ביקורת בנושא טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

תוכן עניינים:

כללי 1 .......................................................................................................................................

מטרת הביקורת 1 .......................................................................................................................

שיטת הביקורת 1 ........................................................................................................................

הבסיס החוקי 2 ..........................................................................................................................

סקירה ונתוני רקע 3 ....................................................................................................................

יעוד ומאפייני הפעילות

תפיסת הפעלה ונהלים 6 ..........................................................................................................

תכנית עבודה שנתית 9 ............................................................................................................

כח אדם

כח אדם מערך היישובים במג"ב 10 ..........................................................................................

כח אדם אח"מ מג"ב והימ"רים 11 ...........................................................................................

פעילות האג"מ

מפקדות כפריות12 .................................................................................................................

הפעלת המש"קים ומתנדבים במערך היישובים 14 .....................................................................

שיחת קב"טים מועצות אזוריות 26 ..........................................................................................

פעילות האח"מ

פעילות בתחום החקירות 27 ....................................................................................................

פעילות בתחום המודיעין 31 .....................................................................................................

ימ"רים במג"ב :ימ"ר ארז צפון; ימ"ר דקל דרום 32 ...................................................................

תפיסה ואחסון מוצגים 36 ...........................................................................................................

המלצות 37 ................................................................................................................................

נספחים 39 .................................................................................................................................

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

כללי

.1על פי תוכנית העבודה השנתית של אגף הביקורת במשרד לביטחון הפנים ,נערכה ביקורת

בנושא טיפול מ"י בפשיעה החקלאית.

.2הביקורת נערכה במהלך החודשים אפריל -יולי 2021על ידי יחידת הביקורת באגף הביקורת

במשרד לביטחון הפנים.

.3הביקורת התמקדה בתחום הפשיעה החקלאית בלבד ולא עסקה בפשיעה הכוללת במגזר

הכפרי.

מטרת הביקורת

.4בחינת אופן טיפול מ"י בעבירות הפשיעה החקלאית.

שיטת הביקורת

.5עיון במסמכים ,הנחיות ,סיכומי דיון ומצגות.

.6קבלה ו/או הפקת נתונים ממערכות המחשוב המשטרתיות וניתוחם.

.7מפגשים ושיחות:

א .המפקח הכללי של משטרת ישראל – םם םםםם םםםם םםםםם בתאריך .19.7.2021

ב .מטא"ר :מחלקת אסטרטגיה -םם םםם םםםם בתאריך .6.4.2021

ג .מג"ב:

)1מפקד מג"ב ,םםםם םםםם םםםם בתאריך .13.6.2021

)2ס' מפקד מג"ב ,םם"ם םםםם םםםם בתאריך .7.6.2021

)3רמ"ח מבצעים והדרכה ,םם"ם םםםם םםםם בתאריך .25.4.2021

)4רמ"ח יישובים ומתנדבים ,םם"ם םםםםם םםם בתאריך .7.4.2021

)5ר' ענף יישובים ,םם"ם םםםם םםםם םם בתאריך .12.4.2021

)6רע"ן מתנדבים מג"ב ,םם"ם םםםם םםםם בתאריך .7.6.2021

אח"מ מג"ב:

)7ק' אח"מ מג"ב ,םם"ם םםםם םםםם בתאריך .7.4.2021

)8ר' ענף חקירות ,םם"ם םםםםם םםםם בתאריך .19.4.2021

)9ר' ענף מודיעין ,םם"ם םםםם םםםם בתאריך 25.4.2021

)10ר' ענף אמצעים ,םם"ם םםםםם םםםםם בתאריך 25.4.2021

ד .ביקורת שטח:

)1מחוז מרכז :ביקור במשל"ט מחוזי בתאריך 6.5.2021וקבלת סקירה על תהליך

הטיפול באירועי מוקד ,בהשתתפות :רע"ן מבצעים מחוז מרכז םם"ם םםםם

םםםםם; מ"מ מפקד משל"ט םםם םםם םם םםםם; קמב"ץ מג"ב מרכז םם"ם

םםםם םםם; מ' מצודה מג"ב מרכז םם"ם םםםם םםםםם.

)2מפקדת מג"ב צפון :בתאריך - 10.5.2021מפקד מג"ב צפון ,םם"ם םםםם םםםם;

סגן מפקד מג"ב צפון ,םם"ם םםםםם םםםםםם; ק' אג"מ מג"ב צפון ,סנ"צ; ק'

יישובים מג"ב צפון ,םם"ם םםםם םםםם; מפקד כפרית עמקים ,רם"ם םםםםםם

םםםםם; ק' ישובים מרחב עמקים ,םם"ם םםםם םםםםם; מחב"ל גלבוע ,םםם

םםםם םםםםם; מב"ס גלבוע ,םם"ם םםםם םםםםםםםםם; מב"ס "השומר

החדש" ,םם"ם םםםםם םםם; מש"ק מועצה אזורית ,גלבוע םם"ם םםם

1

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםםם; מש"ק אשכול מולדת ,םם"ם םםםםם םםםם; מש"ק אשכול גן נר,

םם"ם םםםם םםם.

)3ימ"ר ארז צפון :בתאריך - 1.6.2021מפקד ימ"ר ארז ,םם"ם םםם םםםם'םם; רמ"ח

מודיעין םם"ם םםם םםםם'םםם; רמ"ח בילוש םם"ם םםםם םםם; רמ"ח חקירות

רפ"ק םםםם םםם םםםם; ר' דסק הערכה םם"ם םםםםם םםםם; דסקאית

מחת"כ םם"ם םםםם םםםםםםם; קמב"צ םםם םםם םםםם; נציגי הבילוש.

)4שיחה עם קב"טים מהמועצות האזוריות :בתאריך 2.6.2021כדלקמן :קב"ט מרכז

השלטון האיזורי -םםםם םםםםם; מרחב צפון :םםםםם םםםם -קב"ט מגידו,

םםםם םםםם -קב"ט משגב ,םםם םםםםם -קב"ט עמק יזרעאל; מרחב דרום:

םםםם םםםם -קב"ט רמת נגב ,םםםםם םםם -קב"ט חוף אשקלון; מרחב מרכז:

םםםם םםםםםםם -קב"ט גזר ,םםםם םםםם -קב"ט שדות דן ,םםם םםםם -

קב"ט חוף השרון; מטה יהודה -םםםםם םםםםם -קב"ט מטה יהודה.

)5פגישה עם מפקדי תחנות משטרה :מחוז צפון :מת"ח תחנת עפולה םם"ם םםםם

םםם; מחוז מרכז :מת"ח תחנת שדות םם"ם םםםםם םםםםם; מחוז חוף :מת"ח

זכרון יעקב םם"ם םםםם םםם; מחוז דרום :מת"ח שדרות םם"ם םםםם םםםםם.

)6מפקדת מג"ב דרום :בתאריך 24.6.2021מת"ח שדרות ,םם"ם םםםם םםםםם;

מחב"ל חוף אשקלון ושער הנגב םםם םםםם םםםם; מ' מש"ק שער הנגב םם"ם

םםםםם םםםםםם; מב"ס יואב םם"ם םםםםם םםם; מב"ס שער הנגב םם"ם םם

םםםםםם; מש"ק אשכול םםםם םםםםם םם"ם םםםם םםםםם; מש"ק אשכול

שער הנגב םם"ם םםם םםםם; מש"ק אשכול םםםםם םם"ם םםםםם םםםםם;

מש"ק מועצה לכיש םם"ם םםםםם םםםם; מש"ק בטחוני אמציה םםם םםםםם.

קב"ט מוא"ז חוף אשקלון םםםםם םםם; שיחה עם ס' מפקד מג"ב דרום םם"ם

םםםםםםם םם בתאריך 11.7.2021וס' ק' יישובים םם"ם םםם םםםםם.

)7ימ"ר דקל דרום :בתאריך - 7.7.2021מ' ימ"ר דקל םם"ם םםםם םםםם ונציגי

הבילוש.

.8טיוטת דוח ביקורת הופצה בתאריך 27ביולי 2021והתייחסות משטרת ישראל התקבלה

בתאריך 13בספטמבר . 2021

הבסיס החוקי

.9חוק העונשין ,התשל"ז .1977

.10פקודת המשטרה (נוסח חדש) ,התשל"א – 1971

.11םםםם םם"ם "םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם" םםםם םםם.םםם.םם ,םםםםך

םםםםם םם.ם.םםםם

.12םםםם םם"ם "םם"ם םםםם – םם"ם םםםם" םםםם םםם.םםם.םם ,םםםםך םםםםם

םם.ם.םםםם.

.13םםםם םם"ם "םםםם םםם – םםםם םםםם םםםםם" םםםם םם.םםם.םםם םםםםם

םם/םםםם.

.14םםםם םם"ם "םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם" םםםם םם.םםם.םםם

םםםםם ם/םם.

.15פק"א מס' 11/12ארגון משמר הגבול מתאריך 20.6.2012סימוכין .38895712

2

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.16פק"א מס' – 7/18רה ארגון אח"מ מג"ב מתאריך 3.6.2018סימוכין .41153818

ממצאי הביקורת

סקירה ונתוני רקע

.17במדינת ישראל 2.9מיליון דונם שטח חקלאי הכוללים גידולי שדה וירקות ,מטעים ,פרדסים

ובריכות דגים וזאת בנוסף ל 1.6-מיליון דונם שטחי מרעה .סך התפוקה החקלאית במדינת

ישראל עמד בשנת 2019על 30.9מיליארד ש"ח ,כשסך התוצר המקומי עמד על 11.8מיליארד

ש"ח.1

.18בשנת 2017עמד מספר המשקים החקלאיים הפעילים על .17,338רוב המשקים היו במושבי

עובדים ( 4,468 )10,780משקים במגזר הערבי 1,782משקים פרטיים מחוץ למושבים ו308 -

בקיבוצים ומושבים שיתופיים.2

.19החקלאות בישראל מספקת לתושבי המדינה את מרבית התוצרת הטריה ולשווקי היצוא מגוון

תוצרת חקלאית .לחקלאות בישראל חשיבות רבה מעבר לייצור המזון בתועלות ובערכים

ציבוריים כגון שמירת שטחים פתוחים וריאות ירוקות ,תרומות נופיות וסביבתיות ,עוגן

להתיישבות באזורי ספר ולהחזקה ושמירת אדמות המדינה ,סיפוק מקורות תעסוקה באופן

ישיר ועקיף.

.20הפשיעה במגזר הכפרי מתאפיינת ,בנוסף לעבירות הקיימות במגזר העירוני ,בפשיעה

החקלאית הכוללת עבירות כגון :גניבה או השחתה של תוצרת חקלאית ,ציוד חקלאי ואמצעי

יצור ,גניבת בעלי חיים והברחתם בתוך ישראל או לשטחי הרשות הפלסטינית ,הצתת ציוד

ושטחים חקלאיים ועוד.3

.21הפשיעה החקלאית קלה לביצוע מאחר והיא מתרחשת באזורים דלילי אוכלוסייה ושטחים

פתוחים ,ללא יכולת לאבטח באופן יעיל את הציוד והתוצרת הנמצאים בשטח ,תוך סיכוי

נמוך להיתפס וקושי להוכיח בעלות על הטובין והתוצרת הגנובה המפוזרת ונמכרת במהירות

בשווקים או בשטחי הרשות הפלסטינית.

.22הנזק הכלכלי הישיר הכולל עלויות מחיר הציוד ,תוצרת ,בעלי חיים והנזק העקיף הכולל

עלויות שיקום נזקים ,הוצאות שמירה והפסדים עתידיים הנגרמים כתוצאה מעבירות אלו

עומד על כ 10% -מהתוצר הלאומי הגולמי של ענף החקלאות לשנה ומוערך בכ 1.2 -מיליארד

₪לשנה.4

1על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,נתוני שנתון סטטיסטי משרד החקלאות לשנת – 2020פרק .21

2הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" ,מפקד החקלאות הארצית -2017ממצאים ראשוניים" ,התפרסם בתאריך

.16.1.2020

" 3פשיעה חקלאית בישראל-נתונים ופעולות למיגורה" ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת.15.6.2016 ,

4מסמך דגשים לביקור השר לביטחון פנים ושר החקלאות בגליל העליון סימוכין 07787720מתאריך .8.11.2020

3

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.23נזקי הפשיעה במגזר הכפרי ,לרבות הפשיעה החקלאית משפיעים מעבר לנזקים הכלכליים

הישירים והעקיפים ,על תחושת הביטחון של התושבים במגזר הכפרי ,חוסר אמון במערכת

אכיפת החוק ,נטישת אדמות מדינה על ידי החקלאים והשתלטות של גורמים עברייניים,

התעללות בבעלי חיים וחשש להתפרצות מחלות.

.24להלן מגמות בתיקי פשיעה חקלאית לסוגיה לשנים .2016-2020כיווני המגמה סומנו בצבע

כחול.5

מניתוח המגמות עלו הממצאים הבאים:

א .בשנים 2016-2017קיימת עלייה של כ 4% -במספר התיקים המצטבר מ 1,312 -בשנת ,2016

ל 1,363 -תיקים בשנת .2017

ב .בשנים 2017-2019קיימת ירידה של כ 30%-במספר התיקים המצטבר מ 1,363 -בשנת ,2017

ירידה ל 1,155 -בשנת 2018ו 977 -תיקים בשנת .2019

ג .בשנת 2020שהתאפיינה כשנת הקורונה בהיבטיה השונים קיימת עלייה של כ 30% -במספר

התיקים המצטבר בתחום הפשיעה החקלאית בהשוואה לשנת .2019

תיקוני חקיקה

.25בכדי להתמודד עם תופעת הפשיעה החקלאית והגברת ההרתעה ,במהלך השנים 2007-2014

בוצעו תיקוני חקיקה בחוק העונשין שכללו החמרת ענישה בעבירות פשיעה חקלאית ומתן

התייחסות ייחודית לסוג פשיעה זה .להלן דוגמאות:6

א .בשנת 2007התקבל תיקון מספר 97לחוק העונשין" ,גניבת ציוד חקלאי ותוצרת חקלאית

התשס"ח – ."2007בתיקון זה נוספו לחוק סוגי גניבות חקלאיות :מלבד גניבת בקר

ומקנה ,גם גניבת ציוד חקלאי וגניבת תוצרת חקלאית.

5הנתונים התקבלו במייל מאסטרטגיה אג"ת בתאריך .12.4.2021הממוצע הרב שנתי משקף את האחוז הממוצע

לשינוי בכל השנים.

6מסמך פשיעה חקלאית בישראל -נתונים ופעולות למיגורה ,מרכז המחקר והמידע כנסת ישראל 15 ,יוני 2016

4

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ב .בשנת 2008נוסף תיקון מספר 98לחוק העונשין "הגנת בית מגורים ,בית עסק ומשק

חקלאי מוגדר" סעיף שבו משק חקלאי כולל גם שטח מרעה ושטח המשמש לאחסון ציוד

וכלי רכב במשק חקלאי (מכונה "חוק דרומי").

ג .בשנת 2009התקבל תיקון 101לחוק העונשין הקובע ענישה על גניבה בנסיבות מיוחדות.

בין היתר נקבעה בתיקון זה תוספת לסעיף 384לחוק הקובע עונש של ארבע שנות מאסר

על גניבת "דבר המשמש כלי עבודה או אמצעי להפסקת עבודה או אמצעי להפסקת

פרנסתו של אדם ובכלל זה כלים חקלאיים ,תוצרת חקלאית ,בקר או מקנה ובלבד

שערכו של הדבר הנגנב עולה על .₪ 1,000

ד .בשנת 2014התקבל תיקון מספר 117לסעיף 494לחוק העונשין ובו הוחמרה הענישה

משלושה חודשי מאסר לשישה על כניסה לשטח חקלאי .המשמעות של החמרת הענישה

על פלישה לשטח חקלאי היא הפיכת עבירה זו מחטא לעוון המשפיעה של מידת החומרה

שהמשטרה אמורה לייחס לעבירה.

.26להלן השינויים הארגוניים שבוצעו במג"ב בשנים 2000-2021בהיבטי תפיסת ההפעלה וייעוד

מג"ב בתחום הפשיעה החקלאית.7

7הנתונים נלקחו ממצגת סיכום ר' אג"ת פברואר ;2019סיכום שנה"ע מג"ב ;2019עבודת מחקר של הכנסת מתאריך

15.6.2016וסקירה שהועברה לצוות הביקורת על ידי בעלי תפקידים במג"ב.

5

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בתאריך 20.7.2012מונו במג"ב 7צוותי עבודה לצורך גיבוש מענה מקצועי לנושאים שונים

בעבודת משמר הגבול ובהם גיבוש תפיסת ההפעלה .במסגרת הצגת השינויים הארגוניים שחלו

במג"ב צויין כדלקמן" :הנתונים המוצגים מלמדים על היקף עצום של שינויים ארגוניים

שהתרחשו במשמר הגבול בעשור החולף ואשר השפיעו על היציבות הארגונית ,התקינה ,הכשרת

הכוחות וההתמקצעות המשימתית של כלל הכוחות והיחידות לטיפול בייעודם .הגיעה העת

למצוא את האיזון הנדרש מול צרכי השטח בכדי להשיג יציבות ארגונית בחיל במסגרת התמודדות

מ"י אל מול יעדי הארגון" .8לציין כי מהעת בה נכתבו הדברים חלו שינויים ארגוניים נוספים.

מרבית השינויים הארגוניים שצוינו בוצעו על פי החלטות פיקודיות ו/או עקב אילוצים מבצעיים

שאינם נתמכים בפקודות ארגון.

השינויים התכופים אינם מאופיינים במגמה אחידה ,בעוד שבתחום האח"מ קיימת מגמת

התפתחות ,לעומת זאת בהפעלת היחידות הכפריות ומערך היישובים לא קיימת מגמה ברורה

בהפעלת הכוח .לא נמצאו תהליכי תכנון רב שנתי ,ליווי ,בקרה ,ניתוח משמעויות והפקת לקחים

מהשינויים וראייה ארוכת טווח לגבי ייעוד מג"ב ומימוש אחריותו המשימתית בפשיעה

החקלאית ,באופן המעמיד בספק את ההצדקה לשינויים אלו.

יעוד ומאפייני הפעילות

תפיסת הפעלה ונהלים בהיבטי הפשיעה החקלאית

.27פק"א מס' 11/12ארגון משמר הגבול (מג"ב) שהתפרסמה בתאריך 20.6.2012מציינת כי אחד

מתפקידי מג"ב הנו "םםםם םםם םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם" .םםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם םםםםם

םם"ם" :םםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םם םםםםםם םם"ם

םםםםםם ,םםםם םם םםםםםםם ,םםםםםם םםםםם םם םםםםםם םםם םםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם" .םםםםםם

םם"ם םם/םם םםםםםםם םםםםם םםם"ם םם"ם םםםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם.

.28מסמך לגיבוש תפיסת הפעלת מג"ב 9מתאריך 20.11.2011מגדיר כללים ברורים להפעלת

יחידות מג"ב מול המחוזות על פי כללים מוסכמים בין המחוזות למג"ב ובין היתר" :םםםםם

םםםםם םם"ם םםםםםםםםםם םם םם םםםםםם םםםםם םםם (םםםםם םםםםם םם

םםםם םםםםם םםם"ם םםם"ם םם"ם םם םםםםם םםםםםםם םם"ם)".

.29בשנים שבטרם פרסום הפק"א שצוינה ,התרחשו תהליכים שבמסגרתם הוטלה על מג"ב

האחריות לטיפול באירועים במגזר הכפרי ,כאשר בשנת 2000הוקם םםםםם םםםםם

לתגובה וטיפול באירועים ובשנים 2004-2005הוקמו םםםםםםם םםםםםםם.

.30בשנת 2007הוטלה על מג"ב האחריות המשימתית לטיפול בפשיעה החקלאית.

.31בשנת 2010הוקמו על בסיס םםם"םםם םםםםםםם ם םם"םםם םםםםםם ("םםם"

םםםםם" ,םםם" םםםםם ם"םםםםם" םםםםם) םםםםם םםםםםם םםםםםם םם"ם

8מצגת עיקרי תפיסת ההפעלה לאור צוותי העבודה שהוקמו ב 20.7.2012שנשלחה ע"י ע' ס' מ' מג"ב בתאריך

.14.6.2021

9מסמך "תפיסת הפעלה משמר הגבול" ,סימוכין לשכת מפקד מג"ב 8961011תאריך .20.11.2011

6

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםם .םםםםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם

םםםםם םםםםם םםםםםםםםםםם .

.32בשנת 2014נערכה במשרד לביטחון פנים ומג"ב עמ"ט לחיזוק הביטחון האישי ועקרונות

הפעלה כוללת במגזר הכפרי ,שעיקרי התוכנית היו :

א .םםםםםם םםםםםםם םםםם םםםם םםםםםםם םםם םםםםם םםםםם.

ב .םםםםם םםםם םםם"םםם םםם"םםם םםם םםםםםםם םםםםםם.

ג.

םםםם םםםם םםם םםםםם.

ד .םםםםם םםם"םםם םםםםםםם םםםםם םםםם םםםםםם.

.33העמ"ט כלל בתוכו הקמת מנהלת חקלאית ליצירת סביבה בטוחה על ידי שימוש באמצעים

פיסיים וטכנולוגיים והקמת יחידות שיטור מועצתיות על בסיס המודל של יחידות השיטור

העירוניות .לציין שמרכיבי התוכנית יושמו במהלך השנים למעט הקמת מנהלת חקלאית

ויחידות שיטור מועצתיות .בהתייחסות המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון פנים ציין כי המשרד

לבט"פ תקצב הקמת שש יחידות שיטור מועצתי בתקציב שנת 2021ונקבע כי כוח השיטור

יורכב משוטרי מג"ב .עוד ציין שהנושא הובא בפני השר לבט"פ הנכנס ונדרש לפנות לקבל

הסכמת שרת הפנים בהתאם לחוק.10

.34החל מחודש אוקטובר 2015תגברו יחידות מג"ב ובכללן םםםםםםם םםםםםםם את מחוז

ירושלים במסגרת תכניות "שומרי החומות" ו"שומרי הבירה" כך שבפועל מימוש האחריות

המשימתית למתן מענה לקריאות 100במגזר הכפרי נפגע כבר בשלב מוקדם של יישומו .

.35בחודש פברואר 2017במסגרת הצגת תפיסת ההפעלה של מג"ב לר' אג"ת מ"י ,הוצגו הנחיות

מפכ"ל מפורום ספ"כ מתאריך .14.11.2016במסגרת ההנחיות צוינה םםםםם םםםם

םםם"םםם םםםםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם "םםםםם םםםםם

םםםםם ,םםם ,םם"ם םםם"ם םםם םםםם םם"ם םםםםם (םם םםםם)" .11ההנחיות

מהוות שינוי בתפיסת ההפעלה של הכוחות הפועלים במגזר הכפרי .לציין כי בחודש אפריל

2021החליט המפכ"ל להשיב את הפעלת המשק"ים במגזר הכפרי לאחריות מג"ב.

.36הסטת המפקדות הכפריות לטובת תגבורים ארציים ומחוזיים ,הוציאה מהשטח את עיקר

הכוחות שעסקו בנוכחות ,בולטות ומניעה במגזר הכפרי םםםםםםם םםםם ם"ם םםםםםם -

םםםם םםם"םםם םםםםםםםםם.

.37בשנת 2018פורסמה פק"א "םם םםםםם םם"ם םם"ם" םםםםםםםם םםםםם םםם"ם

םםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םם םםםםםם

םםםםם םםםםם םםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םם םםם םםםםםם םםםםם

םםםםם.

.38לפניית צוות הביקורת ,טרם התקבל מסמך תפיסת הפעלה .יחד עם זאת ,התקבלו מסמכים

המעידים שנערכו עבודות מטה לכתיבת תפיסות הפעלה בשנים 2011ו .2017 -

.39הנהלים הקיימים אינם מעודכנים בהתאמה לקצב השינויים במבנה היחידות ואופן הפעלתן

וחלקם אינם רלוונטיים למציאות הקיימת כגון:

10התקבל במייל בתאריך .20.7.2021

11מצגת תפיסת הפעלה במג"ב – הצגה לר' אג"ת פברואר .2017

7

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

א .םםםם "םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם" םםםם םםם.םםם.םם םםםםם םםםםם

םם.ם.םםםם -םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםםם םםם

םםםםם םםםםם םםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםםם.

ב .םםםם םם"ם םםםםם םםםםםםם ם' םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםם

םם.םםם.םםם םםםםם םםםםם – םםםםם םםםם -םםםםם םםםם םםםם םם

םםםםםם םםםםםם םםםםםםם.

ג .םםםם םםםם םםם םםםם םם.םםם.םםם םםםםם םםםםם ם/םםםם – םםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםם:

םםםםםם ,םםםםם םםםםם ,םםםםם םםםםםם םםםם.

ד" .םםםם םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם" םםםם םם.םםם.םםם

תחולה .6/2015

ה .בשנים 2017-2021פעל משרד מג"ב בתחנה ולמרות זאת לא גובש והופץ נוהל הפעלת

משרד מג"ב בתחנה םםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם םםם"םםם.

םםםםם םםםםם םםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםם ,םם םםםםם

םםםםםם םםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםם"ם םם םםםםם

םםםםםםםםםםםם.

.40לציין כי במהלך בתקופת הביקורת מתקיים במג"ב עמ"ט לארגון מחדש של םםםםם םם"ם

םםםםםםםם םםםםםםםם .מעיון בטיוטת העמ"ט שהוצגה לצוות הביקורת עולה כי לא

הוקצה כח נוסף לטיפול בפשיעה חקלאית מעבר לקיים ,םםם םם"םםם םםםםםםםם,

םםםם"ם םםםםםם םם םםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםם"ם.12

.41בתאריך 19.7.2021נערכה פגישה של צוות הביקורת עם מפכ"ל המשטרה רב ניצב םםםם

םםםםם ובמהלך הפגישה סקר המפכ"ל את השינויים הארגוניים שקרו במג"ב בתום הפשיעה

החקלאית וציין את םםםםםםםם םםם םםםםםם םם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםם םם"ם םםם םםםםםםם םםםםםםםםםםם םםםםםם םם

םםםםם .כמו כן ,הציג המפכ"ל את חזונו בהיבטי הפשיעה החקלאית ובין היתר לקדם

הקמת יחידות שיטור מועצתי ,חיזוק מערך המתנדבים םםםםם םםםםםםםם םםםםםם

םםםם םםםםםםםם םםם"ם םםם םםםםםםםם.

.42בתאריך 13.6.2021נערכה פגישה של מבקר המשרד לבט"פ עם מפקד מג"ב ניצב אמיר כהן

בהשתתפות ק' אח"מ נצ"מ מיכל ידיד ורמ"ח יישובים ומתנדבים נצ"מ םםםם םםם בנושא

השינויים הארגוניים שנערכו במג"ב במהלך השנים האחרונות והשפיעו על מימוש האחריות

של יחידות מג"ב במגזר הכפרי ולהלן התובנות שעלו במהלך השיחה:

א .החל משנת 2014השיטור הכפרי פועל במשימות מחוזיות ולא במגזר הכפרי.

ב .לפני כ 4 -שנים התקבלה החלטה של המפכ"ל הקודם םםםםםם םםםם"םםם םםםםם

םםםםםם ,םםםםם םםםםםםם םםם םםם םםם םםם םםםםםם םם"ם םםםם םם

םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם םם םםםםם .םםםם םםםם,

12מצגת עמ"ט מרחבים מבצעיים שנשלחה במייל על ידי ק' התיישבות ומרכיבי ביטחון בתאריך .22.6.2021

8

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםם"םםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םם

םםםםם םםםםם ,םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםם

םםםםםם םםם"םםם םםםם"םםם .םםםםם םםם םם םםםםםם םםםםםםםםםם

םםםם םםםםםם םםםם"ם םםם םםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם

םםםםםם ,םם םםםם םםםם םםםם םםםםםם.

ג .םםםםם םםםםם םםםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםםם

םםם םםםם םםםםםם םם םםם םם"ם םםםםםםם םםם"ם םםםםםםם םםםםם

םםםםםם םם םםםםםם םםםםם ,םםםםם םםםםםם םםםםםםם ,םםםם םםםםםם

םםם"םםם .םםםם םםםם םם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם"ם םםםםם

םםםםם םםםם םםםםם םםםםם םם םםםםם םםם"םםם םםםם"םםם םםםםםםם

םםםםם םםםםםםם םםם םםםםם םםםםם.

ד .מפקד מג"ב ציין שהקצאת המשאבים במגזר הכפרי לא התעצמה במהלך השנים בכ"א

םםםםםםם םםםםםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםם ולדעתו נוכחות

הכוחות המשטרתיים במגזר הכפרי אינה מספקת.

ה .במהלך התקופה הנוכחית מבוצעים שינויים ארגוניים במג"ב םםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםם

םםםם םםםםםםםם ובימים אלה נכתבת תפיסת הפעלה חדשה התואמת את השינויים,

לרבות במגזר הכפרי.

ו .לסיכום ,ציין מפקד מג"ב שלתפיסתו מג"ב צריך לקבל אחריות משימתית מלאה על

המגזר הכפרי ללא תוספת כ"א ולאפשר להפעיל את הכוחות והמשאבים של מג"ב

בפשיעה החקלאית ולא לטובת משימות מחוזיות.

.43צוות הביקורת נפגש במהלך הביקורת עם מפקדי תחנות ,מחב"לים ,משקים וקב"טי מועצות

אזוריות שעמדתם הנה כי הוצאת מג"ב מהתחנות פגעה בהיכרות של המחב"ל והמש"קים את

תמונת הפשיעה באזור ואת יכולתם לתת לה מענה .לעמדתם היה ניתן להשיג תוצאות טובות

יותר על ידי הגדרה יותר מדוייקת של תפקידי מערך היישובים בתוך התחנה ומגבלות

הפעלתם בזהה לשיטור העירוני וזאת במקום הוצאתם מתחנות המשטרה.

תכנית עבודה שנתית

.44לצוות הביקורת לא הוצגה תכנית עבודה שנתית חילית של מג"ב המציגה יישום של תפיסה

כוללת ושילוב מאמצים ללחימה בפשיעה החקלאית.13

.45צוות ביקורת עיין בתכנית העבודה של םםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םם

םם"ם םם"ם לשנת 2021ובכיווני הפעולה של היחידות ולהלן עיקרי הממצאים:

מחלקת יישובים14

א .בתכנית העבודה הוגדרו יעדים בחתך תקופות וכיווני פעולה שנגזרו מלקחי שנת 2020

בהיבטי הקורונה ואופי הפעילות ,לרבות המענה המשטרתי לפשיעה במגזר הכפרי.

13למרות פניית צוות הביקורת ובהמשך לפגישה עם ס' מפקד מג"ב בתאריך 7.6.2021טרם התקבלה תכנית עבודה

מג"ב.

14תכנית עבודה מחלקת יישובים נשלחה במייל על ידי ק' התיישבות ומרכיבי ביטחון מג"ב בתאריך 9.5.2021

9

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

ב .הוגדר גאנט ביקורות מטה בחתך נושאים ומרחבים /מועצות /םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםםםםם םםםםםםםםם.

ג .הוגדרו תחומי פעילות ותדירות לביצוע משימות בחתך בעלי תפקידים במערך היישובים

כגון :ם' םםםםםםם ,םםם"ם ,םם"םםם ועוד.

ד .בוצע תכנון לימי עיון וביצוע תרגילים מבצעיים לבעלי התפקידים.

אח"מ מג"ב15

א .םםםםם םםםםםם םם םם"ם םם"ם םםםם םםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםםםם

םםםםםם םםםםםם םם םםםם םםםםםם םםםםםם :םםםםםם ,םםםםםםם,

םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם.

ב .םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם םם םם"ם םם"ם

םםםםם םם םםםם םם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םם"ם

םםם םם"ם םםםם.

ג .םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםם

םםםםם םםםםם.

ד .םםםםם םםםםםם םם םםם םםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםם םםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםם םם"ם.

.46במסגרת הביקורת במג"ב צפון ,הוצגו לצוות הביקורת תכניות עבודה של םםםם

םםםםםםםם םםם"ם םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםםםם

םםם"ם םם"ם םםםםםם.

כח אדם בתחום הפשיעה חקלאית

כח אדם מערך היישובים במג"ב

מערך היישובים במגזר הכפרי כולל את התקנים הבאים :םםםםם םםםם ,םםםםם םםם"ם,

םם"םם םםםםםם ,םםם"םםם םםםםםםםםםם םםםם"םםם.

.47להלן תקני כ"א מערך היישובים למול המצבה הרישומית והפעילה בחתך מחוזות נכון

לתאריך 16:23.6.2021 :פירוט בחתך עיסוק ראה נספח א'

מס"ד מרחב מג"ב

1

2

3

4

5

םם"ם

םםםם

םם"ם

םםם

םם"ם

םםםם

םם"ם

םםםם

םםם

תקן

מצבה

רישומית

מצבה

פעילה

פער במצבה

פעילה למול

התקן

אחוז איוש

מצבה

פעילה למול

התקן

םם.םם

ם.םם

ם.םם

םם.ם-

oo%

ם.םם

ם.םם

ם.םם

ם-

oo%

םם

םם

םם

ם-

oo%

םם

םם

ם.םם

ם.ם-

oo%

םם

םם

םם

ם-

oo%

15תכנית העבודה נשלחה במייל על ידי רענ"ח מג"ב בתאריך .19.4.2021

16כפי שהתקבל מקמ"ד חוליית תקינת כח אדם באג"ת מ"י בתאריך .9.6.2021מסגרות ארגוניות נשלחו לאג"ת על

ידי מג"ב ,הסבר לפער נלקח מנתוני הדוח בשדה הערה לשוטר המוצב במשרה .ללא משרות סיפוח.

10

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםם

50%

ם-

ם

ם

ם

עםםם ם-ם

6

%םם

םם.םם-

ם.םםם

םםם

םם.םםם

סכום כולל

קיים פער במצבה הפעילה של םם.םם שוטרים .חלקיות תקן /איוש הינם משרות המב"סים

במערך היישובים .להלן פירוט הפער:

א .מג"ב דרום 2 :מש"קי אשכול (םםםם ,םםםםםם); 2מש"ק בטחוני (םםםםם ,םםם

םםםםם); פיקציה -שוטר בסיפוח ליח' כפרית לכיש (ק' מתנדבים); מב"ס ביצרון -

חלקיות משרה.

ב .מג"ב חוף :מב"ס חוף הכרמל; שוטר בהכשרה; פיקציה -םםםם םם"ם םםםםםם

םםם"ם םם"ם םםם (םם"ם םםםם םםם).

ג .מג"ב מרכז 2 :מב"סים (םםםםם םםם םם); ק' מתנדבים; פיקציה -שוטר בסיפוח ליח'

כפרית שפלה (םם"ם םםםםם םםםםם).

ד .מג"ב צפון :םם"ם םםםםם םם םם; םם"ם םםםם; 2מש"קי אשכול בהכשרה

(םםםםם ,םםםם); שוטר בהכשרה (מב"ס משגב); שוטר בחופשת פרישה (מ' מש"ק כפר

תבור); שוטר בחל"ת (םם"ם םם םםםם םםם םםם).

ה .מטה יהודה :ם םםםםםם בהכשרה (מ' חבל יהודה ,מש"ק םםםםםם םםם ,םם"ם

םםםםםם םםםם ,םם"ם םםםםםם םםםםםם); רב"ש צור הדסה.

ו .עוטף ירושלים :שוטר בקורס (מב"ס ענתות).

.48םםםםםם םםםם םםםםםםם ,םםםםם ם םםםםם םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם

םםם םםם םםםםםם :םם"ם םםםם :ם' םםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםם םםםם םםםםם םםם םםם (םםםם םםםםםםםם); םם"ם םםםם :ם םםםםם

םםם םםםםםםם םםםם םםםםםם םםםםם םםם םםם (םםםםם םםםםםםםם ם' םםם

םםםםםם ,םםםםםםםם ם' םםם םםם םםםםם); ם םםםםם םםם םםםםםםם םםםםםם

םםםםם םםםם םםםםם םםם םםם (םםםםם םםםםםםםם ם' םםם םםםם ,םםםםםםםם

ם' םםם םםםם); םם"ם םםם :ם' םםם םםם םםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםם

םםםםם םםם םםם (םםםם םםםםםםםם).17

.49םםםםם םםםםם םםםם םםם"םםם ,םםםםם ם.ם םםםם םם"ם (םם"ם) םםםם םםםםם

םםםםםם :םםםם םםםם :םם"ם םםםםם ,םם"ם םםםםם ,םם"ם םםםם ,םם"ם םםםם

םםם -ם.ם םםם; םםםם םםם :םם"ם םםםם םםם; םםם םםםםם :םם"ם םםם םםםם.

םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםםםם םםםם םםם םם"ם םםם םםםםםם םם םםם

םםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םם"ם םם"ם םםם (םםםםם ק' חינוך).18

.50מעיון בנתוני תקינה שנשלחו על ידי אג"ת מ"י נמצאו תקני כ"א הפועלים םםםםם

םםםםםםםם םםםםםםםם ם -ם םםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם:

א .םםםם ם' םםםםםםם -ם םםםםם םםםםםם םםםםםםם "םםםםםם םם"ם" ם -ם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם "םםםםם םםםםם";

17דוח שהתקבל מקמ"ד חוליית תקינת כח אדם באג"ת מ"י בתאריך . 23.6.2021

18תפקיד ק' חינוך נבדק במייל למול פרטי השוטר המאייש את המשרה.

11

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

ב .םםםם םםם םםםםםםם -ם םםםםם םםםםםם םםםםםםם "םםםםםם םם"ם" ם -

ם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם "םםםםם םםםםם" (ם

םםםםם).

לדעת הביקורת נדרש להסדיר את פריסת תקני מערך היישובים בהתאמה לשינויים הארגוניים

שנעשו במג"ב.

כח אדם אח"מ מג"ב והימ"רים

.51םםםםם םם"ם "םם םםםםם םם"ם םםםם םם"ם םםםם םםםםםםםםם" םםםם םםםם

םםםםם םםם"ם םםםםםםםם םםםם םםםםםםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםםםםם,

םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםם םםםםםםםםםםםם .19םםםםםם ם םםםםם םםםם םםםם םם םםםםם

םםםםם םםם"ם םםם"ם םםםםם "םםםם םםםם" םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםם

םם םםם"ם.

.52םםםם םםםם ם"ם םםםםם םםם"ם םםם"ם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםם

םם"ם

םם"ם

םםם

20

ם -ם םםם"םםם םםםם םםםםםם םם.ם.םםםם :םםםםם םםםם םםםםםם םםם םםםם

ם'.

מרחב

תקן

מצבה

רישומית

מצבה

פעילה

םם

םם

םם

פער במצבה אחוז איוש

פעילה למול מצבה פעילה

למול התקן

התקן

%םם

ם-

םםם םם"ם

םם"ם םםםם /םם"ם

%םם

ם-

םם

םם

םם

םקם

ם

"

םם

/

םםםם

םם"ם

%םם

םם-

םם

םם

םם

םםםםם

םם"ם םםםם /םם"ם

%םם

םם-

םם

םם

םם

םםם

םםםק םם"ם םם"ם

%םם

ם-

םם

םם

םם

םםם

%םם

*םם-

םםם

םםם

םםם

םם"ם

*נתוני המצבה הפעילה אינו כולל 36משרות סיפוח ללא תקן בהן משובצים שוטרים כמפורט:

םםם םם"ם -ם םםםם; םם"ם םםם -ם םםם ם ם םםםם; םםםם םםם -ם םםם ם ם

םםםם; םם"ם םםםםם -ם םםם ם ם םםםם; םם"ם םםם -ם םםםם.

םםםםם םםםםםם םםםם םםם םם םם םםםםםם םםםםםםם םם %םםםםםם םםםם

םםם"ם .םםםם םםםםם םםםם:

א .םםם םם"ם םם"ם :םםםם םםםםם; ם' םםםם םםםם םםםםםםם; ם' םםםם

םםםםם; םםםם םםם"ם; םםםם םםם"ם.

ב .םם"ם םםםם םםם :ם םםםם םםםםםםם; םםםם םםםם םםםםם; םםםם םםםם;

םםםםםם -םםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם.

19מסמך אח"מ /רה ארגון מג"ב בראי עמ"ט הרצף המודיעיני מתאריך 29.9.2016סימוכין .104915416

20תקינת כח האדם נבחנה למול פק"א אח"מ מג"ב מתאריך 3.6.2018סימוכין 41153818ולמול נתוני אג"ת מ"י.

שהתקבלו בתאריך .23.6.2021הסבר לפער נלקח מנתוני הדוח בשדה הערה למשרה .ללא משרות סיפוח.

12

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ג .םם"ם םםםםם :ם םםםםם; םםםם םםםםם; םםם םםםםםםם; ם' םםםםםם;

םםםם; ם םםםםםם םםםםםם; םםםםםם – םםם םםםםם םםםםםם םםםםם

םםםם.

ד .םם"ם םםם :ם' םםםםםםם; םםם םםםםםםם; ם' םםםםםם; םםםם; םםםם םם"ם;

םםם; ם םםםםםם םםםםםם; םםםם םםםםםם םםםםם; ם םםםםםםם – ם

םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םם"ם םםםם,

םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם"ם םם"ם םםםם ,םםםם םםםםםם

םםםם"ם םם"ם םםםם.

ה .םםםם םם"ם םם"ם םםם :םםםם; ם' םםםםם; םםםם םםם"ם; ם םםםםםם

םםםםםם.

.53בשיחה שערך צוות הביקורת עם מפקד ימ"ר ארז צפון בנושא משרות סיפוח של שוטרי

החובה ציין שלאור צפי שחרור גדול של שוטרים ,סופחו שוטרים בסדיר למשרות אלה בכדי

לבצע הכשרה וחניכה ובכדי לא לפגוע ברצף הפעילות .עם שחרור השוטרים ,כח האדם

במשרות אלה ישובצו למול התקן שהתפנה .למול זאת ,םםםםם םםםםם םםם"ם "םםם"

םםםם םםםםם םםםםם םם םםםםם םםםם םםםםםםם םםם םםםםם (םםםם) םםםם

םםםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםם.

.54בתאריך 6ביולי 2021צוות הביקורת שוחח עם רע"ן נגדים וחובה מג"ב אודות 42משרות

סיפוח הקיימות כמפורט :ם םםםםם םםםםם םםםםםםםם ם -םם םםםםם םםם"ם

םם"ם .םםםם םםםםםםם םםם םםםם םםםם םםם"ם םםםםםם םםםםםם.

הביקורת מבקשת לקבל לידיה את התייחסות מג"ב למשרות הסיפוח כמפורט:

א .רשימה שמית של 42משרות סיפוח הכוללת :יחידת אם ,יחידת סיפוח ,תפקיד בפועל ,תיאור

התפקיד המבצע בפועל ביחידת הסיפוח ,תאריך תחילת הסיפוח ומשך זמן סיפוח נכון להיום.

ב .מדוע המסופחים אינם מוצבים למול התקנים הפנויים הקיימים ביחידות אלו?

ג .האם נדרש לבצע ויסות תקנים או הוספת תקנים ביחידות כגון :זקיף במג"ב ימ"ר דרום?

ד .מהו פרק זמן מקסימאלי מאושר לסיפוח ליחידה אחרת?

לדעת הביקורת ,משטרת ישראל נדרשת לבצע הסדרה בנושא הצבת כ"א במשרות סיפוח שנפתחו

ללא תקן ומשפיעים על המצבה הפעילה של היחידה.

פעילות האג"מ

מפקדות כפריות

.55םםםם "םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם" םםם םםםם םם"ם "םם"ם םםםם – םם"ם

םםםם" םםםםםםם םםםםםם םם.ם.םםםם .םםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםם

םםםםם םםםםםםם םם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם .םםםםם םםםםם

םםםםם םםםםםם םםםםם םםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םם"ם ,םםםםם םםם"ם

םםםםם םםםםם ,םםםם םםםםםםם ם"ם םםםםםםם םםםםם ,םםםםם םםם"ם .םםםם

םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם:21

21םםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםם םםם.םםם.םם .םםםםם םםםםם ם.ם.םםםם; םםםםם

םםםםם םם.ם.םםםם; םםםם םם"ם "םם"ם םםםם – םם"ם םםםם" םםםם םםם.םםם.םם ,םםםםם םםםםם

םם.ם.םםםם

13

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

א .טיפול ביעדים ובתופעות בפשיעה החקלאית כגון :היזק לרכוש ,גניבת ציוד ,גניבת

תוצרת חקלאית ,גניבת בע"ח וכלי רכב חקלאיים – באמצעות ביצוע פעילות יזומה.

ב .מניעה וטיפול בתופעת שב"ח במגזר הכפרי.

ג .כח אורגני מיומן כחלק מהמפקדה ייעודית במג"ב.

ד .םם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםם"ם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםם.

.56הנהלים בעת פרסומם לא שיקפו את מציאות הפעלת הכפריות בשטח.

.57המבנה ארגוני של מערך היישובים במג"ב כפי שהוצג לצוות הביקורת על ידי מחלקת יישובים

בתאריך :7.4.2021

המבנה הארגוני אינו מבטא את השינויים הארגוניים שבוצעו במג"ב בתחום הפשיעה

החקלאית החל משנת .2016כיום קיימת הפרדה במבנה הארגוני ומערך הכפיפויות בין

המפקדה הכפרית למערך היישובים שהוכפף לקצין היישובים.

.58במהלך 20השנים האחרונות השתנתה מספר פעמים שיטת הפעלת יחידות מג"ב בשטח כפי

שפורט לעיל .השינויים בחלקם באו לידי ביטוי בעבודות מטה מסודרות ובפקודות ארגון

וחלקם בוצעו על פי החלטות פיקודיות וכתוצאה מאילוצים מבצעיים.

.59שינויים בהיבטי ארגון ,כפיפות ותפיסת ההפעלה -םםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםם םםםםםם םםםםם

םםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםם םםםם םםםםםם ,םםםםםםם םםםםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםם םםםםם םםםם.

.60החל משנת 2016משמשים םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםם םםםם

םםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםםם םם םםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם ,םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם.

.61םםםםםם םםםםםם פועלת כבר מספר שנים כשני אורגנים נפרדים ובמבנה שונה מהמפורט

בפק"א 22ובנהלים שצויינו:

א .םםםםם םםםםם ,םםםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם ,םםםםםם

םםםם םםםםם םםםםם.

ב .םםםם םםםםםםם םםםםם םם םםםםם םםםםםםם ,םםם"םםם ,םם"םםם

םםם"םםם ,םםםם םםםם םםםם םםםם םםם םםםם םםםםםםםם.

.62םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםם ם -םםם םםםםםם ,םםםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םם"ם םםםםםם םם"ם םםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםם

םםםםםם םם םם ם -םםם םםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםםם םםםםםם םםםםם

םם םםםםם םםםםםםם.23

טיפול באירועי 100במגזר הכפרי:

.63להלן תרשים טיפול באירועי 100במגזר הכפרי בתקופה שבה האחריות לטיפול באירועי 100

הייתה של המפקדות הכפריות עד לשנת 2016למול המצב כיום שבו האחריות לטיפול

באירועי 100לתגובה הינה של התחנה הטריטוריאלית:

22פק"א מס' 11/12ארגון משמר הגבול מתאריך 20.6.2012סימוכין 38895712

23שיחה עם רמ"ח מבצעים והדרכה בתאריך .25.4.21

14

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

א .בשנים 2014-2016האחריות לטיפול באירועי 100במגזר הכפרי הוטלה על צוותי הסיור

הכפרי שבמסגרת המפקדות הכפריות.

ב .החל משנת 2016ועד היום האחריות לטיפול באירועי 100במגזר הכפרי הועברה לסיור

בתחנה הטריטוריאלית.

ג .בחלק מהמקרים ראש משמרת סיור בתחנה העביר אירועי 100לטיפול המש"קים.

לדברי המת"חים איתם נפגש צוות הביקורת ,החל מחודש אפריל ,2021עת הופרדו

משרדי מג"ב מהתחנות ,פחת באופן ניכר מספר האירועים המועברים למש"קים

לטיפול ופחתה היענות המש"קים לטפל באירועים.

ד .לעיתים ,לאור קשרי הגומלין במגזר הכפרי ,האזרחים מתקשרים ישירות למש"ק או

לרב"ש לדווח על אירועים במקום להתקשר למוקד .100

הפעלת המש"קים ומתנדבים במערך היישובים

.64םםםם םם"ם "םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם" מגדיר את יעוד המש"ק ,תפקידיו ,בעלי

תפקידי ם והמשימות שהוגדרו להם ,תחומי אחריות וממשקים עם מגזרי התחנה והסביבה

החיצונית .מרכז השיטור הקהילתי מהווה נקודת הקצה של תחנות המשטרה במערך

היישובים .נקודות המש"קים ממוקמות בצמידות למערך היישובי ופועל על פי עקרונות

השיטור הקהילתי במ"י (םםםםם ,םםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםם םם םםםםםם) לצורך מתן שירותי משטרה ושיפור תחושת הביטחון האישי של

התושבים ואיכות חייהם.24

.65להלן בעלי התפקידים עיקריים במערך היישובים הפרוסים במגזר הכפרי :25

א .םםםם םםםם (םםם"ם) :םםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםם םםםם

םםםםםםםם םםםםם םםםםםם :םם"םם םםםםם ,םם"םם םםםםם ,םם"ם

םםםםםםם ,םם"םםם םםםםםםםם.

ב .םםםם םם"ם :םםםםם םם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םם םםםםםםם .םםםםםם םםםםםםם

םםםםםםםם :םםםם םםם"ם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםם םם םםם םםםםםםם; םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םם"ם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם;

םםםםם םםםםםם םםםםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם

24םםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם םםםם םם.םםם.םםם .םםםםם ם/םם.

25םםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם םם' םם.םםם.םםם םםםםם םם םםם ם' םם"םםם םםם"ם

םםםםםם םם.ם.םםםם

15

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםםם; םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםםםם; םםםם

םםםםםם ,םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםםם; םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם; םםםםם םםםם םםםםם

םםםםםםםםם םם םםםםם םםםםם םםםם.

ג .םם"ם םםםםם :םםםםם םם םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםם

םםםםם םםם"ם .םםםםםם םםםםםםם :םםםם םםםםםם םםםםםם; םםםםםם

םםםםם םםםםםםם; םםםם םםםםםם םםםםםםםם /םם"ם םםםםםםםם (םםם"ם,

םםםםם םםםם); םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם; םםםםם םםםםםם םם

םםםםםם םםםםםם; םםםםם םםםםם םםםםםםם; םםםם םםםםםם םםםםםם

םםםם"ם; םםםם םםםםםם ,םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםם

םםםםם םםםםםםם םםםם.

ד .םם"ם םםםםםםם :םםםםם םםםםםם םםםםםם /םםם םםםםםםם םםםםם

םםםםם ,םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםם םםםם םםםםםם קהילה; סיוע בגיוס

והכשרת מתנדבים; אימון והפעלה של כיתות הכוננות ביישוב ועוד.

.66לציין כי הפעלת םםם"ם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםם םםםםםם םםםם םםם

םםםםםם םםםםםםם םםם"ם םםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם ם' םם"ם םםם"ם

םםםםם.26

מערך היישובים מרחב צפון

.67בתאריך 10.5.2021נפגש צוות הביקורת עם מפקד מג"ב צפון וקציני המטה מערך היישובים,

מחב"ל גלבוע ,מב"סים ,מש"קי מועצה איזורית ומש"קי אשכול .להלן נושאים שהועלו על ידי

מ' מג"ב צפון במהלך הסקירה:27

א .בתחום המחוז הצפוני קיימים 294יישובים כפריים המהווים 80%מסך היישובים

במחוז.

ב .עבירות המאפיינות את המרחב :גניבת טרקטורים ,גניבת צאן ובקר ,גניבת בעלי חיים,

גניבת תוצרת חקלאית ,היזקים ופלישות.

ג .קיימים ממשקי עבודה ויחסי גומלין משותפים למרחב עם גורמים רבים כגון :המשרד

לבט"פ ,מקרקעי ישראל ,ארגוני המגדלים (כוורות ,מועצת הלול) ,ראשי מועצות ,רשות

העתיקות ,קק"ל ,רשות הטבע והגנים ,סיירת ירוקה ועוד.

ד .מחודש ינואר 2017הכפריות במרחב הצפוני פועלות בעיקר במגזר הערבי ולא פעלו במגזר

הכפרי ,למעט מספר חודשים שבהם התרחשו אירועי פשיעה במגזר הכפרי והוגדרו כטרור

חקלאי.

ה .בשנים ,2010-2019שבמהלכן םםםםם םםםםםםם מהמגזר הכפרי ,מגמת העבירות

בתחום הפשיעה החקלאית במחוז הצפוני צומצמה באופן משמעותי והייתה בירידה

מצטברת של כ .76% -בשנת 2020הפשיעה החקלאית הייתה עלייה לאור מאפייני תקופת

הקורונה וההגבלות בפעילות םםםםם םםםםםםםם.

26םםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם םם' םם.םםם.םםם

27מצגת סקירה והערכת מצב של מ /מג"ב צפון שהוצגה לצוות הביקורת.

16

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ו .מ' מג"ב צפון הציג לצוות הביקורת את תכנית הלחימה בפשיעה החקלאית לשנת 2020

ואת הרעיון המבצעי במסגרת םםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם.

ז .מ' מג"ב צפון ציין את חשיבות הצורך בתיקון חוק העונשין התשע"ח ,להפיכת רעייה לא

חוקית לעבירת ברירת קנס .לציין כי בדיון מנכ"ל המשרד לבט"פ מתאריך 5.5.2021

בנושא הרחבת האכיפה המנהלית הוצגה מצגת של אג"ת מ"י שבה עבירת כניסה לשטח

חקלאי (סעיף 494לחוק העונשין) נכללת ברשימת העבירות המתוכננות לאכיפה מנהלית

באמצעות קנסות.

ח .הפשיעה החקלאית במגזר הערבי ,מהווה כ 28% -מסך העבירות החקלאיות בשנת .2021

קיימת מגמת עלייה בפתיחות התושבים הערבים לדווח על עבירות פשיעה חקלאית

המבוצעות במגזר הכפרי ומבקש לבחון הקמת מערך מש"קים במגזר הכפרי הערבי כמענה

משלים לתחנות מ"י שהוקמו בחברה הערבית ולרתום לנושא את ראשי היישובים.

.68שיחה עם נציגי מערך היישובים מג"ב צפון :צוות הביקורת נפגש עם נציגי מערך היישובים

המרחב הצפוני .בפגישה השתתפו :ק' יישובים עמקים םם"ם םםםם םםםםם; מחב"ל גלבוע

םםם ם'םםם' םםםםם; מב"ס גלבוע םם"ם םםםם םםםםםםםםם; מש"ק אשכול מולדת

םם"ם םםםםם םםםם; מש"ק אשכול גן -נר םם"ם םםםם םםם; מש"ק מועצה גלבוע

םם"ם םםם םםםםםם; מב"ס השומר החדש םם"ם םםםםם םםם .להלן נושאים שהועלו

במסגרת השיחה עם בעלי התפקידים:

א .החל מחודש ינואר 2017האחריות על המגזר הכפרי מתבססת על מערך המש"קים

ביישובים כאשר לכל מש"ק אשכול קיימים 7-15יישובים בהם ניתן מענה לאזרח.

ב .םם םםם"ם (םםםם םםם) םםםם"םםם םםםםםםם םם םםםםםםם םםםם םםם םם

םםםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםם ,םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםםםם םם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם

םםםםם םםםםםם.

ג .בתקופה בה מערך היישובים (מחב"ל והמש"קים) היו כפופים לתחנות המשטרה:

)1םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם (םם םםם םםםםםםם) םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם ,םםםםם

םםםםם םםםםםםםם םםם :םםםםם ,םםםםםם םםםםםםםם םםם'.

)2םםםם םםםםם םם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם

םםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם"ם םםם םםםם םםםםםםם

םםםם םםםםם .םםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםם םםם םםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםםם םםם םםםם םםםםםםםם.

)3םםם"םםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםם"ם םם םםם םםםםם

םםםםם"ם םםם םםםם םםםםםםם םםםםם םםםם :םםםםםםםם ,םםםםםםם,

םםםםם םםםםםםם ,םםםםםם םםםם.

ד .מסגרת השינוי הארגוני שהחל ברבעון ב' 2021שבו האחריות למערך היישובים חזר ת"פ

מג"ב ,נחתמה במרחב צפון אמנה עם תחנת משטרה שבה הוגדרו גבולות הגזרה בטיפול

באירועים על פי סל מוגדר ,גל שידור לעבודה ונושאים נוספים.

17

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ה .באירועי פשיעה חקלאית ,םםם"ם םםםםםםם םםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם

םםם םםםםם ,םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםם םםםםם םםם םםםםם .םםם"ם םםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םם

םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםםםם םםם"ם.

ו .להלן שגרת עבודת המש"ק :םםםם םםםםםם "םםםם םםםםםם"; םםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםם םםם םםםםםם ם/םם םםםם םםםםם םםם

םםםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםם םםםםםםם; םםםםםם םםםםםםם םם םם

םםםםםם םםםםם םם"ם םםםםםם םםםםם םםם םםםםם םםם םםםם :םםםםם,

םם"ם םםםם .םםםםםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםם,

םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםם .םםםםם םםם"םםם ,םםםם םםםם םםםם

םםםםםם םםםםם םםםםם םםם םםםםם םםםםם םםםם.

ז .במסגרת פעילות ההסברה ועידוד החקלאים לדווח למשטרה על עבירות פשיעה חקלאית,

הופץ לתושבים חומר הסברה בנושא "הסדר מותנה" וזאת על מנת להעלות את המודעות

לדווח על העבירות הקטנות כגדולות .לדעת המש"קים נדרש להגביר את ההסברה במדיה.

כמו כן ,הופצו לחקלאים מנשרים בתקופות בהן קיימת עלייה באירועי הפשיעה כגון:

עונת גידולים ,תקופת חגים ועוד.

ח .קיימות קבוצות וואצאפ ביישובים בשיתוף המועצה ,רכזי ביטחון והרב"שים לצורך

עדכונים ודיווחים שוטפים .באתר האינטרנט של המועצה פורסמו דרכי התקשרות מול

המש"קים היישוביים בכדי לאפשר פנייה ישירה.

ט .םםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםם םםםםםםם

םםםםםםם םםםםםם םם םםםםםםם םםםםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם

םם םםםםם םםםםםם םםםם ,םםםם םםםם םםםםםםם .םםםםם םםם"םםם,

םםםםםם םםםם םם םםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם.

י .םםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםם םםם םםםםםםם םםם"םםם םםםםם

םםםםם .םםםםםם "םםםםם םםםם" 28םםםםםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםם

םםםםםםםם םםםםםם םםם םםם"ם םםםם"ם.

יא .במהלך השיחה העלו המש"קים פערים באמצעים כגון :םםםםםםם םםםםםםם

םםםםםםם םםםםםם :םםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםם םםםםם

םםםםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם.

לדעת הביקורת ,אי הסדרת התקינה למש"קים במערך היישובים ובהפרדה מהכפריות,

בהתאמה למציאות הקיימת ,פוגע ביכולת מימוש האחריות המשימתית של הכוחות בשטח.

.69במסגרת תכנית העבודה השנתית במרחב צפון מתקיימת םםם םםםםם םםםםםם םםם"ם

םםםםם םםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםםם ,םםםם

םםםםםםם םםםםם"םםם םםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם,

םםםםם םםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםםםם ,םםםםםם םםםםם

28ארגון חברתי שהוקם בשנת 2007ועוסק בתחום הפשיעה החקלאית

18

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

םם"ם םםםם .םםםםם םםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםם

םםםםםם םםםםם.

בקרות:

.70צוות הביקורת בחן את ביצוע הביקורות שנערכו בשנים 2020-2021במערך היישובים ולהלן

הממצאים:

א .מטה מג"ב -בתכנית העבודה השנתית לשנים 2020-2021של מחלקת היישובים נקבע

שיש לבצע ביקורים ובקרות ברמת המטה שיבוצעו במערך היישובים במרחבים .להלן

הממצאים שעלו:

)1בקרות :בשיחה שערך צוות הביקורת עם ק' התיישבות ומרכיבי הביטחון במג"ב נמסר

שבשנת 2020לא נערכו בקרות לאור הקורונה .יחד עם זאת ,הוצגו בקרות מקצועיות

ותהליכיות שנערכו בשנת 2019בכלל מרחבי מג"ב ,לרבות מתן ציון ליחידות.

)2בתכנית העבודה לשנים 2020ו 2021 -של מחלקת יישובים הוגדרה תכנית שנתית

בנושאי הפעילות השונים כגון :ביצוע בקרות ,ביקורים ,כנסים וכדומה .להלן סטטוס

עמידה בתכנית הבקרות והביקורים לשנת 2020וחציון א' שנת 2021שנשלחו על ידי ק'

התיישבות ומרכיבי בטחון במחלקת יישובים:29

שנת 2020

מס"ד

נושא בחתך חודשי

חציוני שנתי תכנון ביצוע

דו

שנתי שנתי

חודשי חודשי

1

םםםםם ם'

םםםםםםם

םםםם םםםםם

םםםםםםם

(םםםםםם)

םםםםם םםםםםם

םםםםם

ם

ם

X

םם

ם

םםםםםם

םםםםםם

X

םם

םם

םםםםםם

4

םםם םם"םםם

ם

ם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

2

3

5

6

7

8

X

םםם םםםםםםם

םםםם

םםם םםםםם

X

ם

ם

םם"םםם

X

1

1

כנס קב"טים ארצי

X

מגבלות קורונה

0

2

כנס שותפויות (בוטל)

לא קיימת עמידה בחלק מהנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה במחלקת יישובים לשנת

.2020לדברי ק' היישובים ורע"ן מתנדבים במג"ב ,הדבר נובע לאור מגבלות הקורונה.

שנת 2021

X

מס"ד

נושא בחתך חודשי

1

םםםםם ם'

םםםםםםם

םםםם םםםםם

םםםםםםם

2

X

הערות

תכנון

חציון ביצוע

דו

חודשי חודשי א' שנתי

X

X

3

3

6

2

ם

ם

הערות

בוטל לאור מבצע "שומר

החומות" ומגבלות קורונה

לאור פער ברכז מתנדבים עד

לחודש פברואר

29נתוני התכנון והביצוע נשלחו במייל על ידי ק' התיישבות ומרכיבי בטחון בתאריך .4.7.2021נתוני ביצוע בתחום

המתנדבים אומתו למול ע' רע"ן מתנדבים במג"ב.

19

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

(םםםםםם)

3

םםםםם םםםםםם

םםםםם

4

םםם םם"םםם

6

X

םםםםםם

6

םםםם םםםםם םםם

םםםםםםם

םםםם םםםםם םםם

םםםםםםם

םםםם םםםםם םםם

םםםםםםם

םםם םםםםםםם

5

םםםם

םםם םםםםם

םםםם

6

םם"םםם

לא קיימת עמידה בחלק מהנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה מחלקת יישובים בחציון א' .2021

לדברי ק' היישובים ורע"ן מתנדבים במג"ב הדבר נובע מפעילות במבצע "שומר החומות" ופער

ברכז מתנדבים ואיוש התפקיד בחודש פברואר .

)3כנס שת"פ מערך היישובים :נערך כנס גורמי שותפויות בראשות מפקד מג"ב בתאריך

.23.12.2019לציין שבשנת 2020לא נערך כנס שת"פ במערך היישובים.

.71ברמת מחוז מג"ב -בתכנית העבודה לשנים 2020ו 2021 -של מחוז צפון הוגדרה על ידי ק'

יישובים תכנית בקרות למש"קים והמב"סים בנושאי הפעילות השונים כגון :םםםם םםם

םםםםם םםםםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםםם ,םםםםםםםם םםםםםםםם ,םםםםם

םםםם םם"םםם םםםם .םםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםםם

םםםם םםםם םםםםםם ם' םםם םםםם םםםםםם םם םםם ם' םםםםםםם םםםם

םםםםם:30

שנת 2020

םםםם

מס"ד

נושא הפעילות

תכנון

שנתי

םם

ביצוע

שנתי

ם

תכנון

דו

חודשי רבעוני חציוני מצטבר

חודשי

יוני

X

ם

X

םם

ביצוע

מצטבר

יוני

ם

ם

חודשי

דו

חודשי

רבעוני חציוני

םםםםםם םםם"ם םםםםם.

1

םםםםם

םם

"

םם

םםםםםם

X

םם

םם

2

םםםםםם

םםםםםם םםם"םםם

X

ם

ם

3

םםםםםםםםם

םםםםם םםםםםם םם םםםם

X

םם

םם

םםםםם םםםםם םםםםםם

4

םםםםם םםםםםםםם

X

ם

ם

םםםםםם םםםםם םם''ם

5

X

ם

ם

םםםםםם םםםםםם םם''ם

6

X

ם

ם

םםםם םםם םם"םםם.

7

X

ם

ם

םםם םםםםםםםם

8

לא קיימת עמידה בחלק מהנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה המחוזית לשנת .2020לדברי ק'

היישובים הדבר נובע לאור מגבלות הקורונה בשנת 2020וביצוע מעקב חודשי על פעילותם

ועמידתם ביעדים ומדדים שהוגדרו.

חציון א' שנת :2021

X

מס"ד

נושא הפעילות

1

2

םםםםםם םם"ם םםםםם.

םםםםםם םם"םם םםםםם

30נתוני התכנון נ גזרו על מתכנית העבודה ידי צוות הביקורת והעמידה נשלחה על ידי ק' יישובים מרחב עמקים במייל

בתאריך .24.6.2021

20

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםםם םם"ם םםםםםםם

3

םםםםם םםםםםם םם םםםם

X

ם

ם

םםםםם םםםםם םםםםםם

4

םםםםם םםםםםםםם

X

ם

ם

םםםםםם םםםםם םם''ם

6

X

ם

ם

םםםםםם םםםםםם םם''ם

7

X

ם

ם

םםםם םםם םם"םםם

8

X

ם

ם

םםם םםםםםםםם

9

לא קיימת עמידה בחלק מהנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה המחוזית בחציון א' .2021לדברי ק'

היישובים מרחב עמקים הדבר נובע מפעילות במפקדה משימתית למשך 3חודשים (ינואר -מרס

)2021בטובא זנגריה וכן ממבצע "שומר החומות".

מעיון צוות הביקורת בבקרות שנשלחו נמצא שבחלק ניכר מהבקרות לא הוגדר תאריך יעד לתיקון

הליקויים שנמצאו ולא נמצא מעקב סדור אחר תיקון הליקויים על ידי היחידות.

X

ם

ם

.72פגישות ופורום שותפויות:

א .פורום שותפויות :הוצג על ידי ק' יישובים פורום שותפויות עמק יזרעאל שנערך בתאריך

18.4.2021בהשתתפות מחב"ל עמק יזרעאל ,מש"קי אשכול ,מב"סים ,מש"ק מועצה,

פקחי רט"ג ,קב"ט מועצה ,סיירי מועצה והסיירת הירוקה .במהלך הפגישה ניתנה סקירה

בתחום הפשיעה החקלאית על ידי המחב"ל והוצגו נושאים כגון :הצגת תפיסת ההפעלה,

מבצעים שבועיים ,תכנית העבודה ,חיזוק השת"פ והקשר בין הגורמים ועוד.

ב .פגישות עבודה במועצות :הוצגו פגישות עבודה שנערכו על ידי רמ"ג מגדל העמק ,ק'

היישובים ומת"ח מגדל העמק לבין ראש מועצת מגידו שנערכה בתאריך 12.1.2021

ופגישה עם ראש מועצת עמק יזרעאל שנערכה בתאריך 13.1.2021בנושא הפשיעה

החקלאית שבה הוצגו נושאים כגון :השת"פ וחיזוק הקשר מול גורמי המועצה ,תכנית

מבצעים שנתית ,מניעה מצבית ועוד.

מערך היישובים מרחב דרום

.73בתאריך 24.6.2021נפגש צוות הביקורת עם נציגי מערך היישובים במרחב הדרומי .בפגישה

השתתפו :מחב"ל חוף אשקלון ושער הנגב פקד יונס אסעם; מ' מש"ק שער הנגב םם"ם

םםםםם םםםםםם; מב"ס יואב םם"ם םםםםם םםם; מב"ס שער הנגב םם"ם םם

םםםםםם; מש"ק אשכול םםםם םםםםם םם"ם םםםם םםםםם; מש"ק אשכול שער הנגב

רס"ב צחי קדוש; מש"ק אשכול ברכיה רס"ר אביתר לנקרי; מש"ק מועצה לכיש רס"ב שלומי

קבסה; מש"ק בטחוני אמציה םםם םםםםם .בחלק מהפגישה נכחו קב"ט מוא"ז חוף

אשקלון אמנון זיו ומת"ח שדרות ,םם"ם םםםם םםםםם .להלן נושאים שהועלו במסגרת

השיחה עם בעלי התפקידים:

מת"ח שדרות:

א .קיימת חשיבות למערך הישובים הכפרי בקשר עם האזרחים והפעילות הקהילתית מתוך

ההיכרות ההדוקה עם האזרחים והשטח .המש"קים משפיעים בנוכחותם על הפשיעה

הפלילית בישובים ועל עבירות הפע"ר.

21

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ב .םםםםםם םםםם"םםם םםם םםםםםם םםםםם ,םם םםםםםם םםםםםםם םםםםם

םםםםם םםםם םםםםםם םםם םםםםם םםםםםםם םםםםם .םםםםםם םםם"'םםם

םםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםם םםםםםם.

ג .םםםםםם םםםם םםםםםם םםםם םםםםםםם ,םםם םםםםםם םם םםםםםםם

םםם"םםם םםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם .םםם"םםם םםםםםם םם םםם

םםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם.

קב"ט מוא"ז חוף אשקלון:

הסיורים הכפריים שהיו בעבר חסרים במגזר הכפרי וקיים פער במענה של משטרת ישראל

לאירועי פשיעה מסוג זה בהיבטים כגון :היכרות השטח במגזר הכפרי ונתיבי גישה ומילוט של

העבריינים (דרך השטח ולא הכביש).

מחב"ל חוף אשקלון:

א .םםםם םםםםם םם םםם םםםםם ,םםם םםםםםם םםםם םםםם .םםם םםםםם

םםםםם םםםםםםםםם םם םםםם םםםםם (םם םםםםםם) םםםםםםם םםםם

םםםםם םםםם םםםםם ,םםםםםם םםםםםםם.

ב .םם"ם םםםם םםםםםםםם :םם"ם םםםםם םםםם םםםםםם ,ם םם"םם םםםםם

םםם"ם; םםםם םםםם םם"ם םםםםם ,ם םם"םם םםםםם (םםם םםם"ם םםםםם

םםםםםם םםםם) םםם"ם.

ג .םםםםםם םםםם םםםםםם םםם"םםם םםםם םםםם םםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםםם.

ד .םםםם םםם םםםםםם םםםם םםםם םםםםםם ם םםםםם םםםםם -םםם םםם םםם

םם םם"ם םם םםם םםםםםםם.

ה .םםםםם םםםםםםם םםם םםםםםםם םםםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םם"ם םםם םםםםם.

ו .םםםםםם םם םםם םםםם םםםםם םםםםם םם %םםםםם םםםםם םםםםםםם

םםםםם םםםם :םםםםם םםםםםםם.

ז .םםםםם םםםםםם םםם םםםםם"ם םםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם

םםםםםםםם םםם"םםם םםםם ,םםם םםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםם

םםםםם םםםםם םםםם םםםם םםםם םם םםםםם םםםםםםם םם םםםםםםם

םםםםם םםםםםם .םםםם"ם םםםם"םםם םםםם םםםםםם םםם םםםםםםםם

םםםםםםם םםםםםםם םם םםםםם םם םםםםםםם םםםםם םםםםםםם ישירות

מהאזרחים.

ח .החיבור של המש"קים עם האוכלוסייה רחב מאוד ,מר' המועצה והקב"ט ועד קשר ישירות

עם מורים בבתי ספר ואזרחים.

.74שיחה עם נציגי מערך היישובים מג"ב דרום :להלן נושאים שהועלו במסגרת השיחה עם בעלי

התפקידים:

א .םםםםםם םם םםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםםםםם .םםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםם

22

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםם .םםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםם

םםםםםם םםםםםם םםםם םםםם םםם"ם םםםם םםםםםם םםםם םםםםםם.

םםםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםם םםםםם םם' םםםםם םםם םםםם םם םםם

םםםםםם םםםם םםםםם םםםםם.

ב.

םםםםםם םםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םם םםם םםםם"םםם

םםםםם םםםם םםםםםם ,םםםם םםם םםם"םםם םםםםםםם םם םם םםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם .םםםםם םםםםם םםם םםם םםם"ם םםםם

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם ,םםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם

םםםםםם.

ג.

םםםםםםם םםםם םםםם םםם םםםםםם םםםםםםםם ,םםםם םםם"ם םםם

םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםם םםםם

םםםםם .םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםם ,םםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםם

םם םםםם םםםםםם.

ד.

םםם"םםם םםםם םםם םםםם םם םםם"ם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםם"ם.

ה .םםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםם םםםםם

םםםםםם םםםםםםםםםם .םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם( םםםםםם).

ו.

םם"ם םםםםםם םםםם םם םםם םםםםם םם"ם םםםם םםםםםם םםםםםםםם

םםםם םםםם םםםםםם .םם"םם םםםםםם םםםםםם םם םםםםם םם םםםםםם םם

םםםםם םםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם.

ז.

םם"םםם םםם םם םםםם םםם םםםם ,םםםםםם םםםםם םםםם םם םםם

םםםםםםםם .םםםם םםםםם םםםם םםם םםםםםםם םםםםםםםם ,םםם"ם

םםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםםםם םםםם .םםםםםם :םםםם

םםםם םםםם םםםם םםםםםםםםםםם םםם"םם םםםם םםםםםם םםם םםם.

םםם"םם םםםםםם םםם םםםם םםם םםםםםם םםםםם םםםםם.

ח .כלי הרכב שהוקצו בתקן למש"קים ומוגדרים כרכבי כוננות ,הוחלפו בכלי רכב אחרים

שאינם מוגדרים כרכב כוננות ובעקבות כך המש"קים משלמים זקיפת הטבת רכב

בסכומים גבוהים .בהתייחסות ס' ק' ישובים מג"ב דרום ציין שהנושא טופל וסטטוס

הרכבים שונה.31

בקרות

.75בתכנית העבודה לשנים 2020ו 2021 -של מחוז דרום הוגדרה על ידי ק' יישובים תכנית

בקרות למש"קים והמב"סים בנושאי הפעילות השונים כגון :מעקב אחר עמידה בתכנית

העבודה ,עמידה ביעדים ,פעילויות קהילתיות ,ביצוע שיחת מש"קים ועוד .צוות הביקורת בחן

31התייחסות שנשלחה במייל לצוות הביקורת בתאריך .11.7.2021

23

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

את ביצוע הבקרות שנערכו בשנים 2020-2021במערך היישובים במרחב דרום ולהלן

הממצאים:32

שנת :2020

מס"ד

נושא הפעילות

ביצוע

תכנון

שנתי

חודשי חציוני שנתי

םםםםםם םםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םםםםם

םם

םם

ם

ם

נושא הפעילות

ביצוע

תכנון

חודשי חציוני

שנתי

שנתי

םםםםםם םםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םםםםם

םם

םם

ם

םםםםםם םםם"ם םםםםם

1

םםםםםם םםם"םם םםםםם

2

םםםםםם םםם"םםם םםםםםםםםם

3

םםםםם םםםםםם םם םםםם םםםםם

םם

םם

ם

4

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםםם

ם

ם

םםםםםם םםםםם םםם םם''ם

5

ם

ם

םםםםםם םםםםםם םםם םם''ם

6

םם

םם

ם

םםםםםם םםםםם םםם"ם

7

םם

םם

םםםםםם םםםםםם םםם םם"ם

8

ם

ם

םםםם םםם /םםם םםםם םםםםםםם

9

קיימת עמידה ברוב הנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה המחוזית לשנת .2020לדברי ס' ק'

היישובים אי העמידה נובעת ממגבלות הקורונה בשנת 2020וציין שבוצע מעקב חודשי על

פעילותם ועמידתם ביעדים במערכות המידע .לא קיים תכנון לביקורות ק' היישובים ברמת

המחוז.

חציון א' :2021

מס"ד

םםםםםם םםם"ם םםםםם.

1

םםםםםם םםם"םם םםםםם

2

םםםםםם םםם"םםם םםםםםםםםם

3

םםםםם םםםםםם םם םםםם םםםםם

ם

ם

ם

םםםםם םםםםםם םםםםם

4

םםםםםםםם

ם

ם

ם

םםםםםם םםםםם םםם םם''ם

5

ם

ם

םםםםםם םםםםםם םםם םם''ם

6

ם

ם

ם

םםםםםם םםםםם םםם"ם

7

םם

םם

םםםםםם םםםםםם םםם םם"ם

8

ם

ם

םםםם םםם /םםם םםםם םםםםםםם

9

לא קיימת עמידה בחלק מהנושאים שהוגדרו בתכנית העבודה המחוזית בחציון א' .2021לדברי ס'

ק' היישובים ,הדבר נובע ממגבלות הקורונה והיערכות להעברת המש"קים מהתחנות למג"ב עוד

הוסיף שבוצעו בקרות לבעלי התפקידים במערכת "םםםם םםםםםם" .לציין שבתכנית העבודה

המחוזית לא קיים תכנון לביצוע ביקורות למש"קים על ידי ק' היישובים.

.76מבדיקה שנערכה עם מפקד חבל מוא"ז חוף אשקלון ושער הנגב עלו הממצאים הבאים:

א .קיימות תוכניות עבודה לשנת 2020ו ,2021-אולם בשנת 2020קיימת עמידה חלקית

בביקורות נושאית לשוטרי החבל ומבצעי חבל.

ב .בקרה נושאית :מפקד החבל מבצע בקרה קבועה אחר םםםםם םםםםם ,אולם בקרה זו

אינה חליפה לבקרה תהליכית שבודקת את פעילות המש"קים.

32נתוני התכנון נגזרו על מתכנית העבודה ידי צוות הביקורת והעמידה נשלחה על ידי ק' יישובים מרחב עמקים במייל

בתאריך .24.6.2021

24

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

ג .מבצעי חבל :םםםםםםם םםםםםםם םםםם םםםםם .םםםםם םםםםםםם םםםםםם

םםםםםםם -םםםםם םםם םםםם םםםם םםםם םםם :םםםם םםםם םםם ,םם

םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםם םםםםם ,םםםם

םםםםםםםם םםם םםםם םםםםםם ,םםםםםם םםם םםםםםם םםםםםם םםם

םםםםםם םםםםם םם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם .םםם םם ,םםםם

םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםם םםםםםם ם -ם םםםםםםם םםם םםםם

םםםם םםםם םםם.

תקן מול מצאי כלי רכב ואמצעים בחבלים במערך היישובים

.77בבדיקת צוות הביקורת מול נתוני אג"ת מ"י נמצא שמאז הפרדת םםםםםםם םםםםםםם

םםםםם םםםםםםםם ,לא בוצעה הפרדה של תקני האמצעים בין המסגרות ולא ניתן לבצע

בדיקה של פערי תקינה ומצאי אמצעים םםםם םםםם םםםם םםםםםםםם :םםם"ם,

םם"םםם םםם"םםם .םםםםם םםםםםם םםם םםםם םםםםם םםםםם ,םםםם םםםם

םם"ם םםםם ,םם"ם םםםםם םםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם םםםםםםםםם םםםם

םםםםםםם םםםםםםם.

.78םםםםםם ם ERPםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם ם"ם םם

םםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם .לדוחות תקינה אלו לא נגזרים באופן אוטומטי

נתוני המצאי םםםםםםםם םם םםםםםם ם ERPםםםםםם םםםם םםםם םםםםםם םםם

םםםםםםם .33לדעת הביקורת הנושא מסורבל ופוגע ביצירת תמונת מצב מצאי אמצעים

עדכנית ומיידית לגורמי המטה ונדרש לאפיין ממשק לחיבור בין המודולים השונים.

.79לדרישת צוות הביקורת לקבלת פערי אמצעים במערך הישובים (מחב"ל ,מש"קים ומב"סים)

למול המוגדר בנוהל ,טרם התקבלה התייחסות ממחלקת יישובים .לדברי רמ"ח יישובים,

הדבר נובע לאור חוסר בתקינת אמצעים למערך.34

.80להלן נתוני אמצעי ניוד לחבלים במערך היישובים שהתקבלו מאג"ת מ"י בתאריך .12.4.2021

פירוט בחתך יחידות ראה נספח א'.

מגזר

גזרה

מחוזית

רכב ארבע

גלגלי

תקן מצאי

רכב דו גלגלי

תקן

מצאי

סה"כ

תקן כלי

רכב

סה"כ

מצאי

כלי רכב

םם"ם

םםםם

םם

םם

ם

ם

םם

םם"ם םםם םם

מערך

םם"ם

היישובים

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םםםם

םם"ם

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םםםם

םםם

םםם

םם

סה"כ כלי רכב בחבלים םםם םםם םם

מנתוני הטבלה לעיל ,עולה שלא קיימים פערים בכלי הרכב במערך היישובים.

םם

םם

ם

ם

םם

םם

35

פער

0

0

0

0

ם

מערך המתנדבים

33ההתייחסות נשלחה במייל על ידי ק' חוליית רכב ואמצעים באג"ת בתאריך .12.4.2021

34התייחסות רמ"ח יישובים נשלחה במייל בתאריך .29.6.2021

35נתוני תקינה ומצאי אמצעי הניוד התקבלו בדוא"ל מאג"ת מ"י ,לרבות תיאור היחידות (מפקדת חטמ"ר) .נתוני כלי

הרכב נגזרו על פי שיוך החבל.

25

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.81מערך המתנדבים במשמר הגבול הוקם בשנת 1988כחלק מהרחבת פעילות מתנדבי משמר

הגבול גם לאיזור הכפרי .כיום ,םםםםםם ם -ם,םםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םם

םם םםםםם םםםםם םםםםםםם ם -םם %םםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםםם ם"ם.36

.82עיסוקם של המתנדבים הוא בטיפול בעבירות הפשיעה בכלל ובפשיעה החקלאית בפרט במגזר

הכפרי ,םםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם .חלק ניכר

מהמתנדבים הנם תושבי המגזר הכפרי המכירים את תוואי השטח בסביבת התנדבותם

ורואים בהתנדבותם ערך לשמירת האדמות החקלאיות במרחב.37

.83להלן נתוני כ"א מתנדבים במג"ב בחתך מרחבים :38תקן לבסיס הינו םםם םםםםםםם.

מס"ד

מרחב מג"ב

1

2

3

4

5

םםםם

םםםם

םםם םםםםם

םםם

םםםם

םםםם

םםםםםםם

סה"כ

6

מספר

בסיסי

מתנדבים

םם

םם

ם

ם

םם

תקן

נדרש

מצבת

מתנדבים

םםם,ם

םםם,ם

םםם

םםם

םםם,ם

םםם,ם

םםם,ם

םםם

םםם

םםם,ם

פער במצבת

מתנדבים

למול תקן

םם

םםם-

םם-

םםם-

םםם-

103%

93%

87%

82%

79%

ם

םםם

םםם

םם-

74%

םם

םםם,ם

םםם,ם

םםם-

%םם

אחוז

איוש

מעיון בנתונים שהועברו לצוות הביקורת נמצא שעל פי התקן שהוגדר ,קיים פער לגיוס של כ -

םםם םםםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם .םםםםם םםםם םםםם םםםם ם -םם%

םםםםםם םם"ם םםםםם :םםםם -םם ;%םםם -םם %םםםםם םםםםםםם -םם.%

.84בתאריך 7.6.2021נפגש צוות הביקורת עם רע"ן מתנדבים במג"ב ולהלן הממצאים שהועלו

במסגרת הפגישה:

א .םםם"ם םםםםם םםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםם םםםםםםם

םםם םם םםםםםםם םםםםם םםם םםםםםם .םםםםם םםםם םםםםםםם םםםם

םםםםםם םםםםםםםםם םםם"םםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םםם םםםם םםםםםם םםם"ם םםםםםםםם ,םםםםםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םם םםםםםםםם.

ב .םםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםם םם םם "םםםם םםםםם"

םםםםם םםםםם םםם םםםםםם םםםםםםםם .םםםםם םםםםםםםם םם םם םםםם

םםםםם םםםם ם"ם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםם"םםם.

ג .שנת 2020שהתאפיינה כשנת הקורונה הייתה מאתגרת בהיבטי הפעלת המתנדבים לאור

מגבלת הפעלת מתנדבים בקורונה והפעילות הייתה מצומצמת.

.85ארגון "השומר החדש" הינו ארגון המוביל מגוון פעולות התנדבותיות וחינוכיות במרחבים

החקלאיים והפתוחים של מדינת ישראל ,39בכלל זה שמירה על שטחים חקלאיים .מתנדבי

השומר החדש שולבו במערך המתנדבים במג"ב .במרחב צפון הוקם בסיס ייעודי הנקרא

"השומר החדש" ובשאר המרחבים המתנדבים משובצים בבסיסי ההפעלה הקיימים.

36הנתונים התקבלו במייל ממחלקת יישובים במג"ב בתאריך 9.5.2021ומצגת סקירה של מערך היישובים.

37הוצג בסקירה של רמ"ח יישובים ומתנדבים לצוות הביקורת בתאריך .7.4.2021

38נתוני המתנדבים התקבלו במייל מק' התיישבות ומרכיבי ביטחון במג"ב בתאריך .9.5.2021

39הגדרת ייעוד הארגון מאתר "השומר החדש".

26

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.86םםםםם םםםםםםם ם"ם םם םםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם,

םםםםם םם"ם םםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםם םם ם םםםם םם םםםםם

םםםםם םם םםםם םםםםםם םםםם םםםם םם םםםםםם םםםםם ם םםםם םםםםםם.

.87םםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם"ם םםםםם םםםםם םםםםםם ם' םםם םםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםם ם' םםםם םםם םםםםםם םםםםםם "םםםםם םםםםם"

םםםםםם ם.ם.םםםם :םםםםם םםם םםםם םם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםם.

םםםםם םם םםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםם םם .40%המספר מעל

לגרף מציין את מספר המתנדבים שהופעלו.

מנתוני התרשים לעיל ומבדיקה םםםםםם םםםם"ם במ"י עולה כי ממוצע הפעלת המתנדבים

במג"ב בחציון א' לשנת 2019עמד על ( 64% -אחוז הפעלה ארצי ;)75%בחציון א' לשנת 2021

עמד על ( 45 % -אחוז הפעלה ארצי .41)71%

.88לדברי רע"ן מתנדבים מג"ב ,חישוב שעות הפעילות של המתנדבים מנוהל ידנית לאור מאפייני

מתנדבי מג"ב במגזר הכפרי שנדרשים לעבוד במשקים החקלאיים שברשותם ואינם יכולים

להתנדב למשמרות ארוכות ורציפות .על כן ,נתוני הפעלת המתנדבים הקיימים םםםםםם

"םםםם" אינם משקפים את נתוני הפעלת המתנדבים במג"ב.

.89בשיחה עם ק' הדרכה במחלקת מתנדבים במשטרת ישראל בתאריך 8.6.2021ציינה שלא

קיים אישור למג"ב מרמ"ח מתנדבים במשטרת ישראל לחשב פעילות באופן שונה ממסגרת

השעות שהוגדרו למתנדב.

.90להלן נתוני כלי הרכב במערך המב"סים והמתנדבים במערך היישובים שהתקבלו מאג"ת מ"י

בתאריך 42.12.4.2021פירוט בחתך יחידות ראה נספח א'.

מגזר

רכב ארבע

גלגלי

תקן מצאי

גזרה

מחוזית

פער

40הנתונים התקבלו מק' הדרכה מחלקת מתנדבים בתאריך .9.6.2021

41נבדק םםםםםם םםםם"ם בתאריך .1.7.2021

42נתוני תקינה ומצאי אמצעי הניוד התקבלו בדוא"ל מאג"ת מ"י ,לרבות תיאור היחידות (מפקדת חטמ"ר) .הנתונים

התבססו על נתוני בסיסי ההפעלה.

27

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

םם"ם

םםםם

o

oo

םם"ם םםם oo

מערך

םםם

היישובים

o

oo

oo

םםםם

םםם

o

oo

oo

םםםם

o

ooo ooo

סה"כ לבסיסי הפעלה

מנתוני הטבלה לעיל ,עולה שלא קיימים פערים בכלי הרכב בבסיסי ההפעלה במערך היישובים.

oo

oo

o

שיחת קב"טים מועצות אזוריות

.91בתאריך 2.6.2021קיים צוות הביקורת ביצע שיחה עם קב"טים מהמועצות האזוריות

כדלקמן :מרחב צפון :מגידו ,משגב ,עמק יזרעאל; מרחב דרום :נגב ,חוף אשקלון; מרחב

מרכז :גזר ,שדות דן ,חוף השרון ,ומועצה איזורית מטה יהודה ,מרכז השלטון האזורי ולהלן

ממצאי השיחה שנערכה:

א .הקב"טים במועצות לא שותפו בעבודת המטה ובשינויים הארגוניים שקרו במג"ב

המשפיעים על הביטחון היישובי ודעתם בנושא לא נשמעה.

ב .השינויים הארגוניים שחלו בשנים האחרונות בתפיסת ההפעלה והוצאת המפקדות

הכפריות מהמגזר הכפרי פגעו בתחושת הביטחון של התושבים ,בנוכחות ובולטות של

הכוחות בשטח ולדעתם נדרש להקים במגזר הכפרי כח חליפי שיהווה תחליף לכפריות

ויעסוק במגוון רחב יותר של אירועים.

ג .םםםםם םםם"םםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםם םםםםםםםם םםםם:

םםםםם םםםם םםםםםם ,םםםםם םם םםםםם םםםםםםם םם םםםםםםם

םםםם"םםם םםםםםם םםםםם םם םם םםםםםםם םם םםם"םםם ,םםםםם

םםםםם םםםםםםם.

ד .םםםםם םםםם"ם (םם"ם) םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם"ם םםם םםםםם

םםםם םםםם םםם םםם"םםם .םםםםם םםםםם םםם"םםם םםםםםםםם םם"ם

םםםםם םםםם םםםם םםםם םםםםםף םםםםם םםם םםםםם םםםםם .םםםםם

םםםם םםםם"םםם םםםםם םםםםם םם םםםםף םםםםםם םם םםםםם ם"ם,

םםםם"םםם םםםם"םםם.

ה .םםם"םםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םם

םםםםם םםםם םםםם :םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםם

םםםםםם .םםםם םם םםםםם םם םםם םםם םםם"םםם.

ו .קב"טים מבקשים להיות מעורבים ביעדי הפעילות של ק' היישובים והמחב"לים

ולהשפיע.

.92במהלך שיחת הקב"טים הועלו מספר רב של נושאים בתחום הביטחון היישובי בשגרה וחרום

וטענות על המענה של מ"י לאירועים שאינם אירועי איכות חיים ופשיעה חקלאית ונוכחות

נמוכה במגזר הכפרי .נושאים אלה אינם חלק ממטרת הביקורת.

שיחות עם מפקדי תחנות משטרה:

28

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.93צוות הביקורת נפגש וביצע שיחות עם מפקדי תחנות כמפורט :מחוז צפון -מת"ח תחנת

עפולה םם"ם םםםם םםם; מחוז מרכז -מת"ח תחנת שדות םם"ם םםםםם םםםםם;

מחוז חוף -מת"ח זכרון יעקב םם"ם םםםם םםם ולהלן תובנות שעלו:

א .המת"חים מייחסים חשיבות למערך המש"קים הכפריים בשל הקשר הישיר והיכרותם

עם האוכלוסיה הכפרית ,היכולת לטפל באירועים ולפתור בעיות שבהיעדרם נדרשים

לכך כוחות סיור וחקירות מהתחנה.

ב .םםםם"ם םםםם םםםםם םם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםם םם ,םםםם

םםםםםם םםםםם םםםף םםםםםםם םםםם םםםםםםםם םםם םםםםם

םםםםםם םםםם םם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםם

םםם םם.

ג .םםם"ם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםםם םםם"םםם םםםםםםם

םםםםם םםםםם םםםםםםםםם םםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם.

ד .םםם"םםם םםםםםם םםםםםם םםם םם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםם

םםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםםם.

לדעת הביקורת ,בהיעדר נוהל עבודה מסודר להפעלת משרד מג"ב בתחנה הוביל לחוסר

אחידות בין היחידות השונות באופן הפעלת המשרדים והמשך שיתוף הפעולה לאחר הוצאת

הרמ"גים מהתחנות.

םםםם םםםםםםם םם"ם םםם"םםם םםם"ם םםםםם םם ם -םםם םםםםםם םםםםםםם

ם"ם םם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםם

םםםםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםםםםם םםםם םםם ,םםםם םםםםם םםםםף

םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םם םםםם םםםםם םםםם םםם םם םםםםםם םם

םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםםם.

פעילות האח"מ

.94תיקי פשיעה חקלאית מהווים כ 0.57% -מכלל תיקי עבירות הרכוש ו 0.3% -מכלל התיקים

שנפתחים במשטרת ישראל מידי שנה .43בתיקים מסוג זה ,מעבר לנזקים הכלכליים הישירים

והעקיפים ,קיימת השפעה ישירה על תחושת הביטחון של התושבים במגזר הכפרי.

.95הפשיעה החקלאית במהלך השנים טופלה על ידי יחידות החקירה בתחנות המשטרה

ובימ"רים הכפריים במג"ב .הטיפול בעבירות הפשיעה החקלאית בתחנות המחוז זוכה לקשב

נמוך ביחס לקשב הניתן לפשיעה במגזר העירוני ,שנובע לעיתים מהחלק היחסי הסטטיסטי

של הפשיעה החקלאית למול עבירות אחרות .לציין כי התחנות אינן נמדדות על יעדי הפשיעה

במגזר הכפרי באופן נפרד במערכות המדידה המשטרתיות הבוחנות את הישגי היחידות כגון:

"אמון".

.96םםם"ם םםםםםם םםםםם םם"םםם םםםםםם םםםםםםם םםםם ,םםםם םםםםם

םםםםם םם"ם םםםםם םםף םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם

םםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםםםם.

43אחוז התיקים נלקח םםםםםם "םםםם" ע"ב נתוני שנת 2019ומסמך דגשים לביקור השר לבט"פ בגליל עליון

מתםריך .8.11.2020

29

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.97םםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםם םםםם םםם"ם םםםף

םםםםםםםםם םםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםם םםםם םםםםםם

םםםםםם םם םםם םםםםםםם ,םםםםם םם םם םםםםם םם"ם םם"ם םםםםם םםםם

םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםםםם םםםםםם.44

.98םםםםם םם"ם םם"ם םםם םםםםםם םםם"ם ם/םם םםם "םםםםםם םםםםםםם םם

םםםם םם"ם םם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםםםם

םםםם םםםם םםם"םםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםם

םםםםםםםםם" .םםםםםם םםם םםםםם םםםםם םםם םם"ם םםם"ם םםםם םםםם

םםםםםםםם

םםםםםםםם

םםםםםםם,

םםםםם

םםםםםםםם

םםםםם

םםםםםםםםםםם.

" .99םםםם םםםםם" םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםם" .םםםם םםםםם" םםםם םםםםם םם םםם םםםםםם םםםםםםם םםםם:

םםםםםם םםםםם ,םםםםםם םםםם םםםם םםםםםםםםם םםםם" .םםםם םםםםם"

םםםם םםםםם םםם"םםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםם םםםם"םםם

םםםםםםם םםםםםם.45

.100המשנה לפרקליט המדינה מציין כי מתוך הכרה בחשיבות הטיפול בתופעה ,מתפקדים

רכזי טיפול קבועים בתיקי פשיעה חקלאית בפרקליטויות מחוז צפון ודרום וגם בחטיבת

התביעות מונו רפרנטים מקצועיים לנושא בכל יחידת תביעות טריטוריאלית.46

פעילות בתחום החקירות

.101בחוק העונשין לא קיימת הגדרה חוקית לפשיעה החקלאית .יחד עם זאת ,במערכות המידע

המשטרתיות הוגדרו פרמטרים הבוחנים כל תיק שנפתח ומזוהה על פי שילוב של מרכיבים

בתיק ומסווגים אותו באופן אוטומטי לעבירות מסוג פשיעה חקלאית .להלן הפרמטרים:47

א .ישוב :העבירה התבצעה בישוב כפרי הכלול ברשימת הישובים הכפריים של הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה.

ב .עבירה :רשימת עבירות רכוש הרלוונטיות לתחום פשיעה זה כגון :התפרצות לבית ולעסק,

גניבה ,גרימת נזק ,הצתה ,הסגת גבול וכד'.

ג .מקום ביצוע העבירה :העבירה בוצעה בסוג מקום שהוא באופיו חקלאי כגון :מטע,

משתלה ,שדה וכד'.

ד .סוג הרכוש :סוג הרכוש המעורב בפשיעה הוא חקלאי באופיו כגון :תוצרת חקלאית

פירות ,ירקות ,ביצים ,בעלי חיים כמו עגלים וצאן ,ציוד חקלאי כמו צינורות השקיה,

חומרי הדברה ,טרקטור.

.102ניתן להבחין בין שני סוגי עבירות החקלאיות :עבירות ספוראדיות המבוצעות על ידי עוברי

אורח ועבירות מתוכננות המבוצעות על ידי כנופיות מאורגנות.

44פק"ם מס' -7/18רה םרגון םח"מ מג"ב מתרםריך .3.6.2018

45שיחה עם ר' ענף מודעין במג"ב בתםריך .25.4.2021

46מכתב המשנה לפרקליט המדינה(עניינים פליליים) "החמרת הענישה בעבירות פשיעה חקלםית" מתםריך

.17.11.2020

47הפשיעה החלקםית ועבירות הרכוש במגזר הכפרי ,מחלקת םסטרטגיה ,סימוכין 1148880166מתםריך .7.11.2016

30

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

.103םםם םםף םםםםםם םםם"ם םם"ם םםםם םםםם םםםםםם םםםםםם "םםף"

םםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםם

םםםםם םםםםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםם

םםםםםם םםםם םםםםםםם םםם"ם םםםםם םםםםם .םםםםםם םםםםם םםם

םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםם םםםםםםם

םםם"ם םם"ם םםםםםם :םםםםם םםם םםםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םם

םםםםם םםםםםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם.

.104לציין כי יתכן םםםםםם םםם"ם םםםם םם םםםם םםםםםם םםםםםם םם םם

םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םם םםםם םםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםם םםםםםםם ,םםם םם םםם,

םםםםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםם

םםםםםם םםםםםם םםם םםםםם םם םםםם.48

.105תיקי הפשיעה החקלאית הנפתחים במחוז ש"י לרוב אינם על רקע חקלאי אלא על רקע

הפס"ד בין יהודים לערבים . 49

.106נתוני פשיעה חקלאית לשנים 502016-2020

א .נתוני תיקים בחתך מחוזות:

מחוז

שנת

2016

שנת

2017

שנת

2018

שנת

2019

שנת

2020

סה"כ

מחוזות

2016-2020

אחוז

תיקים

למחוז מול

סה"כ מ"י

מחוז דרומי

מחוז חוף

מחוז ירושלים

מחוז מרכז

מחוז צפון

מחוז שי

מחוז תא

משמר הגבול

סכום כולל

74

39

9

45

81

70

7

761

1,086

21

23

3

19

64

71

4

854

1,059

2

5

4

12

61

4

3

3

1

17

51

838

922

718

797

2

4

6

1

10

48

1

939

1,011

103

74

25

66

184

301

12

4,110

4,875

2%

2%

1%

1%

4%

6%

0%

84%

100%

מעיון במגמות הטיפול בתיקים בחתך מחוזות בשנים 2016-2020נמצא שקיימת ירידה

משמעותית במספר תיקי החקירה שטופלו על ידי תחנות המשטרה .סה"כ נפתחו בתחנות

765תיקים המהווים 16%מכלל תיקי הפשיעה החקלאית שמתוכם נסגרו 93%בעילות

שונות .יתר התיקים בתקופה זו טופלו על ידי םםםםםם םם"ם םםםםם םםם"ב.

דוח מבקר המדינה משנת 2016מציין כי בשנים 2011-2015נפתחו בתחנות המשטרה 2,183

תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית המהווים 42%מכלל תיקי הפשיעה החקלאית שנפתחו

בתקופה זו 97% .מכלל תיקים אלה נסגרו.51

כמו כן ,ציין מבקר המדינה בדוח שצויין 52שקיימים פערים בין נתוני אג"ת לנתוני מג"ב על

היקף הפשיעה החקלאית .מבדיקת צוות הביקורת את נתוני עבירות פשיעה חקלאית בחתך

מחוזות שהתקבלו על ידי אג"ת אסטרטגיה למול נתוני מג"ב נמצא שהנתונים תואמים.53

48בשיחה עם רענ"ח מג"ב בתםריך .19.4.2021

49בשיחה עם רענ"ח מג"ב בתםריך .19.4.2021

50הנתונים התקבלו במייל מםסטרטגיה םג"ת בתםריך 12.4.2021

51דוח מבקר המדינה 67ב'" ,התמודדות משטרת ישרםל עם הפשיעה החקלםית" ,עמ' .1328

31

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

ב .נתוני כתבי אישום בחתך מחוזות:

שנת

מחוז

2016

4

דרום

1

חוף

2

י-ם

1

מרכז

2

צפון

3

ש"י

ת"א

96

מג"ב

109

סה"כ

ג .נתוני עילות גניזת תיקים:

שנת

2017

8

1

1

3

3

1

174

191

שנת

2018

1

3

4

3

177

188

שנת

2019

1

2

3

145

151

שנת

2020

2

1

1

2

147

153

סה"כ

16

6

2

3

11

14

1

739

792

%מסך

שנת

שנת

שנת

שנת

שנת

2020סה"כ התיקים

עילת סגירה

2019

2018

2017

2016

שנגנזו

18.5%

746

131

133

141

151

190

חוסר ראיות

69%

2,781

477

438

540

664

662

עבריין לא נודע

8%

321

58

42

49

58

114

חוסר עניין לציבור

1.3%

55

2

26

13

5

9

סיבות אחרות

3.2%

133

13

40

52

27

1

הסדר מותנה

100%

4,036

681

679

795

905

976

סה"כ

מעיון בנתוני גניזת התיקים והגשת כתבי האישום נמצא שבשנים 2016-2020נגנזו 3,903תיקים

בעילות שונות (לא כולל התיקים שנסגרו בהסדר מותנה) המהווים 80%מסך התיקים שנפתחו

באותן שנים והוגשו 792כתבי אישום בגין עבירות פשיעה חקלאית המהווים 16%מסך התיקים.

דוח מבקר המדינה משנת 2016ציין בדוח הביקורת שכ 94% -מכלל התיקים שנפתחו בשנים

2011-2015בגין עבירות חקלאיות נסגרו ורק בכ 4.5% -מהתיקים שנפתחו הוגשו כתב אישום.54

.107לבקשת צוות הביקורת ,בוצע ניתוח להערכת שווי הנזק לגניבות מסוג :בקר וצאן (כולל

חלב) ,כוורות דבש ועופות (משק הביצים) לשנים 2019-2020ולהלן הממצאים:55

52דוח מבקר המדינה 67ב' משנת 2016עמוד 1308

53הנתונים נבדקו מול רע"ן חקירות םח"מ מג"ב במעמד הביקורת בתםריך .19.4.2021

54דוח מבקר המדינה 67ב' משנת 2016עמוד .1328

55הנתונים נשלחו במייל על ידי רכז םח"מ מג"ב בתםריך .17.6.2021

32

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

*לציין שערך הנזק הינו הערכה על פי עדות המתלונן ולא בהכרח משקף את הערך הנכון.

א .בקר וצאן -בשנת 2020חלה ירידה של כ 11% -במספר התיקים למול שנת 2019וירידה

של 11%במספר ראשי הבקר שנגנבו .יחד עם זאת ,קיימת עלייה של כ 3% -בסה"כ ערך

של הרכוש שנגנב.

ב .כוורות דבש -בשנת 2020חלה עלייה של כ 85% -במספר תיקי גניבת כוורות ודבש למול

שנת 2019ועלייה של כ 346% -בסה"כ ערך נזק הרכוש שנגנב.

ג .עופות וביצים -בשנת 2020חלה ירידה של כ 47% -במספר התיקים למול שנת 2019

ועלייה של כ 54% -בסה"כ ערך נזק הרכוש שנגנב.

פעילות בתחום המודיעין

.108םםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם

םםם"ם םםםם םם"ם םםםםם םםםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםםםם (םםםם

ם"ם) םםםםםםם םם םם םםםםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםםםםם םםם"םםם

םםםםםם םם םםם םםםם םםםםםם .םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם.

.109םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םם םםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םם

םםם םםםםם םם םםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםם םם םםם םםםם םם"ם.

.110םםםם םםםםם םםםםםםםםםםם םםםםם םף םםם םם םם"ם םם םםם"ם םםםםם

םםםםם םםםםם ,םםםםםם םם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם.

.111םםף םםםםםםם םםם"ם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם

םםםםםםםם םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםף םםםםםםם .םם"ם םםםםם

םםםם-םםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםםםםםם.

.112םםם םםםם םםםם םם םםם םםף םםםםםםם םםםםם םם"ם םםםם"םםם םםםםם

םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםםםם םםםם.

םםם םםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםם"םםם

םםםםםםם ,םםם םםםם םםםםם םם"ם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם.

.113םםםם "םםםם םםםםם" םםםםם םם םםםםם םםםםםםםם םםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםם.

.114םםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם:

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םם םם םםםםם םםםםםםםם םםםםם

םםםם-םםםם

33

בלמ"ס

םםםםם

םםם םםםם

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםם םםםם

םםםםם םםםםםם

םםםם-םםםם

םםםם

םםםם

םםםם

םםםם

םםםם

םםםם

םם

ם

ם

ם

ם

ם

םםםם

ם

ם

ם

ם

ם

ם

םםם

ם

ם

ם

ם

ם

ם

םםםם

םם

ם

ם

ם

ם

ם

םםםם

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םם"ם

םםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםם"םםם.

םםםםם םםם"ם םם"ם ,םםם םםםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםם םם"ם

םםםםםםםםם םםם"םםם םםםםםם םםם"םםם םםםםםםם םםם םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם.

םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםם-םםםם

םםםםם

םם"ם

םםםם

םם םםםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםם

םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םםםם םם

ם

םם

םם

םם

םם

םם

ם

םם

םם

םםם

םםם

םםם

םםםן

ם

ם

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םם

םםם

םםם

םםף

ם

םם

ם

םם

םם

םם

ם

ם

םם

םם

םם

םם

םםםם

ם

םם

םם

םם

םם

םם

ם

ם

םם

םם

םםם

םםם

םםםם

םםםם םםם

םם"ם

םםם

םםם

םםם

םם

םםם

םם

םםם

םםם

םםם

םםם םם"ם םםםםם םםםםם םםםף םם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם ,םםםםםם

םםםםםם -םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםם

םם"ם םםםםםםםם םםםםםםםם ,םםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם

םםםםם .םםםם םםם"ם םםםםם םםםם םם םםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םם

םםםםםםם םםםם םםםםםםםם םםם םם"ם.

םם"םםם םםם"ם" :םםם" םםםם םםםם; "םםם" םםםם םםםם.

.115םםםםםם ם.ם.םםםם םםםם םםםם םםםםםםם םם םםםם םם"ם םםםם םם"ם םםם

םםםם'םם םםםםםםם ם.ם.םםםם םם םםםם םם"ם םםםם םם"ם םםםםם םםםם

םםםםםםםם םםם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםםם םםם"םםם םםםםם

םםםםםםם:

א .םםםםם םםםםםם םםםםםם םם םםם"םםם םםםםם םם םם םםםםם םםםםםםםם

םםםםםםם םםם"ם םם"ם .םםם"ם םםםםם ,םםםםם םםםם"ם םםםםם ,םםםם םם

םםםםםםם םם םם םםםםם םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםם.

ב .םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםם םםם

םםםםם םםםםםםםםם םםםםם םםםםםם .םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םם םם

34

םםם

םם

ם

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

םםםםםםם םםםםםם ,םםםםםםם םםםםםםםם םםם"ם םם"ם םםםםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםם םםםםםם םם םםם"ם םםםםם םםםםם םם"ם םם םםם"ם.

םםםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםםם.

ג .םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםם

םםםםםםם םםםםםםם ,םםםםם םםםם םםםםםם םםם"ם םם' םם"ם םם"ם.

ד .םם"ם םםםם םםםם םםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםם"ם ,םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם

םםםם םםםם םםםםם םם םםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםםםם .םםםם םםם,

םםם"ם םםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםם

םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם

םםםםםם.

ה .םםםםםםם םםם"ם םםםםם םםםםםםם םםםם םם םםםםםם םםםם םםםםם

םםםםם םםםםםם םםםםם םםם"ם" ,םםםם םםםםם" םםםם םםםםם םםםםם םםם

םםםםםם םםםםם םםםם"ם םםםם .םםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םם

םםםםם "םםםם םםםםם" םם"ם םםםף.

ו .םםם"םםם םםםםם םםםם םםםםם ,םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם

םםםםםם םםםםף םםםםםם:

)1םםםםם םםםם םםםםםם םםםף.

)2םםםםםם םםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם

םםםםם םםםםם.

)3םםםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםםם ,םםםםםם ,םםםם

םםםםם ,םםםםם םם םםםםםםםם םםםםם םםםם.

)4םםםם םםםםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם.

)5םםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםםםם.

)6םםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםם.

ז .םםםםם םםםםםםם םםםםם םם םםם םםםםם םםם"ם םםםםם םםםם םםםם

םםםםם םםםםםםםם םםםםםםםםםםם ,םםםם ,םםםםם םםםםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםם.

ח .םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםם םםם םםםםםם םםםםםם םם

םםםםםםם םם םםם"ם םםםםםם םםםף םםםםםםםםם םםםםםם םםםםםםם.

םםםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםם םםםםם םםםם םםםם םם"ם םםםם

ם -םם םםםםםם םםם םםםםםם םםם םםםםםם םםםםםם .םםםםםםם םםםםםם

םםםםםם :םםםם ,םםםםםם םםםם .םםםם םםםם םםםם םםם"ם םם םםםםם םםם

םם םםםםםם םםם םםםםםם םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם :םםםם ,םםםם

םםםםםם םםםם.

םםםםם םם םםם םםםםםםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםםם םםם םםםםםם

םםםם" :םםםם םםםםםם" ,םםםם םםםםםם ,םםםםם םםםם.

35

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ט .םםםםם םםםםםם -םםםם םםם"ם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםם /םםםםם םם"ם .םםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם,

םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם/

םםםםם םם"ם םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםם"םםם .םםםםםם םםם,

םםםםם םםםםם םםםםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם :םםםם םםםםם

םםםםםף םםםם (םםםםםם ,םםםםםם) םםםםםם .םםםם םםםםםם םםםם

םםםםםםם םםםם םםםף םםםם" :םםם םםםםם םם םםםםםם םםםםםםםם

םםם"םםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם

םםםםםםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםם םםם םם" םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םם"ם םםםםם

םםםםםם םם םםם"ם .םםם םםםם םםםם םםםםם םם 56.םםםםם םםםםםם

םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םם םםםם םםםםם םםםםם" :םםםםם םםםםםם

םםםםם םםםם םםםםםם םםםםם םםם ם"ם םםםם םם"ם" םםםםם םםםםם םםםם

םםםם םםםםםםם.57

י .םםםםם םםם"ם םםםםם םםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםם

םםםםםםם םם םםם םםםםםם םם םםםםםםם םםם םםםםם"ם םםםםם.

יא .םםםםםם :םםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםם םםםםםם םםם םם םםםםםםם

םםםםםם םםםם :םםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםםםם םםםם םםםםם,

םםםםםםם .םםםםם םםםםם םםם"םםם ,םםםם םםםםםםם םםםם םםםםםם םם

םםםםםםם םםםם.

יב .םםםם םם"ם םםםם םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םם םםםם םםםםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםםםם ,םם םםםםם םםם

םםם"םםם םםםםםם.

יג .םםםםם םםם"ם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםם םםםםם םםםם:

םםםםםםםםם םםםםםםםם.

יד .םםםםם םםםםםם םםםם םםם"ם "םםם" םםםם םםםםם ם"ם ,םםםם םםםםם

םםםםם םםםם םםםם םםםםם םםם"ם םםםם םםםםם םםםםם םםםם ם םםםםם.

טו .םםםם םם"ם םםםם םםםם םםם םםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםםם םם םםםםםםם םםםםם /םםםםם םםםםםם .םםםם

םםםםם םםםםם םםםם םםםםם םםםםםם םםםםף םםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםם.

טז .םםםם םםםםםםם םםם םםםם םם ם םםםםם םםם םם"ם םםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםם םםםםם:

56דוח מבקר המדינה 67ב'" ,התמודדות משטרת ישרםל עם הפשיעה החקלםית" ,עמ' .1319

57סימוכין 02228718מתםריך .9.4.2018

36

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

)1םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםם םם םםם"ם.

םםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםם םםםם םםם םםם

םםםםם םםם םםם םםםםםםםם םם םםם םםםםםםםם.

)2םםםם םם"ם םםםם םםםםם םםםםםםםם םםם םם םםםםם םםם"ם ,םםםםם

םםםםםם םםםםםם םםםםםם .םםםם םםם ,םםםםםםם םםםםםםם םםםםם

םםםםםם םםם"ם םםםםםםםם םם םםםםםםם.

)3םםםם םםם"ם םםםםם םםםם םםםםםםםם םםם"ם םםםם םםם םםםםםם

םםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםם םםםםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםם םםםם םםםםם

םםםםםם םםםם םם"ם םםםםם .םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםם םםםם

םםםםם םםם םםםם םם םםם ם' םםםםםם םםםםםם םםם םם"ם םםםם םם"ם

םםםםם םםםםם םם"ם םםםם םםםם.58

)4םם"ם םםםםםם םםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםם םםם"ם םם םם םםםםםם .םםםםם םםםםםם ,םםםםם

םםםםםם םם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם םםםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםםםם םםםםםםםם םםםם םםםם םםםםםםםם םםםם.

םםםםם םםםם םםםם םםםםםםם םם ם' םםםםם םםםם םםםם"ם םםםם םםם

םםםםםם םםםםםםםםם םםם םםם םםםםם םםםםם םםםםםם ,םםםם

םםםםםם םםם םםםםם םםםםם םם םםםםם םםםם םםםם םם םםםםםם

םםםםםםםם .59םםםםם םםםםםםם םםםםם םםם"ם םםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם.

)5םםם םםם "םםםםםםםם" -םםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םם

םםםםםםםם םםםםם .םםם"ם םםםם םם ם -םם %םםםם םםםם םםם

םםםםםםםם םםם םםםםם םםםםםם םםםםםם םםם םםם םםםםםם

םםםםםםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםם .םםםםם םםםםםם ,םםםםםם

םםםםםםם םם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםם

םםםםםםם םם םםםםםם.

)6םםםםם םםםםםם םםם"ם םםםם םםםםם םםם םםםםםםם םםםםם

םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםםםם םםםםםםם םםםםםם :םםם םםם

םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםם םםםםםםםם ,םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםם םםםם :םםםםםםם

םםםםםםםם םםםםםם םםם םםם םםםם ,םםםםם םםם ,םםםםםם םםם

םםםםם םם םםםםםם .םםם םם םםםםם םםםםםםם םםםם םםםםםםם םםם

םםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם.

תקן מול מצאי כלי רכב ואמצעים במערך האח"מ:

58סימוכין 103720018מתםריך – 21.10.2018הנדון :םש"ל מדווח לבלשי ימ"ר ובלשי מ"ט בימ"ר

59שיחה טלפונית שנערכה מול ק' בילוש םרצי במטם"ר בתםריך .5.7.2021

37

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

.116להלן נתוני כלי רכב במערך האח"מ שהתקבלו מאג"ת מ"י בתאריך 60.12.4.2021פירוט

בחתך יחידות ראה נספח א'.

מגזר

גזרה

מחוזית

מערך

םם"ם

םם"ם

םם"ם

םם"ם םםם

םםםם

םם"ם

םם"ם

םם"ם

םם"ם

םםםםם

םםםם

םם"ם

םם"ם םםם

םםםם

םם"ם םםם םםםם םם"ם

םם"ם םם"ם םם"ם

םם"ם םם"ם

רכב ארבע

גלגלי

תקן מצאי

תקן

מצאי

סה"כ

תקן כלי

רכב

סה"כ

מצאי

כלי רכב

ם

ם

ם

ם

ם

6

-1

םם

םם

ם

ם

םם

16

-3

םם

םם

ם

ם

םם

16

-2

םם

םם

םם

17

-1

ם

םם

ם

םם

ם

םם

6

םם

-2

ם-

רכב דו גלגלי

ם

ם

מנתוני הטבלה לעיל ,עולה שקיים פער של ם םםם םםם םםםםםם :םםם םם"ם -םםם םם

םםםםם םםם; םם"ם םםםם םםם -ם םםם םםם; םם"ם םםםם םםםםם -ם םםם םםם;

םם"ם םםםם םםם -םםם םםם םםם; םם"ם םםםםם םם"ם םםם -ם םםם םםם.

.117בהתייחסות שהתקבלה על ידי רע"ן אמצעים במג"ב ציינה שהפער םםםם םםם םםםם

םםםםםם םםםם םם םםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםםם

םםםםם םםםםםםםם םםםם .םםם םםםםם ,םםםםםםם םם םםםםם םםםםםםםם

םםםםםםם םםםם םםםםםם םםם םםםם /םםםם םםםםםםםם םם םםםםםם

םםםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםם םם םםםםםם םםםםם

םםםםם םםםם םםם םםםםםםםם (םם םםםם םXם) םםםםם םםםםםםם םםםםםם

םםםם םםםםםם םםםםםםםםםם םםםםםםם םםםם ם"ם םםםםםםםםם םםם םםם

םםםם םם םםםםםם םםםםם םםםם םם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם.61

תפיסה ואחסון מוצגים

.118בעבירות מסוג פשיעה חקלאית קיימים אירועי גניבת בעלי חיים המחייבים שינוע ,אחסון

והאכלת בעלי החיים שנתפסים עד להחזרתם לקרבן .קיימים חוזים בין משרד החקלאות

ומשטרת ישראל בנושאים אלה לבין קבלנים ולדברי רע"ן חקירות אח"מ מג"ב לא קיימים

פערים בנושא.

.119םם"ם םםםםםם םםם"ם םם"ם םםםם םםםםםםםםם םםםםםם םםםם םם םםםםם

םםםם םםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם םםם םםםם םםםםםם.

םםםםםם םםםםם םםם םםםם םםםםם םםםם םם םםם םםםםם םםםםם םםם

םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם םם םםם םםםםם ,םםם םםםםם

םםםם םםםםם םםםםםם .םםם םםםם ,םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םם

םםםםם םם םםם םםםםם ,םםםםם םםם םםםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם

םםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםם DNAםםםם ומקנה.

60נתוני תקינה ומצםי םמצעי הניוד התקבלו בדום"ל מםג"ת מ"י ,לרבות תיםור היחידות.

61התייחסות שהתקבלה במייל מרע"ן םמצעים במג"ב בתםריך .19.5.2021

38

פער

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

הביקורת מתרשמת שלאור לחיזוק מערך האח"מ במג"ב ,קיימת התייעלות בטיפול בתיקי פשיעה

חקלאית המתבטאת בירידה במספר התיקים שטופלו בתחנות ,ירידה במספר התיקים שנגנזו

ועליה במספר התיקים שהגיעו להסדר מותנה והגשת כתב אישום.

המלצות:

משרד לבט"פ

.1להמשיך לקדם הקמת יחידות שיטור מועצתי במגזר הכפרי לאור העובדה כי מאז הסטת

הסיור הכפרי לטובת כח תגבור ,לא קיים כח קבוע לטיפול באירועים ,נוכחות ובולטות במגזר

הכפרי.

.2לאור הקושי ביכולת לזהות בעלי חיים באופן חד ערכי שגורם להשקעה במשאבי חקירה

ועלויות ,שבסופם מוחזרים בעלי החיים לחשוד ,מומלץ לבחון קידום חקיקה בשיתוף משרד

החקלאות בנושא פיתוח יכולות זיהוי לבעלי חיים כגון באמצעות .DNA

.3להסדיר פתרון לעצורי הימ"רים במג"ב בסבבי הליווי של השב"ס במסגרת האמנה בין שב"ס

למ"י.

משטרת ישראל

.1לאור ריבוי השינויים הארגוניים במג"ב ותדירותם ,מ"י נדרשת להגדיר כיצד ובאילו אמצעים

מג"ב אמור לממש את אחריותו המשימתית לטיפול בפשיעה החקלאית והגברת תחושת

הביטחון במגזר הכפרי.

.2במסגרת העמ"ט המתקיים בימים אלה במג"ב יש לבחון את השינויים המתוכננים למול

שינויים דומים שבוצעו בעבר ,הלקחים והסיבות שגרמו לחזרה מהם.

.3לכתוב תפיסת הפעלה המבטאת את ארגון והפעלת יחידות מג"ב בפועל ולתקף את פק"א

מג"ב בהתאמה .הביקורת מבקשת לקבל לידיה את תפיסת ההפעלה.

.4לתקף נהלי מ"י ומג"ב בהתאמה לקצב השינויים במבנה היחידות במג"ב ואופן הפעלתן

בהתאם למציאות הקיימת.

.5לאור העובדה שבעמ"ט הקמת "םםםםםם םםםםםםם םםם"ם" םם םםםםם ם"ם םםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם .םםםםם םםםםםם םם םםםםם

םםםםםם םםםםםם ,םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםם ,םםםםםםם

םםם םםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםם

םםםםםםם םםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם.

.6םםםםםם םםםםםם ם"םםםם" םםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםםם םםםםםםם

םםםםםם םםםםםםםםםםםםם םםםםםםםם םם"ם.

.7על מנת לשפר את תהליכי הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית ,יש למנות רפרנט קבוע בתביעות

מחוז דרום.

.8לקיים סקר בנושא פעילות המשטרה ותחושת הביטחון במגזר הכפרי.

.9לבצע הסדרה והפרדה בתקני כ"א ואמצעים םםםםם םםםםםםםם םםםםםםםם

םםםםםםם.

.10םםםם םם םםםם םםםםםםם םםםםםם םם םםםםם םםםםםם םםםםםם ם"םםםם

םםםםם" םם םםםם םםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםםםם םםם"םםם

םםםםםםם.

39

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

.11לפעול למיצוי סד"כ המתנדבים והעלאת אחוז ההפעלה על פי היעד שנקבע במ"י ,ולפעול

לגיוס מתנדבים למערך היישובים בהתאם לתקן שהוגדר לבסיסי הפעלה.

.12םםםםםם םם םםם"ם םםםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםם םם םםםםםםם

םםםםםם םםםםםם םם םםם םםםםם םםםםם םםםם םםםםםםם םםםםםםםםםם

םםםםםםםםם.

.13עד שיוסדר באמנה פתרון לעצורי הימ"רים במג"ב ,יש להסדיר פתרון לליווי העצורים לתחנות

המשטרה /מתקני שב"ס.

.14םםםם םםםםםםם םםםםםםם םם םםם"םםם םםם"ם ,םם ם"ם םםםםםם םםםםםם

םםםם םםםםםםם םם םםםםםםם םםםםםם םםם"ם םםםםם םםםם :םםם םםם

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם ,םםםםם םםםםם םםםם םםםםם,

םםםםםם םםם םםםם.

.15לבחון הקצאת אמצעים למש"קי אשכול ע"פ הקבוע בנוהל ם"ם םםםםם םם"םםם םם.םםם

לרבות משרד ואמצעי ניוד בכדי לאפשר הפעלה מיטבית של מש"קי האשכול ביישובים

שבאחריותם.

.16לעמוד ביעדי התכנון שהוגדרו בתכנית העבודה השנתית במערך היישובים בכלל הרמות.

.17לשפר את תהליכי הפיקוח והבקרה במערך היישובים בכלל הרמות ,לרבות מעקב אחר תיקון

ליקויים.

.18הביקורת מבקשת לקבל לידיה את התייחסות מג"ב ל 44-משרות סיפוח כפי שמופרט בדוח

הביקורת בסעיף .53

מעקב תיקון ליקויים:

מס"ד

מיקום הליקוי

בדוח

הליקוי

.1

לתקף בנוהל מג"ב םםםם םםם םםםם םם.םםם.םםם םם

םםםםם העבודה בין מפקד החבל והמש"קים לבין התחנה

הטריטוריאלית

עמוד /7

סעיף -38ג'

.2

לאייש את םם םםםם ם"ם םםםםםם םםםםםםם םםם"ם (םם

םםםםם) םםםםם םםםםםםםם (םם םםםםם) בכדי לאפשר

הפעלה מיטבית של היחידות ולהסדיר את הפיקציות הקיימות

ביחידות למול תפקידם וייעודם.

עמודים 10-12

.3

להסדיר את הסיפוחים ל -םם םםםםםם ,םםםםםםם םםם"ם

(םם םםםםםםם) םםםםםם םםםםםםםם (ם םםםםםםם).

עמודים 10-12

.4

לאור העובדה שבוטלו תקני הרב"שים למערך היישובים ,נמצאו 4

תקני רב"ש (שמ"ז) שטרם בוטלו .נדרש לבחון את נחיצות התקנים

עמוד /11

סעיף 48

.5

להסדיר את יעוד כלי הרכב שהוקצו בתקן אג"ת למש"קים לרכבי

כוננות על מנת שהשוטרים לא ישלמו זקיפת הטבת רכב.

עמוד /22

סעיף – 72ח'

.6

םםםם םםםםםם םם"ם םםםם םםםםםםם םם םםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםםם

םםםםםםםםם ,םםםם םםםםם םםםםם םםם"םםם םםםםםם

םםםםםם םםםםםם.

עמוד /33

סעיף – 113י"ב

.7

םםםםם םםם םםםםם םםםםםםם םםם"ם "םםם" םם"ם

עמוד /33

40

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

בלמ"ס

םםםם.

סעיף - 113ט"ו

.8

להסדיר החזר אש"ל מדווח לבלשי הימ"ר הכפרי בזהה לקיים

לבלשים בימ"ר משטרה כחולה וזאת בהתאם לסיכום ר' היחידה

לתכנון שכר מתאריך .21.10.2018

עמוד /34

סעיף 113ט"ז 3 -

.9

םםםם םםםם םםםםם םםםםםםםם םםםםם םםםםם םםםםם

םםםםם םםםםםםם םםם"ם םםםם ,םם םםםםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם.

עמוד /34

סעיף 113ט"ז 6 -

.10

םםםםםם םם םםםםם םםםם םםם םם"ם םם ם םםם םםםם

םםםםםםם םםם"ם םםם"ם.

עמוד /35

סעיף 115

נספח א' -תקן מול מצבה רישומית ופעילה בחתך עיסוק מערך היישובים

מס"ד

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

מרחב

מג"ב

עיסוק

םם"ם

םםםם םםם

םםםם םם"ם

םם"ם

םםםםם

םם"ם

םםםםםם

םם"ם

ם' ם'

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םםם

םםםםםםם

סה"כ מג"ב דרום

םם"ם

םםםם םםם

םםםם םם"ם

םם"ם

םםםםם

םם"ם

םםםםםם

םם"ם

םםם

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םם"ם

םםם

םםםםםםם

סה"כ מג"ב חוף

םם"ם

םםםם םםם

םםםם םם"ם

םם"ם

םםםם

םם"ם

םםםםם

םם"ם

תקן

מצבה

רישומית

מצבה

פעילה

םם.םם

ם

םם

ם.םם

ם

םם

ם.םם

ם

םם

פער במצבה

פעילה

למול התקן

-0.25

0

0

אחוז איוש

מצבה פעילה

למול התקן

99%

100%

100%

םם

םם

םם

-2

93%

םם

םם

םם

-2

83%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

-1

67%

ם

ם

ם

0

100%

םם.םם

ם.ם

ם

ם

ם.םם

ם.ם

ם

ם

ם.םם

ם.ם

ם

ם

םם.ם-

-2

0

0

%םם

73%

100%

100%

םם

םם

םם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

-1

0%

ם

ם

ם

0

100%

ם.םם

םם

ם

םם

ם.םם

םם

ם

םם

ם.םם

םם

ם

םם

ם-

-2

0

0

%םם

92%

100%

100%

םם

םם

םם

-1

96%

ם

ם

ם

0

100%

41

בלמ"ס

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

םםםםםם

ם' ם'

םםםםםם

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םםם

םםםםםםם

סה"כ מג"ב מרכז

םם"ם

םםםם םםם

םםםם םם"ם

םם"ם

םםםםם

םם"ם

םםםםםם

םם"ם

ם' ם'

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םם"ם

םםם

םםםםםםם

סה"כ מג"ב צפון

םםםם םםם

םםםם םם"ם

םם"ם

םםםםם

םםם

םם"ם

םםםםם

םםםםםם

םםםם

םםםםםם

םם"ם

סה"כ מטה יהודה

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

-1

67%

ם

ם

ם

0

100%

םם

םם

ם

םם

םם

םם

ם

םם

םם

ם.םם

ם

םם

ם-

-1.5

0

-1

%םם

93%

100%

93%

םם

םם

םם

-3

92%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

0

100%

ם

ם

ם

-1

0%

ם

ם

ם

0

100%

םם

ם

ם

םם

ם

ם

ם.םם

ם

ם

ם.ם-

-1

0

%םם

50%

100%

ם

ם

ם

0

100%

םם

םם

םם

-3

79%

ם

ם

ם

0

100%

ם

םם

ם

םם

ם

םם

-1

ם-

0%

%םם

42

בלמ"ס

מס"ד

מרחב

מג"ב

עיסוק

םםם

44

םםםם

םם

םםםם םםם

45

םם"ם םםםם םםםםםם

םם"ם םםםם םםםםםםם

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

תקן

מצבה

רישומית

מצבה

פעילה

o

o

o

ooo.oo

o

o

o

ooo

0

1

1

ooo.o

פער במצבה

פעילה למול

התקן

-o

o

-o

-oo.oo

אחוז איוש

מצבה פעילה

למול התקן

o%

ooo%

oo%

oo%

נספח א' -תקן מול מצבה רישומית ופעילה בחתך יחידות מערך האח"מ

מס"ד

מרחב

מג"ב

1

2

3

4

םם"ם

םםםם

5

6

7

8

םם"ם

םםם

9

10

11

12

םם"ם

םםםם

13

14

15

16

םם"ם

םםםם

17

18

19

20

21

22

םםם

םם"ם

פער מצבה

פעילה

למול התקן

אחוז איוש

מצבה

פעילה למול

התקן

94%

100%

77%

100%

יחידה

תפקיד

תקן

איוש

בתקן מצבה

אג"ת פעילה

םם"ם

םםםם

םםם

םםםםם

םםםםםם

םםםםםםם

םםם

םם

םם

םם

ם

םם

םם

םם

ם

30

14

10

4

-2

0

-3

0

םם"ם םם"ם םםםם םםם

םםםםם

םםםםםם

םםםם

םם"ם

םםםםםםם

םםם

םם"ם םםםם םם"ם

םםםםם

םם"ם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םםםםם

םםם

םם

םם

םם

-5

92%

םם

ם

ם

ם

םם

םם

םם

םם

ם

ם

ם

ם

ם

םם

םם

םם

םם

ם

8

6

6

0

םם

27

11

11

4

-2

-1

-3

-2

-8

-4

-4

-2

0

80%

86%

67%

0%

71%

87%

73%

85%

100%

םם

םם

םם

-10

84%

םם

םם

םם

ם

םם

םם

םם

ם

22

10

10

4

-9

-5

-3

0

71%

67%

77%

100%

םם"ם םם"ם םםםם םםם

םםםםםם

םםםםםם

םםםםםםם

םםם

םםםם םםםם

םם"ם

םםם

םםם

םם"ם

םם"ם םםם םם"ם

םם

םם

םם

-17

73%

ם

ם

ם

ם

ם

ם

5

4

7

-1

0

-1

83%

100%

88%

ם

ם

8

0

100%

ם

םם

םם

ם

ם

םם

2

7

םם

0

-3

-5

100%

70%

87%

סכום כולל

םםם

םםם

םםם

םם-

%םם

םם"ם םם"ם םםםם

םםםםם

םםםםם

םם"ם

םםםםםם

םםםם

םםםםםםם

םםם

םםם

43

בלמ"ס

טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית

נספח ב' -תקן מול מצאי אמצעי ניוד יחידות מג"ב תחום הפשיעה החקלאית

םםםם

םם"ם

םם"ם

םםםך

םםםםםם

םם

סה"כ סה"כ

רכב דו

רכב ארבע

תקן מצאי

גלגלי

גלגלי

יחידה

גזרה מחוזית

כלי

כלי

מצאי

תקן

מצאי

תקן

רכב

רכב

ם

ם

ם

ם

ם

ם

םםם םם"ם

ם

ם

ם

ם

םםף םםםםםם

םם"ם םם"ם

ם

ם

ם

ם

םםף םםםםםם

ם

ם

ם

ם

םםף םםםםםםן

םם

םם

ם

ם

םם םם

םם"ם םםםם םםם

םם"ם םםםם

ם

ם

ם

םםםם םם"ם םםםםם ם

םם"ם םםף

םם

םם

ם

ם

םם"ם םםםם םםםםם םם םם

םם"ם םםםם

םם

םם

םם םם

םם"ם םםםם םםם

םם"ם םםםן

םם

םם

ם

ם

םם םם

םם"ם םם"ם םם"ם

ם

םםםם

םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםםם

םם"ם םםםם

םםםםם םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםם

םם

םם

ם

ם

םםםםם םםםםם םםף םם םם

םם"ם םםף

םםםםם

םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםםם

םם"ם םםםם

םםםםם םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםםן

םםםםם

םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםםם

םם"ם םםםן

םםםםם םםםםם

םם

םם

ם

ם

םם םם

םםםםם

םם

ם םםם םם םם םםם םםם

םם"ם םםםך םםםםםםםם

44

פער

ם-

ם

ם

ם

ם-

ם-

ם-

ם-

ם-

ם

ם

ם

ם

ם

ם

ם

ם