המלצות ואישורי פטור מחובת RIA

פניות ציבור וחוק חופש המידע

תאריך :כ"ז כסלו ,תשפ"א

13.12.2020

מספר פנייה2020-0006 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשה לקבלת מידע -פטור מRIA-

בהמשך לבקשתך לקבל מידע בנוגע לפטורים מדו"ח הערכת השפעת רגולציה ( )RIAשניתנו במשרד

להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") ,להלן התייחסותי:

.1כלל הבקשות לפטורים ודו"חות הערכות רגולציה שהמשרד ביקש מן השר ,בחלוקה

לתאריכי הבקשות ונושאי בקשות הפטור – ראי הפירוט שלהלן אודות מכתבי ההמלצה

שהועברו לשר ,מצ"ב:

א .מכתב המלצה בנוגע לתקנות למניעת מפגעי רעש .תאריך המסמך מתעדכן באופן

אוטומטי במערכות הממוחשבות ,ועל כן התאריך המצוין במכתב שגוי.

ב .מכתב המלצה מתאריך 28.2.2018בנוגע להדברה תברואית.

ג .מכתב המלצה מתאריך 30.4.2018בנוגע לתקנות התכנון והבנייה.

ד .מכתב המלצה מתאריך 31.10.2018בנוגע לתקנות הקרינה בלתי מייננת.

ה .מכתב המלצה מתאריך 3.3.2019בנוגע לתקנות רישוי עסקים.

.2אישורי הפטור במידה וניתנו ,יחד עם הנמקותיהם והמסמכים שצורפו אליהם ,בסידור

על פי תאריכי החתימה של השר ועל פי נושא הפטור – אישורי הפטור מופיעים בתזכירים

הרלוונטים ,באתר החקיקה הממשלתי בקישור להלן.

שני אישורים נוספים אינם מופיעים באתר משום שבעבר לא היה נוהל מסודר בנושא.

אישור הפטור הנוגע לתקנות הקרינה הבלתי מייננת מצ"ב ,והפטור הנוגע לתקנות מפגעי

הרעש אושר בתכתובת פנים משרדית.

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733349/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

.3הפנייה למקום בו פורסמו הבקשות או ההחלטות -ר' סעיף 2למכתב.

התנצלותנו על העיכוב במענה לבקשתך.

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733349/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

אגף מדיניות ואסטרטגיה

30מרץ 9302

כ"ו אדר א ,תשע"ט

אל :מר זאב אלקין ,השר

שלום רב,

הנדון :חוו"ד והמלצה לפטור מחובת RIAלתקנות רישוי עסקים (קיום ביקורת בעסקים מורכבים),

התשע"ט9102-

ביולי 9302התקבל בכנסת תיקון מס' 03לחוק רישוי עסקים ,התשכ"ח( 0292-להלן – החוק) ,אשר כלל

שינויים מפליגים בהסדרים הקבועים בחוק .נציין כי ההסדר שנקבע בחוק מיועד בראש ובראשונה להקלה

על עסקים קטנים אשר מתמודדים עם הליכי רישוי מורכבים וממושכים .הסדר זה מהווה טיוב רגולציה

והקלה משמעותית בנטל הרגולטורי על עסקים ,בדגש על עסקים קטנים ובינוניים .יחד עם זאת ,ההוראות

לצרכי פיקוח בתיקון הנ"ל אינן מותאמות לצורכי פיקוח בעסקים מורכבים.

המשרד להגנת הסביבה מעורב בתהליך מתן רישוי עסק או כ"נותן אישור" או "במעמד לידיעה" .התקנות

הנדונות לעיל מתייחסות אך ורק לעסקים בהם המשרד הוא "נותן אישור" ומתוכם אך ורק לאלו

שמוגדרים כ"עסקים מורכבים" .זאת ,בין שהמורכבות נובעת מייחודיות העסק (קבועים בצו רישוי

עסקים כעסקים במסלול המיוחד) ובין מכיוון שלעסקים אלה ישנו פוטנציאל השפעה על מדיות סביבתיות

שונות המחייבות מומחיות שונה בבדיקה ,כגון אוויר ,מים ושפכים ,חומרים מסוכנים ועוד (לפי רשימת

העסקים בתוספת לטיוטת התקנות המוצעות).

התקנות המוצעות נועדו להתאים את לוחות הזמנים והמתכונת לביצוע ביקורת בעסקים מורכבים .בסעיף

2ד לחוק נקבעו לוחות זמנים מפורטים לעריכת ביקורת בעסק ולמסירת דוח ליקויים ,תוך שנשמרה

האפשרות לשר להגנת הסביבה לקבוע לוחות זמנים ארוכים יותר לעסקים אשר נוכח מורכבותם לא ניתן

לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק.

חשוב לציין שבשנים האחרונות המשרד יזם צמצום במספר הסקטורים והעסקים המטופלים על ידי גורמי

המשרד כנותן אישור ברישיון עסק ,על מנת להתמקד בעסקים המורכבים .על פי ההערכות המקצועיות

שנעשו על ידי היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ,כ 93,333 -עסקים שאינם מורכבים שהיו טעונים

אישור המשרד בעבר – הועברו למעמד "לידיעה" כך שבחמש השנים האחרונות הם אינם טעונים אישור

פוזיטיבי ,והתנאים הסביבתיים ניתנים להם על פי מפרט אחיד.

להלן מספר הבקשות לרישיונות עסק שטופלו על ידי המחוזות במשרד בשלוש השנים האחרונות ,ומתוכם

מספר העסקים המורכבים:

שנה

6102

6102

בקשות לרישיון

6102

226

עסקים מורכבים

206

296

אחוז

62%

22%

אגף מדיניות ואסטרטגיה

6102

סה"כ

*0102

6126

0221

2229

26%

22%

* בשנה זו באופן חריג הוגשו בקשות לחידוש רישיון לתחנות תדלוק בהיקף חריג לאור קיצור תקופת

הרישיון בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) ,תשע"ג ,9300-שנכנס לתוקף.

על פי תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) ,תשס"א ,9333-על נותן האישור להשיב על הבקשה לרישיון

בתוך 03יום עם אפשרות הארכה ל 93-יום וארכה נוספת עד לכל היותר 23יום ממועד הגשת הבקשה .לא

השיב נותן האישור בתוך 03יום מבלי להודיע על הארכה או חלף משך הארכה ונותן האישור טרם השיב,

יראו אותו כמי שנתן אישור להיתר זמני .בהתאם לזאת ,תיתן הרשות למבקש היתר זמני.

על פי טיוטת התקנות המוצעות ,תוארך התקופה למתן דוח ליקויים ,לקראת חידוש או הנפקת רישיון

חדש ,ל 57-יום .כאשר ,בשל מורכבות העסקים הארכה זו משקפת את פרק הזמן הנורמטיבי להכנת דוח

הליקויים .יש לציין ,אין בהארכת הזמנים המוצעת בטיוטת התקנות בכדי לפגוע ביכולת העסק לקבל היתר

זמני תוך 23יום ,ולכן ההשפעה על תהליכים עסקיים היא מינימלית או לא קיימת.

בנוסף ,קובעת טיוטת התקנות הארכה בלוחות זמנים ל 23-יום ,במקום 03יום כקבוע בחוק ,גם לעניין

הפקת דוח תיקון ליקויים בעקבות ביקורת לשם פיקוח במהלך חיי הרישיון .אין בהארכה זו בכדי לפגוע

בתהליכים עסקיים ,כיוון שהיא מתבצעת בתקופת חיי הרישיון.

לבסוף ,קובעת טיוטת התקנות הארכה בלוחות הזמנים לעניין ביקורת חוזרת ,במקרה שנדרשה לצורך

הוכחת תיקון ליקוי ,ל 93-יום במקום 03יום .גם כאן אין בהארכה זו בכדי לפגוע בתהליכים עסקיים ,כיוון

שהיא מתבצעת בתקופת חיי הרישיון.

יש לציין ,כי אין בהארכת לוחות הזמנים כאמור בכדי להשית עלויות נוספות על בעל העסק ,במישרין או

בעקיפין.

לאור כל האמור לעיל ,מתקיימים לדעתי התנאים הנדרשים להגדרת הרגולציה כזניחה – השפעתה על

הציבור הרחב זניחה ואינה מורגשת והשפעתה על המפוקחים -היא מצומצמת ולא כרוכה בהשתת עלויות

נוספות או בעיכוב משמעותי של תהליכים עסקיים .טיוטת התקנות המוצעות היא מהלך משלים לצורך

יישום התיקון בחוק אשר מפחית במידה רבה את הנטל הרגולטורי על המפוקחים ונועדה להתאים את

הוראותיו לגבי עסקים מורכבים.

לאור חשיבות תיקון התקנות ולנוכח העובדה כי מתקיימים במקרה זה התנאים הנדרשים למתן פטור

מהליך ,RIAהמלצתי היא לפטור תקנות אלו מחובת הליך .RIA

בברכה,

ד"ר אוהד קרני,

מנהל תחום מדיניות רגולטורית

השר להגנת הסביבה

30דצמבר 8302

כ"ה כסלו ,תשע"ט

הנדון :אישור לפטור מחובת RIAלתקנות הקרינה הבלתי מייננת (תיקון) ,התשע"ט8302-

בימים אלו מגובש תיקון לתקנות הקרינה הבלתי מייננת ,התשס"ט( 8332-להלן" :התקנות") ,שעניינו

הפחתת רמות חשיפה לקרינה בתדרי רשת החשמל .התקנות ,שעוסקות באמות מידה ונהלים למתן

היתרים להקמה והפעלה של מקורות קרינה ,קביעת אגרות ועריכת מדידות ,הותקנו מתוקף חוק הקרינה

הבלתי מייננת ,התשס"ו( 8332 -סעיף - 82ביצוע ותקנות) .השר להגנת הסביבה הוא השר הממונה על

ביצוע הוראותיו ,והוא רשאי ,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,להתקין תקנות בנוגע

לביצועו .אולם ,בעניינים בעלי השפעה על עלויות למשק החשמל ,יותקנו התקנות בהסכמת שר התשתיות

הלאומיות ושר האוצר" (סעיף קטן ג לסעיף 82בחוק).1

מפאת חשיבות תיקון התקנות ,ולאור הנתונים הבאים:



השפעת תיקון התקנות המוצעות על הציבור הרחב הינה זניחה.



השפעת תיקון התקנות המוצעות על המפוקחים -וחברת החשמל בפרט -מצומצמת ולא כרוכה

בהשתת עלויות משמעותיות נוספות.



התיקון המוצע מבוסס על שיתוף פעולה בין משרדי שכלל התייעצות ולמידה ממושכת של התחום,

וכן בחינת חלופות שונות והשפעתן על המפוקחים .עקרונות עליהם מבוסס תהליך הRIA -

הממשלתי.

החלטתי לפטור טיוטת תקנות אלו מחובת הליך ,RIAבתנאי אחד:

במידה וישונה סף החשיפה המצוין בטיוטת התקנות לגבי חשיפה ,או יתווסף סף חשיפה אחר ,המשרד

ימשוך את ההצעה ,ויבצע הליך RIAמלא.

ח"כ זאב אלקין

השר להגנת הסביבה

השר לענייני ירושלים ומורשת

1סעיף קטן (ג) לסעיף 05בחוק הקרינה הבלתי מייננת ,התשס"ו – " :0005תקנות [ ]...בענינים הנוגעים למשק החשמל יותקנו

בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ,ואולם אם הודיע שר התשתיות הלאומיות לשר ,בכתב ,שיש או שעלולה להיות לתקנות

בענינים כאמור השפעה ישירה ומהותית על העלויות למשק החשמל ,על תעריפי חשמל או על אמינות וזמינות הספקת חשמל

(בחוק זה -ענינים בעלי השפעה על עלויות למשק החשמל) ,יותקנו התקנות בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר".

רח' כנפי נשרים ,5ת.ד 33033 .ירושלים ,מיקוד 45353טל' 00-5553506 :פקס00-5535456 :

www.sviva.gov.il

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

16יוני 2020

כ"ד סיון ,תש"פ

הנדון :חו"ד והמלצה לפטור מחובת RIAלתקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר) ,התש"ן1990-

בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118מיום 22.10.2014בנושא 'הפחתת הנטל הרגולטורי' ,נדרשים כלל הרגולטורים

בממשלה להכין דו"ח להערכת השפעות רגולציה ( )RIAעם פרסום תזכיר חקיקה חדשה עבור חקיקה ראשית ,וטרם

העברתה לאישור הוועדה הרלבנטית עבור חקיקת משנה .יחד עם זאת ,השר הממונה על הרגולציה רשאי לפטור את

משרדו מחובה זו במקרה בו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא זניחה (סעיף 3

להחלטת הממשלה).

בימים אלו מגובש תיקון לתקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר) ,התש"ן ,1990-אשר יעודן להגדיר מהו רעש בלתי

סביר וכיצד יש למדוד אותו ,תוך התחשבות במספר גורמים רלוונטיים ,דוגמת סוג המבנה שהרעש נמצא בסביבתו,

מקור הרעש ,משך הרעש וסוג הרעש .התקנות מגדירות את עוצמת הרעש המקסימלית המותרת ,המשתנה בהתאם

לחלקי היממה ,וקובעות את האופן הראוי למדידת הרעש .1מטרת התיקונים והתקנות החדשות המוצעות היא דיוק

וטיוב פעולת מדידת הרעש ,הן באמצעות הגדרת אמצעי ושיטות המדידה ,והן על ידי הוספת התייחסות לסוגי מבנים

ומקורות רעש מהותיים שעד כה נעדרו מקובץ התקנות הקיים ,אולם דורשים התייחסות והגדרה פרטנית.

התקנות המוצעות גובשו על בסיס המלצותיה של ועדה מקצועית מייעצת ,שהוקמה על ידי המשרד להגנת הסביבה

ופעלה בין השנים .2011-2014הוועדה הורכבה מעובדי המשרד העוסקים במניעת רעש ,ונציגים מטעם מרכז השלטון

המקומי וארגון "אדם טבע ודין" .2במסגרת עשרות ישיבות ובקשות לחו"ד קיימה הוועדה התייעצויות עם בעלי עניין

רלוונטיים ,כגון רכזי הרעש במחוזות המשרד וברשויות מקומיות ,האגודה לאקוסטיקה ,חברת החשמל והתאחדות בוני

הארץ.

עיקרי התיקונים בנוסח המוצע כוללים:

.1

תוספת הגדרות המבנים כך שיכללו גם חדרי אירוח בבתי מלון ואכסניות;

.2הבהרות לגבי אופן מדידת רעש התקפי או טון בולט;

.3הבהרת ההפרדה בין ערכי הסף השונים בשעות היום ושעות הלילה;

.4

דרישות כיול ובדיקת מד הרעש בהתאם לתקן ISOעדכני;

1בהסתמך על המוגדר בתקנות ,הותקנו תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש) ,תשנ"ג ,1992-המפרטות את המגבלות החלות על

גורמי הרעש השונים ,ע"פ אזורים ,זמנים ומפלסי רעש.

2חברי הוועדה :פרופ' סטיליאן גלברג -המשרד להגנת הסביבה ,אינג' מרגרטה רוגינסקי -המשרד להגנת הסביבה ,גב' חנה סטריק -

המשרד להגנת הסביבה ,דר' ראובן ברכה -נציג מרכז השלטון המקומי ,דר' אוה צידוני -נציגת "אדם טבע ודין" ,עו"ד שלי לב שרמן -

נציגת "אדם טבע ודין"

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

.5הוספת הנחייה לביצוע כל מדידת רעש שלוש פעמים לכל הפחות לצורך הקניית אמינות למדידות;

.6הוספת תקנה המתייחסת באופן פרטני לרעש הנוצר מאתר בנייה ואופן מדידתו;

.7הבהרת הסייגים לתחולה הנוגעים לרעש מאמצעי תחבורה הנגרמים שלא בעת נסיעה;

.8

דיוק אופן חישוב תוצאות המדידה באמצעות נוסחה מתאימה;

.9

תוספת של 5dBלמפלס הרעש כאשר מקור הרעש הנמדד נמצא בתוך הבניין בו מתבצעת המדידה.

ישנם 3מושפעים עיקריים מחקיקה בתחום הרעש :מחוללי רעש ("מקור") ,סובלים ממפגעי רעש ("קולט") ,ומודדי

רעש .ככלל ,שאיפת המחוקק היא שמירה על איזון סביר בין הצורך לקיים פעילויות מרעישות בזמנים מסוימים לבין

הצורך לאפשר שגרת חיים סבירה ושקטה דיה עבור הציבור החשוף למקורות רעש ,נוסף לקביעת סטנדרטים ברורים

ומקובלים לאופן מדידת הרעש.

כמפורט לעיל ,אופיין של התקנות המוצעות הוא דיוק וטיוב פעולת מדידת הרעש .לאור זאת מרבית השינויים המוצעים

הם טכניים ופרוצדורליים בעיקרם ולא נראה שיש באימוצן משום הפרה כלשהי של האיזון הקיים ,או השתת עלויות

נוספות על מודדי הרעש או מחוללי רעש.

הצעת התיקון המשמעותית ביותר היא הוספת תקנה המתייחסת באופן פרטני לרעש הנוצר מאתר בנייה ואופן מדידתו.

מוגדר בה מתי רעש מאתר בנייה ייחשב בלתי סביר ומהו האופן הייחודי בו יש למדוד אותו (תוך התייחסות להשפעת

החזרת הרעש והאופן בו יש לבצע מדידה במידה שאת הרעש מן האתר ניתן להפחית רק באמצעות מיגון מעטפת

הבניין) .תקנה זו ,לא רק שאינה צפויה להשית עלויות נוספות על המפוקחים בענף הבנייה ,היא אף מספקת הבהרות

ואמות מידה ברורות ,אשר היעדרן עד כה יצר עמימות ואי וודאות .קביעת מפלס הרעש בתקנה התבססה על דיון

וסקירה של תקנות ממדינות נוספות בהן קיימת תקינה בנושא רעש בנייה ,3ולאחר קבלת הערות וחו"ד מטעם התאחדות

בוני הארץ.

עוד יש לציין כי התיקון היחיד שמהווה החמרה בדרישות הרגולטוריות נוגע לתוספת של dB5למפלס הרעש כאשר

מקור הרעש הנמדד נמצא בתוך הבניין בו מתבצעת המדידה .התיקון נובע מחומרתו הרבה יותר של מקור רעש הנמצא

בתוך מבנה ,שכן הוא מגיע לקולט לא רק באמצעות האוויר ,אלא דרך הקונסטרוקציה עצמה ולא ניתן להפחיתו על ידי

סגירת חלון .על כל פנים ,לא נראה שתהיה בהחמרה זו משום השפעה או הכבדה ממשית על מחולל רעש ,ובפרט שהיא

נוגעת אך ורק למקורות רעש הנמצאים בתוך המבנה.

לאור כל האמור לעיל מתקיימים לעניות דעתי התנאים הנדרשים להגדרת הרגולציה כזניחה – השפעתה על הציבור

הרחב זניחה ואינה מורגשת והשפעתה על המפוקחים ,הן מחוללי רעש והן מודדי הרעש ,היא מצומצמת ולא כרוכה

בהשתת עלויות נוספות עליהם .בנוסף ,תהליך גיבוש התקנות נערך לאחר התייעצות ולמידה ממושכת של התחום,

בחינת חלופות שונות והשפעתן על המפוקחים ,ובכך נעשה למעשה תהליך דמוי .RIA

3ארה"ב ,אנגליה וסינגפור

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

לאור חשיבות התקנות ו לנוכח העובדה כי מתקיימים במקרה זה התנאים הנדרשים למתן פטור מהליך ,RIAהמלצתי

היא לפטור תקנות אלו מחובת הליך .RIA

אודה לאישורך.

בברכה,

עופר זילברטל

מרכז בכיר טיוב רגולציה

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה │ אגף מדיניות ואסטרטגיה

31אוקטובר 2018

כ"בחשון,תשע"ט

הנדון:חו"דוהמלצהלפטורמחובתRIAלתקנותהקרינההבלתימייננת(תיקון),התשע"ט 2018-

בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118מיום 22.10.2014בנושא 'הפחתת הנטל הרגולטורי' ,נדרשים כלל

הרגולטוריםבממשלהלהכיןדו"ח להערכת השפעות רגולציה( )RIAעםפרסוםתזכירחקיקהחדשה עבורחקיקה

ראשית,וטרםהעברתה לאישורהוועדההרלבנטית עבורחקיקתמשנה.יחדעםזאת,השר הממונה על הרגולציה

רשאי לפטור את משרדו מחובהזו במקרה בו השפעת הרגולציה על המפוקחיםאועלאינטרסיםציבורייםאחרים

היאזניחה(סעיף3להחלטתהממשלה).

בימיםאלומגובשתיקוןלתקנותהקרינההבלתימייננת,1התשס"ט2009-(להלן:"התקנות"),שעניינוהפחתתרמות

חשיפהלקרינהבתדרירשתהחשמל.התקנות,שעוסקות באמות מידה ונהלים למתן היתרים להקמהוהפעלהשל

מקורותקרינה,קביעת אגרותועריכת מדידות,הותקנומתוקף חוק הקרינה הבלתי מייננת,התשס"ו - 2006(להלן:

"החוק"),שמטרתוהיאלהגן על הציבור ועל הסביבה מפני השפעות של חשיפה לקרינה בלתי מייננת,להסדיר את

העיסוק במקורות קרינה ,הקמתם והפעלתם ,ובמתן שירות למדידת קרינה ,בין השאר על ידי קביעת איסורים

וחובותבהתאםלעקרוןהזהירותהמונעת .

על פי החוק (סעיף 25 -ביצוע ותקנות) ,השר להגנת הסביבה הוא השר הממונה על ביצוע הוראותיו ,והוא רשאי,

באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,להתקין תקנות בנוגע לביצועו .אולם ,בעניינים בעלי השפעה על

עלויות למשק החשמל ,יותקנו התקנות בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר (סעיף קטן ג לסעיף 25

בחוק) .2

לאור חוסר הסכמה בנושא קביעת רמות חשיפה מרביות מותרות של בני אדם לקרינה ממקור קרינה,ובשלהחובה

לקבלאתהסכמתםשלשרהאנרגיה3ושרהאוצרלענייניםבעליהשפעהעלעלויותלמשקהחשמל,לאהותקנותקנות

לענייןזה .בשלכך,טווחי הבטיחות וספי החשיפה לפיהם ניתנים כיום היתריהקמהוהפעלהלמקורקרינה הם אלו

1

קרינה בלתי מייננת היא קרינה אלקטרומגנטית שאינה מסוגלת ליינן אטומים או מולקולות (אינה מפרקת קשרים

מולקולריים).היא אומנם אינהגורמתלנזקיםהבריאותייםהחמוריםלהםגורמתהקרינההמייננת,אךנמצאכיחשיפהגבוהה

וממושכת למקור קרינה בכל זאת עשויה להיות בעלת השלכות בריאותיות שליליות לאדם .קרינה בלתי מייננת בעלת פוטנציאל

פגיעה נובעת לרוב ממתקני תשתית גדולים שאינם לשימוש אישי,דוגמת מתקני תקשורת המשדרים בגלי רדיו,תשתיות חשמל

(תחנותייצור,חלוקהוהשנאה),לייזרים,מקורותקרינהעלסגולהותתאדומה.

2סעיף קטן (ג) לסעיף 25בחוק הקרינה הבלתי מייננת ,התשס"ו – :2006"תקנות[]...בעניניםהנוגעיםלמשקהחשמליותקנו

בהתייעצותעםשרהתשתיותהלאומיות,ואולםאםהודיעשרהתשתיותהלאומיותלשר,בכתב,שישאושעלולהלהיותלתקנות

בענינים כאמור השפעהישירה ומהותית על העלויות למשק החשמל,על תעריפי חשמל או על אמינותוזמינות הספקת חשמל

(בחוקזה-עניניםבעליהשפעהעלעלויותלמשקהחשמל),יותקנוהתקנותבהסכמתשרהתשתיותהלאומיותושרהאוצר".

3

ב11.06.2017-שונהשמושלמשרד"התשתיותהלאומיות,האנרגיהוהמים"ל"משרדהאנרגיה" .

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה │ אגף מדיניות ואסטרטגיה

שנקבעועלידיהממונהבאגףלמניעתרעשוקרינהשלהמשרדלהגנתהסביבה(להלן:"המשרד"),בהתאםלהמלצות

דוח"ועדתהמומחים",4ובכפוףלסעיף26בחוק .

מזהמספרשניםנערכיםניסיונותביןמשרדייםלגבשהסכמהעלנוסחלהתקנתתקנותבנושארמותחשיפהלמתקני

קרינהבלתימייננת .הנושאזכהלהתייחסותגםבדוחהמלצותלטיוברגולציהאשרפרסםהמשרדבדצמבר,2016

ובוהומלץכייושלמו התהליכים להתקנת תקנות לרמות חשיפה מותרות,לטובתהגשמת כוונת המחוקק,כמו גם

יצירת וודאות רגולטורית.כמוכן,הוגשהעתירהלבג"צבגיןאיהתקנתהתקנות.ביום 27.12.17ניתןצועלתנאי

המורהלמדינהלנמקמדועלאיותקנוהתקנותלאלתר.

לפיכך ,לאחרונה גובשה טיוטת תיקון תקנות בנושא .התקנות המוצעות גובשו על בסיס שיח בין משרדי ,בשיתוף

משרדהאנרגיה,רשותהחשמלומשרדהאוצר.עיקריהתיקוןהמוצעהם :

.1הגדרתאמצעיםלהפחתתרמתהחשיפהלקרינה.

.2קביעת רמתחשיפהמרביתמותרת כתוצאהמהקמהאוהפעלהשל מקורקרינה,לחשיפה קצרתמועדשל

אדםלמקורקרינה.5

.3קביעת חובה לנקיטת אמצעים להפחתת רמת החשיפה בהקמה או הפעלה של מקור קרינה ,לחשיפה

ממושכתשלהציבורלמקורהקרינה.

.4קביעתחובהלשמירהעלמרחקיםביןמקורקרינהלמקומותשהיהממושכת.

.5קביעת "עלות סבירה" ,היא העלות המקסימלית אשר תושקע באמצעים להפחתת רמת חשיפה ,על פי

התנאיםהבאים:

)1עבור מקורות קרינה חדשים : 4%מהעלות הכוללת ,לרבות חומרים ועבודה ,של הקמת אותו

מקורקרינהובלבדשיתקיימו2התנאיםהבאיםבמצטבר:

.iסךהעלותלהפחתתהקרינהמכלמקורותהקרינהלאיעלהעל70מיליוןש"חבשנתיים;

.iiתושג הפחתת קרינה בשיעור של 15%לפחות ביחס לרמת הקרינה שנמדדה או חושבה

עוברלביצועההפחתה.

)2עבורמקורותקרינהקיימים:

.iתקצהחברתהחשמלסךשל31מיליוןש"חכלשנתיים,לצורךנקיטתאמצעיםלהפחתת

השדותהמגנטייםוהחשמלייםאליהםנחשףהציבורבמקומותשהיהממושכת.

.iiסך העלות להפחתת הקרינה מכל מקורות הקרינה הקיימים המופעלים על ידי בעלי

רישיונותחלוקהשאינםחברתהחשמל,לאיעלהעלמיליוןש"חבשנתיים.

4

ועדת מומחים לעניין חשיפת הציבור לקרינת שדות מגנטיים מרשת החשמל,אשר במרץ 2005פרסמה דוח מסכם והמלצות

בדברהפחתהשלחשיפהלקרינהמרשתהחשמל,זמניתאוקבועה,שלהציבורבכללוילדיםבפרט.

5

חשיפה של בני אדם לשדה מגנטי הומוגני העולה על 1,000מיליגאוס בתנאים של זרם נקוב ולשדה חשמלי העולה על 5,000

וולטלמטרבתדרהרשת.

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה │ אגף מדיניות ואסטרטגיה

.iiiהעלויות שיובאו בחשבון לצורך ניצול התקציב הדו שנתי ,כאמור ,יכללו את העלויות

הנובעותמהוראותלנקיטתאמצעיםלהפחתתחשיפהלקרינהשניתנובאותןשנתיים.

.6הקמתועדהמקצועיתוביןמשרדית,6אשרתבחןמזמןלזמן אתהצורךבעדכוןהגדרתהאמצעיםלהפחתת

רמת החשיפה לקרינה ,ותקבע את סדרי העדיפות לטיפול במתקנים קיימים ,במקרה של צפי לחריגה

מהתקציבהדושנתי.

מבין מפוקחי המשרד החייבים בהיתרים להקמה והפעלהשל מקורות קרינה ,מן התיקון המוצע יושפעו רק בעלי

ומפעיליתשתיותהחשמל.ניתןלראותכיבכלהקשורלחשיפהממושכת,לאנקבעו בתיקוןרמותמקסימליות(כפי

שנעשה לגבי חשיפה קצרת מועד) ,אלא הוגדרו אמצעים להפחתת רמת החשיפה לקרינה ,ונקבעה העלות

המקסימליתאשרתושקעבאמצעיםאלועלידימפעילירשתהחשמל.

מצב זה אינו שונה מהותית מן המצב הקיים כיום .בדוח ועדת המומחים התחייבה חברתהחשמל להקצות סכום

שנתי של 2מיליון דולר (כ 7.5-מיליון )₪לצורך ביצוע הדרגתי של יישום עקרון הזהירות המונעת והפחתת רמות

החשיפהבמתקניהחברההקיימים.כאמור,מאחרשלאהותקנותקנותלענייןמתקניחשמל,הפכוהמלצותועדת

המומחיםלמחייבות,וחברתהחשמלכברכיוםמבצעתהשקעותאלו.על-פיהתיקוןהמוצעתידרשחברתהחשמל

להקצות 31מיליון₪כלשנתיים להפחתתקרינהבמתקניםקיימים – אומנם מדובר בהכפלתגובהההשקעה,אך

מדוברבסכוםזניחאלמולכללהשקעותיהותקציבההשנתישלחברתהחשמל–כ4-מיליארד.₪

לאורכלהאמורלעיל,מתקיימיםלדעתיהתנאיםהנדרשיםלהגדרתהרגולציהכזניחה–השפעתהעלהציבורהרחב

זניחה ואינה מורגשת והשפעתה על המפוקחים -וחברתהחשמלבפרט -היא מצומצמת ולא כרוכה בהשתת עלויות

נוספות משמעותיות .בנוסף ,מהווה התיקון יישום של המלצה הנובעת מדוח טיוב הרגולציה ,אשר יביא להגדלת

הוודאות הרגולטורית .לבסוף ,התיקון הוא תוצר של שיתוף פעולה בין משרדי ,התייעצות ולמידה ממושכת של

התחום,בחינתחלופותשונותוהשפעתןעלהמפוקחים,ובכךנעשהלמעשהתהליךדמוי.RIA

לאורחשיבותתיקוןהתקנותולנוכחהעובדהכימתקיימיםבמקרהזההתנאיםהנדרשיםלמתןפטורמהליך,RIA

המלצתיהיאלפטורתקנותאלומחובתהליך .RIA

אודהלאישורך .

בברכה ,

עופרזילברטל

מרכזבכירטיוברגולציה

6

ובהנציגיםמטעםהמשרד,משרדהבריאות,משרדהאוצר,רשותהחשמל,נציגציבורבעלמומחיותבקרינהבלתימייננת

שימונהעלידימנכ"להמשרד,ונציגציבורבעלמומחיותבקרינהבלתימייננתשימונהעלידימנכ"למשרדהאנרגיה .

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

30אפריל 2018

ט"ו אייר ,תשע"ח

לכבוד

חה"כ זאב אלקין ,השר להגנת הסביבה

הנדון :חו"ד והמלצה לפטור מחובת RIAלתקנות התכנון והבניה (כשירות בקר מורשה להגנת

הסביבה) ,התשע"ח2018-

בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118מיום 22.10.2014בנושא 'הפחתת הנטל הרגולטורי' ,נדרשים כלל

הרגולטורים בממשלה להכין דו"ח להערכת השפעות רגולציה ( )RIAעם פרסום תזכיר חקיקה ראשית חדשה

ועם פרסום טיוטת חקיקת משנה חדשה לעיון הציבור .עם זאת ,השר הממונה על הרגולציה רשאי לפטור

את משרדו מחובה זו ,במקרה שבו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא

זניחה (סעיף 3להחלטת הממשלה).

רקע

תיקון 101לחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה( 1965-להלן" :החוק") ,כולל בין היתר ,הוראות בדבר הקמת מכוני

בקרה לבקרת תכן הבנייה במסגרת הליך מתן היתר הבניה ובקרה על ביצועו .בהתאם לחוק ,יועברו סמכויות

של גורמים מאשרים להם הוקנו לפי חוק סמכויות לעניין הוצאת היתר בניה -וביניהם המשרד להגנת הסביבה

לבקרים מורשים מטעמם במכוני הבקרה.בהתאם לסעיף 158כב(א) לחוק ,כפי שתוקן בתיקון מס' 122לחוק אשר נכנס לתוקף ביום ,12.03.18השר

להגנת הסביבה יקבע בתקנות את תנאי הכשירות הנוספים הנדרשים מבקר מורשה לפי סעיף 158כא(א)(,)2

קרי בקר מורשה לסביבה (להלן – בקר סביבה) ,וכן רשאי השר לקבוע בתקנות אלו תנאי הכשרה לרבות

הכשרה מעשית ,השתלמות ובחינות הסמכה.

בקרי הסביבה אינם צפויים להשתלב במכוני הבקרה עם הקמתם ,אלא רק בהמשך ,לאחר הרחבת פעולתם

של מכוני הבקרה לשימושים נוספים .עם זאת ,בהתאם לתיקון 122לחוק יש להתקין את תקנות הכשירות

לבקר הסביבה תוך 120ימים מיום כניסת התיקון לתוקף .אם לאחר התקופה האמורה לא יותקנו התקנות,

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד 91340

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

הסמכות לקביעת התקנות תועבר לשר האוצר .נושא הכשרת הבקרים הוא נושא מקצועי הנוגע לתחומי

אחריות המשרד להגנת הסביבה ,ויש חשיבות לכך שהתקנות יותקנו על ידי השר הממונה.

אגף תכנון סביבתי ובניה ירוקה ,יחד עם הלשכה המשפטית ,גיבש את טיוטת התקנות אותן יש להתקין לפי

החוק.

טיוטת תקנות התכנון והבניה (כשירות בקר מורשה להגנת הסביבה) ,התשע"ח2018-

הקמת מכוני הבקרה נועדה להביא לשיפור באיכות הבניה ולייעל את הליכי רישוי הבניה במדינת ישראל,

בין היתר באמצעות ריכוז בקרים מטעם גורמים מאשרים שונים במכון הבקרה .ככל שהמשרד הינו גורם

מאשר לפי חיקוק או תכנית ,תפקיד בקר הסביבה מטעמו הוא לבדוק תחומים סביבתיים בשלב בקרת התכן

והביצוע אשר הועברו לאחריותו .התקנות קובעות את תנאי הכשירות שיידרשו מבקרי הסביבה בכדי לעבוד

במכוני הבקרה ,מעבר לתנאי הכשירות שנקבעו עבור בקר כללי לפי החוק .תנאי הכשירות הנוספים נדרשים

נוכח חשיבות תחומי הסביבה השונים ,מורכבותם והמקצועיות הנדרשת מבקר סביבה .קידום התקנות חשוב

לתועלת המשק על מנת להבטיח את מקצועיותם המרבית של בקרי הסביבה ולייעל את הליכי רישוי הבניה

תוך שמירה על מניעת מפגעים סביבתיים והגנה על בריאות הציבור.

התקנות מציעות כי תנאי כשירות הייעודיים לבקר סביבה יהיו כל אלה -

-

ניסיון מקצועי של חמש שנים לפחות בעיסוק בפועל בתחום רישוי הבניה ,לאחר מועד הרישום

במרשם ההנדסאים והטכנאים או בפנקס האדריכלים והמהנדסים ,לפי העניין.

-

ניסיון בעיסוק בחמישה פרויקטים לפחות ,לאיטום של מבנים ,או עיסוק בחמישה פרויקטים לפחות

אשר כלל מניעה או צמצום של מפגע סביבתי או טיפול במפגע סביבתי ,וכל זאת במהלך חמש שנים

ערב הגשת הבקשה להשתתפות בקורס הכשרה.

-

השתתפות בקורס הכשרה שייערך על ידי המשרד ,ובסיומו עמידה בהצלחה בבחינת הסמכה .תכני

ההכשרה יכללו הכשרה בנושאים סביבתיים שונים אשר בדיקתם נדרשת במסגרת מתן היתר בניה.

מובהר כי בקר יהיה כשיר לשמש כבקר סביבה רק בתחומים הסביבתיים לגביהם הוכשר ואשר

לגביהם עבר בהצלחה את בחינת ההסמכה.

-

שמירת תנאי הכשירות באמצעות דרישה להשתתפות בהשתלמויות שייערכו על ידי המשרד מעת

לעת ,לכל היותר פעמיים בשנה ,בהתאם להודעה שתימסר על ידי המשרד זמן סביר לפני מועד

ההשתלמות .עוד מוצע להסדיר את הליך החזרה לכשירות בנסיבות בהן בקר סביבה לא עמד בתנאי

הכשירות התקופתיים כאמור ,ואת הנדרש ממנו על -מנת לקבל בנסיבות אלה את אישור הכשירות

הנדרש.

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד 91340

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

היקף הנטל הרגולטורי

התקנות חלות על ציבור ממוקד ומצומצם מאד של בקרים אשר יוסמכו כבקרי סביבה .יודגש כי בשלב זה

צפויים לפעול חמישה מכוני בקרה בלבד ,וזאת ללא בקר סביבה .בכל מקרה לא צפוי שיהיה מספר רב של

מכונים גם בהמשך .המשרד הוא הגורם אשר יערוך את ההכשרות ,ההכשרה אינה כרוכה בעלות כספית

לבקרים ,אלא בהשקעת הזמן הכרוך בהשתתפות בהכשרה ובשמירת הכשירות .יודגש כי מדובר בתנאים

נוספים על תנאי הכשירות וההכשרה שהבקרים ממילא נדרשים לעמוד בהם כפי שהוגדר לבקרים כלליים לפי

החוק .התוספת הרגולטורית לפי התקנות המוצעות היא זניחה ,לעומתה יש תועלת רבה למשק כתוצאה

מהכשרת הבקרים לרמת מקצועיות ומומחיות אשר תאפשר לייעל את הליכי הבדיקה הסביבתיים תוך שמירה

על הסביבה ועל הציבור.

לאור חשיבות התקנות ,הדחיפות בקידומן ,ולנוכח העובדה כי מתקיימים במקרה זה התנאים הנדרשים למתן

פטור מהליך ,RIAהמלצתי היא לפטור תקנות אלו מחובת הליך .RIA

לאור האמור לעיל ,אודה לאישורך לפטור מחובת הליך RIAלטיוטת טיוטת תקנות התכנון והבניה (כשירות

בקר מורשה להגנת הסביבה) ,התשע"ח2018-

בברכה,

ד"ר אוהד קרני

מנהל תחום מדיניות רגולציה

העתקים:

ישראל דנציגר ,מנכ"ל

עו"ד דלית דרור ,יועמ"שית

גלית כהן ,סמנכ"לית תכנון ופיתוח בר קיימא

שחר סולר ,ראש אגף תכנון סביבתי ובניה ירוקה

עו"ד טל זס"ק

אילה גלדמן ,מנהלת תחום רישוי בניה וועדות מקומיות

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד 91340

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

28פברואר 2018

י"גאדר,תשע"ח

לכבוד

חה"כ זאב אלקין ,השר להגנת הסביבה

הנדון:חו"דוהמלצהלפטורמחובתRIAלתקנותהסדרתהעיסוקבהדברהתברואית(בקשה

לרישיוןמדביר),התשע"ח–2018ולצוהסדרתהעיסוקבהדברהתברואית(היתרמיוחדלביצוע

פעולותהדברה),התשע"ח– 2018

בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118מיום 22.10.2014בנושא 'הפחתת הנטל הרגולטורי' ,נדרשים כלל

הרגולטורים בממשלהלהכין דו"ח להערכת השפעות רגולציה ( )RIAעם פרסום תזכיר חקיקה ראשית חדשה ,ועם

פרסום טיוטת חקיקת משנה חדשה לעיון הציבור .עם זאת ,השר הממונה על הרגולציה רשאי לפטור את משרדו

מחובה זו ,במקרה שבו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא זניחה (סעיף 3

להחלטתהממשלה).

ב 1-ביוני 2016נכנס לתוקפו חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית,התשע"ו 2016-(להלן:"חוקהמדבירים"או

"החוק") ,אשר נועד להסדיר את העיסוק בהדברת מזיקים תברואית ,לשם הגנה על הציבור והסביבה .סעיפיו

העיקרייםכולליםהוראותלענייןהכשרתםואופןפעולתםשלהעוסקיםבהדברה,הליכיהרישוי,לרבותקביעתחובת

רישיוןלעיסוקבהדברהומדרגרישיונות,והפיקוחעלהעיסוקכאמור,ביןהשארעלידיקביעתאיסוריםוחובות.

עדכניסתושלחוקהמדביריםלתוקף,הוסדרהעיסוקבהדברהתברואיתלפיתקנותרישויעסקים(הדברתמזיקים),

התשל"ה– 1975(להלן – "תקנות רישוי עסקים") .לפי תקנות רישוי עסקים הוגבל העיסוק בהדברה לבעלי היתר

הדברה.עםזאת,מדבירבעלהיתרהדברהרשאיהיה להעסיקעובד הדברה,אףשלאבנוכחותו ,בפעולות הדברה,

ובלבדשמסרלוהוראותמתאימותבכתב.עובדיההדברהלאהיובעליהיתראורישיוןכלשהו,וכלשנדרשמהםהיה

לסייםבהצלחהקורסמגןדודאדוםבמתןעזרהראשונהלנפגעירעל .

על פי הניסיון שהצטבר,נמצא כי העדר הכשרה ורישוי לכלל העובדים בהדברה מגביר את הסיכונים בפעולות אלה,

ולפיכךנקבעבחוקהמדביריםכיחובתהרישויתחולעלכללהעובדים(למעטמקריםחריגיםאשריפורטובהמשך) .

בימיםאלומגבש אגףמזיקים והדברהאתהתקנותהשונותאותןישלהתקיןלפיהחוק.ביניהןתקנותלענייןהגשת

בקשהלרישיוןמדביר,אשרקובעתאתהפרטיםוהמסמכיםהנדרשיםבהגשתהבקשותהשונותהמוגשותלרשםלפי

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

החוק (התנאים המהותיים לקבלת הרישיון קבועים בחוק) ,וצו לענין היתר מיוחד לביצוע פעולות הדברה ,אשר

תכליתו הגדרת פעולות הדברה בסיכון נמוך ,אשר עובדי הדברה מסוימים יוכלו להמשיך ולבצע – בכפוף לקבלת

היתרמיוחדמהרשםולעבודהאצלמדבירמורשהותחתהנחייתו .

טיוטת תקנות הסדרת העיסוק בהדברה תברואית (בקשה לרישיון מדביר) ,התשע"ח–2018

התקנותקובעותאתהפרטיםוהמסמכיםהנדרשיםבהגשתהבקשותהשונות,כדילוודאעמידהשלמבקשיהרישיון

בתנאים המהותיים לקבלת רישיון ,אשר נקבעו בחוק .משום כך ,הן כוללות פירוט הטפסים ,הפרטים ,המסמכים

והאישוריםאשרהמבקשנדרשלצרףלבקשתו.עלפיטיוטתהתקנותאלוכוללים :

.1טופסבקשההכוללפרטיםאישיים שלהמבקש,פרטימקוםעבודהוניסיוןקודם (אםנדרש) ופרטיתכנית

ההכשרהשהשלים;

.2הצהרתהמבקשעלנכונותהפרטיםבבקשהלפיטופסשנקבעבטיוטתהתקנות;

.3צילוםתעודתזהות;

.4תמונתדרכון;

.5למבקשרישיוןמדבירצבאי–התעודההצבאיתהאישיתשהנפיקלוצבאהגנהלישראל;

.6תעודהעלהשלמתהשתתפותבתכניתהכשרה;

.7למבקששהואהבעליםשלעסקלהדברה–תעודתרישוםתאגידאועוסקמורשה;

.8כתבהסכמהלמסירתמידעמןהמרשםהפלילי,לפיטופסשנקבעבטיוטתהתקנות;

.9בבקשהלחידושרישיון:אישוריםעלהשתתפותבהשתלמויותבתקופתהרישיוןהקודמת;

.10בבקשה לרישיון מדביר במבנים ובשטח פתוח או רישיון מדביר באיוד :יומן ביצוע פעולות הדברה – בנוגע

ל30-פעולותהדברהשבוצעו,לכלהפחותבשישהחודשיםשונים;

.11בבקשה לרישיון במבנים ובשטח פתוח,כאשרמגישהבקשהמבקש כי תוכר תקופת עבודתו כעובד הדברה

לעניין דרישת הניסיון ,לפי הוראות המעבר שנקבעו בחוק :דוגמה של הוראות בכתב שנמסרו לעובד

ההדברה במהלך התקופה,ותצהירערוך ומאומת על-ידי עורך-דיןכיעבד כדין כעובד הדברה במשך חמש

שניםלפחותוכיהפרטיםשמסרבבקשהנכוניםומלאים,לפיטופסשנקבעבטיוטתהתקנות .

המצאת המסמכים המפורטים לעיל נדרשת לצורך אימות פרטיו וניסיונו המקצועי של המבקש ,ולמעט עלותו של

תצהירעו"ד ,במקרההספציפישלעובדהדברהלשעברהמבקשהכרהבעיסוקובפועללענייןדרישתניסיון,היאגם

אינה כרוכה בהשתת עלויות על המפוקח .יצוין כי הפרטים והמסמכים האמורים דומים למסמכים הנדרשים

בבקשות דומות למתן רישיון ,ואין בהם שינוי משמעותי מהמצב הקיים לפי הוראות המעבר של החוק .לפיכך

מתקיימיםלעניותדעתיהתנאיםהנדרשיםלהגדרתהרגולציהכזניחה:איןלההשפעהעלהציבורהרחב,השפעתה

עלהמפוקחיםנגזרתמןהדרישותבחוק,והיאמצומצמתולאכרוכהבהשתתעלויותמשמעותיותעליהם.

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

יודגש כי לפי החוק ,ניתן להגיש בקשות לקבלת רישיון ללא קביעת התקנות (ולפי טפסים שפרסם הרשם באתר

האינטרנטשלהמשרד),רקעדלסוףתקופתהמעברשנקבעהבחוק(,)1.6.19ולכןקיימתדחיפותוחשיבות באישורן

שלהתקנותבהקדם .

לאורחשיבותהתקנותולנוכחהעובדהכימתקיימיםבמקרהזההתנאיםהנדרשיםלמתןפטורמהליך,RIAהמלצתי

היאלפטורתקנותאלומחובתהליך .RIA

צו הסדרת העיסוק בהדברה תברואית (היתר מיוחד לביצוע פעולות הדברה) ,התשע"ח–2018

כאמורלעיל,החוקהחדשאינומתירהמשךעבודתםשלעובדיהדברה.לענייןזהניתנהתקופתמעברשל 3שנים

במהלכה מותר למי שהיה עובד הדברה ערב תחילתו של החוק ,להמשיך לעבוד כעובד הדברה ,ובתומן – ביום

01.06.2019–לאיורשועובדיההדברהלהמשיךבעיסוקם,לולאקבלתרישיוןמדביר.

עםזאת,סעיף58לחוק(הוראותמעברלענייןעובדיהדברה)קובעכיהרשםרשאילתתהיתרמיוחדלעובדיהדברה,

לביצועפעולותהדברהמסוימותובסיכוןנמוךבלבד,ובתנאישהםעוניםעלאחדמ2-התנאיםהבאים :

.1הועסקוערבתחילתהחוקברשותמקומיתכעובדיהדברה ,במשך 10שניםלפחות.אזייינתןלהםהיתר

מיוחדלביצועפעולותהדברהמסוימותבמסגרתעבודתםברשותהמקומית.

.2הועסקוערבתחילתהחוקכעובדיהדברהבמשך10שניםלפחות,ובתוך7שניםמיוםהתחילההםעשויים

להגיעלגילפרישה.

כאמור,איןבידיהמשרדרישוםשלעובדיההדברהבישראל,ולפיכךלאידועכמה כאלוישנם,וכמהמתוכםעונים

עלהתנאיםהנ"ל,אולםההשערההיאכימדוברעלבין100-300עובדיהדברה,המועסקיםע"ירשויותמקומיותאו

על-ידימדביר .

תכליתהצו האמורהיאהגדרהופירוטאותן"פעולותהדברהבסיכוןנמוך"אשרלטובתביצועןיוכלולבקשעובדי

הדברההעומדיםבתנאיםהנ"להיתרמיוחדמןהרשם.יצויןכימרגעפרסוםהצויהיהעלעובדיההדברהלהגיש

בקשה להיתרמיוחדבתוךשנהאחת,ולאחרמכןיאבדואתזכותםלקבלו.המשמעותהיאשעלמנתלמנועפגיעה

ברצף התעסוקה של עובדי הדברה אלו יש לפרסם את הצו בתוך שנתיים מיום תחילת החוק ,קרי – עוד ליום

.01.06.2018

במהותו מהווה הצו הקלת נטל רגולטורי ,שהרי בלעדיו ,ובהתאם לקבוע בחוק ,אותם עובדי הדברה לא יוכלו

להמשיךבעיסוקם .אומנםישנוטווח שלשיקולדעתמקצועיבאשרלהגדרת"פעולותהדברהבסיכוןנמוך" ,אולם

תהליך RIAכהגדרתו –הכוללהשוואהבינלאומיתובחינתחלופות–אינורלוונטילענייןזה:בשלייחודיותהמקרה

והתנאים המפורטיםוהספציפייםשנקבעובחוק ,השוואהבינלאומיתלאתניבכלמידעשימושי,ומאחרשלגביכל

פעולת הדברה בפניעצמה תתקבל החלטה נקודתית ,על פישיקול דעת גורמיהמקצוע ,מנגנון בחינתחלופות אינו

ישיםלהליךזה.למותרלציין,פרסוםטיוטתהצולציבורוהפצתולבעליעניין–ובראשםרשויותמקומיות,מדבירים

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :

אשכול תכנון ומדיניות │ אגף מדיניות סביבתית

ועובדיהדברה–תיעשהממילאותאפשרהעברתהערותוהתייחסותמצדמישיושפעומןהצו.לפיכך,נראהשבמקרה

זהמסמךRIAלאיוסיףמאומה,מעברלתכליתאשרכברמושגתבהפצתטיוטתהצולהערות .

לאור חשיבות הצו בשמירה על רצף תעסוקתי של אותם עובדי הדברה הנכללים בהגדרותיו ,ולנוכח העובדה כי

מתקיימים במקרה זה התנאים הנדרשים למתן פטור מהליך RIAשכן במהותו מהווה הצו הפחתת נטל רגולטורי

ביחסלקבועבחוק,המלצתיהיאלפטורצוזהמחובתהליך .RIA

לאור האמור לעיל ,אודה לאישורך לפטור מחובת הליך RIAלטיוטת תקנות הסדרת העיסוק בהדברה תברואית

(בקשה לרישיון מדביר) ,התשע"ח– 2018ולטיוטת צו הסדרת העיסוק בהדברה תברואית (היתר מיוחד לביצוע

פעולות הדברה) ,התשע"ח.2018-

בברכה ,

עופרזילברטל

מרכזבכירטיוברגולציה

העתק :

ישראלדנציגר,מנכ"ל

עו"דדליתדרור,יועמ"שית

אלוןזס"ק,סמנכ"למשאביטבע

גליתכהן,סמנכ"ליתתכנוןופיתוחברקיימא

ד"ראוהדקרני,מנהלתחוםמדיניותרגולציה

אורישלום,ראשאגףמזיקיםוהדברה

שגיאגבריאל,מנהלתחוםהדברהתברואית

עו"דרןסלבצקי

עופר זילברטל ,מדיניות רגולציה וכלכלה התנהגותית ,אגף מדיניות סביבתית

כנפי נשרים ,5גבעת שאול ת.ד 34033 .ירושלים מיקוד | 91340טלפון 02-6553857 :ניידopher@sviva.gov.il | (טלפון נייד הושמט) :