דוח ביקורת בנושא: "הכשרות והדרכות במשטרת ישראל"

-בלמ"ס -

דוח ביקורת בנושא" :הכשרות והדרכות במשטרת ישראל"

פרק א' – כללי 2 ..................................................................................................................

מטרת הביקורת ,שיטת הביקורת והבסיס החוקי 2 ..................................................................

פרק ב' – הממצאים ,המסקנות וההמלצות 3 ...........................................................................

סקירת רקע 3 ......................................................................................................................

מסלולי הכשרה 7 .................................................................................................................

תכנון ההכשרות 16 ..............................................................................................................

תכנון מול ביצוע עבודה לשנים 33 ......................................................................... 2018–2017

המכללה הלאומית לשוטרים 35 ............................................................................................

שלוחת נעורים 38 ................................................................................................................

קציני ההדרכה במחוזות ובאגפים – המערך הפרוס 39 .............................................................

שילוביות הדרכתית – מג"ב 43 ..............................................................................................

פרק ג' – המלצות 43 ............................................................................................................

נספחים ..................................................................................שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת.

1

-בלמ"ס -

פרק א' – כללי

כללי

על פי תוכנית העבודה השנתית של אגף הביקורת לשנת 2018החלה בחודש יוני 2018

ביקורת בנושא" :הכשרות והדרכות במשטרת ישראל".

הביקורת בוצעה ע"י םםם' םםםם םםם ,מנהלת תחום בכירה – ביקורת מערכתית (להלן:

הביקורת).

מטרת הביקורת

לבחון את התכנון והיישום של מערך ההכשרות וההדרכות במשטרת ישראל.

שיטת הביקורת

הביקורת בחנה תוכנית עבודה אל מול ביצוע לשנים 2018–2017והיערכות לקראת שנת

.2019

נבדקו גם ממשקי עבודה בין גורמי התכנון במשטרה :אג"ת ,אמ"ש ואה"ד ,ובין אה"ד

למכללה הלאומית לשוטרים ,לזכיין המכללה "פוליסיטי" ,ללשכת הגיוס ,למחוזות

ולאגפים .הביקורת בדקה גם תקנים ,כפיפות ,הכשרה ותוכניות עבודה לקציני

ההדרכה המחוזיים והאגפיים.

עורכת הביקורת נפגשה עם מפקדים וקציני הדרכה במחוז הצפון ,המרכז ,הדרום,

ירושלים ובאגף השיטור ואח"מ והשתתפה בוויעוד טלפוני לקציני הדרכה במחוז

הדרום .עורכת הביקורת השתתפה בהכשרת מניפה "האח הגדול – ,"94113ב"וועדת

שינויים" לעדכון ת"ע בין מחלקת הדרכה לזכיין "פוליסיטי" וערכה סיור בחדרי הלינה

ובחדרי הסגל במכללה.

הביקורת קיבלה לבקשתה מידע על תקני כ"א ,יעדי גיוס ומכסות גיוס וכן דוחות

שנתיים ,תוכניות עבודה של אה"ד ,של מחלקת תכנון הדרכה ושל קציני ההדרכה

במחוזות ובאגפים ,כתבי כמויות ,דוחות מחוזיים להיעדרות שוטרים ,הקצאות ימי

כיתה ,טבלת לינות חוץ ,קטלוג הכשרות וקטלוג הכשרות "מניפה" .הביקורת קיבלה

גם דוחות המתנה להכשרות ודוחות לפוטנציאל מגויסים ושוטרים ליציאה להכשרות,

השוותה בין הנתונים ,ביצעה גיול נתונים וניתחה את הדוחות.

הביקורת קיבלה לבקשתה טיוטות פק"א ונהלים ,עמ"ט שבוצעו ב"משולש התכנון"

ובאה"ד ,תפיסות הפעלה ,תהליכי עבודה ,מצגות מתכללות ,פרוטוקולים ודיונים.

הביקורת עיינה בין היתר בתוכנית תלמים ,תוכנית חקר "מעל"ה" ובטיוטת תפיסת

ההפעלה למחלקת תכנון הדרכה.

בנוסף ,התקיימו מפגשים ו/או שיחות ו/או התכתבויות בין היתר עם בעלי התפקידים

האלה :ר' אה"ד ,ס' ר' אה"ד ,ס' ר' אמ"ש ,ס' ר' אגף שיטור ,ס' ר' אח"מ ,סממ"ז צפון,

סממ"ז דרום ,סממ"ז מרכז ,מפקד בה"ד מג"ב ,ס' מ' בה"ד מג"ב ,מד"ר ס' מפקד

המכללה הלאומית לשוטרים ,מ"מ ס' מפקד המכללה לשוטרים ,רמ"ח תכנון ופיתוח

אמ"ש ,רמ"ח תכנון אג"ת ,רמ"ח תכנון הדרכה ,רמ"ח תוה"ד ,ר' המרכז לפיתוח

מנהיגות ,ר' תחום מתקדם אג"מ ,ס' ר' לשכת גיוס ,רמ"ד תכנון הכשרות ,רמ"ד תכנון

תרגילים ,מפקד שלוחת נעורים ,ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות ,ק' תכנון הכשרות

ואימונים ,ק' תכנון מסלולי הכשרה ,ר' תחום ניהול מדידת כשירות ,ק' בקרה אג"ת ,ר'

חו' אגפים ארגון אג"ת ,ר' חו' שיבוץ וקידום קצינים קציני הדרכה במחוזות ירושלים,

צפון ,דרום ומרכז ,באח"מ ובאגף שיטור ,ר' חו' תקציבים אגף השיטור ,קמב"ץ

המכללה הלאומית לשוטרים ,יועץ חיצוני לפיתוח תהליכי עבודה במחלקת תכנון

הדרכה ,מנכ"ל "פוליסיטי" ומנהל תכנון ותפעול הדרכה "פוליסיטי".

הדוח אינו עוסק בהתאמת תוכן ההכשרות לצורכי השוטר כפרט ולארגון ככלל.

2

-בלמ"ס -

הבסיס החוקי

להלן הבסיס החוקי שעליו הסתמכה הביקורת:

טיוטת פק"א להקמת אגף ההדרכה.

הסכם הזיכיון של משטרת ישראל מול חברת "פוליסיטי" – כרך ג' "הדרכה".

פרק ב' – הממצאים ,המסקנות וההמלצות

סקירת רקע

.1בין השנים 2017–2016מימשה מ"י תוכנית התעצמות ארגונית שבשיאה גויסו למעלה

מ 2,200-מגויסים בשנה .מציאות זו הובילה לחוסר איזון בין ההכשרות לשוטרים

חדשים לבין שמירת כשירות לשוטרים ותיקים .המשמעות :הפחתת ההכשרות

המקצועיות והפחתה עד ביטול של קורסי מתקדם .1להגדרות מונחי הדרכה ראה נספח

א'.

.2בשלהי שנת 2017הופרדה חטיבת ההדרכה מאגף משאבי אנוש והוקם אגף הדרכה.

מטרות אגף ההדרכה 2הן "להוביל ולקדם את תחום ההדרכה ,הלמידה ,החינוך

וההכשרה של משטרת ישראל ,להיות "בונה הכוח" הארגוני בתחום ההדרכה להיות

"מכין הכוח" הבלעדי בתחום ההכשרה והמוכנות ,לממש את תפיסת ההדרכה

הארגונית באמצעות חיזוק מעגלי ההדרכה עם האגפים המקצועיים ויחידות השטח".

.3ר' אה"ד ציין 3כי "אגף ההדרכה אחראי על הקניית הכלים הדרושים לשוטר ולמפקד

– הן הכשירות המקצועית והמבצעית והן הכשירות הערכית – אותם כלים שיסייעו

בידם לפעול נכון .מכאן שלאגף ההדרכה השפעה מכרעת על חיזוק אמון הציבור

במשטרה".

.4משיחות של עורכת הביקורת עם סממ"זים וס' ר' אגפים עולה כי הם רואים חשיבות

רבה בהקמת אה"ד כצורך ארגוני ממדרגה ראשונה ,משפיע ועקרוני .הקמת האגף

שמה את תחום ההכשרה ,בעיקר במובן של בניין הכוח המקצועי והערכי ,במקום

משמעותי וחשוב .לאה"ד אחריות מקצועית ,ועל כלל הארגון לקבל את אישורו.

סממ"ז דרום ציין בפני עורכת הביקורת כי לאה"ד אחריות מקצועית כמסמיך ,אך

הדגיש כי למפקד יש את האחריות בשטח .מפקד אחראי על ביצועיו של השוטר ,ומתוך

כך הוא אחראי לראות שהשוטר בקיא בצד המקצועי .סממ"ז מרכז מסר לעורכת

הביקורת כי המחוז רואה בהדרכה אחת מאבני הדרך המרכזיות לפיתוח השוטר

והמפקד.

.5תוכנית העבודה לשנת 2018מתאפיינת בעצמאות אגף ההדרכה – הפרדה מאמ"ש,

הקמת מחלקת תכנון הדרכה ומיסוד "משולש התכנון" ,מעבר מהכשרות הקש"ב

להכשרות "מעל"ה" והקמת שלוחת נעורים.4

הפרדת אה"ד מאמ"ש

.6בתאריך 13.7.2017הופצה טיוטת פק"א "להקמת אגף ההדרכה" כבסיס ראשוני

לתחילת פעילות האגף .5ייעוד האגף" :אגף המטה המנהל ,מנחה ומפעיל את מערכי

1מצגת שכותרתה "תכנית הדרכה של משטרת ישראל הצגה לספ"כ אה"ד" מתאריך ,27.3.2018נשלחה לביקורת במייל מק' תכנון

הכשרות אה"ד בתאריך .5.6.2018

2מצגת שכותרתה "תכנית תלמים" מתאריך .21.3.2018הוגשה לביקורת בתאריך 11.6.2018מרמ"ד תכנון תרגילים.

3דברי ר' אה"ד מתוך תוכנית תלמים .18.1.2018

4מצגת שכותרתה "תוכנית ההדרכה של מ"י – הצגה לספ"כ אה"ד" מתאריך .27.3.2018הועברה לביקורת במייל מתאריך

.5.6.2018

3

-בלמ"ס -

הלמידה ,ההכשרה ,האימונים והחינוך במשטרת ישראל" .בין יתר תפקידיו" :לבצע

הדרכה ,הכשרה וחינוך; להוות הסמכות המקצועית לתהליכי ההדרכה בכלל יחידות

משטרת ישראל (מג"ב ,ימ"מ ,עיקוב ושיטור ימי); ...לאתר צרכים להכשרה ולפיתוח

של בעלי תפקידים במערך ההדרכה לרבות המכללה ,מטה ההדרכה וקציני ההדרכה

במערך הפרוס; לתכנן הדרכה לטווח הקצר והבינוני ,לרבות תכלול גאנט ההדרכה

והאימונים הכלל ארגוני מול גורמים פנימיים וחוץ ארגוניים ,וכן תכנון לטווח הארוך

של ההדרכה והכלים ההדרכתיים באמצעות מחקרים וסקרים ארגוניים ,לאומיים

ובינלאומיים ...ליזום הפעלת מנגנוני בקרה וניהול הידע הארגוני לצרכי ההדרכה"...

.7בחודש ספטמבר 2017הפיצה ר' אמ"ש מסמך" 6הסדרת תהליכי עבודה בין אגף

משאבי אנוש לאגף ההדרכה" עליו חתומים ר' אמ"ש ור' אה"ד .המסמך כולל הגדרת

תחומי אחריות בממשקי האמ"ש וההדרכה .המסמך מבחין בין הטיפול בנגדים –

באחריות אה"ד ,לבין הטיפול בקצונה – באחריות אמ"ש .כחלק מהסדרת תהליכי

העבודה בין אה"ד לאמ"ש הנחו ראשי האגפים לגבש נהלים משותפים להסדרת

הממשקים ותהליכי העבודה ביניהם.

.8מלשכת ס' ר' אמ"ש נמסר" :7לא יצא מאמ"ש מסמך נוסף בנושא".

.9מבדיקת הביקורת עולה כי חלפה למעלה משנה מאז נכתבה טיוטת פק"א לאה"ד.

נכון למועד הביקורת לא גובשו נהלים משותפים להסדרת הממשקים ותהליכי

העבודה בין האגפים.

.10ר' אה"ד מסר לעורכת הביקורת כי בחצי השני של 2017הם נכנסו לתפקיד ואת שנת

2018הגדירו כ"שנת הנבטה" .מכיוון שלא היה אגף ,לא היו תהליכי עבודה" .אנחנו

מסדירים כל מיני מנגנונים לדעת איך להשאיר את הזיקות ,הממשקים ותהליכי

העבודה בתוך האגף ומהאגף החוצה ,לבנות מנגנוני עבודה ולהרגיל לשינויים".

הקמת מחלקת תכנון הדרכה

.11במהלך שנת 2018הוקמה מחלקת תכנון הדרכה .המחלקה אחראית בין היתר לניהול

תוכנית אסטרטגית של האגף ("תוכנית תלמים") ,הסדרת תהליכי עבודה פנים וחוץ-

אגפיים ,הובלת עמ"טים ארגוניים ובניית תוכנית הדרכה בהסתכלות רב-שנתית.8

.12בחודש אפריל 2018עבר מדור תכנון ההכשרות ממחלקת תוה"ד והוכפף למחלקת

תכנון ההדרכה .המדור אחראי לתכנון ,ארגון ותיאום מערכת ההכשרות והאימונים

לשוטרים ,במסגרות משטרתיות ובמסגרות חוץ-משטרתיות ולפיקוח על רמת הביצוע

של ההכשרות.

.13לדברי ר' אה"ד ,9היעדים של מדור תכנון הדרכה הם "חתירה ליצירת מעגל תכנון

הדרכה מחייב ,סדור ויציב ,בשיתוף אגפי המטה המקצועיים ,אג"ת ואמ"ש ,תוך

הקפד ה על תו תקן איכות הדרכה ותוך סנכרון התכנון ויצירת תהליכי תכנון באופן

שמאפשר הקצאת משאבים וביצוע שינויים ותהליכים מוסדרים ומבוססי צורכי

הארגון" .למחלקת תכנון הדרכה כפופים מדור תכנון הכשרות ומדור תכנון אימונים

ותרגילים.

5סימוכין מטא"ר /אג"ת /מחלקת תכנון 72556117מתאריך .13.7.2017

6סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

7מייל שנשלח לביקורת מרל"ש ס' ר' אמ"ש בתאריך .8.8.2018

8מצגת שכותרתה "מחלקת תכנון הדרכה – תוכנית עבודה לשנת ."2018הוגשה לביקורת במסגרת דיון שהתקיים במחלקה

בתאריך .28.5.2018

9דברי ר' אה"ד מתוך תוכנית תלמים .18.1.2018

4

-בלמ"ס -

.14במהלך הביקורת התקשרה המחלקה עם יועץ חיצוני לפיתוח תהליכי העבודה .כל שלב

בתפיסת ההפעלה שנכתבה ,מפורט וממופה בתהליך זרימה .תהליכי העבודה מציגים

את השותפים בתהליך ,את האחראים ואת תוצריו .האחריות לביצוע כוללת בין היתר

ממשקים בין מחלקת תכנון ההדרכה לבין משתתפים שונים בתהליך .תהליכי העבודה

גובשו ויוגשו לאישור ספ"כ אה"ד.

.15נכון למועד הביקורת טרם תוקפו נהלים ותהליכי עבודה למחלקת תכנון ההדרכה.

מיסוד "משולש התכנון"

.16בחודש ינואר 102017עלה הצורך בהקמת צוות מתכלל לתכנון ההכשרות ,על רקע

הצגת פערים בתוכנית ההדרכה .רמ"ד תכנון ההכשרות העלה בפני רח"ט ההדרכה כי:

"לאחר הצגת הפערים לר' אמ"ש ולר' אג"ת הוחלט ע"י ר' אג"ת להקים צוות הכולל

נציגים מחטיבת ההדרכה ,המכללה ,אג"ת וכל גורם מטה נוסף שנזדקק לטובת מציאת

פתרונות" (להלן" :משולש התכנון").

.17ר' אה"ד מסר לביקורת כי הוא הדגיש בפני "משולש התכנון" את החשיבות על שמירת

שני עקרונות :שמירה על איכות ההדרכה ומציאת איזון שבין המגויסים החדשים

לשוטרים מכהנים.

.18בחודש ספטמבר 112017הסדירו ר' אמ"ש ור' אה"ד את תהליכי העבודה בין האגפים

(אג"ת ,אמ"ש ואה"ד) והחליטו בין היתר על הקמת פורומים אשר יקיימו מפגשים

קבועים :פורום ר' אגפים ,פורום ס' ר' אגפים ,פורום ראשי מחלקות ופורום הדרכה

אמ"ש במערך הפרוס.

.19הביקורת ביקשה לבחון את יישום ההחלטה על כינוס הפורומים .הביקורת קיבלה

לבקשתה פרוטוקולים של חלק מישיבות פורום ראשי מחלקות "משולש התכנון" .יחד

עם זאת ,רמ"ח תכנון אמ"ש מסרה לביקורת כי ישיבות "משולש התכנון" הן פגישות

עבודה ולא בהכרח יירשמו בפרוטוקול .בבדיקת הביקורת את מחוזות צפון ,דרום

מרכז ואגפי אח"מ ושיטור נמצא כי פורום הדרכה אמ"ש במערך הפרוס מתקיים.

.20לדעת הביקורת ,תיעוד חלקי לכינוס והחלטות "משולש התכנון" אינו מציג את כלל

עבודת "משולש התכנון" ופוגע ביכולת המעקב אחר יישום החלטותיו.

.21בתאריך 1221.1.2018התקיים דיון בנושא "גיוסים וגאנט ההכשרות" .במהלך הדיון ס'

ר' אמ"ש התייחס לצורך בקביעת מועד להתכנסות הפורום ולהגדרת התפקידים:

" הפורום חייב להתכנס אחת לשלושה חודשים ולבדוק כי התהליך התכנוני מתבצע

כראוי.

יש לבצע איזונים – מי קובע את כמות הגיוסים? ומי קובע מה על המתגייסים

לעבור מבחינת ההכשרות?

על מסלולי ההכשרה אמון אה"ד .ואילו אמ"ש מציב על ציר הרמ"מ (רשימת

מקצועות) את ההכשרות ונותן טיפול על כל נגזרותיו.

אה"ד כאחראי על ההכשרות צריך לשבת עם אג"ת ואמ"ש ולהציג את הפערים

הקיימים .שכן זה משפיע על ההתפתחות המקצועית של השוטר."...

10סימוכין אמ"ש /חטיבת ההדרכה /מדור תכנון הכשרות 00754817מתאריך .2.1.2017

11סימוכין אמ"ש 95161017מתאריך .24.9.2017

12סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

5

-בלמ"ס -

.22בתאריך 1330.1.2018התכנס "משולש התכנון" לדיון בנושא הכשרת שוטרים

ומגויסים .בדיון הוצגו מטרת העבודה ,תהליך תכנון ההכשרות ,צרכים ואילוצים

לבניית ההכשרות ,תפיסת תכנון ההכשרות לשנת ,2018הנחות לתכנון ,משמעות היקפי

הגיוסים בשנתיים האחרונות ,חלופות ותובנות והמלצות .במסגרת הדיון ציין רמ"ח

תכנון הדרכה כי "חשוב להבין מהם גבולות הגזרה בין האגפים".

.23להלן חלוקת התפקידים ב"משולש התכנון" :14אג"ת – קובע מסגרות ארגוניות כבסיס

לתכנון גאנט ההכשרות ,אה"ד – בונה תוכנית הדרכה ,אמ"ש ואגפי המטה – מגדירים

את הצורך בהכשרות (אמ"ש הכשרות בסיס ואגפי המטה – הכשרות מקצועיות).

.24בתאריך 151.7.2018התכנס "משולש התכנון" לדון בהפקת לקחים של עמ"ט לגיוסים

והכשרות .בדיון הציגו רח"ט אג"ת ,אמ"ש ואה"ד נקודות לשימור ונקודות לשיפור

כלמידה משותפת של התהליך והבנתו לקראת ביצוע בשנים הבאות .בסיכום הדיון

נכתב" :הפקת לקחים חיונית ליצירת תכנית גיוסים טובה יותר לשנה העוקבת ועל כן

יש לקחת בחשבון את הנקודות שהוצגו לצורך תכנית מותאמת לשנה הבאה".

.25כחלק מהנקודות לשיפור העלו נציגי "משולש התכנון" את הנושאים האלה:

"קביעה משותפת של מסד נתונים ,קביעת נקודת זמן לניתוח הנתונים ,קביעה של

תפיסת תכנון למניפת ההכשרות ומציאת נקודת האיזון בין הכשרת מגויסים חדשים

לשוטרים פעילים ,חיזוק שיתוף הפעולה עם גורמי אה"ד ,קביעת יעד הגיוס במהלך

רבעון שלישי....

הפצת תכנית גיוסים שנתית לשנה העוקבת ברבעון השלישי ,קיבוע מסד נתונים ,מתן

אפשרות לשינוי הכשרות וקורסים אחת לחצי שנה ,למסד תהליך של העברת מידע

עדכני באופן שוטף ....גמישות בביצוע שינויים במערך הקורסים בהתאם לגיוס בפועל,

הכשרות כפולות של מגויסים כחלק מפתרון ביניים".

.26במסגרת הדיון עלתה מחלוקת בעמדות אמ"ש ואג"ת סביב חלוקת התפקידים בקביעת

יעדי הגיוס" :עמדת אג"ת :אג"ת יקבע יעד גיוס ארצי ,יעד גיוס לגופים וכן תמהיל בין

אוכלוסיות .אמ"ש יבצע תהליך תכנון מדויק לאחר תיאום מול הגופים .עמדת אמ"ש:

אג"ת יגדיר רק יעד ארצי .אמ"ש יגדיר יעדי גיוס לגופים ולאוכלוסיות".

.27לא נמצא נוהל להסדרת תהליכי העבודה ל"משולש התכנון".

המלצות הביקורת לפרק סקירת רקע

א .לתקף פקודת ארגון לאגף ההדרכה.

ב.

לגבש נהלים משותפים להסדרת הממשקים ותהליכי העבודה בין אה"ד ואמ"ש

אשר ישמשו אבן דרך ובסיס לעבודת האגפים.

ג.

לגבש ולתקף נוהל להסדרת עבודת "משולש התכנון" ,לרבות קביעת מטרות,

חלוקת תפקידים ומעדי התכנסות.

ד.

לתעד בפרוטוקולים את ישיבות העבודה של "משולש התכנון".

13סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 14717118מתאריך .5.2.2018

14מצגת מחלקת תכנון אג"ת שכותרתה "הכשרת שוטרים ומגויסים ," 8.3.2018נשלחה לביקורת במייל מר' חו' אגפים ארגון אג"ת

בתאריך .31.5.2018

15סימוכין אג"ת /מחלקת תכנון 70510318מתאריך .9.7.2018

6

-בלמ"ס -

ה .לתקף נהלים ותהליכי עבודה למחלקת תכנון הדרכה.

מסלולי הכשרה

.28רמ"ד תכנון הכשרות מסווג את מסלולי ההכשרה במשטרת ישראל ל 5-צירים

מרכזיים :הכשרות יסוד; הכשרות קצינים; הכשרות מקצועיות; כשירויות ,אימונים

ותרגילים; הכשרות לגורמי חוץ.

הכשרות יסוד

.29מערך ההכשרות במ"י הושתת בעבר על הכשרת "קורס שיטור בסיסי (להלן :קש"ב)"

אליו הוצמדו הכשרות ה"מוסמך" .עם כניסת הכשרות "מעל"ה" בינואר 2018בוטלו

הכשרות ה"קש"ב" .הכשרת ה"קש"ב" האחרונה הסתיימה בחודש אפריל .2018

הכשרות ה"מוסמך" נותרו על כנן ,על מנת לתת מענה הכשרתי לחניכי הכשרות

ה"קש"ב" האחרונים.

.30נכון למועד הביקורת הכשרות היסוד מסווגות באופן הזה:

הכשרת "מעל"ה" :קורסים לשוטרים הייעודיים – סייר חוקר ובלש.

הכשרה לתפקידי משטרה (להלן :ת"מ) :הכשרה המיועדת לכלל השוטרים

המגויסים ,למעט שוטרים המיועדים להכשרות "מעל"ה" (סייר ,חוקר ובלש).

משך ההכשרה הינו 3שבועות וכולל הדרכה להפעלת נשק וסמכויות .לאחר סיום

הכשרת תפקידי המשטרה משולבים השוטרים בקורסים מקצועיים.

הכשרות "מוסמך" :עם כניסת הכשרות "מעל"ה" נותר לסיים להכשיר את

השוטרים שסיימו את הכשרות ה"קש"ב" ,אך טרם השתלבו בהכשרות

ה"מוסמך" .רמ"ח תוה"ד מסר לביקורת כי הכשרת מוסמך סיור נמשכה בעבר 16

שבועות וקוצרה ל 12-שבועות לכל אלו שסיימו את ההכשרה במהלך 2017

ובשליש הראשון של .2018

הכשרות "מתקדם" :קיימות 2הכשרות בנות 4שבועות – "סייר מתקדם"

ו"בילוש מתקדם" .16בתאריך 1721.1.2018התייחס רמ"ד תכנון הכשרות לנושא

ההכשרות וציין בפני "משולש התכנון" כי "בשנת 2019יפונו סגלים לטובת

המתקדמים .קורסי המתקדמים יקוצרו לארבעה שבועות" .רמ"ח תוה"ד מסר

לביקורת כי הכשרות המתקדם קוצרו מ 12-שבועות ל 4-שבועות .ההכשרות לא

שולבו בתכנון תוכנית העבודה השנתית והתאפשרו בזכות עבודת "משולש

התכנון" וירידה ל 1,700-מגויסים.

.31עורכת הביקורת ביקשה לקבל נתונים מאת מ"מ רמ"ח תוה"ד על הסיבות לקיצור

ההכשרות והשלכותיו וכן רשימת נושאים שהוצאו מההכשרות נוכח קיצורם .נכון ל-

,23.10.2018טרם התקבלו הנתונים.

הכשרות מקצועיות

.32במהלך הביקורת נמצא כי מיום הקמת האגף החל מהלך לאפיון ההכשרות

המקצועיות בהתאם לצורכי הארגון ,על מנת להישאר רלוונטים ככול הניתן .לדברי

רמ"ח תוה"ד יש צורך לעדכן הכשרות ,בין אם מדובר בהכשרות יסוד ובין אם הכשרות

מקצועיות ,כאשר הארגון מוציא הנחיות חדשות .לדוגמה :כאשר הארגון מוציא

הנחיה חדשה לאת"ן ,על אה"ד לעדכן את כל החניכים בכל ההכשרות הרלוונטיות על

16מייל שנשלח לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .12.7.2018

17סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

7

-בלמ"ס -

מנת להימנע מחוסר התאמה במפגש מול האזרח .לעיתים נמצא צורך בהקמת הכשרות

מקצועיות חדשות בהתאם לצורכי הארגון כדוגמת הכשרת מצלמות גוף וטייזר.

.33שיחות עורכת הביקורת עם סגני המחוזות והאגפים העלו כי אם יש הכשרות מיותרות,

הם מעלים זאת בפני אה"ד ומבטלים את ההכשרות .הסגנים העידו על קשב מצד

אה"ד.

.34סממ"ז מרכז זיהה פער בהכשרות המקצועיות לחוקרי זירה אלקטרוניים .המחוז

נדרש להכשיר 30חוקרים ,אך מקבל מאה"ד 2הקצאות בשנה .כפתרון משקיע המחוז

בהכשרה חיצונית בת 3ימים ל 12-משתתפים במכללת ג'ון ברייס .מימון ההכשרה

משותף למחוז ולמטא"ר .השתתפות המחוז היא 26,850ש"ח +מע"מ המתבצע

מיתרות הביזור ומטא"ר משתתף בסכום דומה.18

הכשרות קצינים

.35הכשרות הקצינים מתמקדות בקורסי קצינים – ייעודי ומנהלי ,הכשרות מתקדמים

לקצינים בהתאם למגזר ,קורסי הסבה לקצינים ממגזר למגזר ,קורס פו"מ (לקבלת

סנ"צ) וקורס ייעודי ותומך – קורס אחד המתקיים משנת 2017והלאה.19

.36כחלק מהסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד לאמ"ש 20נקבע כי איתור פוטנציאל

להכשרות קצינים ,פו"מ והכשרות בכירות יהיה באחריות אמ"ש" :ניהול תהליכי

המיון לקצונה יבוצע באחריות ק' האמ"ש המחוזי /אגפי".

.37ס' ר' אמ"ש מסר לביקורת כי נושא הקצינים מטופל באמ"ש ,משום שההכשרה היא

כלי .ההליך המיוני הוא החלק המוביל לפיתוח השדרה פיקודית .הזימון להכשרות

הקצונה מתבצע באמ"ש בתום הליכי המיון .אנחנו בודקים מחזורי קידום עתידיים

ובודקים שיש לנו מספיק סד"כ .בקורסי הקצינים יש תהליך שנבחן מול כ"א ומחוזות.

אנחנו נמצאים היום בפער של כ 1,000-קצינים חסרים בדרג הפקד .זאת אומרת

שתמיד נכשיר לקצינים ותמיד יהיה להם לאן להגיע .אין מצב שאין תקנים לקצינים.

.38לדברי ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות" 21תהליך קביעת הפוטנציאל להכשרות

הקצינים מנוהל במחלקת כ"א באמ"ש .הדבר הוא נכון ,היות ומדובר בהכשרות

מקדמות בדרג ולא מתפקידו של אה"ד לקבוע את קידומם של הקצינים .לאחר

שמחלקת כ"א קובעת את הפוטנציאל ,מועברת אלינו דרישה לכמות ההכשרות

הנדרשת .יתכן וניתן לייעל את השיטה (גם אם רק בחלק מהכשרות הקצונה) על ידי

ניהול ממוחשב של אוכלוסיית הקצינים ,מה שיאפשר לנו לצפות ולהיערך לטווחי זמן

רחוקים יותר".

.39תכנון הכשרות הקצונה מול אה"ד :בתאריך 28.5.2018מסר רמ"ח תכנון הדרכה

לעורכת הביקורת כי "נכון למועד הביקורת הם מזהים סוג של פער מול האמ"ש

בפיתוח הקצונה במשטרה .הפערים הם גדולים .אין שם תהליך סדור .עדיין לא יודעים

מראש כמה הכשרות צריך .כיום יש לי 7מסגרות לקורס קצינים ואם אמ"ש פתאום

יחליט לפתוח עוד קורס אז אני צריך תקנון חדש .פתיחת הכשרות קצונה נעשית לאחר

איסוף הפוטנציאל .כאשר האמ"ש מגיע למכסת חניכים הוא פונה לאה"ד בבקשה

לפתיחת קורס" .רמ"ד תכנון הכשרות מסר לעורכת הביקורת כי "אה"ד מצידו לא

תמיד יכול היה לתת את המענה לדרישות בשל אילוצי מקום וסגל במכללה" .רמ"ד

18אישור למימון ההכשרה מביזור המשאבים התקבל מק' ביזור משאבים מחוז מרכז בתאריך 24.7.2018ונשלח לביקורת במייל

מרענ"ח מחוז מרכז בתאריך .13.9.2018

19כפי שנמסר מ ר' חו' שיבוץ וקידום קצינים בשיחה עם עורכת הביקורת בתאריך .19.6.2018

20סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

21מייל מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות נשלח לביקורת בתאריך .11.10.2018

8

-בלמ"ס -

תכנון תרגילים מסרה לביקורת כי "לקראת תכנון 2019נתבקש האמ"ש להעביר כתבי

כמויות להכשרות קצונה בתכנון שנתי אך רק בחודש אוגוסט התקבלה הבקשה".

.40תפקידי הקצונה :ר' חו' מיון והכשרות קצינים מסרה לביקורת כי "אין רמ"ם (רשימת

מקצועות) לקצינים וגם על ספר התפקידים של הקצונה עובדים .הליך העבודה במינוי

הוא על פי המכרזים שמופצים" .ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות הדגיש בפני עורכת

הביקורת כי הטיפול בקצונה מתנהל באמ"ש בהתאם לצורכי השטח .תפקידי הקצינים

הם גנריים בלבד ולא מקצועיים ,מעוגנים בספר תפקידים ולא בדפי מקצוע .כולם

מסווגים כקציני מנהל ואין חלוקה למקצועות כמו ההבחנה בין קציני לוגיסטיקה

וקציני מנהל .בנוסף ,לקצונה יש מסלול שירות ,אך הוא אינו מותאם להכשרה של

השוטר.

.41בשנת 2015התריע רמ"ח תוה"ד בפני ר' אמ"ש כי אין רצף הכשרה לנגד ולקצין.22

רמ"ח תוה"ד מסר לביקורת כי בעוד רצף ההכשרה לנגד פותח במסגרת חקר מעלה

(מניפת ההכשרות) ,המענה לקצין נשאר על כנו – קצינים נמצאים כמה שנים ללא רצף

הכשרות .קצינת הדרכה אח"מ מסרה לעורכת הביקורת כי בעבר התקיימה הכשרה

לרפ"קים ותיקים שלא יוצאים להכשרות וזה בוטל לפני כשנתיים .ייצרנו הכשרה

לרפ"קים שלא יצאו להכשרות כ 3-שנים ומעבר לזה יהיה להם את הכשירויות ,יום

ערכים ועוד...

.42פיתוח הכשרה לסמת"חים :בשיחה שקיימה עורכת הביקורת עם ר' המרכז לפיתוח

מנהיגות עלה כי אין הכשרה מיועדת לתפקיד סמת"ח .לדבריו הסמת"חים הם קציני

אח"מ והכשרתם היא הכשרת פו"מ אשר מוגדרת כהכשרה ייעודית לכל הקצינים

ברמת פקד .לכן פיתח המרכז למנהיגות הכשרה ייעודית לסמת"חים והיא עדיין לא

תוקפה .לדברי רמ"ח תוה"ד "לאט לאט מחלחל לשטח כי לכל הכשרה שרוצים להקים

יש לקבל אישור של אה"ד כמסמיך מקצועי".

.43הביקורת מצאה כי למדור תכנון הכשרות אין גישה לנתוני אוכלוסיית הקצינים

לרבות :מספר הקצינים המועמדים להכשרות ,סיווג על פי ההכשרה ופרקי הזמן

להמתנה להכשרה .היעדר מידע מרוכז וממוחשב לא מאפשר שליטה על הנתונים,

מקשה על תכנון ההדרכה ומונע עבודה מוסדרת עם מדור תכנון הכשרות.

כשירות ,אימונים ותרגילים

מניפת ההכשרות

.44מטרת מניפת ההכשרות 23היא לשמור על כשירות ,פיתוח מקצועי והעשרה של השוטר

במסגרת 12–10ימים בשנה בחלוקה להכשרות חובה והכשרות בחירה .קהל היעד

הינו שוטרי הליבה (סייר ,בלש ,חוקר) בתחנות ובמרחבים בלבד -שלא ביצעו בשנה

האחרונה הכשרה בסיסית או מתקדמת.

.45הכשרות מניפה כוללות פיתוח של 34הכשרות שונות מהן 21 :הכשרות תוקפו ונפרסו,

5הכשרות בתהליך פיתוח ו 8-הכשרות מוקפאות .24פיתוח ההכשרות כלל סקר,

שאלונים ,קבוצות מיקוד ופגישות עם מפקדים בשטח .הרעיון המרכזי הוא איתור

ומענה לצורכי השטח כל שנה מחדש.

22מצגת שכותרתה "מצגת חטיבתית ומחלקתית להצגת תוצרי התהליך האסטרטגי "27.1.15הוגשה לביקורת במייל ממזכירות

מח' תוה"ד בתאריך .31.5.2018

23הודעה פנים ארגונית מתאריך 27.6.2017

24קובץ אקסל שכותרתו "מניפה" ,נשלח לביקורת במייל מק' תכנון הכשרות בתאריך .31.5.2018

9

-בלמ"ס -

.46הכשרות מניפה מסווגות להכשרות חובה ולהכשרות בחירה .בהכשרות החובה נכללים

יום עיון מחוזי ,יום עיון אגף מקצועי ,הכשרת הפס"ד תחנתית וימי כשירות מבצעית

( 3ימים לסייר ובלש ויומיים לחוקר) ובסה"כ 6ימים לסייר ובלש ו 5-ימים לחוקר.

באפשרות השוטר להירשם לימי כשירות נוספים מעבר לכשירויות הנכללות בהכשרות

החובה ובסה"כ 10ימי הכשרה בשנה .הכשרות הבחירה כוללות 2ימי הכשרה

מהכשרות המניפה.

.47הרישום למניפה מתבצע בשלושה שלבים :הצגת ההכשרות והחשיבות בהתאמת

ההכשרה לצורך המקצועי של השוטר למפקדים; חשיפת ההכשרות לשוטר ובחירת 2

הכשרות המאושרות ע"י המפקד; תכלול הבחירות בידי מרכז הזימונים והחלטה על

מספר ההכשרות ותאריכי פתיחה בהתאם לפוטנציאל.

.48הכשרות מניפה החלו בתאריך ,1.9.2017הוגדרו 25כתוכנית הרצה (פיילוט) ונמשכו

כשנה .בשנת 2017התקיימו מספר בודד של הכשרות מניפה .בין החודשים ינואר –

אוגוסט 2018התקיימו 137מחזורים ל 28-הכשרות מניפה ובסה"כ השתתפו

בהכשרות 2,061שוטרים.

.49בתאריך 12.8.2018השתתפה עורכת הביקורת בהכשרת מניפה "האח הגדול – חוקר".

להכשרה הוזמנו 24חניכים 10 .מהחניכים המוזמנים לא הגיעו ובמקומם הגיעו 5

אחרים ,זאת על אף שבזימון ההכשרה נכתב כי יש לעדכן על כל שינוי עד שבוע מראש.

סה"כ מנתה הכיתה 19חניכים שהם כ 54%-מהפוטנציאל שיכולה להכיל כיתת לימוד

עד 35חניכים .נוכחות החניכים תועדה בידי אחראית ההכשרה לצורך אישורההכשרה לחניך ולדיווח לזכיין על השינויים .ההכשרה הועברה על ידי מ' מגמת

תקשורת ודוברות מטעם המכללה ומרצה חיצוני בתשלום (עיתונאי) ,אליהם הצטרפו 2

שחקנים .ההכשרה התחלקה ל 3-חלקים :הרצאה ,משחק תפקידים ,ניתוח המשחק

בכיתה .יש לציין כי תגובות המשתתפים היו חיוביות וניכר כי התכנים הוטמעו .בסוף

ההכשרה הועבר למשתתפים קישור למשוב.

.50הביקורת רואה חשיבות בהכשרת מניפה כמתן מענה הכשרתי מקצועי המותאם

לצו רכי השוטר לאורך שנות שירותו בארגון .הביקורת מציינת כי התרשמה לחיוב

מהמתודולוגיה ומהתוכן המועבר בהכשרה.

.51במהלך הביקורת עלו פערים ביכולת המימוש של מניפת ההכשרות:

א .קהל היעד :מניפה נותנת מענה לשוטרי הליבה ולא ניתן מענה ליתר השוטרים.

קצינת הדרכה אח"מ מסרה לעורכת הביקורת כי באחריותה כ 1,000-שוטרים אשר

לא יצאו כלל להכשרות ,מאחר שאינם עונים להגדרות המגזריות של מניפה.

ב .שינויים וביטולי הכשרות :רישום השוטרים להכשרות התבצע תיאורטית ,ללא

תאריך פתיחת הרשמה .נפתחו ההכשרות בהתאם לאיתור הפוטנציאל ועלה הקושי

במימוש ההכשרות ,להוציא שוטרים ביום ספציפי שקבעו מראש אשר גררו

ביטולים ושינויים רבים .עלה כי מחוזות הנמצאים ברמת כוננות גבוהה אינם

זמינים להכשרות.

ג .תשלום למרצה חיצוני :להכשרות מניפה המועברת ע"י מרצה חיצוני ישולם למרצה

שכר בין אם ההכשרה התקיימה ובין אם בוטלה בטווח זמן של פחות מ 14-ימים

מיום פתיחתה .במהלך שנת 2018בוטלו 43הכשרות מניפה .נכון ל 23.10.2018-לא

25מתוך קטלוג מניפת ההכשרות .2017

10

-בלמ"ס -

התקבל מידע לאלו מההכשרות נדרש מרצה חיצוני בתשלום ,כמה מרצים בתשלום

נדרשים לכל הכשרה וכמה הכשרות בוטלו בטווח של פחות מ 14-ימים טרם פתיחת

ההכשרה .לדברי רמ"ד תכנון הכשרות "בהרצאות בהן נדרש מרצה חיצוני ,יתבצע

תשלום למרצה גם אם מספר הנרשמים נמוך וגם במידה ובוטלה הכשרה...

במהלך 2018לא ניהלנו מעקב אחרי המועדים בהם הודענו לזכיין על ביטול

ההכשרות" .לבקשת הביקורת התקבלו 2דוגמאות בלבד לביטולי הכשרות מניפה

בגינם שולם קנס לזכיין כדלקמן :להכשרה "מה קרה? למה? ואיך נשפר" שהייתה

אמורה להתקיים ב 16.5.2018-ובוטלה ,שולם קנס של 2,696.37ש"ח .להכשרה

"מפקד ומנהל" שהייתה אמורה להתקיים ב 10.7.2018-ובוטלה ,שולם קנס של

3,080.74ש"ח.

ד .ניצול חלקי של כיתות הלימוד :אין ניצול מלא של הכיתות בשל מספר נרשמים

קטן .נמצא כי ב 15-מבין 137הכשרות השתתפו עד 10חניכים כדלקמן:

מס"ד

שם ההכשרה

תאריך ההכשרה

מספר המשתתפים

1

2

3

4

5

6

7

8

9

אל תיפול על זה

אל תיפול על זה

אל תיפול על זה

בשתי ידיים

גישה שווה הצלחה לסייר

היה נכון

היה נכון

הצל שלי ואני

הצל שלי ואני

חדר בריחה פתרון

תעלומות בזירות עבירה

חדר בריחה פתרון

תעלומות בזירות עבירה

כוח כפול

כל מה שרצית לשאול

ולא ידעת איך לחוקר

מפקד ומנהל

מפקד ומנהל

3.1.2018

22.5.2018

5.8.2018

2.5.2018

24.5.2018

16.1.2018

6.8.2018

5.3.2018

28.5.2018

3

3

3

2

8

7

5

4

5

4.7.2018

2

12.7.2018

2

29.1.2018

9

15.3.2018

9

10.7.2018

23.7.2018

10

5

10

11

12

13

14

15

הביקורת מציינת כי נתונים המתייחסים למספר המוזמנים להכשרות אינם

ממוחשבים ,ולכן לא ניתן לנתח ולהקביל בין מספר המוזמנים להכשרה לבין מספר

המשתתפים בפעול.

ה .רישום כפול של משתתפים בהכשרה :26הליך ההזנה אינו מוסדר ויוצר לעיתים

כפילויות ברישומים .כך נמצא כי שוטרים מוזנים פעמיים באותה ההכשרה.

כפילות ברישום לא מאפשרת הצגה נכונה של מספר המשתתפים בהכשרה .כך

לדוגמה בהכשרת "בשתי ידיים" מתאריך ,1.5.2018רשומים 4מתוך 21החניכים

פעמיים ,ולכן בפועל היו 17חניכים .בהכשרת "בשתי הידיים" מתאריך 7.5.2018

רשומים 38חניכים 13 ,מהם מופיעים פעמיים כך שבפועל נכחו 25חניכים .ראה

נספח ב' לדוח.

להלן דוגמאות נוספות:

26קובץ "טבלה מס' "1המרכז רישום שוטרים להכשרות מניפה לחודשים ינואר –אוגוסט 2018התקבל במייל מר' מרכז תיאום

וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

11

-בלמ"ס -



ם"ם םםםםםםםם מופיע פעמיים בהכשרת "גישור לפתרון סכסוכים"

מתאריך .25.1.2018

ם"ם םםםםםםםם מופיע פעמיים בהכשרת "מפקד ומנהל" מתאריך

.30.7.2018

ם"ם םםםםםםםם מופיע פעמיים בהכשרת "חדר בריחה" מתאריך .17.7.2018

ם"ם םםםםםםם מופיע פעמיים בהכשרת "כל מה שרצית לשאול לחוקר

מתאריך .14.3.2018







ו .רישום חוזר להכשרה במועדים שונים :27מניתוח רישום המשתתפים בהכשרות

נמצא לכאורה כי שוטרים השתתפו מספר פעמים בהכשרה שכבר בצעו .לשאלת

עורכת הביקורת "האם שוטרים הוזמנו בשנית להכשרה שכבר ביצעו?" השיב ר'

מרכז תיאום וזימון להכשרות כי "...לא סביר .יתכן במקרים בודדים בהם שוטר

שלא זומן מתייצב להכשרה".

עורכת הביקורת שוחחה עם מספר שוטרים אשר תועדו כי לכאורה השתתפו

באותה הכשרה מספר פעמים .מהשיחות עולה כי על אף העולה מנתוני רישום

המשתתפים ,לא ביצעו השוטרים את אותה הכשרה פעמיים ו/או יותר:

םםםםם םםםםםם נרשם כי השתתף בהכשרת "הצל שלי ואני" ב4-

מועדים שונים ( )23.7 ,25.6 ,20.2 ,16.1ובהכשרת "אדוני השופט לסייר"

ב 2-מועדים שונים ( .)25.5 ,28.1לדברי השוטר הוא נרשם להכשרות אך

לא ביצע אף אחת מהן.

לשוטר םםםםםם נרשם כי השתתף בהכשרת "הצל שלי ואני" ב4-

מועדים שונים ( .)8.8 ,23.7 ,20.2 ,9.1השוטר מסר כי לא השתתף

בהכשרות כלל.

לשוטר םםםםםםםם נרשם כי השתתף בהכשרת "מפקד ומנהל" 3פעמים

(ב 24.7-ופעמיים ב )30.7-השוטר מסר כי לא השתתף בהכשרה זו ,אך

השתתף ב 2-הכשרות אחרות .בבדיקת הביקורת נמצא כי השוטר השתתף

בהכשרת "חדר בריחה" ב 17.7-ובהכשרת "תפקוד בזירה" ב.25.3-

לשוטר םםםםםםם נרשם כי השתתף בהכשרת "מפקד ומנהל" ב3-

מועדים שונים ( .)21.3 ,28.1 ,8.1לדברי השוטר הוא אינו זוכר כי השתתף

בהכשרות אלו.

לשוטר םםםםםםם נרשם כי השתתף בהכשרת "הצל שלי ואני" ב3-

מועדים שונים ( .)8.8 ,25.6 ,27.3השוטר מסר כי השתתף בהכשרה פעם

אחת בלבד.

להלן דוגמאות נוספות להשתתפות חוזרת לכאורה של שוטרים בהכשרות:

מס"ד

מספר אישי

שם ההכשרה

מספר הפעמים

שבוצעה ההכשרה

תאריכי

ההכשרה

1

2

3

4

5

6

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

מפקד ומנהל

תפקוד בזירה רווית תקשורת לבלש

תפקוד בזירה רווית תקשורת לבלש

חשיבה מחוץ לעמדה

היה נכון

תפקוד בזירה רווית תקשורת לבלש

2

2

2

2

2

2

24.7 30.7

25.3 28.1

28.1 25.3

29.1 19.3

9.1 5.7

28.1 25.3

27קובץ "טבלה מס' "1המרכז רישום שוטרים להכשרות מניפה לחודשים ינואר –אוגוסט 2018התקבל במייל מר' מרכז תיאום

וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

12

-בלמ"ס -

מס"ד

מספר אישי

שם ההכשרה

מספר הפעמים

שבוצעה ההכשרה

תאריכי

ההכשרה

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

םםםםםםם

םםםםםם

םםםםםםם

םםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםםם

םםםםםם

םםםםםם

תפקוד בזירה רווית תקשורת לבלש

אמת או חובה לסייר ולבלש

שוטר טכנולוגי

מפקד ומנהל

בוא נדבר

בשתי ידיים

מפקד ומנהל

אמת או חובה לסייר ולבלש

חשיבה מחוץ לעמדה

גישור לפתרון סכסוכים

הצל שלי ואני

הצל שלי ואני

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

28.1 25.3

30.1 25.6

12.3 20.2

24.7 30.7

22.3 31.5

1.5 2.5

24.7 30.7

25.6 30.5

19.3 28.3

18.2 25.1

25.6 27.3

20.2 30.1

ז .השתתפות ביותר מ 2-הכשרות :28פיילוט מניפה מאפשר השתתפות ב 2-ימי

הכשרה מהכשרות המניפה .דוח המרכז את נתוני חניכים בהכשרות מניפה

לחודשים ינואר -אוגוסט 2018מעלה כי 142שוטרים השתתפו ביותר מ2-

הכשרות 3 :שוטרים השתתפו כ"א ב 6-הכשרות 2 ,שוטרים השתתפו כ"א ב5-

הכשרות 22 ,שוטרים השתתפו כ"א ב 4-הכשרות 115-שוטרים השתתפו כ"א ב3-

הכשרות.

ח .מחשוב :תהליך הרישום הממוחשב במחוזות מרוכז בטבלאות אקסל ולאחריו

משבץ מש"ק האמ"ש את הנתונים ב( HR-תת מערכת המרכזת את נתוני כ"א).

מערכת ה HR-לא מצליחה להפיק דוח המציין מי ביצע את ההכשרה ומי לא.

ט .פיקוח ומעקב אה"ד :פיקוח ומעקב אחר שינוי ו/או ביטול השתתפות בהכשרות

מתבצעים ידנית .לא נמצאה טבלה ממוחשבת המרכזת נתונים בדבר מספר

השוטרים המוזמנים להכשרה ומספר השוטרים שנכחו בפועל.

י .פיקוח ומעקב מחוזי :על קצין ההדרכה לעקוב אחר כל תהליך השיבוץ ,לרבות

ריכוז פוטנציאל מול היחידות ולוודא קיום שיחה של שוטר עם מפקד .שינויים

וביטולים להכשרות מתבצעים במייל ומקשים על הניהול והמעקב .לעיתים

שוטרים הוסרו מהכשרה והמידע אינו מגיע לקצין ההדרכה .מחוז י-ם מסר

לביקורת כי אין מעקב יחידתי על השוטרים שיצאו למניפה ומעקב הביצוע הוא

ללא שליטה .קצין ההדרכה במחוז י-ם הגיב 29כי "הנושא עולה בכל דיון ברמה

הא רצית ומטופל ע"י כלל הגורמים במטרה ליצירת דוח שישלוט על נתוני

ההתייצבות להכשרות מניפה".

.52התייחסות אה"ד למניפה :לדברי רמ"ד תכנון הכשרות מחודש יוני " 302018בימים

אלו עושים הפקת לקחים על הפרויקט מקווים לסיים בקרוב ולהחליט לגבי התהליך

ב ."2019-הכשרות המניפה לדבריו טובות מאוד ,אך קיימים קשיים במימוש ,כולל אי-

התייצבות חניכים .רמ"ח תוה"ד מסר לעורכת הביקורת כי לדעתו "הגענו מוכנים עם

28קובץ "טבלה מס' "1המרכז רישום שוטרים להכשרות מניפה לחודשים ינואר –אוגוסט 2018התקבל במייל מר' מרכז תיאום

וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

29מייל שכותרתו "מניפת ההכשרות – חודש יולי" ,נשלח מקה"ד מחוז י-ם לקה"ד וק' אמ"ש מרחביים .נשלח לביקורת בתאריך

.5.6.2018

30סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 64517718מתאריך .13.6.2018

13

-בלמ"ס -

המניפה למכללה ,אך המכללה לא הסכימה לקבל זאת" .לדעת מד"ר המכללה אה"ד

צריך לבדוק שהמכללה יכולה לתת מענה מבחינת סגל ,כיתות ואמצעים.

.53התייחסות קציני ההדרכה למניפה במסגרת הוויעוד הטלפוני :בחודש מרץ 2018ציין

רמ"ח תוה"ד 31בוויעוד הטלפוני את חוו"ד הטובות לגבי התכנים ואת הקושי לגבי

היישום .הרמ"ח הצהיר כי יקיים הפקת לקחים מסודרת וכי הפיילוט חיוני וחשוב

לארגון ,לשם יצירת תשתית עדכנית של שמירה על הכשירות .לדברי קצין ההדרכה

במחוז ת"א 32לא עומדים בפוטנציאל הקיים ו"סותמים חורים" כדי לעמוד בקצב.

קצינת ההדרכה במחוז דרום ציינה כי "מבחינתנו יש שיפור במחוז בהיערכות

ובהשתתפות המחוז במניפה" .לדברי קצינת ההדרכה במחוז ש"י" 33קיים פער בין

הפוטנציאל שקיים אצלי למה שקיים אצל מרכז הזימונים".

הכשרות שאינן הכשרות אה"ד

.54מבדיקת הביקורת עולה כי שוטרים במחוזות משתתפים בפעילויות ובהכשרות

הנוספות על הכשרות אה"ד (הכשרות גנריות והשתלמויות מקצועיות ,מניפת

הכשרות ,כשירויות ,אימוני תחנות ,גיבושונים ,אימונים ותרגילים) ואינן מוגדרות

כהכשרות מטעם המכללה הלאומית לשוטרים (אינן בעלות קוד הכשרה).

.55להלן מספר דוגמאות להשתתפות שוטרים בפעילויות ובהכשרות הנוספות על

הכשרות אה"ד :בגאנט השנתי של מחוז מרכז 34קיימים מופעים של אירוע מחוזי

ליום האישה ,ימי ערכים ,ימי משפחות ,סדנה כלכלית ,יום ספורט ,אימון העצמת

השוטר ,כנס רווחה מחוזי .תוכנית העבודה של המחוז לחודש אוגוסט 352018כוללת

אירועים מחוזיים ,ימי עיון ,הדרכות וסדנאות ובהם :ימי משפחות לתחנות ,סיור

לימודי לאת"ן ,סיור סליחות למרחב נתב"ג ,יום ספורט רה"ע ,אירוע לכיתות א' ,יום

בריאות לפ"ת ,סדנת "המפקד כחונך מפגש חונכים" ,יום עיון חירום מחוזי וכנס

רפ"קים מחוזי .למחוז דרום 36טבלה חודשית המרכזת את ההכשרות הנדרשות

לשוטרים בפילוח לפעילות מב צעית ,הכשרות ,ימי עיון ,כשירויות ואימונים ,מטווחים,

בראור ,אירועי רווחה ,סדנאות וסיורים לימודיים .בטבלה זו ניתן למצוא כי שוטרים

נעדרים מהשטח לצורך הכשרות שהן מעבר להכשרות אה"ד ,כדוגמת :אימון העצמת

השוטר ,הכשרת חונכים ,יום ספורט ,יום בריאות ,כשירות תרבותית ,כנסים ,סדנאות

וסיורים לימודיים.

" .56אימון העצמת השוטר" :משיחות שערכה עורכת הביקורת עם סממ"ז דרום וסממ"ז

מרכז נמצא כי המחוזות מקיימים "אימון העצמת השוטר" .האימון הוא יוזמה פנים-

מחוזית מתוך הצורך לשמור על כשירות מבצעית של השוטרים מחד גיסא ובשל

העומס הרב הנתון על המכללה מאידך גיסא .לדברי הסממ"זים מתקיים הליך

להסדרה ולבנייה של תורה לאימון ,כחלק מהראייה הארגונית הרחבה שלפיה אה"ד

הוא הגורם המדריך ,המכשיר והמסמיך הבלעדי בארגון .הסממ"זים תיארו שת"פ

מלא מצד אה"ד אשר הוביל את האימון מבחינה מקצועית ומצד המכללה אשר סייעה

באמצעים.

31סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 28921418מתאריך .4.3.2018

32סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 64517718מתאריך .13.6.2018

33סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 57448118מתאריך .24.5.2018

34קובץ "תוכנית עבודה "2018נשלח לביקורת במייל מק' הדרכה מחוז מרכז בתאריך .9.8.2018

35קובץ "תוכנית הדרכה אוגוסט "2018נשלח לביקורת במייל מק' הדרכה מחוז מרכז בתאריך .9.8.2018

36קובץ "הכשרות אמש והדרכה להזנה חודש אוגוסט "2018נשלח לביקורת במייל מק' הדרכה וחינוך מחוז דרום בתאריך

.7.8.2018

14

-בלמ"ס -

.57בתאריך 371.5.2015התייחס המפכ"ל בספ"כ הארצי להכשרות המקומיות כך:

"המכללה לא צריכה להפסיק יוזמות מקומיות ,אך אלו לא באות במקום ההכשרה

ולא נחשיב זאת למחוז ולשוטר כהדרכה".

.58היעדרויות השוטרים מהכשרות :בשיחות שקיימה עורכת הביקורת עם הסממ"זים

עלה הצורך במערכת מתכללת המסנכרנת את כלל היעדרויות השוטרים מהשטח ,על

מנת לאפשר למחוז לתת מענה מירבי לשטח .מסמך הסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד

לאמ"ש 38קובע כי ק' ההדרכה יהיה אמון על תהליכי הסנכרון בין כלל פעילויות המחוז

והקצאת שוטרים להכשרות ,ימי עיון וכדומה ,בשים לב ללו"ז המבצעי המתוכנן".

.59פיקוח ומעקב אחר כלל פעילויות המחוז אינו מוסדר ,אינו אחיד ואינו מתקיים בכלל

המחוזות .סממ"זים במחוזות צפון ,מרכז ודרום הנחו את קצינות ההדרכה לעקוב

אחר היעדרויות שוטרים מהשטח .בהתאם לבקשה ,קצינות ההדרכה מנהלות

טבלאות אקסל המשקפות תמונת מצב עדכנית לכלל בעלי התפקידים במחוז באשר

לכלל היעדרויות השוטרים מהשטח .לשם כך יוצרים קציני ההדרכה שת"פ עם בעלי

תפקידים במחוז כדוגמת קציני האמ"ש ,האג"מ ויועצים ארגוניים .קצינת ההדרכה

במחוז צפון מציינת כי בה"ד מג"ב אינו מסונכרן עם המחוז ואינו מופיע בתוכנית

ההדרכה הארצית ולעיתים הכשרות ההפס"ד חופפות את הכשרות המחוז.

.60טבלאות המעקב שונות ממחוז למחוז בהתאם לצרכיו ,מוזנות באופן ידני ובתדירות

יומיומית ומצריכות לשם כך משאבים מרובים .מש"קית הדרכה במחוז צפון אומרת

כי היא יושבת ומזינה בגאנט ההדרכה באופן ידני את כל החגים ,לרבות חגי המגזר

הערבי .קצינת ההדרכה במחוז דרום וצפון מתארת את הקשר היומיומי עם גורמים

שונים במחוז ,על מנת לעדכן איזו פעילות מתרחשת ומתי .קציני ההדרכה המחוזיים

מסרו לביקורת כי קיים צורך במערכת המאפשרת גישה לכלל בעלי התפקידים

המוציאים שוטרים להכשרות אשר אינן בעלות קוד הכשרה .מחוז ירושלים מסר

לביקורת כי לא הייתה דרישה מצד הסממ"ז לבצע מעקב ,ויתרה מכך ,גם אם תהיה

דרישה שכזו ,אין לו מספיק כ"א לבצעה.

.61אה"ד בהובלת ר' תחום ניהול מדידת כשירות מקימים מערכת ממוחשבת ל"ניהול

כשירות מבצעית ומקצועית" השואבת את הנתונים ממערכת ה( HR-תת-מערכת

המרכזת את נתוני כ"א) .בכשירות המבצעית נכללות הכשרות המבוצעות במחוז:

מטווחים ,מבחני כושר גופני ,פלפל וטייזר ,ובכשירות המקצועית נכללות כל ההכשרות

המקצועיות וההכשרות הגנריות .ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות הציג לביקורת דוח

אפיון בפיתוח מנ"ט ,המחשב בין היתר את סך הימים בשנה שבהם השתתף שוטר

בהכשרות.

.62בכל הנוגע להדרכות שאינן הכשרות אה"ד נמצא כי מספר ימי ההיעדרות וסוגי

הפעילויות משתנים ממחוז למחוז ,ללא פיקוח ,מעקב והסדרה ארגונית .מהשטח

עולה צורך במערכת ממוחשבת המסנכרנת בין כלל פעילויות המחוז .מערכות אה"ד

אשר בתהליכי פיתוח אלו ,אינן עונות על הצורך הארגוני ליצירת מערכת מתכללת

המשקפת את כלל היעדרויות השוטרים להדרכה ומתמקדות בהכשרות אה"ד בלבד.

הכשרות לגורמי חוץ

.63משטרת ישראל מבצעת תהליכי הכשרה עבור גורמי חוץ (להלן :משרד ממשלתי ,ארגון

ציבורי ויחידות הסמך ,שעובדיו אינם נמנים על שוטרי מ"י) ועל פי בקשתם .ביצוע

37סיכום ספ"כ ארצי בראשות המפכ"ל ,5.1.15סימוכין לשכ"מ 01017915מתאריך .5.1.2015

38סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

15

-בלמ"ס -

ההכשרה מ תאפשר במסגרת ייעודית המותאמת לגורם החוץ בלבד או במסגרת

השתלבות בהכשרה משטרתית קיימת ,בין אם במכללה ובין אם במתקן חיצוני.

.64רוב ההכשרות לגורמי החוץ הן במסגרת הכשרות משטרתיות קיימות על בסיס מקום

פנוי ובכל הכשרה מקצים מראש 2עד 3מקומות פנויים לגורמי החוץ .ק' תכנון

הכשרות ואימונים מסרה לביקורת כי קיימת דרישה לדעת מראש מתי ישתלבו גורמי

החוץ בהכשרות אך אין צפי.

.65כיום ,הליך ההתקשרות לגורמי חוץ אשר השתלבו בהכשרות טרם הקמת אה"ד

ממשיך באופן שוטף .בקשות מגורמי חוץ חדשים מופנות לאישור היועמ"ש ותוה"ד.

.66נכון למועד הביקורת ,הסדרת תהליך ההכשרות לגורמי חוץ נמצאת בשלבי טיוטה

לנוהל .ק' תכנון הכשרות מסרה לביקורת 39כי "הנושא נמצא בדיונים מול יחידת

המטה ואג"ת לצורך כתיבת נוהל".

המלצות הביקורת לפרק מסלולי הכשרה

א .לבחון פיתוח מסלול להכשרות מקצועיות ולהכשרות העשרה לקצינים לאורך שנות

שירותם בארגון.

ב .להקים מאגר מידע ממוחשב לכל קציני משטרת ישראל לצורך תכנון הכשרות

עתידיות ולהנגיש את המידע למדור תכנון הכשרות.

ג.

הכשרות מניפה:

לבחון אפשרות להרחבת קהל היעד.

לתכנן ולקבוע מראש מועדים להכשרות מניפה אליהם ישתבצו השוטרים.

להקפיד על ניצול מלא של כיתות הלימוד.

להסדיר הליכי עבודה ממוחשבים לרישום ולזימון להכשרות ולמעקב אחר

ביצוען הן באה"ד והן במחוזות עד לרמת התחנה.

ד.

מומלץ להסדיר ארגונית את תחום ההדרכות והפעילויות המחוזיות ,שמעבר

להכשרות אה"ד ,מאחר ונמצא כי מספר ימי ההיעדרות וסוגי הפעילויות משתנים

ממחוז למחוז ,ללא הסדרה ארגונית ,פיקוח ומעקב.

ה .להקים מערכת ממוחשבת המתעדת את השתתפות כלל השוטרים בפעילויות,

בהדרכות מחוזיות ובהכשרות אה"ד ,לצורך שליטה ,פיקוח ומעקב.

ו.

הביקורת ממליצה שבכל יוזמה מחוזית לביצוע הכשרה או אימון של שוטרים,

יאושרו תיקי היסוד ומערכי השיעור ע"י אה"ד.

ז.

לתקף את טיוטת הנוהל להסדרת תהליך ההכשרות לגורמי חוץ.

תכנון ההכשרות

" .67הליך איתור צרכי ההדרכה הינו מורכב ומעורבים בו גורמים רבים ובהם "משולש

התכנון" ,לשכת גיוס ,המכללה הלאומית ,זכיין המכללה "פוליסיטי" ,מחזות ואגפים

והתייחסות לצרכי גיוס והתעצמות והכשרה ושמירת הכשירות של השוטרים

המכהנים".40

39מייל שנשלח לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .12.7.2018

40סימוכין אה"ד מח' תוה"ד /מח' תכנון הכשרה 39142418מתאריך .28.3.2018

16

-בלמ"ס -

.68משטרת ישראל היא ארגון דינאמי ומדור תכנון הכשרות נתקל בקשיים רבים למצב

את תוכנית ההכשרות .במהלך הביקורת נצפה כי בניגוד לשנים קודמות ,מדור תכנון

הכשרות פעל ביסודיות להבניית תוכנית הדרכה יציבה ככול הינתן ,על מנת למנוע

שינויים אל מול הזכיין וכתב הכמויות הוגש בהתאם ללוחות הזמנים.

.69פרק זה יבחן את התהליכים השונים באופן תכנון ההכשרות:

בניית תוכנית הדרכה שנתית – הליך איתור צרכי ההדרכה של משטרת ישראל.

איתור הפוטנציאל – בחינת הנדרשים להכשרה בחלוקה למגויסים חדשים

ולשוטרים קיימים ובהתייחסות לאיסוף הנתונים מדפי המקצוע ומהאגפים.

כתב כמויות ופריסה על הגאנט – כימות פוטנציאל ההכשרות לכתב כמויות

ופריסתו על גאנט ההכשרות השנתי.

הזימון להכשרות – עבודת מרכז הזימונים למימוש ההכשרות.

מנגנון השינויים – חריגות מתוכנית העבודה וחובת הדיווח לזכיין.

בניית תוכנית הדרכה שנתית

.70בניית תוכנית ההדרכה מתבססת על שלושה מוקדים עיקריים:41

קביעת מסגרת ארגונית לגיוסים :תיעדוף משימות ארגוניות ,קביעת תמהיל

גיוסים בהתאם למגבלת סוגי השיאים ,התאמת קיבולת המכללה בהיבטי :לינות,

כיתות וסגלים ,בחינה עקרונית של היערכות המכללה לתוכנית רב-שנתית.

הגדרת פוטנציאל הגיוס ותמהיל השוטרים שיבצעו הכשרות :ויסותים ,מגזר

מקצועי – מודיעין ,חקירות ,בילוש ועוד ,אוכלוסייה – חרדים ,ערבים ,נשים ועוד,

מחוזות – חלוקת תמהיל השוטרים.

בניית מענה הדרכתי :בהתאמה ליעד הגיוס ,השלמת הכשרות וצמצום פערים,

מענה להכשרות הבסיס ולהכשרות מקצועיות ,שמירה על מקצוענות הדרכתית.

.71במסגרת עבודת המטה לאיתור צורכי ההדרכה ציין רמ"ח תוה"ד כי יש להתייחס

לגורמים האלה" :42צרכי ההדרכה המקצועיים להכשרות ולמוכנות התפקודית של

השוטרים והקצינים עליהם מופקד אותו אגף מקצועי; איתור צרכים הדרכתיים על

מנת לתת מענה להתעצמות מ"י ,הקמת יחידות חדשות ,הכנסת אמצעים ושיטות

חדשים וכד'; איתור וניתוח הפוטנציאל להכשרות המסמיכות הקיימות במ"י; איתור

וניתוח הפוטנציאל להכשרות שמירת הכשירות – מניפת ההכשרות".

.72רמ"ח תכנון הדרכה מסר לעורכת הביקורת כי תהליכי תכנון ההדרכה בשנים קודמות

בוצעו על סמך אירועי העבר וממוצעים ולא על תכנון עתידי .השנה זאת הפעם

הראשונה שמתבצע תהליך מעמיק לאיתור צרכים בשיתוף האגפים ,הכולל מיפוי

פוטנציאל ובחינת ההכשרות הנדרשות לכל אגף בהתייחס להתאמת התוכן לסוג

ההכשרה ,עדכניות ההכשרות והורדה או הוספת של הכשרות .עוד הוסיף רמ"ח

תכנון הדרכה כי בבניית תוכנית ההדרכה הנוכחית נלקחו בחשבון יכולות המכללה

להתאים מדריכים ,כיתות ולינת חניכים לתוכנית ההדרכה.

41מתוך התייחסות אה"ד להצגה בספ"כ מתאריך .5.3.2018נשלחה לביקורת במייל מק' תכנון הכשרות בתאריך .5.6.2018

42סימוכין אה"ד מח' תוה"ד /מח' תכנון הכשרה 39142418מתאריך .28.3.2018

17

-בלמ"ס -

.73הגדרת פוטנציאל הגיוס :בשיחת עורכת הביקורת עם רמ"ח תכנון אג"ת עלה כי

הממשק הבולט ביותר בתפקיד "משולש התכנון" הוא תכנון הגיוס וההכשרות לשנת

.2018לדבריה ,אג"ת הגדיר את יעד הגיוס על בסיס מאפייני תקן מצבה ,תוכנית

התעצמות ,הנחיות שר ,צפי של תוכניות עבודה וממוצעים של נתוני אמ"ש לגבי

התנהגות שוטפת (פורשים ,מפוטרים ,תנועות כ"א) .עוד הוסיפה כי תכנון הגיוס

מסתמך על תוכנית "מגדלור" המשקפת את התעצמות הכוח (באיזה תחנות יגדלו

ובכמה תקנים).

.74ס' ר' אמ"ש מסר לעורכת הביקורת כי חלק מהנחות היסוד לבניית תוכנית ההדרכה

מתבססות על תקינה ופערי תקינה צפויים ,וכי בין היתר ,יש להיערך לתקינה בהתאם

למדיניות המשרד לבט"פ (כדוגמת תקני השיטור העירוני והשיטור הרגלי) .עוד הוסיף

כי בבניית תוכנית ההדרכה יש לשמור על איזון בין הקורסים הגנריים לבין הקורסים

המקצועיים.

איתור פוטנציאל להכשרות

פוטנציאל להכשרות יסוד

.75הביקורת ביקשה לבחון מהו טווח זמן ההמתנה בין מועד הגיוס למועד היציאה

להכשרות .לבקשת הביקורת התקבלו 3דוחות שונים המבוססים על נתונים

המתקבלים מלשכת גיוס ומהמחוזות:

רשימת מגויסים ונגדים בשירות פעיל ששולבו בהכשרות יסוד בשנת .432018

רשימת המתנה למגויסים חדשים להכשרות יסוד חוקר.44

רשימת המתנה להכשרות תפקידי משטרה.45

.76הדוחות מנוהלים בתוכנת האקסל ,מוזנים ידנית ואינם כוללים את תאריך הגיוס של

השוטר ,נתון המתקבל באופן נפרד מתכנון אמ"ש .לבקשת הביקורת נבנה דוח

המשלב בין מועדי הגיוס לבין מועד ההתייצבות להכשרה .הביקורת בחנה את דוחות

האקסל ומצאה כפילויות בין הדוחות .לבקשת הביקורת הוגשו דוחות מתוקנים.

שיבוץ להכשרות יסוד במהלך שנת :2018

.77הביקורת קיבלה רשימת "הכשרות יסוד עם המתנה" 46הכוללת 913מגויסים חדשים

ונגדים בשירות פעיל שהשתלבו בהכשרות יסוד בשנת .2018הביקורת ערכה השוואה

בין מועד הגיוס או מועד צבירת הוותק המאפשר יציאה להכשרה לבין מועד

ההתייצבות להכשרה.

.78נמצא כי המתנה להכשרת מעל"ה אורכת עד שלושה חודשים ,בעוד המתנה להכשרות

המוסמך עמדה על פרק זמן של 3חודשים עד לשנה המתנה .ממצא זה מדגיש את

43טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – הכשרות יסוד עם המתנה" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות

בתאריך .22.7.2018

44טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – חקירות" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך .22.7.2018

45טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – תפקידי משטרה" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך

.22.7.2018

46טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – הכשרות יסוד עם המתנה" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות

בתאריך .22.7.2018

18

-בלמ"ס -

התיעדוף של הכשרות מעל"ה על פני הכשרות המוסמך ובהלימה למדיניות

הארגונית :47כחלק מהמדיניות הארגונית "הכשרות השיטור הבסיסי וקורסי הקצינים

יקבלו ת יעדוף עליון בפתיחתן ובפריסתן על גרף ההכשרה בהתאם לצרכי אמ"ש"...

.79התפלגות זמני ההמתנה לשוטרים פעילים ששובצו בהכשרות יסוד בשנת :2018

זמן המתנה להכשרות יסוד

0.4%

4.8%

המתנה עד חודש

המתנה חודש עד 3חודשים

20.9%

37.7%

המתנה 3עד 6חודשים

המתנה 6חודשים עד שנה

19.7%

המתנה שנה עד שלוש שנים

16.4%

הכשרת מעל"ה בלש

הכשרת מעל"ה חוקר

הכשרת מעל"ה סייר

בלש מוסמך

חוקר מוסמך

סייר מוסמך

תפקיד משטרה

סכום כולל

המתנה מעל 3שנים

המתנה

עד

חודש

המתנה

חודש עד 3

חודשים

המתנה 3

חודשים עד 6

חודשים

המתנה 6

חודשים

עד שנה

המתנה שנה

עד שלוש

שנים

המתנה

מעל 3

שנים

סכום

כולל

22

11

289

0

0

0

22

344

32

51

1

0

0

1

65

150

5

0

1

12

46

63

53

180

0

2

4

23

17

93

52

191

3

0

7

0

5

12

17

44

0

0

1

0

1

0

2

4

62

64

303

35

69

169

211

913

.80קציני ההדרכה המחוזיים והאגפיים העלו בפני אה"ד 48את נושא ההמתנה הארוכה

ליציאה להכשרות היסוד .קצין ההדרכה במחוז ש"י 49ציינה "הייתה החלטה להוריד

שוטרים מההכשרה כדי שיכנסו להכשרת "מעל"ה" ,עצם המשמעות ,שוטרים

שממתינים חצי שנה ,לא נראה סביר ותקין בעליל" .פערים נוספים עלו מצד קציני

ההדרכה באגף השיטור ובמחוז ת"א 50ביחס להכשרת תפקידי משטרה.

זמן ההמתנה להכשרות למגויסים חדשים בשנת :2018

47סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

48ראה סימוכין מדור תכנון הכשרות :קה"ד חוף 05036118מתאריך 10.1.2018קה"ד מרכז 12657118מתאריך 28.1.2018קה"ד

את"ן ,שיטור וחוף 28921418מתאריך 4.3.2018קה"ד ת"א 34494118מתאריך 15.3.2018קה"ד מרכז 50209918מתאריך

.3.5.2018

49סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 05036118מתאריך .10.1.2018

50סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 28921418מתאריך .4.3.2018

19

-בלמ"ס -

.81הביקורת קיבלה לבקשתה נתוני מגויסים חדשים הממתינים להכשרות "מעל"ה" .מר'

מרכז תיאום וזימון הכשרות ומס' ר' לשכת גיוס נמסר כי המגויסים החדשים

לתפקידי הסיור משולבים מיידית להכשרת היסוד.

.82נכון למועד הביקורת לא נמצאו מגויסים הממתינים להכשרות "מעל"ה סייר"

ו"מעל"ה בלש".

.83הביקורת בחנה את זמן ההמתנה ל 47-מגויסים הממתינים להכשרת "מעל"ה חוקר"

כפי שמתבטא מדוח "חקירות":51

3 מגויסים זומנו להכשרה בצמוד למועד הגיוס ולא שולבו בשל בעיות אישיות.

13 מגויסים מיום 21.6.2018טרם שובצו להכשרה.

31 מגויסים חדשים שובצו להכשרה שעתידה הייתה להיפתח בתאריך

.5.8.2018

התפלגות זמן המתנה בחודשים להכשרת יסוד חוקר ל31-

מגוייסים חדשים בשנת 2018

10

10

11

חודשיים

3חודשים

4חודשים

הכשרה לתפקידי משטרה (ת"מ):

.84הכשרות ת"מ לחוקרים ולבלשים:

רמ"ח תכנון הדרכה מסר לעורכת הביקורת כי לאור התעצמות הגיוס בשנים 2016-

2017שילוב מגויסים חדשים בהכשרות היסוד התבצע לאורך כל השנה ובצמוד

למועד הגיוס .כמעט בכל שבוע היו מגייסים 35חניכים ופותחים הכשרת קש"ב .החל

משנת 2018משולבים המגויסים להכשרות "מעל"ה" ומתבצע סיווג להכשרות סייר,

חוקר ובלש .הכשרות "מעל"ה סייר" מתקיימות בתדירות גבוהה (כ 20-קורסים בשנה)

והמגויסים החדשים משולבים להכשרה בצמוד למועד הגיוס .פתיחת הכשרות

"מעל"ה חוקר" ו"מעל"ה בלש" עומדת על כ 4-קורסים בשנה והמגויסים נאלצים

להמתין לפתיחת ההכשרה .לדבריו ,על מנת למנוע את זמן ההמתנה יש להתאים את

מועדי הגיוס למועדי ההכשרות ולגייס את המועמדים בצמוד לפתיחת ההכשרות.

.85ס' ר' לשכת גיוס העלתה בפני עורכת הביקורת סוגייה לפיה קיים חוסר ודאות לעמידה

בגיוס אשר יהיה צמוד להכשרות "מעל"ה בלש" ו/או "מעל"ה חוקר" .פרק הזמן בין

הכשרה אחת לשנייה עומד לעיתים על 4חודשים ולא בטוח שמועמדים לגיוס ימתינו,

במיוחד על רקע ההיצע המגוון של גופי הביטחון בשוק העבודה.

.86רמ"ד תכנון הכשרות מסר לעורכת הביקורת כי מאחר שההמתנה להכשרות בלש

וחוקר היא לעיתים ארוכה ,ומאחר שחשוב לשמור על המועמדים ,אפשרנו שער

כניסה לארגון ,לגייס ולשלב מיידית בהכשרת ת"מ ,להשתלב בעבודה ולהמתין

להכשרת "מעל"ה".

51טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – חקירות" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך .22.7.2018

20

-בלמ"ס -

.87לדברי ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות 52הנושאים הנלמדים בהכשרת ת"מ כוללים

"סמכויות ,ארגון והסמכת נשק" .נושאים אלו נלמדים גם בהכשרות "מעל"ה".

לדבריו ,למגויס המשתתף בשתי ההכשרות יש לכאורה כפילות בתוכני ההכשרות.

.88מועמדים לתפקידי חוקר ובלש מגויסים ומשולבים בתפקיד בעוד הם ממתינים

להכשרות היסוד .לא נקבע טווח זמן ליציאה להכשרת ת"מ ,על מנת למנוע הוצאת

מגויס לשתי הכשרות חופפות בפרק זמן קצר ולא נמצאו הנחיות המגדירות מי

מאושר לצאת להכשרה ת"מ.

.89הכשרת תפקידי משטרה למגויסים לתפקידים מנהליים:

הביקורת בחנה את זמן ההמתנה למגויסים לתפקידים מנהליים אשר אינם משולבים

בהכשרות מעל"ה .לידי הביקורת התקבלה 53רשימת 81מגויסים הממתינים לתפקידי

משטרה ,מהם 5מועמדים הנמצאים בשלב של טרום גיוס .הביקורת מציינת כי

בבחינת התפלגות 76המגויסים נמצא כי מעל למחציתם ממתינים בין חודש לחצי

שנה ורבע מהם ממתינים בין חצי שנה לשנה.

זמן המתנה להכשרת תפקידי משטרה

ל 76-מגוייסים חדשים בשנים 2017-2018

עד חודש המתנה

12% 6%

חודש עד 3חודשי המתנה

25%

41%

שלושה חודשים עד חצי שנה

המתנה

חצי שנה עד שנה המתנה

16%

מעל שנה המתנה

פוטנציאל נגדים

.90איתור פוטנציאל הכשרות נגדים מתקבל מ"דוח פערי ידע" המאפיין את השוטרים

שצריכים לעבור הכשרות .הדוח ,אשר מופק אחת לשבועיים ,מציג נתונים בדבר שם

השוטר ,מספר אישי ,תקן ,שיוך ליחידה ,ותק ,סוג ההכשרה אותה השוטר צריך לעבור

והמועד שממנו ניתן לעבור את ההכשרה .כל ההכשרות המצוינות בדוח הן הכשרות

מחייבות ,אלא אם כן צוין אחרת .ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות מסר לביקורת כי

הדוח מאפיין את פוטנציאל השוטרים הרשאים לצאת להכשרה .כלל הנתונים

מועברים למחוזות ולאגפים ,אשר יקבעו מתוך הפוטנציאל שהתקבל ,מי הם השוטרים

המאושרים לצאת להכשרה.

52מייל שנשלח לביקורת מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

53טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – תפקידי משטרה" התקבל במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך

.22.7.2018

21

-בלמ"ס -

.91אופן בניית דוח פערי הידע :דוח פערי הידע מופק מתוך מנוע חיפוש המבוסס על

נתונים המוזנים בדפי המקצוע ועל רשימת ההכשרות :מרכז הזימונים מחשב את כל

דפי המקצוע (שהיו שמורים כ )PDF-ומיפה את כל ההכשרות ששוטר צריך לעבור על

פי דף המקצוע .בנוסף ,הוזנה למנוע החיפוש רשימת ההכשרות .בתוך רשימת

ההכשרות קיים סיווג של מי מחויב בהכשרה ,אילו הכשרות שקילות וניתן לפטור

מהכשרה אחרת ,מה תנאי הקדם להכשרה ומהו פסק הזמן שיש לעבור (עמידה בין

תנאי קדם לביצוע הכשרה נוכחית).

.92הביקורת ניתחה את דוח פערי הידע ולהלן הממצאים העולים מהדוח:

א .ותק לא מעודכן למגויסים חדשים :נמצאו 434חניכים ש"בבדיקה ב ERP-לא

קיים עבורם ותק פעיל ."54אי-ציון חודשי הוותק אינו מאפשר בחינת חישוב

התאריך המיועד להדרכה לפי תאריך הגיוס שלו ,ומתוך כך לא ניתן לדעת

במדויק כמה זמן הוא ממתין להכשרה .בבדיקת הפערים מול חוליית מחשוב

אמ"ש 55נמצא כי "הוותק מוצג בדוח הינו נתון שמתעדכן רק בתחילת כל שנה

קלנדרית .לאור כך ,למגויסים חדשים ,שגויסו החל מה 21.12.2017-אין ערך

בשדה זה" .ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות ציין כי "ניתן להתבסס על דוח זה

כמסד נתונים בסיסי להוצאת פוטנציאל הכשרות לשוטרים .עדיין יש מקרים

חריגים (סיפוחים /פיקציות) שלגביהם נדרש עיבוד נוסף".

ב.

סיווג להכשרה :הדוח מציג לכל שוטר את שם ההכשרה שהוא צריך לעבור ואת

סוג ההכשרה (קורס פרונטלי ,מבחן ,השתלמות ,אינו מוקצה) .הביקורת מצאה

כי השיוך לסוג ההכשרה אינו תואם את ההכשרה .נמצאו 726פעמים בהם

הכשרות למבחנים שונים שויכו ל"קורס פרונטלי" במקום ל"מבחן" .בנוסף,

בעמודת "סוג ההכשרה" יש קטגוריה "אינו מוקצה" הכוללת בתוכה מגוון של

הכשרות .בהיעדר התאמה לא ניתן לסווג באופן מובהק את החלוקה להכשרות.

ג.

ביסוס נתוני הדוח על דפי המקצוע :מנוע החיפוש להכשרות מתאפשר רק כאשר

יש קשר מובהק בין ההכשרה לדף המקצוע .כחלק מהמדיניות הארגונית56

"אפיונים ושינויים במערכי ההדרכה או תהליכים אשר משפיעים על מערכות

מחשוב אמ"ש ידרשו תיאום ואישור מוקדם של אמ"ש לקראת ובטרם השינוי".

כך התקבלה החלטה אמ"שית כי העבודה תהיה ע"פ דפי המקצוע .הביקורת

מצאה כי ריכוז הפוטנציאל על בסיס דפי המקצוע מעלה פערים בהתאמתו

לכאורה לצורכי ההדרכה ואשר אינם מאפשרים קבלת תמונת מצב כוללת בדבר

כלל ההכשרות הנדרשות לארגון ,כדלקמן:

לא כל ההכשרות משויכות לדפי המקצוע ,לדוגמה :השתלמויות שונות של

חוקרים בימ"ר וביח' ארציות (תחבולות בחקירה).

לא מוגדרים חלק מהמקצועות הגנריים – במיוחד במקצועות הקצונה.

ד.

נע"ת :מינוי נע"ת הוא מינוי לעיסוק בתחום נוסף מעבר לתפקיד כגון :סיגנט,

מדריך כושר ,מאמן בטיחות ,חובש .לחלק מתפקידי הנע"ת הגיעו השוטרים עם

רקע מקצועי קודם ,ולכן כל מה שנדרש הוא לקיים להם הכשרות שוטפות.

לדוגמה :שוטר שהגיע עם הכשרת חובש ומשולב כחובש בנע"ת ,יעבור הכשרת

ריענון של 5ימים בשנה .לעיתים ימונו שוטרים לנע"ת ללא רקע קודם ,אלא

יוכשרו לביצוע המשימה במסגרת הכשרות אה"ד .לדוגמה :לוחם יס"מ ימונה

54מייל שנשלח מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .18.7.2018

55מייל שנשלח מר' חו' מחשוב אמ"ש בתאריך .23.8.2018

56סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

22

-בלמ"ס -

בנע"ת ל מדריך ירי ביחידה נוסף על תפקידו כלוחם או בלש שימונה לאיש סיגנט.

שוטרים אלו יעברו הכשרות בהתאם לתפקיד הנע"ת .דוח פערי הידע אינו כולל

את המקצוע בנע"ת .הכשרות הנע"ת אינן מצוינות בדפי המקצוע ,ובפועל לא

ניתן להפיק מדוח פערי הידע מידע על מספר הכשרות הנע"ת הנדרשות ומה

הצפי העתידי להכשרות אלו .בהיעדר מידע על כלל ההכשרות הנדרשות לבעלי

תפקידי בנע"ת לא ניתן להיערך כראוי לתכנון ההכשרות.

.93רמ"ד נגדים וזכאויות שכר התייחס לפערים העולים מדפי המקצוע .בשיחה עם עורכת

הביקורת ציין כי דף המקצוע מכיל פז"מ בין הכשרה להכשרה בהתפתחות המקצועית

בתפקיד .ההכשרות בדף המקצוע מחייבות ,ובפועל נוספות עליו התאמות אשר לא

ניתן להכניסן כהכשרות מחייבות (לדוגמה :אם אינך דובר את השפה ,השתלב

באולפן) .לדבריו ,לא כל דף מקצוע מעודכן במערכת הרמ"מ (רשימת מקצועות) ולא כל

דפי המקצוע ממוחשבים (כדוגמת מקצוע הסיגנט) .יחד עם זאת ,דפי המקצוע נמצאים

בתהליך תיקוף.

.94רמ"ד תכנון תרגילים והיועץ החיצוני הציגו בפני עורכת הביקורת תהליכי עבודה

הנוגעים לצורכי ההדרכה בדפי המקצוע לנגדים מתוך הצורך להסדיר את דפי המקצוע

וההחלה שלהם .רמ"ד תכנון תרגילים מסרה לביקורת כי הנישה ההכשרתית בדפי

המקצוע צריכה להיות באחריות אה"ד והנושא עתיד לעלות בפני "משולש התכנון"

כמו גם נושא הנע"ת.

.95חוסר הלימה בין נתוני דוח פערי ידע לבין תקינת אג"ת :הביקורת ביקשה לבחון מהו

אחוז הנגדים הנדרש להכשרה מכלל מצבת הנגדים בארגון .הביקורת ערכה השוואה

בין נתוני דוח פערי ידע לבין נתוני מצבת הנגדים בפועל .57ניתוח הנתונים העלה כי

מספר הנגדים הנדרשים לצאת להכשרות גדול ממספר הנגדים במצבה בפועל .נתון

שגוי זה אינו מאפשר ניתוח ארגוני לכלל הנגדים הנדרשים להכשרה .ראה נספח ג'

לדוח.

.96חפיפת נתונים בין דוח פערי ידע לבין דוחות למגויסים חדשים :דוח פערי ידע כולל

נתונים חלקיים מדוחות שונים .בדוח פערי ידע נכללים 10מבין 81מועמדים המופיעים

בדוח "המתנה להכשרות תפקידי משטרה "58ו 4-מבין 47מועמדים המופיעים בדוח

"המתנה להכשרות יסוד חוקר."59

.97מהממצאים לעיל עולה לכאורה כי לאה"ד אין שליטה על כלל הנתונים ואין מידע

מדויק על מספר השוטרים המועמדים להכשרות :מגויסים חדשים ,קצינים ונגדים.

אין מסד נתונים אחד המרכז את כלל פוטנציאל המועמדים להכשרות במ"י .דוח

פערי ידע מעלה ליקויים רבים אשר אינם מאפשרים להסתמך עליו באופן מוחלט.

ביסוס פוטנציאל הכשרות על דפי המקצוע אינו מאפשר קבלת תמונת מצב כוללת

בדבר ההכשרות שהשוטר צריך לעבור.

פניית מרכז הזימונים לאגפים

.98על רקע הפערים העולים מדוח פערי הידע ומדפי המקצוע ,מהווים אלו בסיס בלבד

לאיתור הפוטנציאל .לאיתור הפוטנציאל המלא נדרש מדור תכנון הכשרות לקיים

פגישות עם ס' ר' האגפים ולעשות ניתוח ידני של פוטנציאל ההכשרות .האגפים הם

בוני הכוח ,ולכן שואבים מהם נתונים ,ובהתאם לצורך יפנו האגפים למחוזות.

57דוח אקסל שכותרתו "נגדים נטו אגפים ומחוזות" נשלח לביקורת במייל מר' חו' תקינת כ"א בתאריך .24.7.2018

58טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – תפקידי משטרה" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך

.22.7.2018

59טבלת אקסל שכותרתה "דוח הכשרות מרוכז – חקירות" ,התקבלה במייל מר' מרכז תיאום וזימון הכשרות בתאריך .22.7.2018

23

-בלמ"ס -

.99עורכת הביקורת נפגשה עם ס' ר' אח"מ וס' ר' אגף שיטור .השניים מסרו לביקורת כי

זוהי השנה ראשונה שבה נדרשו להגדיר את צורכי האגף ולהתאים בין ההכשרות לבין

צורכי ההדרכה .ס' ר' אגף שיטור מסר לביקורת כי הם רואים מיקוד בכלים הניתנים

לשוטרים במגדרים השונים ושמים כיעד להיות מעורבים .לדבריו הם קובעים את

ה"מה" ואה"ד קובעים את ה"איך".

.100בתאריך 9.5.2018הפיץ ס' ר' אח"מ 60הנחייה לסממ"זים לגבי תכנון הכשרות אח"מ

לשנת .2019ההנחייה הדגישה את החשיבות במעורבות של המפקדים בשלב איתור

הצרכים .ס' ר' אח"מ ביקש שת"פ לאיתור ולשיקוף צורכי ההדרכה וציין כי אם יש

פערים תפקודיים או הכשרתיים ,חשוב להעלותם על מנת לסייע בתוכנית הדרכה

רלוונטית.

.101מיחשוב הנתונים :הביקורת מצאה כי בסיס הנתונים להקמת פוטנציאל הכשרות

מבוסס הן על מידע ממוחשב והן על איסוף מידע מהמחוזות ומהאגפים .במסגרת

תוכנית "תלמים" הוקם צוות "טכנולוגיות במערך ההדרכה" .61כחלק מתכולות

העבודה על הצוות לגבש ולנהל "אסטרטגיה בתחום מערכת המידע התפעולית ארגונית

( :) ERPאיתור צרכים ופערים של מערך ההדרכה עליהם אפשר לתת מענה באמצעות

שינויים ופיתוחים חדשים במערכת התפעולית וזאת במטרה לייעל ולשפר תהליכי

עבודה בין גורמי המטה ,המערך הפרוס וזכיין המכללה".

.102במענה לשאלת הביקורת האם במסגרת העבודה של הצוות עלו הנושאים של דוח פערי

ידע עדכני ו/או מסד נתונים שמאפשר שליטה ובקרה על כל ההכשרות ,השיב ר' מרכז

תיאום וזימון הכשרות בשלילה והוסיף" :הנושא אינו טכנולוגי אלא תהליכי .עדכון

ותיקוף דפי מקצוע ,נע"תים וכדו'" .62עוד אמר כי "הצוות (טכנולוגיות במערך

ההדרכה) מוכוון יותר למיפוי המערכות הקיימות ובצרכים לפיתוחים עתידיים".

.103הביקורת מציינת כי םםםםם "םםםםם םםםםםם םםםםם םםםםםםם" הנבנית

בימים אלו בהובלת ר' תחום ניהול מדידת כשירות אינה מאפיינת באופן מלא את כלל

ההכשרות לשוטר ,כדוגמת נע"ת ,הכשרות שאינן מובנות בדפי המקצוע והכשרות

מחוזיות (שאינן בעלות קוד הכשרה) ,ולכן לא ניתן להסתמך עליה לאיתור הפוטנציאל.

רמ"ח תוה"ד מסר לביקורת כי נושא הנע"ת הועבר לטיפול רמ"ח תכנון הדרכה.

.104נכון ל מועד הביקורת לא נמצאה מערכת ממוחשבת אחת הכוללת את מגוון

הפרמטרים הנדרשים לאיתור פוטנציאל המועמדים להכשרות והמאפשרת מתן

תמונה כוללת לארגון בדבר מספר כל המועמדים להכשרה (לרבות מגויסים ,נגדים

וקצינים) ,מספר כל ההכשרות הנדרשות מכל מועמד וזמני ההמתנה להכשרה.

כתב הכמויות ופריסה על הגאנט

.105לאחר הכנת תוכנית העבודה ואיסוף הפוטנציאל מתכנס מדור תכנון ההכשרות ומכמת

את צורכי ההדרכה לכדי כתב כמויות (להלן :כ"כ) המוגש לזכיין .כ"כ כולל רשימת

סוגי ההכשרות ,מספר המחזורים המתוכננים ,מספר החניכים בהכשרה ומספר

השיעורים .לאחר הגשת כ"כ פורס הזכיין את ההכשרות על הגאנט השנתי ומציג

תוכנית הדרכה שנתית.

.106הסכם הזיכיון הגדיר לוח הזמנים להכנת תוכנית ההדרכה השנתית:63

" 60היערכות אח"מ להכשרות "2019סימוכין אח"מ 49784718מתאריך .9.5.2018

61סימוכין לשכת ראש אה"ד 02155418מתאריך .4.1.2018

62מייל שנשלח לביקורת מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

63הסכם הזכיין ,כרך ג' ,פרק ראשון ,סעיף .3.2

24

בלמ"ס -עד ל5.9-

הזכייןמגיש

טיוטה

לתוכנית

ההדרכה

עד ל- 1.6-

הגשת כתב

הכמויות

לזכיין

עד ל- 1.9-

הגשת

עדכון כתב

הכמויות

לזכיין

עד ל1.11-

הזכייןמגיש

תוכנית

הדרכה

מתוקנת

עד ל- 1.10-

הגשת הערות

לטיוטת

תוכנית

ההדרכה לזכיין

אישור

תוכנית

ההדרכה

עד ל- 1.12-

הגשת הערות

לטיוטת תוכנית

ההדרכה לזכיין

(תהליך שיתבצע

ככול שידרש)

.107כתב הכמויות בהסכם הזיכיון כולל את המפרט שלהלן:

" .3.2.1לא יאוחר מה 1-לחודש יוני בכל שנה יקבל הזכיין מיחידת הפיקוח עבור שנת

הדרכה הבאה ,בכפוף למגבלות האמורות בפרק עדכונים בתוכנית ההדרכה בכרך זה:

סוגי ההכשרות ,מספר מחזורי הכשרות מתוכננים ,מספרי חניכים בכל הכשרה ,מספר

השיעורים בכל הכשרה ,חלוקת השיעורים בין הזכיין ובין משטרת ישראל ,פירוט

שעות מדריך זכיין לפי דרוג המדריכים הדרוש להכשרה ("כתב כמויות הדרכה")

ורשימת האילוצים כמפורט בנספח ג' לפרק זה".

.108בתאריך ה 1.6.2018-הגיש רמ"ד תכנון הכשרות לזכיין את טיוטת כתב הכמויות.64

.109הביקורת מציינת כי כ"כ לשנת 2019הוגש זו הפעם הראשונה בהתאם ללוחות

הזמנים .בהשוואה לשנים ,2018–2016לא עמדה מ"י במועדים שנקבעו בהסכם .אי-

עמידה בלו"ז אינה מאפשרת לזכיין להיערך לשנת העבודה וגורמת שינויים רבים

בתוכנית ההדרכה הבאים לידי ביטוי בדרישת הזכיין לתשלומי הוצאות הנאמדים

במיליוני שקלים.

.110ר' אה"ד מסר לביקורת כי התכנון לשנת 2018אמור היה להתחיל במאי ,2017אלא

שאז עוד לא קם אה"ד ,ולכן היה זה תהליך חפוז .כדי לייצר תוכנית שנתית התבקשה

הנחת עבודה שתהיה מאופיינת ביציבות .התוכנית לשנת 2019תהיה טובה לדעת ר'

אה"ד ,שכן כבר עכשיו עובדים עליה ,אך יש הרבה משתנים בדרך .כדי לגבש תוכנית

הדרכה מתקיים שיח עם האגפים.

.111ס' ר' אגף שיטור וס' ר' אח"מ ציינו בפני עורכת הביקורת כי הונחו לבחון מהן

ההכשרות אשר יש לבטל ו/או להוסיף על מנת לתת את המענה ההדרכתי הטוב ביותר.

בשל כך עורכים האגפים מעקב אחר הכשרות שלא תועדפו בשנה אחת ומשלבים אותן

בשנה העוקבת.

.112נמצא כי לאה"ד אין יכולת לממש את כלל ההכשרות הנדרשות .ס' ר' האגפים הונחו

לדרג את חשיבות ההכשרות הנדרשות לכ"כ בהתניה שלא כל ההכשרות יוכנסו

לגאנט השנתי ,ללא הנחיות ארגוניות לתיעדוף ההכשרות.

64מייל שכותרתו "כתב כמויות טיוטה מס' "31.5.2018 – 1נשלח לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .7.6.2018

25

-בלמ"ס -

.113קצינת ההדרכה באח"מ ציינה כי על מנת למנוע ביטולי הכשרות ככל הניתן ,היא בונה

את כ"כ בהתאם ליכולות המכללה ובתיאום ענף הכשרות אח"מ במכללה .לדבריה ,על

אף שכ"כ לשנת 2018עמד בדרישה של הימים שהוקצו ,בוטלו חלק מההכשרות .ס' ר'

אגף השיטור הגיש את כ"כ לשנת 2019בחלוקה ל 3-מדרגי תיעדוף כאשר המדרג

הראשון מחייב פריסה 65ובידיעה שלא כל ההכשרות יאושרו בשל אילוצי האגף.

.114קצינת ההדרכה במחוז צפון ציינה בוויעוד הטלפוני" 66תוכנית ההדרכה (לשנת )2018

לא לקחה בחשבון את החגים של כלל האוכלוסיות ,עובדה המקשה על יציאה

להכשרות מאותן אוכלוסיות לדוגמה :האוכלוסייה הערבית".

.115רמ"ד תכנון תרגילים ציינה בפני עורכת הביקורת כי תוכנית ההדרכה לשנת 2019

מתבצעת ב התאם לחגים ומתייחסת למג"ב ולבתי הספר המקצועיים על מנת למנוע

התנגשויות .יוזמות של האגפים והמחוזות להשתתף בימי הכשרה מקצועיים ,לא יוצגו

בגרף ההכשרות.

זימון להכשרות

.116הביקורת מציינת לחיוב את עבודת מרכז הזימונים והעומד בראשו .תגובות חיוביות

על השירות הטוב והזמינות מעבר לשעות העבודה נשמעו גם בשיחות עורכת הביקורת

עם הסממ"זים וס' ר' אגפים ובמסגרת הוויעוד הטלפוני של קציני ההדרכה המחוזיים

והאגפיים.67

.117תהליכי הזימון מתבססים על הנחייה זמנית משנת 682015ובהתייחס לשנה זו,

ומסווגים לזימון להכשרות ולזימון לשמירת כשירות .תהליך הזימון להכשרות מגדיר

לו"ז מרגע הקצאת הפוטנציאל ועד ליום ההכשרה ,לרבות קביעת מועד לביטול/

החלפת משתתפים .תהליך הזימון לשמירת כשירות מגדיר אחריות לכשירות

ואישורים.

.118הביקורת מצאה כי היועץ מוביל הליך של כתיבת תהליכי עבודה למרכז הזימונים

אשר יוגשו לאישור ר' אה"ד.

.119אופן הזימון להכשרות :לדברי ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות ,בכל הכשרת יסוד

ניתנת קדימות להקצאת מועמדים מלשכת גיוס ולהם נוספת הקצאת תקנים

מהמחוזות ( גיוס פרטני של המחוז שהוא בעדיפות אחרונה להיכנס להכשרה) .מרכז

הזימונים קובע את אחוז ההקצאה למחוז (אם מחוז מהווה 30%מהפוטנציאל הארצי

הוא יקבל 30%הקצאות) ובחירת החניכים המועמדים להכשרה מתבצעת ע"י האמ"ש.

לדוגמה :ברגע שהאמ"ש מסווג עובד כסייר ,יופיע במרכז הזימונים שהוא צריך

להשתתף בהכשרת סייר מתקדם והוא עולה בפוטנציאל .מרכז הזימונים מעביר למחוז

את כלל השוטרים המופיעים בפוטנציאל והם מחליטים ,בהתאם להקצאות שאושרו

להם ובהתאם לצורכי המחוז ,מי מתוך הפוטנציאל יתקבל.

.120הביקורת ערכה בדיקה מדגמית על מנת לבחון כיצד מתבצע בפועל תהליך הזימון

להכשרה ,מרגע קבלת ההתראה ממרכז הזימונים 69ועד לשליחת הזימון הסופי

ליחידות .הביקורת בחנה את ההליך במחוז ירושלים 70בהכשרת "תפקידי משטרה

מחזור "11/18שנפתח בתאריך .3.6.2018למחוז חולקו 5הקצאות מכלל 49

65מייל שנשלח מאגף השיטור לרמ"ח תוה"ד ,רמ"ח תכנון הדרכה ורמ"ד תכנון הכשרות בתאריך .15.7.2018

66סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 57448118מתאריך .24.5.2018

67סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 12657118מתאריך .28.1.2018

68סימוכין אמ"ש /חטיבת ההדרכה 14528815מתאריך .9.2.2015

69סימוכין מדור תכנון הכשרות 52176718מתאריך .9.5.2018

70אסופת מיילים שנשלחו לביקורת ממש"ק הדרכה מחוז ירושלים בתאריך .5.6.2018

26

-בלמ"ס -

ההקצאות .ההקצאות יוצאות ממרכז הזימונים ,יורדות למחוז ומשם מתחיל הליך

איתור ל 5-שוטרים ואישור ליציאתם.

.121להלן תרשים זרימה המציג את ההליך:

17.5.2018

מרכז זימונים

9.5.2018

מרכז זימונים

10.5.2018

מש"ק הדרכה מחוזי

14.5.2018

מש"ק הדרכה מחוזי

הדרכככר

מחוומחוז מחוזי

10.5.2018

מחוזי

קה"ד ואמ"ש מרחבי

הדרכככר

מחוומחוז מחוזי

13.5.2018

מחוזי

קה"ד מרחבי

14.5.2018

מש"ק הדרכה מחוזי

17.5.2018

מש"ק הדרכה מחוזי

מחוזי

מחוזי

14.5.2018

ק' אמ"ש מרחבי

10.5.2018

מש"ק אמ"ש תחנתי

17.5.2018

ק' אמ"ש מרחבי

זימון לשוטר

.122התנהלות מרכז הזימונים עם המחוזות מתבצעת טלפונית ו/או בהתכתבויות במייל

ללא מערכת ממוחשבת המקשרת בין מרכז הזימונים לבין המחוז ,המרחב והתחנה.

בהיעדר נו הלי עבודה וסביבת עבודה ממוחשבת ,הליך הזימון הופך מסורבל ומקשה

על עבודה סדורה .לא ניתן לעקוב אחר המועמדים להכשרות בהשוואה לשוטרים

היוצאים להכשרות.

מנגנון השינויים

.123גרף ההכשרות עובר שינויים במהלך השנה על רקע הדינמיות של הארגון .תכנון

ההכשרות מתמודד עם שינויים כדוגמת החלטות שר ומפכ"ל ,שינויים ארגוניים,

תזוזות שוטרים ,תגבורי שטח לא מתוכננים ועוד .בנוסף ,היעדר הליך סדור של איתור

צורכי הדרכה לצורך גיבוש ובניית תוכנית הדרכה מביא לחוסר יציבות.

.124לקראת שנת ,2019ביצע אה"ד עבודת מטה מעמיקה ויסודית לאיתור פוטנציאל

ולהגשת כתב הכמויות עוד טרם תחילת השנה בניגוד לשנים קודמות .על אף הדינמיות

בארגון ,אה"ד עושה מאמצים למזער שינויים בתוכנית העבודה ככל הניתן.

.125רמ"ח תכנון אמ"ש מסרה לביקורת כי אין צפי עתידי לגבי תזוזות שוטרים .עובדים על

פי הנחות עבודה חמש שנים לאחור ורואים כמה מתגייסים ,מתפטרים ,מפוטרים

וכמה תקנים פנויים .צפי הוויסותים הוא בעייתי ,משום שעובדים על פי הנחות יסוד.

מעבר בין תפקידים ישתקף רק לאחר השינוי בתפקיד ולא מראש.

.126שינויים מתקבלים גם מהשטח וחלקם אף טרם הגשת כ"כ .ס' ר' אגף שיטור ציין בפני

אה"ד אילוצים שייתכן שיעלו במהלך השנה ,כדוגמת :הכשרות מפעילי בע"ח –

הכשרה חיונית שנכון למועד הגשת כ"כ לא היה לה פוטנציאל והכשרת פורצים – אשר

מותנית בהקמת מתקן אימונים במכללה.71

.127דוגמה לתוספת הכשרות נמצאה בבקשת קציני ההדרכה במחוזות ת"א וש"י וקצינת

ההדרכה באח"מ להכשרות לנגד בכיר ,עובדי הערכה ,מאו"ר ועבודה בשכר .72לעומתם

71מייל שנשלח לרמ"ח תוה"ד ,רמ"ח תכנון הדרכה ורמ"ד תכנון הכשרות בתאריך .15.7.2018

72סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 28921418מתאריך .4.3.2018

27

-בלמ"ס -

ציין קצין ההדרכה במחוז ירושלים" 73עקב פעילות מבצעית ניאלץ לקצץ בהכשרות

ולהוריד אימונים".

.128כל שינוי בתוכנית ההדרכה מתעדכן אצל זכיין המשטרה ,המוציא לפועל את

ההכשרות .כרך ג' בהסכם הזכיין מתייחס להדרכה .74בהתייחס לעדכונים בתוכנית

ההדרכה נמצא כלהלן:

א .מילון המונחים המופיע בתחילת כרך ג' מגדיר את המונח "עדכון בהדרכה":

"עדכון הוא שינוי בתוכן קורס ,בתוכן שינוי בקורס ,בלוח הזמנים של הקורס

ו/או השיעור ,שינוי בשימוש בעזרים לרבות שינוי שידרוש פיתוח הדרכה,

עדכון תיק הקורס ו/או המבחנים בקורס ובלבד שאינו כרוך במשמעויות

כספיות אשר לא ייפתרו אלא על ידי מנגנון הוראות השינוי".

ב.

סעיף 3.1.5לפרק הראשון מציין" :בתכנון תוכנית ההדרכה השנתית ,הזכיין

יביא בחשבון את אילוצי התכנון כמפורט בנספח ג' לפרק זה" .ראה נספח ד'

לדוח הביקורת.

ג.

סעיף 5.1לפרק הראשון קובע" :יחידת הפיקוח תעביר לזכיין את רשימת

שמות החניכים האמורים להשתתף בהכשרות במרכז ההדרכה לא יאוחר מ3-

שבועות טרם מועד תחילת הקורס"...

ד.

הפרק השני קובע לו"ז לעדכונים בתוכנית ההדרכה בהתאם לצורכי מ"י.

חריגה מלוח הזמנים מזכה את הזכיין בתשלום.

.129ק' תכנון הכשרות התייחסה 75לאופן חישוב השינויים ולמשקל הזהה שניתן לשינויים

השונים" :כל תנועה על התוכנית נרשמת כשינוי .בטבלה אין שום אינדיקציה למשקל

השינוי או השפעתו -כל תוספת ,ביטול ,הזזה הוא שורה שמשמעה שינוי ויש מקרים

במיוחד בהזזה של מועד ,שנספרת כשינוי פעמיים (פעם כביטול ופעם כתוספת)...

שינויים שהינם שינויים קלים שנספרים לצד שינויים כבדים של הוספת הכשרת

קש"ב .כולם כאמור ,נספרים באותו אופן".

.130מנכ"ל פוליסיטי מסר לביקורת כי מ"י אמורה לבצע הליך פנימי להגשת כ"כ עד ל1.6-

לכל שנה עוקבת ,אליו נוספים "אילוצים לתכנון" .הזכיין מצידו נערך לתוכנית עבודה

שנתית ומאפשר למ"י להגיב .ברגע שהתהליך הושלם – זאת תוכנית ההדרכה .מ"י לא

עומדת בלו"ז ,לא מגישה את אילוצי הסגל ואין הלימה בין ההסכם לבין מה שקורה

בפועל .בהתייחס לשינויים – כאשר מספר החניכים יורד מ 35-ל 12-וגם לא תמיד

מגיעים אותם חניכים ,צריך לעדכן את כל הנתונים .השינויים מתבטאים בשינוי

בתוכנית ההדרכה ,שינויים בתוך המחזור ושינויים של החלטות ארגוניות .כך לדוגמה,

הגעת מפכ"ל לביקור במכללה דורשת את היערכות המכללה בהתאם.

.131עורכת הביקורת השתתפה בישיבה לניהול השינויים עם הזכיין בהשתתפות רמ"ד

תכנון הכשרות ,ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות ונציגי הזכיין .תדירות הישיבות אינה

קבועה ומתבצעת לפי הצורך ובשיתוף פעולה מלא עם הזכיין .כל שינוי נדון בוועדה

לניהול שינויים ומתבצע רק לאחר אישור אה"ד.

.132הביקורת מצאה כי מדור תכנון הכשרות אינו מבצע רישום של השינויים המאושרים.

הביקורת ביקשה לקבל ממדור תכנון ההכשרות טבלה המרכזת מעקב אחר כלל

השינויים שהיו במחצית שנת :2018תוספות ,ביטולים ,דחייה והקדמה של הכשרות.

73סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 50209918מתאריך .3.5.2018

74הסכם הזיכיון כרך ג' – הדרכה – יוני .2010

75מייל שנשלח לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך 17.7.2018

28

-בלמ"ס -

בתגובה העביר המדור לביקורת טבלה מרכזת מהזכיין בלבד .76בהיעדר תיעוד של

השינויים במדור תכנון הכשרות ,לא ניתן לבצע פיקוח ובקרה אחר דיווחי הזכיין

ולאמת את דרישותיו הכספיות של הזכיין .לדברי ר' מרכז תיאום וזימון להכשרות

"מבוצעת בדיקה אקראית של רישומים".77

.133הביקורת ניתחה את ניהול השינויים של הזכיין לשנת 782018ומצאה כי אין אחידות

בדיווח על הזזת מועד .לעיתים מועד שהוזז נחשב כ 2-שינויים :האחד ביטול והשני

תוספת ,ולעיתים הזזת המועד נחשבת כשינוי אחד המוגדר כ"נדחה" או "הוקדם" .לא

התקבל הסבר מדוע תזוזת הכשרה תיספר לעיתים כשתי תנועות ולעיתים כתנועה

אחת .לא נערכת בקרה של אה"ד אחר כפילויות בדיווחים.

.134להלן דוגמאות לחישובים שונים בהזזת מועד:

דוגמה להזזת מועד

אחד הנספר כ2-

תנועות :כ"ביטול"

וכ"תוספת"

2דוגמאות להזזת

מועד אשר נספרת

כתנועה אחת

מק"ט

משטרה

סוג

הכשרה

תוכן

הדיווח

תאריך פתיחת

ההכשרה

הערות

15447

גיבושונים

נדחה

02/07/2018

נדחה ל -27/8-בהתאם

להעברת מועדי הכשרת

קצונה בצה"ל

13867

השתלמות

תוספת

הוקדם

27/08/2018

14/10/2018

הוקדם ל2/9

13867

השתלמות

נדחה

01/07/2018

נדחה ל22/7

(ריק)

.135רמ"ד תכנון תרגילים והיועץ החיצוני הציגו בפני עורכת הביקורת תהליכי עבודה

הנוגעים ל"ניהול גרף ההדרכה" .תהליך העבודה נועד למזער את השינויים בעבודת

הזכיין ככל הניתן ולייצר בקרה ושליטה על השינויים המתקיימים בהכשרות ,לרבות

בחינת המשמעויות התקציביות לתהליך .כחלק מתהליכי העבודה ,מדור תכנון

הכשרות מבקש להקים "ועדת שינויים" שבסמכותה בלבד לאשר או לדחות בקשות

שינויים ,להנחות בעלי תפקידים בהתאם ולהשית קנסות כתנאי לאישור השינוי

ממקורות מגיש הבקשה.

שינויים בתוכנית העבודה לשנת 2017

.136תוכנית ההדרכה לשנת 2017מרכזת נתונים ומסכמת כי לאורך השנה התקיימו

1,917הכשרות ו 564-שינויים .לעומת זאת ,נתוני הזכיין 80מציינים כי התבצעו 1,119

שינויים ,נתון שהוא לכאורה כפול מנתוני אה"ד .לפילוח השינויים ראה נספח ה' לדוח.

79

שינויים בתוכנית העבודה לחציון א' לשנת 2018

.137תוכנית העבודה לשנת 2018היא דוח המתעדכן באופן שוטף וכולל סטטוס ביצוע

הכשרות .מניתוח תוכנית 2018נמצאו 430הכשרות שונות שכוללות 2,126מחזורים

ובהן :קורסי יסוד ,ימי גיבוש ,השתלמויות ואימונים בתוך המכללה ומחוצה לה.

76קובץ אקסל שכותרתו "טופס ניהול שינויים – צוות הגרף – ,"2018נשלח במייל לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך

.17.7.2018

77מייל שנשלח לביקורת מק' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .20.9.2018

78קובץ אקסל שכותרתו "טופס ניהול שינויים – צוות הגרף – ,"2018נשלח במייל לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך

.17.7.2018

79קובץ אקסל שכותרתו "תוכנית הדרכה ,"2017נשלח במייל לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .5.6.2018

80קובץ אקסל שכותרתו "טופס ניהול שינויים – צוות הגרף – ,"2017נשלח במייל לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך

.17.7.2018

29

-בלמ"ס -

.138הביקורת בחנה את ביצוע ההכשרות מתוך תוכנית 812018בהשוואה לכ"כ 82לשנת

.2018הביקורת מדגישה כי תוכנית ההדרכה לשנת 2018לא מציינת "תוספת

הכשרות" ,ולכן לא ניתן לאמת את דרישת הזכיין .אומדן תוספת הכשרות ניתן

לחישוב בהשוואת כ"כ (תכנון תוכנית ההדרכה) לתוכנית ההדרכה (ההדרכות שבוצעו

בפועל) .ממצאי הביקורת מתייחסים לטווח הזמן שבין 1.1.2018עד 5.6.2018שבו

התקבלו הנתונים מתוכנית 2018כדלקמן:

א .הכשרות שלא תוכננו ובוצעו :בהשוואת כ"כ לתוכנית 2018עולה כי בוצעו

110מחזורי הכשרות ל 60-סוגי הכשרות שונות ,מעבר לתכנון שהוגש בכתב

הכמויות .ראה נספח ו' לדוח" :מחזורי הכשרות שבוצעו בטווח הזמן

1.1.2018-5.6.2018מעבר לכ"כ".

ב.

הכשרות שתוכננו ובוצעו מעבר לתכנון :בנוסף נמצאו 180הכשרות שכוללות

1,443מחזורי הכשרות שלא תוכננו ואינן מופיעות בכ"כ .ראה נספח ז' לדוח:

" 1,443הכשרות מתוך תוכנית 2018שנוספו מעבר להכשרות הקיימות בכ"כ".

ג.

שינויים בתוכנית ההכשרות :מניתוח תוכנית 2018עולה כי נכון לתאריך

5.6.2018התבצעו 291שינויים מתוך 2,126הכשרות מתוכננות שהם 13.69%

ובהם 187 :ביטולי הכשרות 71 ,הכשרות שנדחו ו 33-הכשרות שהוקדמו.

.139להלן טבלה המשווה בין נתוני הזכיין 83לבין תוכנית ההדרכה .84מניתוח הטבלה נמצא

לכאורה פער בין נתוני השינויים של הזכיין לבין השינויים של מדור תכנון הכשרות

כדלקמן:

מס' השינויים לפי הזכיין

בוטל

הוקדם

נדחה

תוספת

סה"כ

273

21

76

204

574

מס' השינויים לפי תוכנית

ההדרכה

187

33

71

291

שינויים בשל צורך בתגבור מבצעי85

.140בשל צורך מבצעי ברמה הארצית ,נדרשים לעיתים חניכי ההכשרות לתגבור על חשבון

ימי לימוד והפעלה בשבתות וחגים .מספר הימים הנספרים כהפסד כולל גם את ימי

ההיערכות לקראת משימות ולא רק את ההפעלה המבצעית.86

.141בחירת החניכים היוצאים לתגבור מתבססת על משך וסוג התגבור ,תמהיל הכוח

הנדרש למשימה ,מספר המחלקות המבצעיות במכללה ,הסד"כ המחלקתי ,התחשבות

ברצף הדרכתי ,עוגני תגבור בהתאם לתיקי יסוד ומספר הפסד ימי לימוד בראיה

81קובץ אקסל שכותרתו "תכנית ,"2018נשלח לביקורת במייל מק' תכנון הכשרות בתאריך .5.6.2018

82קובץ אקסל שכותרתו "כ'כ ,"2018נשלח לביקורת במייל מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .31.5.2018

83קובץ אקסל שכותרתו "טופס ניהול שינויים -צוות הגרף ,"2018 -נשלח במייל לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .17.7.2018

84קובץ אקסל שכותרתו "תכנית ,"2018נשלח לביקורת במייל מק' תכנון הכשרות בתאריך .5.6.2018

85מצגת שכותרתה "מבצעים – סיכום חצי שנתי "2018נשלחה לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

86מצגת שכותרתה "מבצעים – סיכום חצי שנתי "2018נשלחה לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

30

-בלמ"ס -

כוללת .כאשר הפסד ימי הלימוד עולה על 15%נדרש עדכון סמפכ"ל ומעל 20%נדרש

עדכון מפכ"ל .משרד המבצעים מעביר תמונת מצב מחלקות עם הפסדי לימוד אחת

לשבוע למבצעים מטא"ר ,והדיווח עובר בהתאם עד למפכ"ל .87מבדיקת הביקורת

עולה כי הפסד ימי לימוד של 15%מועבר לדיווח לסמפכ"ל ע"י רמ"ד מבצעים "הערכת

המצב לסמפכ"ל" ומעל 20%מועבר דיווח למפכ"ל 12 .88קורסים בשנת 2017ו18-

קורסים בשנת ( 2018עד חודש אוקטובר) עברו את רף ה 15%-הפסד ימי לימוד .לא

נמצאו קורסים החורגים בהפסד ימי הלימוד מעל 20%בטווח הזמן שבין שנת 2017

לאוקטובר .892018

.142בהתאם להפסד ימי הלימוד תתקבל החלטה אם להאריך את ההכשרה באישור מפקד

המכללה .לא נמצאו הארכות להכשרות לשנת .2017במהלך שנת 2018הוארכו 4

קורסים מבין 18שעברו את רף ה 2( 15%-קורסי שיטור ממיין -קש"ב ,סייר מוסמך,

והסבה לחקירות) .90

.143בהשוואת מחצית 2017למחצית 2018ניתן לראות עלייה של 13%במספר ימי התגבור

(הכוללים ימי לימוד וימי הפעלה בשבתות ו/או חגים) .במחצית שנת 2017בוצעו 514

ימי תגבור לעומת 591ימי תגבור במחצית .912018

מחצית 2017

מחצית 2018

סה"כ ימי תגבור

הפסד ימי לימוד

514

591

357שהם 69.5%

399שהם 67.5%

בשבתות

הפעלה

וחגים

157שהם 30.5%

192שהם 32.5%

המלצות הביקורת לפרק תכנון הכשרות

א .לעדכן את כלל מאגרי המידע שמהם נגזר פוטנציאל המועמדים להכשרות.

ב.

לבחון אפשרות לגיוס חוקרים ובלשים בצמוד למועדי ההכשרות על מנת למנוע את

שילובם בתפקידם ביחידה טרם הכשרת מעל"ה.

ג.

אם לא ניתן לשנות את מועדי הגיוס – יש לקבוע הנחיות ברורות לשילוב מגויסים

המועמדים להכשרות "מעל"ה" בהכשרת תפקידי משטרה .יש לקבוע טווח זמן

ליציאה להכשרת ת"מ ,על מנת למנוע הוצאת מגויס לשתי הכשרות בפרק זמן

קצר.

ד.

לפעול לצמצום זמני ההמתנה להכשרות.

ה .להזין בדוח פערי ידע את מועד הגיוס למגויסים חדשים לאורך כל השנה ולא רק

בתחילת השנה הקלנדרית.

ו.

לאפיין ו להסדיר את תפקידי הנע"ת .לאתר את בעלי תפקידי הנע"ת הנדרשים

להכשרה ולהיערך לתכנון הכשרותיהם בהתאם.

87מצגת שכותרתה "משרד מבצעים התייחסות" נשלחה לביקורת במייל מסמב"צ המכללה הלאומית בתאריך .9.10.2018

88מייל שנשלח מר' תחום משולבים לסמב"צ המכללה הלאומית בתאריך .3.10.2018

89מצגת שכותרתה "משרד מבצעים התייחסות" נשלחה לביקורת במייל מסמב"צ המכללה הלאומית בתאריך .9.10.2018

90מצגת שכותרתה "משרד מבצעים התייחסות" נשלחה לביקורת במייל מסמב"צ המכללה הלאומית בתאריך .9.10.2018

91מצגת שכותרתה "מבצעים – סיכום חצי שנתי "2018נשלחה לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

31

-בלמ"ס -

ז.

בהיעדר יכולת מימוש כלל ההכשרות הנדרשות – יש לקבוע הנחיות לדירוג

חשיבות ההכשרות הנדרשות לכ"כ.

ח .לתקף מחדש את תהליכי העבודה למרכז הזימונים.

ט .לבנות מערכת ממוחשבת למרכז הזימונים עם ממשקים למחוזות ,למרחבים

ולתחנות.

י.

לנהל רישום ומעקב אחר שינויים בתוכנית ההדרכה השנתית ,לערוך פיקוח ובקרה

אחר דיווחי הזכיין ולאמת את דרישותיו הכספיות.

תכנון מול ביצוע עבודה לשנים 2018–2017

שנת 2017

תוכנית הדרכה שנתית

.144עד שנת 2017גאנט ההכשרות תוכנן על בסיס ממוצעי הגיוס .תכנון ההכשרות היסוד

התבצע בהתאם לסגל הקיים.92

.145בחודש נובמבר 932016דנה ר' אמ"ש בפערי ההכשרה לנוכח הצרכים הארגוניים לשנת

2017ובמציאת פתרונות אפשריים נוכח הגידול בגיוסים אשר אינו מאפשר להכיל את

כלל הכשרות המד"ריה במכללה (םםםםםם םםםםםםםם םםם ם,םםם םםםםםם

םםםםםם םםםם םםםםםם םםםם ם-ם,םםם םםםםםם םםםםםם םםםםםםםם).

כחלק מההצעות לפתרון עלו הרעיונות האלה :תכנון גאנט ראשוני לחודשים ינואר–

פברואר ,עמ"ט מזורז לקיצור הכשרות ועדכון תיקי היסוד ,תחילת הכשרות "מעל"ה",

הוצאת כלל הגיבושים/גיבושונים אל מחוץ למכללה ,תיעדוף הכשרות במד"ריה,

הוצאת הכשרות שאינן מצריכות אמצעי הדרכה ייחודיים ,הגדרות "קורסים לנים"

ולימודי ערב לקורסים לנים (בעיקר כשירויות).

.146בחודש ינואר 942017התריע רמ"ד תכנון הכשרות בפני רח"ט ההדרכה על פערים

בתוכנית ההדרכה לשנת ..." :2017בבואנו לתכנן את שנת 2017הצבענו שוב על אותם

פערים בסגלי הדרכה ,בכיתות ובמקומות לינה ....נכון לרגע זה ועד לשלב שבו יינתנו

הפתרונות ,פריסת תוכנית ההדרכה 2017אינה אפשרית במערכת ניהול הקמפוס של

המכללה ,הן מבחינת מתקנים ,מקומות לינה וסגלים לביצוע כל ההכשרות".

.147הביקורת ביקשה לקבל את יעד הגיוס בהשוואה לגיוס בפועל לשנת .2017בתגובה

נמסר מתכנון אג"ת 95כי "בשנת 2017לא היה יעד גיוס למשטרת ישראל ולמעשה נקבע

לראשונה יעד גיוס בשנה הנוכחית .2018בשנת 2017גויסו למ"י כ 2,400-מועמדים".

92מצגת מחלקת תכנון אג"ת שכותרתה "הכשרת שוטרים ומגויסים ,"8.3.2018נשלחה לביקורת במייל מר' חו' אגפים ארגון אג"ת

בתאריך .31.5.2018

93מצגת שכותרתה "פערי הכשרות ."2017נשלחה לביקורת בתאריך 5.6.2018מק' תכנון הכשרות.

94סימוכין אמ"ש /חטיבת ההדרכה /מדור תכנון הכשרות 00754817מתאריך .2.1.2017

95מייל שנשלח לביקורת מק' מדור תכנון אג"ת עם העתק לר' חו' אגפים ארגון אג"ת בתאריך .9.7.2018

32

-בלמ"ס -

.148נמצא כי בשנת 2017לא פורסמה מראש תוכנית הדרכה שנתית עקב אילוצי יכולת

מימוש .אשר על כן לא ניתן היה לבחון תכנון מול ביצוע לשנה זו.

מימוש תוכנית העבודה

.149עד לשלהי שנת 2017התקיימו הכשרות היסוד במתכונת שבה יוצאים כל המגויסים

החדשים לקורסי הקש"ב ,ולאחר מכן מסווגים להכשרות המוסמך בהתאם לתפקיד:

סייר ,חוקר ובלש.

.150בחודש אפריל 962017העלה ר' חטיבת ההדרכה בפני ר' אמ"ש את הפערים במימוש

תוכנית ההדרכה לשנת 2017וציין כי על רקע מבצע הגיוס ( )2017–2016קיים עומס רב

ולא ניתן לפרוס את המסגרות האלה 2 :קורסי קש"ב 11 ,הכשרות מוסמך11 ,

הכשרות מתקדם ו 6-מסגרות תפקידי משטרה .ראה נספח ח'" :פערים צפויים

בהכשרות נגדים עד סוף ."2017

.151הביקורת ניתחה את תוכנית ההדרכה לשנת 972017ומצאה כי התקיימו 36קורסי

קש"ב ובהמשכם 36קורסי מוסמך 23 :לסייר 8 ,לחוקר ו 5-לבלש .בנוסף התקיימו 5

קורסי מתקדם ו 4-קורסי הסבה .מתוכנית ההדרכה עולה כי 16קורסים בוטלו10 :

קורסי סייר ,בלש וחוקר מתקדם ו 6-קורסי סייר מוסמך.

.152הביקורת מצאה כי במימוש תוכנית העבודה לשנת 2017תועדפו הכשרות לשוטרים

חדשים על פני שמירת כשירות לשוטרים ותיקים עד כדי הפחתת ההכשרות

המקצועיות והפחתה עד ביטול "הכשרות מתקדם".

שנת 2018

תוכנית הדרכה שנתית

.153בחודש ינואר 982018התכנס "משולש התכנון" במטרת ליצור ולקדם גרף הכשרה

לשנת 2018הכולל את הצרכים הארגוניים ,כולל התייחסות ליעדי הגיוס "ראשית

הצירים היא נתון הגיוס ,כ 2,000-שוטרים ,זה הנתון עליו יש להתבסס בבניית

הגאנט".

.154בתאריך 9921.1.2018התייחס רמ"ד תכנון הכשרות לנושא ההכשרות וציין בפני

"משולש התכנון" כי "שנת 2018היא שנת מעבר ,שנה של העברת ההכשרות החסרות

שנגררו מאז פתיחת המכללה".

.155בתאריך 10030.1.2018ציין רמ"ח תכנון הדרכה בישיבת "משולש התכנון"" :עברנו

כארגון ממצב של תכנון רבעוני למצב של תכנון שנתי – מהלך מבורך חשוב ומהותי.

מדובר בתהליך פורץ דרך לארגון 2018 .היא שנת מעבר ,מעריכים שעד מחצית השנה

נוכל לתת מענה לפערים הקיימים ,ואז תיבנה תוכנית לשנים הבאות אחריה" עוד ציין

רמ"ח תכנון הדרכה 101כי "ההכשרות המקצועיות נמצאות גם הן בפער ,ויש לטפל

לצמצומו גם כן .חשוב לסכם את סוגיית קורסי המתקדמים .כאה"ד איננו יכול

להתחייב על צמצום הפער בשנתיים הקרובות ,וזאת בשל ביצוע בחינה של מרכיבי

הפיתוח במעגל תכנון ההכשרה".

96סימוכין אמ"ש /חטיבת ההדרכה 43588817מתאריך .9.4.2017

97קובץ "תוכנית הדרכה "2017נשלח במייל לביקורת בתאריך .5.6.2018

98סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

99סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

100סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 14717118מתאריך .5.2.2018

101סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 14717118מתאריך .5.2.2018

33

-בלמ"ס -

.156בחודש פברואר 1022018התכנס "משולש התכנון" לעבודת מטה שתכליתה להתאים

את תוכנית הגיוסים וההכשרות לצורכי הארגון ומשאביו .העבודה בחנה את יעד הגיוס

לשנת ,2018בהתאם לצורכי הארגון ומשאבי הארגון בשנים הבאות :צורכי הארגון –

התעצמות מגדלור ,פערי האיוש ותהליך צמצום פערי "שיא מצבה" ,כשירות מבצעית

וקידום מקצועי ושכרי ,עדכון תפיסת ההדרכה – "מעל"ה" .משאבי הארגון – היקף

סגלי הדרכה ,מספר מתחמי הלימוד ואפשרויות הלינה במתקני המכללה בבית שמש

ובנעורים ,הקיצוץ העמוק בבסיס התקציב של משטרת ישראל ותקנים "וירטואליים".

.157בחודש פברואר 1032018הציג ר' אג"ת את יעד הגיוס" :יעד הגיוס לשנת 2018יעמוד

על 1,700גיוסים ...קביעת יעד הגיוס התבססה על עמ"ט של "משולש התכנון"

בהתאם לצרכי הארגון ומשאבי הארגון ובהתייחס לשימור תהליך בניין כוח אחיד

ורציף עם מינימום זעזועים" .המסמך הופץ לספ"כ הארצי .יעד הגיוס נקבע בחלוקה

ל 3-אוכלוסיות 100 :104קצינים מנהליים 200 ,סטודנטים ו 1,400-נגדים.

.158בתאריך 10521.1.2018ציינה רמ"ד תכנון אימונים ותרגילים בפני "משולש התכנון" את

"הצורך בראייה עתידית על קורסי המתקדמים – אסטרטגיה ארגונית ...יש לציין כי

כמות השוטרים המגויסים וכמות השוטרים שצריכים לעבוד הדרכה אינה אותה

הכמות".

.159רמ"ח תכנון אג"ת מסרה לביקורת כי "שינויים בתוכנית המגדלור לא היו דרמטיים

בתקינה ,כך שהתוכניות העיקריות להתעצמות (השיטור הרגלי ,השיטור עירוני,

החברה הערבית ,בטחון ירושלים) היו ידועות מראש! הן תוכניות תר"שיות במהות

שלהם .ראינו מה קרה ב ,2017-שאליו לא נערכנו מראש וב 2018-החלטנו להגדיר יעד

גיוס וכנגזרת של זה את ההדרכות .אם תהיה לי שוב תוכנית התעצמות דרמטית אני

צריכה להיערך מחדש .אבל אם אני שומרת על האיזון אז יש לי מענה על פערי

ההכשרה וייתכן אפילו שאני אוכל לצמצם את ההדרכות".

.160מהממצאים לעיל עולה לכאורה כי מ"י לא נערכה לתכנון תוכנית העבודה שנת 2018

טרם תחילת השנה .היעדר תוכנית עבודה שנתית מבעוד מועד אינה מאפשרת

היערכות נכונה ומגדילה את מספר השינויים בתוכנית השנתית.

מימוש תוכנית העבודה

.161תכנון ההכשרות לשנת 1062018נתן תיעדוף ראשון להכשרות היסוד והכשרות הקצינים

(הכשרות יסוד תחילה ,מוסמך ,הסבות ולאחר מכן הכשרות המתקדם והכשרות

הקצינים) .לאחר תיעדוף הכשרות היסוד ,שולבו ההכשרות המקצועיות (בחדרי

הלימוד הנותרים משובצים ומשולבים הכשרות תוך תפקיד לשוטר).

.162בתכנון שנת 1072018נלקחו בחשבון מספר ימי ההכשרה הנדרשים בהשוואה לימי

ההכשרה שניתן יהיה להקצות .הביקורת קיבלה לבקשתה דוחות המרכזים את חישוב

ימי הכיתה הנדרשים לאח"מ ,את"ן ואת"ל ומצאה כי נעשה קיצוץ בהקצאות ימי

הכיתה בין שנת 2017לשנת 2018העומד על 58%קיצוץ באת"ל ו 33%-קיצוץ באת"ן.

פער נוסף עלה בין הדרישה לימי כיתה מצד האגפים לבין ההקצאה שניתנה :לאת"ל

102סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 19998418מתאריך .12.2.2018

103סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 19998418מתאריך .12.2.2018

104סימוכין מחלקת תכנון אג"ת 38100418מתאריך .27.3.2018

105סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

106מצגת מחלקת תכנון אג"ת שכותרתה "הכשרת שוטרים ומגויסים ,"8.3.2018נשלחה לביקורת במייל מר' חו' אגפים ארגון

אג"ת בתאריך .31.5.2018

107מצגת מחלקת תכנון אג"ת שכותרתה "הכשרת שוטרים ומגויסים ,"8.3.2018נשלחה לביקורת במייל מר' חו' אגפים ארגון

אג"ת בתאריך .31.5.2018

34

-בלמ"ס -

הוקצו 131ימי כיתה מתוך 314ימים שדרש האגף .לאת"ן הוקצו 222ימי כיתה מתוך

329ימים שדרש האגף .לא התקבל מידע מלא על ימי הכיתה שיוקצו לאח"מ לשנת

.2018

.163נמצא לכאורה חוסר יכולת מצד המכללה להקצות משאבים לכלל ההכשרות.

המכללה הלאומית לשוטרים

ניצול מירבי של מתקני המכללה

.164בתאריך 10821.1.2018ציינה רמ"ד תכנון אימונים בפני "משולש התכנון"" :חשוב לומר

כי אנחנו כאה"ד יודעים שניתן להכיל את כל הלינות של ההכשרות .מאחר ונעורים

נפתח לפעילות ,אזי אין פערים של כיתות ולינות אלא מדובר בפער של סגלים בלבד".

.165כחלק מההנחות לתכנון תוכנית העבודה לשנת 1092018נכללו בין היתר יציאה מגבולות

המכללה ומימוש התוכנית במסגרת סגלי ההדרכה הקיימים .בהתייחס ליציאה

מגבולות המכללה הניחה תוכנית העבודה לשנת 2018כי יכללו בחודשים מאי –

ספטמבר 5 :כיתות בנעורים 10 +כיתות במכללה אקדמית נתניה ומאוקטובר עד

דצמבר 4 :כיתות בנעורים +מתחם גיבושים 5 +כיתות במכללה אקדמית נתניה.

.166םםםםםם םםםםםם 110םםם ם,םםם םםםםםם םםםםםם םםםם םםםםםם םםםם

ם-ם,םםם םםםםםם םםםםםםם םםםםםםםם .במכללה קיימות 27כיתות לתכנון

(מחלקתיות +פו"ם ומנהיגות) ו 9-כיתות צוותיות.

.167מנכ"ל פוליסיטי מסר לביקורת כי הלימודים במכללה מתקיימים עד השעה 17:00

ואילו הסכם הזכיין מאפשר את קיום הלימודים עד השעה .22:00

.168לדעת הביקורת ,היעדר פעילות משמעותית במכללה בשעות הערב המוקדמות מעיד

על חוסר ניצול מיטבי של המתקן.

.169בשיחה עם מד"ר המכללה הוצגה בפני עורכת הביקורת עמ"ט שהוביל אג"ת לבחינת

ניצול שעות המכללה (להלן :הפעלה במשמרות) מחודש מאי .2017111העמ"ט כללה את

ההוצאות הנוספות שמ"י תידרש להן אם יתקיימו לימודים עד השעה ,22:00כדוגמת

הצורך לתת מענה ללינת חניכים והצורך להסיעם ,ומתוך כך ההצעה נפלה .מלבד זאת,

המכללה םםםםם םםםםם ם,םםם םםםםםם םםםם םםםם םם ם,םםם םםםםםם

םםם םםם םםםם .הכשרות "מעל"ה" ,פו"ם והכשרות נוספות נמשכות עד לשעות

הערב ,אך לא בכל יום.

.170רמ"ד תכנון תרגילים מסר כי בהכשרות בהיבט התפעולי יש אימונים עד השעות

המאוחרות .אימונים בהכשרות "מעל"ה" (מטווחים או הגנה עצמית) נמשכים לאחר

השעה .17:00

108סימוכין מטא"ר /אג"ת /לשכת ר' האגף 10947618מתאריך .25.1.2018

109מצגת שכותרתה "תכנית הדרכה של משטרת ישראל הצגה לספ"כ אה"ד" מתאריך ,27.3.2018נשלחה לביקורת במייל מק'

תכנון הכשרות אה"ד בתאריך .5.6.2018

110מצגת שכותרתה "פערי הכשרות ."2017נשלחה לביקורת בתאריך 5.6.2018מק' תכנון הכשרות.

111עמ"ט נשלח לביקורת במייל מר' חו' אגפים ארגון אג"ת בתאריך .31.5.2018

35

-בלמ"ס -

סגל ההדרכה

.171כחלק מהסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד לאמ"ש 112הוגדר אופן שיבוץ המדריכים

במכללה הלאומית .ההחלטה על התאמת שוטר או קצין לתפקיד מדריך במכללה

הלאומית לשוטרים נתונה לאה"ד .להלן תקן לעומת מצבה של סגל ההדרכה לשנים

2018–2015נכון ל:11311.7.2018-

אחוז ניצול התקן

מצבה

תקן

השנה

98%

253

258

2015

96%

300

313

2016

96.5%

338

350

2017

91%

338

371

2018

.172מהטבלה ניתן לראות כי בין השנים 2015ל 2018-חל גידול ב 113-תקנים שהם ,43.8%

ובמצבה חל גידול של 85הצבות שהן .33.6%תקן הסגל לשנת 2018אינו מאויש

במלואו ועומד על מצבה של .91%

.173מד"ר המכללה מסר לעורכת הביקורת כי על רקע הגיוס המסיבי וכדי לתת מענה

לריבוי ההכשרות נוספו תקנים לסגל .יחד עם זאת לא התאפשר להכשיר את כלל

הסגלים ולבצע התאמה בין הסגל להכשרה .בנוסף לכך ,לא הוקצו משרדים לסגל.

כמענה למחסור במקום הומרו 10חדרי מגורים למשרדים ,כל המקלטים מלאים

באנשי סגל ועלולה להתעורר בעיה בשעת חירום .מצוקת המשרדים אף גברה עם

הקמת אה"ד ,וכדי לאפשר להם לעבוד הפכו את מועדון השוטרים למשרדים.

.174בתאריך 18.6.2018ביקרה עורכת הביקורת במשרדי הסגל במכללה הלאומית

לשוטרים .בביקור צולמו חדרי הסגל המובאים כנספח ט' לדוח .בביקור עלו הממצאים

האלה:

א .הסבת חדרי לינה לחדרי עבודה :נמצא כי בשל מחסור בעמדות עבודה ,הוסבו 5

חדרי לינה של חניכי פו"מ (המיועדים ל 2-קצינים בחדר) לחדרי עבודה (ל 2-אנשי

צוות) .חדר העבודה צמוד לארונות בגדים ולמקלחת ואינו משדר סביבת עבודה

נאותה .אנשי הסגל מופרדים ומרוחקים ממבנה ההדרכה ומאנשי הסגל

האחרים .חדרי הסגל נמצאים בסביבת חדרי הלינה של החניכים וההפרדה בין

החניכים לסגל מיטשטשת.

ב.

צפיפות בחדרי העבודה :מבחינת אופי העבודה ,אנשי הסגל נאלצים לקיים

ראיונות אישיים בחדר כאשר בו זמנית עובדים בחדר אנשי סגל נוספים .נמצא

חדר עבודה רחב המתאפיין בחלל פתוח (ללא חלוקה ליחידות) ובו יושבים 3סגלי

עבודה המונים יחד 9אנשי סגל .חדר הדיונים הממוגן הוסב לחדר עבודה ובו 3

אנשי סגל היושבים ב 2-עמדות עבודה בלבד .בשל המחסור בעמדת עבודה ,אנשי

הסגל נאלצים לעבוד בסבב .צוותי העבודה כוללים בין היתר בעלי תפקידים

בדרגת רפ"ק ומעלה היושבים יחד עם הפקודים שלהם.

112סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

113מתוך מצגת שכותרתה "מבצעים – סיכום חצי שנתי "2018שנשלחה לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך

.2.8.2018

36

-בלמ"ס -

ג.

פיצול סגלים בשל מחסור בעמדות עבודה :נמצא כי סגלי הכשרות אג"מ מפוזרים

באזורים שונים במכללה .בשיחת עורכת הביקורת עם ר' תחום מתקדם אג"מ

עולה כי פיצול הסגלים מקשה על רצף העבודה.

ד.

חדר דו-תכליתי :נמצא חדר דיונים המשמש גם כחדר עבודה לסגל .בזמני

ישיבות אין לצוות היכן לשבת והדבר יוצר ביטול זמן עבודה.

ה.

הסבת חדרים מוגנים וממ"ד לחדרי עבודה :נמצאו חדרים ממוגנים המיועדים

לשעת חירום ,אשר הוסבו לחדרי עבודה .בחדרים אלו יש מפוח גדול ובחלק

מהחדרים אין חלון .בכל חדר יושבים בצפיפות 4–3אנשי צוות.

.175הביקורת קיבלה לבקשתה את התייחסות קמב"ץ המכללה למשמעות אכלוס סגלים

בחדרים ממוגנים בשעת חירום .בתגובה נמסר 114כי "קומה ראשונה תיתן מענה

כמרחב מוגן ויש לסמן אילו כיתות יופנו אליו כחלופה לחדרי הסגל".

.176לדעת הביקורת ,על אמירת הקמב"ץ להיות מגובה באישור של גורם מוסמך ,הגם

שלא ניתנה התייחסות לפתחים החיצוניים המצויים בקומה שהוגדרה על ידו כמרחב

מוגן.

לינות

לינות במכללה הלאומית

.177בתאריך 18.6.2018התלוותה עורכת הביקורת לסיור בחדרי הלינה במכללה הלאומית

לשוטרים .תמונות החדרים מצורפות כנספח ט' לדוח.

.178בסיור נצפו שני סוגי חדרים:

חדרים מותאמים ל 6-חניכים וכוללים 3 :מיטות קומתיים ,שולחן עבודה ,ארון

קיר המפוצל ל( 7-ארון לכל חניך וארון אחד כללי) ומקלחון.

חדרים מותאמים ל 2-חניכי קורסי הפו"מ וכוללים 2 :מיטות ,שולחן עבודה ,ארון

קיר ומקלחון.

.179לשאלת עורכת הביקורת כמה מיטות מכילה המכללה התקבלו תשובות שונות:

א .מהמכללה נמסר" 115במכללה הלאומית ישנן 1,155מיטות ברוטו ,כאשר

הניצולת המרבית מגיעה ל 1,050-בשל חלוקת לנים בהתאם למחלקות

אורגניות ,הפרדה בין גברים לנשים".

ב.

מזכיין המכללה נמסר דוח לפיו נכון לתאריך 31.2.2018מספר המיטות עומד

על 1,048והחל מתאריך ,1.3.2018לאחר תוספת מיטות ,מספר המיטות הוא

. 1,250מספר המיטות לשיבוץ ללינה לחניכים לאחר קיזוז חדרי סגל וחדרים

שהוסבו למשרדים הוא 1,202מיטות.

.180ספירת המיטות ע"פ המכללה עומדת כאמור על 1,155מיטות ברוטו וע"פ הזכיין – על

1,202מיטות .נמצא לכאורה פער של 47מיטות ברוטו שהן כ 4%-בין הדיווחים

השונים .החדרים מופרדים לחדרי לינה לנשים וחדרי לינה לגברים ונמצאים בשני

מבנים שונים .הפיצול יוצר אחוז פחת העומד על 109מיטות שהם כ 9%, -מאחר

שיתכן מצב שחניכה אחת תלון בחדר המותאם ל 6-חניכים.

.181חדרי פו"מ :מתוך 24חדרי לינה המוקצים לפו"מ ,הוסבו 5חדרים לחדרי עבודה

לסגל .116הסבה זו יצרה פער בחדרי הלינה לחניכי פו"מ ,ולכן הסבו חדרי לינה

114תגובת הקמב"ץ מתאריך 8.8.2018נשלחה במייל לביקורת בתאריך 27.8.2018מרל"ש ר' אה"ד.

115קובץ "הוצאת חניכים ללינות חוץ" מתאריך .11.7.2018נשלח לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

37

-בלמ"ס -

המותאמים ל 6-חניכים לחדרי לינה לפו"מ .הסבה זו משאירה 3מיטות קומתיים אך

אכלוס של 3חניכי פו"מ בלבד.

לינות חוץ

.182היערכות להוצאת חניכים ללינות חוץ נעשית כאשר מספר החניכים הזכאים ללינה

במכללה עולה על מספר המיטות במדרג על פי סיווג ההכשרות:117

" עדיפות ראשונה :קורסים פתוחים ( אין זכאות לינה ) בהם חניכים המרוחקים

60ק"מ ויותר מהמכללה והביעו את רצונם ללון במכללה.

עדיפות שנייה :קורסים סגורים – מוסמך" ,מעל"ה".

עדיפות שלישית :שח"מ – באישור מד"ר.

קורסים שלא יצאו ללינות חוץ :קצינים ופו"מ.

באמצעות ק' תורן לינות חוץ מתבצעת בקרה יומית בנוגע לכמות הלנים בהתאם

לדרישה המקורית".

.183נתוני המכללה ללינות חוץ מורכבים ממספר השבועות וממספר הלנים לפי יום

לשבוע .118ממכפלת הנתונים עולה כי במהלך שנת 1192017יצאו ללינות חוץ 8,787לנים

ב 196-ימים שהם 41,341לינות חוץ .בחודשים יולי–אוגוסט לא התקיימו לינות חוץ.

בחציון 2017עמד מספר לינות החוץ על 21,066לינות .במחצית ( 1202018ינואר–יוני

)2018יצאו ללינות חוץ 2,230לנים ב 84-ימים שהם 9,907לינות חוץ.

.184נמצא כי בהשוואת מחצית 2017למחצית 2018חלה ירידה משמעותית של 11,159

לינות חוץ שהם .53%הביקורת מבקשת לקבל את התייחסות המכללה לירידה

המשמעותית ביציאה ללינות חוץ.

המלצות הביקורת לפרק המכללה הלאומית לשוטרים

א .לבחון מחדש אפשרויות לניצול מיטבי של מתקני המכללה.

ב.

לאייש את מצבת הסגל בהתאם לתקן.

ג.

לוודא כי הסבת חדרי המיגון למשרדים היא בהתאם להנחיות למיגון בשעת חירום.

לבצע תרגיל המחייב התגוננות בחדרים מוגנים.

ד.

על המכללה והזכיין לבחון את הפערים הקיימים ,ביניהם בהצגת מספר המיטות

ולאמת את הנתונים.

ה.

לבחון אפשרויות לניצול מקסימלי של המיטות בחדרי הלינה.

שלוחת נעורים

.185תכנון ההכשרות לשנת 2018מתבסס על פתיחת שלוחת נעורים .כתב הכמויות לשנת

1212018כולל 12קורסים שונים המתפרשים על 27מחזורים ל 1,130-חניכים

המיועדים להתקיים בנעורים.

.186תכנון ההכשרות לשנת 2019מתבסס אף הוא על שלוחת נעורים .בתאריך 1221.6.2018

הגיש רמ"ד תכנון הכשרות טיוטה ראשונית לכתב הכמויות לשנת 2019וציין" :כתב

" 116דוח חדרים ומיטות" מיום 7.8.2018נשלח לביקורת במייל מלשכת מנכ"ל פוליסיטי בתאריך .13.8.2018

117קובץ "הוצאת חניכים ללינות חוץ" מתאריך .11.7.2018נשלח לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

118לדוגמה 173 – 1.1.2017-5.1.2017 :לנים לפי יום בשבוע = 5ימים * 865 = 173לנים.

119קובץ "סיכום לינות חוץ המכללה לשנת 2017עד פברואר ."2018נשלח לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך

.2.8.2018

120קובץ "סיכום לינות חוץ ."1/1/18-1/7/18נשלח לביקורת במייל מע' מד"ר המכללה הלאומית בתאריך .2.8.2018

121מתוך כ"כ לשנת .2018נשלח לביקורת במייל מר' מרכז תיאום וזימון להכשרות בתאריך .31.5.2018

38

-בלמ"ס -

הכמויות נבנה מתוך הנחת יסוד שיעד הגיוס לשנת 2019יעמוד על 1,700מגויסים

חדשים ,כמו כן מתוך ההנחה ששלוחת נעורים פועלת".

.187הקפאת ההכשרות בשלוחת נעורים בשל אי-תקצוב מתאמי הדרכה לזכיין :מפקד

שלוחת נעורים הציג לביקורת את מהלך האירועים סביב ההכשרות בשלוחה:123

"רקע לפתיחת נעורים – ריבוי הכשרות במכללה הלאומית לשוטרים ,עומסים על

כיתות ,משרדים ומתקני הדרכה ,וכתוצאה מכך אי-יציבות במימוש גאנט ההדרכה

השנתית וכן מענה הדרכתי טוב יותר לכלל המחוזות והאגפים.

החלטות לגבי ההכשרות במתקן – בוצעה עמ"ט יסודית מאוד בהובלת מ' שלוחת

נעורים ,מופו 121הכשרות (מסך )342במכללה הלאומית אשר יכולות להתקיים

בנעורים ,בכפוף כמובן ליכולת המתקן לספק את צורכי ההדרכה הקיימים בו.

ההחלטה תוקפה ע"י מ' המכללה וסגנו .האישור והתיקוף הסופיים ניתנו בסוף .2017

תחילת ההכשרות בנעורים – ההכשרה הראשונה (קורס קצינים מתקדם מטה) החלה

ב .15.10.2017-ההכשרות החלו במקביל לשהיית כב"ה במתקן ועד לעזיבתם ב-

.30.3.2018

עצירת ההכשרות בנעורים – עצירה מוחלטת ביום .1.7.2018הסיבה :אי-תקצוב

מתאמים מחב' פוליסיטי אשר אמורים להיות מתאמי ההדרכה כפי שקיים במכללה

הלאומית".

.188רמ"ד תכנון הכשרות 124העלה בפני עורכת הביקורת את ה"חסמים" בכל הנוגע

להפעלת ההכשרות בנעורים הנוגעים להוראת השינוי שאמורה לתת מענה לדרישת

הזכיין לתוספת כ"א לצורך תיאום הפעילות בנעורים" .עד שלא תאושר הוראת השינוי

הודיע הזכיין שאינו מוכן לתמוך בכל צורה שהיא בפעילות הדרכתית בנעורים :תיאום

מרצים ,תי אום כיתות ,הזנת חניכים ,הוצאה לאור (הדפסות ,תעודות ,חומרי עזר וכו'),

התקשרות עם ספקים .המשמעות :מאחר ומחודש אוקטובר המכללה בבית שמש

נמצאת בתפוסה מלאה ,כל ההכשרות המתוכננות להתבצע בשלוחת נעורים נמצאות

בסכנת ביטול".

.189נכון לחודש אוקטובר 2018שלוחת נעורים נפתחה ומקיימת פעילות שוטפת.

קציני ההדרכה במחוזות ובאגפים – המערך הפרוס

.190ס' ר' אה"ד התייחס למערך קציני ההדרכה באומרו" :125עבודת המטה להקמת האגף,

זיהתה כבר בתחילת הדרך כי מערך פרוס חזק הינו מתחייב והינו תנאי להגשמת כלל

האתגרים .ראשית ,מערך פרוס הינו המפתח להדרכה רלוונטית ,על ידי זיהוי צרכי

השטח ,והינו ה"מתווך" בין המטה אשר עוסק בבניין הכוח ,ליחידות הפעלת הכוח.

המערך הפרוס הוא האחראי על שיקוף צרכי ההדרכה למטה ,ותרגום הנחיות מטה

ההדרכה לשטח .כל זאת ,מבלי לגרוע מאחריות המפקדים – לצד החיזוק ,והמיצוב

המחודש המתחייב של המערך הפרוס ,תימשך אחריות המפקדים אשר "כתף אל כתף"

ידאגו להדרכה טובה יותר לשוטרים".

122טיוטה ראשונה לכתב הכמויות נשלחה במייל בתאריך 29.3.2018רמ"ד תכנון הכשרות לגורמים באה"ד ,במכללה ולזכיין

לרבות :ר' יח' מטה המכללה ,זכיין ,מ' המכללה ור' אה"ד.

123מייל שנשלח לביקורת ממפקד שלוחת נעורים באמצעות ק' תכנון הכשרות בתאריך .17.7.2018

124מייל שנשלח לביקורת מק' תכנון הכשרות בתאריך .17.7.2018

125סימוכין לשכת ר' אה"ד 12606718מתאריך .28.1.2018

39

-בלמ"ס -

.191בחודש ספטמבר 2017הפיצה ר' אמ"ש מסמך" 126הסדרת תהליכי עבודה בין אגף

משאבי אנוש לאגף ההדרכה" עליו חתומים ר' אמ"ש ור' אה"ד .המסמך כולל הגדרת

תחומי אחריות בממשקי האמ"ש וההדרכה.

.192בדברי ר' אה"ד לביקורת נאמר "אנחנו עדיין לא בצוות עבודה פרוס מלא ,כי עדיין לא

נפרדנו במחוזות מהאמ"ש .צריך לזכור שאנחנו בתהליכים" .ס' ר' אה"ד ציין 127אף

הוא כי "ההיפרדות מאמ"ש ,בוצעה אמנם בפועל ,אך השטח עדיין לא מרגיש ולא

מודע לשינוי זה ,ועדיין לא נערך ,אנו נידרש לטפל בפער זה" רמ"ד תכנון הכשרות

הוסיף "המציאות הינה כיום ביחידות הקצה ,של תלות גבוהה באמ"ש".

.193בחודש דצמבר ,2017במסגרת תוכנית תלמים ,ניתן כתב מינוי לצוות" 128מיסוד

ופיתוח מערך הדרכה פרוס" בהובלת ס' ר' אה"ד .הצוות עוסק בין היתר בתקינה,

הגדרות התפקיד ,ממשקי עבודה ,חיזוק המערך ושילובו בהכשרות הדרכתיות.

.194נכון לתאריך ה 1297.5.2018-הכין הצוות תוכנית עבודה הכוללת יחידות הישג ללא

לוחות זמנים למימוש התוכנית.

תקינה וכפיפות

.195תקינה :בכלל האגפים ,המחוזות והמרחבים הוקצו תקני קציני הדרכה ,למעט

המרחבים החדשים שהוקמו למחוז צפון .תקינת קציני ההדרכה על פי נתוני אג"ת130

מונה 48תקנים מהם 26תקנים בדרגת רפ"ק ו 22-תקנים בדרגת פקד.

.196לא נמצאה תקינת מש"קי הדרכה בתחנות .היחידה הארגונית שאליה משוייכים

קציני ההדרכה המחוזיים והמרחביים היא אמ"ש.

.197כפיפות :כחלק מהסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד לאמ"ש " 131ק' ההדרכה המחוזי/

אגפי יהיה כפוף לסגן מפקד המחוז /ראש האגף .בהתאמה ק' ההדרכה המרחבי יוכפף

לסממ"ר ...מערך ההדרכה המרחבי ייתן מענה הדרכתי לתחנות /יחידות ברמה

מקבילה ויפעל מול סגן מפקד היחידה בכל הקשור לתחום הכשירות המבצעית

וההדרכה".

.198עורכת הביקורת נפגשה עם ס' ר' אגפים וקצינות הדרכה באח"מ ובאגף שיטור ,עם

סממ"זים וקציני הדרכה במחוזות צפון ,מרכז ודרום ועם קצין ההדרכה במחוז

ירושלים .מהשיחות עלה כי הכפיפות המקצועית לכלל קציני ההדרכה היא לאה"ד,

בעוד הכפיפות הפיקודית מתחלקת בין ס' מפקד מחוז /אגף לבין האמ"ש .בעוד

מחוזות צפון ומרכז ואגף השיטור ביצעו את ההפרדה והכפיפו את קצינות ההדרכה

לסגנים ,נמצא כי קציני ההדרכה במחוזות דרום וירושלים וקצינת ההדרכה באח"מ

עדיין כפופים לאמ"ש .מחוז צפון הוביל עמ"ט להפרדת ההדרכה מאמ"ש ולהסדרת

תהליכי העבודה .132מהלך דומה ניסה להוביל קצין ההדרכה מחוז ירושלים ואף גיבש

מסמך להסדרת תהליכי העבודה אל מול האמ"ש .133לדבריו" ,בפועל לא עובדים ככה".

126סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

127סימוכין לשכת ר' אה"ד 12606718מתאריך .28.1.2018

128סימוכין לשכת ראש אה"ד *********מתאריך .11.12.2017

129מתוך טבלת יחידות הישג שהוגשה לביקורת במייל מרמ"ד תכנון אימונים ותרגילים בתאריך .18.6.2018

130קובץ דוחות תקינה נשלח לביקורת במייל מק' ביקורת אג"ת בתאריך .17.6.2018

131סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

132מסמך מתכלל מתאריך 22.3.2018שהפיצה קה"ד מחוז צפון במייל לתפוצת המחוז בתאריך .25.3.2018

" 133מסמך הסדרת תהליכי עבודה אמ"ש – הדרכה" נשלח במייל לביקורת מק' הדרכה וחינוך מחוז ירושלים בתאריך .5.6.2018

40

-בלמ"ס -

.199נמצא כי ההחלטה להכפפת קציני ההדרכה לסגן מפקד המחוז /לראש האגף טרם

יושמה במלואה.

.200סממ"ז דרום הסביר את הכפיפות לאמ"ש באופן הזה" :הגורם הביצועי בתחנות הוא

אמ"שי והוא הבסיס ,ולכן אין את כל הציר המקצועי .לכן בפועל הכפיפות היא לק'

האמ"ש .בסוף הכל כפוף אלי ,גם האמ"ש .יכול ליצור נזק גם לאמ"ש וגם להדרכה.

המערכות הן מערכות אמ"ש ולא אה"ד".

.201על אף ההכפפה הפיקודית לסממ"ז צפון ומרכז ,הדגישו השניים כי בסוף הכל מגיע

למש"ק אמ"ש בתחנות וברמת המחוז מטפל בזה אדם אחד .סממ"ז צפון ציין עשינו

הפרדה מהאמ"ש בשל ניגוד העניינים .הדרכה תרצה לדאוג למקצועיות והאמ"ש

לקידום.

.202קציני ההדרכה ציינו בפני עורכת הביקורת כי הם נעזרים במש"קיות אמ"ש בתחנות.

קצין ההדרכה במחוז ירושלים הדגיש את הבעייתיות העולה מכפיפות לאמ"ש" :אנחנו

כהדרכה לא יכולים להנחות את ק' האמ"ש בתחנות כי לטענתם ההדרכה היא לא

פונקציה מנחה .יחידות השטח לא מוכנות לקבל את ההנחיות כמו :כל הטיפול בנושא

ההשכלה – נושא שאמור להיות כפוף להדרכה .המשקיות אמ"ש בתחנות עושות 70%

עבודת הדרכה ו 30%-אמ"ש".

הגדרת תפקיד

.203כחלק מהסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד לאמ"ש 134הוגדרו תחומי אחריות בממשקי

האמ"ש וההדרכה כדלקמן:

א .נושאים באחריות קצין ההדרכה :איתור פוטנציאל נגדים.

כשירות מבצעית :באחריות ק' כשירויות הכפוף לאה"ד.

ב .נושאים באחריות ק' אמ"ש :איתור פוטנציאל קצינים ,זימון מעריכי שטח,

הרשאות למערכות מחשוב.

.204ביצוע תפקידי אמ"ש :הסדרת תהליכי העבודה בין אה"ד לאמ"ש 135מגדירה את

האחריות על החניכה להכשרות הקצונה..." :האחריות על חניכה תוך תפקיד במישור

המקצועי וכן שיבוץ לחניכה ביחידה ,לרבות הכשרת חונכים תהיה של אגף ההדרכה

ומערך ההדרכה הפרוס" .קצין ההדרכה במחוז ירושלים מסר לעורכת הביקורת כי

"בפועל את עבודת החניכה אשר באחריות קצין ההדרכה מבצע האמ"ש ואילו איתור

פוטנציאל היוצאים לקק"צ וזימונים למרכז הערכה אשר באחריות האמ"ש מבצע

קצין ההדרכה" .לכן ,קצין ההדרכה במחוז ירושלים הכין נייר עמדה המגדיר את

ממשקי העבודה ותפקידי קציני ההדרכה והחינוך.136

.205חלוקת התפקידים בין קציני ההדרכה לקציני האמ"ש אינה מובהקת ובפועל מבצעים

קציני ההדרכה ,בין היתר ,גם את תפקידי האמ"ש .לדעת הביקורת ,הכפיפות

הפיקודית לאמ"ש אינה מאפשרת הפרדה מוחלטת בתחומי האחריות ,ומתוך כך

תפקידם של קצין ההדרכה גם הוא אינו מופרד מהאמ"ש.

134סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

135סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

136התכתבויות ומסמך הגדרת התפקיד נשלחו לביקורת במייל מק' הדרכה וחינוך מחוז ירושלים בתאריך .5.6.2018

41

-בלמ"ס -

.206דף מקצוע לקציני ההדרכה :ק' חו' מחשוב אמ"ש מסרה לביקורת כי "דפי המקצוע

הקיימים אחידים לכלל קציני המנהל ומגדירים את העניין השכרי ולא התפקידי.

משמעות הדבר היא שלא קיים דף מקצוע ספציפי לקציני הדרכה."137

.207בתאריך 13825.1.2018ציינה נציגת תכנון אמ"ש" :הבהרת גבולות הגזרה בין אמ"ש

לאגף ההדרכה ,עד ליחידות הקצה מחייב סיווג מקצועי המעוגן בהגדרה אג"תית

הקובעת את כלל התנאים עבור המאייש ,ולכן יש לפעול להגדרת המקצוע האג"תי

הנדרש והמתאים לצרכים .נדרשות הגדרות תפקידים מדויקות למען שנוכל להתקדם

בערוץ האמ"שי ,כך גם המלצות צוות של חיזוק המערך הפרוס כבסיס לאופן שיש

להיערך אג"תית ואמ"שית ,כולל סוגיית הבכירויות .מבקשת שנציג תכנון שכר יהיה

בצוות".

תוכנית עבודה שנתית

.208קציני ההדרכה המחוזיים והאגפיים עובדים על פי תוכנית עבודה שנתית וחודשית

ומקיימים ישיבות עבודה עם סגני המחוזות /האגפים וק' האמ"ש .קצינות ההדרכה

במחוז צפון ודרום הציגו בפני הביקורת בקרות שנתיות וחודשיות שהן עורכות עד

לרמת התחנות ,אשר בוחנות את נושאי ההדרכה השונים .קצינת ההדרכה במחוז צפון

הכינה מתווה לבקרה תהליכית בתחנות המאושר ע"י הסממ"ז .139לדברי קצינת

ההדרכה באח"מ ,בשל הכפיפות לאמ"ש ,בניית ת"ע גובשה בליווי ובאישור האמ"ש.

.209כחלק מעבודת אה"ד נערך ויעוד טלפוני עם פורום קציני הדרכה מחוזיים ואגפיים.

מטרת הוויעוד 140הייתה להעלות נושאי הדרכה דחופים על סדר היום .קציני ההדרכה

התמקדו בהמתנה הארוכה להכשרות ,היעדר תוכנית שנתית ,בעיות במבחני השלב,

יישום הכשרות מניפה ונושאים שוטפים הקשורים לתהליכי עבודה בזמן אמת .נכון

לחודש יולי 2018התקיימו 9וויעודים 3 ,מהם בראשות ס' ר' אה"ד המוביל את צוות

מערך ההדרכה הפרוס.

הכשרה למערך הפרוס

.210שיחות עורכת הביקורת עם קציני ההדרכה במחוזות ובאגפים העלו כי אין להם רקע

הדרכתי .ההנחיה שהתקבלה לאחר ההפרדה מאמ"ש היא" :141מערך ההדרכה יוכשר

על ידי אגף ההדרכה בהתאם לייעודו .אמ"ש יהיה שותף בהכשרת המערך ועדכונו

בדבר הנחיות המשפיעות על נושאי הקידום והשכר".

.211קצינת ההדרכה של אה"ד 142ציינה במהלך הוויעוד הטלפוני כי היא פועלת לקידום

הכשרות לקציני הדרכה" :בהיעדר הכשרות לקציני הדרכה ומשקי הדרכה ,אישר

הפיקוד וצה"ל לשלב אנשי משטרה /הדרכה בהכשרות אלו .הפרטים הועברו לצה"ל".

המלצות הביקורת לפרק קציני ההדרכה במחוזות ובאגפים – המערך הפרוס

א .ליישם את מטרות צוות "מיסוד ופיתוח מערך הדרכה פרוס" ולקבוע לו"ז ליישום.

ב.

לתקנן קציני הדרכה מרחביים למחוזות צפון וחוף.

ג.

להכפיף את כלל קציני ההדרכה לסגני המחוזות או לסגני ראשי האגפים.

137מייל שנשלח לביקורת מחו' מחשוב אמ"ש בתאריך .17.6.2018

138סימוכין לשכת ר' אה"ד 12606718מתאריך .28.1.2018

139מייל שנשלח בתאריך 20.6.2018סממ"ז צפון ואושר על ידו בתאריך .26.6.2018

140סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 28921418מתאריך .4.3.2018

141סימוכין אמ"ש /לשכת ראש האגף 95161017מתאריך .24.9.2017

142סימוכין אה"ד /מדור תכנון הכשרות 72987718מתאריך .9.7.2018

42

-בלמ"ס -

ד.

בחלוף כשנה מיום הקמת אה"ד – לבדוק האם הגדרת תפקיד קציני ההדרכה וקציני

האמ"ש במחוזות ובמרחבים אכן תואמת את עבודתם בפועל.

ה .לקיים הכשרה ייעודית לקציני ההדרכה.

שילוביות הדרכתית – מג"ב

.212במסגרת עבודת המטה לגיבוש כיווני הפעולה האסטרטגיים של אגף ההדרכה ,עלה כי

כיום קיימים במשטרת ישראל שני גופי הדרכה גדולים ומורכבים המנוהלים באופן

שונה ובתיאום חלקי .הקמת אגף ההדרכה היא הזדמנות לייצר סטנדרטיזציה במרקם

הקשרים בין מג"ב לכחולה ,באמצעות טיפול בנושאי ליבה משמעותיים המאפשרים

הרחבת מארג הקשרים והממשקים ההדרכתיים ,תוך שמירה על הצביון ,עצמאות

הגופים הניסיון והידע שהצטבר.143

.213בתאריך 14411.12.2017ניתן כתב מינוי לצוות בנושא השילוביות ההדרכתית של בה"ד

מג"ב ,בהובלת מפקד הכשרות אח"מ וס' מ' בה"ד מג"ב" .מטרת הצוות :לבחון את

אופן השילוביות והממשקים של בה"ד מג"ב בתהליכים הדרכתיים חוצי ארגון.

.214ממסמכים שהועברו לביקורת על ידי ס' מ' בה"ד מג"ב נמצא כי עבודת הצוות

בעיצומה .הצוות קבע יחידות הישג נדרשות לצורך שילוב בה"ד מג"ב בתהליכים

ההדרכתיים ,כפי שנקבע במטרת הצוות .מעיון במסמכים נמצא כי לכל יחידת הישג

נקבעו אבני דרך ,מועד סיום ,תוצרים ותמחור.

.215בחודש מאי הוצג סטטוס הממצאים בפני ר' אה"ד 145כחלק מתהליך העבודה ,לפיו על

הצוות להציג את ממצאיו בדיוני סטטוס בפני ועדת היגוי.146

המלצות הביקורת לפרק שילוביות הדרכתית – מג"ב

א .לסיים את עבודת הצוות מהר ככל הניתן ולהציגה למקבלי ההחלטות.

פרק ג' – המלצות

המלצות הביקורת לפרק סקירת רקע

.1לתקף פקודת ארגון לאגף ההדרכה.

.2לגבש נהלים משותפים להסדרת הממשקים ותהליכי העבודה בין אה"ד ואמ"ש

אשר ישמשו אבן דרך ובסיס לעבודת האגפים.

.3לגבש ולתקף נוהל להסדרת עבודת "משולש התכנון" ,לרבות קביעת מטרות,

חלוקת תפקידים ומעדי התכנסות.

.4לתעד בפרוטוקולים את ישיבות העבודה של "משולש התכנון".

.5לתקף נהלים ותהליכי עבודה למחלקת תכנון הדרכה.

המלצות הביקורת לפרק מסלולי הכשרה

.6לבחון פיתוח מסלול להכשרות מקצועיות ולהכשרות העשרה לקצינים לאורך

שנות שירותם בארגון.

143סימוכין ר' אגף ההדרכה 135943317מתאריך .11.12.2017

144סימוכין ר' אגף ההדרכה 135943317מתאריך .11.12.2017

145הצגת סטטוס בפני ר' אה"ד מתאריך .31.5.2018נשלח לביקורת במייל מרמ"ד תכנון אימונים ותרגילים בתאריך .18.6.2018

146סימוכין לשכת אה"ד 135943317מתאריך .11.12.2018

43

-בלמ"ס -

.7להקים מאגר מידע ממוחשב לכל קציני משטרת ישראל לצורך תכנון הכשרות

עתידיות ולהנגיש את המידע למדור תכנון הכשרות.

.8הכשרות מניפה:

לבחון אפשרות להרחבת קהל היעד.

לתכנן ולקבוע מראש מועדים להכשרות מניפה אליהם ישתבצו השוטרים.

להקפיד על ניצול מלא של כיתות הלימוד.

להסדיר הליכי עבודה ממוחשבים לרישום ולזימון להכשרות ולמעקב אחר

ביצוען הן באה"ד והן במחוזות עד לרמת התחנה.

.9לקבוע מספר ימים המאושרים להשתתפות שוטרים לפעילויות ולצורכי הדרכה

המתקיימים במחוז ,מעבר להכשרות אה"ד.

.10להקים מערכת ממוחשבת המתעדת את השתתפות כלל השוטרים בפעילויות,

בהדרכות מחוזיות ובהכשרות אה"ד ,לצורך שליטה ,פיקוח ומעקב.

.11הביקורת ממליצה שבכל יוזמה מחוזית לביצוע הכשרה או אימון של שוטרים,

יאושרו תיקי היסוד ומערכי השיעור ע"י אה"ד.

.12לתקף את טיוטת הנוהל להסדרת תהליך ההכשרות לגורמי חוץ.

המלצות הביקורת לפרק תכנון הכשרות

.13לעדכן את כלל מאגרי המידע שמהם נגזר פוטנציאל המועמדים להכשרות.

.14לבחון אפשרות לגיוס חוקרים ובלשים בצמוד למועדי ההכשרות על מנת למנוע

את שילובם בתפקידם ביחידה טרם הכשרת מעל"ה.

.15אם לא ניתן לשנות את מועדי הגיוס – יש לקבוע הנחיות ברורות לשילוב מגויסים

המועמדים להכשרות "מעל"ה" בהכשרת תפקידי משטרה .יש לקבוע טווח זמן

ליציאה להכשרת ת"מ ,על מנת למנוע הוצאת מגויס לשתי הכשרות בפרק זמן

קצר.

.16לפעול לצמצום זמני ההמתנה להכשרות.

.17להזין בדוח פערי ידע את מועד הגיוס למגויסים חדשים לאורך כל השנה ולא רק

בתחילת השנה הקלנדרית.

.18לאפיין ולהסדיר את תפקידי הנע"ת .לאתר את בעלי תפקידי הנע"ת הנדרשים

להכשרה ולהיערך לתכנון הכשרותיהם בהתאם.

.19בהיעדר יכולת מימוש כלל ההכשרות הנדרשות – יש לקבוע הנחיות לדירוג

חשיבות ההכשרות הנדרשות לכ"כ.

.20לתקף מחדש את תהליכי העבודה למרכז הזימונים.

.21לבנות מערכת ממוחשבת למרכז הזימונים עם ממשקים למחוזות ,למרחבים

ולתחנות.

.22לנהל רישום ומעקב אחר שינויים בתוכנית ההדרכה השנתית ,לערוך פיקוח

ובקרה אחר דיווחי הזכיין ולאמת את דרישותיו הכספיות.

44

-בלמ"ס -

המלצות הביקורת לפרק המכללה הלאומית לשוטרים

.23לבחון מחדש אפשרויות לניצול מיטבי של מתקני המכללה.

.24לאייש את מצבת הסגל בהתאם לתקן.

.25לוודא כי הסבת חדרי המיגון למשרדים היא בהתאם להנחיות למיגון בשעת

חירום .לבצע תרגיל המחייב התגוננות בחדרים מוגנים.

.26על המכללה והזכיין לבחון את הפערים הקיימים ,ביניהם בהצגת מספר המיטות

ולאמת את הנתונים.

.27לבחון אפשרויות לניצול מקסימלי של המיטות בחדרי הלינה.

המלצות הביקורת לפרק קציני ההדרכה במחוזות ובאגפים – המערך הפרוס

.28ליישם את מטרות צוות "מיסוד ופיתוח מערך הדרכה פרוס" ולקבוע לו"ז

ליישום.

.29לתקנן קציני הדרכה מרחביים למחוזות צפון וחוף.

.30להכפיף את כלל קציני ההדרכה לסגני המחוזות או לסגני ראשי האגפים.

.31בחלוף כשנה מיום הקמת אה"ד – לבדוק האם הגדרת תפקיד קציני ההדרכה

וקציני האמ"ש במחוזות ובמרחבים אכן תואמת את עבודתם בפועל.

.32לקיים הכשרה ייעודית לקציני ההדרכה.

המלצות הביקורת לפרק שילוביות הדרכתית – מג"ב

.33לסיים את עבודת הצוות מהר ככל הניתן ולהציגה למקבלי ההחלטות.

45