מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 30/3/2023

טלפון: 04-8780808 מב - 85024

לכבוד:

מר אלי דוקורסקי

ראש העיר

אדון נכבד

הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2022

הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 2022 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת

העיריות. עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על

מנת שיעשו לתיקון הליקויים.

דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאי ביקורת הבאים: שילוט, התקשרויות עם יועצים, שמירת

טפסים בעלי ערך כספי הליך, חיוב בהיטלי השבחה בועדה המרחבית לתכנון ובניה

"קריות".

בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושאים הבאים:

יישום החוק להגברה ואכיפת זכויות עובדי קבלני ניקיון, דו"ח ביקורת תיקון

ליקויים בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה, אסדרת החברה הכלכלית, אימות

תיקון לדו"ח ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת ובטיחות של בריכות

שחייה ציבוריות ברשויות המקומיות, ניהול מאגרי מידע, אינוונטר, גיוס וקבלה

של תרומות, מכרזי זוטא, ווטרינרית עירונית, פיצול דירות, בית העלמין צור שלום.

במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה

מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע

עליהם יתוקנו. גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד מעבודת

הביקורת.

דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.

חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים

ובדוחות שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה,

ייעול המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.

בברכה

אייל לוי

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

עמוד 2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 30/3/2023

טלפון: 04-8780808

תוכן העניינים

נתונים כלליים על קריית ביאליק 3

פרק א'

שילוט 5

שמירת טפסים בעלי ערך כספי 27

התקשרויות עם יועצים בחברה הכלכלית 44

חיוב בהיטלי השבחה בוועדה המרחבית לתכנון ובניה קריות 62

תלונות התושבים 142

פרק ב'

מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 166

פרק ג'

חוקים ותקנות 218

עמוד 3

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

טלפון: 04-8780808

נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 31/12/2022

.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט

קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,600 דונם.

העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:

• בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.

• בדרום – חיפה.

• במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .42

.2 שמות הישובים בתחום השיפוט

קריית ביאליק בלבד.

.3 מספר התושבים ומספר בתי אב

• מספר תושבי העיר הינו 48,547 נפש.

• מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – 16,651

• מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו – 18,221

• הדרוג הסוציו אקונומי – .6

.4 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו

ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 2/12/2008 ונבחר

בשלישית בבחירות שהתקיימו ביום .30/10/2018

.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר

בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.

מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר ניומה רצ'בסקי

משמשים כסגני ראש העירייה.

.6 מספר חברי מועצת העיר

מועצת העיר מונה 15 חברים.

עמוד 4

.7 מוסדות חינוך

להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :31/12/2022

עמוד 5

ביקורת בנושא

שילוט

בעיריית קריית ביאליק

לשנים 2018 - 2021

עמוד 6

.1 רקע כללי

.1.1 פקודת העיריות בסעיף 246 לפקודת העיריות פרק א' הסמיכה את

העירייה לפקח על הצגת מודעות, שלטים וטבלאות במקומות עסק או

על גבי לוחות או במקומות אחרים, או לאסור הצגתם.

.1.2 סעיף 249 לפקודה מסמיך את הרשות המקומית:

"לעשותבדרךכלל,כלהדרושלשםשמירהעלתחוםהעירייה,בריאות

הציבורוהביטחוןבו,וכןברשותושלהממונה,להקיםולקייםמוסדות

לבריאותהציבורולחינוךולסייעלהם".

.1.3 כדי לשמור על חזות פני העיר ולעשות כל הדרוש לשמירה על תחום

העירייה כפי שנקבע בסעיפים שלעיל נקבעו תקנות וכללים המחייבים

את בעלי העסקים המעוניינים להציב שלטי פרסום ומידע על עסקיהם.

.1.4 פקודת העיריות וחוק העזר לעירית קריית ביאליק קובעים הגדרות

למה הוא שלט ומיהו בעל שלט.

.1.5 הגדרת שלט כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העזר לקריית ביאליק הינו:

"מודעההכוללתשמושלאדםאושמואוטיבושלעסקאושלמקצוע,או

כלצירוףשלאלה"

.1.6 הגדרת בעל שלט כהגדרתו בסעיף 1 פרק כ"ה שילוט בדרכים לפקודת

העיריות הינו:

"מישהזמיןאתהכנתהשלטאוהתקנתווכןכלאדםהאחראילהתקנת

השלטאושהואהבעלאוהמחזיקשלחצריםשבהםהותקןהשלטלעניין

זהאדםשתוכןהשלטמצביעעליוכעלמישהזמיןאתהכנתואוהתקנתו,

יראובוכמישהזמינוכאמורכלעודלאהוכיחהיפוכושלדבר".

.1.7 בסמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר עפ"י סעיף 250 לפקודת

העיריות שמטרתם להסדיר את ההצגה של מודעות ושלטים ולפי סעיף

251 הרשות מוסמכת להטיל בחוק עזר חובת תשלום בין היתר של

אגרת שילוט.

.1.8 מכוח סעיפים אלה קובעת העירייה את שיעורן של אגרות השילוט,

מפקחת ומבקרת על כל נושא השילוט על כל סוגיו וגווניו: שלטי

חוצות, שלטים על גשרים, שלטים בבתי עסק, שלטים על לוחות

מודעות , שילוט אלקטרוני וכד'.

עמוד 7

.2 רקע ייחודי

.2.1 בשנת 2007 אושר חוק עזר לקריית ביאליק (שילוט), התשס"ז-2007

(להלן חוק העזר). חוק זה ביטל את החוק הקודם שהיה חוק עזר

לקריית ביאליק (מודעות ושלטים), התשכ"ח-.1967

.2.2 העירייה פועלת בנוסף לחוק העזר העירוני בהתאם למסמך אמות

מידה המאושר במועצת העיר שהאחרון אושר ב- .22/05/2019

.2.3 בעיר קיימים שלטים רבים מסוגים שונים. השלט הוא אמצעי

להעברת מסרים ומידע לציבור. בין סוגי השלטים נכללים : שלטים

מסחריים לרבות בבתי עסק, אתרי בנייה, צמתים, רחובות, בתים

פרטיים, לוחות מודעות, שמות רחובות ומספרי בתים, תמרורי תנועה

והכוונה ועוד.

.2.4 על מנת להבטיח ולקיים כנדרש את איכות חזות פני העיר, על

העירייה להעניק רישיונות לשילוט עסקי ולטפל בהדבקת מודעות, רק

כאשר המבקש עומד בכל התנאים הנדרשים על פי הנהלים וחוק

העזר העירוני.

.2.5 ההכנסות משילוט (שוטפת ופיגורים) עומדות על כ- 2 מיליון ₪ בשנת

.2021 אחוז הגבייה הממוצעת לשנים 2018-2021 כ- %.41

.2.6 נכון ליום 16/11/2021 ישנם 4,137 שלטים ברחבי העיר המדווחים

לאגף הכספים.

.2.7 בקריית ביאליק פועלת יחידת שילוט שנמצאת תחת מחלקת רישוי

עסקים ותחת אגף תברואה. תפקידה העיקרי: סקר שילוט וחיובם,

גבייה ואכיפה של אגרות שילוט, קביעת מאפייני השלט ומיקומו.

עמוד 8

.3 מטרות הביקורת

.3.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.3.2 איתור חריגות מסמכויות.

.3.3 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.3.4 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי

תוכנה).

.3.5 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי

העירייה.

.3.6 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש

וביעילות העבודה.

.3.7 הביקורת בדקה את נושא השילוט בקריית ביאליק, לרבות הנושאים

הבאים: קיום סקר שילוט, רישיון לשילוט, הכנסות היחידה, מערכת

מחשוב ותוכנות ייעודיות לשילוט, מאגרי מידע, וועדות שילוט, שיתוף

פעולה עם מחלקות שונות לרבות מחלקה משפטית, גזברות ורישוי

עסקים.

.3.8 לבחון האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר

המידות.

עמוד 9

.4 היקף הביקורת

.4.1 במהלך חודשים אוקטובר 2021 ועד דצמבר 2021 התבצעה ביקורת

ביחידת השילוט שבחנה את נושא השילוט. הביקורת כללה בדיקת 60

תיקי שילוט וכל רישיונות השילוט שניתנו על ידי העירייה החל משנת

.2018

.4.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת

2021 הנושא נכלל בתוכנית העבודה השנתית, בשל היקפו הכספי ובגין

סיכונים אפשריים בתחומו.

.4.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 5 בדו"ח

זה.

.4.4 הביקורת בוצעה ע"י מר נירן ספיר ומר תומר מלכה, סטודנטים

לביקורת באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.4.5 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

* מאגף הכספים , גזבר העירייה ומצוות האגף.

* מספרי הנהלת החשבונות של הרשות לגבי הנתונים הכספיים של

גביית השילוט.

* מהמחלקה המשפטית.

* בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת .

.5 חוקים, הוראות ונהלים

.5.1 חוק עזר לקריית ביאליק (שילוט), התשס"ז-.2007

.5.2 פקודת העיריות (נוסח חדש).

.5.3 חוזרי מנכ"ל.

.5.4 נהלים פנימיים

עמוד 10

.6 הגדרות

.6.1 "בעל נכס" - בעליו הרשום של נכס או הזכאי להירשם כבעלים בו;

.6.2 "בעל שילוט" - מי שבעבורו פורסם השילוט;

.6.3 "ועדה מקצועית לשילוט" - ועדה מייעצת שימנה ראש העיריה

.6.4 "מדד" - מדד המחירים הכללי לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה;

.6.5 "מ"ר" - מטר רבוע או חלק ממנו;

.6.6 "פרסום" - התקנה או הצגה של שילוט בדרך כלשהי על גבי מיתקן

פרסום, לרבות כל מיתקן פרסום עירוני או על לוח

.6.7 "רישיון" - רישיון שילוט הניתן בידי ראש העיריה;

.6.8 "שטח שילוט" - שטחו של שילוט בצירוף המסגרת, למעט שטח

המסגרת של המיתקן שעליו קבוע השילוט; שטחו של שילוט הנושא

פרסום מכל צדיו - הסכום של שטח השילוט על כל צדדיו;

.6.9 "שילוט" - שלט או מודעה;

.6.10 "שילוט אלקטרוני" - שילוט המתפרסם באמצעים אלקטרוניים,

ממוחשבים, אופטיים, חשמליים, קרני לייזר או אמצעי טכנולוגי אחר,

לרבות בדרך הארה, הסרטה או הקרנה;

.6.11 "שלט" - הודעה שנועדה לפרסם עסק או עיסוק, לרבות הודעה

המכילה את שמו של אדם או מקצועו או שמו או טיבו של עסק או

מוסד או סמלו המסחרי של מצרך המיוצר והמשווק במקום העסק או

כתובתו או צירוף שלהם;

.6.12 "שלט נייד" - שלט המונח בשטח ציבורי.

עמוד 11

להלן ממצאי הביקורת

.1 מבנה ארגוני – יחידת השילוט בגבייה ובמחלקת הפיקוח באגף התברואה

.1.1 החל מנובמבר ,2010 העבודה התנהלה תחת פיקוח אגף הגבייה

וגזבר העירייה. בשנת 2017 הועברה האחריות ליחידת השילוט

למחלקת רישוי עסקים שנמצאת תחת אגף התברואה.

.1.2 היחידה כוללת אחת אשר עושה לבדה את כל עבודת היחידה.

.1.3 מבנה ארגוני:

עמוד 12

.2 פעילות יחידת השילוט:

.2.1 ביצוע סקרי שילוט באופן שוטף.

.2.2 שליחת אגרות השילוט לבעלי השלטים בהתאם לסקר.

.2.3 צילום ועדכון שלטים חדשים ומעקב אחר שלטים שהוסרו.

.2.4 החתמת מבקש השלט על טופס "בקשה לרישיון שלט".

.2.5 לבחון באם השלט עומד באמות המידה בהתאם לחוק העזר.

.2.6 מתן רישיון שלט.

.2.7 גביה עבור שלטים

.2.8 קבלת תשלום

.2.9 קבלת קהל

.2.10 ברורים מול העסקים

עמוד 13

.2.11 שעורי הגביה של תשלומי השילוט בשנים 2018-2021 (באלפי ₪)

.2.12 להלן נתוני שיעורי הגבייה השוטפת מתוך החיוב השנתי

מניתוח נתוני הגביה בשנים הנסקרות, ניתן לראות כי ישנה מגמת עלייה בשיעור

הגבייה. בשנת 2021 עמד אחוז הגבייה על %51 (כולל גביית פיגורים).

עמוד 14

.3 ביצוע סקר שילוט:

.3.1 עובדת יחידת השילוט העירונית, מבצעת באופן שוטף את סקר

השילוט, ע"י יציאה לשטח כ-פעמיים בשבוע.

.3.2 ממצאי הביקורת:

.3.2.1 העובדת צילמה את כל השלטים בעיר תוך מדידת השלטים

בעין וללא שימוש באמצעי מדידה כדוגמת מכשירי מד מטר

לביצוע המדידה ו/או מד לייזר.

.3.2.2 הביקורת מציינת כי לא מתבצע סקר שילוט גדול ומקיף אלא

מבוצעים עדכונים על בסיס שוטף, בהסתמך על מידע שמגיע

על פתיחת/ סגירת עסק. בנוסף, היציאות לשטח אינן

מתועדות ומבוצעות כולן על ידי אותה עובדת יחידה שעושה

לבדה את כלל עבודת היחידה הכוללת צילום ועדכון שלטים

חדשים ושליחת בקשות לתשלום אגרות שילוט מדי שנה

ובאופן שוטף לפי הצורך.

.3.3 המלצות הביקורת:

.3.3.1 הביקורת ממליצה על רכישת אמצעי מדידה עבור היוצאים

לשטח, על מנת שיוכלו לדייק ברישום מידות השלטים, דבר

המשפיע ישירות על גובה החיוב הנשלח אל מציבי השלטים.

.3.3.2 הביקורת ממליצה לבצע אחת לשנה סקר שילוט מקיף

ברחבי העיר ובמשך השנה לבצע פעולות שוטפות לשם

מציאת שינויים בהצבת השילוט.

עמוד 15

.4 ביקורת השילוט ברחבי העיר

.4.1 כחלק מהביקורת, נדגמו הן שלטים שצולמו ע"י צוות הביקורת

ולאחר מכן אומתו במערכת והן שליפות אקראיות מהמערכת ויציאת

צוות הביקורת לשטח לשם אימותם (נספח )1 .

.4.2 ממצאי הביקורת- להלן פירוט הממצאים:

.5

עמוד 16

.5.1 תמונה להמחשה: סופרמרקט "מחסני להב"

נמצא שלט אחד

בלבד. בפועל בית

העסק חויב בגין

שני שלטים

.5.2 במהלך הסיור של צוות הביקורת, הסתבר כי ישנם בתי עסק

המציבים שלט קטן באופן יחסי בכניסה, אולם בפנים החנות מוצב

שילוט גדול יותר שניתן לראותו מחוץ לבית העסק. על אותו השילוט

אין הם מחויבים בתשלום אגרת שילוט.

.5.3 אחראית יחידת השילוט מסרה לביקורת כי באותה תקופה לא היה

אישור של המחלקה המשפטית לחיוב. בעקבות הערת הביקורת

בוצעה ישיבה המחלקה המשפטית ובה התקבלה חוות דעת

שבעקבותיה בוצע חיוב בהתאם.

תמונה להמחשה: WEST NINE בקניון "קריון":

עמוד 17

.5.4 המלצות הביקורת:

.5.4.1 הביקורת ממליצה לבחון באם ניתן לחייב שילוט פנימי

שניתן לראותו בבירור מחוץ לבית העסק.

.5.4.2 בעקבות המלצת הביקורת התכנסה וועדת השילוט ביום

,6/12/2021 והחליטה בהתאם לחוות דעת משפטית, כי ניתן

לחייב בתי עסק המציבים שילוט פנימי הנראה בבירור

מבחוץ כמומחש בתמונה לעיל.

.6 נהלי עבודה:

.6.1 למרות שקיימות אמות מידה המתעדכנות מעת לעת ומסדירות את

קביעת הקמת והחזקת השילוט ברחבי העיר על מנת לשמור על סדר

וחזות נאה ברחבי העיר ולקבוע קריטריונים אחידים להצבת שילוט.

קיימים נהלים

.6.2 ממצאי הביקורת: אין הערות.

עמוד 18

.7 תכנון עבודת היחידה ופיקוח על ביצועה

.7.1 יחידת השילוט מורכבת מעובדת אחת, שעובדת באופן עצמאי

ולדבריה, היא יוצאת פעמיים בשבוע לסיור ברחבי העיר ומבצעת

בדיקה באם חלו שינויים בשלטים ומוצאת שלטים חדשים וגורעת

שלטים ממסד הנתונים ככל שלא רלבנטיים.

.7.2 ממצאי הביקורת:

.7.2.1 הביקורת מצאה כי לא נקבעו קריטריונים ברורים לעבודה

הפיקוח על העובדת על פי תוכנית קבועה וידועה מראש , אלא

על פי שיקול דעתה. עם זאת נציין כי האחראית על העובדת

ציינה כי ביחידת שילוט קיימת קבלת קהל 3 פעמים בשבוע

משעה 8.00 ועד 12.30 כולל מענה לטלפונים (בירורים

ותשלומים).

.7.2.2 בנוסף למערכת הממוחשבת, העובדת מנהלת מעקב רציף

אחר השילוט בעיר באמצעות רישום ידני מסודר ומסונכרן עם

המערכת הממוחשבת ובאמצעותה ניתן לקבל תיעוד שוטף

ותמונת מצב עדכנית.

.7.2.3 למרות כל זאת, בהיעדר פיקוח בלתי תלוי וללא תוכנית

עבודה קבועה, לא ניתן לבדוק האם עבודת היחידה מתקיימת

באופן סדיר. יש לראות תיקונים בסעיף ..7.2.1

.7.2.4 הביקורת מצאה כי העובדת מודדת את גודל השלטים ללא

מכשיר מדידה מהימן ומכשירי תיעוד וסיווג אלקטרוניים.

.7.3 המלצות הביקורת:

.7.3.1 הביקורת ממליצה לצייד את העובדת בכלי מדידה מתאימים

כגון מכשיר לייזר למדידת שלט.

.7.3.2 הביקורת ממליצה שהפיקוח יעשה גם על פי תבחיני ביצוע,

להשגת יעדים ומטרות שנתיים ורב שנתיים שיאושרו, על פי

תכנית עבודה שנתית, יחידתית ואישית.

עמוד 19

.8 רישיון שילוט

.8.1 בהתאם לאמות המידה העדכניות:

"בקשותלקבלתרישיוןשילוטישלהגישליחידתהשילוטבאמצעות

טופסבקשהלרישיוןשלט."

.8.2 בהתאם לפרק שני, סעיף 2 לחוק העזר:

.2 (א) לא יפרסם אדם שילוט במקום ציבורי בתחום העיריה, אלא לפי רישיון שניתן כדין

מאת ראש העיריה ובהתאם לתנאי הרישיון ולאחר ששולמה אגרת השילוט שנקבעה בתוספת

הראשונה.

(ב) המבקש לפרסם שילוט, יגיש בקשה בכתב לראש העיריה 7 ימים לפני מועד הפרסום; הבקשה

תכלול, לפי הענין, את הפרטים אשר יפורטו להלן, או את חלקם, ככל שהם מתאימים לסוג

השילוט המתבקש:

()1 שמו המלא ומענו של המבקש;

()2 תרשים של השילוט המוצע לגבי פרסום על מיתקן פרסום עירוני; לבקשה יצורפו שלושה

העתקים של תרשים השילוט המוצע;

()3 תכנית המפרטת את הסוג, הצורה, התוכן, החומרים ומידות השילוט שהוא מבקש להציג;

()4 פרטי המתקין ופרטי יצרן השילוט;

()5 פירוט אופן חיבור השילוט למקום הצבתו המיועד, לרבות המסגרת שעליה יוצב השילוט או

המיתקן האמור לשאת אותו, בצירוף המפרט הטכני שלהם;

()6 אם מבוקש שילוט אלקטרוני הכרוך באספקת חשמל, יש לצרף לבקשה אישור של חשמלאי

מוסמך כי הוא אחראי לתקינות השילוט וכי המיתקן יכלול מפסק פחת.

(ג) ראש העיריה רשאי לדרוש ממגיש הבקשה פרטים נוספים הנוגעים לשילוט המתבקש, הנדרשים

לדעתו לצורך בחינת הבקשה והכרעה בה.

(ד) ראש העיריה רשאי לתת רישיון, לסרב לתתו, לבטלו, לשנותו, להתנותו בתנאים, להוסיף עליהם

או לשנותם, וזאת בכפוף לאמות המידה שקבעה המועצה כקבוע בסעיף 9; בכלל זה מוסמך ראש

העיריה לקבוע הוראות ותנאים בדבר מקום הצבתו, גודלו וצורתו של השילוט, והחומר שממנו הוא

עשוי, מועדי פרסומו, מניעת רעש ומטרדים ושמירת הניקיון סמוך לו, וכל הוראה אחרת כיוצא

באלה.

(ה) לא יינתן רישיון לשילוט או פרסומו או הצגתו מהווים עבירה, או אם לדעת ראש העיריה

השילוט פוגע בתקנת הציבור או ברגשותיו, או אם השילוט מפרסם עסק או משרד שאין לו רישיון

כחוק או שהפעלתו נוגדת את חוק התכנון והבניה או כל דין אחר, אלא שלא תסורב בקשה למתן

רישיון מהטעמים האמורים אלא לאחר התייעצות שקיים ראש העיריה עם הוועדה המקצועית

לשילוט.

עמוד 20

.8.3 להלן כמות הבקשות לרישיון שילוט לשנים :2018-2021

סה"כ רשיונות לשילוט

.8.4 ממצאי הביקורת: בעיר ישנם כ- 4,137 שלטים כשלבודדים מהם

קיים רישיון שילוט.

.8.5 הערות הביקורת:

.8.5.1 עבודת התקנת השילוט ברחבי העיר נעשית ברובה ללא הליך

בקשה לרישיון שילוט כמתבקש על פי חוק העזר ובהתאם

לאמות המידה.

.8.5.2 מבדיקת הליך עבודת היחידה עולה כי השלטים מחויבים

לפי ממצאי המדידה וצילומי העובדת מהשטח בהתאם

לאינפורמציה המתקבלת ממחלקות העירייה, כגון: רישוי

עסקים, גבייה, דיווחים של הנהלת הקריון.

.8.6 תוקף הרישיון עפ"י חוק העזר קריית ביאליק [להלן: "חוק העזר"]

פרק שני סעיף 1 (להלן חידוש רישיון שילוט) נקבע:

תוקףהרישיון

(.5א)תוקפושלרישיוןהואעד31בדצמברבשנהשבהניתן.

(ב)הוצארישיוןלשילוטלאחר30ביוניבשנהפלוניתוהשילוטלאפורסםלפניהוצאת

הרישיון,תשולםמחציתהאגרההנקובהבתוספתהראשונה.

(ג)בוטלרישיוןהשילוטלפני1ביוליבשנהפלונית,תשולםמחציתהאגרההנקובה

בתוספתהראשונה.

.8.6.1 ממצאי הביקורת: לא נמצאה אף בקשה לחידוש רישיון

שילוט כנדרש לעיל. כתוצאה מכך, השילוט בעיר מחויב

באגרה וממשיך להתקיים בפועל כל עוד לא הוסר השלט ללא

קשר אם ניתן או חודש רישיון השילוט לגביו.

.8.7 המלצות הביקורת: הביקורת ממליצה לקיים אינטגרציה בין

הבקשה להוצאת רישוין עסק לבין תהליך אישור רישיון השילוט.

עמוד 21

.9 ועדה מקצועית לשילוט-

.9.1 בהתאם לחוק העזר, פרק שלישי, סעיף ,8 נקבעה ועדה מקצועית

לשילוט המייעצת לראש העיר:

תפקידיהוועדהוסמכויותיה

(.8א)הוועדההמקצועיתלשילוטתהיהמורכבתמ-7חברים,וביניהםמהנדסהעיר,

מנהלאגףשילוטבעיריהאוהמנהלהכללי,מנהלהיחידהלאיכותהסביבה,היועץ

המשפטיאונציגו,מנהלמחלקתרישויופיקוחעסקיםאונציגוונציגהגזברותשל

העיריה.

(ב)הוועדההמקצועיתלשילוטתייעץלראשהעיריהבנושאיםהמפורטיםלהלן-

()1 גיבושאמותמידהכאמורבסעיף9וכלנושאשנקבעהלגביוחובתהתייעצותבחוק

עזרזה;

()2כלבקשהלרישיוןשילוטאוכלמקרהאחר,שעניניםנושאהקשורבביצועושלחוק

עזרזהאותםיביאראשהעיריהלפניהוועדההמקצועיתלשילוט.

.9.2 חוק העזר קובע את תפקידי הוועדה וסמכויותיה, הרכבה ותפקידה.

הוועדה המקצועית לשילוט מייעצת לראש העיר בנושאי: גיבוש אמות

מידה בנוגע להענקת רישיונות, מיקום השילוט, צורתו צבעו וסוג

החומר ממנו עשוי וכו'.

.9.3 בנוסף, כל בקשה לרישיון שלט או כל מקרה אחר, שעניינו נושא

הקשור בביצועו של חוק עזר יובא בפני הוועדה המקצועית לשילוט.

.9.4 ממצאי הביקורת: וועדת השילוט מתכנסת מעת לעת ובהתאם לצורך.

כמו כן, בבדיקתנו נמצא כי וועדת השילוט התכנסה לאחרונה בתאריך

ה- .6/12/2021

עמוד 22

.10 מאגר מידע

.10.1 בהתאם לסעיף 15 (א) לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע),

התשע"ז – :2017

"בעלמאגרהמתקשרעםגורםחיצונילצורךקבלתשירות,הכרוךבמתןגישהלמאגר

המידע–

()1יבחן,לפניביצועההתקשרותעםהגורםהחיצוניהמסויםכאמור,אתסיכוניאבטחת

המידעהכרוכיםבהתקשרות;

()2יקבעבמפורשבהסכםעםהגורםהחיצוני(בתקנהזו–ההסכם)אתכלאלה,בשיםלב

לסיכוניםלפיפסקה(:)1

(א)המידעשהגורםהחיצונירשאילעבדומטרותהשימושהמותרותבולצורכי

התקשרות;

(ב)מערכותהמאגרשהגורםהחיצונירשאילגשתאליהן;

(ג)סוגהעיבודאוהפעולהשהגורםהחיצונירשאילעשות;

(ד)משךההתקשרות,אופןהשבתהמידעלידיהבעליםבסיוםההתקשרות,השמדתו

מרשותושלהגורםהחיצוניודיווחעלכךלבעלמאגרהמידע;

(ה)אופןיישוםהחובותבתחוםאבטחתהמידעשהמחזיקחייבבהןלפיתקנותאלה,וכן

הנחיותנוספותלענייןאמצעיאבטחתמידעשקבעבעלמאגרהמידע,אםקבע;

(ו)חובתושלהגורםהחיצונילהחתיםאתבעליההרשאותשלועלהתחייבותלשמורעל

סודיותהמידע,להשתמשבמידערקלפיהאמורבהסכם,וליישםאתאמצעיהאבטחה

הקבועיםבהסכםכאמורבפסקתמשנה(ה);

(ז)התירבעלמאגרמידעלגורםהחיצונילתתאתהשירותבאמצעותגורםנוסף-חובתו

שלהגורםהחיצונילכלולבהסכםעםהגורםהנוסףאתכלהנושאיםהמפורטיםבתקנה

זו;

(ח)חובתושלהגורםהחיצונילדווח,אחתלשנהלפחות,לבעלמאגרהמידעעלאודות

אופןביצועחובותיולפיתקנותאלהוההסכםולהודיעלבעלהמאגרבמקרהשלאירוע

אבטחה;

()3יפרטבנוהלהאבטחהשלהמאגרגםאתהענייניםהמנוייםבפסקה((2א))עד(ה),וכן

יפנהבובמפורשלהסכםעםהגורםהחיצוניולנוהלהאבטחהשלו;

()4ינקוטאמצעיבקרהופיקוחעלעמידתושלהגורםהחיצוניבהוראותההסכם

ובהוראותתקנותאלה,בהיקףהנדרשבשיםלבלסיכוניםהאמוריםבפסקה(.)1"

.10.2 נבדקו ההסכמים עם החברות שעובדות עם יחידת השילוט:

.10.2.1 קיים הסכם בין העירייה לחברת "מחשבת ישראל בע"מ"

ההסכם בוצע בהתאם לנוהל הצעות מחיר שהתקיים בעירייה

ולפיו העירייה משלמת לחברת מחשבת ישראל בע"מ סך

8,886 ₪ לשנה (נספח .)2

עמוד 23

.10.4 בטבלה האמורה בוצעה בדיקה באם במסגרת ההסכם עם הגורמים

החיצוניים נכללו הסיכונים הבאים:

.10.5 הערות הביקורת:

.10.5.1 לא קיים סעיף הסכם סודיות עם חברת מחשבת ישראל

בע"מ.

.10.5.2 ההסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ אינו בתוקף.

.10.5.3 לא מוגדר בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ הליך

אופן השבת המידע לידי העירייה בסיום ההתקשרות.

.10.5.4 לא מוגדר בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ אופן

יישום הנחיות בתחום אבטחת המידע כפי שנקבעו ע"י

העירייה.

.10.5.5 לא נקבע בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ כי עליהם

להחתים את בעלי ההרשאות בחברתם על התחייבות

עמוד 24

לשמירה על סודיות המידע ובהתאם לדרישות אבטחת

המידע של העירייה.

.10.5.6 לא מצוינת בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ חובת

הדיווח אודות אופן ביצוע חובות החברה בהסכם והודעה

לעירייה במקרה של אירוע אבטחת מידע.

.10.6 הגשת בקשה לרישום מאגר מידע לרשם בהתאם לסעיף 9 (א) – (9ב)

לחוק הגנת הפרטיות , תשמ"א – 1981 נקבע כי:

בקשהלרישוםמאגרמידעתוגשלרשם.

(ב) בקשהלרישוםמאגרמידעתפרטאת–

()1 זהותבעלמאגרהמידע,המחזיקבמאגרומנהלהמאגר,ומעניהםבישראל;

()2 מטרותהקמתמאגרהמידעוהמטרותשלהןנועדהמידע;

()3 סוגיהמידעשייכללובמאגר;

()4 פרטיםבדברהעברתמידעמחוץלגבולותהמדינה;

()5 פרטיםבדברקבלתמידע,דרךקבע,מגוףציבוריכהגדרתובסעיף,23שםהגוף

הציבורימוסרהמידעומהותהמידעהנמסר,למעטפרטיםהנמסריםבהסכמתמי

שהמידעעלאודותיו.

.10.7 מבדיקתנו נמצא כי העירייה רשמה את מערכת השילוט כחלק

ממאגרי המידע הקיימים בעירייה.

.10.8 בעקבות הערת הביקורת שאחראית יחידת השילוט פועלת ללא כתב

מינוי כמנהלת מאגר השילוט, מנכ"ל העירייה הסמיך את עובדת

היחידה ביום 25/10/2021 כמנהלת מאגר השילוט. כמו כן ביקש

להעביר את ההסמכה למשרד המשפטים לצורך רישומו.

.10.9 ביום 22/11/2021 ובעקבות התייעצות עם יועצי אבטחת המידע של

העייריה, הוחלט כי מאגר השילוט יאוחד עם מאגר הגביה, שכן

שניהם תחת אותה מערכת ("מטרופולינט") ולכן אין צורך בלאשר את

אחראית היחידה כמנהלת מאגר מידע. (נספח )3

עמוד 25

.11 שקיפות והנגשת המידע

.11.1 באתר האינטרנט של עיריית קריית ביאליק, קיים דף ייעודי ליחידת

השילוט העירונית ובו ניתן לקבל את כל המידע הרלבנטי למשתמש /

בית העסק. להלן תמונה מהאתר:

.11.2 ממצאי הביקורת:

.11.2.1 באתר, קיימת האפשרות להגשת בקשה לקבלת רישיון

שילוט.

.11.2.2 כמו כן באמצעות האתר, ניתן לבצע בצורה מקוונת תהליכים

נוספים כגון הכרזה ותשלום על אגרת שילוט, בדיקת מצב

סטטוס בקשות ליחידת השילוט ועוד.

.11.2.3 כיום, לא ניתן למלא באופן מקוון את הטפסים הרלוונטיים,

אלא רק באמצעות שליחה בפקס או במייל.

עמוד 26

.11.3 המלצות הביקורת: המלצת הביקורת הינה לפעול לקידום הנגשת כלל

הטפסים הרלבנטיים למשתמשים בצורה מקוונת מלאה, שתאפשר את מילוי

המידע דרך האינטרנט.

עמוד 27

.11.4

ביקורת בנושא:

"שמירת טפסים בעלי ערך כספי"

עיריית קריית ביאליק

אגף הגזברות ו"החברה הכלכלית"

לשנת 2022

עמוד 28

ביקורת בנושא שמירת טפסים בעלי ערך כספי

תקציר מנהלים-תמצית ממצאים והמלצות

כחלק מתהליך ההתקשרות של העירייה עם ספקים ונותני שירות קרי, מכרזים

וכדומה, קיימת חובה חוקית כחלק מהתהליך לקבל טפסים בעלי ערך כספי (לרוב

המחאות).

כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת נכללה בדיקה בנושא שמירת טפסים בעלי ערך

כספי.

בהתאם לתוכנית העבודה השנתית ערך מבקר העירייה בחודשים יוני יולי 2022

ביקורת בתחום שמירת טפסים בעלי ערך כספי באגף הגזברות והחברה הכלכלית

בעיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה").

במסגרת עבודתה בחנה הביקורת את הבטוחות הקיימות וכן קיימה שיחות עם

מנהל אגף הגזברות ומזכירתו כמו כן עם מנכ"ל החברה הכלכלית ומנהלת משרדו.

אגף הגזברות הינו חלק בלתי נפרד מהעירייה ותפקידה הינו ניהול המערכת

הכלכלית והכספית של העירייה בהתאם לכללי ניהול חשבונות מוניציפאליים

שקבע משרד הפנים ובהתאם למדיניות ראש העירייה (הכנסות, גבייה, ארנונה,

הנהלת חשבונות, תקציבים ותשלומים, ניהול כספי של התאגידים העירוניים, רכש

וניהול מלאי)

החברה הכלכלית הינה תאגיד עירוני, קרי אישיות נפרדת משפטית המוקמת על ידי

רשויות מקומיות ומנוהלת על ידי אנשי מקצוע ונציגי ציבור, בבעלות מלאה או

חלקית של הרשות המקומית. החברה הכלכלית קריית ביאליק פועלת לפתח את

התעשייה, המלאכה, המסחר והמגורים בתחום העירייה. ליזום, לפתח, לבנות,

ולנהל נכסים עירוניים ופרויקטים לרווחת תושבי העירייה, לרבות פרויקטים

בתחום התיירות, נופש, בנייה, בידור, אומנות, ספורט, חינוך תרבות ורווחה. לפתח

מקורות תעסוקה לתושבי העירייה ולבצע פעולות שמירה, אבטחה ובטחון בתחום

העירייה.

עמוד 29

להלן פירוט עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית

קריית ביאליק, בנושא: שמירת טפסים בעלי ערך כספי.

בעירייה לא קיים נוהל כתוב ומפורט המתווה את שיטת העבודה לניהול הערבויות.

בביקורת בתאריך 29/05/2022 נמצא כי הקלסרים בהם מתויקות הערבויות מונחים

בארון מדפים לא מאובטחים בחדרה של המזכירה ולא בכספת נעולה או בארון

ברזל נעול כפי המקובל לצורך אבטחת מסמכים שווי ערך כספי.

טבלת המעקב אחר הערבויות בחברה הכלכלית אינה כוללת את כל המידע הנדרש

כדי לאפשר מעקב אפקטיבי אחר הערבויות והינה לוקה בחסר, באגף הגזברות

נמצא כי הטבלה כוללת את כל המידע הנדרש.

ניהול הערבויות אינו נעשה באופן ממחושב ו/או באמצעות מערכת מידע ייעודית

והניהול מבוצע באופן ידני באמצעות "EXCEL" ותוכנת "WORD" שיטת עבודה זו

הן בחברה הכלכלית והן בגזברות העירייה חושפות את העירייה לטעויות ואובדן

מידע.

להלן ההמלצות: מסקנות הביקורת העלו, כי אופן ניהול והתנהלות אגף הגזברות

והחברה הכלכלית חושפת את העירייה לסיכונים תפעוליים ומשפטיים.

.1 נמצאו בטוחות שאינן בתוקף, עד למועד עריכת הביקורת.

.2 נמצא כי אופן החזקת הבטוחות לא יכול להבטיח בקרה יעילה.

.3 על החברה הכלכלית וגזברות העירייה למפות את כל הערבויות פגות התוקף ולדרוש

מהגורמים הרלוונטיים לחדש את הערבות במידה ויש צורך לחדש את הערבות.

.4 יש לנהל מעקב יומיומי אחר תוקף הערבויות.

.5 יש לגבש נהלים בהם לא קיים נוהל מוסדר.

הביקורת מצאה כי העירייה חשופה עקב ניהול לקוי של ערבויות וחסרים כלים

אפקטיביים לניהול ושליטה בערבויות.

המבקר ממליץ על החברה הכלכלית ואגף הגזברות להנפיק נוהל עבודה על הכתב

ובאופן מסודר בכל נושא שמירת טפסים בעלי ערך כספי, נוהל שמטרתו למפות את

כל הנושא ואת תהליך העבודה מרגע קבלת טופס בעל ערך כספי ועד לסיום החזקתו

בפועל על ידי העירייה.

עמוד 30

לצורך מניעת מצבים בהם הערבויות בגינן נדרשות הארכות לא תהיינה כלל בתוקף

ובמידת הצורך לא ניתן יהיה לחלטן, מומלץ שהאחראית על הערבויות תפיק את

מכתבי הדרישה להארכת תוקף הערבות המועברים לבנקים חודשיים לפני תפוגתן,

או לחילופין, ההעברה תבוצע באמצעות דואר פנימי של סניפי הבנקים.

מומלץ שמנהל ו/או בכיר יבצעו בקרה אחר עבודתה של האחראית על הערבויות,

לרבות ביצוע של בדיקות מדגמיות תקופתיות אחר הליך ניהול הערבויות בכללותו.

בדיקות אלו תתועדנה וירשם תאריך וחתימה, בכדי לאפשר קיומו של נתיב פיקוח

ובקרה.

יש להסדיר בנוהל את תדירות החלפת קוד הכספת, ולוודא שהכספות חסינות אש.

*לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

להלן הדו"ח המלא

.1 רקע כללי

.1.1 הביקורת הפנימית מהווה את אחד ממרכיבי היסוד של הבלמים

והאיזונים בעיריות והיא תורמת לשיפור המנהל התקין וטוהר המידות,

ביקורת מסוג זה תורמת לאיכות ולמצוינות ארגונית כמו כן היא תסייע

להנהלת עיריית קריית ביאליק באיתור כשלים בתהליך קבלת טפסים

מסוג זה במטרה לצמצם בעתיד את העלויות שייצרו הכשלים בעבר

ולהמליץ על שיפורים על מנת להביא את הארגון לביצועים טובים יותר.

.1.2 הביקורת הינה שומרת סף בכך שהיא חושפת לאור אזורים בהם צפויים

כישלונות כתוצאה מליקויים מערכתיים, מקצועיים או נורמטיביים.

.1.3 ערבויות בנקאיות הן אמצעי חשוב להבטיח את קיומן של התחייבויות

הקבלנים, הספקים ונותני השירותים לעירייה. הן נותנות מענה חלקי

למקרים שבהם נותני השירותים אינם עומדים בהתחייבויותיהם, בנוסף

לאמצעים אחרים העומדים לרשות העירייה. הערבויות מהוות גם אמצעי

הרתעה למניעת הפרת התחייבויות שניתנו לעירייה. העדרה של ערבות

בעלת תוקף, עלולה לגרום נזק כספי כבד לקופת העירייה, במידה שקבלנים

יפרו את התחייבויותיהם.

.1.4 לביקורת בנושא שמירת טפסים בעלי ערך כספי יש לבצע ניהול סיכונים כי

מלכתחילה ליקויים בעניין זה יכולים ליצור המון בעיות בעתיד, יש להדגיש

עמוד 31

כי העירייה יכולה להיות חשופה לסיכון משפטי, כספי, תפעולי, מוניטין

ומערכתי.

.1.5 ביקורת זו הינה חשובה לנוכח העובדה כי מדובר באמצעי תשלום המהווה

אסמכתא אמינה, להעברת תשלום כספי, בעסקאות בהן לא מומלץ לעשות

שימוש בכסף מזומן.

.1.6 על פי סעיף 2 בתקנות העיריות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי), תשכ"א-

,1961 האחראי על הטפסים ממונה על ידי ראש העיריה, בהתייעצות עם

הגזבר, אחד מעובדי העיריה להיות אחראי לטפסים של העיריה (להלן:"

האחראי").

.1.7 על העירייה לנהל פנקס טפסים מסודר ובו תיעוד מלא על כמות הטפסים

שהתקבלה ונמצאת בעירייה (סעיף 6 לתקנות)

.1.8 על פי סעיף 8 לתקנות אחסון הטפסים יהיה במקום מיוחד במשרדי עירייה,

בארון ברזל עם מנעול או בארון שיש בו סידורי ביטחון מתאימים או

במיכל בטוח אחר שקבע האחראי ושאושר על ידי הגזבר. המקום בו

יאוחסנו הטפסים יהיה נעול בכל עת פרט לשעה שמוציאים טפסים או

מכניסים טפסים לארון.

.1.9 רשויות מקומיות מחויבות על פי חוק לערוך בדיקת מלאי הטפסים, על פי

סעיף 9 בתקנות העיריות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי), תשכ"א-1961

(להלן: "התקנות").

.1.10 על פי סעיף 10 לתקנות ישנו צורך בהכנת דו"ח על בדיקת מלאי הטפסים,

בדיקה זו תיערך על ידי האחראי, הגזבר ואדם שלישי שימונה לצורך זה על

ידי ראש העיריה, בגמר הבדיקה יחתמו הבודקים על דו"ח שיימסר לראש

העיריה.

.1.11 בסעיף 11 לתקנות "הוצאת טופס משימוש" מצוין כי לא יוצא טופס

מהשימוש בעירייה אלא אם אישרה זאת ועדה המורכבת מהגזבר, האחראי

ונציג הממונה על המחוז.

.1.12 המשתמשים העיקריים של הטפסים בעלי ערך כספי הינם עובדי הגזברות

ועובדי החברה הכלכלית הכולל את המנהל והמנכ"ל.

.1.13 טופס בערך ערך הינו מסמך בלתי חתום שהעירייה נוהגת להשתמש בו

ואשר, אם ימולאו בו פרטים וייחתם, עשוי להיות בעל ערך כספי, לרבות

מסמכים שנוסחם יכול לשמש אחד מאלה: שטר, שיק, המחאה, פקודת

עמוד 32

סילוקין, יומן המחאות, קבלה או פנקס קבלות, רישיון, בול, לרבות בול

היטל סעד ונופש, כרטיס כניסה לבית עינוג - כשהעירייה גובה חלק

מהכספים המתקבלים ממכירתו - איגרת חוב ומניה של תאגיד; "הגזבר" -

גזבר העיריה, לרבות אדם הממלא למעשה תפקיד הגזבר

.1.14 מידע פרטי הוא בעל ערך רב, לרבות ערך כלכלי, ולכן לחברות מסחריות

ולגופים אחרים אינטרס ברור באיסופו ובשמירתו במאגרי מידע. בנוסף,

בידי רשויות המדינה מידע רב על בני אדם, הנוגע לכל היבטי חייהם, וקיים

חשש שייעשה בו שימוש שלא למטרה שלשמה הוסמכו הרשויות לאספן.

מאגרי מידע מסכנים בעצם קיומם את הפרטיות , ועל כן יש צורך בקביעת

מנגנונים ייחודיים להגנה על המידע הנאגר בו.

.1.15 ערבויות בנקאיות נדרשות על ידי העירייה על מנת להבטיח את קיום

ההתחייבויות אשר ניתנו לה וכדי להוות גורם מרתיע עבור נותני הערבות

ממצבים בהם יפרו את התחייבויותיהם.

.1.16 יש לראות את הערבויות הבנקאיות שמתקבלות מגורמים שונים (ספקים,

קבלנים, תושבים וכו') כנכסים כספיים, ולכן נדרש לעקוב אחריהם, לשמור

עליהם ולנהל מעקב כדי להבטיח את תוקפן.

.1.17 לאור הסיכונים העולים מנושא הביקורת , חשוב לבצע ביקורת בנושא זה,

שכן טפסים בעלי ערך כספי יכולים ללמד על הצעות למכרזים שחברות

מגישות. טפסים אלו, לו היו מגיעים לידיים עוינת לחברות המגישות

למכרז, יכולים לשמש לפגיעה בתחרות.

עמוד 33

רקע ייחודי

.2 הביקורת התמקדה באגף הגזברות והחברה הכלכלית, המטפלים בשמירה על

הערבויות ובניהולן.

.3 באגף הגזברות בעירייה סה"כ 192 ערבויות, כפי שנמסר לנו הגזבר במסגרת עבודתו

הינו האחראי על שמירת הטפסים כמו כן עוזרת הגזבר הינה האחראית על קבלת

והחזרת הטפסים לפיכך האחראית על ניהול הערבויות והטפסים באופן שוטף הינה

עוזרת הגזבר.

אופן ניהול הערבויות: הערבויות מתקבלות על ידי עוזרת הגזבר ונשמרות בכספת,

עוזרת הגזבר מקלידה את הנתונים לתוך תוכנה לניהול ומעקב ("מטרופולינט")

והתוכנה הינה האחראית על מלאי הטפסים- אין בדיקה פיזית.

לעניין אופן החזרת הערבויות- הערבויות חוזרות לבנק על ידי דואר ישראל עם

אסמכתא על דואר רשום בלבד.

.4 בחברה הכלכלית סה"כ 20 ערבויות, כפי שנמסר לנו בפגישה עימם בראש ובראשונה

האחראי הבלעדי הינו מנכ"ל החברה שכן הינו ממנה מתאם פרויקטים שגם יהיה

אחראי על הכספים שיטפל באופן שוטף בטפסים מסוג זה.

אופן ניהול הערבויות: מציע אשר זכה במרכז מקבל הודעה על פיה זכה במכרז ועליו

להחליף את ערבות המכרז לערבות ביצוע לעומת זאת, מציע אשר הצעתו לא זכתה

במכרז מקבל הודעה כי לא זכה במכרז ועליו להגיע פיזית לקחת את ההמחאה

בעצמו מהחברה ולחתום על טופס שקיבל את ההמחאה לידיו, על המציעים להגיע

לקחת את ההמחאה ואם לא יגיעו אז ההמחאה תישאר בכותלי החברה הכלכלית.

עמוד 34

.5 מטרת הביקורת

.5.1 כל רשות מקומית מקיימת מערכת הנהלת חשבונות, רישומי מידע ושומרת

טפסים בעלי ערך כספי הדרושים לה לצורך ניהול פעילותיה השונות ולצורך

הפקת מידע, ניהול מכרזים, וגילוי נאות בכל עת.

.5.2 מטרת הביקורת הינה לבחון את אופן ניהול מערך שמירת טפסים בעלי ערך

כספי, תיעוד שמירת הטפסים, נוהלי קבלתם, שמירתם והחזרתם.

.5.3 הביקורת בחנה את מערך ההתנהלות של העירייה בייחוד אגף הגזברות

והחברה הכלכלית ותכלול את ההיבטים הבאים:

.5.4 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.5.5 איתור חריגות מסמכויות.

.5.6 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.5.7 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי התנהלות).

.5.8 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.5.9 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות

העבודה.

.5.10 בכוונת בדקה את הדרכים לשיפור תהליכי העבודה והבקרות הקשורות

בהן ובכך לצמצם את החשיפה לטעויות וסיכונים.

.5.11 בדיקה לעמידה בחקיקה, תקנות, איתור בליקויים מערכתיים (כגון: חסר

או ליקוי בקיום נהלים)

.5.12 כמו כן, הביקורת מתכוונת לבחון האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת

תוך שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות

ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

עמוד 35

.6 היקף הביקורת

.6.1 בהתאם לתוכנית העבודה השנתית (פרקטיקום) ערכו סטודנטים לביקורת

בהתאם להוראותיו של מבקר העירייה ביקורת בתחום שמירת טפסים

בעלי ערך כספי בגזברות העירייה ובחברה הכלכלית, הביקורת נערכה

במהלך חודשים יוני- יולי ,2022 על סמך מסמכים של העירייה והחברה

הכלכלית לשנת 2022

.6.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2022

.6.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק שמופיעות בדו"ח זה.

.6.4 הביקורת בדקה האם היחידה עובדת על פי נהלים פנימיים.

.6.5 הביקורת בוצעה ע"י גב' אנה גורוביץ סטודנטית לביקורת באוניברסיטת

חיפה וע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.6.6 הביקורת התמקדה והקיפה את בדיקת דרכי שמירת הביטחונות ו/או

טפסים בעלי ערך כספי בגזברות בעירייה ובחברה הכלכלית.

.6.7 הביקורת תבחן עמידת תקנות העיריות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי),

תשכ"א-.1961

.6.8 מטרת הביקורת לבחון האם פעילות הרשות בתחום המבוקר מתבצעת תוך

שמירה על חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות

ומניעה פגיעה בטוהר המידות.

.6.9 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שפורט בסעיף למסמך זה.

.6.10 טיוטת הממצאים הועברו להתייחסות המבוקרים.

עמוד 36

.7 סיכונים אפשריים להם חשופה העירייה

.7.1 סיכון כספי: תשלומי פיצויים בסכומים נכבדים בגין איבוד טפסים בעלי ערך

כספי, בעצם תשלום כספים שלא לצורך בגין ליקויים ותקלות.

.7.2 סיכון משפטי: הסיכון המשפטי כולל, בין היתר, תביעות משפטיות, פסקי דין,

חוסר יכולת לאכוף חוזים.

.7.3 סיכון אסטרטגי (מוניטין): סיכון זה מוגדר כסיכון קיים או עתידי לפגיעה

בהכנסות או בהון כתוצאה מתדמית שלילית על ידי מחזיקי העניין הרלוונטים

כגון: לקוחות, צדדים לעסקאות, משקיעים או גופים רגולטורים. הסיכון, אשר

בדרך כלל מתלווה לפעילויות אחרות וסיכונים אחרים, יכול להתממש במגוון

דרכים.

.7.4 סיכון תפעולי: סיכון תפעולי מוגדר כסיכון להפסד העלול להיגרם מתהליכים

פנימיים כושלים או לקויים, מפעולות אנוש, מכשלים במערכות וכן מאירועים

חיצוניים. כשל הקשור לאחד הגורמים האמורים עלול להביא לפגיעה אפשרית

ברווחיות הארגון או בתפקודו.

.8 המסד הנורמטיבי (המסגרת הנורמטיבית)

.8.1 פקודת העיריות (נוסח חדש). סעיף ,148 סעיף 198

.8.2 חוק הרשויות המקומיות, תשל"ו-1975 סעיפים 6-10

.8.3 תקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-,1987 סעיף ,2 סעיף ,6 סעיפים 8-10

.8.4 חוות דעת משפטיות (טיוטה) מטעם ראשי צוות בכירים באגף היועץ

המשפטי ,שניתנו במענה לבקשת הביקורת בנושאים אלה: הסמכה

לחתימה על התחייבויות כספיות, הרשאה לחתימה אלקטרונית, וביעור

מסמכי מקור.

.8.5 תקנות העיריות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי), תשכ"א-1961

עמוד 37

.9 הגדרות

בתקנות אלה –

"טופס"

.9.1 מסמךבלתיחתוםשהעיריהנוהגתלהשתמשבוואשר,אםימולאובו

פרטיםוייחתם,עשוילהיותבעלערךכספי,לרבותמסמכיםשנוסחםיכול

לשמשאחדמאלה:שטר,שיק,המחאה,פקודתסילוקין,יומןהמחאות,

קבלהאופנקסקבלות,רשיון,בול,לרבותבולהיטלסעדונופש,כרטיס

כניסהלביתעינוג-כשהעיריהגובהחלקמהכספיםהמתקבליםממכירתו-

איגרתחובומניהשלתאגיד;

"הגזבר"-גזברהעיריה,לרבותאדםהממלאלמעשהתפקידהגזבר.

.9.2 אחראי

ראשהעיריהימנה,בהתייעצותעםהגזבר,אחדמעובדיהעיריהלהיות

אחראילטפסיםשלהעיריה(להלן-אחראי).

.9.3 הזמנת הדפסה של טופס

לאתזמיןהעיריההדפסהשלטופסאלאבאישורםשלהאחראיושל

הגזבר.

.9.4 אחסון טפסים

הטפסיםיאוחסנובמקוםמיוחדבמשרדיהעיריה,בארוןברזלעםמנעול

אובארוןשישבוסידוריבטחוןמתאימיםאובמיכלבטוחאחרשקבע

האחראיושאושרעלידיהגזבר.המקוםבויאוחסנוהטפסיםיהיהנעול

בכלעתפרטלשעהשמוציאיםטפסיםאומכניסיםטפסיםלאחסון.

.9.5 בדיקת מלאי הטפסים

לפחותפעמייםבשנהתיערךבדיקתמלאיהטפסיםשברשותהעיריה,

ובלבדשבדיקהכאמורתיערךלאיאוחרמששהחדשיםמיוםעריכת

הבדיקההאחרונה.

.9.6 דו"ח על בדיקת מלאי הטפסים

בדיקתהמלאיכאמורבתקנה9תיערךעלידיהאחראי,הגזברואדם

שלישישימונהלצורךזהעלידיראשהעיריה.בגמרהבדיקהיחתמו

הבודקיםעלדו"חשיימסרלראשהעיריה.

.9.7 הוצאת טופס מהשימוש

לאיוצאטופסמהשימושבעירייהאלאאםאישרהזאתועדההמורכבת

מהגזבר,האחראיונציגהממונהעלהמחוז.

עמוד 38

.9.8 השם

לתקנותאלהייקרא"תקנותהעיריות(שמירתטפסיםבעליערךכספי),

תשכ"א-1961".

.10 עזרים לביצוע הביקורת

.10.1 דוחות מתוך המערכת הממוחשבת של אגף הגזברות- תוכנה לניהול ומעקב

"מטרופולינט".

.10.2 נתונים ודוחות מהחברה הכלכלית- קובץ אקסל נכון ליום 17.05.2022

(ריכוז ערבויות: מכרז,ביצוע,בדק).

.10.3 דוחות מרשויות- דו"ח מבקרת עיריית ראשון לציון לשנת 2021 בנושא

ערבויות במנהל הנדסה, דוח מבקרת עיריית כפר יונה בנושא ערבויות

ושמירת טפסים בעלי ערך כספי לשנת .2016

עמוד 39

.6 החברה הכלכלית

.6.1 החברה הכלכלית הינה תאגיד עירוני, קרי אישיות משפטית נפרדת

המוקמת על ידי רשויות מקומיות מנוהלת יל ידי אנשי מקצוע ונציגי ציבור.

החברה הכלכלית בעיריית קריית ביאליק בבעלות מלאה של העיריה והיא

מהווה זרוע ביצועית של העירייה בניהול והובלת פרויקטים לפיתוחה

והמשך צמיחתה של העיר בין יתר פעילותיה של החברה, ניהול וקידום

הפרויקטים אשר אושרו בהסכם הגג (הקמת אלפי יחידות דיור) לרבות

פרויקטים נוספים כגון: הרחבת אזור התעשיה הצפונית, הקמת אזור

תעשיה דרומית חדש, הקמת השכונות נאות אפק, החלפת תאורת רחובות

לתאורת לד ועוד.

.6.2 סה"כ נמצאו 20 טפסים (ערבויות) בעלי ערך כספי בחברה הכלכלית

.6.3 בחברה הכלכלית מציע אשר זכה במרכז מקבל הודעה על פיה זכה במכרז

ועליו להחליף את ערבות המכרז לערבות ביצוע לעומת זאת, מציע אשר

הצעתו לא זכתה במכרז מקבל הודעה כי לא זכה במכרז ועליו להגיע פיזית

לקחת את ההמחאה בעצמו מהחברה ולחתום על טופס שקיבל את

ההמחאה לידיו, על המציעים להגיע לקחת את ההמחאה ואם לא יגיעו אז

ההמחאה תישאר בכותלי החברה הכלכלית.

.6.4 להלן התפלגות כתבי הערבות בחברה הכלכלית החלוקה היא: ערבות

ביצוע, ערבות להשבה, ערבות בדק, וערבות מכרז.

כתבי ערבות החברה הכלכלית

%9

%10

%58

%23

ערבויות מכרז ערבויות בדק ערבויות להשבה ערבויות ביצוע

עמוד 40

אגף הגזברות

.6.5 העירייה מחזיקה 200 כתבי ערבויות כפי שפורט בדו"ח שנמסר (נכון

לתאריך )29.05.2022 .

.6.6 על פי נהלים שהינם בעל פה באגף הגזברות בעירייה- מרבית הטפסים בעלי

ערך כספי נוגעים למציעים ו/או הנדסאי בנייה.

.6.7 טרם הודעת זכייה ו/או אי זכייה על כל מציע להגיש ערבות לגזברות.

.6.8 מציע אשר זכה מקבל הודעה על פיה זכה במכרז ועליו להחליף את ערבות

המכרז לערבות ביצוע.

.6.9 לעומת זאת, מציע אשר הצעתו לא זכתה במכרז מקבל הודעה כי לא זכה

במכרז ואחראית האגף ו/או מזכירה של הגזברות מחזירה את הערבויות

ישירות לבנק.

.6.10 החזרת הערבות מתבצעת דרך נייר מכתבים (מכתב) מטעם העירייה, מכתב

זה נשלח דרך דואר ישראל.

.6.11 לאחר מכן, הגזברות מקבלת אסמכתא של דואר רשום בלבד

.6.12 אם מדובר בהמחאת פיקדון בלבד מחזירים למציע ומחתימים אותו על

טופס שקיבל את ההמחאה לידיו.

.6.13 להלן התפלגות כתבי הערבות בגזברות כאשר החלוקה היא: ערבות

שהוחזרה, ערבות שנפתחה, ערבות שבוטלה, וערבות בה הוגשה בקשה

לארכה.

כתבי ערבות

הוחזרה

נפתחה %58 %23

בקשה לארכה

בוטלה

עמוד 41

.7 מהותם של הבטוחות

.7.1 ערבויות בנקאיות נדרשות על ידי העירייה על מנת להבטיח את קיום

ההתחייבויות אשר ניתנו לה וכדי להוות גורם מרתיע עבור נותני הערבות

ממצבים בהם יפרו את התחייבויותיהם.

יש לראות את הערבויות הבנקאיות שמתקבלות מגורמים שונים (ספקים,

קבלנים, תושבים וכו') כנכסים כספיים, ולכן נדרש לעקוב אחריהם, לשמור

עליהם ולנהל מעקב כדי להבטיח את תוקפן.

.8 מעקב

כאשר נשאלו המבוקרים לעניין מעקב אחר הטפסים נמסר כי, החברה הכלכלית

וגזברות העיריה מנהלות טבלת רישום ומעקב אחר הטפסים. לבקשת הביקורת

הועברה טבלה ,ומעיון בה עולים הממצאים הבאים:

א. הנתונים בטבלה של החברה הכלכלית מראים כי 17 ערבויות לא הוחזרו למפקיד

הערבות למרות שפג תוקפן משנת 2018 עד ליום עריכת ביקורת זו.

ב. הנתונים של אגף הגזברות מראים כי כל הערבויות הוחזרו ו/או אם עבר תאריך

תוקפן הוגשה בקשה להארכה בהתאם.

.9 נהלים

.9.1 על מנת לשמור על האינטרסים של אגף הגזברות בעירייה ו/או בחברה

הכלכלית נדרש שהעירייה תכתוב נוהל קבלת ערבות מידי המחזיקה קרי

הגזברות ו/או החברה הכלכלית בעת קבלת הערבות מידי מציעי המכרז

ו/או צד שלישי.

.9.2 בבדיקתנו נמצא כי לא נמצא נוהל קבלת ערבות מצד ג'.

עמוד 42

.10 שמירה ואחסון טפסים בעלי ערך כספי בכספות העירייה והחברה הכלכלית

.10.1 בהתאם לסעיף 8 לתקנות העיריות (שמירת טפסים בעלי ערך

כספי) תשכ"א, :1961

"הטפסיםיאוחסנובמקוםמיוחדבמשרדיהעיריה,בארון

ברזלעםמנעולאובארוןשישבוסידוריבטחוןמתאימיםאו

במיכלבטוחאחרשקבעהאחראיושאושרעלידיהגזבר.

המקוםבויאוחסנוהטפסיםיהיהנעולבכלעתפרטלשעה

שמוציאיםטפסיםאומכניסיםטפסיםלאחסון."

.10.2 נעילת הכספת בקוד מספרים ובמפתח.

.10.3 הקוד והמפתח יהיו רק בידי המנהל הממונה והמזכירה/מנהלת

שני אנשים סה"כ.

.10.4 ניהול יומן הפקדת טפסים והוצאתם מהכספת.

.10.5 החלפת קוד הכספת מידי חודש.

.10.6 קבלת אישור חריג ממנהל הגזברות ו/או מנכ"ל החברה הכלכלית למקרה

של הוספת אדם שלישי היודע את קוד הכספת ומחזיק גם במפתח הכספת

על ההמחאות הנשמרות בכספת

.10.7 בבדיקתנו בעיריית קריית ביאליק באגף הגזברות נמצא כי הטפסים

נעולים ומצויים בתוך כספת המקובעת רצפה בעל סידורי ביטחון

מתאימים.

.10.8 בבדיקתנו בחברה הכלכלית של העירייה כי הטפסים נעולים ומצויים

בתוך כספת שאינה מקובעת לרצפה כפי הנדרש.

.11 בדיקת מלאי הטפסים

"לפחותפעמייםבשנהתיערךבדיקתמלאיהטפסיםשברשותהעיריה,ובלבד

שבדיקהכאמורתיערךלאיאוחרמששהחדשיםמיוםעריכתהבדיקההאחרונה."

.11.1.1 בבדיקתנו באגף הגזברות עיריית קריית ביאליק נמצא כי בגזברות העירייה

ישנה תוכנה לניהול מעקב אחר ערבויות וזו מתריעה אודות ערבויות שפג

תוקפן או שיש לבצע הארכה בגינם.

.11.1.2 בבדיקתנו בחברה הכלכלית נמצא כי ישנם 17 ערבויות שפג תוקפן החל

משנת 2018 ועד ליום זה לא הוחזרו לבעליהם.

עמוד 43

.12 המלצות הביקורת

.12.1.1 מומלץ לחברה הכלכלית לרכוש תוכנה לניהול מעקב אחר ערבויות

.12.1.2 על העובד שמבצע בדיקת מלאי הטפסים שברשות העירייה להוציא דוח

בדיקה ולאשר בחתימתו בתוספת התאריך את אופן הבדיקה והאם היו

ליקויים בבדיקה.

.12.1.3 כתיבת נוהל עבודה כללי לנושא שמירת טפסים בעלי ערך כספי. על הנוהל

לכלול בין היתר את הנושאים הבאים: החזרת ערבויות בסיום ביצוע

ההתחייבויות ו/או כאשר פג תוקף הערבות, בדיקת מלאי טפסים, חידוש

מבעוד מועד תוקף הערבויות בעת הצורך.

.12.1.4 מינוי אדם יחיד שיהיה אחראי על הכנסת הבטוחות לכספת וינהל פנקס

טפסים ובו ירשמו כמות הטפסים שנמסרו. עובד זה יקבל כתב מינוי בהתאם.

.12.1.5 לבנות אפשרות של איתור ערבויות בתוכנה המשמשת לניהול ערבויות, לא

רק לפי שם נותן הערבות, אלא גם לפי פירוט המחלקות בעירייה.

.12.1.6 להחליף את קוד הכספת כל תקופה.

.12.1.7 לצורך מניעת מצבים בהם הערבויות בגינן נדרשות הארכות לא תהיינה כלל

בתוקף ובמידת הצורך לא ניתן יהיה לחלטן, מומלץ שהאחראית על

הערבויות תפיק את מכתבי הדרישה להארכת תוקף הערבות המועברים

לבנקים חודשיים לפני תפוגתן, או לחילופין, ההעברה תבוצע באמצעות דואר

פנימי של סניפי הבנקים.

.12.1.8 מומלץ שתהיה הפרדה בין בודק הערבויות ומנהלם בפועל יהיה שונה מזה

שבודק אותן.

עמוד 44

דוח ביקורת פנימית

בנושא

"התקשרות עם יועצים"

עמוד 45

התרשמות כללית

ממצאי הביקורת מצביעים כי

תהליך ההתקשרות עם יועצים

מנוהל ומפוקח ברמה נאותה.

–

מה

י

ר

תי

י

כ

ממ

מורשי

ר י ו

הלי ה

כר י ו

כ

מ

מ

ת

–

לי

י

ר

מי

מ יי

י

ה

יו

מ ו

תשלו

כר י ו

מי ה ת

רת מ ר

מ

י

עם זאת, תהליך ההתקשרות עם

יועצים בחברה מצריך הטמעה

של בקרות נוספות. נמצאו מספר

ליקויים בסביבת הבקרה, אשר

תיקונם יסייע בעמידה בדרישות

החברה וציפיותיה.

בבדיקותינו המדגמיות לא נמצאו

עבירות על החוק וכן לא נמצאו

עדויות לביצוע אי סדרים כספיים.

עמוד 46

ניתוח סיבות שורש )Causes (Root

%66.66 מהמלצות הביקורת

(4 במספר) מתייחסות למערכי

הדרכה ונהלים לא מספיקים.

%33.33 מהמלצות הביקורת

(2 במספר) מתייחסות לרמת

ציות נמוכה לחוקים, תקנות

ונהלים פנימיים.

עמוד 47

מ ו

לבקשת מבקר עיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה") ביצענו בחברה הכלכלית (להלן:

"החברה"), ביקורת בנושא התקשרות מול יועצים וקבלנים אשר מטרתה לבחון את

נאותות תהליך ההתקשרות בעבודה מול יועצים.

מטרת הביקורת

הביקורת נערכה בין החודשים דצמבר 2021 – מרץ .2022

היקף

הביקורת

קיום שיחות עם גורמי המפתח בחברה, סקירת של מאגר היועצים, בחינת נהלי העבודה,

בחינה של נאותות ההתקשרויות עם יועצים וקבלנים במהלך השנים ,2018-2021 לרבות

תהליך ביצוע המכרזים (זוטא ופומביים) משלב פרסומו, דרך בחירת היועץ ועד אישור

התשלומים.

פעולות הביקורת

נסקרו מסמכי המכרזים הבאים: הקמת בית ספר בשכונת אפק, מתחם חוויתי, בית ספר

חינוך מיוחד, מגרש סינטטי אורט, תכנון תב"ע אזור תעשייה, הוספת כיתות בית ספר

אורט, יועץ נגישות קרן היסוד ומתחם נינג'ה. בגין הפרויקטים הנ"ל נסקרו המסמכים

הבאים: חוזה חתום, ניסיון והמלצות, ערבות ביצוע, תיעוד פרסום מכרז/פניה לספקים,

אישור קבלת הצעה, תיעוד בדיקת מסמכים, תיעוד הודעת זכיה/אי זכיה, תיעוד ועדת

מכרזים, קיום ביטוח, ערבות בנקאית, יועץ משפטי חיצוני. בנוסף, נסקרו כרטסות

התשלומים, חשבוניות ומעקב אחר אבני דרך, נהלי העבודה ומאגר היועצים של החברה.

מסמכים שנסקרו

עמוד 48

תמ ית מ הלי

עמוד 49

תמ ית מ הלי

עמוד 50

ר

80

שרויהות/

חופ

תק

ת ד

ם של ה

התקשרו

פק יחיד

מקרי

מוך/

ס

חול ב

שווי נ

בי

בה

בות

חסוי

ף

רך במקרים בהם אין

רוך מכרז פומבי בשל

הנוגעות לסכום והיק

ההתקשרות

ייע

לע

ה

ט

ת

ת תיעש

בי, למע

מו נסיבו

כלל, כל התקשרו

דרך של מכרז פומ

קרים בהם התקיי

מסוימות

מכב

מכרזים

פומביים בין

השנים -2018

2021

452

יועצים במאגר

נכון ל-

31.12.2021

תהליך התקשרות עם יועצים

רות

ת

ה

4

ת ש

ה כ

ת יל

ו

ה

ו

ל

3

מה ל רו ו ו

ה "י ריה

שלי ת הו ות

כייה / י כייה

ר י תהו יו

י

כי

ממכ

2

ו ת מ

ירת ה

י ת מ

רלוו יי

יו

ל

י ו

לת

ר /

ומ

מר י

1

ל

כ

ייה

ה ות

ר ו מ

עמוד 51

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.1

נהלים

ממצאים המלצות תגובת החברה

סקרנו את הנהלים הקיימים אנו ממליצים כי החברה מחויבת ופועלת

בחברה בנושא התקשרויות עם החברה תעדכן את על פי תקנות העיריות

יועצים, קיום מכרזים פומביים כלל הנהלים בהתאם ונהלי משרד הפנים. עם

ומכרזי זוטא, אשר עודכנו למידת הצורך זאת, החברה תבחן את

לאחרונה בשנת .2017 מצאנו כי ותוסיף התייחסות הצורך בהוספת הנהלים

הנהלים מקיפים את הנושאים לנושאים המוזכרים שהומלצו.

המהותיים בתחומים הנ"ל. לעיל.

מועד ליישום:

יחד עם זאת, מצאנו כי הנהלים 31/12/2022

אינם מתייחסים לאופן גורם אחראי: מתאמת

ההתקשרות עם יועצים בפטור פרויקטים

ממכרז, הרכב ועדת המכרזים,

תנאי חילוט ערבות, ניגוד

עניינים ושמירה על סודיות.

בנוסף, מצאנו כי לא קיים

בחברה נוהל סדור בנושא

כניסת יועצים חדשים ועדכון

מאגר היועצים.

מצאנו כי לחברה לא קיימות

בקרות שוטפות בדבר ניהול

מאגר יועציה הכוללות: כניסה

ויציאה של יועצים מהמאגר,

מעקב אחר יועצים פעילים/לא

פעילים וכד'.

עמוד 52

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.2מורשי חתימה

ממצאים

סקרנו את מסמך זכויות החתימה של החברה המתייחס לכל

הוצאה (ספקים, שכר, הצעות מחיר, חוזים וכו').

המסמך עודכן לאחרונה ואושר בישיבת הדירקטוריון בתאריך

.15/02/2021

נמצא כי הפועלות דורשות חתימות של שני גורמים לפחות,

כדלהלן:

.1 פעולות בסכומים של עד 5,000,000 יחתמו ע"י 2 מהגורמים

הבאים:

• חן פרץ – גזבר עיריית קריית ביאליק;

• חיים מור חיים – מנכ"ל החברה.

.2 פעולות בסכומים מעל 5,000,000 יחתמו ע"י 2 מהגורמים

הבאים:

• חן פרץ – גזבר עיריית קריית ביאליק;

• ליאור טרגן – מנכ"ל העירייה וחבר דירקטוריון / אלי

דוקורסקי – ראש עיריית קריית ביאליק ויו"ר הדירקטוריון.

נמצא נאות.

עמוד 53

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.3 סקירת מאגר יועצים

ממצאים המלצות תגובת החברה

לא קיים בחברה נוהל סדור בנושא .1 אנו ממליצים .1 החברה מקבלת את

כניסת יועצים חדשים ועדכון מאגר לחברה על הטמעת ההמלצה ותבצע

היועצים. נוהל סדור בנושא הטמעת נוהל סדור

לחברה קיים מאגר יועצים ל- 40 כניסת יועצים בנושא.

ענפים שונים הכולל 452 יועצים. חדשים ועדכון .2 החברה שומרת על

מצאנו כי המאגר עודכן לאחרונה רשימת היועצים עקרון השוויון בין

בסוף שנת .2021 (ראה/י המלצה הספקים השונים ולכן

.1 ספקים כפולים - מסקירת בפרק .)1 לא מבצעת מחיקת

המאגר מצאנו כי ב-7 מתוך ספקים "לא פעילים"

הענפים נמצאו כפילויות .2 אנו ממליצים ממאגר יועציה.

ברשימת היועצים, רשימת לחברה לנהל קובץ החברה מקבלת את

כפילויות מצורפת כנספח מעקב פנימי לצורך ההמלצה ותנהל קובץ

בדוח, בסה"כ נמצאו 11 ריענון רשימת פנימי למעקב אחר

כפילויות. יועציה מעת לעת ספקים.

לשם סיווג תקין של

.2 מעקב ספקים "לא פעילים" -

יועצים (פעיל/לא

מצאנו כי לא מתבצע עדכון מועד ליישום: 31/12/2022

פעיל) וטיפול

ומחיקה של ספקים לא

גורם אחראי: מתאמת

בכפילויות.

פעילים באופן שוטף. בנוסף,

פרויקטים

מצאנו כי לא קיימת בחברה

הגדרה ו/או פרמטרים לזיהוי

יועצים פעילים/לא פעילים

והחברה אינה נוהגת לעדכן

את סטאטוס היועץ כ"לא

פעיל" בגין יועצים שלא בוצעה

עימם התקשרות זמן רב.

לדעתנו, קיום מספר רב של יועצים

פעילים במערכות החברה עימם אין

לחברה פעילות, עלול להוות קרקע

פורייה למעילות והונאות על ידי יצירת

פעילות פיקטיבית עם היועץ.

עמוד 54

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.3מכרזים פומביים – עמידה

בתנאי סף

ממצאים

עמידה בתנאי הסף מהווה תנאי הכרחי להתקשרות עם יועצים, להלן פירוט

לתנאי הסף במכרזים:

.1 ניסיון בביצוע עבודות דומות בעבר, בהיקף ובגודל.

.2 המלצות ממפעילים קודמים להם בוצעה עבודה.

.3 ערבות ביצוע על סך 100,000 ₪.

דגמנו 4 מתוך 80 מכרזים פומביים שנערכו בין השנים .2018-2021 וביקשנו

לבדוק את עמידת היועצים בתנאי הסף.

במכרזים שנדגמו:

• פרויקט הקמת ב"יס בשכונת אפק;

• פרויקט בית ספר חינוך מיוחד;

• פרויקט מגרש סינטטי אורט;

• פרויקט מתחם חווייתי.

קיבלנו תיעוד לעמידה בתנאי הסף ומצאנו כי המסמכים התקבלו בחברה בזמן,

טרם ההחלטה להתקשרות עם היועץ, והינם שלמים ומקיפים.

נמצא נאות.

לחץ/י כאן לנספח

עמוד 55

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.4מכרזים

פומביים –

הליך המכרז

ממצאים המלצות תגובת החברה

מתוך 4 המכרזים הפומביים שנדגמו ומופיעים אנו ממליצים כי החברה מקבלת

בפרק 4 לעיל, ביקשנו לבדוק את נאותות הליך החברה תשלח את ההמלצה

המרכז, הכולל: הודעות זכייה / אי ותקפיד על

.1 תיעוד פרסום / פניה לספקים; זכייה לספקים, העברות הודעות

.2 אישור קבלת הצעה; טרם חתימת זכיה/אי זכיה

.3 תיעוד קבלת מסמכים; החוזה עם הספק לפני חתימה על

.4 תיעוד הודעת זכיה / אי זכיה; הנבחר. חוזה מול הספק

.5 תיעוד ועדת מכרזים; .1 הזוכה.

.6 יועץ חיצוני.

להלן ממצאינו:

מועד ליישום:

• פרויקט הקמת ב"יס בשכונת אפק:

מידי

• חתימת החוזה נעשתה טרם קבלת

גורם אחראי:

הודעות זכייה/אי זכייה למגישי ההצעות;

מתאמת

• פרויקט בית ספר חינוך מיוחד:

פרויקטים

• חתימת החוזה נעשתה טרם קבלת

הודעות זכייה/אי זכייה למגישי ההצעות;

• פרויקט מגרש סינטטי אורט – נאות.

• פרויקט מתחם חווייתי – נאות.

לחץ/י

כאן לנספח

עמוד 56

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.5מכרזי זוטא

המלצות תגובת

ממצאים

החברה

דגמנו 4 ההתקשרויות שבוצעו באמצעות מכרזי זוטא .1 אנו .1 החברה

בין השנים .2019-2021 להלן ממצאינו: ממליצים כי מקבלת את

.1 תכנון תבע אזור תעשייה: החברה ההמלצה.

• החברה בחרה שלא לקבל ייעוץ משפטי תקפיד על .2 החברה

חיצוני טרם בחירת הספק הזוכה, ללא תיעוד תיעוד כל מקבלת את

הסבר ההחלטה. המסמכים ההמלצה

.2 כיתות בית ספר אורט: הרלוונטיים ותעגן

• החברה בחרה שלא לקבל ייעוץ משפטי לבחירת בנוהל את

חיצוני טרם בחירת הספק הזוכה, ללא תיעוד הספק סוגי

הסבר ההחלטה. הזוכה. המקרים

.3 יועץ נגישות קרן היסוד: .2 אנו בהם יש

• החברה בחרה שלא לקבל ייעוץ משפטי ממליצי להיעזר

חיצוני טרם בחירת הספק הזוכה, ללא תיעוד ם כי בייעוץ

הסבר ההחלטה; החברה משפטי.

• לא נמצא תיעוד של פרוטוקול בדיקת תעגן

מסמכים חתום המועבר לוועדת המכרזים בנוהל מועד ליישום:

לאישור ההצעה הזוכה. סדור 31/12/2022

נציין כי לא הוגדר בנהלי העבודה של החברה הצורך את גורם אחראי:

בשימוש ביועץ משפטי חיצוני לצורך סקירת תהליך הצורך מתאמת

המכרז. עם זאת, החברה נעזרת בייעוץ כאשר רואה בשימוש פרויקטים

צורך בכך. בייעוץ

.4 מתחם נינג'ה: משפטי

• חתימת החוזה נעשתה טרם קבלת הודעות חיצוני

זכייה/אי זכייה למגישי ההצעות. לצורך

סקירת

תהליך

המכרז.

לחץ/י כאן לנספח

עמוד 57

ממ י , המל ות ות ו ת ה רה

.6מעקב ובקרת

תשלומים

ממצאים

לדגימה שנערכה בפרקים הקודמים, ביקשנו לקבל את כרטסות התשלומים לאותם

ספקים. סקרנו את התשלומים שבוצעו ודגמנו 22 תשלומים בין השנים ,2019-2022 להלן

ממצאינו, המתייחסים לכלל הדגימות:

• לכל פרויקט קיים תקציב בלתי רגיל ("תב"ר") משלו אליו משויכים התשלומים בעת

אישור התשלום לפי מספר תב"ר.

• החברה מקבלת שירותי פיקוח חיצוניים אשר מפקחים ומאשרים את ביצוע עבודות

הקבלן טרם אישורי התשלומים.

• החברה משלמת לספקים השונים לפי קצב השלמת הפרויקט כאשר סעיפים שונים

מהפרויקט מאושרים באופן חלקי/מלא.

• בעת אישור התשלומים קיים מדרג אישורים הכולל את אישורו של המפקח חיצוני,

מנהל פרויקטים בחברה ומנכ"ל החברה.

• קיבלנו מהחברה את פירוט אבני הדרך לפרויקטים שונים כאשר ניתן לזהות כי

החברה מנהלת את רישום אבני הדרך בצורה מסודרת ומראש לפי פירוט הליך

העבודה לכל אבן דרך.

• עבודות נוספות ותהליכים חריגים מוכנסים גם הם לפירוט התשלום של אבן הדרך

כאשר ישנו פירוט מלא לכל חריג שנוסף.

• באם ישנן הערות חריגות או פעולות נדרשות לביצוע טרם העברת התשלום מנכ"ל

החברה רושם בכתב יד את החוסרים הדורשים טיפול.

נמצא נאות.

עמוד 58

ה הרה ל ו ת י ורת ימית

הת ל והלי רשת Thornton Grant ה י "ל ה ו רי , מ ור י מכת ו ה ה הרות

ו יי י ל ו , שר מהווי ל לתי ר הימ ו.

.1 ה ו ר ל שתכ מ רת ילות ה "מ ל י ת ת י ות ילות ה רה הת

להור ות ו ה רות תש " - 1999 ול ור ה וש י שהו רו ל י י רתכ המ ריכי ת

ילות ו. ו ה מו ל ור ל וש ה ו .

.2 כתמי , ה י ורת ה ימית ו ה רכה ל י ת י י ורת ימית מ ו לי , שר ו

הת ל י ות. ל י מ רי ה ו ו ימות, יין כי מ ו ייה של י ה מ מית, ל יתי

יכולה להיוו ר ות ימה ויש ל ת ת ש ון ה רכת ממ י ה י ורת. כמו כן, מ

ה של י ה מ מית, ין יכולתה ל תר ת כל המ רי הל ויי . מ רת ה י ורת

ה ימית הי ר ש ו ר שו ה ל תר ת ה ר ות ה י ריות מ ר ה רה ה ימית ול

ל תר ו ל לות מ ילות והו ות. יין כי ל יתורן של מ ילות ו י רי כ יי רי מ ו

ה, רשת ריכת י ורת מיו ת (" י ורת ירתית"), שר ר י ו ה שו ה מ ו של י ורת

ימית ר ילה, ו שר ל הת שה מ ת ו.

.3 מו הר כי שירותי ה י ורת המו י ל י י ו, ין היתר מ רת ו ה, הי שירותי יי וץ

ל ו י מ י שירותי הכרוכי מתן וות ת ("Assurance") כלומר, ה י ה ש ו ה

י ה י ורת ש ו ית ל י ת י י ורת מ ו לי ו י לכ י ו ר י ל תו י כ יי

שהו ו ל י י ה הלת ה ר ון ומו י ו . ה ריות ל מהימ ות המי ש מ ר ל ו לה ל

ה רה ל ו ריות ו מו לת ור ל י ו י ה מ ו ית של ות תו י שהו ו וכ י

שהו ו.

.4 יתכן וכ ל מה ו ה התיי ו למ מכי מש יי ש ו ו ל י י ה רה ו/ ו יו יה

המש יי . למ ן ה ר , למרות שהשתמש ו מות מי ה מ ו יות ו ו הירות

מ ו ית, ין לר ות ו ת ו י וץ מש י, ו י ו ר י ל כל ו ה ש לול להי ר

כתו ה מ י ו ו/ ו הכ ת ו/ ו הו ת ל ה ו ל של מ מכי לו.

.5 כ"כ מו הר כי ה הלת ה רה הי ו ש ר ית ל מ ר ה רה ה ימית רה, ל יישו

המל ותי ו, והת מתן לשי ויי ר ו יי מי ה וי ולו. י ו ר יי ליישו ההמל ות, ול

ו שויי ל ו ת יישומן, ת ש ל שות כן.

.6 ו ה ו לשימושה ה ל י של ה רה, ו ין לה י ו ו לה י ו י ור י ו י כלשהו, מ לי

ל ל לכ ישור מר ש מ ת ו.

.7 מו הר כי ת י י ורת מ ו לי מ יי י ות ו לשמור ה ת י של יירות ה ו ה ו ומרי

התומכי ו ה. ין ה ר ור מ ו ת ה ו יות ה לה לי ו, ולת י רש ל ילוי ל ור

מילוי ת י ו, כ רש ו , ו ה ילוי יי רש ל י כל ין.

.8 ככל הי ו ל ו, ל מת יימי י ות של י ו יי י שרי ו י ה י תלות, ול

מת יימות ות ר לו כה רת ת ות רו י ש ון ( י ו יי י ו י ה י תלות

כתו ה מ י ו ר), תש " - ,2008 וה כ מת שי למ ור ל ו כל מי שיש ו לה י

ל שש ל יו י ו יי י שכ ה.

(*) ה הרה ו מ ור ת ר ל ו ות י ורת י המ ו י ל י י ו, והי מהווה ל מת י ה יכות של

הרשת ה י ל ומית ה ו רי , Thornton .Grant

עמוד 59

י

.4 מכרזים פומביים – עמידה בתנאי סף

ערבות

שם הפרויקט קבלן מבצע חוזה חתום תאריך חתימת החוזה ניסיון והמלצות

ביצוע

עמוד 60

י

.5 מכרזים פומביים

הליך המכרז

תיעוד ערבות

אישור תיעוד

חוזה תאריך חתימת הודעת בנקאית

שם הפרויקט קבלן מבצע קבלת בדיקת ביטוח

חתום החוזה זכייה / אי לאחר

הצעה מסמכים

זכייה זכיה

עמוד 61

י

.6 מכרזי

זוטא

עמוד 62

ביקורת בנושא

חיוב היטלי השבחה

בוועדה המרחבית לתכנון ובניה קריות

עמוד 63

מבוא

כללי

.1 חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1956 (להלן: "החוק" או "חוק התכנון והבניה"), מעניק לשר

הפנים סמכות להכריז בצו על שטח כמרחב תכנון מקומי וקובע כי לכל מרחב תכנון מקומי

תהיה ועדה מקומית לתכנון ובנייה.

.2 במרחב תכנון מקומי שבתחומו מספר רשויות מקומיות נקראת הוועדה המקומית לתכנון

ובנייה "וועדה מרחבית".

.3 ועדה מרחבית הינה ועדה מקומית לכל דבר וחלות עליה הוראות החוק הנוגעות לוועדה

מקומית, מלבד מקרים בהם חלות עליה הוראות מיוחדות, דוגמת הרכב הוועדה והתקציב.

.4 סמכויותיה של הוועדה, כוללות, בין היתר, סמכויות בתחום התכנון, רישוי הבניה, רישוי

מקרקעין ואכיפה.

סמכויות בתחום סמכויות בתחום סמכויות בתחום סמכויות בתחום

התכנון רישוי הבניה רישוי מקרקעין האכיפה

הכרעה בנוגע הקלות ושימושים תצ"רים- תכנית מינוי מפקחים

לאישור תכניות חורגים לצרכי רישום, והוצאת צווים

העוסקות רק תשריטי חלוקה

מנהליים בסמכות

בנושאים ואישורים לרשם

היו"ר או המהנדס

המפורטים בסעיף המקרקעין

62א(א)

- ייזום תוכניות - בדיקת בקשות - גביית אגרות - גיבוש מדיניות

מפורטות להיתרים והיטלים אכיפה

- המלצות על - החלטות על פטור - החלטות בנושאי איתור עבירות

תוכניות במסכות מתשלומי אגרת תוכניות חלוקת בנייה ואכיפה

מחוזית בנייה והיטלי קרקעות.

- החלטות על השבחה

הנחיות מרחביות

.5 הועדה המקומית הינה ישות משפטית נפרדת מהרשויות המקומיות במרחב התכנון, דבר

המאפשר לוועדה לתפקד באופן עצמאי מבחינה מקצועית.

.6 לוועדה סמכויות בדומה לוועדה מקומית, בנוסף להנחיות בנוגע לניהול תקציב, התחשבנות

עם הרשויות בתחום המרחב והרכב הוועדה.

עמוד 64

.7 הוועדה המקומית לתכנון ובנייה קריות כוללת 3 רשויות מקומיות: קריית מוצקין, קריית

ביאליק וקריית ים:

קריית מוצקין קריית ביאליק קריית ים

• 45,463 תושבים • 41,912 תושבים • 39,459 תושבים

.8 דוח ביקורת זה נערך בשיתוף עם מבקרי שתי הרשויות הנוספות החברות בוועדה, קריית

מוצקין וקריית ביאליק. הדוח נערך בהובלת מבקר קריית מוצקין, המשמש מתוקף היותו

מבקר הרשות הגדולה החברה בוועדה, גם כמבקר הפנימי של הוועדה ובשל כך הוביל את דוח

הביקורת.

עמוד 65

מטרת והיקף הביקורת

.9 בחינת עמידה בהוראות חוק התכנון והבניה חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: "חוק

התו"ב");

.10 בחינת עמידה בהוראות תכנית בניין עיר (להלן: "תב"ע") רלוונטית;

.11 בחינה כי הקלות שניתנו על ידי הוועדה, נעשו בהתאם להוראות חוק התו"ב ובהתאם

להוראות התב"ע;

.12 בחינה כי הופק היתר בניה בהתאם להקלות הוועדה;

.13 בחינת אופן חיוב היטלי השבחה על ידי הוועדה, לרבות קיום שומת מקרקעין וחיוב בהתאם

לנקבע בשומה כאמור, הצמדה למדדים הנקובים בחוק וכיו"ב;

.14 בחינת ההתחשבנות בין הוועדה לבין עיריית קריית מוצקין, עיריית קריית ביאליק ועיריית

קריית ים (להלן: "העיריות") בהתאם לחלק היחסי של כל עירייה.

מתודולוגיה

.15 סקירת הוראות החוק הרלוונטיות;

.16 סקירת מדגם של 38 תיקי בניין לשנים 2020-2022;

.17 בחינה כי לכל תיק קיים היתר בניה, שומת מקרקעין, אישור תשלום מהנישום וכיו"ב;

.18 בחינה כי הקלות בניה שניתנו על ידי הוועדה נעשו בהתאם להוראות הרגולציה;

.19 סקירת נתוני הנהלת החשבונות ובכלל זה, כרטסות הנהלת החשבונות, מדגם חשבוניות חיוב

שהתקבלו וכו';

.20 קיום שיחות ו/או מפגשים עם בעלי התפקידים בחברה כלהלן:

• מר אלכס קופר, מהנדס הוועדה;

• גב' יולי אסום, גזברית הוועדה.

עמוד 66

המסגרת הנורמטיבית

.21 חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן- "חוק התו"ב");

סעיף 145 "עבודות טעונות היתר" קובע, בין היתר, כי: (א) לא יעשה אדם אחד מאלה ולא

יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו רשות הרישוי המקומית היתר...

.1 סעיף 148 "שימוש חורג והקלה בתנאים" קובע, בין היתר, כי היתר לשימוש חורג

מתוכנית יינתן לתקופה מוגבלת מראש;

.2 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי:

(א) הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה:

()1 פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה

להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.3 סעיף (151א) "סטייה ניכרת" קובע, בין היתר, כי:...

)((4א) ועדת מקומית רשאית לתת הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תכנית

לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי

הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה

ניכרת, ובלבד שמתקיימים תנאים אלה:

)(1 הסטייה כאמור נדרשת, לדעת הוועדה המקומית, לצורך התוספת;

)(2 התוכנית כאמור נכנסה לתוקף לפני יום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר

...)2014;

)(5 הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם התבקש היתר לפי הוראות תכנית המתאר

הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א )38;

סעיף (151ב) קובע, בין היתר, כי לא תינתן הקלה אלא בנושאים ששר הפנים...

יקבע בתקנות ואין בהם סטייה ניכרת מתוכנית; ואולם, נושאים כאמור לא

יכללו הוספת שטחי בנייה, הוספת יחידות דיור או הוספת קומות.

סעיף 196א לחוק התו"ב קובע, כי ועדה מקומית תגבה היטל השבחה בשיעור,

בתנאים ובדרכים שנקבעו בתוספת השלישית ועל פיה;

.4 הוראות התוספת השלישית

א. סעיף 2 "חובות בהיטל השבחה" קובע, בין היתר, כי: (א) חלה השבחה

במקרקעין, בין מחמת הרחבתן של זכויות הניצול בהם ובין בדרך אחרת, ישלם

בעלם היטל השבחה לפי האמור בתוספת זו;

ב. סעיף 3 "שיעור ההיטל" קובע כי שיעור ההיטל הוא מחצית ההשבחה;

ג. סעיף 4 "שומת ההשבחה" קובע, בין היתר, כי: ()1 ההשבחה תיקבע בידי שמאי

מקרקעין בסמוך לאחר אישור התוכנית, התרת השימוש החורג או מתן ההקלה;

אולם רשאית הועדה המקומית לדחות את עריכת שומת ההשבחה עקב אישור

עמוד 67

תכנית עד למימוש הזכויות במקרקעין שבהם חלה ההשבחה;

ד. סעיף 9 "הצמדה" קובע, בין היתר, כי: עלה מדד המחירים לצרכן או מדד

תשומות הבניה שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני המועד

לתשלום ההיטל או כל חלק ממנו, לעומת מדד כאמור שפורסם בסמוך לפני

תחילת התוכנית, או אישור ההקלה או השימוש החורג, שבעקבותיהם חל

ההיטל, יוגדל הסכום שהחייב בהיטל חייב בו, לפי שיעור העלייה הנמוך ביותר

של שני המדדים האמורים;

עמוד 68

ממצאי הביקורת

.1 סקירת מדגם תיקי בניין

.22 הביקורת סקרה מדגם בן 38 תיקי בניין; להלן נתוני התיקים שנסקרו:

עמוד 69

עמוד 70

טבלת ריכוז ממצאים שעלו במסגרת הביקורת

עמוד 69 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 71

עמוד 70 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 72

פירוט תיקי הבניין שנבדקו

תיק בניין מספר 93259 - ה.ב.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.23 מימוש זכויות קיימות בהיתרי בניה משנות ה-,60 בתב"ע ק//306ו/2 מיום 11/07/2012 ובתב"ע

ק/306 מיום 12/12/1991; ההשבחה נקבעה כתחשיב להפרש בין שווי המ"ר למימוש זכויות בעבר,

לבין שווי המ"ר במימוש הזכויות כיום קרי, הזכויות לא השתנו על ידי הקלה כלשהי אולם השווי

למ"ר השתנה במהלך השנים;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת המקרקעין להשבחה (להלן- "שומת ההשבחה")

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37176 מיום 14/04/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך מימוש זכויות חלקי,

בהתאם להוראות התב"ע;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

עמוד 71 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 73

.24 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.25 נמצא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.26 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 59044 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.27 נמצא תקין.

תיק בניין מספר 3588 – ב.ש.א.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.28 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תכנית

ק//316א מיום 18/06/1993 ואישור תכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019 לתוספת בניה על הגג;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34845 מיום 01/03/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי נשוא השומה מהווה זכויות לבניית שטח

ומרפסת על הגג ליחידת דיור, כחלק ממבנה של קוטג'ים טוריים;

עמוד 72 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 74

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.29 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.30 נמצא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.31 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 51843 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.32 נמצא תקין.

עמוד 73 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 75

תיק בניין מספר 162017 – נ.ס.ח.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.33 מדובר במתחם קרקע מישורי ועליו מוצעת הקמת 6 מבנים בני 3 קומות (סה"כ 26 יח"ד) בשכונת

אפק, על ידי נ.ס.ח.ל.ב. (להלן- "היזם"); שטח המתחם הינו 7,757 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה

מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע ק/425;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק/425

.34 בתב"ע ק/425 (מגורים א') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 7,020 מ"ר מתוך שטח של 7,757 מ"ר במגרש 29;

.2 שטח עיקרי ממוצע ליח"ד הינו 160 מ"ר;

.3 מספר הקומות המקסימלי למבנה הינו 3 קומות;

.4 גובה מקסימלי למבנה הינו 11 מ';

.5 מספר יח"ד מקסימלי הינו 26 יח"ד;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 74 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 76

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.35 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 03/04/2017 להקלה;

.36 נמצא תקין.

עמוד 75 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 77

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 2017008 מיום 22/10/2017 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/425 ובכלל זה:

א. הקלה של 8 יח"ד (34 יח"ד במקום 26 יח"ד);

ב. הקלה של 0.6 מ' בגובה הבניין (11.6 מ' במקום 11 מ');

ג. הקלה בשטח ממוצע לדירה של 122 מ"ר במקום 160 מ"ר;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 8 יח"ד (וכתוצאה מכך הקטנת יתר

יח"ד) ושינוי גובה, הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום

סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.37 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20200710 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה:

.38 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 31031 מיום 26/11/2017 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.39 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.40 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.41 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 53369 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא תקין.

תיק בניין מספר 472019 - א.נ.פ.נ.ב.

רקע כללי

עמוד 76 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 78

א. תיאור ההשבחה

.42 מדובר במתחם קרקע מישורי ברכוב לכיש בקריית ים; על השטח כאמור מוצעת הקמה של 4 מבנים

על ידי א.נ.פ.נ.ב. (להלן- "היזם") ובכלל זה, 2 מבנים בני 8 קומות הכוללים 49 יח"ד ו-2 מבנים בני

17 קומות הכוללים 148 יח"ד; שטח המגרש הינו 7,703 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלה

שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע 352-0427252;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע 352-0427252

.43 בתב"ע 352-0427252 (מגורים ד') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 30,519 מ"ר שטח עיקרי מתוך שטח של 7,703 מ"ר במגרש 101 (בנייה

לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 60 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 7 קומות ב-2 בניינים ו-15 קומות ב-2 הבניינים הנוספים;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 164 יח"ד;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 77 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 79

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.44 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 11/10/2020 להקלה;

נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20200010 מיום 24/11/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו הקלות

ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0427252 ובכלל זה:

א. הקלה של 33 יח"ד (197 יח"ד במקום 164 יח"ד);

ב. תוספת שטח של 160 מ"ר (%0.9 מעל המותר);

ג. תוספת קומה ב-2 מבנים (8 קומות במקום )7 ותוספת 2 קומות ב-2 בניינים (17 קומות

במקום )15;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 33 יח"ד ותוספת קומות, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות

סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.45 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.46 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022062 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36323 מיום 22/12/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.47 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 78 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 80

.48 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.49 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלות מספר ,56772 56773 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא

תקין.

תיק בניין מספר 102019 ח.ה.י.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.50 הקמת מבנה בן 6 קומות, 26 יח"ד על ידי ח.ה.י.ב.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 1,950

מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע ק/408;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק/408

.51 בתב"ע ק/408 (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 2,600 מ"ר שטח מתוך שטח של 1,950 מ"ר במגרשים 401-418 (בנייה

לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 15 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 6 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 22 יח"ד (לא יותר מ-4 דירות בקומה);

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 79 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 81

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.52 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 20200005 מיום 15/06/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו הקלות

ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/408 ובכלל זה:

א. הקלה של 4 יח"ד (26 יח"ד במקום 22 יח"ד);

ב. תוספת שטח של 336 מ"ר (%16 מעל המותר);

ג. הקלה של יותר מ-4 יח"ד בקומה;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 33 יח"ד ותוספת קומות, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות

סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.53 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.54 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193558 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה

ובכלל זה:

.55 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 35457 מיום 07/07/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 80 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 82

הקלות 622,735 311,367 15/06/2020 09/07/2020

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.56 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.57 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלות מספר 53599 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא תקין.

.58 יש להקפיד לפרסם את הבקשה להקלות, בהתאם להוראות חוק התו"ב.

עמוד 81 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 83

תיק בניין מספר 62020 ח.נ.ו.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.59 מדובר בחלקת קרקע בשטח של 665 מ"ר ועליה מבנה וותיק הכולל 3 תתי חלקה; המבנה הוותיק

מיועד להריסה והקמת פרויקט במקומו במבנה בן 5 קומות, הכולל 10 יח"ד ובניה על הגג; הקמת

המבנה תתבצע על ידי ח.נ.ו.ב. (להלן- "היזם");

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק//130ב

.60 בתב"ע ק//130ב (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו %120 באזור מגורים ג';

.2 מספר קומות המקסימלי הינו 4 קומות;

.3 מספר יח"ד מקסימלי הינו 11 יח"ד לדונם;

ה. הוראות תב"ע 352-0400960

.61 התוכנית קובעת, בין היתר, כי ניתן להוסיף חדרי מגורים בגג; השטח המירבי המותר לבניית

חדרים על הגג הינו 40 מ"ר כולל מדרגות הגישה אליהן (32 מ"ר חדר+ 8 מ"ר מדרגות);

ו. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

עמוד 82 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 84

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.62 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 20200009 מיום 25/10/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו הקלות

ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק//130ב ובכלל זה:

א. הקלה של 3 יח"ד (%)30;

ב. תוספת שטח של 128 מ"ר (%16 מעל המותר);

ג. תוספת של קומה מעל המותר;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת קומות, הביקורת הניחה

דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף

(151א) לחוק התו"ב;

.63 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.64 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022012 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה

ובכלל זה:

.65 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37706 מיום 18/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.66 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק

את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.67 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק

את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

עמוד 83 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 85

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.68 לביקורת לא הוצג אישור תשלום על ידי הנישום בסכום הנדרש; לפיכך, לא היה באפשרותנו לוודא

כי היטל ההשבחה שולם בפועל;

תיק בניין מספר 7020 פ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.72 הקמת מבנה מגורים בן 11 קומות, 38 יח"ד על ידי פ.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 3,630

מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תב"ע 352-0709766 ומהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע 352-0709766

.73 בתב"ע 352-0709766 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 7,941 מ"ר שטח מתוך שטח של 3,630 מ"ר במגרש 208 (בנייה לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 30 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 9 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 32 יח"ד;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

עמוד 84 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 86

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.74 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 15/09/2020 להקלה;

נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20210002 מיום 24/02/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו הקלות

ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0709766 ובכלל זה:

א. הקלה של 6 יח"ד (38 יח"ד במקום 32 יח"ד);

ב. תוספת 2 קומות מעל המותר (11 קומות במקום )9;

ג. הקלה בגובה המבנה של 1.98 מ' (31.98 במקום 30.00 מ');

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת קומות וגובה, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות

סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.75 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.76 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20201586 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה

ובכלל זה:

.77 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36794 מיום 08/04/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 85 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 87

הקלות 335,722 167,861 24/02/2021 24/04/2021

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.78 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.79 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בסך 169,021 ₪ בקבלה מספר 54871 על ידי הנישום בסכום

הנדרש, לביקורת לא הוצג אישור תשלום לשבחה בסכום 104,816 ₪; לא תקין.

עמוד 86 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 88

תיק בניין מספר 422019 פ.ה.מ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.82 הריסת מבנה ישן והקמת מבנה מגורים בן 4 קומות, 5 יח"ד על ידי פ.ה.מ.ב. (להלן- "היזם"); שטח

הקרקע הינו 608 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע 352-0377051

.83 בתב"ע 352-0377051 לא נמצאו נתונים בדבר שטחים מותרים לבניה, מספר יח"ד, מספר קומות

מקסימלי, תכסית שטח, גובה מבנה וכיו"ב (לא תקין); לפיכך הנתונים נלקחו מתוך ישיבת הוועדה

לאישור ההקלה (נתוני השטח בטרם ניתנה ההקלה);

.1 שטח הבניה העיקרי הינו 972 מ"ר שטח מתוך שטח של 608 מ"ר בתא השטח (בנייה

לגובה);

.2 שטחי שירות 497 מ"ר;

.3 גזוזטראות 108 מ"ר;

.4 מרפסות גג 245 מ"ר;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

עמוד 87 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 89

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.84 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20200002 מיום 02/02/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו הקלות

ליזם על יד הוועדה ובכלל זה:

א. הקלה של 1 יח"ד (%)25;

ב. תוספת של 115.4 מ"ר מעבר למותר (%)20;

ג. תוספת של 30.4 מ"ר מעבר למותר במסגרת %5 נגישות;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת תכסית שטח, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות

סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.85 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.86 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193447 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34834 מיום 21/02/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.87 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

עמוד 88 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 90

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.88 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בסך בקבלה מספר 53580 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

עמוד 89 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 91

תיק בניין מספר 342018 ש.ב.פ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.89 הקמת 2 מבני מגורים, בניין אחד בן 10 קומות ובניין שני בן 25 קומות, סה"כ 167 יח"ד על ידי

ש.ב.פ.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 6,266 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תב"ע

352-0655324;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות תב"ע 352-0655324

.90 בתב"ע 352-0655324 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 31,270 מ"ר שטח מתוך שטח של 6,181 מ"ר במגרש 105 (בנייה לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 82 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 25 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 170 יח"ד;

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להוראות התב"ע;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

.91 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022041 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה (נמצא תקין):

ב. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34787 מיום 10/02/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ג. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

עמוד 90 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 92

.92 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.93 נמצא תקין.

ד. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.94 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 57864 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא

תקין.

עמוד 91 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 93

תיק בניין מספר 3661 א.י.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.95 הוספת שימוש מסחרי לקומת הקרקע במבנה מגורים ותוספת ממ"ד בגין מימוש תב"ע -352

0700054 על ידי א.י. (להלן- "היזם");

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות תב"ע 352-0700054

.96 בתב"ע 352-0700054 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה לשטחי מסחר הינו 117 מ"ר מתוך שטח של 3,777 מ"ר במגרש;

.2 תתאפשר בניית מרפסת וממ"ד לכל אחת מהקומות;

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להוראות התב"ע;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

.97 לביקורת לא הוצג היתר בניה התואם לתב"ע; לביקורת נמסר ממהנדס הוועדה, כי ההיתר טרם

הוצא;

ב. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37667 מיום 09/02/2022 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה שניתנה

על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ג. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

עמוד 92 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 94

.98 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ד. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.99 לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה על ידי היזם; מבירור הנושא אל מול מהנדס הוועדה,

לביקורת נמסר כי כיוון שטרם הוצא היתר בניה, ההשבחה לא שולמה;

תיק בניין מספר 714335 א.י.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.100 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי א.י.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה

נובעת כתוצאה מאישור תכנית ק//316א מיום ,18/06/1993 אישור תוכנית ק/130 ב' מיום

30/01/2005 ואישור תוכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 93 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 95

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37727 מיום 21/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.101 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.102 נמצאה אי התאמה לא מהותית בין סכום ההשבחה המוצמד ביחס לתב"ע ק//130ב; ההפרש

נובע מאי התאמה בין המועד הקובע להצמדה בהערכת השמאי (,)30/01/2005 לבין המועד הקובע

לפיו חישבה הוועדה את היטל ההשבחה ()02/03/2005; לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.103 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 55724 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.104 נמצא תקין.

.105 יש להקפיד לחייב את היטל ההשבחה בהתאם להערכת השמאי;

עמוד 94 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 96

תיק בניין מספר 5754 ד.ש.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.106 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי ד.ש.; ההשבחה נובעת כתוצאה

מאישור תכנית ק//316א מיום 18/06/1993 ואישור תוכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36002 מיום 08/11/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.107 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.108 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 53159 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.109 נמצא תקין.

עמוד 95 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 97

תיק בניין מספר 292007 חברת ג.י.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.110 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי חברת ג.י.ל.ב.; ההשבחה נובעת

כתוצאה מאישור תכנית ק/408 מיום 17/08/2005;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37719 מיום 23/11/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.111 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.112 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 56273 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.113 נמצא תקין.

עמוד 96 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 98

תיק בניין מספר 492019 ר.ק.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.114 הקמת בניין חדש בן 4 קומות ו-5 יח"ד והריסת מבנה קיים על ידי ר.ק. (להלן- "היזם");

ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין היתר,

כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או

להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת הקלה

בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות

בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות

התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף

149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק

התו"ב

.115 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 20/02/2020

להקלה; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20200006 מיום 22/07/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/425 ובכלל זה:

עמוד 97 מתוך 232 דוח ביקורת לשנת 2022

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 99