דו"ח ביקורת בנושא יישום מודל אכיפת קנאביס
הבקשה
בחינת היערכות משטרת ישראל ליישום מודל לאכיפת עבירת שימוש עצמי בקנאביס באמצעות קנסות מנהליים בהתאם להוראת החוק.
התשובה
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1418 KB)
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
תוכן עניינים
.1כללי2..........................................................................................................................
.2מטרת הביקורת2..........................................................................................................
.3שיטת הביקורת2..........................................................................................................
.4הבסיס החוקי2.............................................................................................................
.5ממצאי הביקורת3........................................................................................................
א .רקע3.....................................................................................................................
ב .תפיסת הפעלה ונהלים4...........................................................................................
ג .כוח אדם והכשרה5.................................................................................................
ד .נתוני אכיפה7.........................................................................................................
ה .בחינת הפעילות ליישום המודל10.............................................................................
ו .טיפול במוצגים13...................................................................................................
ז .טיפול בפניות אזרחים14..........................................................................................
ח .ממצאים בתחנות שנבדקו15....................................................................................
ט .אמצעים18.............................................................................................................
י .פרסום ושיווק19.....................................................................................................
יא .פיקוח ובקרה20......................................................................................................
.6המלצות20...................................................................................................................
.7תיקון ליקויים21..........................................................................................................
.8נספחים22................................................................................................................ ....
1
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
כללי
.1על פי תכנית העבודה השנתית של אגף הביקורת במשרד לביטחון הפנים ,נערכה ביקורת
בנושא יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בסם מסוג קנאביס בהתאם לחוק
הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת-הוראת שעה) ,תשע"ח 2018-שנכנס לתוקף בתאריך
.1.4.2020
.2הביקורת בוצעה על םםם םםם םםםם מנהל תחום ביקורת םםםםםם םםםם מרכז בכיר
ביקורת.
מטרת הביקורת
.3בחינת היערכות משטרת ישראל ליישום מודל לאכיפת עבירת שימוש עצמי בקנאביס
באמצעות קנסות מנהליים בהתאם להוראת החוק.
שיטת הביקורת
.4הביקורת הסתמכה על החוק והנהלים ,עיינה בפרוטוקולים ,סיכומי דיונים ומצגות שונות,
פגישות עם בעלי תפקידים ,הפקת דוחות ממערכות המידע.
.5התקיימו פגישות ושיחות עם בעלי תפקידים במשטרת ישראל ובמשרד לביטחון פנים:
א .במשטרת ישראל:
חטיבת התביעות :רח"ט תביעות םם"ם םםם םםםם; מ"מ ר' יח' הסדר מותנה םם"ם
םםםם םםםם; אג"ם :רמ"ח סיור ושיטור םם"ם םםםם םםם; מפקד מוקד מידע ארצי
םם"ם םםםם םםםםם; ר' תחום פיתוח מערכות מידע סיור םם"ם םםםם םםםםם; ק'
מערכת דוחות מנהליים םםם םםםם םםםםם; אה"ד :רמ"ד למידה דיגיטאלית םם"ם
םםם םםםםם; אח"ם :ר' מעבדת סמים ארצית םם"ם םםם םםםםםםם; ר' חו'
רשמים ומוצגים ארצי םם"ם םםם םםםם; אטו"ב :מ"מ רמ"ד מחשוב תנועה םם"ם
םםםם םםםםם.
ב .במשרד לביטחון פנים :מנהל אגף דוברות ,תקשורת והסברה םם םםםםם םם.
.6צוות הביקורת ערך ביקורת בתחנות המשטרה בחדרה ובכפר סבא.
.7טיוטת דוח ביקורת הופצה בתאריך 11.10.2020והתייחסות משטרת ישראל התקבלה
בתאריך .26.11.2020
הבסיס החוקי
.8פקודת הסמים המסוכנים {נוסח חדש} התשל"ג .1973
.9חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה) ,התשע"ח .2018
.10חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) ,התשמ"ב .1982
.11מצגת "תפיסת ההפעלה של משטרת ישראל ליישום מודל הקנסות למשתמשי הקנבוס" -חטיבת
התביעות ,אוגוסט .2018
2
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.12נוהל םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םם.םםם.םםם םםםםם
םםםםם םםםםם םםםם םםםם ם"ם.
.13נוהל םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם
םםםםםם םם' םם.םםם.םםם םםםםם םםםםם :םם.ם.םםםם.
.14נוהל םםםםם םםםםםםם :םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם (םםםםם
םםם םםםםםם) םםםםםם :ם.ם.םםםם.
.15הנחיות בנושא הטיפול התביעתי בעבירת קנס מיוחדת ,מתאריך .1.4.2019
ממצאי הביקורת
רקע
.16בתאריך 24.7.2016מינה השר לביטחון פנים צוות בראשות מנכ"ל המשרד אשר מטרתו בחינת
מדיניות האכיפה הקיימת בישראל לגבי שימוש עצמי בקנאביס וגיבוש המלצות למדיניות
אכיפה .הדוח שכלל מסקנות ,המלצות והצעה לשינוי מדיניות הוגשו לשר בתאריך .26.1.2017
.17הרשות הלאומית למלחמה בסמים פנתה אל השר לביטחון הפנים בבקשה להגיש את ההמלצות
של הצוות לאישור הממשלה.
.18בתאריך 5.3.2017התקבלה החלטת ממשלה "– 2474אישור מדיניות אכיפה כלפי שימוש
בקנאביס והקמת ועדה בין-משרדית ליישום המדיניות" .בהחלטה זו אימצה ממשלת ישראל
מדיניות אכיפה חדשה כלפי משתמשי קנאביס (בגירים) וזאת בהתאם להמלצות הועדה הבין
משרדית בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון פנים.
.19בתאריך 26.7.2018פורסמה ברשומות "חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת
שעה) ,התשע"ח( "2018-להלן :החוק) הקובע את העבירה של החזקת סם מסוכן מסוג קנבוס
לצריכה עצמית או שימוש בו ,הנעברת בפעם הראשונה או השנייה ,כ"עבירת קנס מיוחדת"
(בגין עבירה ראשונה יוטל על אדם קנס בסך ₪ 1,000ובגין עבירה שניה – כפל הקנס – )₪ 2,000
ויחולו עליה סדרי דין מיוחדים.
.20לצורך הקביעה האם מדובר בעבירה ראשונה או שנייה ,קובע החוק כי כאשר עבר אדם עבירה
ראשונה ולא עבר בתוך חמש שנים עבירה שנייה יראו את העבירה הנוספת שעבר לראשונה
לאחר תום התקופה האמורה כעבירה ראשונה ויקבל קנס בסך .₪ 1,000עוד קובע החוק ,כי
כאשר עבר אדם עבירה שנייה ולא עבר ,בתוך שבע שנים ממועד ביצוע העבירה האמורה ,עבירה
נוספת ,יראו את העבירה כאמור שעבר לראשונה לאחר תום התקופה האמורה כעבירה שניה
ויקבל קנס בסך .₪ 2,000
הגדרת הזכאות וגובה הקנס ע"פ החוק:
3
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.21משתמש שנתפס בפעם השלישית בגין החזקה או שימוש בקנאביס לצריכה עצמית יפתח נגדו
תיק חקירה ,וככל שיימצאו ראיות לביצוע העבירה ויוחלט שאין לסגור את התיק ,יועבר התיק
ליחידת הסדר מותנה בחטיבת התביעות .מי שנתפס מחזיק או משתמש בקנאביס בפעם
הרביעית ,יתנהל כלפיו הליך פלילי רגיל.
.22ההסדרים נקבעו כהוראת שעה למשך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק בתאריך ,1.4.2019
וזאת במטרה לבחון את יעילותם ואת השפעתם על מגמות השימוש בסמים באוכלוסייה.
.23אימוץ המדיניות המתוארת לעיל ועיגונה בחקיקה כאמור נועדו להביא לאכיפה יעילה יותר של
האיסור על שימוש והחזקה בקנאביס ,אך זאת מתוך הבנה שמעידה חד פעמית או חוזרת
המבוצעת בידי אדם נורמטיבי שאינו מנהל אורח חיים עברייני ,ניתן לאוכפה באופן שהולם את
חומרת המעשה בלי להכתים את גיליונו של האדם ברישום פלילי.
תפיסת הפעלה ונהלים
.24תפיסת ההפעלה של משטרת ישראל למודל אכיפת קנאביס התפרסמה על ידי חטיבת התביעות
על גבי מצגת ללא ציון תאריך וסימוכין 1ובמסמך של מדור ארגון באג"ת.2
.25תפיסת ההפעלה נגזרת מהחוק ומגדירה כי למרות ששימוש והחזקת קנאביס אינם חוקיים,
בהתאם למדיניות אי ההפללה ,עבירה ראשונה ושניה יאכפו באמצעות דוחות מנהליים ללא
רישום פלילי.
.26המדיניות הארגונית במשטרה הינה שהחוק מהווה כלי עזר בהתמודדות עם תופעת השימוש
בסמים אולם יישום המודל לא אמור לשנות את המיקוד הארגוני.3
.27מדיניות האכיפה של משטרת ישראל הנגזרת ממדיניות השר לביטחון הפנים 4הינה כי האכיפה
במקרי החזקה או שימוש בקנאביס לצריכה עצמית תתבצע במרחב הציבורי ולא באופן יזום.
במרחב הפרטי שוטר יאכוף במידה והוא נמצא שם לצורך מילוי תפקידו והעבירה נעברת לנגד
עיניו .5אכיפת העבירה באמצעות רישום דוח מנהלי תבוצע רק על ידי שוטר שהוסמך לכך.
.28האגפים הנוגעים בדבר :אג"ם ,אח"ם וחטיבת התביעות ,פרסמו נהלים לאופן יישום מודל
האכיפה כל אחד בתחומו כפי שפורט לעיל בפרק הבסיס החוקי .לציין שבמדור פקודות
במשטרת ישראל עורכים כעת טיוטת נוהל אחוד לכלל הגורמים.
.29חטיבת התביעות בנתה מודל פעולה במטרה ליצור התייחסות אחידה בכל שלוחות התביעה בעת
טיפול בתיקי חקירה הנפתחים במסגרת מודל האכיפה ומוגדרים סיווג מיוחד בשל העובדה
שהנם תיקים מנהליים (להלן :םםםם ם.ם) .חטיבת התביעות ערכה ימי עיון בנושא בהשתתפות
1מצגת "תפיסת ההפעלה של משטרת ישראל ליישום מודל הקנסות למשתמשי הקנבוס" -חטיבת התביעות ,אוגוסט
.2018
" 2חוק הסמים המסוכנים(עבירת קנס מיוחדת-הוראת שעה) -מסמך ארגוני" ,אג"ת/מדור ארגון ,סימוכין 104297418
מתאריך .22.10.18
" 3פרוטוקול היערכות לחוק הקנאביס בראשות מ"מ מפכ"ל" ,לשכ"מ סימוכין 17282019מתאריך .13.2.2019
4שם ,סעיף 4ג.)3.
" 5קנאביס מודל הקנסות-מדיניות אכיפה במרחב הפרטי" ,לשכת היועצת המשפטית סימוכין 108101419מתאריך
.18.11.19
4
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
התובעים והפיצה מסמך הכולל את התרחישים השונים ,הפתרונות המוצעים ואופן הפעלת
שיקול הדעת מול סוגי הפניות השונות.
.30נמצא כי בתוכנית העבודה השנתית לשנת 2020של אגף המבצעים קיים אזכור לטיפול באכיפת
עבירת החזקת קנאביס לשימוש עצמי באמצעות המודל במסגרת רשימת היעדים של מחלקת
שיטור וסיור .בתכניות העבודה של תחנות חדרה וכפר סבא לשנת 2020לא קיים אזכור לכך
ולדברי מפקדי התחנות הנושא מוטמע במסגרת כלל העבירות הנאכפות.
.31תהליך רישום דוח קנאביס:
כוח אדם והכשרה
תקינת כח אדם
.32לטובת יישום המודל הוקצו סה"כ ם םםםםם ם"ם החלוקה הבאה6:
א .םםםםם םםםםםםם :ם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם.
ב .םם"ם /םם"ם :ם םםםםם םםםםםם םםםם.
ג .םם"ם :םםם םםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםם"ם ,םםםם
םםםםם םםםםםם םםםם םםם"ם םם םםםםם םםםםםםם םםםםם.
.33בבדיקת צוות הביקורת מול בעלי תפקידים באגפים נמצא שהתקנים מאוישים.
"6חוק הסמים המסוכנים(עבירת קנס מיוחדת-הוראת שעה) -מסמך ארגוני" ,אג"ת/מדור ארגון ,סימוכין 104297418
מתאריך .22.10.18
5
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
היערכות להכשרת השוטרים לאכיפה
.34לקראת כניסת החוק לתוקף נדרשה משטרת ישראל להיערך להכשרה והסמכה של כ-
םם,םםם שוטרים וקצינים.7
.35דרישות ההכשרה של האגפים השונים פורטו במסמך הדרישה המבצעית שהופץ על ידי
חטיבת התביעות באוגוסט .82018
.36דיון התנעה בנושא פיתוח הכשרה וביצוע הכשרת שוטרים התקיים באה"ד/מחלקת תוה"ד
בחודש נובמבר .2018
.37פיתוח תוצרי הדרכה מחייב השלמת תהליכים מקדימים במשטרת ישראל כגון :םםםם
םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם ,כתיבת מדריך למשתמש םםםםםם
םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםם"ם ,וכתיבת נהלים באגפים המקצועיים .אלו היוו את
הבסיס לתוצרי ההדרכה.
.38לטובת פיתוח תוצרי הדרכה מונה צוות באה"ד שכלל מומחי תוכן מקצועיים מהתביעות,
אטו"ב ,אח"ם ואג"ם שפעלו במקביל להקמת המערכות שפורטו לעיל וגיבוש הנהלים.
.39אוכלוסיית היעד שנקבע שתוכשר לקראת כניסת החוק לתוקף כללה את המגזרים הבאים:
םםםםםם ,םםםםם ,םםםםםם ,םםםם םםםםםםם ,םםםם םםםם םםםםםם ,םם"ם
םםםםם םםם.
.40בתאריך 10.2.19התקיים כנס הנעת תהליך הכשרת השוטרים ,ולהכשרת כלל הסד"כ
המיועד נותרו 50ימים עד לתאריך .31.3.19
.41ההכשרה התבצעה באמצעות כלי למידה מגוונים שפותחו באילוצים שהוזכרו לעיל וחייבו
הכשרת השוטרים בחלון הזמן הקצר שנותר לקראת כניסת החוק לתוקף ,על כן ,ההסמכה
בוססה על למידה מרחוק כגון:
א .כנס ארצי וכנסים מחוזיים לקצינים ושוטרים בהנחיית מומחי התוכן.
ב .למידה באמצעות רפרנטים יחידתיים.
ג .לומדות מודולריות ללמידה עצמית המותאמות לאוכלוסיות היעד.
ד .סרטוני קפסולות למידה הכוללים :שיעורים מוקלטים ,סרטונים אינפורמטיביים
וסימולציות.
ה .מבחן הסמכה.
.42בפגישה שערך צוות הביקורת עם רמ"ד למידה דיגיטאלית ,ששימש באותה עת כמ"מ רמ"ח
תוה"ד ,ציין שעד לתאריך 31.3.19הוכשרו והוסמכו כ1 -ם,םםם שוטרים וקצינים במשטרת
ישראל.
.43ההכשרה השוטפת לשוטרים הוטמעה כיום במסגרת הקורסים במכללה.
.44מעבר מבחן הסמכה הינו תנאי הכרחי לקבלת ההרשאה על ידי ק' מע' םםםםם םםםםםםם
םםם"ם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם.
" 7פקודת ביצוע הסמכות לתיקון חוק מודל הקנבוס משטרת ישראל" ,מסמך אה"ד ,עמ' .3
" 8הדרישה המבצעית של משטרת ישראל לאפיון ופיתוח המערכת המחשובית ליישום מודל קנסות הקנאביס
(בגירים)",חטיבת התביעות מתאריך ,2.8.18פרק שביעי ,עמ' .58
6
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.45להלן נתוני שוטרים בעלי הרשאות לרישום דוחות בחתך מחוזות:9
םם"ם
םםםם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
םם
םם
םם
םם
םםםם ם"ם
םםםם םםםם
םםםם םםםם
םםםם םםםםם
םםםם םםםם
םםםם םםם
םםםם םםםםםםם
םםםם ם"ם
םם"ם
םם"ם
םם"ם
םםםםם
םםםםםם םםםםם
סכום כולל
םםםם
םםםםםם
ם,םםם
ם,םםם
ם,םםם
ם,םםם
ם,םםם
ם,םםם
ם,םםם
םםם
םםם
םםם
םם
םם
םם
םם,םםם
נתוני דוחות אכיפה קנאביס
.46בתקופה שממועד כניסת החוק לתוקף בתאריך 1.4.2019ועד לתאריך 30.6.2020נרשמו
סה"כ 18,697דוחות בהתפלגות הבאה:
א 16,336 .דוחות נרשמו על סך ₪ 1,000המהווה .87%
ב 2,361 .דוחות נרשמו על סך ₪ 2,000המהווה .13%
ג 3,667 .דוחות נמסרו ידנית המהווים 20%מסך הדוחות ו 15,030 -דוחות נשלחו בדואר.
ד .במוקד קנסות שבחטיבת התביעות התקבלו 611בקשות לביטול ו 242בקשות להישפט.
.47להלן נתוני אכיפה מ"י בחתך מגזר לתאריכים 1.4.2019-306.2020
ממס"ד
מחוז /אגף
ע 1
י 2
ו 3
ן 4
5
6
ב
7
נ
8
ת
אגפי מטא"ר ויח' ארציות
מחוז דרום
מחוז חוף
מחוז ירושלים
מחוז מרכז
מחוז צפון
מחוז שי
מחוז תא
סה"כ
אג"מ
ופיקודי אח"מ
8
114
229
1,707
288
3,340
86
1,847
255
2,157
338
4,455
65
712
258
2,114
1,527 16,446
9הנתונים התקבלו מר' צוות "אבני חושן בתאריך .3.9.2020
7
את"ן
2
13
36
9
21
29
4
114
משמר
הגבול
11
66
39
28
40
158
2
12
356
אחר
סה"כ
14
3
59
26
34
73
9
36
254
149
2,018
3,762
1,996
2,507
5,053
788
2,424
18,697
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
ומנתוני האכיפה בחתך מגזרים ניתן לראות ש 88% -מסך דוחות האכיפה ,נרשמו על ידי
שוטרים ממגזר האג"מ .פירוט נתוני אכיפה בחתך מחוזות ותחנות משטרה -ראה נספח א'
.48נתוני אכיפה במחוזות בחתך סטטוס דוח אכיפה קנאביס לתאריכים 1.4.2019-306.2020
מחוז
סגור עקב
תשלום
מחוז צפון
מחוז חוף
מחוז מרכז
מחוז תא
מחוז דרום
מחוז ירושלים
מחוז שי
משמר הגבול
אחר
2,982
2,017
1,467
1,547
1,210
1,088
455
68
17
ממתין
לתשלום
קנס
408
376
163
174
144
117
57
21
סה"כ
10,834
1,460
מבוטל
57
52
37
44
31
55
30
5
28
311
סגור -
בקשה
להישפט
29
17
11
8
9
12
4
90
חזקת
הרשעה
קנס
ותוספת
פיגור
245
213
109
77
104
136
38
13
2
5,064
3,725
2,503
2,421
2,028
1,992
787
117
60
5,007
935
18,697
1,343
1,050
716
571
530
584
203
10
13
סה"כ
מעיון בנתוני האכיפה במ"י ניכר שהאכיפה במחוז צפון ומחוז חוף גבוהים ביחס למחוזות
האחרים ומהווים 47%מסך האכיפה( .הנתון בניכוי 60דוחות שנרשמו ע"י גורמים נוספים
שאינם מהמחוזות)
.49נתוני אכיפה לפי מחוזות בהשוואה לגודל האוכלוסייה:10
קיימת שונות באכיפה בין המחוזות שאינם תואמים בהכרח את גודל האוכלוסייה בגזרתם,
באופן העלול להעיד על אכיפה שונה בין המחוזות.
10נתוני האוכלוסייה במחוזות מתבססים על מצגת מחלקת אסטרטגיה "מיפוי ישובים ערבים ומעורבים בישראל"
מתאריך .21.4.2020
8
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.50נתוני אכיפה בחתך ימים וגילאים לתאריכים 1.4.2019-306.2020
נתוני האכיפה במהלך הימים בשבוע הינם זהים כ 14% -בממוצע ליום ,למעט ימים שישי ושבת
בהם קיימת עליה קלה כ 16% -בממוצע.
83%מסך דוחות האכיפה שנרשמו היו בטווח גילאים .18-30
.51תיקי פ"א בעבירה של החזקה/שימוש לצריכה עצמית. 11
להלן נתוני תיקים שנפתחו בשנים 2017-2018בהשוואה לנתוני אכיפה הכוללים תיקי פ"א
ודוחות קנס מנהליים לאחר יישום החוק.
מס"ד
תקופה
מספר
תיקים
שנפתחו
מספר
דוחות
שנרשמו
1
2
3
שנת 2017
שנת 2018
אפריל – 2019יוני 2020
24,471
24,619
15,686
18,697
ממוצע אכיפה
(פ"א או פ"א+
ס.מ) לחודש
2,039
2,051
2,292
נמצא כי בתקופה מ 1.4.2019 -ועד 30.6.2020קיימת עליה ממוצעת של 11%באכיפת
עבירה של החזקה /שימוש לצריכה עצמית באמצעות תיקי פ"א ודוחות מנהליים יחד ביחס
לתקופה שלפני כניסת החוק לתוקף.
.52מהנתונים ניכר כי חלק מכריע מהאכיפה בעבירות של החזקה ושימוש בקנאביס לצריכה
עצמית מבוצעת במישור המנהלי ועומדת ביעדי החוק ומבלי להכתים את גיליונו של האדם
ברישום פלילי.
11ע"פ נתונים שהופקו ממערכת שיאון אח"מ בתאריך 25.8.2020וממערכת מצפן –דוחות מנהליים בתאריך 31.8.2020
9
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.53לדברי רח"ט תביעות האכיפה המנהלית במסגרת המודל חוסכת את טיפול הסייר/בלש
בחשוד ועיכובו לתחנה ,את זמן החוקר ומונעת בזבוז זמן מהתביעה ובית משפט בטיפול
בתיקים כאשר מרבית התיקים היו נסגרים בתחנה מחוסר עניין ובמידה והוגש כתב אישום
נסגרו ללא הרשעה בעבירה ראשונה ושניה.
בחינת פעילות ליישום מודל האכיפה
מערכות מידע
.54םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםם םםםם םםםםםם םםםםם (םםםםם) םםםםם
םם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםם םםםם
םם םםםםםם םםם ,םםםםםם םםםםםם ,םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם
םםםםםם םםםםם .םםם םםם םםםם םםםםםם םםם םם םםםם םםםםם םםםםםם
םםםםם םםםםם םם :םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם ,םםםם םםםם םםםםםם
םםםםם םם םםםםם.12
.55םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םם םםםםםםם םםםםםםםםם םםםםם
םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם:
א .םםםםם "םםםםם םםםםם" -םםםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם םםםם,
םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם
םםםםםם םםםםםםםם.
ב .םםםםם םם"ם םםםםםםם -םםםםם םםם םם םםם םםם םםםםם םם םםםםםם
םםםםם םםםם םםםם םםםםם םםם םםםםם (ם.ם) םםםםם םם םםםם םםםם
םםםםםם .םםם םם ,םםםםםם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםםםםם
םםםםםםם.
ג .םםםםם "םםםםם םםםםםםם" -םם םםםםם םםםםם םםם םםםם ,םםםםם
םםםםםם םםםםםם םםםםם םםם ,םםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםם
םםםםם.
.56לציין כי הרישום המנהלי שהוקם משמש כיום גם את עבירות הקורונה וישמש לעבירות
נוספות שייאכפו באופן מנהלי.
תהליך הפקה ומסירת דוחות אכיפה
.57למשטרת ישראל קיימת התקשרות עם בית דפוס "אורדע" .בית הדפוס מדפיס את הדוחות,
מבייל ומעביר לדואר למשלוח .משטרת ישראל מקבלת את אישורי המסירה מהדואר
בממשק יומי.
.58להלן נתוני סטטוס מסירת דוחות ידנית/בדואר בחתך רבעונים לשנים :2019-2020
12חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],תשמ"ב ,1982-סע' 230י'.
10
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
מעיון בנתונים ,מתוך 18,697דוחות שנרשמו בתקופה 3,667 ,1.4.2019-30.6.2020דוחות
נמסרו ידנית המהווים 20%מהדוחות ,יתר 15,030הדוחות נשלחו בדואר .לציין שברבעון
ב' בשנת 2020אחוז מסירת דוחות ידנית עלה ל.37% -
להלן נתוני אופן מסירת דוחות בחתך מחוזות:
מחוז
לא נמסר
נמסר ביד
סה"כ
2,028
587
1,441
מחוז דרום
787
209
578
מחוז ש"י
117
30
87
משמר הגבול
5,064
1,056
4,008
מחוז צפון
2503
494
2009
מחוז מרכז
1,992
350
1,642
מחוז ירושלים
2,421
362
2,059
מחוז ת"א
3725
559
3166
מחוז חוף
18,637
3,647
14,990
סכום כולל
*(הנתון בניכוי 60דוחות שנרשמו ע"י גורמים נוספים )
אחוז
המסירה
ביד
29%
27%
26%
21%
20%
18%
15%
15%
19.5%
אחוז מסירת דוחות ידנית במחוזות ת"א ומרכז עמד בממוצע על 15%בלבד נמוך מהממוצע
הארצי שעמד על כ.20%-
.59מערכת "םםםםם םםםםםםם" מאפשרת פילוח הסיבות לאי מסירת הדוח .החל מתחילת
שנת ,2020נמצא כי הסיבות העיקריות לאי מסירת דוח היו "לא יצאה הדפסה" (74%
מהמקרים) ו" -נגמר נייר" במדפסת ( 17%מהמקרים) .להלן התפלגות הסיבות לאי מסירת
האזרח סירב לקבל
דוח:
האזרח עזב את
המקום
164
3%
את הדוח
79
2%
נקראתי לאירוע
173
4%
נגמר הנייר
766
17%
לא יצאה הדפסה
344711
74%
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.60עלות משלוח דוח בדואר כוללת את העלויות הבאות:
א .הדפסה והפקה +₪ 0.77966 :מע"מ.
ב .משלוח בדואר רשום כולל אישור מסירה +₪ 8.82 :מע"מ.
.61עלות משלוח 15,030דוחות בדואר בתקופה 1.4.2019-30.6.2020עמד על 144,283ש"ח+
מע"מ.
.62מבדיקה עם מ"מ רמ"ד מחשוב תנועה עולה כי בתקופה שצוינה לעיל 3,990 ,מכלל הדוחות
חזרו או שלא נשלחו ליעדם בשל בעיות בכתובת הדואר ומהווים 21%מסך הדוחות
שנרשמו.13
.63מעיון צוות הביקורת בדיוני סטטוס שנערכו במשרד לבט"פ ובמשטרת ישראל נמצא כי
סוגיית משלוח דוחות בדואר ופער במדפסות עלתה בדיונים בטרם כניסת החוק לתוקף14
ולאחריו ,15מ"מ המפכ"ל הנחה בחודש אוקטובר 2019לבחון את הפער במדפסות
ולהשלימו .16גם בדיון בראשות מנכ"ל משרד הבט"פ הנושא עלה והמנכ"ל הנחה כי המשרד
יבחן השתתפות ברכש מדפסות.17
.64הדפסת הדוחות היווה נושא מרכזי בוויעודים חודשיים שערך ר' אג"ם בנושא דוחות אכיפת
קנאביס ודוחות מנהליים כפי שעולה מסיכומי הוויעודים שנערכו בחודשים פברואר ,מרץ
ומאי 2020בהם הנחה לבצע פעולות במטרה לצמצם את מספר הדוחות הנשלחים בדואר
כמפורט:
א .להפיץ הנחייה שאין להוציא דוחות באופן ידני ובאמצעות משלוח בדואר.
ב .לערוך ויעוד עם רע"ני שיטור בו יועברו הנחיות בדבר הדפסת דוחות.
ג .בחינת חלופות לרישום דוחות בארגוני אכיפה ומשטרות בעולם.
ד .רכש תוספת םםם מדפסות.
ה .בחינת נתוני האכיפה במחוזות צפון וחוף.
.65בבדיקה שנערכה עם רמ"ד סיור במשטרת ישראל השיב כי ההנחיה שאין לרשום דוחות
ולשלוח בדואר לא יושמה בפועל ,זאת לנוכח:
13מייל שהתקבל ממ"מ רמ"ד מחשוב תנועה בתאריך .13.8.2020
14סיכום מקדים לדיון שר בנושא הצגת קמפיין קנאביס מתאריך ,11.2.19סימוכין:לשכ"מ 16771019מתאריך
.13.2.2019
15תפקיד מנהל מערכות קנאביס ,סימוכין :חטיבת השיטור 25297829מתאריך .15.3.20
16פרוטוקול דיון קנאביס בראשות מ"מ המפכ"ל מתאריך ,31.10.19סימוכין לשכ"מ 102595719מתאריך .3.11.2019
17סיכום מקדים לדיון שר בנושא סטאטוס אכיפת חוק הסמים המסוכנים(עבירת קנס מיוחדת)-קנאביס ,סימוכין לשכת
מנכ"ל 06102919מתאריך .2.10.2019
12
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
א .עלייה משמעותית ברישום דוחות מנהליים בנושא הקורונה המשתמשים באותה תשתית
של דוחות הקנאביס.
ב .שוטרים רבים העוסקים באכיפה ומחסור במדפסות.
ג .ריבוי תקלות במדפסות הקיימות.
ד .שוטרים שלא יכולים להשתמש במדפסות כגון :םםםםםם םםםםם םםםםםםםםם.
עם זאת ציין רמ"ד סיור כי מדיניות ר' אג"ם לא השתנתה והעדיפות היא להדפסת דוחות
שמייצרת הרתעה.
.66בביקורות שנערכו בתחנות חדרה וכפר סבא ציינו השוטרים שלמרות ביצוע בדיקת תקינות
למדפסות בתחילת משמרת ,בזמן אמת המדפסות אינן מגיבות ולא מדפיסות דוחות.
.67מבדיקה שנערכה עם מ"מ רמ"ד מחשוב תנועה נמצא כי ברישום דוחות תנועה במערכת
ם"םםם" שבהן משתמשים שוטרי התנועה באותן מדפסות ,נתוני המסירה הידנית גבוהים
משמעותית ועמדו על 97%מכלל הדוחות ( 11,323מתוך 360,036לא נמסרו ידנית בשנת
.)2019
לדעת הביקורת ,אי מסירת דוח ידנית ע"י השוטר פוגעת באפקטיביות האכיפה ,מסרבל ומאריך
את הטיפול ,מונע וידוא מסירה ,מגדיל באופן משמעותי את עלות ההפקה והמסירה וייתכן אף
שכרוך בעלות נוספת במקרה של אי איתור הכתובת והגעת הדוח ליעדו.
הטיפול במוצגים
.68הטיפול במוצגים מעוגן בפקודת מטא"ר .14.01םם "םםםםם םםםםם םםםםםםם
םםםםםם םםםםםםם םםם".
.69נהלי אג"ם ואח"ם העוסקים במודל האכיפה מפרטים את אופן הטיפול במוצגי סם
הנתפסים במסגרת יישום המודל.
.70בבחינת יישום הטיפול במוצגים בתחנות המשטרה כפר סבא וחדרה שנבדקו במהלך
הביקורת נמצא כי היחידות פועלות על פי הנהלים בשלבי הטיפול השונים ומתקיים פיקוח
על ידי רשמי המוצגים והקצינים.
.71הקצאת שקיות מוצגים למערך הסיור אינו מוסדר במסגרת המודל ,לא הוקצו שקיות מוצג
למערך הסיור ואופן חלוקת שקיות מוצג לסיירים בתחנות שנבדקו אינו אחיד ,יצויין שהזנת
מספר שקית מוצג בעת רישום דוח הינה שדה חובה בלעדיו לא ניתן למסור דוח לאזרח.
.72המועדים להשמדת הסמים שנתפסו כמוצג נקבעו בהתאם להוראות החוק:
א .םםםם םםםםם םם םםםם םםםם םם םםם ,םםםםם םםםםם םםםם םם םםם
םםםםם םםםםםם.
ב .םםםםם םם םםםם םם םםםם ,םםםםם םםםםם םםםם םםם םםם םםםםם
םםםםם םםםם.
ג .םםםםם םםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםם םםםםםם.
ד .םםםםם םםםם םםםםםם םםם םםםםםם םםםם םםםם םם םםםם ,םםם םםםםם
םם םםםם םםםםםם.
.73מסמך הדרישה המבצעית של משטרת ישראל לאפיון ופיתוח המערכת המחשובית ליישום
המודל כוללת דרישה לקבלת התראות לשמירה/השמדת מוצגי הסמים הנתפסים במסגרת
13
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
יישום המודל ,18ובנוהל םם"ם םם.םםם.םםם םםםםם םם םםםםםם םםםםם םםםםםם
םםםם.19
.74נמצא כי מערכת םםם"ם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםם םםם םם םםםםם
םםםםםםם םםם םםם ם.ם םםםםם םםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםם
םםםםםם.
.75החל מחודש מרס 2020אין למשטרת ישראל מענה להשמדת סמים ולכן תחנות משטרת
ישראל אינן מעבירות מוצגי סמים להשמדה או להחסנה במרלו"ג שהוקם לשם כך .קיים
כעת רק ספק אחד להשמדת הסמים (חב' "אקוסול" מרמת חובב) שהינו בעל אישורים
מתאימים מהמשרד להגנת הסביבה לשריפת פסולת רעילה ,הספק קיבל פטור ממכרז אולם
ההתקשרות עמו עדיין לא נחתמה עקב הליכי אישור תקציב.
בהתייחסות משטרת ישראל לדוח הטיוטה :בחודש ספטמבר 2020התקשרות עם חברת
"אקוסול" עברה סבב אישורים שלבסוף אושרה סופית גם ע"י החשבות .בחודש אוקטובר
2020כבר בוצעה השמדת סמים ראשונה (ולאחר מכן גם בנובמבר).
.76מוצגי מעבדות סמים לגידול קנאביס תופסים מקום רב במחסני המוצגים בתחנות וכוללים
ציוד תאורה ,מיזוג ,וכן כמות גדולה של צמחי קנאביס טריים הנרקבים במהלך החזקתם
במחסן מוצגי הסמים וערכם הראייתי פוחת.
.77מוצגי סם שנתפסו במסגרת המודל מועברים לבדיקת מעבדה רק במידה והוגשה בקשה
להישפט ובעקבות הבקשה נפתח תיק חקירה (מתוך 242בקשות בתקופה האמורה נפתחו 90
תיקים).
טיפול בפניות אזרחים
.78פנייה להישפט או לבטל דוח אכיפה של קנאביס ניתן להגיש באמצעות בקשה מקוונת באתר
משטרת ישראל או באמצעות דואר רשום.
.79לדוח מצורף דברי הסבר לגבי אופן התשלום ,אופן הבקשה להישפט ,ואופן הגשת בקשה
לביטול הדוח (מפורטים בגב הדוח) .בנוסף מצורף ,ספח פניה להישפט.
.80קיימת האפשרות להתקשר למוקד המידע הארצי " -מוקד ,"110המוקד מאפשר מתן מענה
לשאלות כלליות ומענה פרטני לגבי סטאטוס הדוח ודרכי הפנייה.
.81ההיערכות במוקד המידע הארצי כללה :הכשרת כלל השוטרים על מערכת קנסות ,הכנת סט
שאלות ותשובות ,מינוי רפרנט לנושא וליווי תובע צמוד במוקד במהלך החודשים הראשונים
ליישום המודל.
.82בחטיבת התביעות הוקם מוקד קנסות המאויש על ידי םםםם םםםםםם בכפיפות ליחידת
הסדר מותנה ,אליו מגיעות הפניות לביטול או להישפט .הפניות נבחנות על ידי התובעים,
החלטת התובע נסרקת לתוך המערכת והאזרח מקבל מענה בכתב לפנייתו.
.83במידה וקיימות ראיות ,התיק מועבר לתחנה ,יוקם תיק םםםםםם םםםםם (ם.ם)
םםםםםם םםם"ם ,םםםםםם םםםםם םםםםםם םםם םםםםםם ,םםםםם םםםםם
" 18הדרישה המבצעית של משטרת ישראל לאפיון ופיתוח המערכת המחשוביות ליישום מודל קנסות הקנאביס
(בגירים)",חטיבת התביעות מתאריך ,2.8.18עמ' .36
19נוהל אח"מ " 03.300.906טיפול החוקר והבלש בעבירה של החזקת קנבוס לשימוש עצמי במודל הקנבוס" ,סע' 7ה',עמ'
.10
14
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםםםם םםם םםםם םםםםם םםםםם םםם
םםםםם םם םםםםם.
.84במוקד 110התקבלו ממועד כניסת החוק לתוקף בתאריך 1.4.2019ועד לסוף שנת 552 2019
פניות טלפוניות .בשנת 2020בחודשים ינואר -יולי התקבלו 260פניות.20
.85במוקד הקנסות בחטיבת התביעות התקבלו בתקופה שבין אפריל -2019מאי 2020סה"כ
1,498פניות .מהן 242בקשות להישפט ו 611בקשות לביטול דוח.
.86בשיחה שנערכה עם רח"ט תביעות צוין שמספר הפניות לביטול דוחות או להישפט נמוך
מהצפוי בהשוואה למספר הפניות בנושא דוחות קורונה ,באופן שיכול להעיד שהציבור מקבל
את הענישה ומבין אותה .יצויין כי אומדן ראשוני של משטרת ישראל לפניות אזרחים
בבקשות לביטול או להישפט עמד על 6,900פניות לשנה.21
ממצאים מביקורות בתחנות משטרה חדרה וכפר סבא
במהלך הביקורת נבדק אופן יישום מודל האכיפה בתחנות חדרה וכפר סבא.
ביקורת בתחנת חדרה נערכה בתאריך 13.8.2020
.87הטמעה:
א .הקצינים וראשי המשמרות השתתפו בכנסי הסברה והדרכה מחוזיים ,מרבית סד"כ
התחנה למד באמצעות לומדות ללימוד עצמי ,עם כניסת החוק לתוקף הוסמכו לרישום
דוחות 18ם שוטרים בתחנה (כולל כאלה שפרשו מאז).
ב .סטאטוס הכשרת שוטרים נכון למועד הביקורת:
םם"ם
םםם
םםםם
םםם
םםם
ם
םםם
םם
םםםםםם
םם
םםםםםם
םםםם
םםםםםם
ם
םםםם
םםםםםם
ם
ם
םם"ם*
םםם
םםם
םםם
םםם
םםם%
ם
םםםםם
ם
םם
םם
םם
םם
םםם%
ם
םםםםם
םם
םם
םם
םם
םםם%
םםם
םםם
םםם%
םם"ם םםםם םםםם
*כולל פיקוד התחנה
.88מדיניות אכיפה :לדברי המת"ח ,האכיפה הינה רק בתגובה לאירוע ואין מדיניות של חיפוש
משתמשים ,המיקוד הוא מול הגידול והסחר של קאנביס.
.89אמצעים:
א .קיים מצאי של םם םםםםםםם ,על פי הנחיית המת"ח הוקצה םםםםם םםם
םםםםםם םםםםםם.
20הנתונים התקבלו ממפקד מוקד מידע ארצי.
21מצגת " מדיניות האכיפה החדשה כלפי משתמשי הקנאביס ואכיפת עבירות מנהליות נוספות בעתיד" ,אג"ת.
15
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
ב .קיים מצאי של םם םםםםםם לטובת רישום דוחות אכיפה בחלוקה הבאה :םםםם-ם,
םםםםם-ם ,םםםםם םםםםםם (םםםם ,םםם םםםםם ,םםםם םםם) -ם .םםםםם
םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם
םםםםםם.
ג .בשיחה שקיים צוות הביקורת עם שוטרים ציינו כי קיימות תקלות רבות בעת הדפסת
דוחות וכתוצאה מכך לא מודפס דוח לאזרח בעת רישומו בשטח.
.90נתוני אכיפה :בבחינת נתוני הדוחות ותיקי שימוש עצמי לתקופה שממועד כניסת החוק
לתוקף בתאריך 1.4.19ועד לתאריך 31.3.20עלו הממצאים הבאים:
א .נתוני דוחות:
נרשמו 619דוחות ,מתוכם 534דוחות ע"ס ₪ 1000ו 85 -דוחות ע"ס .₪ 2000
66דוחות מכלל הדוחות שנרשמו ,נמסרו ידנית המהווים .10.6%
הוגשו 18בקשות לביטול.
הוגשה בקשה אחת להישפט.
ב .נפתחו 311תיקי ם"ם בגין החזקה או שימוש עצמי בסם.
ג .בתקופה המקבילה לפני כניסת החוק לתוקף נפתחו 520תיקי פ"א בגין החזקה ושימוש
עצמי בסמים.
ד .נמצא כי מעת כניסת החוק לתוקף חלה ירידה של 40%בכמות תיקי הפ"א שנפתחו כמו
כן ,קיימת עלייה של 78%ברמת האכיפה הכללית (תיקי פ"א וקנסות) בתקופה זו.
.91טיפול בשרשרת מוצג סם:
א .השמירה על מוצגים ושרשרת מוצג סם מבוצעת על פי הנוהל באופן תקין לרבות קיום
בקרה אחר הנושא.
ב .נמצא כי לא ניתן לשלוח מוצגי סם םםםםם"ם םםםםם לצורך החסנה או השמדה.
ג .שוטרי הסיור ציינו את הקושי בקבלת שקיות מוצגים.
ביקורת בתחנת כפר סבא בתאריך 20.8.2020
.92הטמעה:
א .נערך כנס מרחבי למפקדים ע"י צוות המטמיעים ,כל השוטרים המבצעיים קיבלו
הכשרה במהלך השיעורים השבועיים ובאמצעות הלומדה ללימוד עצמי ועברו מבחן
הסמכה.
ב .סטאטוס הכשרת שוטרים נכון למועד הביקורת:
םם"ם
םםם
םםםם
םםם
םםם
ם
םםם
םם
םםםםםם
םם
םםםםםם
םםםם
םםםםםם
ם
םםםם
םםםםםם
ם
ם
םם"ם
םםם
םם
םם
םם
םםם%
ם
םםםםם
ם
םם
םם
םם
םם
םםם%
16
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
םםםםם
ם
םם
םם
םם"ם םםםם םםם םםם
םם
םם
םםם%
םםם
םםם
םםם%
*כולל פיקוד התחנה
.93מדיניות אכיפה :לדברי המת"ח ,םםםםםם םםם םם םםםםםם םםםםםם ,םםם םםםםם
םם םםםםם םםםםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםם ,םםםםםםם םםם םםם
םםםםםם םםםםם.
.94אמצעים:
א .בתחנה קיים מצאי םם םם םםםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםםם םםםםם
םםםםם םםםםם םםם םםםםםם םםםםםם.
ב .קיים מצאי םם םם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם"ם םםםםם :םםםם-ם,
םםםםם-ם ,םםםםם םםםםםם (םםםםם ,םםם םםם)-ם ,םםםםם םםםם (םםם
םםםםם)-ם.
ג .בשיחה שקיים צוות הביקורת עם השוטרים צויין שקיימות בעיות קליטה םםםםםם
םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםם .םםםםםם םםםםםם
םםםםםם םם םםםםם םםם םםםם םםםם םםםםםםםם םםםםםם םםם םםם
םםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם.
.95נתוני אכיפה :בבחינת נתוני הדוחות ותיקי שימוש עצמי לתקופה שממועד כניסת החוק
לתוקף בתאריך 1.4.19ועד לתאריך 31.3.20עלו הממצאים הבאים:
א .נתוני דוחות:
נרשמו 125דוחות ,מתוכם 108דוחות ע"ס ₪ 1000ו 17דוחות ע"ס .₪ 2000
38דוחות מכלל הדוחות שנרשמו נמסרו ידנית (.)30.4%
הוגשה בקשה אחת לביטול דוח ובקשה אחת להישפט.
ב .נפתחו 293תיקי פ"א בגין החזקה או שימוש עצמי בסם.
ג .בתקופה המקבילה לפני כניסת החוק לתוקף נפתחו 453תיקי פ"א בגין החזקה ושימוש
עצמי בסמים.
ד .מעת כניסת החוק לתוקף קיימת ירידה של 35%בכמות תיקי הפ"א שנפתחו .כמו כן,
קיימת ירידה של 7.7%.ברמת האכיפה הכללית (תיקי פ"א +קנסות) בתקופה זו.
.96טיפול בשרשרת מוצגי סם:
א .השמירה על מוצגים ושרשרת מוצג סם מבוצעת על פי הנוהל באופן תקין ,ישנו ארון
להפקדת מוצגים בשעות בהם משרד הרישום סגור הנמצא במשרד הרמ"ח ,ומתקיימת
בקרה שוטפת בנושא.
ב .החל מחודש מרץ 2020המרלו"ג הארצי אינו מקבל מוצגי סם להחסנה או השמדה.
אמצעים -הקצאת מדפסות
17
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.97בדיון בנושא היערכות לחוק הקנאביס שהתקיים בראשות מ"מ מפכ"ל בתאריך 13.2.2019
מעדכן ר' אטו"ב" :םםםם ם -םםם םםםםםם םםםם םםם ם ם.ם.םם ,םםם םם ם,םםם
םםםםםם".22
.98בדיון נוסף שנערך בראשות מ"מ מפכ"ל בחודש אוקטובר 2019הנחה כי באחריות אג"מ מול
אג"ת לבחון את הפער במדפסות ולהשלימו במידי.23
.99בדיון שהתקיים בראשות רח"ט שיטור בתאריך 1.3.2020ציין תקציבן חטיבת השיטור כי
החשבות אישרה רכישת םם םםםםםם םםםםם םםםם םםםם םם םםםםםם בחודש
שלאחר מכן ,24גם בוויעוד טלפוני שערך ר' אג"מ בנושא אכיפת קנאביס בתאריך 12.3.2020
עדכנה ר' חו' תקציבים אג"ם כי יצאה הזמנה לרכש של םם םםםםםם ובעוד חודש יבוצע
רכש נוסף.25
.100על פי נתוני אט"וב 26שנמסרו לצוות הביקורת עלה שהוקצו ליחידות משטרת ישראל מאז
הקמת מערכת הקנאביס סה"כ 369מדפסות בחלוקה הבאה:
םם"ם
םםםם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
ם
םםםם
םםם
םםםםםם
םםםם
םםםם
ם "ם
םם םםםם
םם"ם
םם"ם םםםםם
םםםםםם
םם
םם
םם
םם
םם
ם
םם
םםם
הנתונים מתייחסים רק למדפסות שהוקצו עבור קנאביס ואינו כולל מדפסות נוספות
שהתקבלו לאחרונה במחוזות עבור אכיפת דוחות הקורונה.
על פי הנתונים שנמסרו לצוות הביקורת ע"י ר' יח' ציוד טכני באטו"ב באמצעות מ"מ רמ"ד מחשוב
תנועה ,27עלה כי משטרת ישראל לא השלימה את פערי המדפסות כפי שהוצגו על ידי ר' אטו"ב בדיון
בראשות מ"מ מפכ"ל בחודש פברואר .2019לציין שלמרות הנחיית מ"מ מפכ"ל מחודש אוקטובר
22פרוטוקול היערכות לחוק הקנאביס בראשות מ"מ מפכ"ל ,סימוכין לשכ"מ 17282019מתאריך .13.2.2019
23ראה מראה מקום .16
24ראה מראה מקום .11
25סיכום וויעוד טלפוני בנושא אכיפת קנאביס מתאריך ,12.3.2020סימוכין שיטור 24969720מתאריך .12.3.2020
26התקבל במייל ממ"מ רמ"ד מחשוב תנועה בתאריך .27.8.2020
27התקבל במייל ממ"מ רמ"ד מחשוב תנועה בשם ר' יח' ציוד טכני בתאריך .31.8.2020
18
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
2019והעדכונים שניתנו לגבי צפי לרכש מדפסות בדיוני סטאטוס שנערכו ע"י ר' אג"ם ורח"ט שיטור
במהלך חודש מרץ ,2020נמצא שלא הושלמו פערי המדפסות בהתאם להנחיית מ"מ מפכ"ל.
הביקורת מבקשת לקבל לידיה את הנתונים העדכניים של הקצאת מדפסות למחוזות לטובת אכיפת
דוחות מנהליים (קנאביס וקורונה).
פרסום והסברה
.101תכנית הסברה למניעת שימוש בסמים וחיזוק תפיסת המסוכנות של הקנאביס אמורה להוות
מהלך משלים לשינוי במודל האכיפה.
.102בתאריך 28.8.18התקיים דיון התנעה בנושא קמפיין חוק סמים מסוכנים שבו הנחה המנכ"ל
לצאת בקמפיין לחיזוק תפיסת המסוכנות של הסם ובמקביל הסברה בנוגע לחוק עוד בטרם
כניסתו לתוקף.28
.103קמפיין ההסברה בנוגע למסוכנות הסם הוכן במשרד לבט"פ ואף הוקצה תקציב בסך 2
מש"ח לטובת הקמפיין בלשכת הפרסום הממשלתית.
.104המועד המתוכנן ליציאה לקמפיין היה בעיצומה של מערכת הבחירות לכנסת ה21 -
שהתקיימו בתאריך 9.4.2019שבמהלכה התנהל שיח ציבורי בנוגע ללגליזציה של הקנאביס
ואי הפללה ואף הפך לחלק מהמצע של מפלגות מסוימות.
.105על מנת למנוע חשש לתעמולה אסורה ,ביציאה לקמפיין במהלך מערכת בחירות ,הנחה
היועץ המשפטי במשרד לבטחון פנים להמתין עם הקמפיין עד לאחר הבחירות .29בפועל עקב
סבבי הבחירות החוזרים ,התמשכה תקופת הבחירות עד מרץ 2020מועד הבחירות לכנסת
ה.23 -
.106הקמת הממשלה והעברת הרשות לאומית למאבק באלימות ,סמים ואלכוהול מהמשרד
לבט"פ למשרד "לחיזוק וקידום קהילתי" עכבו את הוצאת הקמפיין לפועל.
.107המשטרה הונחתה לנקוט בדוברות מגיבה ולא יזומה בנושא.30
.108לבקשת המשרד לביטחון פנים נערך במהלך חודש אוגוסט 2019על ידי מכון "מאגר מוחות"
סקר דעת קהל בנושא צריכת קנאביס .31מתקציר ממצאי הסקר ,שעדיין לא פורסם רשמית,
עולים הממצאים הבאים הנוגעים לחוק החדש ולפעילות הסברה הקשורה אליו:
א .רוב המשיבים ( )89%ציינו שלא נחשפו בשנה האחרונה לתוכנית של מניעה וצמצום
השימוש בסמים .כעשירית ( )11%נחשפו לכך.
ב .רוב המשיבים ( )58%ציינו שלא שמעו על הרשות הלאומית (החדשה) למאבק באלימות
סמים ואלכוהול ,פחות ממחצית מהמשיבים ( )42%כן שמעו על הרשות.
ג .רוב המשיבים ( )63%ציינו שלא שמעו על חוק הסמים המסוכנים החדש הידוע כ -״אי
הפללה באחריות״ ,כשליש מהמשיבים ( )37%כן שמעו על החוק החדש.
28סיכום דיון התנעת קמפיין בנושא חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת-הוראת שעה) התשע"ח ,סימוכין לשכת
מנכ"ל 06083518מתאריך .28.8.2018
29חוות דעת משפטית בעניין קיום קמפיין העוסק בנושא שימוש בקנאביס באמצעות שידורי רדיו בתקופת בחירות,
לשכת יועמ"ש בט"פ ,סימוכין 01396019מתאריך .27.2.2019
30סיכום מקדים לדיון שר בנושא הצגת קמפיין קנאביס מתאריך ,11.2.19סימוכין לשכ"מ 16771019מתאריך
.13.2.2019
31המשרד לביטחון פנים :סקר דעת קהל בנושא צריכת קנאביס נערך ע"י :מאגר מוחות -מכון מחקר ויעוץ בינתחומי
בע"מ.23.9.2019 ,
19
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.109נמצא כי מול נתוני הירידה בתפיסת המסוכנות של סם הקנאביס לא התבצעה פעילות
הסברה להעלאת המודעות לסכנות שבשימוש בסם בתקופה שממועד כניסת החוק לתוקף.
פיקוח ובקרה
.110אג"ם :מתבצע פיקוח ובקרה בנושא רישום דוחות קנאביס ברמה הארצית ע"י האג"ם.
אחת לחודש מקיים ר' אג"ם ויעוד בנושא .הפיקוח מתמקד ברמת האכיפה והתאמתה
למדיניות הארצית ומספר הדוחות הנמסרים ידנית לעומת הנשלחים בדואר.
.111חטיבת התביעות :אחת לחודש מופץ דוח לממ"זים הכולל נתוני אכיפה ונתוני פעילות מוקד
קנסות לרבות תובנות כגון:
א .אחוז גבוה של משלוח דוחות בדואר מסרבל את האכיפה ,מייצר עבודה נוספת באיתור
הנקנסים ,ומגדיל את אחוזי התשלום.
ב .אחידות באכיפה בין מחוזות.
ג .הקפדה על יס"ל (יסוד סביר להניח) טרם חיפוש והימנעות מחיפוש במרחב הפרטי.
ד .קידום של חקירות נקנסים שהגישו בקשה להישפט ,לחיזוק ההרתעה.
.112בתחנות המשטרה שנבדקו חדרה וכפר סבא לא נמצאו תהליכי פיקוח ובקרה שוטפים
הנוגעים לרישום דוחות קנאביס.
המלצות
משטרת ישראל
.1על משטרת ישראל לטפל בהקדם בהתקשרות קבועה ורציפה מול חברות לצורך השמדת
סמים.
.2ניתוח נתוני האכיפה במחוזות/תחנות ויישום מדיניות האכיפה כפי שקבעה משטרת ישראל
במסגרת הסטאטוסים הנערכים ברמות השונות בהתייחס לאמצעים שסופקו ליחידה
(טאבלטים ומדפסות) ,כוח האדם העוסק בפועל באכיפה ,וגודל האוכלוסייה בגזרת
המחוז/התחנה.
.3טיפול בפערים שהובילו לאחוז נמוך בהדפסת דוחות קנאביס כגון" :הדפסה לא יצאה"
( )74%ו" -נגמר נייר במדפסת" (.)17%
.4הגדלת מספר דוחות הקנאביס הנמסרים ידנית לאזרחים בזהה לאחוז מסירת דוחות תנועה
שנתנו על ידי שוטרי מערך התנועה במשטרת ישראל הפועלים באמצעים זהים.
.5בחינת חלופה למסירת דוחות אכיפה באופן דיגיטאלי שייתר את הדפסת הדוחות ,לרבות
בחינת קידום שינוי חקיקה בהתאם.
.6הסדרת הקצאת שקיות מוצגי סם למערך הסיור במשטרת ישראל.
.7הסדרת מתן התראות יזומות לטיפול במוצגי סם ומועדי השמדתן במערכת הפל"א.
.8
טיפול בבעיות הקליטה של םםםםםםםם םגזרת תחנת כפר סבא.
20
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
.9ביצוע מיפוי מצאי המדפסות הקיים כיום בתחנות המשטרה לטובת רישום דוחות מנהליים
ויישום הנחיות מ"מ מפכ"ל בנוגע להוספת מדפסות וכפי שדווחו בסטאטוסים שנערכו ע"י
ר' אג"ם ורח"ט שיטור.
המשרד לביטחון פנים
.1ביצוע פעולות למול המשרד "לחיזוק וקידום קהילתי" להוצאת קמפיין ההסברה שתוכנן
ואושר לפועל ,וזאת לאור ממצאי הסקר בדבר הירידה בתפיסת המסוכנות של סם מסוג
קנאביס ,המודעות לחוק והזמן שחלף מעת כניסת החוק לתוקף.
.2לקיים סקר נוסף לקראת תום תקופת הוראת השעה לבחינת השפעת האכיפה המנהלית
וקמפיין ההסברה במידה וייצא לפועל.
תיקון ליקויים
מס"ד
הליקוי
מיקום הליקוי בדוח
.1
הקצאת מדפסות :הביקורת מבקשת לקבל לידיה את הנתונים
העדכניים של הקצאת מדפסות למחוזות לטובת אכיפת דוחות
מנהליים (קנאביס וקורונה) -בחלוקה למחוזות.
עמ' 17
.2
תחנת חדרה -מתוך 616דוחות קנאביס שנרשמו רק 66דוחות נמסרו
ידנית לאזרח המהווים -10.6%אחוז נמוך למסירת דוחות ידנית
עמוד 16
נספח א' – נתוני אכיפה מ"י בחתך תחנות * -הנתונים הופקו בתאריך 24.9.2020ומתייחסים
לתקופה מ 1.4.2019-ועד 30.6.2020
מחוז
תחנה
סה"כ דוחות
אכיפה
מחוז דרום
מרחב אילת דרום
מרחב לכיש
תחנת אופקים נגב
תחנת אשדוד לכיש
תחנת אשקלון לכיש
תחנת באר שבע נגב
תחנת דימונה נגב
תחנת העיירות נגב
תחנת נתיבות נגב
תחנת ערד נגב
תחנת ערוער נגב
תחנת ק.מלאכי לכיש
תחנת קרית גת לכיש
תחנת רהט נגב
תחנת שדרות לכיש
333
5
99
176
330
44
127
66
67
47
29
219
293
37
156
סה"כ מחוז דרום
21
2,028
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
מחוז חוף
יסמ אשר
יסמ מנשה
תחנת אום אל פחם חוף
תחנת באקה אלערביה חוף
תחנת גליל מערבי מחוז חוף
תחנת זבולון מחוז חוף
תחנת זכרון יעקב מחוז חוף
תחנת חדרה מחוז חוף
תחנת חיפה מחוז חוף
תחנת טירת הכרמל חוף
תחנת נהריה מחוז חוף
תחנת עירון מחוז חוף
תחנת עכו מחוז חוף
סה"כ מחוז חוף
מחוז
ירושלים
1
1
64
203
39
587
406
619
895
84
107
237
482
3,725
אגמ דוד
יסמ ירושלים
מפלג פשיעה אלימה ירושלים
מרחב דוד ירושלים
משרד שיטור עירוני ירושלים
תחנת בית שמש ציון
תחנת הראל ציון
תחנת לב הבירה ציון
תחנת מוריה ציון
תחנת עוז קדם
תחנת שלם קדם
תחנת שפט קדם
סה"כ מחוז ירושלים
מחוז
תחנה
מחוז מרכז
ימר מרכז
יסמ שרון
מרחב נתבג מרכז
תחנת טייבה שרון
תחנת טירה שרון
תחנת יבנה שפלה
תחנת כפר סבא שרון
תחנת כפר קאסם שרון
תחנת לוד שפלה
תחנת מודיעין שפלה
תחנת נתניה שרון
תחנת פתח תקוה שרון
תחנת ראש העין שרון
תחנת ראשון לציון שפלה
תחנת רחובות שפלה
תחנת רמלה שפלה
תחנת שדות שרון
סה"כ מחוז מרכז
22
2
4
2
145
10
102
200
603
150
373
234
167
1,992
סה"כ דוחות
אכיפה
2
2
89
339
12
114
125
182
228
325
158
100
68
304
198
110
147
2,503
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
מחוז צפון
יסמ גליל
יסמ כנרת
יסמ עמקים
מחוז צפון
תחנת בית שאן עמקים
תחנת גולן כנרת
תחנת טבריה כנרת
תחנת טמרה גליל
תחנת ירדן כנרת
תחנת כפר כנא עמקים
תחנת כרמיאל גליל
תחנת מגדל העמק עמקים
תחנת מגדל כרום גליל
תחנת מעלות תרשיחא כנרת
תחנת משגב גליל
תחנת נוף הגליל עמקים
תחנת נצרת עמקים
תחנת עפולה עמקים
תחנת צפת כנרת
תחנת ק.שמונה כנרת
תחנת שפרעם גליל
סה"כ מחוז צפון
4
2
4
2
85
153
411
287
323
300
374
329
259
152
195
681
656
187
184
151
325
5,064
23
יישום מודל לאכיפת עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנאביס
בלמ"ס
מחוז
תחנה
סה"כ דוחות
אכיפה
מחוז ש"י
מרחב שומרון שי
תחנת אריאל מרחב שומרון
תחנת בנימין שומרון
תחנת חברון יהודה
תחנת מודיעין עילית שומרון
תחנת מעלה אדומים והבקעה יהודה
תחנת עציון יהודה
170
124
101
27
177
155
33
סה"כ מחוז ש"י
787
מחוז ת"א
מרחב איילון
מרחב דן
מרחב ירקון
משרד שיטור עירוני תא
תחנת בני ברק דן
תחנת גבעתיים מרחב דן
תחנת גלילות ירקון
תחנת השכונות יפתח
תחנת יפו יפתח
תחנת לב תא ירקון
תחנת מסובים דן
תחנת שרת מרחב יפתח
תחנת תא צפון ירקון
סה"כ מחוז ת"א
משמר הגבול
412
11
3
2
256
51
352
199
225
317
317
58
218
2,421
תחנת מטה יהודה מגב י-ם
משמר הגבול
יחידות מטא"ר
סכום כולל
117
117
60
18,697
*דוחות שנרשמו ע"י יחידות מתנ"א ,מג"ב ויחידות מחוזיות ,נכללו בסך דוחות היחידה
הטריטוריאלית בגזרתה שנרשם הדוח.
24