ביקורת מעקב מצלמות גוף

רשות: המשרד לביטחון לאומי
תאריך התשובה: 2023-01-04
מסמכים: מסמך אחד

הבקשה

בחינת סטטוס תיקון ליקויים והמלצות שהוצגו בדוח ביקורת מבקר המשרד ועמידה בהנחיות המנכ"ל. הצגת תמונת מצב פרויקט מצלמות גוף במשטרת ישראל.

התשובה

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 972 KB)

תוכן עניינים

רקע2...................................................................................................................................

מטרת הביקורת2..................................................................................................................

שיטת הביקורת3...................................................................................................................

בסיס חוקי3.........................................................................................................................

ממצאי הביקורת3.................................................................................................................

סטאטוס השימוש במצלמות גוף3................................................................................

סטאטוס מעקב אחר תיקון הליקויים7........................................................................

השגת מטרות הפרוייקט8...........................................................................................

ביקורת בתחנות קריית גת ובית שמש11.......................................................................

פיקוח ובקרה14........................................................................................................

המלצות14...........................................................................................................................

נספחים16............................................................................................................................

רקע

.1בחודש ינואר 2019החלה משטרת ישראל בהצטיידות במצלמות גוף ובמקביל הוכשרו השוטרים

לשימוש במצלמות וזאת לאחר פיילוט שנערך בנושא בשנים 2016-2017בחמש יחידות משטרה.

.2בטרם היציאה לפיילוט ו כחלק מלימוד הנעשה בעולם בתחום ולטובת הבנת השלכות המהלך מונה

בשלהי 2015צוות עבודה בראשות רמ"ח מבצעים ויצאה משלחת ממשטרת ישראל לביקור באנגליה

ובארה"ב .המשלחת לוותה ע"י ם"ם םםם םםםםם ,חוקר ומרצה מהאוניברסיטה העברית אשר

הוביל ניסויים רבים במשטרות בעולם בנושא מצלמות גוף והשפעתן .הצוות המשיך בעבודת מטה

משולבת והציג המלצותיו למפכ"ל.1

.3בשלב הראשון ,הוכשרו בשנת 2019שוטרי הסיור והתנועה ובשלב השני שתוכנן לשנת 2020הוכשרו

םםםםם םםםםםם םםם"ם םםם"ם ,תקופת הקורונה גרמה להאטה בקצב ההכשרות .במהלך שנת

2021מסתיימת הכשרת םםםםםם םם"ם םםםםםםם םםםםם םםםם םםם"םםם.

.4מטרת הפרויקט כפי שהוגדרה בנוהל מצלמות גוף" :הגברת שקיפות עבודת המשטרה וחיזוק אמון

הציבור בה ,שיפור המפגשים בין השוטר לאזרח ,תוך ריסון כלל המעורבים והגברת תחושת הביטחון

של השוטר והאזרח" .2הפרויקט נועד להביא לכך שכל שוטר יצויד במצלמת גוף לטובת צילום המפגש

ותיעודו ,ועל אף שהשימוש במצלמות גוף לא נועד מלכתחילה לצורך איסוף ראיות ,לסרטונים

המצולמים יש משמעות משפטית והם עשויים לשמש לצרכים ראייתיים.

.5במהלך הפרויקט הוטמעו ובוצעו עדכונים במערכות המידע המשטרתיות לצורך מעקב ,פיקוח ובקרה

אחר תיוג הסרטונים באירועים בהם קיים מפגש שוטר – אזרח כדוגמא :םםםםם "םםםםם" –

םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםם םםםםםםם םםם םםםם םםםם םםםםםם

םםםםם םםםםםםםם םם םם םםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםםםם.

.6בחודשים פברואר-יולי 2019נערכה ביקורת בנושא על ידי אגף הביקורת במשרד לביטחון פנים,

ובתאריך 15בדצמבר 2019התקיים דיון מנכ"ל המשרד לבט"פ בנושא שבמסגרתו הנחה המנכ"ל

לערוך ביקורת חוזרת למעקב אחר תיקון הליקויים כפי שהוצגו בדוח מבקר המשרד.

.7בחודשים ספטמבר – אוקטובר 2021נערכה על ידי יחידת הביקורת במשרד לביטחון פנים ביקורת

מעקב בנושא פרויקט מצלמות גוף במשטרת ישראל.

מטרת הביקורת

.8בחינת סטטוס תיקון ליקויים והמלצות שהוצגו בדוח ביקורת מבקר המשרד ועמידה בהנחיות

המנכ"ל.

.9הצגת תמונת מצב פרויקט מצלמות גוף במשטרת ישראל.

" 1מצלמות גוף במשטרת ישראל-ההיבט המחקרי" ,םם"ם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםםם

םם.ם.םםםם.

2םםםם םם"ם םםם.םםם.םם "נוהל מצלמות גוף" ,םםםםם םםםםם םם.ם.םםםם ,םםםם םם'.

שיטת הביקורת

.10העברת כלל ההמלצות מדוח הביקורת והנחיות מנכ"ל מסיכום דיון למחלקת ביקורת ופקודות

המשטרה וקבלת סטטוס טיפול עדכני ממשטרת ישראל.

.11קבלת נתונים ממשטרת ישראל והפקת נתונים ממערכות המחשוב המשטרתיות.

.12מפגשים /שיחות טלפון עם בעלי תפקידים במשטרת ישראל:

א .אג"מ /מחלקת סיור :רמ"ד סיור ,םם"ם םםם םםםם וק' מצלמות גוף ,םם"ם םםם

םםםםםםםם .

ב .אג"ת :מחלקת אסטרטגיה/מדור מחקר :םם"ם םםםם םםםםםםם; ר' חולית תקינת רכב

ואמצעים םם"ם םםםם םםםםם.

ג .אה"ד /חטיבת ההכשרות :ר' מרכז תיאום וזימון הכשרות םם"ם םםםם םםם.

ד .אמ"ש /מחלקת משמעת :רמ"ח משמעת םם"ם םםםם םם םםם ,ע' רמ"ח משמעת םם"ם

םםםם םםםם.

ה .יועמ"ש :רמ"ד תלונות הציבור וחופש המידע םם"ם םם םםםםם.

.13עריכת ביקורת ב 2 -תחנות משטרה :קריית גת ובית שמש.

.14דוח טיוטה הופץ בתאריך 7בנובמבר 2021והתייחסות משטרת ישראל התקבלה בתאריך 6בדצמבר

.2021

בסיס חוקי

.15חוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א .1981 -

.16םםםם םם"ם םםםם םםם.םםם.םם "םםםם םםםםםם םםם" ,םםםםם םםםםם םם.ם.םםםם.

.17דוח ביקורת המשרד לביטחון פנים בנושא :פרויקט מצלמות גוף במ"י םםםםם םםםםםם

םם.םם.םםםם.3

.18סיכום דיון מנכ"ל "מעקב ביקורת פרויקט מצלמות גוף במשטרת ישראל" םםםםםם

םם.םם.םםםם4 .

ממצאי הביקורת

סטאטוס שימוש במצלמות גוף במ"י

הכשרות שוטרים בחתך מחוזות

3םםםםםםם:םםםםםםםם

4םםםםםםם :םםםםםםםם

.19במסגרת תהליך הטמעת מצלמות גוף ביחידות שהחל בחודש ינואר ,2019בוצעו הסמכות מרוכזות

שהיוו תנאי לקבלת מצלמת גוף לשוטר .החל מחודש מרץ 2020הוטמעה ההכשרה במסגרת תכני

ההכשרות המקצועיות במכללה לשוטרים.

.20במסגרת ההטמעה םםםםםםם םם"ם במהלך השנה הנוכחית ,הוכשרו מדריכים להטמעת ההכשרה

םםם"ם םם"ם.

.21מנתונים שהתקבלו מחטיבת ההדרכה במ"י הוכשרו החל מחודש ינואר 2019במהלך תהליך

ההטמעה כ -ם,םםם םםםםםם ובמסגרת הכשרות היסוד במכללה לשוטרים הוכשרו םםם

םםםםםם .סה"כ םםםםםם ם,םםם םםםםםם עד לחודש אוקטובר .52021

הצטיידות מצלמות גוף בחתך מחוזות

.22בבדיקת צוות הביקורת מול אג"ת מ"י נמסר לצוות הביקורת שהוזנה תקינת מצלמות גוף ביחידות

את"ן במהלך שנת .2021לאחר שיחה של צוות הביקורת עם ר' חו' תקינת רכב ואמצעים ,במסגרת

עריכת ביצוע סקר מוקדם לביקורת ,נמסר שבעקבות השיחה הוזנו תקני מצלמות גוף בכלל המחוזות.6

.23מחלקת סיור במ"י מגדירה לאג"ת ,בהתאם להחלטות ספ"כ ארצי ,לאילו מגזרים יוקצו מצלמות

גוף ולמול זאת מוזן באג"ת תקן מצלמת גוף לשוטר בתחנה בהתאם למגזר בו משרת השוטר (בדומה

לתקינת ציוד אישי לשוטר).

.24הקצאת מצלמת גוף לשוטר הינה רק לאחר ביצוע ומעבר הכשרה במסגרת הכשרת היסוד במכללה

לשוטרים או הכשרה ממוקדת.

.25להלן נתוני תקינת מצלמות גוף שהתקבלו מאג"ת מ"י ,נתוני המצאי התקבלו מאטו"ב.7

םם"ם

םםםם

םםם

םםםםם םםםםם

םםםם

םםםםם

םםםםםם םםם

םםםםםם

םםםם

םםם

םםםםם

םםםם

םםםםם

םם"ם

םםם

םםם,ם

םםם

םםם,ם

םםםםםםם

םםםםם

םםםםםם

םם"ם

םםםם

ם "ם

םםםם

ם "ם

םםםם

םםם

םםםם

ם-ם

םםם

םם

םםם

םם

םם-

םםם,ם

םם

םםם-

םםם,ם

םםם

םםם-

םםם,ם

םםם

םם

םםם-

םםם,ם

םםם

םםם-

םםם,ם

םםם

םם

םםם-

םםם,ם

םםם

םם

םםם-

5נתוני הכשרות התקבלו במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בחטיבת ההדרכה בתאריך .18.10.2021

6במסגרת שיחה טלפונית ומייל מר' חולית תקינת רכב ואמצעים באג"ת בתאריך .10.10.2021

7נתוני תקינה התקבלו במייל מר' חו' תקינת רכב ואמצעים באג"ת בתאריך 6.10.2021ונתוני המצאי ,נושאי מצלמות

גוף וסבב טכני התקבלו על רמ"ד הנדסת מע' תקשוב במייל בתאריך .18.10.2021

םם

םםם

םםםם םםםם

םםם,ם

םםם

םםם,ם

םם,םםם

ם,םםם

םםםםםם:

םםםםם

םםםםםם,

םםם"ם ,םםם"ם

+םם"ם

מנתוני הטבלה לעיל ,עולה שנדרש לתקף את תקינת מצלמות גוף בהתאם לסד"כ השוטרים בתחנות

והסבב הטכני ולהשלים את הפער במצלמות גוף בהתאמה למספר השוטרים שהוכשרו ונושאים

מצלמות גוף בפועל.

.26להלן נושאים בתחום ההצטיידות שעלו על ידי רמ"ד הנדסת מערכות תקשוב באטו"ב:

א .סבב טכני מהווה כ – 10%-15%מכלל מצלמות הגוף על מנת לאפשר יכולת החלפה של מצלמה

תקולה באופן מיידי ולקבל תמורתה מצלמה תקינה.

ב .באטו"ב קיימות ם -םםם םםםםםם גוף כרזרבה תפעולית עבור חטיבת המבצעים במ"י לצורך

אירועי "אגרוף" ומבצעים שיצריכו עיבוי מצלמות גוף לאוכלוסיות מתגברות .כמו כן ,קיים מלאי

של ם – םםם םםםםםם םםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםם"םםם.

ג .םםםם "םםםם םםםםםם" םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם גוף על בסיס החלפה

של מצלמה תקולה אחת תמורת אחת ובממוצע אורך כשבועיים עד לקבלת מצלמת גוף מתוקנת/

חדשה .רמ"ד הנדסת מע' תקשוב ציין שלא קיימים פערים למול החברה למעט אי חידוש ביטוח

תחזוקה מחודש אוגוסט 2021למצלמות להן פגה האחריות (שנתיים) והוסיף שהתקציב יחודש

החל מינואר .2022

ד .תקלות אופייניות למצלמות גוף :חוסר יכולת פריקה ,תקלת מתח ,איפוס מצלמה .לדברי רמ"ד

הנדסת מע' תקשוב רוב התקלות נפתרות במ"י ,למעט תקלות חריגות המועברות םםםםם

םםםםםם.

נתוני שימוש במצלמות גוף

.27נוהל "םםםםםםם םםםםם םםםםם" םםםםם "םםםםםם םםםםםםם םםם" םםםםםםם םםםם

םםם םםםםם םםםםם םםם םםםםם םםםםם םם םםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםם -

םםםם ,םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםם.8

.28בסיום אירוע או בסוף משמרת םםםםם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םם םםםם םםםםםם םםםםםם םם םםםםםם

םםםםם םםםם םםםםם.

.29הסרטונים המופקים ממצלמות גוף מחולקים על פי הקטגוריות הבאות:

א .סרטון מתויג :סרטון המהווה תיעוד רלוונטי לדוח פעולה ולעיתים מקושר לתיק חקירה.

סרטונים אלו יישמרו בהתאם לדין הקיים בנוגע לשמירת חומרי חקירה ,ולאחר מכן יימחק.

ב .סרטון שאינו מתויג :חומר תיעוד שנפרק ממצלמות הגוף ולא תויג לדוח פעולה.

8םםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםם םםם.םםם.םם ; םםםם םםםםם םםםםםםם םםם םםםם

םם.םםם.םםם

ג .סרטון שאינו רלוונטי :חומר תיעוד שאין לגביו דו"ח המתעד אירוע רלוונטי או משימה

המתועדת במערכת הממוחשבת .חומר תיעוד שתויג "לא רלוונטי" – םםםםם םםםם םםם

ולאחר מכן יימחק.

.30חומרי התיעוד נשמרים בשרתים מאובטחים והגישה אליהם מוגבלת לבעלי תפקידים המורשים לכך

על פי סיווג ומידור ,אשר החומר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם (םםםםם םםםם םםםםםםםם

םםםםםםם םםםםםם ם"ם ם' םםםםםם םםם םםםם םםםם םםםםםםם םםםםםםם).

.31להלן נתוני הטמעת השימוש במצלמות גוף לשנת 2020ולחציון א' שנת 2021בחתכים הבאים :נתונים

בחתך מחוזות ראה נספח א'.

א .דוחות פעולה בהם קיימת אינדיקציית מפגש שוטר -אזרח.

ב .דוחות פעולה בהם פעל שוטר שחתום על מצלמת גוף.

ג .דוחות פעולה בהם בוצע תיעוד סרטון באמצעות מצלמות גוף.

מעיון בנתונים עלה שבמהלך חציון ב' לשנת 2020קיימת עלייה בדוחות הפעולה בהם בוצע מפגש,

במספר השוטרים בעלי מצלמות גוף במפגש -שוטר אזרח םםםםםם םםםםם םםםםםם להם צורף

סרטון במסגרת המפגש .העלייה נובעת מתהליך ההטמעה שבוצע ביחידות .במהלך חציון א' 2021

קיימת ירידה במספר םםםםם םםםםםם שהשפיעה על מספר דוחות הפעולה בהם צולמו סרטונים.

.32התפלגות נתוני סרטונים בחתך סטטוס תיוג לדוחות פעולה לשנת 2020וחציון ב' 9:2021נתונים

בחתך מחוזות ראה נספח ב'.

מנתוני תיוג סרטוני מצלמות גוף על ידי השוטרים עלה שבחציון ב' 2020קיימת עלייה בכלל

הפרמטרים שהוצגו כגון :עלייה של 336,702במספר הסרטונים שצולמו ,עלייה ב 64,280 -הסרטונים

שאינם רלוונטיים ועלייה של 1,725סרטונים שלא תויגו .בחציון א' לשנת 2021קיימת ירידה במספר

הסרטונים הלא מתויגים .מבדיקה שנערכה מול ק' מצלמות גוף במחלקת סיור ציין שהעלייה בחציון

ב' 2020נובעת מתהליך ההטמעה והלמידה שבוצע ביחידות ותהליכי בקרה לטיפול בסרטונים שלא

תויגו במהלך החודשים אוגוסט -ספטמבר 2020שהשפיעה על הירידה במספר הסרטונים הלא

מתויגים בחציון א' .2021

.33מחודש ינואר 2019ועד לחודש יוני 2021צולמו 5,247,255סרטונים ,מתוכם לא תויגו סה"כ 2,888

המהווים 0.05%מכלל הסרטונים ,כמו כן 580,236סרטונים סווגו כלא רלוונטיים ומהווים 11%מכלל

הסרטונים .הנתונים מעידים על מקצועיות השוטרים ויעילות פיקוח בקרת מפקדים.

סטאטוס מעקב אחר תיקון ליקויים

סטאטוס יישום המלצות מדוח הביקורת

9הנתונים הופקו במעמד הביקורת על ידי םםםם םםםםםם במחלקת סיור וק' מצלמות גוף בתאריך .4.10.2021

.34להלן סטאטוס טיפול בממצאי הביקורת מטא"ר( :לפירוט ההתייחסות משטרת ישראל וסטאטוס

הממצאים ראה פירוט בנספח ג')

סטטוס יישום הנחיות מנכ"ל

.35להלן סטאטוס מימוש הנחיות מנכ"ל( :לפירוט ההתייחסות משטרת ישראל וסטאטוס הממצאים

ראה טבלה בנספח ג')

מרבית הנושאים שעלו בביקורת שנערכה בשנת 2019טופלו על ידי משטרת ישראל ,עם זאת עדיין

נדרש להשלים תהליכי מדידה בנוגע להשפעת השימוש במצלמות על עבודת החוקרים והתובעים,

על אפקטיביות האכיפה וכן על מספר התלונות נגד שוטרים והמשמעת.

השגת מטרות הפרויקט

השפעת השימוש במצלמות גוף

.36המטרות המרכזיות של השימוש במצלמות גוף הנו כאמור הפחתת פוטנציאל האלימות במפגש שוטר

אזרח והגברת השקיפות ואמון הציבור ,המשטרה ערכה מחקרים שמטרתם בחינת השפעת השימוש

במצלמות על השוטרים והאזרחים.

.37שלב הפיילוט שנערך בשנת 2016לווה במחקר ביחידות בהן נערך הפיילוט ,מטרת המחקר הייתה

לבחון האם השימוש במצלמות מסייע בחיזוק אמון הצבור בשוטרים ו/או בשיפור השירות שהם

מספקים וכן את יחסם של שוטרי הסיור כלפי מצלמות הגוף.

.38המחקר כלל חלק כמותני שבו בוצעה סדרת סקרים שנערכו בקרב האזרחים והשוטרים בשלבי

הפיילוט השונים וניתוח תפוקות היחידות ,וחלק איכותני בו נערכה צפייה שיטתית בצילומי מצלמות

הגוף וראיונות עם שוטרים וקצינים ביחידות המשתתפות בפיילוט.

.39מתוצאות הסקרים שנערכו עלה כי מרבית השוטרים ( 75%טרום הפיילוט 70% ,בסיום הפיילוט)

ומרבית האזרחים ( 76%טרום הפיילוט 70% ,במהלך הפיילוט 79% ,בתום הפיילוט) תופסים בחיוב

את עריכת הפיילוט ואת השימוש במצלמות גוף.

.40מתוצאות החלק האיכותני עלה כי השימוש במצלמת גוף השפיע על התנהגות השוטר בהיבטים

הבאים :קיצור משך האירוע ,ריסון בהתנהגות ושפה ,ובטחון במילוי המשימה .והשפיע על התנהגות

האזרח בהיבטים הבאים :התייחסות חיובית לנוכחות המצלמה ,אפקט הרתעה ,ריסון בהתנהגות

והשפה .האמור הנו בהסתייגות באשר ליכולת לנתח ולבודד את השפעת המצלמה על הנוכחים.

.41מחקר נוסף נערך בשנת 2019במחוז ת"א ,לאחר תחילת השימוש במצלמות במחוז .המחקר בחן את

השפעת השימוש במצלמות לאחר שישה חודשים על פעילות מערכי הסיור והתנועה ,החקירות

והתביעות באמצעות נתונים ממערכות המחשוב ,סקרים ראיונות וקבוצות מיקוד.

.42אחד הפרמטרים שנבדקו במחקר זה מצביע על ירידה של 9%במספר התיקים שנפתחו בעבירות

נגד שוטרים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה הקודמת.

.43המחקר מציין כי אף שבתקופת השימוש במצלמות התרחשו שינויים בהשוואה לשנים עברו עדיין לא

ניתן לקבוע באופן חד משמעי כי השימוש במצלמה הוא זה אשר גרם לבדו לשינויים.10

.44קבוצות המיקוד שנערכו בקרב הסיירים והחוקרים ציינו את הנושאים הבאים:

תהליך ההטמעה.

העלאת תחושת הביטחון של הסיירים.

שיפור במקצועיות הסייר.

הפחתת עוצמת ההתלהמות במפגש עם אזרח נורמטיבי.

.45סקר האזרחים שנערך במסגרת המחקר מצביע על תמיכת האזרחים בשימוש במצלמות ,איכות

השירות המשטרתי באירועים מצולמים נתפסת כטובה יותר ,והשימוש במצלמות נתפס כתורם ליחס

מכבד ולהוגנות ההליכים במפגש שוטר-אזרח.

.46הספרות המקצועית המלווה את המחקרים שבוצעו במשטרת ישראל ,מציינת מחקרים שנערכו

במדינות שונות ובין היתר מחקרים המתייחסים להשפעת מצלמות הגוף על תלונות נגד שוטרים

ותלונות על שימוש בכוח ,תוך התייחסות לציפייה כי השימוש במצלמות יפחית את מספר התלונות.

.47במשטרת ישראל טרם נערך מחקר לבחינת השפעת השימוש במצלמות על תלונות נגד שוטרים.

.48מבדיקה שנערכה עם רמ"ד תלונות ציבור וחופש המידע במ"י עלה כי הצילומים ממצלמות הגוף

משמשים כלי לבירור תלונות נגד שוטרים על ידי קציני תלונות הצבור ,יחד עם זאת נתוני התלונות

נגד שוטרים מנוהלים במשטרת ישראל באופן ידני שאינו מאפשר הפקה וניתוח נתונים סטטיסטיים

ובחינת השפעת השימוש במצלמות על מספר התלונות.11

.49למשטרת ישראל אין מידע שלם בנוגע לתיקי תלונות נגד שוטרים על שימוש בכוח הנפתחים

ומנוהלים במח"ש .מח"ש מעבירה למחלקת משמעת רק תיקים שהחקירה בהם הסתיימה ואינם

מגיעים להליך פלילי לצורך שקילת הליך משמעתי ,ובשל הפער במידע הקיים אין למ"י יכולת לאיסוף

נתונים באשר להשפעת השימוש במצלמות גוף על מספר תיקי השימוש בכוח.12

.50למשטרה קיימת יכולת לתחקר נתוני עבירות שבוצעו כלפי שוטרים כגון תקיפת שוטר והכשלת שוטר

כפי שצוין לעיל.

.51לאור האמור לעיל למשטרת ישראל קיים קושי להפיק נתונים ולנתח את השפעת השימוש במצלמות

גוף מול אחת המטרות המרכזיות בפרויקט כפי שהוגדרה בנוהל מצלמות גוף " :שיפור המפגשים בין

השוטר לאזרח ,תוך ריסון כלל המעורבים" וכפי שנעשה במחקרים שבוצעו במדינות אחרות.

.52לציין כי בימים אלה נערך מחקר נוסף במחלקת אסטרטגיה הנמצא בשלבי כתיבה ועריכה.

שימוש בסרטונים לחיזוק תדמית המשטרה

" .53נוהל םםםםםם םםם" מגדיר את תהליך לאישור בקשות עיון בסרטונים מצד גורמי חוץ לרבות

עיתונאים וגורמי תקשורת.

.54חטיבת התקשורת במ"י הפיצה נספח דוברות מפורט בנושא מצלמות גוף,13המסמך מפרט את

המסגרת החוקית ואת הגדרת הצורך/ערך דוברותי תקשורתי לשימוש במצלמות כגון:

" 10ממצאי מחקר מלווה השפעת השימוש במצלמות גוף על משטרת ישראל-מחוז ת"א" ,מחלקת אסטרטגיה ,נובמבר

.2020

11 .1שיחה טלפונית עם רמ"ד תלונות ציבור וחופש המידע מתאריך .3.10.2021

12מייל ע' רמ"ח משמעת מתאריך .6.10.2021

" 13תו"ל ומדיניות השימוש במצלמות הגוף ע"י דוברות המשטרה" מתאריך .31.12.2018

א .סיכול או איזון פרסומים המופנים כנגד המשטרה.

ב .דיוק יכולת התגובה.

ג' .שיטור עם פנים' (חשיפת פניה היפות של המשטרה).

ד .מינוף פעילות המשטרה והרחבת מעגל הפרסום.

ה .חיזוק ערך השקיפות ואמון הציבור במשטרה.

כמו כן הנספח מפרט את הסיכונים ,נקודות התורפה והמענה להם ,את השימושים ,מדרג האישור

ותהליך האישור לפרסום.

להלן תרשים מודל פעילות בנושא השימוש בסרטוני מצלמות גוף:

.55להלן נתוני סרטונים מצלמות גוף להם ניתן אישור צפייה וסרטונים בהם נעשה שימוש לצרכי דוברות

במהלך השנים 2019-2021באישור על רמ"ד תקשורת ובהתאם למדרג השימוש שנקבע:14

מס"ד

שנה

נתוני

שימוש

321

264

652

נתוני

צפייה

409

280

689

2019

2020

*2021

סה"כ

* עד לתאריך 1.10.2021

ניכר כי מערך הדוברות במ"י משתמש בסרטוני מצלמות גוף בהתאם למטרה שהוגדרה וזאת בהליך

סדור של בדיקה ומדרג אישור לפני העברת הסרטון/פרסום.

ממצאי הביקורת בתחנות קרית גת (מחוז דרום) ובית שמש (מחוז י-ם)

14מסמך "ביקורת משרד לבט"פ בנושא מצלמות גוף" ,םםםםםםם םםםםםם םםםםםםםם מתאריך .7.10.2021

.56נערכו ביקורות ב 2 -תחנות משטרה שבמסגרתן נבחנה הטמעת מצלמות גוף והשימוש בהן על ידי

השוטרים במגזרים השונים ,בוצעה שיחה עם צוות סיור בתחנה ונערכה פגישה עם ק' אח"מ ולהלן

הממצאים שעלו במהלך הביקורת:

תחנת קריית גת

.57בתאריך 13.10.2021נערכה ביקורת בתחנת קרית גת בהשתתפות :מת"ח קרית גת םם"ם םםםםם

םםםםםם; ק' אג"מ םם"ם םםםםם םםםםםם; ק' אח"מ םם"ם םםםם םםםם; םם"ם םםם

םםםםם םםםם.

.58המת"ח סקר בפני צוות הביקורת את תהליך ההטמעה וקליטת מצלמות גוף בתחנה וציין שמדובר

במהלך שובר שוויון במפגש שוטר – אזרח שמשפיע על כלל הגורמים בשטח .לדברי המת"ח נדרש

להרחיב את השימוש גם בניידות המשטרה על מנת לתעד פעילויות אכיפה באמצעות ניידות כגון:

מרדפים ,מתנ"א וכדומה.

.59ניכרת מעורבות של פיקוד התחנה ומודעות גבוהה בנושא השימוש במצלמות גוף על ידי השוטרים

וביצוע פעילויות פיקוח ,בקרה והפקת לקחים ברמה היומית כגון :םםםםם םםםםםם םםםםם

ובחינת תיוג סרטונים ,בקרת סרטונים שלא תויגו ומתן דגשים בתדרוך יומי ושיעורים שבועיים

שבמסגרתם מוצגות לשוטרים תקלות אופייניות בשימוש ותיוג הסרטונים בדוחות הפעולה.

.60על פי הנחיית ר' אג"מ נדרש לבצע לשוטר משוב אחת לחודשיים וזאת על מנת להעצים את תהליכי

הלמידה של השוטרים בביצוע תפקידם .בבדיקת צוות הביקורת נמצא שבתחנה קיימת עמידה מלאה

בתכנון מול ביצוע המשובים.

.61להלן סטטוס מצאי מצלמות גוף למול הכשרות ופוטנציאל שוטרים בתחנה בחתך מגזרים:15

םם"ם

םםםם

םםםםם

םם"ם

םםםםםםםם

םםםםם

םםםםםםם

םםםםםם

םםם

םםםם

םם

םםםםם

םםםםםם

םםםםם

םם"ם

םם

םם*

םם"ם

15נתונים שהתקבלו מק' אג"מ תחנת קרית גת במעמד הביקורת ורמת"ל התחנה.

םםםםם

םםםםם םםםםםם;

םםםםם םם"ם

םםםםםם ם םםםםם

םםםםם.

םם םםםםםם םםם

םםםם םםםם.

* נתוני נושאי מצלמות גוף נבדקו למול דוח השאלות במערכת ה ERPונמצאו תואמים.

.62ק' האח"מ ציינה םם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםם םםם םם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםם םםםם

("םםםםם םםם םםםם םםם םםםםם") .כמו כן ,קיימת מגמת ירידה במספר ההשלמות לתיק

שמבקשים מהפרקליטות ועוד ציינה שניכרת רגיעה התנהגותית מצד האזרחים והשוטרים מאז כניסת

מצלמות הגוף.

.63בשיחה שערך צוות הביקורת עם שוטרי סיור מהתחנה ,ציינו השוטרים שנוכחות מצלמות הגוף

משרה תחושת ביטחון וקיימת השפעה ישירה על התנהגות האזרח בזמן מפגש עם שוטר.

.64להלן פערים שהועלו על ידי גורמי התחנה:

א .םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם ם םםםםםם םםםםם םםםםםם מצלמות.

כאשר מניחים מעל ל 4 -מצלמות גוף לפריקת מידע /טעינה ,העמדה אינה פורקת

ב .תקלות תקשורת בתחנה לעיתים גורמות להציג בעמדת הפריקה שהסרטונים במצלמת גוף

נפרקו ,אך בפועל הסרטונים אינם עוברים בין השרתים ולעיתים החוקר אינו יכול לצפות

בסרטונים .תקלות מסוג זה מצריכות מעורבות של צוות טכני.

תחנת בית שמש

.65בתאריך ם.7ם0.202ם נערכה ביקורת בתחנת בית שמש בהשתתפות :מת"ח בית שמש םם"ם םםםם

םםםםם; ק' אג"מ םם"ם םםםם םםםם; ק' אח"מ םם"ם םםםםם םםם וקש"ק םם"ם םםםםם

םםםם.

.66המת"ח סקר בפני צוות הביקורת את תהליך ההטמעה וקליטת מצלמות גוף בתחנה וציין שמדובר

במהלך חיובי שתורם רבות במפגש שוטר -אזרח ומשפיע על כלל הגורמים הפנימיים (שוטרים,

חקירות וכיוצ"ב) והגורמים החיצוניים (אזרחים) .לדברי המת"ח ניכר שיפור במקצועיות השוטרים

מאז כניסת מצלמות הגוף לשימוש בהיבט איכות וטיב הרישום בדוחות הפעולה המוזנים על ידי

השוטרים .עוד הוסיף שנדרש להרחיב את השימוש במצלמות דרך בניידות המשטרה.

.67קש"ק התחנה סקר בפני המבקר את תהליכי בקרה המבוצעים במערכת "מודול שיטור" לתיוג

סרטונים בדוחות הפעולה וביצוע משובים לשוטרים הנושאים מצלמות גום .בבדיקת צוות הביקורת

עלו הממצאים הבאים:

א .קיימים פערי ידע ומידע לפיקוד התחנה לכלים שפותחו במערכות המידע לטובת פיקוח ובקרה

ובחינת השימוש במצלמות גוף כגון :םםםםם "םםםםם" םםםםםם םםםםם םםםםם םםם

םםםםם םםםםםם ם"םםםםם םםםםם /םםםם םםםםם" .לדברי הקש"ק ,לא ניתנו לבעלי

תפקידים בתחנה הרשאות למערכות אלו .בבדיקת צוות הביקורת מול ק' מצלמות גוף במ"י

נמםר שההרשאות למערכת ם"םםםםם" םםםםם םם' םםם"ם /םם"ם םםםםםם םםםם

.16

םםםם םםם םםםםם םםםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם

ב .על פי הנחיית ר' אג"מ נדרש לבצע לשוטר משוב אחת לחודשיים וזאת על מנת להעצים את

תהליכי הלמידה של השוטרים בביצוע תפקידם .בבדיקת צוות הביקורת נמצא שקיימת חוסר

מודעות בתחנה להפקת נתוני תכנון מול ביצוע משובים לשוטרי התחנה במערכות המידע .נמצא

שבחודשים ינואר -אוגוסט 2021לא בוצעו 71מופעים של משובי שוטרים בניגוד להנחיית ר'

16הובהר בשיחה טלפונית מול ק' מצלמות גוף במ"י בתאריך .18.10.2021

אג"מ .17לציין שקיימת הרשאה לקש"ק להפקת הנתונים במערכת המידע .לדברי קש"ק התחנה,

יכולת הפקת נתוני תכנון מול ביצוע אינה מוכרת והוסיף שחלק מהשוטרים המופיעים ברשימה

אינם משרתים בתחנה.

ג .בתחנה לא קיימות מצלמות גוף לטובת סבב טכני ,והשוטרים נדרשים להגיע למרחב (מרחב ציון

ירושלים) על מנת להחליף מצלמה תקולה .בשיחה שערך צוות הביקורת עם ר' קבוצת סיור,ציין שכאשר מסר את המצלמה התקולה למרחב ,המתין כשבוע ללא מצלמת גוף .לדעת

הביקורת ,חוסר במלאי לטובת סבב טכני למצלמות גוף בתחנה ,שמצריך נסיעה למרחב

(ירושלים) במהלך המשמרת להחלפת מצלמה תקולה ,פוגע בפעילות השוטרים במשמרת

ונוכחותם בגזרת התחנה.

ד .בשיחה שערך צוות הביקורת עם ר' קבוצת סיור בתחנה ציין שמצלמת הגוף משרה תחושת

ביטחון לשוטרים ומשפיעה על התנהגות האזרח.

ה .ק' האח"מ ציין שהשימוש בסרטוני מצלמות הגוף מקל על הטיפול בתיקים וקיימת ירידה

בהשלמות הנדרשות על ידי השוטר בדוחות הפעולה ותיקי חקירה מגיעים יותר מגובשים

לתביעות.

.68להלן סטטוס מצאי מצלמות גוף למול הכשרות ופוטנציאל שוטרים בתחנה בחתך מגזרים:18

םםםםם

םםם

םםםםם

םם

םםםםם םםםםםם

םםםם םםםם

םםםםם םםםםם

םם"ם

םםםםםםםם

םםםםםם

םם"ם

םםםם

םם

םםםםם

םםםםםם

םםםםם

םם"ם

םם

םם"ם

םםםםםם ם םםםםם

םםםםם

םםםםםם םםם םםםם

םםםם :ם

מנתוני נושאי מצלמות גוף שהועברו על ידי קש"ק התחנה ,םםםם םםםםםםם םם םםםםםם

םםםםם םםםםםם םםם םםםםם .בבדיקה שנערכה מול רמת"ל התחנה םםםםםםם םםםםם

םםםםםם םם םםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםם .נמצא שקיים פער בשליטה של פיקוד

התחנה על נתוני מצלמות הגוף בתחנה.

.69ר' קבוצת סיור ציין במהלך השיחה שעמדת הפריקה בתחנת המשטרה לעיתים אינה פורקת את

המצלמות בזמן סביר ולוקח מעל לשעה לפרוק את הסרטונים .בבדיקה מול קש"ק התחנה ,הפער אינו

מוכר לו.

על פי ממצאי הביקורת בתחנות המשטרה נמצא שבתחנת קרית גת בוצעה הטמעה טובה של

מצלמות גוף לשוטרים וקיימת מודעות גבוהה בקרב השוטרים והמפקדים לשימוש במצלמות גוף

ולכלים ששולבו במערכות המידע לפיקוח ובקרה אחר נתוני מצלמות גוף .גם בתחנת בית שמש

17הנתונים הופקו על ידי םםםם םםםםםם במחלקת סיור במעמד הביקורת ונשלחו במייל לקש"ק ולמבקר .נתוני

חודשים ספטמבר – אוקטובר לא חושבו סה"כ 18מופעים.

18נתונים שהתקבלו מקש"ק תחנת בית שמש במייל מתאריך 20.10.2021ורמת"ל התחנה.

קיימת מודעות גבוהה בקרב השוטרים ומפקדים לשימוש במצלמות גוף יחד עם זאת ,לא קיימת

שליטה בנתוני מצלמות גוף בתחנה ,ולא נעשה שימוש במערכות המידע שהוטמעו לצורך פיקוח

ובקרה םםםםםם :םםםםם "םםםםם" ,םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם"ם.

פיקוח ובקרה

.70משטרת ישראל הגדירה כלי בקרה מגוונים לפיקוח בנושא מצלמות גוף ,ובהם:

א .הפקת דוח מנהלים שבועי בכל הרמות הכולל את מספר הסרטונים שצולמו ומספר הסרטונים

הלא מתויגים.

ב .הנחייה לביצוע משוב םםםםםם םםםםםםם אחת לחודשיים לכל שוטר נושא מצלמה בנושא

איכות התוצרים המצולמים ,ויכולת להפיק דוח סטאטוס משובים וחסרי משוב.

ג .םםםם "םםםםםם" הכולל נתוני סרטונים ,אירועים ראויים לציון ולמידה ,לקחים ודגשים

בתחום האג"ם והאח"מ וכן עדכוני הנחיות ותפעול.

.71חוליית מצלמות גוף במ"י מבצעת בקרות מרחוק באמצעות םםםםםםם םםםםםםםםם (םםםםםם

םםםםם ,םםםםם) על ידי צפייה בסרטונים ומתן משוב לשוטרים וליחידות ,וכן בקרות בנושא תיוגים

ואי צילום.

.72בכל מחוז/מרחב /תחנה קיים רפרנט מצלמות גוף המרכז את פעילות הפיקוח והבקרה ביחידה

בנושא.

סיכום:

משטרת ישראל יישמה את מרבית ההמלצות שצוינו בביקורת שנערכה בשנת ,2019הושלם תהליך

ההטמעה והוגדרו כלים לפיקוח ובקרה שוטפים .מצלמת הגוף מהווה כיום כלי עבודה בלתי נפרד

בשגרת עבודת השוטר ומגבירה את השקיפות ,תחושת הביטחון ומקצועיות השוטר .עם זאת ,עדיין

נדרש להשלים תהליכי מדידה בסוגיית השפעת השימוש במצלמות בנושאים הבאים :עבודת

החוקרים והתובעים ,אפקטיביות האכיפה ,מספר התלונות נגד שוטרים.

המלצות:

לתקף את תקינת מצלמות גוף בהתאם לסד"כ השוטרים בתחנות ולהשלים את החוסר במצלמות

גוף בהתאמה למספר השוטרים שהוכשרו ונושאים מצלמות בפועל.

לבחון הרחבת שימוש במצלמות דרך בניידות המשטרה על מנת לתעד פעילויות אכיפה כגון:

מרדפים ,תנועה וכדומה.

לשמר את מנגנון החניכה ,הפיקוח והבקרה במ"י בנושא שימוש במצלמות גוף.

לאור פערים שהועלו ב 2 -תחנות המשטרה שנבדקו ,יש לבדוק יכולות פריקה לעמדת העגינה בזמן

הנחת מעל ל 4 -מצלמות גוף בעמדה.

לבחון הקצאת מצלמות גוף לסבב לתחנת המשטרה על מנת להימנע מפגיעה בפעילות השוטרים

במהלך משמרת הנדרשים להחליף מצלמות גוף תקולות במרחב.

להטמיע את הפיתוחים והתאמות םםםםםם םםםםםם "םםם" בקרב הקת"צים שיאפשר הפקת

נתונים לבחינת השפעת השימוש במצלמות גוף על מספר תלונות כנגד שוטרים.

לקבל ממח"ש נתוני תיקי שימוש בכח שנפתחו נגד שוטרים ולשלבם במחקרי השפעת השימוש

במצלמות גוף.

לבחון את אפקטיביות האכיפה והשפעת השימוש במצלמות גוף בהיבטים של :עבודת החקירות,

כתבי אישום וגזרי דין.

מעקב תיקון ליקויים:

מס"ד

הליקוי

מיקום הליקוי

בדוח

קיימים פערי חניכה בתחנת בית שמש בנושא שימוש םםםםםםם

םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם םםםם:

"םםםםם" ותכנון מול ביצוע משובי שוטרים.

עמוד 9

סעיף 42א'

בחודשים ינואר -אוגוסט 2021לא בוצעו 71מופעים של משובי

שוטרים בתחנת בית שמש בניגוד להנחיית ר' אג"מ

עמוד 9

סעיף 42ב'

נספח א'

שימוש במצלמות גוף לשנת 2020ולחציון א' שנת 2021בחתך מחוזות

מחוז/

חציון א' 2020

חציון ב' 2020

חציון א' 2021

םםםםם

מס'

םםםםם

שהשוטר דוחות

עם

על

חתום

אינדיקציית

על

חתום

אינדיקציית

על

חתום

אינדיקציית

מצלמה סרטונים

מפגש

1,692

2,350

2,557

6,617

9,472

10,501

4,682

7,077

7,823

אתן

81,615

105,566

113,602

87,381

110,366

119,481

71,877

92,483

101,391

מחוז דרום

60,258

86,061

95,842

66,021

94,573

104,058

44,327

69,497

75,768

מחוז חוף

50,345

64,983

69,995

54,597

68,745

80,448

41,155

52,568

62,519

מחוז י -ם

103,045 126,455

136,993

120,440 140,882

151,586

92,726

108,655

116,889

מחוז מרכז

38,047

50,543

58,889

42,434

57,151

64,886

29,025

39,352

45,265

מחוז צפון

16,983

20,959

22,332

16,647

20,305

22,114

14,535

17,735

19,060

מחוז שי

110,914 135,855

144,996

114,701 138,027

147,423

99,625

117,970

125,803

מחוז תא

3,806

6,141

7,924

4,561

6,057

14,877

3,039

3,905

8,543

משמר הגבול

סה"כ

563,061

509,242

400,991

715,374

645,578

513,399

653,130

598,913

נספח ב'

נתוני סרטונים בחתך סטטוס תיוג לדוחות פעולה לשנת 2020וחציון ב' 2021בחתך מחוזות

466,705