מסמך הדו"ח (ללא שנה) - qbialik

עמוד 1

ביקורת בנושא

שילוט

בעיריית קריית ביאליק

לשנים 2018 - 2021

עמוד 2

.1 רקע כללי

.1.1 פקודת העיריות בסעיף 246 לפקודת העיריות פרק א' הסמיכה את

העירייה לפקח על הצגת מודעות, שלטים וטבלאות במקומות עסק או

על גבי לוחות או במקומות אחרים, או לאסור הצגתם.

.1.2 סעיף 249 לפקודה מסמיך את הרשות המקומית:

"לעשותבדרךכלל,כלהדרושלשםשמירהעלתחוםהעירייה,בריאות

הציבורוהביטחוןבו,וכןברשותושלהממונה,להקיםולקייםמוסדות

לבריאותהציבורולחינוךולסייעלהם".

.1.3 כדי לשמור על חזות פני העיר ולעשות כל הדרוש לשמירה על תחום

העירייה כפי שנקבע בסעיפים שלעיל נקבעו תקנות וכללים המחייבים

את בעלי העסקים המעוניינים להציב שלטי פרסום ומידע על עסקיהם.

.1.4 פקודת העיריות וחוק העזר לעירית קריית ביאליק קובעים הגדרות

למה הוא שלט ומיהו בעל שלט.

.1.5 הגדרת שלט כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העזר לקריית ביאליק הינו:

"מודעההכוללתשמושלאדםאושמואוטיבושלעסקאושלמקצוע,אוכל

צירוףשלאלה"

.1.6 הגדרת בעל שלט כהגדרתו בסעיף 1 פרק כ"ה שילוט בדרכים לפקודת

העיריות הינו:

"מישהזמיןאתהכנתהשלטאוהתקנתווכןכלאדםהאחראילהתקנת

השלטאושהואהבעלאוהמחזיקשלחצריםשבהםהותקןהשלטלענייןזה

אדםשתוכןהשלטמצביעעליוכעלמישהזמיןאתהכנתואוהתקנתו,יראו

בוכמישהזמינוכאמורכלעודלאהוכיחהיפוכושלדבר".

.1.7 בסמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר עפ"י סעיף 250 לפקודת

העיריות שמטרתם להסדיר את ההצגה של מודעות ושלטים ולפי סעיף

251 הרשות מוסמכת להטיל בחוק עזר חובת תשלום בין היתר של אגרת

שילוט.

.1.8 מכוח סעיפים אלה קובעת העירייה את שיעורן של אגרות השילוט,

מפקחת ומבקרת על כל נושא השילוט על כל סוגיו וגווניו: שלטי חוצות,

שלטים על גשרים, שלטים בבתי עסק, שלטים על לוחות מודעות ,

שילוט אלקטרוני וכד'.

עמוד 3

.2 רקע ייחודי

.2.1 בשנת 2007 אושר חוק עזר לקריית ביאליק (שילוט), התשס"ז-2007

(להלן חוק העזר). חוק זה ביטל את החוק הקודם שהיה חוק עזר

לקריית ביאליק (מודעות ושלטים), התשכ"ח-.1967

.2.2 העירייה פועלת בנוסף לחוק העזר העירוני בהתאם למסמך אמות מידה

המאושר במועצת העיר שהאחרון אושר ב- .22/05/2019

.2.3 בעיר קיימים שלטים רבים מסוגים שונים. השלט הוא אמצעי

להעברת מסרים ומידע לציבור. בין סוגי השלטים נכללים : שלטים

מסחריים לרבות בבתי עסק, אתרי בנייה, צמתים, רחובות, בתים

פרטיים, לוחות מודעות, שמות רחובות ומספרי בתים, תמרורי תנועה

והכוונה ועוד.

.2.4 על מנת להבטיח ולקיים כנדרש את איכות חזות פני העיר, על העירייה

להעניק רישיונות לשילוט עסקי ולטפל בהדבקת מודעות, רק כאשר

המבקש עומד בכל התנאים הנדרשים על פי הנהלים וחוק העזר

העירוני.

.2.5 ההכנסות משילוט (שוטפת ופיגורים) עומדות על כ- 2 מיליון ₪ בשנת

.2021 אחוז הגבייה הממוצעת לשנים 2018-2021 כ- %.41

.2.6 נכון ליום 16/11/2021 ישנם 4,137 שלטים ברחבי העיר המדווחים לאגף

הכספים.

.2.7 בקריית ביאליק פועלת יחידת שילוט שנמצאת תחת מחלקת רישוי

עסקים ותחת אגף תברואה. תפקידה העיקרי: סקר שילוט וחיובם,

גבייה ואכיפה של אגרות שילוט, קביעת מאפייני השלט ומיקומו.

עמוד 4

.3 מטרות הביקורת

.3.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.3.2 איתור חריגות מסמכויות.

.3.3 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.3.4 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.3.5 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי

העירייה.

.3.6 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש

וביעילות העבודה.

.3.7 הביקורת בדקה את נושא השילוט בקריית ביאליק, לרבות הנושאים

הבאים: קיום סקר שילוט, רישיון לשילוט, הכנסות היחידה, מערכת

מחשוב ותוכנות ייעודיות לשילוט, מאגרי מידע, וועדות שילוט, שיתוף

פעולה עם מחלקות שונות לרבות מחלקה משפטית, גזברות ורישוי

עסקים.

.3.8 לבחון האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר

המידות.

עמוד 5

.4 היקף הביקורת

.4.1 במהלך חודשים אוקטובר 2021 ועד דצמבר 2021 התבצעה ביקורת

ביחידת השילוט שבחנה את נושא השילוט. הביקורת כללה בדיקת 60

תיקי שילוט וכל רישיונות השילוט שניתנו על ידי העירייה החל משנת

.2018

.4.2 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת

2021 הנושא נכלל בתוכנית העבודה השנתית, בשל היקפו הכספי ובגין

סיכונים אפשריים בתחומו.

.4.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 5 בדו"ח

זה.

.4.4 הביקורת בוצעה ע"י מר נירן ספיר ומר תומר מלכה, סטודנטים

לביקורת באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי.

.4.5 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

* מאגף הכספים , גזבר העירייה ומצוות האגף.

* מספרי הנהלת החשבונות של הרשות לגבי הנתונים הכספיים של

גביית השילוט.

* מהמחלקה המשפטית.

* בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת .

.5 חוקים, הוראות ונהלים

.5.1 חוק עזר לקריית ביאליק (שילוט), התשס"ז-.2007

.5.2 פקודת העיריות (נוסח חדש).

.5.3 חוזרי מנכ"ל.

.5.4 נהלים פנימיים

עמוד 6

.6 הגדרות

.6.1 "בעל נכס" - בעליו הרשום של נכס או הזכאי להירשם כבעלים בו;

.6.2 "בעל שילוט" - מי שבעבורו פורסם השילוט;

.6.3 "ועדה מקצועית לשילוט" - ועדה מייעצת שימנה ראש העיריה

.6.4 "מדד" - מדד המחירים הכללי לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה;

.6.5 "מ"ר" - מטר רבוע או חלק ממנו;

.6.6 "פרסום" - התקנה או הצגה של שילוט בדרך כלשהי על גבי מיתקן

פרסום, לרבות כל מיתקן פרסום עירוני או על לוח

.6.7 "רישיון" - רישיון שילוט הניתן בידי ראש העיריה;

.6.8 "שטח שילוט" - שטחו של שילוט בצירוף המסגרת, למעט שטח

המסגרת של המיתקן שעליו קבוע השילוט; שטחו של שילוט הנושא

פרסום מכל צדיו - הסכום של שטח השילוט על כל צדדיו;

.6.9 "שילוט" - שלט או מודעה;

.6.10 "שילוט אלקטרוני" - שילוט המתפרסם באמצעים אלקטרוניים,

ממוחשבים, אופטיים, חשמליים, קרני לייזר או אמצעי טכנולוגי אחר,

לרבות בדרך הארה, הסרטה או הקרנה;

.6.11 "שלט" - הודעה שנועדה לפרסם עסק או עיסוק, לרבות הודעה המכילה

את שמו של אדם או מקצועו או שמו או טיבו של עסק או מוסד או סמלו

המסחרי של מצרך המיוצר והמשווק במקום העסק או כתובתו או

צירוף שלהם;

.6.12 "שלט נייד" - שלט המונח בשטח ציבורי.

עמוד 7

להלן ממצאי הביקורת

.1 מבנה ארגוני – יחידת השילוט בגבייה ובמחלקת הפיקוח באגף התברואה

.1.1 החל מנובמבר ,2010 העבודה התנהלה תחת פיקוח אגף הגבייה וגזבר

העירייה. בשנת 2017 הועברה האחריות ליחידת השילוט למחלקת

רישוי עסקים שנמצאת תחת אגף התברואה.

.1.2 היחידה כוללת אחת אשר עושה לבדה את כל עבודת היחידה.

.1.3 מבנה ארגוני:

עמוד 8

.2 פעילות יחידת השילוט:

.2.1 ביצוע סקרי שילוט באופן שוטף.

.2.2 שליחת אגרות השילוט לבעלי השלטים בהתאם לסקר.

.2.3 צילום ועדכון שלטים חדשים ומעקב אחר שלטים שהוסרו.

.2.4 החתמת מבקש השלט על טופס "בקשה לרישיון שלט".

.2.5 לבחון באם השלט עומד באמות המידה בהתאם לחוק העזר.

.2.6 מתן רישיון שלט.

.2.7 גביה עבור שלטים

.2.8 קבלת תשלום

.2.9 קבלת קהל

.2.10 ברורים מול העסקים

עמוד 9

.2.11 שעורי הגביה של תשלומי השילוט בשנים 2018-2021 (באלפי ₪)

.2.12 להלן נתוני שיעורי הגבייה השוטפת מתוך החיוב השנתי

מניתוח נתוני הגביה בשנים הנסקרות, ניתן לראות כי ישנה מגמת עלייה בשיעור

הגבייה. בשנת 2021 עמד אחוז הגבייה על %51 (כולל גביית פיגורים).

עמוד 10

.3 ביצוע סקר שילוט:

.3.1 עובדת יחידת השילוט העירונית, מבצעת באופן שוטף את סקר

השילוט, ע"י יציאה לשטח כ-פעמיים בשבוע.

.3.2 ממצאי הביקורת:

.3.2.1 העובדת צילמה את כל השלטים בעיר תוך מדידת השלטים

בעין וללא שימוש באמצעי מדידה כדוגמת מכשירי מד מטר

לביצוע המדידה ו/או מד לייזר.

.3.2.2 הביקורת מציינת כי לא מתבצע סקר שילוט גדול ומקיף אלא

מבוצעים עדכונים על בסיס שוטף, בהסתמך על מידע שמגיע

על פתיחת/ סגירת עסק. בנוסף, היציאות לשטח אינן מתועדות

ומבוצעות כולן על ידי אותה עובדת יחידה שעושה לבדה את

כלל עבודת היחידה הכוללת צילום ועדכון שלטים חדשים

ושליחת בקשות לתשלום אגרות שילוט מדי שנה ובאופן שוטף

לפי הצורך.

.3.3 המלצות הביקורת:

.3.3.1 הביקורת ממליצה על רכישת אמצעי מדידה עבור היוצאים

לשטח, על מנת שיוכלו לדייק ברישום מידות השלטים, דבר

המשפיע ישירות על גובה החיוב הנשלח אל מציבי השלטים.

.3.3.2 הביקורת ממליצה לבצע אחת לשנה סקר שילוט מקיף ברחבי

העיר ובמשך השנה לבצע פעולות שוטפות לשם מציאת

שינויים בהצבת השילוט.

עמוד 11

.4 ביקורת השילוט ברחבי העיר

.4.1 כחלק מהביקורת, נדגמו הן שלטים שצולמו ע"י צוות הביקורת ולאחר

מכן אומתו במערכת והן שליפות אקראיות מהמערכת ויציאת צוות

הביקורת לשטח לשם אימותם (נספח )1 .

.4.2 ממצאי הביקורת- להלן פירוט הממצאים:

.5

עמוד 12

.5.1 תמונה להמחשה: סופרמרקט "מחסני להב"

.5.2 במהלך הסיור של צוות הביקורת, הסתבר כי ישנם בתי עסק המציבים

שלט קטן באופן יחסי בכניסה, אולם בפנים החנות מוצב שילוט גדול

יותר שניתן לראותו מחוץ לבית העסק. על אותו השילוט אין הם

מחויבים בתשלום אגרת שילוט.

.5.3 אחראית יחידת השילוט מסרה לביקורת כי באותה תקופה לא היה

אישור של המחלקה המשפטית לחיוב. בעקבות הערת הביקורת בוצעה

ישיבה המחלקה המשפטית ובה התקבלה חוות דעת שבעקבותיה בוצע

חיוב בהתאם.

תמונה להמחשה: WEST NINE בקניון "קריון":

עמוד 13

.5.4 המלצות הביקורת:

.5.4.1 הביקורת ממליצה לבחון באם ניתן לחייב שילוט פנימי שניתן

לראותו בבירור מחוץ לבית העסק.

.5.4.2 בעקבות המלצת הביקורת התכנסה וועדת השילוט ביום

,6/12/2021 והחליטה בהתאם לחוות דעת משפטית, כי ניתן

לחייב בתי עסק המציבים שילוט פנימי הנראה בבירור מבחוץ

כמומחש בתמונה לעיל.

.6 נהלי עבודה:

.6.1 למרות שקיימות אמות מידה המתעדכנות מעת לעת ומסדירות את

קביעת הקמת והחזקת השילוט ברחבי העיר על מנת לשמור על סדר

וחזות נאה ברחבי העיר ולקבוע קריטריונים אחידים להצבת שילוט.

קיימים נהלים

.6.2 ממצאי הביקורת: אין הערות.

עמוד 14

.7 תכנון עבודת היחידה ופיקוח על ביצועה

.7.1 יחידת השילוט מורכבת מעובדת אחת, שעובדת באופן עצמאי

ולדבריה, היא יוצאת פעמיים בשבוע לסיור ברחבי העיר ומבצעת

בדיקה באם חלו שינויים בשלטים ומוצאת שלטים חדשים וגורעת

שלטים ממסד הנתונים ככל שלא רלבנטיים.

.7.2 ממצאי הביקורת:

.7.2.1 הביקורת מצאה כי לא נקבעו קריטריונים ברורים לעבודה

הפיקוח על העובדת על פי תוכנית קבועה וידועה מראש , אלא

על פי שיקול דעתה. עם זאת נציין כי האחראית על העובדת

ציינה כי ביחידת שילוט קיימת קבלת קהל 3 פעמים בשבוע

משעה 8.00 ועד 12.30 כולל מענה לטלפונים (בירורים

ותשלומים).

.7.2.2 בנוסף למערכת הממוחשבת, העובדת מנהלת מעקב רציף אחר

השילוט בעיר באמצעות רישום ידני מסודר ומסונכרן עם

המערכת הממוחשבת ובאמצעותה ניתן לקבל תיעוד שוטף

ותמונת מצב עדכנית.

.7.2.3 למרות כל זאת, בהיעדר פיקוח בלתי תלוי וללא תוכנית עבודה

קבועה, לא ניתן לבדוק האם עבודת היחידה מתקיימת באופן

סדיר. יש לראות תיקונים בסעיף ..7.2.1

.7.2.4 הביקורת מצאה כי העובדת מודדת את גודל השלטים ללא

מכשיר מדידה מהימן ומכשירי תיעוד וסיווג אלקטרוניים.

.7.3 המלצות הביקורת:

.7.3.1 הביקורת ממליצה לצייד את העובדת בכלי מדידה מתאימים

כגון מכשיר לייזר למדידת שלט.

.7.3.2 הביקורת ממליצה שהפיקוח יעשה גם על פי תבחיני ביצוע,

להשגת יעדים ומטרות שנתיים ורב שנתיים שיאושרו, על פי

תכנית עבודה שנתית, יחידתית ואישית.

עמוד 15

.8 רישיון שילוט

.8.1 בהתאם לאמות המידה העדכניות:

"בקשותלקבלתרישיוןשילוטישלהגישליחידתהשילוטבאמצעות

טופסבקשהלרישיוןשלט."

.8.2 בהתאם לפרק שני, סעיף 2 לחוק העזר:

.2 (א) לא יפרסם אדם שילוט במקום ציבורי בתחום העיריה, אלא לפי רישיון שניתן כדין

מאת ראש העיריה ובהתאם לתנאי הרישיון ולאחר ששולמה אגרת השילוט שנקבעה בתוספת

הראשונה.

(ב) המבקש לפרסם שילוט, יגיש בקשה בכתב לראש העיריה 7 ימים לפני מועד הפרסום; הבקשה

תכלול, לפי הענין, את הפרטים אשר יפורטו להלן, או את חלקם, ככל שהם מתאימים לסוג השילוט

המתבקש:

()1 שמו המלא ומענו של המבקש;

()2 תרשים של השילוט המוצע לגבי פרסום על מיתקן פרסום עירוני; לבקשה יצורפו שלושה העתקים

של תרשים השילוט המוצע;

()3 תכנית המפרטת את הסוג, הצורה, התוכן, החומרים ומידות השילוט שהוא מבקש להציג;

()4 פרטי המתקין ופרטי יצרן השילוט;

()5 פירוט אופן חיבור השילוט למקום הצבתו המיועד, לרבות המסגרת שעליה יוצב השילוט או

המיתקן האמור לשאת אותו, בצירוף המפרט הטכני שלהם;

()6 אם מבוקש שילוט אלקטרוני הכרוך באספקת חשמל, יש לצרף לבקשה אישור של חשמלאי

מוסמך כי הוא אחראי לתקינות השילוט וכי המיתקן יכלול מפסק פחת.

(ג) ראש העיריה רשאי לדרוש ממגיש הבקשה פרטים נוספים הנוגעים לשילוט המתבקש, הנדרשים

לדעתו לצורך בחינת הבקשה והכרעה בה.

(ד) ראש העיריה רשאי לתת רישיון, לסרב לתתו, לבטלו, לשנותו, להתנותו בתנאים, להוסיף עליהם

או לשנותם, וזאת בכפוף לאמות המידה שקבעה המועצה כקבוע בסעיף 9; בכלל זה מוסמך ראש

העיריה לקבוע הוראות ותנאים בדבר מקום הצבתו, גודלו וצורתו של השילוט, והחומר שממנו הוא

עשוי, מועדי פרסומו, מניעת רעש ומטרדים ושמירת הניקיון סמוך לו, וכל הוראה אחרת כיוצא

באלה.

(ה) לא יינתן רישיון לשילוט או פרסומו או הצגתו מהווים עבירה, או אם לדעת ראש העיריה השילוט

פוגע בתקנת הציבור או ברגשותיו, או אם השילוט מפרסם עסק או משרד שאין לו רישיון כחוק או

שהפעלתו נוגדת את חוק התכנון והבניה או כל דין אחר, אלא שלא תסורב בקשה למתן רישיון

מהטעמים האמורים אלא לאחר התייעצות שקיים ראש העיריה עם הוועדה המקצועית לשילוט.

עמוד 16

.8.3 להלן כמות הבקשות לרישיון שילוט לשנים :2018-2021

סה"כ רשיונות לשילוט

.8.4 ממצאי הביקורת: בעיר ישנם כ- 4,137 שלטים כשלבודדים מהם קיים

רישיון שילוט.

.8.5 הערות הביקורת:

.8.5.1 עבודת התקנת השילוט ברחבי העיר נעשית ברובה ללא הליך

בקשה לרישיון שילוט כמתבקש על פי חוק העזר ובהתאם

לאמות המידה.

.8.5.2 מבדיקת הליך עבודת היחידה עולה כי השלטים מחויבים לפי

ממצאי המדידה וצילומי העובדת מהשטח בהתאם

לאינפורמציה המתקבלת ממחלקות העירייה, כגון: רישוי

עסקים, גבייה, דיווחים של הנהלת הקריון.

.8.6 תוקף הרישיון עפ"י חוק העזר קריית ביאליק [להלן: "חוק העזר"] פרק

שני סעיף 1 (להלן חידוש רישיון שילוט) נקבע:

תוקףהרישיון

(.5א)תוקפושלרישיוןהואעד31בדצמברבשנהשבהניתן.

(ב)הוצארישיוןלשילוטלאחר30ביוניבשנהפלוניתוהשילוטלאפורסםלפניהוצאת

הרישיון,תשולםמחציתהאגרההנקובהבתוספתהראשונה.

(ג)בוטלרישיוןהשילוטלפני1ביוליבשנהפלונית,תשולםמחציתהאגרההנקובה

בתוספתהראשונה.

.8.6.1 ממצאי הביקורת: לא נמצאה אף בקשה לחידוש רישיון שילוט

כנדרש לעיל. כתוצאה מכך, השילוט בעיר מחויב באגרה

וממשיך להתקיים בפועל כל עוד לא הוסר השלט ללא קשר אם

ניתן או חודש רישיון השילוט לגביו.

.8.7 המלצות הביקורת: הביקורת ממליצה לקיים אינטגרציה בין הבקשה

להוצאת רישוין עסק לבין תהליך אישור רישיון השילוט.

עמוד 17

.9 ועדה מקצועית לשילוט-

.9.1 בהתאם לחוק העזר, פרק שלישי, סעיף ,8 נקבעה ועדה מקצועית

לשילוט המייעצת לראש העיר:

תפקידיהוועדהוסמכויותיה

(.8א)הוועדההמקצועיתלשילוטתהיהמורכבתמ-7חברים,וביניהםמהנדסהעיר,מנהל

אגףשילוטבעיריהאוהמנהלהכללי,מנהלהיחידהלאיכותהסביבה,היועץהמשפטיאו

נציגו,מנהלמחלקתרישויופיקוחעסקיםאונציגוונציגהגזברותשלהעיריה.

(ב)הוועדההמקצועיתלשילוטתייעץלראשהעיריהבנושאיםהמפורטיםלהלן-

()1 גיבושאמותמידהכאמורבסעיף9וכלנושאשנקבעהלגביוחובתהתייעצותבחוק

עזרזה;

()2כלבקשהלרישיוןשילוטאוכלמקרהאחר,שעניניםנושאהקשורבביצועושלחוק

עזרזהאותםיביאראשהעיריהלפניהוועדההמקצועיתלשילוט.

.9.2 חוק העזר קובע את תפקידי הוועדה וסמכויותיה, הרכבה ותפקידה.

הוועדה המקצועית לשילוט מייעצת לראש העיר בנושאי: גיבוש אמות

מידה בנוגע להענקת רישיונות, מיקום השילוט, צורתו צבעו וסוג

החומר ממנו עשוי וכו'.

.9.3 בנוסף, כל בקשה לרישיון שלט או כל מקרה אחר, שעניינו נושא הקשור

בביצועו של חוק עזר יובא בפני הוועדה המקצועית לשילוט.

.9.4 ממצאי הביקורת: וועדת השילוט מתכנסת מעת לעת ובהתאם לצורך.

כמו כן, בבדיקתנו נמצא כי וועדת השילוט התכנסה לאחרונה בתאריך

ה- .6/12/2021

עמוד 18

.10 מאגר מידע

.10.1 בהתאם לסעיף 15 (א) לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז

– :2017

"בעלמאגרהמתקשרעםגורםחיצונילצורךקבלתשירות,הכרוךבמתןגישהלמאגר

המידע–

()1יבחן,לפניביצועההתקשרותעםהגורםהחיצוניהמסויםכאמור,אתסיכוניאבטחת

המידעהכרוכיםבהתקשרות;

()2יקבעבמפורשבהסכםעםהגורםהחיצוני(בתקנהזו–ההסכם)אתכלאלה,בשיםלב

לסיכוניםלפיפסקה(:)1

(א)המידעשהגורםהחיצונירשאילעבדומטרותהשימושהמותרותבולצורכי

התקשרות;

(ב)מערכותהמאגרשהגורםהחיצונירשאילגשתאליהן;

(ג)סוגהעיבודאוהפעולהשהגורםהחיצונירשאילעשות;

(ד)משךההתקשרות,אופןהשבתהמידעלידיהבעליםבסיוםההתקשרות,השמדתו

מרשותושלהגורםהחיצוניודיווחעלכךלבעלמאגרהמידע;

(ה)אופןיישוםהחובותבתחוםאבטחתהמידעשהמחזיקחייבבהןלפיתקנותאלה,וכן

הנחיותנוספותלענייןאמצעיאבטחתמידעשקבעבעלמאגרהמידע,אםקבע;

(ו)חובתושלהגורםהחיצונילהחתיםאתבעליההרשאותשלועלהתחייבותלשמורעל

סודיותהמידע,להשתמשבמידערקלפיהאמורבהסכם,וליישםאתאמצעיהאבטחה

הקבועיםבהסכםכאמורבפסקתמשנה(ה);

(ז)התירבעלמאגרמידעלגורםהחיצונילתתאתהשירותבאמצעותגורםנוסף-חובתו

שלהגורםהחיצונילכלולבהסכםעםהגורםהנוסףאתכלהנושאיםהמפורטיםבתקנה

זו;

(ח)חובתושלהגורםהחיצונילדווח,אחתלשנהלפחות,לבעלמאגרהמידעעלאודות

אופןביצועחובותיולפיתקנותאלהוההסכםולהודיעלבעלהמאגרבמקרהשלאירוע

אבטחה;

()3יפרטבנוהלהאבטחהשלהמאגרגםאתהענייניםהמנוייםבפסקה((2א))עד(ה),וכן

יפנהבובמפורשלהסכםעםהגורםהחיצוניולנוהלהאבטחהשלו;

()4ינקוטאמצעיבקרהופיקוחעלעמידתושלהגורםהחיצוניבהוראותההסכם

ובהוראותתקנותאלה,בהיקףהנדרשבשיםלבלסיכוניםהאמוריםבפסקה(.)1"

.10.2 נבדקו ההסכמים עם החברות שעובדות עם יחידת השילוט:

.10.2.1 קיים הסכם בין העירייה לחברת "מחשבת ישראל בע"מ"

ההסכם בוצע בהתאם לנוהל הצעות מחיר שהתקיים בעירייה

ולפיו העירייה משלמת לחברת מחשבת ישראל בע"מ סך 8,886

₪ לשנה (נספח .)2

עמוד 19

.10.4 בטבלה האמורה בוצעה בדיקה באם במסגרת ההסכם עם הגורמים

החיצוניים נכללו הסיכונים הבאים:

.10.5 הערות הביקורת:

.10.5.1 לא קיים סעיף הסכם סודיות עם חברת מחשבת ישראל

בע"מ.

.10.5.2 ההסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ אינו בתוקף.

.10.5.3 לא מוגדר בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ הליך אופן

השבת המידע לידי העירייה בסיום ההתקשרות.

.10.5.4 לא מוגדר בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ אופן

יישום הנחיות בתחום אבטחת המידע כפי שנקבעו ע"י

העירייה.

.10.5.5 לא נקבע בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ כי עליהם

להחתים את בעלי ההרשאות בחברתם על התחייבות לשמירה

עמוד 20

על סודיות המידע ובהתאם לדרישות אבטחת המידע של

העירייה.

.10.5.6 לא מצוינת בהסכם עם חברת מחשבת ישראל בע"מ חובת

הדיווח אודות אופן ביצוע חובות החברה בהסכם והודעה

לעירייה במקרה של אירוע אבטחת מידע.

.10.6 הגשת בקשה לרישום מאגר מידע לרשם בהתאם לסעיף 9 (א) – (9ב)

לחוק הגנת הפרטיות , תשמ"א – 1981 נקבע כי:

בקשהלרישוםמאגרמידעתוגשלרשם.

(ב) בקשהלרישוםמאגרמידעתפרטאת–

()1 זהותבעלמאגרהמידע,המחזיקבמאגרומנהלהמאגר,ומעניהםבישראל;

()2 מטרותהקמתמאגרהמידעוהמטרותשלהןנועדהמידע;

()3 סוגיהמידעשייכללובמאגר;

()4 פרטיםבדברהעברתמידעמחוץלגבולותהמדינה;

()5 פרטיםבדברקבלתמידע,דרךקבע,מגוףציבוריכהגדרתובסעיף,23שםהגוף

הציבורימוסרהמידעומהותהמידעהנמסר,למעטפרטיםהנמסריםבהסכמתמי

שהמידעעלאודותיו.

.10.7 מבדיקתנו נמצא כי העירייה רשמה את מערכת השילוט כחלק ממאגרי

המידע הקיימים בעירייה.

.10.8 בעקבות הערת הביקורת שאחראית יחידת השילוט פועלת ללא כתב

מינוי כמנהלת מאגר השילוט, מנכ"ל העירייה הסמיך את עובדת

היחידה ביום 25/10/2021 כמנהלת מאגר השילוט. כמו כן ביקש

להעביר את ההסמכה למשרד המשפטים לצורך רישומו.

.10.9 ביום 22/11/2021 ובעקבות התייעצות עם יועצי אבטחת המידע של

העייריה, הוחלט כי מאגר השילוט יאוחד עם מאגר הגביה, שכן שניהם

תחת אותה מערכת ("מטרופולינט") ולכן אין צורך בלאשר את

אחראית היחידה כמנהלת מאגר מידע. (נספח )3

עמוד 21

.11 שקיפות והנגשת המידע

.11.1 באתר האינטרנט של עיריית קריית ביאליק, קיים דף ייעודי ליחידת

השילוט העירונית ובו ניתן לקבל את כל המידע הרלבנטי למשתמש /

בית העסק. להלן תמונה מהאתר:

.11.2 ממצאי הביקורת:

.11.2.1 באתר, קיימת האפשרות להגשת בקשה לקבלת רישיון שילוט.

.11.2.2 כמו כן באמצעות האתר, ניתן לבצע בצורה מקוונת תהליכים

נוספים כגון הכרזה ותשלום על אגרת שילוט, בדיקת מצב

סטטוס בקשות ליחידת השילוט ועוד.

.11.2.3 כיום, לא ניתן למלא באופן מקוון את הטפסים הרלוונטיים,

אלא רק באמצעות שליחה בפקס או במייל.

.11.3 המלצות הביקורת: המלצת הביקורת הינה לפעול לקידום הנגשת כלל

הטפסים הרלבנטיים למשתמשים בצורה מקוונת מלאה, שתאפשר את מילוי

המידע דרך האינטרנט.