דוח תיקון ליקויים - המשמעת במשטרת ישראל

תוכן עניינים

כללי2 ...........................................................................................................

מטרת הביקורת2 ...........................................................................................

שיטת הביקורת 2 ...........................................................................................

הבסיס החוקי 2 .............................................................................................

סטטוס תיקון הליקויים 3 ...............................................................................

סיכום 3 ........................................................................................................

המלצות16 ....................................................................................................

בלמ"ס

כללי

.1

.2

.3

.4

.5

בחודשים ספטמבר – אוקטובר 2021בוצעה ביקורת תיקון ליקויים בנושא "המשמעת

במשטרת ישראל".

ביקורת זו בוצעה במקום הביקורת שנקבעה בתוכנית העבודה השנתית של אגף

הביקורת והיתה בשלבי ביצוע ,במחלקת המשמעת במשטרת ישראל בעקבות כניסתו

של מבקר המדינה לביצוע ביקורת זהה.

בחודש אוגוסט 2018פורסם דו"ח ביקורת של מבקר המשרד לביטחון הפנים בנושא

"המשמעת במשטרת ישראל" .דו"ח הביקורת בדק בעיקר את מדור משטר ונוהג

במשטרת ישראל ,העוסק בייצוג המשטרה וקשרי גומלין עם גורמי חוץ ,הטמעת

מדיניות בהיבטי משטר ונוהג ,הנחיה ומעורבות באירועים ממלכתיים ואירועים

ברמה הארצית ,בקרה ואכיפה בהיבטי משטר ונוהג ועוד .כמו כן ,בדק דו"ח הביקורת

הליכי דיווח של קבו"דים (קצינים בודקים) למשרד לביטחון הפנים.

הביקורת בוצעה על ידי םם"ם םםם םםםםם ,מרכז בכיר (ביקורת פנימית) באגף

הביקורת במשרד לביטחון פנים (להלן" :עורך הביקורת").

בתאריך 08דצמבר 2021התקבלה תגובת משטרת ישראל לטיוטת הדו"ח.

מטרת הביקורת

.6

מעקב אחר תיקון ליקויים שבוצעו על ידי משטרת ישראל לביקורת "המשמעת

במשטרת ישראל" מחודש אוגוסט .2018

שיטת הביקורת

.7

עורך הביקורת בדק את תיקון הליקויים שבוצעו על ידי משטרת ישראל להמלצות

מדו"ח הביקורת "המשמעת במשטרת ישראל" במדור משטר ונוהג וכן במחלקת

משמעת.

הבסיס החוקי

.8

להלן עיקרי הבסיס החוקי:

דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל" מחודש אוגוסט 2018של מבקר

המשרד לביטחון הפנים.

" דיון מעקב לדוח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל'" מתאריך 20מרץ ,2019

לשכת מנכ"ל סימוכין 01881619

התייחסת משטרת ישראל להמלצות דו"ח הביקורת מתאריך 8נובמבר .2018

~~2

בלמ"ס

סיכום יישום ההמלצות ותיקון הליקויים מהביקורת בשנת 2018

פירוט ההמלצה

יושמה

הביקורת ממליצה לפעול ולאייש את התקנים החסרים של נגדי

משמעת (מרחב אילת ,המכללה הלאומית לשוטרים)









הביקורת ממליצה לתקף את הפקודות והנהלים אשר נמצאים

בתהליכי עדכון

הביקורת ממליצה לבצע פיקוח ובקרה אחר יישום הדרישות מנגדי

המשמעת בדבר ביצוע הדרכות אחת לשנה ע"י נגד מחוזי ופעמיים

בשנה ע"י נגד מרחבי

הביקורת ממליצה להמשיך לקדם תיקוף של מערך שיעור סדור

שישמש את נגדי המשמעת בביצוע הדרכות ביחידותיהם

יושמה

חלקית

לא

יושמה

שינוי

מדיניות

לפעול לתקנון סנ"צ במחלקת החינוך ותקנון קציני חינוך במחוזות,

בהתאם להמלצות אמ"ש שאושרו ע"י המפכ"ל

מומלץ לאפיין את מערכת המשמעת החדשה באופן שתאפשר לרכז

נתונים גם לגבי קבו"דים וגם לגבי העמדה לדין בפני ביד"מ ו/או דן

יחיד שנפתחו כנגד קצינים בכירים (גם אם לא טופלו על ידי מחלקת

משמעת) ,לדוגמה במקרים של מינוי קבו"ד ע"י מפקדים

במחוזות/באגפים

הביקורת ממליצה לבצע פיקוח ובקרה מצד מדור משטר ונוהג

והפיקוד ,אחר יישום תוכנית העבודה של הנגדים ועמידה ביעד

הבקרות המתבקשות עפ"י מדור משטר ונוהג

מומלץ כי גם בנוהל המשרדי וגם בנוהל המשטרתי ייקבע לוח זמנים

למשלוח הדיווח ע"י מ"י מרגע קיום חובת הדיווח וכן שבדיווח יפורט

מועד מינוי הקבו"ד ומועד סיום הטיפול בו ,לצורך מעקב אחר יישום

הנוהל המשרדי בדבר העברת מידע לשר על תהליכים בסמוך

להתרחשותם



מומלץ להסדיר מול המשרד לבט"פ את חובת הדיווח לשר לבט"פ על

קבו"דים בנושאים משמעותיים שמתנהלים במחוזות ,גם אם לא

טופלו ע"י מחלקת משמעת



מומלץ ליישם את הנחיית מפכ"ל לפיה על מדור משטר ונוהג לבצע 2

בקרות בשנה בכל יחידה

הביקורת ממליצה לבטל את כל מינויי הנע"ת שניתנו לנגדי המשמעת

ע"י המפקדים בין בכתב ובין בע"פ ,ושאינם תואמים את הגדרת

תפקידם

מומלץ להכפיף את מדור משטר ונוהג ישירות לסגן ר' אמ"ש

~~3







בלמ"ס

סטטוס תיקון הליקויים

.9

ממצא" :בתאריך 4.7.2016הנחה המפכ"ל את ר' אמ"ש "לקבוע מנגנון פיקוח ובקרה

בכל יחידה הן בקרה פנימית והן בקרה חיצונית .השאיפה ביצוע בקרת משמעת

חיצונית דו שנתית'"1

המלצה :מומלץ ליישם את הנחיית מפכ"ל לפיה על מדור משטר ונוהג לבצע 2בקרות

בשנה בכל יחידה.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :המשך מעקב

התייחסות משטרת ישראל :ההמלצה מקובלת .עם זאת ,חוסר היכולת לתקנן חוליית

הדרכה והנחיה מקשה על מימוש ההמלצה.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ד משטר נוהג ואירועים" ,במתווה

הבקרות 2021שתוקף ואושר על ידי רמ"ח פרט ,נקבע כי בקרה שנייה תתבצע ליחידות

שלא עמדו באופן מספק בבקרה הראשונה 2".כמו כן נמסר כי ב"שנת 2020הבקרות

בוצעו על פי מגבלות הקורונה3".

לדעת הביקורת ,מכיוון שההנחייה בדבר שתי בקרות היתה של המפכ"ל ,הרי שעל

המפכ"ל ,או לכל הפחות ראש אמ"ש ,לאשר את השינוי בהנחייה.

עורך הביקורת סקר רשימת הבקרות שבוצעו בשנים 4.2021 – 2020לא נמצאה

ברשימה אף יחידה אחת בה בוצעו שתי בקרות .כמו כן נמצא:

יחידות בהן לא בוצעה בקרה

כלל בשנים *2021 – 2020

יחידות בהן לא בוצעה בקרה

בשנת 2020

שפרעם ,כרמיאל ,מג'ד אל כרום ,אריאל ,מודיעין עילית ,בנימין,

טמרה ,משגב ,בית שאן ,נצרת ,חברון ,עציון ,מעלה אדומים,

עפולה ,מגדל העמק ,כפר כנא ,נתניה ,טייבה ,כפר סבא ,שדות,

נצרת עילית ,קריית שמונה ,גולן -פתח תקווה ,ראש העין ,כפר קאסם,

קצרין ,ירדן-ראש פינה ,צפת ,רחובות ,ראשון לציון ,רמלה ,לוד,

טבריה ,מעלות ,גליל מערבי – מודיעין ,יבנה ,שכונות ,באר שבע,

כפר יאסיף ,זכרון יעקב ,ג'סר א -נתיבות ,עיירות ,ערד ,אופקים,

זרקע ,קרית ארבע ,בית"ר עילית ,רהט ,דימונה ,ערוער ,אשדוד,

שפט ,שלם ,עוז ,לב הבירה ,אשקלון ,קריית גת ,שדרות ,שרת,

בנימין ,הראל ,בית שמש ,טירה ,יפו ,מג"ב דרום ,מג"ב תחנת צפון

ואגף את"ן

בת ים ,חולון ,אזור וגן יבנה

*בשנת 2021נכון לתאריך 13אוקטובר 2021

1דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,מדור משטר ונוהג ",סעיף 16

2דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 30ספטמבר 2021

3דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 29ספטמבר 2021

4דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 13אוקטובר 2021

~~4

יחידות בהן לא בוצעה

בקרה בשנת *2021

נהריה ,עכו ,זבולון,

חיפה ,טירת כרמל,

עירון ,אום אל פחם,

חדרה ,גלילות ,תל אביב

צפון ,לב תל אביב,

באקה ,אה"ד מג"ב,

מטה מג"ב

בלמ"ס

מהטבלה לעיל עולה כי לא רק שלא בוצעו שתי בקרות בכל יחידה בכל שנה ,בהתאם

להנחיית המפכ"ל ולהמלצת הדו"ח ,אלא שגם מתווה הבקרות שאושר על ידי רמ"ח

פרט לא מבוצע .יצוין כי שנת 2021טרם נסתיימה בעת פרסום טיוטת דו"ח זה .לדברי

רמ"ד משטר ונוהג ,לשנת ,2021לכל מי שנקבע שתתבצע בקרה זו תתבצע .כמו כן,

לכל מי שנקבע שיש צורך בבקרה נוספת אף זו תתבצע .לדבריו ,יש מספר יחידות בהן

מתוכננת בקרה חוזרת ,אך לעורך הביקורת לא נמסרו שמותיהן או מספרן .בהתחשב

בכך שב 49 -יחידות טרם בוצעה בקרה בשנת 2021ובאף יחידה לא בוצעה בקרה

חוזרת עד לתאריך 13אוקטובר ,2021זה נראה בלתי סביר שהבקרות ימומשו

במלואן.

.10

ממצא" :על פי הוראת המשטרה של אמ"ש 02.05.01מתאריך 12.7.2007מדור משטר

ונוהג כפוף לרמ"ח פרט ,ועל ממצאי הביקורת של מדור משטר ונוהג המועברים

לפיקוד חתום רמ"ח פרט5".

המלצה :מומלץ להכפיף את מדור משטר ונוהג ישירות לסגן ר' אמ"ש.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :המשך מעקב

התייחסות משטרת ישראל :הנושא יובא בפני המפכ"ל הבא לצורך קבלת החלטה.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ד משטר נוהג ואירועים "לא ברור מדוע

הכפיפות לגורם זה או אחר תשנה את פני הטיפול בנושא .מדור משטר ונוהג כפוף כיום

למחלקת פרט ואין כוונה לשנות זאת 6".יצוין כי גם בדיון המעקב לדו"ח הביקורת

צוין כי מומלץ "לבחון הכפפת מדור משטר ונוהג לס' ר' אמ"ש7"...

מהתייחסות משטרת ישראל לטיוטת דו"ח תיקון הליקויים עולה:

"עמדתנו הינה שלא נכון להכפיף מדור זה לסגן ר' אמ"ש .המדור עוסק בנושאים רבים

המשיקים לתחום מחלקת פרט בדגש על טקסים ואירועים .הכפיפות לגורם זה או

אחר תשנה את פני הטיפול בנושא .התחום מטופל היטב באגף משאבי אנוש ולא נדרש

להעבירו".

.11

ממצא" :להלן פקודות מטא"ר ונהלי אמ"ש הנמצאים בתהליך עדכון אשר הצפי

לסיומם בחודשים מרץ – מאי :2018

פקודת מטא"ר " 05.06.01דגלים ונסים במ"י" תאריך תוקף .1.1.2003

פקודת מטא"ר " 05.07.05ציון ימי הזיכרון לחללי מערכות ישראל ביחידות

המשטרה" תאריך תוקף .19.3.2007

5דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,מדור משטר ונוהג ",סעיף 12

6דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 30ספטמבר 2021

" 7דיון מעקב לדוח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל'" מתאריך 20מרץ ,2019לשכת מנכ"ל סימוכין 01881619

~~5

בלמ"ס











פקודת מטא"ר " 05.07.06ציון ימי הזיכרון לשואה ולגבורה ביחידות המשטרה"

תאריך תוקף .19.3.2007

נוהל אמ"ש " 11.02.03חובת לבישת מדים" תאריך תוקף .17.12.2006

נוהל אמ"ש " 11.02.01סדרי הופעה בעת התייצבות לקורסים משטרתיים" תאריך

תוקף .1.1.2002

נוהל אמ"ש " 11.02.02תג זיהוי" תאריך תוקף .1.1.2002

נוהל אמ"ש " 11.03.01תרגילי סדר במ"י" תאריך תוקף 8"1.1.2002

המלצה :הביקורת ממליצה לתקף את הפקודות והנהלים אשר נמצאים בתהליכי

עדכון.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :המשך מעקב

התייחסות משטרת ישראל :עדכון הנהלים הסתיים ,למעט הנוהל העוסק בלבוש

אזרחי כמוזכר בסעיפים 7ו 8-שלעיל .עדכון הפקודות נמצא בטיפול וצפוי להסתיים

בפברואר .2019

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים:

מס"ד

סוג

מספר

שם

תאריך תוקף עדכני

1

2

פקודת מטא"ר

פקודת מטא"ר

05.06.01

05.07.05

3

פקודת מטא"ר

05.07.06

4

5

נוהל אמ"ש

נוהל אמ"ש

11.02.03

11.02.01

6

7

נוהל אמ"ש

נוהל אמ"ש

11.02.02

11.03.01

"דגלים ונסים במ"י"

"ציון ימי הזיכרון לחללי מערכות ישראל

ביחידות המשטרה"

"ציון ימי הזיכרון לשואה ולגבורה ביחידות

המשטרה"

"חובת לבישת מדים"

"סדרי הופעה בעת התייצבות לקורסים

משטרתיים"

"תג זיהוי"

"תרגילי סדר במ"י"

15/05/2019

27/03/2019

27/03/2019

08/01/2019

*08/01/2019

22/11/2018

22/11/2018

*הנוהל בוטל

מהטבלה לעיל עולה כי הליקוי תוקן וכל הפקודות והנהלים עודכנו.

.12

ממצא" :נמצא כי הושלמה תקינת 14הנגדים שנדרשה ו 2-תקנים טרם אויישו :נכון

לחודש אפריל 2018מאויישים 31נגדים מתוך תקינה של 33נגדי משמעת .הפער הינו:

נגד מרחב אילת ועוזר נגד במכללה לשוטרים .יצויין כי תקן עוזר נגד המשמעת

במכללה (הנוסף לנגד המשמעת הקיים) היה מאוייש בעבר (החל מה 1.5.2017-ועד

לחודש מרץ 9".)2018

המלצה :הביקורת ממליצה לפעול ולאייש את התקנים החסרים של נגדי משמעת

(מרחב אילת ,המכללה הלאומית לשוטרים).

8דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,מדור משטר ונוהג ",סעיף 67

9דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,נגדי משמעת ",סעיף 5

~~6

בלמ"ס

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

התייחסות משטרת ישראל :להלן הסטאטוס העדכני בנושא איוש התקנים:

מכלל 34התקנים של נגדי המשמעת חסר בשלב זה אחד בלבד:

המכללה הלאומית – נקלט נגד משמעת לתפקיד ביולי .2018

מרחב אילת – בשנה האחרונה נבדקו מספר מועמדים אשר נפסלו מסיבה זו או אחרת.

בקרוב יופץ מכרז אזרחי לתפקיד ותמשך בחינת מועמדים.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ד משטר נוהג ואירועים ,התקן במכללה

הלאומית אויש והתקן באילת בוטל .עורך הביקורת קיבל את רשימת התקנים במדור

מש טר ונוהג ושל נגדי המשמעת במשטרה 10ואת נתוני המצבה לאותם תקנים11.

מהנתונים שהתקבלו עולה:

סה"כ תקנים

תקנים מאוישים

48

46

התקנים שלא מאוישים הינם:

א .נגד משמעת בגדוד דרומי עוטף ירושלים – לא מאויש מתאריך 27מאי 2018

ב .נגד משמעת קריית החינוך אג"מ מג"ב – לא מאויש מתאריך 01אוקטובר 2021

בנוגע לתקן נגד המשמעת בגדוד דרומי עוטף ירושלים ,לדברי רמ"ד משטר ונוהג

"בבדיקת הנושא ,נעשו ניסיונות איוש התפקיד באמצעות פרסום מכרזים פנימיים.

לא נמצאו מועמדים עד כה .לא ידועה בעיה ספציפית באיוש תפקיד זה .נמשיך לפעול

לטובת איושו עם החזרה לשגרה בהקשר של התמודדות עם נגיף הקורונה12.

מהאמור לעיל עולה כי ההמלצה יושמה בנוגע לתקני נגדי המשמעת שלא היו מאוישים

במועד פרסום דו"ח הביקורת ,אך יחד עם זאת ,נמצא כי קיים תקן נגד משמעת שאינו

מאויש זמן רב.

.13

ממצא" :בתאריך 27.12.2016מינה סממ"ז מרכז את נגד מרחב שפלה ל"נאמן בטחון

מידע" כנע"ת .בשיחה שערכה הביקורת בתאריך 21.2.2018עם נגד מחוז ירושלים

תיאר הנגד כחלק מתפקידו את האחריות על כניסת מבקרים ורכבים ,אישור קב"ט

לעובדים חיצוניים ועוד13".

10דוא"ל מע' חו' תקינת כ"א ,משאבים אג"ת בתאריך 11אוקטובר 2021

11דוא"ל מע' רמ"ח כ"א בתאריך 11אוקטובר 2021

12דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 13אוקטובר 2021

13דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,נגדי משמעת ",סעיף 26

~~7

בלמ"ס

המלצה :הביקורת ממליצה לבטל את כל מינויי הנע"ת שניתנו לנגדי המשמעת ע"י

המפקדים בין בכתב ובין בע"פ ,ושאינם תואמים את הגדרת תפקידם.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

התייחסות משטרת ישראל :במ"י ישנם מקרים רבים בהם קצינים ונגדים בכל

המגזרים עוסקים בנוסף על תפקידם גם במשימות אחרות ,חשוב שהעיסוק הזה לא

יגזול פרק זמן משמעותי שישפיע על איכות ביצוע התפקיד של נגד המשמעת אולם זה

בהחלט סביר לבצע תפקידים נוספים לצד העיסוק המרכזי.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ח פרט" ,המפקדים (סממ"ז) מנהלים

את כ"א בהתאם לשיקול דעתם ותפיסתם הפיקודית ואנו לא מתערבים בשיקול

המפקד כפי שענתה בעבר ר' אמ"ש 14".מהאמור עולה שלא רק שהמלצת הביקורת לא

יושמה ,אלא שגם התייחסות משטרת ישראל לעיל במסגרת מעקב אחר יישום

ההמלצות ,לא יושמה.

.14

ממצא" :הביקורת קיבלה ממדור משטר ונוהג מסמך המרכז את כלל הבקרות שערכו

28הנגדים במשך שנת 2017אל מול הצפי המוגדר לכל נגד (מחוזי/מרחבי) בתוכנית

העבודה .מצ"ב כנספח ה' .הביקורת שמה דגש על התאריך בו נתבקשו הנגדים לבצע

בקרות בהתאם להנחיית משטר ונוהג (אפריל )2017וכן לתאריך כניסת הנגד

לתפקידו .להלן ניתוח הממצאים שהתקבלו:

8 נגדים מבין ( 28המהווים )30%לא העבירו נתונים למדור ( 2מהם היו בחו"ל

בתקופה הרלוונטית) ,ו 2-נגדים חדשים בתפקידם במרחב.

18 מבין 28הנגדים העבירו נתונים על ביצוע הבקרות:

נגד להב 433לא ביצע בקרות לכל אורך שנת .2017 רק 6נגדים המהווים 33%מאלה שהעבירו נתונים ,ביצעו את כלל הבקרותהנדרשות – מרחב ירקון ,מרחב יפתח ,מרחב שפלה ,מטא"ר רמלה ,את"ן

ומתנ"א .אחד מהם אף ביצע יותר בקרות מהנדרש (נגד מטא"ר רמלה).

4נגדים המהווים 22%מהנגדים שהעבירו נתונים ,ביצעו מחצית מהבקרותהנדרשות מהם (מחוז ירושלים ,מחוז דרום ,מחוז מרכז ומחוז ש"י).

3נגדים המהווים 17%מהנגדים שהעבירו נתונים ,ביצעו 33%מהבקרותהנדרשות.

4נגדים המהווים 22%מהנגדים שהעבירו נתונים ,ביצעו בין 58%ל81% -מהבקרות הנדרשות15".

14דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 24אוקטובר 2021

15דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,נגדי משמעת ",סעיף 38

~~8

בלמ"ס

המלצה :הביקורת ממליצה לבצע פיקוח ובקרה מצד מדור משטר ונוהג והפיקוד ,אחר

יישום תוכנית העבודה של הנגדים ועמידה ביעדי הבקרות המתבקשות עפ"י מדור

משטר ונוהג.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

התייחסות משטרת ישראל :מיושם בפועל .בפעם הראשונה מזה שנים נדרשים נגדי

המשמעת להכין תכנית בקרוב ביחידות .בקרות אלה אמורות להתמקד בפעילות

המבצעית והתנהגות השוטרים בפעילות זו .במהלך השנה מדור משטר ונוהג יבקר את

נגדי המשמעת על עצם יישום תכנית הבקרה וישלב את תוצאות הבקרה בציון היחידה

בנושא משמעת.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ד משטר נוהג ואירועים ההמלצה

בוצעה 16.עורך הביקורת עיין במסמך תכנון מול ביצוע לשנת 2020של מדור משטר

ונוהג 17.המסמך לא מפרט פרטי בקרות שעל נגדי המשמעת לבצע ,או בקרות של מדור

משטר ונוהג עליהם.

מהתייחסות משטרת ישראל לדו"ח תיקון הליקויים עולה כי:

"בשנת 2021אושר הליך בקרה מחודש ועדכני ,בו מדור משטר ונוהג עומד".

תגובת הביקורת להתייחסות משטרת ישראל:

הביקורת עיינה במסמך "תכנית עבודה מדור משטר ונוהג למשרד לבט"פ – שנת

" 2021שצורף לתגובה .המסמך מתייחס לבקרות באופן כללי וגם הביצוע לא מפורט

בגאנט השנתי (לעומת נושאים אחרים כגון יום עיון ופורום עמיתים) .מהמסמך עדיין

לא ברורות הבקרות אותן נדרשים הנגדים לבצע או בקרות של מדור משטר ונוהג על

הנגדים.

.15

ממצא" :מבדיקת תוכניות העבודה של הנגדים שנכחו במפגש הביקורת לא נמצא כי

הנגדים עורכים הדרכות ביחידותיהם .רוב הנגדים שנכחו במפגש סוברים כי יש צורך

במערך שיעור מסודר ואחיד18".

המלצה :הביקורת ממליצה לבצע פיקוח ובקרה אחר יישום הדרישות מנגדי המשמעת

בדבר ביצוע הדרכות אחת לשנה ע"י נגד מחוזי ופעמיים בשנה ע"י נגד מרחבי.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

16דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 30ספטמבר 2021

17התקבל בדוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 24אוקטובר 2021

18דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,נגדי משמעת ",סעיף 49

~~9

בלמ"ס

התייחסות משטרת ישראל :חשוב להדגיש כי נושא זה הוצג למבקרי המשרד במהלך

הביקורת כפעולה המבוצעת באופן תדיר ביחידות המשטרה ע"י נגדי המשמעת .אנו

שמחים ש נציגי הביקורת סבורים כי פעולה זו הינה חיונית ונדרשת ותמשיך להיות

מבוצעת במסגרת תכנית העבודה של נגדי המשמעת.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי רמ"ד משטר נוהג ואירועים ההמלצה בוצעה,

בהתאם למגבלות הקורונה ,בשנים 2019 ,2018ועד מחצית .2020בשנת 2021הוחלט

על מתווה חדש שבמסגרתו המדור מבצע הדרכות למערך הפרוס בתחום נוהג

וטקסים 19.עם זאת ,עד מועד פרסום טיוטת דו"ח זה ,טרם נתקבל מסמך בנושא

למתווה החדש הנ"ל המציג את ביצוע והבקרה על ההדרכות .יצוין כי לדברי רמ"ד

משטר ונוהג כשנכנס לתפקידו במהלך שנת 2021לא היתה תוכנית הדרכה במדור ,אך

כזו מתוכננת לשנת 20.2022

.16

ממצא" :נמצא כי רמ"ד משטר ונוהג מינה צוות של מספר נגדים לכתוב טיוטת מערך

שיעור שאותו יוכלו נגדי המשמעת להעביר בהדרכות למפקדים והמפקדים יוכלו

להעביר הלאה .נכון למועד כתיבת דוח הטיוטה ,הצוות הציג לרמ"ד וכן לנגדים בכנס

נגדים שהתקיים במהלך חודש מרץ 2018את ההצעה .עוד ציינו הנגדים כי לדעתם

נדרש מערך ההדרכה בנושא משמעת למפקד ותוכנית הדרכה שנתית תחנתית

בנושא21".

המלצה :הביקורת ממליצה להמשיך לקדם תיקוף של מערך שיעור סדור שישמש את

נגדי המשמעת בביצוע הדרכות ביחידותיהם.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

התייחסות משטרת ישראל :הכנת מערך השיעור הושלמה בחודש מרץ 2018והוא

מצוי ב"שערי ידע" .מערך השיעור יכול לשמש את נגדי המשמעת בהדרכות ביחידות

כבר כעת.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :מערך השיעור נמצא ב"שערי ידע" .ההמלצה

יושמה.

.17

ממצא" :במצגת שהוצגה ע"י אמ"ש בספ"כ מתאריך 12.9.2016בהתייחס למשאבי

מחלקת החינוך הוחלט כי "תקנון המחלקה יהיה בהתאם לתוכנית הכוללת תקן סנ"צ

– , 2ותקני קציני חינוך במחוזות ".ההמלצה אושרה לביצוע ע"י המפכ"ל22".

19דוא"ל מרמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 30ספטמבר 2021

20שיחה עם רמ"ד משטר נוהג ואירועים בתאריך 13אוקטובר 2021

21דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,נגדי משמעת ",סעיף 50

22דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,הדרכות וחינוך למשמעת ",סעיף 21

~ ~ 10

בלמ"ס

המלצה :לפעול לתקנון סנ"צ במחלקת החינוך ותקנון קציני חינוך במחוזות ,בהתאם

להמלצות אמ"ש שאושרו ע"י המפכ"ל.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :לא ניתן ליישום

התייחסות משטרת ישראל:

א .תקן רמ"ד פיתוח חינוך התווסף למחלקת חינוך באמצע 2017כדי למסד מבנה

מדרגי במחלקה ולאפשר מוטת שליטה סבירה לר' המחלקה .התקן אויש .המדור

אמון ,בין היתר ,על פיתוח תכני החינוך והנחלת הערכים בכלל המשטרה.

ב .במסגרת הסדרת אגף ההדרכה נבנתה תכנית למבנה ארגוני של מחלקת חינוך

בתוספת רמ"ד נוסף – הנושא ייבחן בשלב ב' לאור פערי מקורות.

ג .בפועל ,לא קיים במשטרת ישראל מערך חינוך מוסדר ברמה ארגונית .יש קושי

ביישום תוכניות החינוך הנגזרות מיעדי הארגון (ערכים ואתיקה ,כשירות

תרבותית ועוד) בהינתן הפערים במערך הפרוס בתחום החינוך.

ד .אה"ד הקים 10צוותים אסטרטגים ,אחד מהם עוסק במערך הפרוס .הצוות זיהה

מספר פערי תקינה מהותיים ,בכלל זה גם בתחום החינוך.

ה .הצוות מצא לנכון כי במבנה המערך הפרוס המוצע לצורך השגת יעדי אה"ד יש

לתקנן תקן פקד לטובת ק' חינוך שיהיה כפוף לקה"ד המחוזי.

ו .הנושא הוצג לאג"ת וטרם תוקנן .כמו כן עורך אג"ת פגישות עבודה עם המחוזות

בנושא המבנה הארגוני הנדרש .יודגש כי המימוש יתבצע בסל משאבים סגור של

המחוזות ועל כן יש צפי לקושי ביישומו באופן מלא.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :מתשובת ק' אה"ד אה"ד (מצורף כנספח א') עולה

כי בוצעה עבודה בשיתוף אג"ת לקביעת מבנה ארגוני מוסכם למחוזות ולמרחבים.

המבנה אושר על ידי הסמפכ"ל .לדבריה ,סנ"צ תוקנן במחלקת חינוך ,אך בחינת תקן

ק' חינוך במחוזות ובאגפים לא היו חלק מהמבנה שאושר ונקבע שייבחן בהמשך.

מהאמור עולה כי ההמלצה יושמה באופן חלקי.

23דוא"ל מק' אה"ד אה"ד בתאריך 03אוקטובר 2021

~ ~ 11

23

בלמ"ס

מהתייחסות משטרת ישראל לטיוטת דו"ח תיקון הליקויים עולה:

"באוגוסט 2020הוסדר המערך הפרוס של אגף ההדרכה במחוזות .במסגרת זו תוקננו

קציני אה"ד בכלל המחוזות והאגפים.

מבדיקת הביקורת מול אג"ת נמצא כי במחוזות יש תקנים לשני קציני הדרכה בלבד

(במחוזות ת"א וירושלים)24.

.18

ממצא" :הביקורת ביקשה לקבל ריכוז של כלל הקבו"דים שטופלו על ידי מחלקת

משמעת החל מחודש מרץ .2017רמ"ד דין משמעתי השיב כי אין ביכולתם לתת

נתונים החל מחודש מרץ " ,2017שכן עלינו לבצע בדיקה ידנית הכוללת חיתוך לדרגת

הקצין החל מחודש אוגוסט 2017ועד שתעלה מערכת המחשוב החדשה אנו מרכזים

את הנתונים ידנית .כך גם לגבי תיקים שנפתחו טרם חודש מרץ 25"'.2017

המלצה :מומלץ לאפיין את מערכת המשמעת החדשה באופן שתאפשר לרכז נתונים

גם לגבי קבו"דים וגם לגבי העמדה לדין בפני ביד"מ ו/או דן יחיד שנפתחו כנגד קצינים

בכירים (גם אם לא טופלו על ידי מחלקת משמעת) ,לדוגמה במקרים של מינוי קבו"ד

ע"י מפקדים במחוזות/באגפים.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :המשך מעקב

התייחסות משטרת ישראל :מערכת משמעת בכלל ומודול מחשוב קבו"ד בפרט

נמצאים כיום בהליך פיתוח ,בין היתר ,גם במטרה לאפשר פילוח נתונים ארצי על פי

דרגת הנילון (דבר שאינו אפשרי במערכת הנוכחית) .במסגרת זו תיבחן גם הסוגיה

הנוגעת לחובת דיווח למשרד לבט"פ במקרים של מינוי קבו"ד ע"י מפקדים

במחוזות/אגפים.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי ע' רמ"ח משמעת (מצורפת כנספח ב')" ,לפני

3חודשים הסתיים פיתוח םםםםם םםם"ם החדשה שמכילה את "מודול קבו"ד'"

לדבריה ובהתאם לתשובת אטו"ב שצירפה" ,לא ניתן לקבל רשימה שמית אלא רק

רשימה של תיקי הקבו"ד בהם מעורבים קצינים .רק בכניסה לכל תיק ותיק ניתן יהיה

לראות מי הקצינים המעורבים ...באופן חד פעמי ניתן לשלוף רשימה שמית אולם זה

לא משהו מובנה ".לעניין תיקי ביד"מ ,הוסיפה ע' רמ"ח משמעת "כי מערכת משמעת

החדשה (םםםםםם םםםםם םם"ם) אינה מכילה עדיין אפיונים של חוליית התביעה

ולפיכך נתונים אודות קצינים בכירים שמעורבים בתיקי ביד"מ לא ניתן לקבל26".

24דוא"ל מע' חו' תקינת כ"א ,משאבים אג"ת בתאריך 13דצמבר 2021

25דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,תהליך העברת מיד בין משטרת ישראל למשרד לבט"פ בכל הקשור

להליכים פליליים ,משמעתיים ומנהליים אודות קצינים בכירים ",סעיף 17

26דוא"ל מע' רמ"ח משמעת בתאריך 09אוקטובר 2021

~ ~ 12

בלמ"ס

לדברי מנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה במשרד לביטחון הפנים ,לא ניתן

לדעת מהדיווחים המתקבלים במשרד האם הם כוללים קבו"דים שמונו על ידי

מפקדים במחוזות/באגפים.

מהתייחסות משטרת ישראל לטיוטת דו"ח תיקון הליקויים עולה:

נתוני קבו"דים חדשים מנוהלים במערכת החדשה החלה משנת " .2020רק בחודש

האחרון" נוסף סנן המאפשר לבצע חיתוך לפי דרגת החשוד/נילון" .נכון לעת הזו לא

ניתן לשלוף נתונים במערכת םםם"ם אודות כתבי אישום ביד"מ או הליך שפיטה בדן

יחיד שננקטו נגד קצינים ...בימים אלה יפנה אמ"ש לאטו"ב בדרישה שמע' םםם"ם

תתריע על כל תיק שנפתח נגד קצין בזמן אמת".

מבדיקת רשימת הקבו"דים שצורפה להתייחסות משטרת ישראל לטיוטת דו"ח

תיקון הליקויים עולה:

לדברי מנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה ,בשנת 2020דווחו למשרד 19

קבו"דים ובשנת 2021לא דווחו למשרד קבו"דים כלל 27.ברשימת הקבו"דים

שנתקבלה עם התייחסות משטרת ישראל לטיוטת דו"ח תיקון הליקויים נכללו 27

קבו"דים בשנת 2020ו 7-קבו"דים בשנת ( 2021בדרגת סנ"צ ומעלה).

מהדברים עולה שההמלצה יושמה באופן חלקי.

.19

ממצא" :בנוהל המשרדי שגובש נקבע בין היתר" :קיימת חשיבות רבה בעדכון השר

בקיומם של הליכים אלה (הכוונה להליכים פליליים ,משמעתיים או מנהליים

המתנהלים כנגד קצינים בכירים במ"י ובשב"ס – הערת הביקורת) ובהעברת מידע

אליו ביחס אליהם ,בסמוך להתרחשותם ולא רק עת מובאת בפניות המלצה למינוי

של קצין בכיר זה או אחר ".סעיף 3בנוהל מגדיר מהו המידע אותו יש להעביר לשר:

"מידע בכל אחד מאלה ,שלדעת המפכ"ל ...הינו בגדר משמעותי בכל הנוגע לסמכויות

השר לפי כל דין ביחס לקצינים ...בכירים :עדכון על פתיחת הליך פלילי ,משמעתי או

מנהלי כנגד קצין בכיר ונסיבות פתיחתו ,עדכון סטטוס לגבי הליך פלילי משמעתי או

מנהלי האמור בס"ק (א) ככל שהתקבלו החלטות ביניים ,...עדכון על סיום הליך פלילי,

משמעתי או מנהלי כנגד קצין בכיר ...ותוצאות סיומו ".סעיף 4בנוהל קובע מהו היקף

המידע אותו יש להעביר :שם הקצין ,מספרו האישי ,דרגתו ,תפקידו הנוכחי ,מהות

החשד וסטטוס הטיפול ועל פי סעיף 5המידע יועבר לשר באמצעות סמנכ"ל אגף תכנון

תקצוב ובקרה במשרד .סעיף 8בנוהל קובע כי תחולת הנוהל מתאריך פרסומו.

בתאריך 8.1.2018שלח סמנכ"ל תכנון ,תקצוב ובקרה (את"ב) לשר לבט"פ סטטוס

בדבר נוהל עדכון השר בהליכים פליליים ,מנהליים ,משמעתיים במשטרה ובשב"ס.

27דוא"ל ממנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה בתאריך 15דצמבר 2021

~ ~ 13

בלמ"ס

תמונת המצב שתוארה על ידו לגבי עדכון ופרסום הנוהל היתה ,כי בשב"ס פורסם

הנוהל ואילו במ"י הנוהל יוטמע בפקודת המשטרה " 06.01.14אמצעי משמעת

מנהליים" ,הנמצאת בעבודה בין המשטרה והמשרד .באשר להטמעת הנוהל ויישומו,

נכתב :להתרשמותנו ,לא חל ,בשלב זה ,שינוי בעבודת הגופים אל מול המשרד .עם

זאת ,נדגיש כי למיטב ידיעתנו ,דיווח בחלק מהמקרים מועבר ישירות לשר ,אך לא

באופן שנקבע בנוהל .אנו מדגישים כי במספר מקרים בהם נדרש דיווח לשר לא בוצע

דיווח כזה28"...

המלצה :מומלץ כי גם בנוהל המשרדי וגם בנוהל המשטרתי ייקבע לוח זמנים למשלוח

הדיווח ע"י מ"י מרגע קיום חובת הדיווח וכן שבדיווח יפורט מועד מינוי הקבו"ד

ומועד סיום הטיפול בו ,לצורך מעקב אחר יישום הנוהל המשרדי בדבר העברת מידע

לשר על ההליכים בסמוך להתרחשותם.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :בוצע

התייחסות משטרת ישראל :הליך ההטמעה ארך זמן וכיום הדיווח נעשה באופן שוטף

וסדיר .לוחות זמנים אלו יתואמו בנפרד והנוהל יעודכן בהתאם.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים:

א .לדברי מנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה במשרד לביטחון הפנים ,עדכון

הנוהל המשרדי ,הקובע את הזמנים להעברת המידע לשר ולמשרד ,טרם אושר

(ואף צפוי לעבור עוד שינויים) 29.לדבריה ,אין מידע בנוגע למועד צפוי לאישור

הנוהל30.

ב .לדברי ע' רמ"ח משמעת" ,הדו"ח לא היה מוכר לפיקוד הנוכחי של גורמי מח'

משמעת .. .בכתב מינוי קבו"ד אכן ניתן כנוהל שבשגרה מועד לקבלת התוצאות.

בפועל ,ובמרבית המקרים הבדיקה לא מסתיימת במועד זה וזאת בשל אילוצים

של הקבו"ד שאחראי גם על תפקידו הרגיל מעבר ל"מטלת הקבו"ד" ולעיתים גם

בשל עניינים שעולים במהלך הבדיקה ועוד סיבות כאלה ואחרות"...

31

לדברי מנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה במשרד לביטחון הפנים,

" הדיווח לא מגיע במידי אלא יכול להגיע גם לאחר חודש ,חודשיים ואף יותר32".

עורך הביקורת ביקש לקבל ממחלקת משמעת את רשימת הקבו"דים לשנים 2020

– , 2021כולל מועד מינוי ,מועד סיום טיפול ומועד העברת המידע לשר וזאת על

28דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,תהליך העברת מיד בין משטרת ישראל למשרד לבט"פ בכל הקשור

להליכים פליליים ,משמעתיים ומנהליים אודות קצינים בכירים ",סעיפים 6 - 5

29דוא"ל ממנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה ,המשרד לביטחון הפנים בתאריך 29ספטמבר 2021

30דוא"ל ממנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה ,המשרד לביטחון הפנים בתאריך 06אוקטובר 2021

31דוא"ל מע' רמ"ח משמעת בתאריך 09אוקטובר 2021

32דוא"ל ממנהלת תחום מינויים ,תכנון ארגון ותקינה ,המשרד לביטחון הפנים בתאריך 10אוקטובר 2021

~ ~ 14

בלמ"ס

מנת להצליב את המידע מול המשרד לביטחון הפנים ולבחון האם כל הקבו"דים

שהיו מחויבים בדיווח למשרד אכן דווחו .הפקת נתונים אלו לא היתה זמינה

במחלקת משמעת .נדרשו משאבים רבים להפקתם ובשל כך נתונים אלו לא

הועברו לעורך הביקורת.

חוסר האפשרות להפיק את הנתונים מצביע על כך שאין שליטה בנתונים אלו.

נבקש לקבלם במסגרת המענה לטיוטת דו"ח זה.

מהתשובות לעיל עולה כי ההמלצה לא יושמה.

.20

ממצא" :נמצא כי במסגרת הדיונים לגבי הנוהל המשרד לא הובאה לידיעת המשרד

לבט"פ העובדה שהדיווחים שנשלחים לשר לגבי קבו"דים הינם אך ורק לגבי קבו"דים

המטופלים ע"י מחלקת משמעת וכי קיימים גם קבו"דים המתנהלים במחוזות,

שאינם מטופלים ע"י מחלקת משמעת וככלל ,לגביהם לא מועברים דיווחים למשרד.

סמנכ"ל תכנון תקצוב ובקרה מסר לביקורת כי אם היתה עולה הבחנה שכזו בדיונים,

הרי שהיה על מ"י "לקבוע בתוך עצמה תהליכים כך שדיווח יועבר למשרד בהתאם

לנוהל ".גם נציג יועמ"ש המשרד הביע דעתו כי "ככל שישנם קבו"דים בנושאים

משמעותיים שמתנהלים במחוזות – נדמה שיש מקום לעדכן את השר אף לגביהם33"'.

המלצה :מומלץ להסדיר מול המשרד לבט"פ את חובת הדיווח לשר לבט"פ על

קבו"דים בנושאים משמעותיים שמתנהלים במחוזות ,גם אם לא טופלו ע"י מחלקת

משמעת.

סטטוס מהתייחסות משטרת ישראל :המשך מעקב

התייחסות משטרת ישראל :מערכת משמעת בכלל ומודול מחשוב קבו"ד בפרט

נמ צאים כיום בהליך פיתוח ,בין היתר ,גם במטרה לאפשר פילוח נתונים ארצי על פי

דרגת הנילון (דבר שאינו אפשרי במערכת הנוכחית) .במסגרת זו תיבחן גם הסוגיה

הנוגעת לחובת דיווח למשרד לבט"פ במקרים של מינוי קבו"ד ע"י מפקדים

במחוזות/אגפים.

תוצאות בדיקת תיקון הליקויים :לדברי ע' רמ"ח משמעת ,אין בידי מחלקת משמעת

מידע האם הועברה למחוזות הנחייה בדבר עדכון המשרד לביטחון הפנים בדבר

קבו"דים בנושאים משמעותיים שמתנהלים במחוזות בשל חילופי תפקידים במחלקה

(ר' חו' קבו"דים ,רמ"ד דין משמעתי ורמ"ח משמעת) 34.זאת ועוד ,מהתייחסות

מחלקת משמעת עולה כי התייחסות משטרת ישראל להמלצה זו לא מיושמת.

33דו"ח ביקורת "המשמעת במשטרת ישראל"" ,תהליך העברת מיד בין משטרת ישראל למשרד לבט"פ בכל הקשור

להליכים פליליים ,משמעתיים ומנהליים אודות קצינים בכירים ",סעיף 12

34דוא"ל מע' רמ"ח משמעת בתאריך 09אוקטובר 2021

~ ~ 15

בלמ"ס

המלצות

.1לאור התייחסות משטרת ישראל שמדור משטר ונוהג עוסק בחלק ניכר מפעילותו

בנושאים רבים המשיקים למחלקת פרט בדגש על טקסים ואירועים ,מומלץ לבחון

מחדש את ייעודו ותפקידיו של מדור משטר ונוהג בתחום המשמעת ואת תפקיד נגדי

המשמעת במשטרת ישראל.

.2ליישם את כל ההמלצות שלא יושמו בדוח משנת ,2018כולל:

א .המשך תקנון קציני חינוך בכל המחוזות.

ב .אפיון מערכת הממוחשבת םם"ם שתאפשר לרכז נתונים גם לגבי קבו"דים וגם לגבי

העמדה לדין בפני ביד"מ ו/או דן יחיד שנפתחו כנגד קצינים בכירים (גם אם לא טופלו

על ידי מחלקת משמעת) ,לדוגמה במקרים של מינוי קבו"ד ע"י מפקדים

במחוזות/באגפים.

ג .עדכון הנוהל המשרדי ונוהל משטרת ישראל בלוח זמנים למשלוח הדיווח על ידי

משטרת ישראל מרגע קיום חובת הדיווח ,וכן שבדיווח יפורט מועד מינוי הקבו"ד

ומועד סיום הטיפול בו ,לצורך מעקב אחר יישום הנוהל המשרדי בדבר העברת מידע

לשר על ההליכים בסמוך להתרחשותם.

ד .הסדרת הדיווח ממשטרת ישראל לשר לביטחון הפנים על קבו"דים בנושאים

משמעותיים שמתנהלים במחוזות גם אם לא טופלו על ידי מחלקת משמעת.

.3מכיוון שהה נחייה שיש לבצע שתי בקרות ביחידה על ידי נגדי המשמעת הינה הנחיית

המפכ"ל ,במידה והנחייה זו כבר אינה רלוונטית ,יש להביא את שינוי ההנחייה גם הוא

לאישור המפכ"ל ,או לכל הפחות ,לאישור ראש אמ"ש.

.4לפעול לאייש את תקן נגד המשמעת בגדוד דרומי עוטף ירושלים באופן מיידי.

~ ~ 16