"עובד "– לרבות עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל המעסיק בפועל;

"עניני עבודה – קבלה לעבודה, תנאי עבודה, לרבות התנאים הפיסיים והסביבתיים הקשורים למסגרת

יחסי עבודה ולרבות שכר או גמול אחר שנותן מעסיק לעובד או עבורו בקשר לעבודתו. קידום בעבודה,

הכשרה או השתלמות מקצועית, פיטורים, פיצויי פיטורים וכן הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר

לפרישה מעבודה;

"תלונה" – תלונה בגין הטרדה מינית או התנכלות כלפי אדם במסגרת יחסי עבודה;

"תקנון לדוגמא"– התקנון לדוגמא שבתוספת לתקנות למניעת הטרדה מינית.

עמוד 16

16

להלן ממצאי הדו"ח

מספר התלונות שהוגשו בתקופת הבדיקה

בתקופה שנבדקה, בין השנים 2021 -2023 , הוגשה בעירייה תלונה אחת בלבד בגין הטרדה מינית.

במתנ"ס העירייה נפתחה בדיקה בקשר לחשד להטרדה מינית, חשד אשר לא התגבש כדי הגשת

תלונה ו/או המשך טיפול על ידי האחראי ובחברה הכלכלית לא הוגשו ו/או נבדקו תלונות בגין

הטרדה מינית בשנים שנבדקו.

.1 נהלים

כתיבת נהלים בכל ארגון מאפשרת סדר יעילות ודרכי עבודה. נהלי עבודה מסייעים בצמצום נזקים

ובזבוז משאבים יקרים ובתוך כך מחדדים לעובדים את הנושאים החשובים. הנהלים גורמים להבנת

המבנה הארגוני, חלוקת התפקידים, סדר בין הדרגים בארגון וכיו"ב.

ממצא הביקורת

בעירייה, בחברה הכלכלית ובמתנ"ס לא נמצאו נהלי עבודה בתחום מניעת הטרדה מינית.

המלצות הביקורת

הביקורת ממליצה כי יגובש נוהל מובנה ומפורט אשר יהווה מקור מידע והתווית דרך עבור

העובדים והאחראי לטיפול בנושא הטרדה מינית וזאת לנוכח העמימות בחוק ובתקנות בנושא

והיעדר הנחיה מצד משרד הפנים.

תגובת החברה הכלכלית:

בזמן הקרוב ייצא נוהל חברה מסודר עליו יחתום כל עובד, נוהל אשר יהווה מקור מידע והתווית

דרך עבור העובדים והאחראית על הטיפול בהטרדה מינית.

תגובת רשת המתנ"סים:

ברשת המתנ"סים קיים נוהל לטיפול בפניות בנושא מניעת הטרדות מניות.

הנוהל קובע כי לאחר איסוף המידע (בהתאם להנחיות) המידע מועבר לגורם הרלוונטי,

בהתאם להנחיית החברה למתנ"סים.

עמוד 17

17

.2 מינוי אחראי

2.1 סעיף 4 לתקנות למניעת הטרדה מינית מטיל על המעסיק את החובה למנות אחראי לטיפול

בנושא ולאפשר לו את התנאים למילוי תפקידו:

(א) מעסיק ימנה אדם מטעמו לאחראי, וימנה יותר מאחראי אחד אם יש

צורך בכך, כדי לאפשר גישה נוחה לאחראי, בהתחשב במספר

מקומות העבודה בפיזורם הגאוגרפי.

(ב) מעביד ימנה לאחראי, ככל שניתן, אדם המתאים למילוי תפקידיו של

אחראי, מבחינת כישוריו, ניסיונו ומעמדו המקצועיים, מבחינת יחסי

האנוש שלו וכן מבחינת בקיאותו בחוק, בתקנות אלה ובהוראות

התקנון והסדר המשמעת החלים אצלו.

(ג) ככל שניתן, ימנה מעביד אישה לאחראית;

(ד) נבצר מאחראי למלא את תפקידו מכל סיבה שהיא, ,,,, , ואין אחראי

אחר שיכול למלא את מקומו, ימנה לו המעסיק ממלא מקום.

(ה) תפקידיו של האחראי הם:

()1 קבלת תלונות;

()2 קיום בירור לשם מתן המלצות למעביד בדבר הטיפול במקרה של

הטרדה מינית או התנכלות במסגרת יחסי עבודה;

()3 מתן ייעוץ, מידע והדרכה לעובדים הפונים אליו.

(ו) היה אחראי עובדו של המעביד, ייכללו תפקידיו כאחראי בתפקידו

אצל המעביד.

(ז) מעביד יביא לידיעת כל עובד את שם האחראי ואת הפרטים

הדרושים לשם פנייה אליו; כן יקל המעביד על הגישה לאחראי וייתן

לו את התנאים הדרושים למילוי תפקידו".

ממצאי הביקורת

2.2 מבדיקתנו עולה כי ביום 15/3/2021 ובהתאם לכתב המינוי מונתה אחראית קבועה על מניעת

הטרדה מינית בעירייה והודע לעובדים באמצעות מייל על כך. כאשר ביום 24/1/2023 ובהתאם

לתקנות מונתה ממלאת מקום זמנית עקב יציאתה לחל"ת של האחראית הקבועה.

2.3 בחודש 09/2023 (במהלך הביקורת) ועם תום תקופת החל"ת הפסיקה האחראית הקבועה את

עבודתה בעירייה, כך שנכון למועד כתיבת דו"ח זה, האחראית הזמנית ממשיכה בתפקידה וזאת

עד למינוי קבוע על ידי העיריה.

2.4 האחראית הזמנית בעירייה מועסקת בעירייה בתפקיד יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה

ומנהלת אגף פנאי ואיגום משאבים.

2.5 במהלך שנת 2020 מונתה במתנ"ס כאחראית למניעת הטרדה מי שמשמשת בתפקיד מנהלת

לשכת מנהל המתנ"ס.

2.6 בחודש 05/2018 מונתה כאחראית על מניעת הטרדה מינית בחברה הכלכלית מי שמשמשת

בתפקידה כמנהלת חשבונות ראשית וניתן לה כתב מינוי.

עמוד 18

18

המלצות הביקורת:

2.7 הביקורת ממליצה כי עם מינוי אחראי לתפקיד יינתן בידו כתב מינוי החתום בידי הגורם

המוסמך וכן מסמך נוסף ובו פירוט אודות הגדרת תפקיד. לדעת הביקורת הגדרת התפקיד

אמורה לכלול את הפרמטרים הבאים: אופן קבלה ובירור התלונה, הדרכות לעובדים, הפצת

חומרי הסברה ועוד...

2.8 הביקורת ממליצה כי העירייה תמנה בהקדם, ככל שניתן, אחראית קבועה לתפקיד (במקום

הזמנית) לה הכישורים, הניסיון, המעמד המקצועי, יחסי אנוש, בקיאות בחוק הנדרשים

למילוי התפקיד כקבוע בתקנות.

תגובת החברה הכלכלית:

ביום 15/5/2018 מונתה אחראית קבועה למניעת הטרדה מינית בחברה וביום 29/1/2024 מונתה

אחראית חדשה לה ניתן כתב מינוי.

עמוד 19

19

.3 פרסום פרטי הממונה

ממצאי הביקורת

3.1 באתר העיריה מופיע פרסום שם האחראית ופרטי ההתקשרות עימה.

3.2 בנוסף, ב"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" (להלן: "חוברת הקליטה") מצורף תקנון

העיריה למניעת הטרדה מינית ועובד חדש שנקלט לעבודה בעירייה נדרש לאשר בחתימתו כי

קרא וקבל את התקנון. מבדיקתנו עולה כי בחוברת הקליטה מצוין שמה של האחראית אשר

סיימה את עבודתה בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של האחראית הזמנית (ר' סעיף 9.2 בעמ'

.,)3/5

3.3 עוד עולה מבדיקתנו כי מאחר ומחלקות העירייה פזורות במבנים בתוך מתחם העירייה וברחבי

העיר, לוחות המודעות נבדקו באופן מדגמי - משרדי הנהלת הרשות, אגף הכספים, מחלקת

חינוך, שפ"ע, פיקוח. יצוין כי במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש תלוי התקנון ובו

מצוינים פרטי האחראית אשר סיימה את עבודתה בעירייה(ר' סעיף 26 א' לתקנון). שמה של

האחראית הזמנית צוין בהקשר של זכות העובדים לעיין בחוק ובתקנות (ר' סעיף 40 לתקנון).

3.4 לגבי המתנ"ס נמצא כי על לוחות המודעות בשתי הכניסות למבנה ברח' דפנה תלוי מסמך

הנחייה שכותרתו "מה צריך לעשות במקרה של הטרדה מינית במסגרת תעסוקה" ובו מצוינים

פרטיה של האחראית.

3.5 בחברה הכלכלית לא קיים כל פרסום של שם האחראית.

עמוד 20

20

הערות הביקורת

3.6 בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות על החברה הכלכלית להביא לידיעת כל העובדים ולפרסם את

שמה של האחראית ואת הפרטים הדרושים לשם פניה אליה במקרה הצורך על לוח מודעות

ו/או בכל דרך אחרת.

המלצות הביקורת:

3.7 הביקורת ממליצה כי בכניסה למקומות מרכזיים בעירייה ובמבנים הפזורים ברחבי העיר על

לוחות המודעות יתלה מסמך ובו פרטי האחראית ליצירת קשר, במקרה צורך.

3.8 הביקורת ממליצה לעדכן את פרטי האחראית הזמנית בחוברת הקליטה לעובד. הביקורת

ממליצה כי כחלק ממסמכי הקליטה של עובד חדש במתנ"ס ובחברה הכלכלית יצורף התקנון

למניעת הטרדה מינית.

תגובת החברה הכלכלית:

הודע לעובדים באמצעות המייל על מינויה של אחראית חדשה והופנתה תשומת ליבם של העובדים

לכך שנתלה תקנון על לוח המודעות בכניסה לחברה ובו מופיעים פרטיה של האחראית החדשה

לפנייה במקרה הצורך. כמו כן, תתקיים פגישה של עובדי החברה במסגרתה יעודכנו העובדים

אודות מינוי האחראית חדשה ויוצגו להם החוק והתקנון. בנוסף, ותיערך הדרכה בדבר דרך ואופן

הגשת התלונה. עובד חדש שייקלט לעבודה יקבל לידיו עותק של התקנון עליו יצטרך לחתום לאחר

שקרא אותו.

התייחסות המרכז הקהילתי קריית ביאליק:

"חלק מתהליך הקליטה ברשת המתנ"סים כולל חתימה דיגיטלית על תקנון למניעת הטרדה מינית."

עמוד 21

21

.4 הכשרת הממונה

4.1 נמצא כי בעירייה, בחודש ,1/2023 ועם כניסתה לתפקיד של האחראית הזמנית לתפקיד היא

עברה הכשרה ייעודית בנושא וכך גם ביום 25/2/2020 האחראית במתנ"ס השתתפה בהכשרה

ייעודית בהיקף של 8 שעות. לדברי האחראית ביום 27/7/2021 יצאה להכשרה ייעודית נוספת

בנושא.

4.2 האחראית בחברה הכלכלית לא עברה קורס הכשרה עם כניסתה לתפקיד ו/או כל הכשרה נוספת

במהלך התקופה ולדבריה עם מינויה:" נתנו לי לעיין בחוק".

הערת הביקורת:

4.3 סעיף 4 ז' לתקנות קובע, בין היתר, כי על המעסיק ליתן לאחראי את התנאים הדרושים למילוי

תפקידו. לדעת הביקורת הכשרה ייעודית עם הכניסה ומשך התפקיד הנה חיונית והכרחית

למילוי התפקיד ולכן על החברה הכלכלית להוציא בהקדם את האחראית להכשרה וכן באופן

שוטף, לכל הפחות, פעם בשנה.

המלצות הביקורת:

4.4 הביקורת ממליצה כי פעם בשנה, לכל הפחות, תצאנה האחראיות להשתלמות ייעודית בנושא.

4.5 הביקורת מציינת כי בהעדר הכשרה מקצועית מתאימה ותוכנית השתלמות מובנת עלולה

להיפגע יכולתן של האחראיות לבצע את תפקידן באופן ראוי.

תגובת החברה הכלכלית:

האחראית תצא להכשרה ייעודית ופעולות הדרכה לשם הכרת החוק והתקנות.

תגובת החברה למתנ"סים:

האחראית ברשת המתנ"סים מונחית ומלווה, באופן סדיר, ע"י האחראית והממונה למניעת

הטרדות מינית מהחברה למתנ"סים.

עמוד 22

22

.5 תקנון

5.1 בהתאם להוראת סעיף 8 לתקנות, העירייה והתאגידים הקשורים עימה יפרסמו תקנון הכולל

את עיקרי החוק למניעת הטרדה. החוק חל על כלל המעבידים במשק, לרבות על רשויות

מקומיות:

"מעסיק המעביד יותר מ-25 עובדים –

()1 יערוך בתקנון לדוגמה את ההתאמות הנדרשות, לרבות התאמה הנובעת

מהיקף פעילותו של המעביד כמעביד, מסוג פעילותו כאמור, ממספר

עובדיו, משפתם, מהרכב כוח האדם ומכל תכונה אחרת המייחדת אותו

כמעביד;

()2 חלות אצלו הוראות הסדר משמעת... יתאים את התקנון לדוגמה על ידי

פירוט בו של הוראות כאמור;

()3 יפרסם את התקנון המותאם לפי פסקאות ()1 או (...)2 במקום בולט לעין

שבשליטתו, ובמקרה הצורך יפרסם את התקנון המותאם ביותר ממקום

אחד כאמור;

()4 ימסור עותק מהתקנון המותאם לאחראית מטעמו שאינו עובדו ולארגון

העובדים היציג, וכן לכל עובד שביקש זאת".

5.2 סעיף 2 (ב) לתקנות קובע באשר ל"מעסיק המעסיק 25 עובדים או פחות "כדלקמן:

"מעסיק המעסיק 25 עובדים או פחות יצא ידי חובת הוראות תקנת משנה (א)

אם הביא את התקנון לדוגמא לידיעת כל עובד שלו וכל ממונה, בין בדרך של

מסירה ובין בדרך הקבועה בתקנה )3(8".

5.3 בהנחיות מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, תל-אביב, נכתב בנוגע לתקנון:

"התקנון יפורסם במקומות מרכזיים ונגישים (למשל: ליד שעון הנוכחות,

במטבח, בשירותים) ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור) שיכלול את שמות

הממונות ומספרי הטלפון. בנוסף, מומלץ לצרף את התקנון לתלוש השכר

(פעמיים בשנה), מתן תקנון לעובד/ת חדש/ה והחתמת העובד/ת על התקנון,

תרגום התקנון לשפות נוספות בהתאם לצורך."

ממצאי הביקורת

5.4 מבדיקתנו עולה, כי העירייה ערכה תקנון מותאם וכך אף המתנ"ס, ואילו בחברה הכלכלית לא

קיים כל תקנון.

5.5 עוד עולה מבדיקתנו כי התקנון מפורסם באופן קבע באתר העיריה.

5.6 התקנון נמסר לעובד חדש במועד עם קליטתו לעירייה והוא נדרש לחתום כי קרא אותו והעותק

החתום מתויק בתיקו האישי של העובד.

5.7 הביקורת בדקה האם התקנון ברור ומעודכן וכולל בין היתר, את פרטי האחראית בעירייה,

פורסם ביחידות העירוניות השונות במקום גלוי ומרכזי. הבדיקה כללה סיורים במשרדים של

יחידות עירוניות שונות וצילום של לוחות מודעות המשמשים לפרסום הודעות עבור עובדי

העירייה.

עמוד 23

23

להלן ממצאי הבדיקה:

• בעירייה התקנון שנערך מותאם וערוך בהתאם לתקנון לדוגמא המצורף לתקנות.

• בעירייה על לוחות מודעות רבים במבני העיריה ובמחלקות השונות לא נתלה התקנון.4

• בעירייה התקנון נתלה על שני לוחות מודעות בלבד מתוך המקומות שנדגמו - במרכז לשירות

לתושב ובמשרדי משאבי אנוש , רצ"ב להלן:

מרכז השירות לתושב מחלקת משאבי אנוש

• בעירייה התקנון לא עודכן באופן מלא כך שתחת סעיף 26 שכותרתו "מה לעשות אם הוטרדת

מינית או אם התנכלו לך?" מופיעים פרטיה של האחראית שהפסיקה את עבודתה בעירייה ופרטיה

של ממלאת המקום שגם היא איננה עובדת עוד בעירייה. בסעיף 40 לתקנון שכותרתו: "עיון בחוק

ובתקנות" מצוין שמה של האחראית שהפסיקה את עבודתה בעירייה ושל ממלאת המקום הזמנית

הנוכחית.

• במתנ"ס העיריה, ברח' דפנה, בשתי הכניסות נתלה מסמך על לוח המודעות אשר אינו מהווה תקנון.

הרצ"ב להלן:

5.8 בחברה הכלכלית נמצא כי לא קיים כלל תקנון.

4 מחלקת שפ"ע, מחלקת כספים (הכנסות למגורים), מחלקת חינוך, אגף רישוי ופיקוח על עסקים, מבנה הנהלת הרשות.

עמוד 24

24

5.9 נבדקו הסכמי ההתקשרות עם ספקים ונמצא כי העירייה והמתנ"ס אינם נוהגים לצרף את

התקנון להסכמי ההתקשרות עם הספקים השונים איתם התקשרה.

הערות הביקורת

5.10 בחברה הכלכלית מועסקים פחות מ 25 עובדים ולכן בהתאם להוראת סעיף 2 (ב) לעיל על

המעסיק להביא לידיעת עובדיו את האיסור על הטרדה מינית בדרך של מסירת התקנון

לדוגמא באופן אישי או על ידי תלייתו. לפיכך, יש למסור לכל עובד באופן אישי התקנון לדוגמא

או לדאוג לתלות על לוח המודעות.

5.11 בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()1 לתקנות יש לעדכן את שם האחראית הנוכחית הזמנית

בכל סעיפי התקנון הרלוונטיים.

5.12 בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()3 לתקנות יש לפרסם את התקנון במקומות מרכזיים

ונגישים כדוגמת לוחות מודעות, במטבח, בשירותים ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור).

5.13 במתנ"ס בהתאם להוראת סעיף 8 ()3 יש לתלות את התקנון המותאם במקום בולט ואם יש

צורך ביותר ממקום אחד.

5.14 בהתאם להוראת סעיף 8 ()4 לתקנות על העירייה והמתנ"ס למסור עותק מהתקנון המותאם

לספקי השירות איתם התקשרה בהסכם.

5.15 תגובת החברה למתנ"סים: בכל המבנים אותם מפעילה רשת המתנ"סים, נמצאת הסכמה

המציגה התנהלות בכל מקרה של הטרדה מינית.

המלצות הביקורת

5.16 מומלץ לכלל הגופים לצרף את התקנון לתלוש השכר של העובדים (פעמיים בשנה).

5.17 יש לתרגם את התקנון לשפות אחרות במידה וישנם עובדים אשר אינם שולטים בשפה

העברית.

תגובת החברה הכלכלית: "על לוח מודעות במקום מרכזי ונגיש בחברה ייתלו פרטי האחראית

והתקנון" וכן תיערך "בדיקה אודות צירוף התקנון בחוזים והתקשרויות עם ספקים".

רצ"ב התקנון כפי שעודכן במהלך הביקורת:

עמוד 25

25

.6 הפצת חומרי הסברה והדרכה

6.1 המחוקק בסעיף 7 א לחוק כי:

"מעסיק חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות הענין, כדי למנוע הטרדה

מינית או התנכלות במסגרת יחסי עבודה .... ולטפל בכל מקרה כאמור...".

כך אף הוראת סעיף 2 ד לתקנות קובעת כי:

"מעביד יאפשר לעובדיו להשתתף, במשך שעות העבודה, בפעולות הדרכה

והסברה שעניינן מניעת הטרדה מינית והתנכלות שמארגן, בתכיפות

סבירה, ארגון עובדים יציג, או ארגון כאמור בסעיף )3(12 לחוק שוויון

ההזדמנויות בעבודה, תשמ"ח-,1988 ובלבד שאין בכך כדי לפגוע במהלך

התקין של העבודה; תקנת משנה זו לא תחול על מעביד המארגן פעולות

הדרכה והסברה כאמור בעצמו או באמצעות ארגון כאמור."

הנה כי כן, על המעסיק לנקוט כל אמצעי סביר כדי למנוע הטרדה מינית או התנכלות. עליו להביא

לידיעת כל עובדיו את האיסור החוקי בדבר הטרדה מינית והתנכלות, ולדרוש מכל עובד להימנע

מהטרדה מינית ומהתנכלות.

6.2 אחד האמצעים המקובלים לשם כך הוא הפצה ופרסום של מידע והסברים בנושא על לוחות מודעות,

באתר האינטרנט, בדואר אלקטרוני, בידיעונים השנתיים ועוד. בנוסף, נדרש המעסיק לערוך הדרכות

לעובדים בנושא, מהלך השנה באופן שוטף ולכל הפחות פעם בשנה.

ממצאי הביקורת

6.3 מבדיקתנו עולה כי בעירייה ובמתנ"ס ובמשך תקופת הבדיקה הופץ מסמך יחידי אחד שנשלח לעובדי

העירייה במייל על ידי האחראית הזמנית עם כניסתה לתפקיד ונתלה על לוח המודעות במתנ"ס.

זהו תרשים המסביר בצורה פשוטה מהי הטרדה מינית, למי לפנות ועוד.

עמוד 26

26

6.4 ביום 2/4/2023 נערכה על ידי העירייה והמתנ"ס במשותף הדרכה אחת בלבד במהלך שלוש השנים

שנבדקו במהלכן יצאו העובדים לראות סרט הדרכה. הנוכחות בסרט לא הייתה בגדר חובה ולא נערך

רישום נוכחות לעובדים. לדברי האחראית במתנ"ס היא מעוניינת להכניס לומדה אינטרנטית.

6.5 נמצא כי לא מתקיים מערך הדרכות מובנה ו/או הדרכות ריענון בנושא האמור באופן תקופתי וקבוע

ולא מוגדר תקציב ייעודי לנושא.

6.6 נמצא כי בחברה הכלכלית לא התקיימו כלל הדרכות לעובדים בנושא.

הערת הביקורת

6.7 על החברה הכלכלית בהתאם לסעיף 7 (א) לחוק לנקוט באמצעים סבירים כדי למנוע הטרדה מינית

ובכלל זה לפרסם מידע לעובדים ולקיים הדרכות בנושא באופן שוטף.

המלצות הביקורת

6.8 הביקורת ממליצה להפיץ חומרי הסברה נוספים מהלך השנה באמצעות המייל הארגוני ובאמצעות

תלייה על לוחות המודעות.

6.9 הביקורת ממליצה כי הנושא יהיה חלק ממערך ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה וכי הנושא יתוקצב

כך שלפחות פעם בשנה ייצאו העובדים להדרכות.

6.10 הביקורת ממליצה כי ההדרכות השנתיות יהיו בגדר חובה עבור העובדים וייערך רישום נוכחות.

6.11 הביקורת ממליצה על לומדת הדרכת מניעת הטרדה מינית במקום העבודה הלומדה שתעזור בהכרת

החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית ומשיגה את המטרות הבאות:

6.11.1 ריענון נושא מניעת הטרדה מינית בהתאם לדרישות החוק ודרכי הטיפול במצבי הטרדה

מינית בכדי לשמר ולאפשר סביבת עבודה נעימה, מכבדת ובטוחה.

6.11.2 תמונה ארגונית מלאה ותיעוד מלא של השלמת ההדרכה על ידי כל העובדים שנדרשים לכך

לצורך בקרה ארגונית ועמידה בדרישות החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית.

תגובת רשת המתנ"סים:

החל משנת 2024 תופעל תוכנת לומדה למניעת הטרדה מינית.

תגובת החברה הכלכלית:

תתקיים פגישה של עובדי החברה במסגרתה יעודכנו העובדים אודות מינוי האחראית חדשה ויוצגו להם

החוק והתקנון. בנוסף, ותיערך הדרכה בדבר דרך ואופן הגשת התלונה.

עמוד 27

27

.7 דרך בירור וטיפול בתלונה בעירייה

7.1 בהתאם לסעיף 5 לתקנות דרך הגשת תלונה תעשה כך:

"(א) תלונה תוגש לידי אחראי, על ידי המתלונן בעצמו או על ידי אדם אחר

מטעמו, ויכול שתוגש בכתב או בעל פה.

....

(ד) הוגשה תלונה בעל פה, ירשום האחראי את תוכנה, המתלונן או מי

שמגיש את התלונה מטעמו יחתום על הרישום כדי לאשר את תוכנו,

והאחראי ימסור לו העתק מהרישום החתום." (עריכה שלי – א.ל.).

וכך קובע סעיף 6 לתקנות כי לגבי בירור התלונה כי:

"(א) התקבלה תלונה, האחראי –

()1 יידע את המתלונן באשר לדרכי הטיפול בהטרדה מינית או בהתנכלות

לפי החוק;

()2 יפעל לבירור התלונה, ולצורך כך, בין היתר, ישמע את המתלונן, את

הנילון ועדים, אם ישנם, ויבדוק כל מידע שהגיע אליו בעניין התלונה.

....

(ד) בירור תלונה ייעשה ביעילות ובלא דיחוי.

....

(ו) מעסיק יגן על המתלונן, במהלך בירור התלונה, מפני פגיעה בענייני עבודה

כתוצאה מהגשת התלונה או מפני פגיעה אחרת במסגרת יחסי עבודה שיש

בה כדי לשבש את בירור התלונה; בין היתר, יפעל המעביד להרחקת הנילון

מהמתלונן, ככל שניתן וככל שנראה לו נכון בנסיבות העניין.

(ז) בתום בירור התלונה יגיש האחראי למעביד, ללא דיחוי, סיכום בכתב של

בירור התלונה בליווי המלצותיו המנומקות לגבי המשך הטיפול

בה...".(עריכה שלי – א.ל.)

ממצאי הביקורת

7.2 לדברי האחראית הזמנית בתקופת הבדיקה הוגשה תלונה אחת על ידי עובדת עירייה. התלונה

הוגשה בחודש ,10/2020 במהלך תקופת הקורונה. מסמכי התלונה הכוללים את תיעוד גביית

עדות המתלוננת, הנילון ופרוטוקול הבירור אצל יועמ"ש העירייה התקבלו לבקשת צוות

הביקורת מאת יועמ"ש הרשות.

7.3 בהתאם למסמכים שהתקבלו תוכן התלונה מפי המתלוננת הועלה באופן מפורט על הכתב.

בסופו של אותו מסמך צוינו דברי האחראית למתלוננת אודות האפשרות להרחקת הנילון עד

לסיום הבירור ואת תגובתה של המתלוננת כעבור כמה ימים לפיה היא מעוניינת כי הנילון

יתנצל. עוד נכתב במסמך כי תקבע פגישת המשך אצל יועמ"ש העיריה.

7.4 למסמכים צורף אף הבירור ותיעוד גביית עדות מפורטת מאת הנילון, אודות המעשה בגינו

הוגשה התלונה, וכן פרוטוקול שיחת הבירור שנערך בפני יועמ"ש הרשות ובה נכחו הצדדים.

עמוד 28

28

7.5 בהתאם לתקנות נמצא כי האחראית העלתה את התלונה על הכתב, גבתה עדות מהנילון וקיימה

בירור בליווי יועמ"ש העירייה. בנוסף, עם הגשת התלונה האחראית פעלה באופן מידי לבירור

התלונה והביאה בפני המתלוננת את האפשרות להרחקת הנילון על מנת להגן עליה בתקופה

שעד לסיום הבירור.

7.6 כמו כן, עם קבלת התלונה היה על האחראית לפעול לקבל עדות אף ממנהלת המוסד/מחלקה

אליה פנתה העובדת, בזמן אמת, מיד לאחר המעשה ובתוך כך לבדוק האם היו עדים נוספים

למעשה.

7.7 על אף העובדה כי המתלוננת לא רצתה להמשיך ולברר את התלונה, לאחר השיחה שנערכה אצל

היועמ"ש לא הועבר סיכום בכתב לגורם המוסמך בעירייה לגבי תוצאות הבירור וסיום הטיפול.

הביקורת ממליצה –

7.8 יש לגבש נוהל מובנה וברור לדרך טיפול וברור תלונה וזאת בהעדר כללים ו/או קווים מנחים

ברורים בחוק ובתקנות ו/או מטעם מרכז השלטון המקומי.

7.9 תלונה תתועד בזמן אמת על הכתב ואם הוגשה בעל פה יש לרשום את תוכנה ולמסור למתלונן

לחתימה בליווי העתק ממנה.

7.10 בירור התלונה צריך לכלול את תחקור כלל העדים (במקרה זה מנהלת המוסד/מחלקה) להם

נגיעה בעניין.

7.11 בסיום הבירור שליחת סיכום לגורם המוסמך בעירייה וזאת גם במקרה בו הטיפול בנושא

הסתיים ואין צורך בהמשך טיפול.

.8 דרך בירור וטיפול המתנ"ס בחשד לתלונה

8.1 סעיף 6 ט' לתקנות קובע כי:

"נודע למעסיק על מקרה של הטרדה מינית או התנכלות במסגרת יחסי

עבודה, ולא הוגשה תלונה או שהמתלונן חזר בו מתלונתו, יעביר את

המקרה לבירור של אחראי; הועבר מקרה כאמור לבירור של אחראי או

נודע לאחראי על מקרה כאמור, יקיים האחראי, ככל שניתן, בירור על

אודות המקרה לפי תקנה זו, בשינויים המחויבים, ואם המתלונן חזר בו

מתלונתו יברר גם את סיבת החזרה מתלונה".

עמוד 29

29

ממצאי הביקורת

8.2 בתקופת הבדיקה ולדברי האחראית הגיע לידה מידע אודות הטרדה מינית אחת. משיחה שקיימה

הביקורת עם האחראית , השיבה היא כי " המוטרדת לא היתה מוכנה שנדע מי היא ושנמשיך

לטפל בנושא. אירוע ההטרדה קרה בשישי ובראשון המטרידה התפטרה מעבודתה".

8.3 עוד ציינה האחראית כי התייעצה באופן מידי עם האחראית הראשית מטעם החברה למתנ"סים

באמצעות המייל ופעלה עפ"י הנחייתה ולפיה "אין מקום לשום תלונה או הליך משמעתי כיוון

שהעובדת המטרידה פוטרה (שלא על רקע הטרדה) אין איום של המטרידה אל מול העובדים

(ההטרדה הייתה במקום העבודה ולכן מבחינתנו אין חובת דיווח לגורמים חיצוניים) ".

8.4 בעקבות אותה שיחה הממונה עדכנה את המנכ"ל.

הערות הביקורת:

8.5 לא נמצאו הערות בתחום זה.

.9 אחריות מקצועית

9.1 ביטוח אחריות מקצועית הוא פוליסת ביטוח, המכסה בעל מקצוע חופשי במקרה בו מוגשת נגדו

תביעה בגין נזק אשר הוא גרם (או מי מטעמו) לצד שלישי. כלומר, מבוטח אשר התרשל בתפקידו,

או ביצע טעות הקשורה לתפקידו וגרם עקב כך נזק לאדם אחר, יזכה לכיסוי מחברת הביטוח באם

תוגש נגדו תביעה נזיקית.

ממצאי הביקורת

9.2 לדברי היועצת המשפטית של העירייה, העירייה אינה מבטחת את האחראית בעירייה בפוליסת

ביטוח אחריות מקצועית וכך גם האחראיות במתנ"ס ובחברה הכלכלית אינן מבוטחות.

הביקורת ממליצה

9.3 על עריכת פוליסת ביטוח אחריות מקצועית לאחראיות לאור עמימות החוק והתקנות, היעדר

הנחיות ממשרד הפנים ובתוך כך סיכונים משפטיים, אך לא רק, המפורטים לעיל.

תגובת רשת המתנ"סים:

רשת המתנ"סים מבוטחת בפוליסת "מטריה" אותה רוכשת החברה למתנ"סים בעבור כל המרכזים

בארץ והרשת בקריית ביאליק ביניהם. ההמלצה תועבר לעיון הממונה על הביטוח בחברה.

מעיריית קריית ביאליק נמסר כי הנושא ייבדק אל מול יועץ הביטוח.

עמוד 30

30

.10 ממצאי סקר (שאלון) בנושא מניעת הטרדה מינית שנערך בקרב עובדי העירייה

כלל עובדי העירייה (נשים וגברים כאחד) התבקשו להשיב באופן אנונימי על שאלון אחיד שכלל 16 שאלות

בנושא הטרדה מינית.

מטרת השאלון הייתה בין היתר, לבדוק האם עובדי העירייה מכירים את הוראות החוק והתקנות למניעת

הטרדה והאם הם יודעים מיהו הגורם המקצועי בעירייה הממונה על יישום הוראות החוק.

להלן ממצאי הסקר עליו השיבו 53 עובדים:

עמוד 31

31

עמוד 32

32

עמוד 33

33

עמוד 34

34

עמוד 35

35

ממצאי הסקר עולה כי עיקר העונים על הסקר היו נשים (%.)84.9

מחד ניכר כי רוב העובדים יודעים מיהי האחראית בעירייה, כי העובדים מודעים להתנהגות המהווה

הטרדה מינית וכי חלק ניכר מהעובדים במקרה של הטרדה מינית היו פונים לאחראי בעירייה דבר

המעיד על רמת האמון הרב שנותנים העובדים בהנהלה. מאידך חלק מהעובדים אינם מכירים את

התקנון (%)50.9 וחלק ניכר מהעובדים לא נחשף לחומרי הדרכה (%.)60.4

לפיכך, ממצאי הסקר מחזקים הלכה למעשה את שנמצא בביקורת:

על העירייה לעדכן שם האחראי בתקנון ולתלות את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כמו גם

לחשוף את העובדים לחומרי הדרכה נוספים ובאופן תדיר במהלך השנה.