מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר במ''י

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

תוכן עניינים

כללי2..................................................................................................................................

מטרת הביקורת2..................................................................................................................

שיטת הביקורת2..................................................................................................................

הבסיס החוקי2.....................................................................................................................

ממצאי הביקורת2.................................................................................................................

סטאטוס הטיפול בממצאי הביקורת ברמת מטא"ר2.................................................................

סטאטוס הטיפול בהנחיות מנכ"ל4.........................................................................................

ממצאי הביקורת שנערכה בתחנת ראשון לציון5.......................................................................

המלצות שטרם יושמו 8.........................................................................................................

נספחים9..............................................................................................................................

1

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

כללי

.1

.2

.3

.4

.5

על פי תכנית העבודה השנתית לשנת 2020של אגף הביקורת במשרד לביטחון הפנים ,בוצעה

בחודש ינואר 2020ביקורת בנושא :הפעלת תאי מעצר במ"י וממשקי עבודה מול שב"ס יחידת

"נחשון".

הביקורת נערכה ע"י יחידת הביקורת באגף מבקר המשרד לבט"פ.

דוח הביקורת הופץ בתאריך 5למאי 2020לאחר שהתייחסות משטרת ישראל התקבלה

בתאריך 3במאי .2020

בדיון מנכ"ל המשרד לבט"פ שהתקיים בתאריך 21.6.2020הנחה המנכ"ל לערוך ביקורת

חוזרת לצורך הפקת לקחים ובחינת תיקון הליקויים שהוצגו בדוח המבקר.

טיוטת דוח ביקורת הופצה בתאריך 1פברואר 2021והתייחסות משטרת ישראל התקבלה

בתאריך 21פברואר .2021

מטרת הביקורת

.6מעקב אחר תיקון הליקויים שבוצעו על ידי משטרת ישראל לביקורת "הפעלת תאי מעצר

במ"י וממשקי עבודה מול שב"ס יחידת "נחשון" מחודש ינואר .2020

שיטת הביקורת

.7צוות הביקורת ערך ביקורת תיקון ליקויים בתחנת ראשון לציון לליקויים שנמצאו במעצר

התחנה.

.8קבלת התייחסות משטרת ישראל באמצעות רמ"ח ביקורת במ"י לממצאי הביקורת מינואר

2020

בסיס חוקי

.9דוח ביקורת מבקר המשרד בנושא :הפעלת תאי מעצר במשטרת ישראל שהופץ בחודש מאי

.2020

.10סיכום דיון מנכ"ל המשרד בנושא דוח ביקורת הפעלת תאי מעצר סימוכין 04392920מתאריך

.22.6.2020

.11סטאטוס יישום ליקויים והמלצות ברמת מטא"ר

א.

ממצא :רשימת מקומות המעצר שהוכרזו ע"י השר לבט"פ עפ"י תקנות סדר הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה מעצרים) אינה מעודכנת וכוללת 20מקומות מעצר שאינם בשימוש

משטרת ישראל ו 9 -מקומות בהם יש לעדכן את מספר התאים.

סטאטוס הטיפול בממצא :בתאריך 3.12.2020פרסמה הלשכה המשפטית במשרד לבט"פ

מסמך הכולל את רשימת מקומות המעצר במשטרת ישראל שהוכרזו ע"י השר לבט"פ.1

מעיון צוות הביקורת במסמך עלה כי משטרת ישראל טרם פנתה ללשכה המשפטית

במשרד לבט"פ לביטול 20מקומות מוכרזים שאינם בשימוש ו 9 -מקומות בהם יש לעדכן

את מספר התאים.

1סימוכין 06532610 :

2

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

בהתייחסות הלשכה המשפטית במשרד לבט"פ לטיוטת הדוח צוין :החלנו בעבודת מטה

מול יועמ"ש משטרת ישראל וראש חוליית מתקני כליאה ,במסגרתה נבחנים הפערים,

הכפילויות והליקויים בהקשר זה ומצ"ב רשימת מקומות המעצר במשטרת ישראל

שהוכרזו ע"י השר לבט"פ עדכנית לתאריך .10.2.2021

מעיון צוות הביקורת ברשימת מקומות המעצר במשטרת ישראל שהוכרזו ע"י השר

לבט"פ של הלשכה המשפטית במשרד לבט"פ מיום 2 10.2.2021וברשימת מקומות מעצר

מוכרזים של ר' חו' כליאה מיום 3 25.1.2021עולה כי קיימים 18מקומות מוכרזים

שאינם בשימוש המשטרה ונדרש לבטל הכרזתם ו 9 -מקומות בהם יש לעדכן את מספר

התאים.

ב.

ממצא :הכרזת מקומות המעצר במחוז ש"י הנה בסמכות מפקד כוחות צה"ל באזור

ונעשית עפ"י "צו בדבר מקום מעצר ומאסר מרכזי" .נמצא שמקומות המעצר במחוז ש"י

לא הוכרזו ואינם כלולים בצו לדוגמה :תחנות אריאל ומעלה אדומים.

סטאטוס הטיפול בממצא :מעיון צוות הביקורת ברשימת מקומות המעצר המפורטים

בצו נמצא כי בתאריך 15.11.20הוצא על ידי אלוף פקמ"ז צו בדבר הפעלת מתקן כליאה

במסגרתו אושרו תאי המעצר באריאל חברון ומעלה אדומים .יחד עם זאת ,נמצא שטרם

בוטלו 6מקומות מעצר שאינם בשימוש כמפורט :קדום ,דותן ,גריזים הבקעה ,עציון

ובנימין

ג.

ממצא :קיימות תחנות משטרה חדשות שתאי המעצר טרם הוכרזו על ידי השר לבט"פ

ואף בתחנה אחת נמצא שהלינו עצורים בתחנה בניגוד לחוק.

סטאטוס הטיפול בממצא :תאי המעצר בתחנת גליל מערבי ונקודת משטרה כפר מנדא

טרם אושרו על ידי השר לבט"פ עקב אי עמידה בכל התנאים .מבדיקה שערכה הביקורת

במערכת "שירת הסירנה" עלה שלא מתבצעת הלנת עצורים בתחנות אלו.

ד.

ממצא :נוהל םםםםם םםםם םם.םםם.םםם "םםםםם םםם םםםם/םםםם םםםםם"

אינו מותאם לאופן הפעלת המעצר בהם שוהים עצורים לפרקי זמן קצרים ובאופן לא

רצוף.

סטאטוס הטיפול בממצא :בהתייחסות משטרת ישראל צוין שהנוהל נמצא בעדכון ויופץ

עד סוף רבעון א' 2021בדגש על הנושאים שפורטו בגוף דוח הביקורת .לציין שבחלוף שנה

ממועד הביקורת טרם עודכן הנוהל והופץ ליחידות ולדעת הביקורת יש לפרסם את

הנוהל בהקדם.

ה.

ממצא :בתקינת כ"א הקיימת במשטרת ישראל לא נקבע תקן לשוטרים המפעילים את

תאי המעצר למרות שנמצאו שוטרים קבועים מהסיור שהפעילו את תאי המעצר .כמו כן,

במ"י לא קיימת הכשרה ייעודית לאוכלוסייה זאת.

סטאטוס הטיפול בממצא :בהתייחסות משטרת ישראל צוין בשנת 2020היו מתוכננות

כ 3-הכשרות יומנאים אשר בוטלו על רקע תקופת הקורונה וביטול הכשרות המקצועיות

לצד מתן עדיפות להכשרות יסוד ,בשנת 2021מתוכננות להתחדש ההכשרות.

2סימוכין 06532619

. 3סימוכין 0996021

3

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

נמצא כי בשנת 2020לא בוצעו הכשרות ייעודיות לאוכלוסייה המפעילה את תאי המעצר

לאור הקורונה.

ו.

ממצא :קיימים ממשקים ופעולות המבוצעות ידנית ולא בממשק ממוחשב במערכת

"םםםםם" המכביד על תהליך העבודה כגון :םםםםם םםםם םםםםם םםםם

םםםםםם םםםםם םםםםם םם םםםםם ,םםםםם םםםם םםםםם םםםםםםם

םםםםםם (םםםםם ,םםםםם םםםם ,םםםם ,םםםםםםםםםםם ,םםםםם

םםםםם),םםםםם םםםםםם םם םםםםםם םםםם םםם םםםםם םםםםםםם.

סטאטוס הטיפול בממצא :בהתייחסות משטרת ישראל עלה שפיתוח ממשק ממוחשב

לתיאום מקום לעצור חריג הנושא טרם טופל היות ותועדפו פיתוחים םםםםם םםםםםם

"םםםםם" .הנושא יטופל בעת העלאת הגרסה הבאה של םםםם םםםםםם במהלך

חודשים יוני -יולי .2021בהתייחס לפיתוח ממשק םםםםםם םםםםםם םם םםםםםם

םםםם םםם םםםםם םםםםםםם ,םםםםם םםםם ,םםםם םםםם םםםםם םם

ם.ם.םם םם םם"ם םםם םםם"ם .םםםם םםם םם םםםםםםם םםםםםם םםםם

םםםםםםם םםםםם םםםם םםםםםםםםם םם םםם םםםםם םםםםם םםםםםם :

םםםםם םםםםםם םםםםם םםםם םםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםםםם.

ז.

הממצא :צוותי הליווי של יחידת נחשון אינם לוקחים כבודת כלוא בעת איסופו מתחנת

המשטרה ומאחר והנחיות שב"ס אינם מאפשרות קליטת כלוא עם הכבודה.

סטאטוס הטיפול בממצא בהתייחסות משטרת ישראל צוין כי בתאריך 22.12.2020

התקיים דיון בראשות סמנכ"ל תכנון תקצוב ובקרה םם םםם םםםםם מהמשרד לבט"פ

בנושא פערי האמנה .משטרת ישראל הקימה צוות עבודה ייעודי לנושא בראשות רח"ט

שיטור ,אך שב"ס לא קיבלו אישור מ"מ הנציב (הקודם) לקידום הנושא .ברגע שקיום

המפגש יאושר ע"י שב"ס ,תתקבל החלטה בעניין כבודת העצורים ויופצו הנחיות

בהתאם .נמצא כי משטרת ישראל טרם הפיצה הנחיות בקרב השוטרים כיצד כיום יש

לטפל בכבודת עצור הנלקח מתחנות המשטרה עד אשר יסוכם הנושא למול שב"ס.

סטאטוס הטיפול בהנחיות מנכ"ל המשרד

.12בסיכום דיון מנכ"ל המשרד לבט"פ בנושא דוח הביקורת מתאריך 22.6.2020הנחה המנכ"ל

במספר נושאים להם נדרש מענה והמשך טיפול ,להלן הנחיות המנכ"ל וסטאטוס הטיפול

בהנחיות:

א .הנחיית המנכ"ל :עמידה בתנאים להפעלת תאי המעצר -צריכה להיות בהתאם לדרישות

החוק ולנהלי מ"י ,התנאים הינם חובה ומ"י לא יכולה להפעיל את תאי המעצר ,להלין

עצורים ולעבור על החוק ללא הכרזת השר על תאי המעצר.

סטאטוס הטיפול בהנחיה :הוכרזו על ידי השר במהלך שנת 2020התחנות הבאות:

אשדוד ,טמרה ,נתיבות ,צפת ,מודיעין ,מג'ד אל כרום ומעלות.

ב .הנחיית המנכ"ל :תכניות לבינויי של תחנות חדשות עם תאי מעצר – ייבדקו ע"י המשרד

לבחינת הימצאות של הכרזת השר ,בכל חניכה של תחנה חדשה יש לבצע בדיקה האם

קיימת הכרזה של השר על תאי המעצר טרם האירוע.

סטאטוס הטיפול בהנחיה :נמצא כי תחנת גליל מערבי נחנכה על ידי השר לבט"פ

בתאריך ה 10.12.2020 -למרות שתאי המעצר בתחנה טרם הוכרזו .בהתייחסות

4

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

משטרת לטיוטת דוח הביקורת צוין :שחטיבת השיטור באג"מ תוודא בטרם פתיחת

תחנת משטרה חדשה ,כי השר לבט"פ הכריז על התא כמקום מעצר והכרזה פורסמה

ברשומות כחוק.

ג .הנחיית מנכ"ל :הגדרת תפקיד כלאי -ממליץ על הסדרה של אג"מ מול אמ"ש במ"י

להגדרת/איוש תפקיד הכלאי.

סטאטוס הטיפול בהנחיה :בהתייחסות משטרת לטיוטת דוח הביקורת צוין :לאחר

בדיקה נוספת של הנושא ,עמדת ר' אג"מ היא כי בשלב זה אין מקום לפעול להגדרת ו/או

איוש תפקיד כלאי בתחנות.

סטאטוס הטיפול בממצאים ברמת מטא"ר

.13להלן סטאטוס טיפול בממצאי הביקורת מטא"ר( :לפירוט ההתייחסות משטרת ישראל

וסטאטוס הממצאים ראה טבלה בנספח)

5

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

ממצאי הביקורת שנערכה בתחנת ראשון לציון

.14בתאריך 6.1.2021נערכה בתחנת ראשון לציון ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים ולהלן

פירוט הנושאים שנבדקו בביקורת וסטאטוס הטיפול בליקויים והמלצות כפי שעלו בדוח

הביקורת:

א .הממצא :עצורים נקלטים בבית המעצר מבלי שהוזנה להם םםםםםם םםםםםם

םםםםםם םםם"ם םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם םםםםםם "םםםם

םםםםםם" םםםםםם/םםםםםם.

סטאטוס הטיפול בממצא :בשנת 2020הופסק השימוש ברישום יומן ידני בקליטת

העצורים וכיום קליטת העצורים נעשית רק באופן ממוחשב םםםםםם "םםםם

םםםםםם" .םם םם םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםם םםם םםםםםם םםםם

םםםם םםםם "םםםםם םםםם" םםםםם םםםם םםםםם םםםםם םםםם םםםם

םםםםם םם םםםם םםםם םםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם.

במהלך השנה התקיימו הדרכות לשוטרים המשמשים במעצר בתאריך 27.5.2020

ובתאריך 6.12.2020בנושא םםםםם םםם םםםםם םםםםם םםםםם םםםם

םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםםם םם םםםםם

םםםםםם .סיכום ההדרכה הופץ לשוטרים בהמשך כהנחיה להמשך העבודה.

יחד עם האמור לעיל והקפדה על קליטת עצור על פי ההנחיות ,מציין ק' האג"ם כי

יתכנו מקרים של קליטת עצורים בתאי המעצר םםם םםםםם םםםםם םםםם

םםםם םםםם "םםםםם םםםם" םםםם םםםם םםםםם םםם םםםםםם

םםםםםםם םםםםםםם םםם םםםםםםם םםםםם םםםם םםםם םםםםםם

םםםםםם םםםם םםםםם ,םםםם :םםםם םםםם"ם םםם םםםםם םםםם

םםםםםםם םם םםםםם ,םםםם םםםם םםםםםם םםם םםםםםם םם םםםםםם

םםם םםםםםם םםםםם ,םםםםם םם םםםםם םםםםםם םםם םםםם םםםםם

םםםם םםםםם םםם םםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם םם םםםםםם.

ב .הממצא :לא קיימת אחידות באופן םםםםם םםםםםםם םםםםםם "םםםם

םםםםםם" לפי סוג יומן המשני התואם לסוג הפעולה שבוצעה.

סטאטוס הטיפול בממצא :בהמשך להדרכות שהתקיימו לשוטרי תאי המעצר

ובבדיקת הרישומים במערכת ניכר שיפור ניכר באופן תיעוד הפעולות במערכת

"םםםם םםםםםם".

ג .הממצא :אין הקפדה על רישום מס' הפיקדון ביומן המעצר במערכת "םםםם

םםםםםם" םםםםםםם םםםםם םםםםם םםם םםםם.

סטאטוס הטיפול בממצא :בבדיקת רישום פעולות פיקדונות םםםםםם "םםםם

םםםםםם" שבוצעו בחודשים אוקטובר-דצמבר 2020נמצא כי בכל המקרים צוין

מספר הפיקדון ומספר שקית הפיקדון.

ד .הממצא :נוהל םםםםם םםם םםםם םםםם םםםםם םםםםם "םםםםם םםםם"

(םםםם ם-םםםם) לכל כלוא המוכנס לתא מעצר .בפועל לא נמצאו כרטיסי כלוא

6

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

במעצר התחנה לרבות לעצורים שהוחלט להלינם בתא המעצר .בבדיקה שערך צוות

הביקורת מול מדור ציוד באת"ל עולה כי טופס " -3102כרטיס כלוא" לא קיים

ברשימת הטפסים של משטרת ישראל ,ובשנת 2019לא בוצעה הזמנה לטופס ע"י

יחידות המשטרה .לא נמצאה הנחייה המבטלת את השימוש בכרטיס כלוא כפי

שנקבע בנוהל ,ובמערכות המשטרתיות לא קיימת חלופה ממוחשבת לכרטיס כלוא.

סטאטוס הטיפול בממצא :בתחנה לא נעשה שימוש בטופס ותיעוד הפעולות

הקשורות לכלואים מתועדות במערכת "םםםם םםםםםם" .ק' האג"ם ציין כי

בעקבות הביקורת פנה לרלש"ק מרחב שפלה לקבלת הנחיות לשימוש בכרטיס כלוא

ונענה כי אין כרטיסי כלוא.

נמצא כי במועד הביקורת בתחנת ראשון לציון ,משטרת ישראל לא נקטה כל צעד

בנושא השימוש בכרטיסי כלוא ולא הפיצה הנחייה ליחידות כיצד לפעול בנושא.

בהתייחסות משטרת ישראל לטיוטת דוח הביקורת צוין :בשלב זה בוצעו ישיבות

מקדימות באפיון מחשוב טופס 3102כרטיס כלוא ובתאריך 8.2.2021יצא חידוד

לשטח על אופן מילוי הטופס כפי שמחייב הנוהל .עם יציאת הנוהל החדש יבוטל

כרטיס כלוא.

ה .הממצא :נוהל םםםםם םםם םםםם מחייב מינוי נאמן בטיחות לתא המעצר שיוסמך

על ידי כב"ה ומגדיר םםםם םםםםם םםםםםםם םםםםםם םםםם םםםםם

םםםםם םםםםם םם םםםםםםם םםם םםםםםם םםםםםם.

סטאטוס הטיפול בממצא :במהלך שנת 2020התקיימו שתי פגישות עבודה עם מטה

תחנת כב"ה המקומית בתאריך 27.1.2020ובתאריך .17.12.20בשתי הפגישות עלה

נושא הסמכת נאמן בטיחות במעצר על ידי כב"ה ומענה שניתן היה כי כב"ה אינם

מבצעים הדרכות לנאמני כיבוי ואינם מסמיכים נאמני כיבוי בתחנות המשטרה.

בהעדר מענה משטרתי מסודר בנושא נקט פיקוד התחנה יוזמה ויזם הכשרה

לשוטרים המשמשים במעצר ואף הפיק להם כתב מינוי לנאמן בטיחות במעצר מטעם

התחנה.

לדעת הביקורת ,לאור המענה שניתן על ידי כבאות והצלה יש לבחון את נושא הכשרת

והסמכת נאמני הבטיחות באמצעות גורמי המקצוע במשטרת ישראל כדוגמת

מחלקת בטיחות לעדכן את נוהל הפעלת תאי מעצר בהתאם.

בשנת 2020בוצעו 2הדרכות בנושא שריפה ושימוש במנ"פ על ידי כב"ה לשוטרי

התחנה ,הדרכה ראשונה בוצעה במהלך חודש מאי בקפסולות נפרדות לכל יחידת

סיור ובתאריך 27.12.2020בוצעה הדרכה שניה לשוטרים המוסמכים לשמש כלאי

בתאי המעצר בתחנה .כמו כן ,בוצעו 6תרגילי שריפה בתאי המעצר בתחנה.

ו .הממצא :איכות השידור במצלמות תאי המעצר המפוקחים ירודה.

סטאטוס הטיפול בממצא :בחודש נובמבר 2020הוחלפו מצלמות הפיקוח בתאי

המעצר במצלמות חדשות ובאיכות טובה המאפשרת צפיית הנעשה בתאים.

.15ניכר כי פיקוד תחנת ראשון לציון פעל ליישם את ממצאי הביקורת ככל שהדברים תלויים בו,

למעט שני נושאים שאחריות המענה להם הנו ברמת מטא"ר כמפורט :השימוש בכרטיסי

כלוא והסמכת נאמן בטיחות במעצר על ידי כב"ה.

7

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

.16להלן ריכוז הליקויים והמלצות הביקורת ברמת תחנת ראשון לציון:

המלצות מדוח הביקורת ו/או הנחיות מנכ"ל המשרד שטרם יושמו:

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

.8

טרם חניכת תחנה משטרה חדשה בהשתתפות השר לבט"פ יש לבצע אישור על הכרזת

תאי מעצר על ידי השר לבט"פ.

לעדכן ולהפיץ את נוהל "םםםםם םםם םםםם/םםםם םםםםם" ובדגש על הנושאים

כפי שפורטו בגוף דוח הביקורת לרבות אופן הכשרה והסמכה נאמן בטיחות בתאי

המעצר -הביקורת מבקשת לקבל לידיה את הנוהל העדכני.

להסדיר את הגדרת/איוש תפקיד הכלאי בהתאם להמלצת מנכ"ל המשרד.

לפעול בהקדם לתיקון הליקויים הקיימים בתאי המעצר בתחנת גליל מערבי ונקודת

משטרה כפר מנדא תאי המעצר ולאשר את תאי המעצר על ידי השר לבט"פ.

על משטרת ישראל לפעול מול הלשכה המשפטית במשרד לבט"פ ,לביטול הפרסום

ברשומות אודות 18מקומות כליאה מוכרזים שאינם בשימוש משטרת ישראל וב9 -

מקומות לעדכן את מספר תאי המעצר הקיימים -כפי שמפורטים בדוח הביקורת.

לפעול מול יועמ"ש איו"ש בצה"ל לביטול 6מקומות כליאה שאינם בשימוש משטרת

ישראל.

לבצע הכשרות ייעודיות לאוכלוסייה המפעילה את תאי המעצר.

להשלים את השיפורים והשינויים במערכת "םםםם םםםםםם" הנוגעים לקליטת

עצורים והטיפול השוטף בהם ולהטמיע את השינויים בקרב השוטרים העוסקים בכך.

8

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

.9לפעול למחשב את כרטיס כלוא במערכות הממוחשבות כגון "םםםם םםםםםם" ועדכון

נוהל םםםםם םםם םםםם לגבי השימוש בכרטיס כלוא ידני טופס .3012

.10להנחות את השוטרים כיצד לטפל כיום בכבודת עצור הנלקח מהתחנה ,וזאת עד

שמשטרת ישראל תגיע לסיכום אחר עם שב"ס לגבי אופן הטיפול בכבודת עצור-

הביקורת מבקשת לקבל לידיה את הנחייה שהופצה בנושא זה.

9

בלמ"ס

מעקב תיקון ליקויים הפעלת תאי מעצר

10