מכתב בנוגע לקמיני עצים למועצה האזורית בני שמעון

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

כ"ה בסיוון תשע"א

27ביוני 2011

שלום רב,

הנדון :מדיניות אגף איכות אוויר ושינוי אקלים לצמצום מטרדי ריח

וזיהום אוויר מהסקה דירתית

.1רקע

כללי

א.

)1

)2

ב.

בעונת החורף מקבל המשרד להגנת הסביבה (להלן -המשרד) תלונות רבות עקב מטרדים

הנגרמים מהפעלת תנורי הסקה דירתית ובעיקר מהפעלת תנורי הסקה בעץ.

לאחרונה נערכה עבודה לבחינה ועדכון של מדיניות המשרד בנוגע לצמצום מפגעי זיהום

אוויר מהפעלת תנורי הסקה דירתית בכלל והסקה בעץ בפרט .מטרתו של מסמך זה היא

להציג את מדיניות המשרד בנושא ולשמש כמסמך מנחה לכל הגורמים הנוגעים בדבר כגון

המשרד ,רשויות מקומיות ,איגודי ערים ועדות תכנון ובנייה ועוד.

סקירת רגולציה ישראלית קיימת

קיימים מספר נהלים ,תקנים ותקנות שעניינם הסדרת ההתקנה ,היבוא וההפעלה של תנורי הסקה

ביתיים:

תקנים ישראלים:

)1

א) תקן ישראלי " ,838מתקן של תנור ארובה להסקה דירתית" – סדרה של ארבעה תקנים

שקובעים את מבנה התנור ,ניצולת השריפה של התנור ,גובה הארובה של התנור ואת

הדלקים בהם ניתן לעשות שימוש בתנור.

ב) תקן ישראלי " ,1368תנור הסקה ביתי המוסק בחומר מוצק" – סדרה של שלושה תקנים

הקובעים את מבנה התנור ,ניצולת השריפה של התנור ,וגובה הארובה של התנור .תקן

ישראלי 1368חלק שלישי קובע את ערכי פליטה לחומר חלקיקי ואת שיטת הבדיקה .תקן

ישראלי 1368חלק שלישי הוא תקן רשמי ולכן מחייב בפני עצמו

ג) תקן ישראלי " ,158מתקנים לגזים פחמימניים מעובים (גפ"מ)" – סדרה של ארבעה

תקנים הקובעים את כלל הדרישות עבור תנורי הסקה בגז.

תקנות התכנון והבניה(בקשה להיתר ,תנאיו ואגרות) ,התש"ל( ,1970-נספח ב') – קובעות

)2

בחלק י"א כי התקנת תנור הסקה מחייבת קבלת היתר מהרשות המקומית .עוד קובעות

התקנות כי התנורים יותקנו בהתאם לתקנים הישראלים המתאימים כאמור בסעיף ()1

לעיל;

צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תנורי הסקה דירתיים) ,תשל"ד,1974-קובע כי תנורי

)3

הסקה השורפים דלק נוזלי המיובאים ונמכרים בארץ יעמדו בת"י ( 838סימוכין .)7.1הצו

אינו מתייחס לתנורי הסקה השורפים דלק מוצק או גז;

תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מחצרים) ,התשכ"ב – 1962-מגדירות מהו עשן שחור

)4

המהווה זיהום אוויר חזק ובלתי סביר .יצוין כי תקנות אלו תקפות מכוח חוק אוויר נקי.

חוק למניעת מפגעים ,התשכ"א – 1961-קובע איסור על גרימת ריח חזק ובלתי סביר

)5

המפריע או העשוי להפריע לעוברים ושבים ,נוהל להגדרת מפגע ריח ,מיום – 9.9.2010

מגדיר מהו מפגע ריח חזק ובלתי סביר.

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

)6

פקודת בריאות העם 1940 ,מגדירה כמפגע "כל אח או תנור וכל ארובה או מחפורת או משפך

שאינם מכלים במידה האפשרית את העשן או את האדים הנוצרים ע"י האיכול ,או המוציאים

עשן בכמות שיש בה כדי להזיק לבריאות ,או לסכן את הבריאות; ולצורך פקודה זו ,עשן כולל

אדים ,גאזים ,פיח ,אפר ,אבק וכל חומר או חלקיקים הפורחים באוויר"; על הפקודה ל"רשות

הסניטרית" שהיא הרשות המקומית ישנן סמכויות למניעה והפסקת המפגע.

)7

חוקי עזר – קיימים חוקי עזר אשר כוללים התייחסות לנושא של התקנה ,הפעלה ואחזקה

של תנורי הסקה כמפגע .יצוין כי חוק עזר לדוגמה למועצות מקומיות (תברואה וסילוק

מפגעים) ,התשל"ב ,1972-מגדיר כמפגע "תנור ,אח ,קמין או כבשן ,בין שהוא משמש

למלאכה ובין לתכלית אחרת ,אשר לדעת המפקח אינו מאכל כראוי את חמר הדלק בתוכו

וגורם על ידי כך לפליטת עשן או גזים במידה המזיקה או העלולה להזיק לבריאות ,או להוות

למטרד לשכנים או לסביבה;" וכן כי " :ראש המועצה או המפקח רשאי ,בהודעה בכתב,

לדרוש מכל אדם החייב לסלק מפגע לפי הוראות חוק עזר זה ,לסלק את המפגע ,וכן רשאי הוא

לדרוש מאותו אדם לבצע כל עבודות הנחוצות לשם סילוק המפגע ולמניעת הישנותו בהתאם

לפרטים ,לתנאים ולמועדים הקבועים בהודעה" .ישנן רשויות מקומיות אשר אימצו סעיפים

אלו ואף החמירו עליהם.

.2הנחיות למניעה טיפול במפגעים הנובעים מתנורי הסקה ביתיים

להלן הנחיות לטיפול במפגעים הנובעים מתנורי הסקה ביתיים

הדלקים המותרים לשימוש בתנורי הסקה דירתיים:

א.

)1

)2

)3

דלק גזי – גפ"מ ע"פ ת"י 1134חלק ,1או גז טבעי.

דלק נוזלי – קרוסין ע"פ ת"י ,100סולר להסקה ע"פ ת"י 107חלק ,2סולר לתחבורה ע"פ

ת"י 107חלק ,1ביוסולר ע"פ ת"י ,5935או נוזלי הסקה (להם יוגדר תקן ע"י המשרד),

זאת למעט מזוט עליו חל איסור מוחלט בשימוש מכורח תקנות למניעת מפגעים (זיהום

אוויר ממבערי מזוט להסקה ביתית.

דלק מוצק – חומר צמחי נקי ,בהרכבו האורגני המקורי ,לרבות תוצרי לוואי מחקלאות

ויערנות שנרכשו או נכרתו ,למעט חומר צמחי או עץ שעבר טיפול בחומרים משמרים או

חומרי ציפוי לרבות צבעים ,לכות ודבקים או פסולת שמכילה או עלולה להכיל שאריות

קרקע ,חומרים אורגנים הלוגנים ומתכות כבדות ,או פסולת בניין כהגדרתה בחוק שמירת

הניקיון ,התשמ"ד.1984-

התקנה – בהתאם לתקנות התכנון והבניה וצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תנורי הסקה

ב.

דירתיים) תנורי הסקה המותרים להתקנה אך ורק אם הם מתאימים במפורט להלן:

תקנים ישראלים לתנורי הסקה דירתיים:

)1

א) תקן ישראלי 838על כל חלקיו לתנור הסקה המוסק בנוזל לרבות פרקים העוסקים תנור,

ארובה ,מכלים וצנרת.

ב) תקן ישראלי מס 1368 .על כל חלקיו לתנור הסקה המוסק בחומר מוצק הכולל פרטים

המתייחסים לתנור ,לארובה ,לסוג חומר הבעירה.

ג) תקנים ישראלים מס 158,1296 ,995 .המתייחסים להסקה בגפ"ם.

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

ארובות – הארובה תהיה בגובה המתאים ובמיקום הנדרש כפי שפורט בתקן הישראלי

)2

המתאים לסוג הדלק .להלן ההוראות הנוגעות לארובות מתוך התקנים לעיל:

א) ארובה של תנור המוסק בחומר מוצק תותקן בהתאם לתקן ישראלי 1368חלק ,2כאשר

הברדס (כיסוי הארובה) יעמוד בסעיף 6בתקן; התקן לא מתייחס לגובה הארובה ביחס

לבתים שמסביב ,אלא רק ביחס לגג או המעקה של אותו בית עליו נמצאת הארובה1 :

מטר מעל נקודת המפגש של הארובה עם הגג ו 0.6 -מ' גובה מעל רום הגג או המעקה

כאשר המרחק בין הארובה אליהם קטן מ -3מ'.

ב) ארובה של תנור הסקה המוסק בחומר נוזלי תותקן בהתאם לתקן ישראלי 838חלק ,3

כאשר הברדס (כיסוי הארובה) יעמוד בסעיף 6בתקן; התקן קובע כי גובה ארובה של תנור

להסקה דירתית יהיה 2מ' לפחות מעל גובה בנינים סמוכים ברדיוס של 15מ' סביב

הארובה.

הפעלה ותחזוקה – יש לפעול לכך שתנורי ההסקה יתוחזקו ויופעלו בהתאם להוראות היצרן

ג.

ולהנחיות המשרד ,ובדגש על הנושאים הבאים:

יש לוודא שארובה של תנור ההסקה תקינה ותקנית ושלא שקיימת בה הפרעה לזרימת

)1

האוויר ,לרבות ברדס שצידיו רחבים מקוטר הארובה בצורה המקטינה את שטח החתך

של הארובה;

בתנורים המוסקים בעץ יש לפעול בכדי להבטיח כי לא יעשה שימוש בעץ לח או שמכיל

)2

שאריות קרקע או זיהום אחר; עוד יש לפעול בכדי להבטיח כי הדלק המוצק יאוחסן

במקום מוצל ויבש ולא יונח ישירות על גבי קרקע.

ד.

נמצא על ידי מי מהרשויות הנוגעות בדבר כי שהפעלת תנור הסקה מהווה מפגע ריח חזק ובלתי

סביר בניגוד לחוק למניעת מפגעים ,זיהום אוויר חזק או בלתי סביר לפי חוק אוויר נקי ,תשס"ח

2008או מפגע עשן שחור חזק ובלתי סביר בהתאם ל "תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר

מחצרים) ,התשכ"ב ,"1962-תפעל הרשות להפסקת הפעולה הגורמת למפגע או להפסקת פעילות

תנור ההסקה עד להפסקת המפגע .לצורך כך מומלץ כי מעבדה מוסמכת תאשר את תקינותו,

ואת תקינות ארובתו בהתאם לתקן הישראלי

.3סיכום ההנחיות

א .הן מבחינה סביבתית והן מבחינה כלכלית שימוש בגז לצורך הסקה דירתית הינו עדיף על הסקה

באמצעות שריפת כל דלק אחר .אי לכך מומלץ כי רשויות מקומיות בהן קיים שימוש נרחב

בשריפת דלקים יעודדו שימוש בגז לצורך הסקה.בדומה ליוזמה שננקטה כבר ע"י עיריית

ירושלים ששילבה את הנושא בחוק עזר עירוני (מצ"ב הסעיפים העיקריים בנספח א').

מומלץ לקבוע חוקי עזר בנושא בדומה בעת שימוש בעצים לצורך הסקה ,יש לצמצם במידה

ב.

האפשר את המטרד שעלול להיגרם ,ע"י בחינה של העץ שבו נעשה שימוש על פי קריטריונים

שיפורטו לעיל ,ושימת דגש על תקינות תנורי ההסקה והארובות והתאמתם לתקנים הישראלים

המתאימים.

במקרה שנמצא כי תנור הסקה דירתי גורם למפגע ריח או זיהום אוויר על הרשויות לפעול

ג.

במסגרת סמכויותיהן למניעה ,צמצום והפסקת המפגע לרבות באמצעות הפעלת סמכויות מכוח

–

חוקי עזר

)1

פקודת בריאות העם1940 ,

)2

תקנות התכנון והבניה(בקשה להיתר ,תנאיו ואגרות) ,התש"ל1970-

)3

חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים) ,התשס"ח*2008-

)4

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

)5

חוק למניעת מפגעים ,התשכ"א1961-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

נספח א' – סעיפים רלוונטיים מחוק עזר לירושלים (מניעת מפגעים -זיהום אוויר) ,התשס"ז – .2007

"מערכת אנרגיה" -מערכת המשמשת להפקת אנרגיית חום ,אנרגיה חשמלית או אנרגיה מכנית ,ואשר ההספק התרמי המרבי שלה

עולה על 100קילוואט לשעה ,ולרבות תנור ,דוד קיטור ,גנרטור ,משאבה וכיוצא באלה;

פרק ב' :מניעת מפגעי איכות אוויר ממקורות אנרגיה

.2לא יגרום אדם ולא ירשה לאחר הפועל מטעמו לגרום להפעלת מערכת אנרגיה ,לרשות

הרבים או לרשותם של אחרים ,אלא אם כן היא מופעלת בגפ"מ או בחשמל בלבד.

.3ראש העיריה רשאי ,לאחר שקיבל חוות דעת ממנהל המחלקה על הפרת חוק העזר ,לדרוש

מכל אדם ,בהוראה בכתב ,לנקוט כל צעד הדרוש למניעת כל הפרה של חוק עזר זה ,לרבות

הסרת מערכת אנרגיה המופעלת במזוט או בסולר ולהפסקת השימוש בה.

( .4א) מפקח רשאי להיכנס בכל עת סבירה לכל מקרקעין כדי לפקח על ביצוע הוראות

חוק עזר זה ,ובכלל זה ליטול חומר לבדיקה או לערוך במקום כל בדיקה נחוצה.

(ב) לא יפריע אדם לראש העיריה ,למפקח ולכל אדם המסייע בידם לבצע סמכויותיהם

לפי חוק עזר זה.

.5תעודה החתומה בידי מפקח ,המעידה שהחומר שמשתמשים בו במערכת אנרגיה הוא

סולר או מזוט ,תהווה ראיה לכאורה שהחומר הוא סולר או מזוט.

( .6א) על אף האמור בחוק עזר זה ,יהיה ראש העיריה רשאי ,לאחר התייעצות עם מומחים

שקבע לכך ,לתת היתר להפעלת מערכת אנרגיה בסולר בבנין אם לדעתו נתקיימו כל אלה:

( )1מהנדס בטיחות מטעם חברת גז אישר בכתב כי אין אפשרות להנחת צובר גז

סמוך לבנין לצורך הפעלת מערכת האנרגיה שבו;

( )2על פי תחשיב מהנדס חשמל או מהנדס מכונות ,עלות השימוש בחשמל

במערכת האנרגיה תייקר את עלויות השימוש בה ב– 100%ומעלה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) רשאי ראש העיריה לתת היתר להפעלת מערכת

אנרגיה בסולר לשם הפעלת גנרטור לשעת חירום בלבד.

(ג) ניתן היתר לשימוש בסולר לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) ,יחול ההיתר אך ורק על

שימוש בסולר לתחבורה המתאים לתקן ישראלי 107חלק .1

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

נספח ב' – סעיפים רלוונטיים מתקנות התכנון והבנייה

נספח ג' – סעיפים רלוונטיים מפקודת בריאות העם1940 ,

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

חוק עזר לבני שמעון (איכות הסביבה) (תיקון) ,התש"פ – 2020

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 22ו 24-לפקודת המועצות המקומיות ,1מתקינה המועצה האזורית בני

שמעון חוק עזר זה:

תיקון סעיף

1

.1בסעיף 1לחוק העזר לבני שמעון (איכות הסביבה) ,התש"ע( 2 2010-להלן – חוק העזר

העיקרי) ,בהגדרת "מפגע" ,יוסף ס"ק :24

()24

הפעלת קמין המוסק בעץ ,למעט קמינים המוסקים בעץ שניתן להם היתר

עד למועד פרסום חוק העזר.

תיקון סעיף .1בסעיף 3לחוק העזר העיקרי ,יוסף ס"ק ג:

3

(ג)

ממועד פרסום חוק העזר ,לא תותר התקנת קמין המוסק בעץ ,והועדה

המקומית לתכנון ובניה בני שמעון ,תקבל את עמדת המועצה בכל בקשה

להיתר להתקנת קמין.

__ אייר התש"פ ( __ למאי )2020

1דיני מדינת ישראל ,נוסח חדש ,9עמ' .256

2חש"ם ,744התש"ע ) ,(14.6.2010עמ' 284

______________________

ניר זמיר

ראש המועצה האזורית

בני שמעון

פניות ציבור וחוק חופש המידע

תאריך :כ"ה אלול ,תש"פ

14.09.2020

מספר פנייה2020-0244 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשה לקבלת מידע -התכתבויות בנושא קמיני עץ

בהמשך לבקשתך לקבל מידע מהמשרד להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") בנוגע להתכתבויות

בנושא קמיני עץ ,ובהמשך להודעתך אודות צמצום היקף המידע המבוקש ,להלן החלטתי:

.1בתאריך 9.6.2020נשלחה התייחסות מטעם המשרד למועצה האזורית בני שמעון וזאת

בהמשך לפניותיהם בנושא חוק העזר בנושא שבנדון . .מצ"ב ההתייחסות הרלוונטית ,וכן

הנספחים שהועברו עמה.

.2אם ברצונך לקבל מידע נוסף ,באפשרותך להגיש בקשה נוספת ולפרט מהו המידע המבוקש.

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733349/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :