מידע בנושא סיכום שימועים למפעלים

פניות ציבור וחוק חופש המידע

י"ח אייר ,תשפ"ג

09מאי 2023

מספר בקשה2023-0016 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -סיכום שימועים למפעלים

בהתייחס לבקשתך שבנדון ,להלן תבוא החלטתי:

.1מט"ש אשדוד – מצ"ב סיכום שימוע שנערך בתאריך .18.12.22

.2לעניין שאר סעיפי הבקשה – שלושה סיכומי שימועים נוספים שנמצאו ברשותנו הועברו

להתייחסות צד ג' ,וזאת בהתאם לסעיף 13לחוק חופש המידע ,התשנ"ח.1998-

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

י"ז סיון ,תשפ"ג

06יוני 2023

מספר בקשה2023-0016 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -סיכום שימועים למפעלים

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריך ,9.5.23

להלן החלטתי בעניין המידע שהועבר לצד ג' ,לאחר קבלת התייחסותו:

.1מט"ש אדמה – מצ"ב סיכום שימוע מיום .7.12.22מהמסמך הושמטו פרטים אישיים

אודות עובדים בחברה ,וזאת לפי סעיף (9א)( )3לחוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן:

"החוק") .כמו כן ,הושמטו פרטים אודות תהליכים ייחודים למט"ש ,לפי סעיף (9ב)()6

לחוק.

.2פז בתי הזיקוק אשדוד – מצ"ב סיכום שימוע מיום .23.1.23מהמסמך הושמטו פרטים

אישיים אודות עובדים בחברה ,לפי סעיף (9א)( )3לחוק .כמו כן ,הושמטו פרטים הנוגעים

לספקים חיצוניים ומיזמים פתוחים של החברה ,לפי סעיף (9ב)( )6לחוק.

.3הקורנס מפעלי עופרת– תגובת צד ג' עודנה נמצאת בבחינה של גורמי המקצוע במשרד,

וזאת על מנת לדחות חלקית את התנגדותו למסירת המידע .החלטה בעניין תשלח אלייך

בהתאם.

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

ט"ו אב ,תשפ"ג

02אוגוסט 2023

מספר בקשה2023-0016 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -סיכום שימועים למפעלים

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריכים 9.5.23ו ,6.6.23-

להלן החלטתי בעניין המידע שהועבר לצד ג' ,לאחר שדחיתי חלקית את התנגדותו למסירת המידע:

הקורנס מפעלי עופרת– מצ"ב סיכום שימוע מיום .19.9.22מהמסמך הושמטו פרטים אודות

לקוחות של המפעל ומסמכים אחרים המהווים סודות מסחריים של חברת הקורנס ,וזאת בהתאם

לסעיף (9ב)( )6לחוק חופש המידע ,התשנ"ח.1998-

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

כג'

14

בשבט תשפ"ג

בפברואר 2023

185092

מס' מפעל:

מס' מפגע22834975 :

מס' התראה22835075 :

סימוכין118/066/23 :

בדואר רשום ובדואר אלקטרוני-לכבוד

רו"ח מלי בן ברוך

מנכ"ל תאגיד מים וביוב יובלים אשדוד בע''מ

אורט 18אשדוד

מיקוד 7724233

תאגיד מים וביוב יובלים אשדוד בע''מ

אורט 18אשדוד

מיקוד 7724233

מר מיכאל דיין

מנכ"ל ג'י.אי.אס .גלובל אנוירומנטל סולושנס בע"מ

א.ת עכו ,ת"ד 2408

מיקוד 2412301

ג'י.אי.אס .גלובל אנוירומנטל סולושנס בע"מ

א.ת עכו ,ת"ד 2408

מיקוד 2412301

שלום רב,

סימוכין:

.1

.2

.3

.4

הנדון :מט"ש אשדוד -סיכום שימוע

התראה לפי סעיף 11לחוק למניעת מפגעים ,התשכ"א 1961-וזימון לשימוע ,מיום ,7.11.22סימוכין:

.118/942/22

מכתבכם" :ביטול התראה לפי סע' 11לחוק למניעת מפגעים וזימון לשימוע" מיום 10.11.22

מכתבכם" :בקשה לדחיית מועדים – התראה לפי סע' 11לחוק למניעת מפגעים וזימון לשימוע"

מכתבנו מיום ,8.12.22סימוכין100/1060/22 :

בתאריך 18.12.2022התקיים במחוז דרום של המשרד להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") ,שימוע בעניין מט"ש אשדוד

(להלן":המט"ש") אשר בבעלות תאגיד המים והביוב יובלים אשדוד (להלן" :התאגיד") ומתופעל ע"י חברת "ג'י אי אס

תפעול מתקנים בע"מ" (ח.פ( )511950297 .להלן" :החברה").

משתתפים מטעם המשרד:

מר אמיר זלצברג -מנהל המחוז

עו"ד אורטל אביב צברי -רכזת אכיפה

עו"ד רוזלין אטיס -יועמ"ש

הגב' צפי בן שאול -סגנית מנהל המחוז ומנהלת תחום תעשיות

הגב' שלומית כורם -מנהלת תחום פיקוח ואכיפה

מר גרשון שוורץ -ממונה איכות אוויר

הגב' אסנת מלכה -רכזת מים ושפכים

משתתפות מטעם איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד -חבל יבנה:

גב' רומי אבן דנן -מנכ"לית האיגוד

גב' ברקת בוטויניק-בקמן -מנהלת מחלקת איכות אוויר והתמודדות עם שינויי אקלים.

2/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-2משתתפים מטעם התאגיד:

רו"ח מלי בן ברוך -מנכ"לית

מר יובל אורגד -מנהל תפעול

עו"ד תומר יהושוע -מנהל מחלקה משפטית

עו"ד אביבי ברנט -יועץ משפטי

משתתפים מטעם החברה:

מר אלעד גבאי -סמנכ"ל תפעול

גב' ענת דקל עוז -מהנדסת

עו"ד איל שריד -יועץ משפטי

עו"ד אמיר פיש -יועץ משפטי

א .רקע:

.1ביום 25.10.22התקבלו תלונות ציבור במרכז המידע והמבצעים של המשרד להגנת הסביבה (להלן" :המוקד") בגין

מפגעי ריח בשכונת נאות שמיר בעיר יבנה .בעקבות תלונות אלו יצא לשטח מר גרשון שוורץ ,נציג המשרד להגנת

הסביבה (להלן" :המשרד") .בהגיעו לשטח תיעד מפגע ריח חזק או בלתי סביר בעוצמה ( 5חזק מאוד) מחוץ ובמרחק

של כ 500-מטרים מהמט"ש ,האופייני לפעילות מכוני טיהור שפכים (מצ"ב טופס דיווח על מפגע ריח "בעל תפקיד

מתושבים המתגוררים בעיר יבנה וסביבתה ,המלינים על מפגעי ריח קשים ,המפריעים להם בשגרת יומם.

.2מכל האמור לעיל עולה כי פעילות מט"ש אשדוד (להלן":המט"ש") אשר בבעלות תאגיד המים והביוב יובלים אשדוד

(להלן" :התאגיד") ומתופעל ע"י חברת "ג'י אי אס תפעול מתקנים בע"מ" (ח.פ( )511950297 .להלן" :החברה") גרמה

לכאורה למפגע ריח חזק או בלתי סביר כמשמעותו בחוק למניעת מפגעים ,התשכ"א( 1961-להלן" :החוק למניעת

מפגעים") ,המפריע או עשוי להפריע לאדם המצוי בקרבת מקום או לעוברים ושבים ,תוך הפרת הוראת סעיף 3לחוק

למניעת מפגעים ,דבר המהווה עבירה לפי סעיף 11לחוק זה.

.3לאור ההפרות לכאורה כאמור בסעיף 3לעיל ,זומנו נציגי התאגיד והחברה להשמיע טענותיהם טרם קבלת החלטה

בעניין .לפירוט ,ראה התראה לפי סעיף 11לחוק למניעת מפגעים ,התשכ"א 1961-וזימון לשימוע (להלן :מסמך התראה

וזימון לשימוע") שבסימוכין .1

ב .מהלך השימוע:

.1מנהל המחוז ציין:

א .הבהיר את משמעות הליך השימוע וציין את האמצעים המשפטיים העומדים לרשות המשרד לרבות הוצאת

צו להפסקת מפגע לפי סעיף 11ב לחוק למניעת מפגעים והגשת המלצה לפתיחה בחקירה פלילית.

ב.

סקר את העובדות כפי שהן ידועות למשרד ,כמפורט במסמך ההתראה וזימון לשימוע והבהיר כי מטרת

השימוע הינה לשמוע טענותיהם.

ג.

נציגי המחוז והאיגוד מסיירים בשטח כתגובה על תלונות ריח ובמסגרת סיורים שבשגרה ,לבחינת תנאי

הסדרה ולבחינת מפגעים סביבתיים לרבות מפגעי ריח.

ד.

הבהיר כי ההתראה לא מתייחסת לתנאי רישיון העסק אלא להפרות לפי החוק למניעת מפגעים.

ה.

ציין כי ביום 15.12.22הורגש מפגע ריח נוסף כהגדרתו בנוהל להגדרת מפגע ריח ,ע"י נציג המשרד ,מר

מטביי פלדמן והבהיר כי מפגע זה לא מופיע בהתראה.

ו.

ציין כי נציגי התאגיד והחברה נדרשו בהתראה להגיש פירוט של כל הפעולות שבכוונתכם לנקוט בכדי למנוע

את מפגעי הריח הנובעים לכאורה מפעילות המט"ש ,אך זה לא הוגש עד למועד השימוע.

3/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-3ז.

למיטב ידיעת נציגי המשרד ,במט"ש אין כיום אמצעים פעילים לנטרול ריחות .הגב בוטויניק-בקמן מסרה

הנחיות לביצוע סקר ריח עד ליום ,15.12.22וכי עד מועד השימוע טרם התקבלו תוצאות סקר הריח .עוד

הוסיף כי נציגי המשרד מודעים לכך ,שהדיגומים לטובת סקר הריח לא בוצעו במלואם ,בהתאם להנחיות

שהועברו מטעם המשרד והאיגוד.

ח.

ציין כי בכדי שניתן יהיה להחליט על המשך הסדרה ,יש לראות פעולות ממוקדות ומשמעויות להתמודדות

עם נושא הריח.

.2נציגי התאגיד טענו כדלקמן:

א .לוקחים ברצינות כל פניה שמגיעה אליהם.

ב.

ההתראה התקבלה ,תוך התמודדות עם אתגרים רציניים במט"ש .מחד רשות המים דורשת טיפול בספיקות

שפכים גדולות ומאידך ,נדרשת עמידה בדרישות הסביבתיות של המשרד.

ג.

לטענתם ,אינם מפרים את דרישות המשרד.

ד.

טוענים כי התוודעו לטענות המשרד בגין ריח ,לכאורה ,רק בעת קבלת ההתראה .ימים ספורים קודם

לקבלת ההתראה ,הגב' בוטויניק-בקמן נכחה במט"ש ובביקור זה נאמר שאין מפגעי ריח ,אמירה זו אף

נכתבה.

הערה:

לא הובאו תימוכין לטענה זו.

ה.

נשלח מטעמם מכתב תשובה להתראה (סימוכין .)2

ו.

ממכתבה של הגב' בוטויניק-בקמן לא הובן שעליהם לעשות סקר בגין מפגעי ריח ,אלא סקר ריחות

בהתייחס לשדרוג והרחבת המט"ש.

ז.

לטענתם פרק הזמן הנדרש לביצוע סקר ריחות הינו ארוך מפרק הזמן שהוקצב להם במסגרת ההתראה.

לפני כשבועיים ,כשהגיעו אנשי המקצוע למט"ש ,החלו לבצע סקר ריח.

ח.

הביעו הסכמתם כי סקר הריחות לא בוצע בהתאם להנחיות המשרד והאיגוד ,אך לטענתם ישנם פרמטרים

שצריכים להיבדק ,כגון מילוי מאגר הויסות והפעלת המאווררים ומשכך ,להערכתם נדרשים שבועיים

נוספים לצורך הגשת סקר מלא .נטען כי פרק הזמן הנדרש נובע מכך שהמט"ש עובר פעולות שדרוג

ומהדרישות של הגב' בויטוניק-בקמן.

ט.

ציינו כי הם מעוניינים לקיים את השימוע לאחר קבלת תוצאות סקר ריח מקצועי.

י.

נציג מטעמם ,מר יחיאל סדובסקי ,משמש כמריח מוסמך מטעמם ,יצא לשטח ולא הריח מפגע ריח ,קודם

לשבוע החולף.

יא .מבהירים כי אינם טוענים לאי קיומו של מפגע ריח ,אלא טוענים כי יש להתייחס לבעיה בכובד ראש.

יב .מנהל המחוז ציין כי הדרישה לסקר ריח ניתנה לפני חודשים רבים.

יג.

השיבו כי כחלק מהשדרוג וההרחבה של המט"ש הם נדרשים להקים מאגר לקולחין פסולים ,ולכן התבקשו

לבצע סקר ריחות מתוקף תהליך הקמת המאגר.

4/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-4יד.

טענו כי במכתבה של הגב' בויטוניק-בקמן לא נכתב כי יש תלונות בגין ריח שמקורן במט"ש ,אלא שיש תלונות

בכללי ולכן יש לבצע סקר ריחות .לטענתם לא התבקשו לבצע סקר ריחות בגלל מפגע ריח מהמט"ש וככל שהיו

מתבקשים היו עושים כן.

הגב' בויטוניק-בקמן ציינה כי קודם להודעה האלקטרונית שנשלחה על ידה ביום ,19.6.2022התקיימה שיחה

טלפונית בינה ובין הגב' אולגה פורטנוי ,במהלכה הבהירה מדוע הדרישה לסקר ריח נכללת בהיתר הבניה.

טז.

ציינו כי הם מודעים לכך שיש תלונות על ריח ,אך לא הובא לידיעתם כי המקור הוא המט"ש .ציינו כי ידוע

להם שהתקבלו תלונות בגין מפגעי ריח כנגד מט"ש אדמה ותחנת הפסולת של העיריה.

ציינו כי הם מתייעצים עם מומחים מכל המט"שים בארץ .לאחר קבלת תוצאות הסקר המלא יקיימו

התייעצויות עם אנשי מקצוע ויגבשו כלים אופרטיביים לפתרון ,זאת בתום 5שבועות מקלת תוצאות סקר

הריח משכך ,מציעים לקיים את השימוע לאחר קבלת תוצאות סקר הריח.

טו.

יז.

טענו כי סקר הריח לא הוגש במועדו ,ה ,15/12/22 -מכיוון והסקר הינו מורכב ולכן לא ניתן היה להגיש תוכנית.

ציינו כי התקשרו עם ספק לביצוע סקר הריח (במקרה זה ,נדרש מכרז) ואף הוציאו מריח מוסמך ,אשר הריח

אחת ליומיים .טענו כי באם היו יודעים אילו פעולות לבצע אזי היו מבצעים פעולות אלו ושולחים עדכון למשרד.

יח .טענו כי המאגר היה תקול ולא עבד בחודשים האחרונים ולכן מועדי התלונות אינם חופפים/תואמים ללוחות

הזמנים .ציינו כי אינם יודעים האם המאגר פעל ב , 25.10.22-המועד בו מילא מר שוורץ טופס דיווח על מפגע

ריח .ציינו כי בכדי להפעיל את המאגר ,התקבלו אישורים מכלל הגורמים הרגלוטורים.

יצוין כי בשלב מאוחר יותר בשימוע נאמר כי בעת מילוי טופס דיווח על מפגע ריח ,על ידי מר שוורץ ,מפלס

המאגר היה 1.2מטרים ולטענתם ,ניתן להריח רק כשהמפלס עובר את 1.6המטרים.

יט .ציינו כי כיום נערך שינוי בתוכנית ההפעלה של המאגר וכי יוכלו לדווח על התוצאות אחר סקר ריחות בכל מצבי

העבודה האפשריים.

כ.

מנהל המחוז ציין כי הוא סבור שנציגי התאגיד אינם עושים כל שביכולתם ואינו מסכים לקביעה כי המט"ש

אינו מקור למפגעי ריח לכן ,מבקש כי יפרטו מה הם עושים כעת.

ציינו כי בכוונתם לסיים את סקר הריח כשבועיים לאחר השימוע .כי הם מבצעים סקר רחב שבודק את כל

המצבים גם בשגרה וגם כאשר המאגר בעומדי מים שונים-מלא ומלא חלקית.

את הדיגום הראשון שנערך במסגרת סקר הריח הובילה המהנדסת הראשית והייתה אי הבנה בביצוע .הסקר

לא שיקף נכונה את הביצוע ,היה חלקי ולא תאם את דרישותיה של הגב' בוטויניק-בקמן.

כא .ציינו כי התאגיד מפעיל מוקד תפעולי וכי לא התקבלו במוקד זה תלונות בגין ריח מהמט"ש.

כב .ציינו כי עד חודש נובמבר 2022טוהרו הקולחים היוצאים מהמט"ש עד לרמה שניונית ומאז חודש נובמבר

2022הטיהור מתבצע עד רמה שלישונית ואיכויות הקולחין מצוינות.

הערה:

יצוין כי בדו"ח איכויות קולחין המתייחס לחודש דצמבר ,2022מופיעות חריגות מערכי הסף באיכות שלישונית

אך ,ניתן לראות כי קיים שיפור באיכות הקולחין.

.3נציגי החברה טענו ,כדלקמן:

א .מבקשים 14יום להשלמת הסקר ,ו 21 -יום מהשלמת הסקר להשלמת תוכנית מפורטת להתקנת אמצעים ככל

שיידרשו ,באישור המשרד .בינתיים ינקטו באמצעים תפעוליים מיטביים.

ב .טענו כי הבעיה בביצוע הסקר הייתה ,בין היתר ,ביצועו בעת שמפלס המאגר נמוך מגובה המאפשר הפעלת

האספירטורים .כיום הועלה המפלס והאספירטורים עובדים.

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

5/...

-5ג .טענו כי בשל תקלה במאגר הויסות ביום ,6/6/22רוקן המאגר לאפס ובוצע התיקון .החל מיום 6/6/22לא

התקבלו שפכים במאגר .אין פיאזומטרים במאגר ,יהיו בהמשך .ציינו כי תכנון המאגר אושר ללא פיאזומטרים.

ד .לשאלתה של הגב' אבן דנן ,האם הבריכה הייתה מלאה ביום ,15.12.22השיבו שכן וכי המאוררים פעלו.

ג .סיכום:

.1המשרד רואה בחומרה רבה את ההפרות כפי שפורטו לעיל.

.2המשרד רשם בפניו את טענותיהם של נציגי התאגיד והחברה המפעילה ,כמפורט לעיל.

.3הח"מ ציין כי ישנו פער באופן שבו נציגי המשרד מתייחסים לאירוע ,ובין האופן שבו נציגי התאגיד והחברה סבורים

שיש להתייחס אליו ,ומביע תקווה שמעכשיו זה ישתנה .נראה כי נציגי התאגיד והחברה לא לקחו לתשומת ליבם

כי הריחות נשוא ההתראה מיוחסים להם ,על כל המשתמע מכך.

דעת המשרד היא כי בנוגע לאירועי הריח שתועדו על ידי מר שוורץ ומר פלדמן בתאריכים שונים ,מקור הריח הוא

המט"ש.

.4מנהל המחוז ציין כי להבנתו עמדת התאגיד היא כי ,לא היה ידוע לו על בעיה ולא הבינו כי הדרישה לסקר ריח

קשורה לתלונות.

.5הח"מ קובע כדלקמן:

א .מקבל את הצעת החברה לפיה ,שבועיים לאחר מועד השימוע יוגש סקר מלא לפי הנחיות לכל מקורות הריח

הפוטנציאליים ו 21 -ימים לאחר מכן תוגש תוכנית עבודה מפורטת לטיפול במקורות שיזוהו בסקר הריחות.

הערה:

בעקבות בקשת נציגי המט"ש ,ניתנה ארכה בת שבוע ימים להגשת סקר הריח כאמור.

סקר הריח הוגש ביום 9.1.2023ונציגי המשרד הביעו התייחסותם ביום ( 11.1.2023סימוכין.)103/007/23 :

ביום 29.1.2023נשלח סקר ריח מעודכן ונציגי המשרד שלחו התייחסותם ביום ( 1.2.2023סימוכין:

)103/010/23לפיה ,המשרד אינו מתנגד למסקנות סקר הריח שהועברו למשרדנו או לפתרון המוצע בפרק

התוצאות במסמך.

יחד עם זאת ,לא הוצע שום פתרון טכנולוגי או תפעולי במתקני המט"ש פרט לבריכת הוויסות .לפיכך,

התבקשו נציגי המט"ש לעבות את פרק ההצעות האופרטיביות כך שיתייחס גם למתקנים נוספים (כגון:

הריאקטורים ,מסמיך ,אגני שיקוע) ולחלקו לפתרונות בטווח הקצר (שינוי משטר ההפעלה של בריכת הוויסות

והפסקת הזרמת שפכים גולמיים אליו) ולפתרונות בטווח הארוך שיכללו קירוי מתקנים וניתוב האוויר

למתקני טיפול ככל שימשכו מפגעי הריח.

בהתייחס לבריכת הוויסות ,התבקשו נציגי המט"ש לבחון אפשרות לצמצם את שיטחה לאור הצעתכם לשינוי

הייעוד שלה ושיטת ההפעלה ובנוסף לזמן סיור וישיבה בנושא בהשתתפות נציגי המשרד ,משרד הבריאות

ונציגי איגוד ערים לאיכות סביבה אשדוד חבל יבנה.

ב .בכל תקופת הביניים ינקטו נציגי התאגיד והחברה באמצעים תפעוליים למניעת ריחות ,לרבות בקרה שוטפת

ע"י מריח ,או כל בקרה אחרת ,כגון ,אספרטורים.

על נציגי התאגיד והחברה להגיש את המלצתם בכתב ,לא יאוחר מיום .19.12.22

הערה:

ביום 19.12.2023התקבלה הודעה אלקטרונית מאת נציגי החברה המפעילה ,המפרטת את תוכנית העבודה

וההפעלה לתקופת הבינים עד לקבלת תוצאות ניטור הריח והצגת התוכנית האופרטיבית בכדי להקטין את

הסיכוי לגרימת מפגעי ריח.

6/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-6ג .המשך שימוע ייקבע כחמישה שבועות לאחר השימוע ,כשיהיו המלצות ותוכנית עבודה בהתאם לתוצאות סקר

הריחות.

ד .נציגי המשרד ימשיכו לפקח על פעילות המט"ש ולבחון עמידתו בתנאי רישיון העסק ואי -קיומו של מפגע ריח.

.6לאור האמור לעיל ,הנכם מוזמנים בזאת למשרדי מחוז דרום של המשרד להגנת הסביבה ,רח' התקווה 4קריית

הממשלה באר שבע ,ביום 22.3.2023בשעה ,10:00להמשך שימוע ,בכדי להשמיע טענותיכם טרם קבלת החלטה

בעניין.

.7בהתאם למידע שיש בידינו ,פרטי החברה ,לרבות פרטי נושאי המשרה מטעמה ,הינם כאמור ברישא של מכתב זה.

במקרה וקיימים אי התאמה ו/או שינוי בפרטי החברה או בפרטי נושאי המשרה בה לעומת הרשום לעיל ,עליך

להודיענו על כך בחוזר ובכתב בצירוף אסמכתאות התומכות בטענותיכם/טענותיך.

.8למען הסר ספק יובהר ,כי הודעה כזו אינה מתלה את תוקפו של מכתבנו זה ,כל עוד לא קיבלתם הודעה על כך בכתב.

על החתום,

אמיר זלצברג

מנהל מחוז דרום

העתקים:

משתתפים

העתקים פנימיים:

מר יצחק בן דוד -סמנכ"ל בכיר ,אשכול אכיפה והסברה ,המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים.

גב' שולי נזר -סמנכ"לית בכירה ,אשכול תעשיות ,המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים.

ד"ר צור גלין -ראש אגף איכות אוויר ושינוי אקלים ,המשרד להגנת הסביבה.

מר יוסי בר -מנהל המשטרה הירוקה.

העתקים חיצוניים:

מר יחיאל לסרי -ראש העיר אשדוד

מר אילן בן עדי -מנכ"ל עיריית אשדוד

העתקים במחוז:

מר עידן רותם ,מר גיא נחושתן ,גב' איילת בסקינד

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

באלול תשפ"ב

כג'

בספטמבר 2022

19

52213

מספר מפעל:

21899140

מספר מפגע:

מספר התראה21899154 :

118/842/21

סימוכין:

-בדואר רשום ובדואר אלקטרוני-

לכבוד

מר מירון בדין -מנכ"ל ובעלים

הקורנס מפעלי עופרת בע''מ

המדע ,30פינת רח' הבטיחות ,א.ת.

צפוני ,אשדוד 7752838

אבי בן גל -יושב ראש

הקורנס מפעלי עופרת בע''מ

המדע ,30פינת רח' הבטיחות,

א.ת .צפוני ,אשדוד 7752838

הקורנס מפעלי עופרת בע''מ

ח.פ510609126 :

המדע ,30פינת רח' הבטיחות,

א.ת .צפוני ,אשדוד 7752838

שלום רב,

הנדון :הקורנס מפעלי עופרת בע''מ -סיכום שימוע

סימוכין :מסמך הפרה של הוראות חוק אוויר נקי ,התשס"ח 2008-וזימון להשמיע טענותיכם מיום 107/6005/22 -10.8.2022

בתאריך 14.9.2022התקיים במחוז דרום של המשרד להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") ,שימוע לחברת "הקורנס מפעלי

עופרת בע"מ" ,ח.פ( 510609126 :להלן" :המפעל"\"החברה") ונושאי המשרה בה.

משתתפים מטעם המשרד:

מר אמיר זלצברג -מנהל מחוז דרום.

עו"ד אורטל אביב צברי -רכזת אכיפה ,מחוז דרום.

גב' צפי בן שאול -ראש תחום תעשיות ,מחוז דרום.

גב' נועה מרקוביץ -מרכזת איכות אוויר ,מחוז דרום.

מר אביעד שרפי -מרכז איכות אוויר ,מחוז דרום.

משתתפים מטעם איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד חבל יבנה:

גב' רומי אבן דנן -מנכ"לית

גב' ברקת בקמן – מנהלת מחלקת איכות אוויר והתמודדות עם שינויי אקלים

משתתפים מטעם המפעל:

מר מירון בדין -מנכ"ל ובעלים

מר שחר קנפו -מנהל

עו"ד קובי בר לב -יועץ משפטי.

עו"ד איילת נבו -יועצת משפטית.

א .רקע:

.1מפעל "הקורנס מפעלי עופרת בע"מ" ,ח.פ( 510609126 :להלן" :המפעל" או "הקורנס") ,הינו עסק טעון היתר פליטה

עפ"י סעיף 2.5.2בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי ,התשס"ח – ( 2008להלן" :החוק") שמהותו :התכה ,ובכלל זה

ייצור סגסוגות ( ,)alloyageשל מתכות לא ברזליות ,כולל מוצרים מוחזרים (שאריות זקוק ,תבניות יציקה וכדומה)

בכושר התכה העולה על 4טון ליום לעופרת וקדמיום ו 20-טון ליום לכל שאר המתכות; ולפיכך ניהולו תוך הפרת

תנאי היתר הפליטה ,מהווה עבירה על החוק.

2/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-2 .2ביום 18.06.2019הנפיק המשרד להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") למפעל היתר פליטה -מספר היתר( 1108 :להלן:

"היתר הפליטה").

.3על פי המידע המצוי בידי המשרד ,המפעל מפר לכאורה את הוראות היתר הפליטה דבר המהווה עבירה לפי חוק אוויר

נקי -הכל כמפורט במסמך שבסימוכין .1

.4לאור ההפרות לכאורה כאמור בסעיף 3לעיל ,זומנו נציגי המפעל להשמיע טענותיהם טרם קבלת החלטה בעניין.

לפירוט ,ראה מסמך הפרה של הוראות חוק אוויר נקי ,התשס"ח 2008-וזימון להשמיע טענותיכם מיום -10.8.2022

( 107/6005/22להלן" :מסמך ההפרות וזימון לשימוע") שבסימוכין .1

ב .מהלך השימוע:

.1נציגי המפעל אישרו כי קיבלו את מסמך ההפרות וזימון לשימוע.

.2עו"ד אביב-צברי הבהירה את משמעות הליך השימוע וציינה את האמצעים המשפטיים העומדים לרשות המשרד

לרבות ,הוצאת צו מנהלי למניעה או לצמצום של זיהום אוויר מכוח סעיף 45לחוק אוויר נקי ,הוצאת צו מנהלי

להפסקת שימוש מכוח סעיף 46לחוק ,הטלת עיצום כספי מכוח סעיף 50לחוק ולרבות הגשת המלצה לפתיחה

בחקירה פלילית ,על כל המשתמע מכך.

.3מנהל המחוז סקר את העובדות כפי שהן ידועות למשרד ,כמפורט במסמך ההפרות וזימון לשימוע.

.4מנהל המחוז ציין ש בנוסף לחריגה בבדיקת הפתע בארובה ,כפי שפורט במסמך ההפרות וזימון לשימוע ,ישנם

נתונים סביבתיים נוספים המעלים חשש למפגעים סביבתיים:

א .המשרד עוקב אחר דיגומי העופרת שמבצע המפעל ,אחת לשבועיים ,בגדר הצפונית והדרומית של המפעל

וניתן לראות כי הריכוזים גבוהים .הבהיר כי עד כה אין חריגה בריכוזים מערך הסביבה היממתי לעופרת ,אך

אם בוחנים את המדידות לשנת ,2022נמצא כי כולן גבוהות מערך החריגה השנתי .לכן ,אם המצב לא ישתפר

והריכוזים ימשיכו להיות גבוהים ,אזי צפויה להיות חריגה משמעותית מערך הסביבה השנתי .מנהל המחוז

הבהיר כי חשוב שהמפעל ישים לב לריכוזים אלו בגדרות המפעל ,מכיוון וזה אומר שיש בעיה שמובילה לכך.

ב .בהתייחס לדיווחים של המפעל למפל"ס – המפעל בעצמו דיווח על עליה בפליטות בערך פי 2משנה קודמת

( ,)2020-2021דבר המעיד אף הוא על בעיה ,לכאורה.

ג .ציין כי עופרת הינו מזהם אוויר בעל השלכות בריאותיות חמורות ביותר הן כגורם מסרטן והן כחומר רעיל.

ד .מנהל המחוז מבקש לדעת מה עשה המפעל ,ומה מתכנן לעשות המפעל בכדי לשפר את הביצועים הסביבתיים

ולמנוע חריגות.

.5עו"ד בר לב ציין כי המפעל מעוניין להציג מצגת ,אשר לה שני חלקים .הראשון מתייחס להזמנה לשימוע ומפרט

את תשובות המפעל לטענות המשרד והשני מתייחס למפעל ,למצבו ולקשיים שבהם הוא נתקל .ציין כי יש השלכות

מרחיקות לכת לגבי עתידו של המפעל .מבקשים להציג את המצגת ובכך את מלוא התמונה .אם לא תוצג כל

התמונה ,לא ניתן יהיה לקבל החלטה.

.6מנהל המחוז ביקש כי המפעל יתחיל בהתייחסות לגופו של מסמך ההפרות וזימון לשימוע ,ואח"כ יציג את

התייחסותו לנסיבות להן טוען המפעל .ציין כי מסגרת הזמן המתוכננת לשימוע ,הינה כשעה אחת.

.7מר בדין ביקש להביע את תודתו על כך שנתנה למפעל האפשרות להציג את עמדתו.

ציין כי מר בן גל התקשה להגיע' מפאת גילו.

הסביר כי המפעל ממחזר מצברי עופרת חומצה.

.

3/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-3 .8מר קנפו טען כדלקמן:

א .עובד במפעל למעלה משנה.

ב .מבקש להתייחס לדיגום מיום .16.11.21הדיגום בוצע בעת שהמפעל מנסה להתגבר על תקלה של הפסקת

חשמל מה 14.11.2021-ועד ה 15.11.21-בשעה .09:00המפעל לא עבד בזמן זה -ודווח על כך נשלח למשרד ב-

.15.11.21עקב כך נגרמו מספר אירועים והם דווחו למשרד.

ג .הפסקת החשמל גרמה לשרשרת של בעיות:

.1במערכת הניטור הרציף נגרמה תקלה עקב כיבוי לא מסודר -דווח ב 17.11.21 -לדורון להב ,למיכל שגיא

ועוד.

.2המפעל פלט עופרת עקב תקלה במערכת הניעור שקים של מערכת הסינון .הבהיר כי חלפו כיום וחצי עד

שהמפעל גילה את התקלה ,זאת בגלל תקלת חשמל שהלכה וחזרה ובגלל מערכת ניטור שגמגמה .שלב

אחר שלב בפרקי זמן סבירים ,הדברים תוקנו.

.3ביום ,16.11.2021החלו להפעיל את מערכות המפעל מחדש לאחר ההפסקה ,והתגלו ערכים חריגים מאוד,

לרבות ערכים במינוס .טען כי נציגי המפעל עדכנו את הדוגמים שדגמו ב.16.11.21 -

.4לשאלתה של רומי אם יש מקור אנרגיה נוסף -השיב כי כחלק מהמסקנות חובר ,UPSזאת כדי לתמוך

במערכות ,לרבות למערכת הניטור הרציף.

.5אחרי תקלות חוזרות ונשנות כתוצאה מהפסקות החשמל ,דווחו על האירועים.

ד .ציין כי התרחשו שתי פליטות עשן לבן בארובה (אחרי מזג אוויר סוער) בדצמבר -וכי דווח על כך למשרד .עקב

כך ,החליט מר בדין להפסיק את פעילות המפעל לחמישה ימים ,כדי לפתור את כל הבעיות -דווח למשרד.

ה .לאחר יומיים ,במהלכם נבדקו כל המערכות ,המפעל היה בכושר לעבודה ,אך מר בדין החליט להציב מערכות

בקרה כדי שאירועים כאלה לא יחזרו על עצמם במערכת סינון האוויר.

ו .כלל הפעולות בוצעו בינואר 2022ובמהלך פברואר -2022אפריל 2022רוכזו כל מערכות הבקרה בחדר בקרה

גדול.

ז .בחדר הבקרה רואים את כל התהליך במפעל ומגלים תקלות בזמן אמת .כמו כן ,קיימת מערכת ניטור רציף

באון-ליין.

ח .בהתאם להחלטתו של מר בדין ,הבקרה תראה חריגה בכל פעם שהערכים מגיעים ל 20%-מהערך המקסימלי

שמותר לפי ההיתר.

ט .הדיגום הסביבתי עובד פעם בשבועיים ,לא ניתן לחבר למערכות הבקרה.

י .הותקנו בבתי השקים (סה"כ )8מדדי הפרשי לחצים .ציין כי העלויות גבוהות מאוד.

יא .בהתייחס לארובה -55Fלאחר שהתגברו על הבעיות בוצע דיגום נוסף ב 13.4.22-ותוצאותיו מעידות על

תוצאות תקינות.

יב .בהשוואה לתוצאות הדיגום הסביבתי בשנים ,2020-2021תוצאות הדיגום הסביבתי לשנת 2022אינן חורגות

והן במגמת ירידה ,לעומת השנים הקודמות .ציינו כי גם כמות הדיגומים עלתה לעומת הכמות שבוצעה בשנים

הקודמות .ציין כי נציגי המפעל אינם שבעי רצון ויבצעו פעולות נוספות לצמצום ,לרבות סגירה הרמטית של

הייצור ,בכדי להגביר את הסינון והיניקה של האוויר ,פעולות שישפרו את הערכים שנמדדים על גבולות

המפעל.

4/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-4יג .מנהל המחוז העיר כי גם הריכוזים הנמוכים ביותר שמתקבלים בגדרות המפעל ,הינם גבוהים פי 3מהערך

המותר במדידת מזהמים על גדר המפעל.

יד .מר קנפו השיב כי הוא מעריך שהדיגומים יעידו על ירידה בערכים.

טו .ציין כי המפעל יכול לבודד את המלגזות במפעל באזורי הייצור .כי ,שלב לאחר מכן ,יוגדרו במפעל אזורים

לפי עבודה וכי אתגר נוסף הוא העובדים ,הנהלת המפעל אינה מעוניינת כי הם יעבדו באזורים אדומים.

טז .מדובר מבפעל ותיק עם תשתיות קיימות.

.9לשאלתו של מנהל המחוז מתי נציגי המפעל מתכננים לבצע את הפעולות שצוינו על ידם ,לרבות סגירת הייצור,

השיב מר קנפו כי נציגי המפעל החלו בתכנון ,וכי להערכתו פרק הזמן שייקח לביצוע ,הוא כחצי שנה.

.10לשאלתו של מנהל המחוז ,האם נציגי המפעל יגישו בכתב פירוט הפעולות המתוכננות על ידם לצמצום הפליטות

לרבות ,לוח זמנים מפורט ,השיב מר קנפו כי הם יכולים להגיש פירוט של הפעולות המתוכננות.

עו"ד בר-לב הבהיר כי לא ניתן להגיש לוח זמנים מכיוון וישנם שלבים שאינם בשליטתם ולכן ,נציגי המפעל יכולים

להגיש לוחות זמנים לשלבים שתלויים במפעל.

.11מר קנפו ציין כי יש אווירה חדשה במפעל ,של הבנה והעמקה במה שעוסקים ציין כי כל עובד עובר הדרכה לרבות

השפעת הסכנות במפעל ,וזה מתבטא גם בשכר.

.12נציגי המפעל ציינו כי נציגי המשרד מוזמנים לביקור במפעל תמיד ,גם ללא הודעה מוקדמת.

.13מנהל המחוז הציע לנציגי המפעל כי יוותרו על הצגת המצגת לאור העובדה שהמפעל התייחס לטענות המשרד

שהועלו במסמך ההפרות וזימון לשימוע.

עו"ד בר-לב טען כי יש למפעל מסרים אותם הוא מבקש לטעון.

ציין כי הצגת המצגת תארך כ 5-דקות.

.14נציגי המפעל החלו בהצגת המצגת (ציינו כי תועבר למשרד).

מר בדין טען כי המפעל מצוי על כרעי תרנגולת ,וכי נגרמו לו הפסדים של 4מיליון ₪בשנה שעברה.

מר קנפו טען כי אחת התמודדויות של המפעל ,היא בקבלת חומר גלם ומשכך נסגרה 50%מפעילות המפעל.

נציגי המפעל הציגו את שמתרחש באזור עזרייה (מעלה אדומים) -מפגעים סביבתיים לכאורה.

מנהל המחוז ציין כי השימוע הוא אינו הפורום הנכון להציג את המצב והציע לקיים ישיבה בה יוצגו סוגיות אלו,

שהן חשובות ,לדעתו.

עו"ד בר-לב טען כי חשוב שהמשרד יהיה מודע למצב המצברים בארץ בעת שהוא דורש פעולות מהמפעל .טען כי

הימצאות מטילים מעידה על קיומו של מפעל שמתיך את העופרת ויוצר מטילים .עוד טען כי כתוצאה מכך,

להערכתו ,על כל מטיל שכזה יש בנוסף 30ק"ג חומצת עופרת לא מטופלת במקומות שאינם מוסדרים.

טען כי חשוב שהמשרד יהיה מודע למה שהמפעל נדרש לעשות בכדי שהמצברים יגיעו לידיו ,לרבות משא ומתן

עם סוחרים פיראטיים.

5/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-5מר בדין טען כי אלו שפועלים פיראטית ,שוברים את המצברים בכדי שלא יגיע למפעל עוד הוסיף וציין כי בקצב

הזה ,המפעל לא יעבוד בעוד שנה.

.15מנהל המחוז ביקש לעצור את הצגת המצגת וציין כי בעניין הזה יש לפנות לגב' שולי נזר-סמנכ"לית תעשיות

במשרד .ציין כי הנושא חשוב ויש לו השלכה על מצב הסביבה בישראל ועל קיום המפעל ,אך מסגרת השימוע אינה

המקום הנכון לפתור את הבעיה.

.16עו"ד בר-לב טען כי כל החומר הועבר למטה המשרד.

טען כי באם נציגי המשרד לחוצים בזמן ,אזי נציגי המפעל מבקשים כי ייקבע המשך שימוע ,על מנת שיוכלו

להציג את כלל טענותיהם.

טען כי בכך שמנהל המחוז אומר כי השימוע אינו השולחן הנכון להצגת הדברים ,הווה אומר שלא הבין את

טענותיהם עד הסוף וכי יש קשר בין דרישות המשרד למצב בארץ ,והוא מתבטא בכסף רב.

.17מנהל המחוז הודיע כי לא תינתן החלטה בשלב זה ,כי יופץ לעיונם סיכום שימוע וככל שהמשרד יחליט לנקוט

בפעולות נוספות ,בין אם מדובר בצו ,או בפעולה אחרת ,אזי נציגי המפעל יקבלו הזדמנות להתייחס לכל החלטה

שתתקבל.

.18עו"ד בר-לב טען כי החלק השני של המצגת הוא חלק בלתי נפרד מהשימוע וכי אם תתקבל החלטה לפני שנציגי

המפעל השלימו את כל טענותיהם ,אזי ההחלטה שתתקבל אינה תקינה.

.19לשאלתו של מנהל המחוז כמה זמן נותר להצגת המצגת ,השיב עו"ד בר-לב כי משך הזמן הוא כחצי שעה.

.20מנהל המחוז החליט לסיים את השימוע בשלב זה ,לאור העובדה שעו"ד בר לב מסר כי משך המצגת יהיה 5דקות

בלבד אבל לאחר 10דקות הצגה ,עו"ד בר לב ביקש עוד חצי שעה וזאת מחוץ למסגרת הזמן שיועדה לשימוע כפי

שהובהר מראש למפעל.

.21נציגי המפעל הגישו מסמכים לתמיכה בטענותיהם ,המהווים חלק בלתי נפרד ממסמך סיכום שימוע זה.

ג .סיכום:

.1המשרד רואה בחומרה רבה את ההפרות כפי שפורטו לעיל.

.2המשרד רשם בפניו את טענותיהם של נציגי המפעל ,כמפורט לעיל.

.3מנהל המחוז הודיע כי טענות נציגי המפעל במהלך השימוע יבחנו ותתקבל החלטה סופית בכל הנושאים שנדונו

בשימוע ,לרבות לעניין הצורך בהוצאתו של צו מינהלי למניעה או לצמצום של זיהום האוויר ,או צו מינהלי להפסקת

שימוש לפי סעיפים 46 ,45לחוק אוויר נקי וכי נציגי המפעל יקבלו הזדמנות להתייחס לכל החלטה שתתקבל.

6/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-6 .4בהתאם למידע שיש בידינו ,פרטי החברה ,לרבות פרטי נושאי המשרה מטעמה ,הינם כאמור ברישא של מכתב זה.

במקרה וקיימים אי התאמה ו/או שינוי בפרטי החברה או בפרטי נושאי המשרה בה לעומת הרשום לעיל ,עליך

להודיענו על כך בחוזר ובכתב בצירוף אסמכתאות התומכות בטענותיכם/טענותיך.

.5למען הסר ספק יובהר ,כי הודעה כזו אינה מתלה את תוקפו של מכתבנו זה ,כל עוד לא קיבלתם הודעה על כך בכתב.

רשמה:

אורטל אביב-צברי ,עו"ד

רכזת אכיפה

ד .החלטה:

.1נציגי המפעל יגישו בכתב ,ולא יאוחר מיום ,3.11.2022פירוט הפעולות המתוכננות על ידם לצמצום פליטות עופרת

ופליטות נוספות מהארובה וכן ,פעולות למניעת חריגות מהערך השנתי בסביבה לרבות ,לוח זמנים מפורט

בהתייחס לשלבים התלויים בהם.

.2מבלי לגרוע מהאמור לעיל ,משרדנו שוקל נקיטה באמצעים משפטיים העומדים לרשותו ,לרבות הוצאת צו מנהלי

למניעה או לצמצום של זיהום אוויר מכוח סעיף 45לחוק אוויר נקי ,הוצאת צו מנהלי להפסקת שימוש מכוח

סעיף 46לחוק ,הטלת עיצום כספי מכוח סעיף 50לחוק ולרבות הגשת המלצה לפתיחה בחקירה פלילית ,על כל

המשתמע מכך.

,

על החתום,

אמיר זלצברג

מנהל מחוז דרום

העתקים:

משתתפים

העתקים פנימיים:

מר יצחק בן דוד -סמנכ"ל בכיר ,אשכול אכיפה והסברה ,המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים.

גב' שולי נזר -סמנכ"לית בכירה ,אשכול תעשיות ,המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים.

מר יוסי בר -מנהל המשטרה הירוקה ,רמלה.

ד"ר צור גלין -מנהל אגף איכות אוויר ושינוי אקלים ,המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים.

העתקים חיצוניים:

הגב' ויקי שפירו -ממונת הסביבה ,הקורנס מפעלי עופרת בע''מ

ד"ר יחיאל לסרי -ראש עיריית אשדוד.

מר אילן בן עדי -מנכ"ל עיריית אשדוד.

העתקים במחוז:

עו"ד אור אללו פוקס

גב' איילת בסקינד

מר גיא נחושתן

גב' שלומית כורם

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

תשפ"ג

א' בשבט

2023

23בינואר

170136

מס' מפעל:

מס' מפגע22918428 :

מס' התראה2918434 :

סימוכין100/0052/23 :

דואר רשום ובדואר אלקטרוני -לכבוד

מר

מנכ"ל

פז בית זיקוק אשדוד בע"מ

רח' הנפט ,ת.ד ,15289 .אשדוד

מר

מנהל אתר פז אשדוד

פז בית זיקוק אשדוד בע"מ

רח' הנפט ,ת.ד ,15289 .אשדוד

פז בית זיקוק אשדוד בע"מ

ח.פ513775163 :

רח' הנפט ,ת.ד ,15289 .אשדוד

שלום רב,

הנדון :פז בית זיקוק אשדוד בע"מ – סיכום שימוע

סימוכין:

.1פז בית זיקוק אשדוד בע"מ -הפרת הוראות חוק אוויר נקי ,התשס"ח 2008-וזימון להשמעת טענות מיום 26.12.22

" .2מסמך החברה"-מצגת שהוצגה על ידי נציגי פ.ז.א בעת השימוע

בתאריך 15.01.2023התקיים ,במשרדי מחוז דרום ,שימוע בעניין פז בית זיקוק אשדוד בע"מ (להלן" :החברה" או "המפעל").

משתתפים מטעם המשרד להגנת הסביבה:

מר אמיר זלצברג -מנהל מחוז דרום.

ע"ד רוזי אטיס -יועצת משפטית למחוז דרום.

גב' צפי בן שאול -מנהלת תחום תעשיות.

גב' שלומית כורם -מנהלת תחום פיקוח במחוז דרום.

מר גרשון שוורץ -ממונה איכות אוויר.

מר אביעד שרפי -מרכז איכות אוויר.

גב' איילת בסקינד-אנקר -מרכזת בכירה פניות ציבור ודוברות

משתתפים מטעם החברה:

משתתפים מטעם איגוד ערים אשדוד חבל יבנה:

גב' רומי אבן דנן -מנכ"לית האיגוד

גב' ברקת בוטויניק-בקמן -מנהלת מחלקת איכות אוויר והתמודדות עם שינויי אקלים

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-2א .רקע:

חברת "פז בית זיקוק אשדוד בע"מ" (ח.פ ) 513775163 .מנהלת מפעל לזיקוק נפט גולמי ומוצריו .המפעל הינו עסק טעון

היתר פליטה על פי סעיף 1.1ו 2.1 -בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי ,התשס"ח ( 2008 -להלן" :חוק אוויר נקי ") ,שמהותו

מתקני שריפה עם הספק תרמי העולה על 50מגה -וואט וזיקוק גז ודלק.

לצורך עיסוקו ,הוציא המשרד להגנת הסביבה (להלן" :המשרד") ביום 1.12.2014למפעל היתר פליטה – מספר

היתר( 11231 :להלן" :היתר הפליטה .)" 2014ביום 18.4.2019הוציא המשרד למפעל שינוי תנאים בהיתר הפליטה

)עדכון מס' ( )1להלן" :עדכון .)"2019ביום 12.9.2021הוציא המשרד למפעל שינוי תנאים בהיתר הפליטה (עדכון

מס' ( )2להלן" :עדכון .) "2021וביום 31.5.2022הוציא המשרד למפעל היתר פליטה (להלן" :היתר הפליטה .)"2022

ממידע המצוי ברשותנו ,ומפורט במכתבנו מיום ( 26.12.22סימוכין ,)1עולה כי המפעל אינו ממלא אחר הוראות היתר

הפליטה 2019והיתר פליטה 2022במלואן ,דבר המהווה עבירה לכאורה על הוראות חוק אוויר נקי.

לאור האמור לעיל ,ביום 12.01.22זומנו נציגי החברה להשמיע טענותיהם טרם קבלת החלטה סופית בעניין.

ב .מהלך השימוע:

.1מנהל המחוז הציג את המשתתפים ,וידא כי נציגי החברה קיבלו את מכתבנו מיום ,26.12.22הבהיר כי למשרד סמכויות

שונות כמפורט במכתבנו ,וכי המשרד שוקל נקיטה באמצעים לרבות המלצה לפתיחה בחקירה ,הוצאת צווים לפי חוק

אוויר נקי והטלת עיצום כספי.

.2מנהל המחוז סקר את העובדות בקצרה תוך שהוא מחלק את ההפרות ל 4-נושאים:

א .חריגות בריכוזי ה TOC -שנמדדו בדיגומי פתע שנערכו בארובת ה VRU -בחודשים פברואר ומאי 2022

ב .חריגות בריכוזי ה CO -שנמדדו בארובה S154בדיגום פתע שנערך באוגוסט 2022על ידי המשרד ובדיגום תקופתי

שערך המפעל ביוני 2022

ג .חריגות מהערך החצי שעתי ומהערך היממתי עבור המזהם SO2שנמדדו בניטור הרציף בארובה של מתקן S154בין

התאריכים 8-13.9.22

ד .אירועים מתועדים של פליטת עשן שחור נראה לעין מהלפיד עליהם התקבלו גם תלונות ופניות מהציבור.

מנהל המחוז ציין כי בחלק מההפרות המתוארות מדובר בהפרות חוזרות משנים קודמות וביקש את התייחסות נציגי

החברה.

ה .גב'

הציג מצגת ובה התייחסות החברה (להלן" :מסמך החברה").

ו .בהתייחס לחריגות בריכוזי ה TOC -שנמדדו בדיגומי פתע שנערכו בארובת ה VRU -בחודשים פברואר ומאי 2022

טענו נציגי המפעל כי בהיתר הפליטה קיימת דרישה מנחה להשבת בנזין (טיפול במקור) ודרישה נוספת לעמידה בערכים

מחמירים בריכוזי ה TOC -וכי שתי הדרישות יחד לא ניתנות ליישום בטווח זמנים קצר ודורשות הערכות הנדסית

ארוכת טווח.

ז .נציגי המפעל עדכנו כי על מנת לעמוד בדרישות התקן העומד על 500מ"ג/מק"ת בטווח הקצר הם נקטו באמצעים

הבאים:

3/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-3ח .בטווח הארוך ,מחכים נציגי החברה להצגת פתרון הנדסי שיתקבל בעוד כחודש/חודשיים ואז יפעלו להוציאו לפועל

לטובת עמידה בערך הסף .עוד ביקשו להפסיק את פעילות מתקן ה VCU-המשמש כיום כפתרון ביניים משלים לפעילות

ה .VRU -בנוסף עדכנו נציגי החברה כי המתקן לא יודע להתמודד עם המתאן בבנזין והם מנסים להתמודד עם הבעיה

ברמה התהליכית .עוד עדכנו כי בבדיקות המעבדה שערכו לתזקיקים שונים לא נמצא מתאן אך זה התגלה ברכיב הגזי

הנפלט לאוויר .עם זאת ציינו כי גם בהפחתת רכיב המתאן בגזי הפליטה -הם עדיין לא עומדים בערך הסף שנקבע בהיתר

הפליטה.

ט .גב' רומי אבן-דנן שאלה האם העלו נציגי החברה את הקושי לעמוד בערך הסף עבור TOCמארובת מתקן ה VRU-בעת

השיב כי עשו זאת בעבר אך כעת אינם מתווכחים על הערך

כתיבת היתר הפליטה והדיונים בנושא בשנת .2019מר

ומתמקדים בעבודה לעמידה בערך הנדרש .פנו לספק ונתנו לו הגדרה של מתקן וערכי יעד ורק לאחר ההפעלה התברר

שאין אפשרות לעמידה בערכים.

י .בהתייחס לחריגות בריכוזי ה CO -שנמדדו בארובה S154בדיגום פתע שנערך באוגוסט 2022על ידי המשרד ובדיגום

תקופתי שערך המפעל ביוני ,2022הסבירה נציגת המפעל כי המתקן הוקם ב 2007 -ולפיכך לא תוכנן ולא נדרש בעבר

לעמוד בערך COאלא רק בעדכון היתר הפליטה מ 2019בו נקבע לו ערך סף של 100מ"ג /מק"ת.

יא .עם קבלת תוצאות הדיגום החורגות ,המפעל ביצע פעולות רבות לצורך עמידה בערך הפליטה החדש לרבות החלפת

מבערים בתנור הראקציה שהביא לשיפור בערכי .COעל אף השיפור עדיין קיים חוסר יציבות בערך פליטת COואינם

מצליחים להגיע באופן יציב לערך הנדרש.

ציין כי נציגי המפעל ממשיכים לנסות לייצב ולשפר את התהליך בכדי להגיע לערך הנדרש ובוחנים

יב .מר

הורדת אחוז החמצן זאת למרות שהתנור לא תוכנן לכך.

ציין כי היה בעבר בדיונים עם המשרד לגבי ערך הסף ל ,CO-אך הם אינם מתנגדים לו .עוד ציין כי בכל מקרה

יג .מר

אין כוונה שמתקן S155יחליף אותו והמתקן הנוכחי יושבת אלא שיעבדו יחד -אחד בספיקה נמוכה קבועה והשני כגיבוי.

יד .בהתייחס לחריגות מהערך החצי שעתי ומהערך היממתי עבור המזהם SO2שנמדדו בניטור הרציף בארובת S154בין

כי ההשערה היא שמקור החריגה הינו בכשלים שהתגלו בקו אמין ומדובר בתקלה

התאריכים 8-13.9.22ציינה גב'

מאוד נדירה .המפעל ביצע תחקיר בתאריך 26.10.2022ודיווח למשרד .בהמשך לתחקיר ,יושמו כל המלצותיו לרבות

החלפת הקו שכשל במתקן האמין במלואו.

טו .מנהל המחוז שאל מתי דיווח המפעל על התקלה ביחס לגילוי החריגות .נציג המפעל השיב כי לקח להם זמן להבין את

הבעיה וכי בשלב הראשון חשבו כי הבעיה היא אנלייזר תקול שהוביל למדידה לא נכונה .מר שוורץ טען כי הוא ב5.9.22-

ראה אינדיקציה ראשונה על ערכים חורגים והודיע למפעל באותו יום .תגובת המפעל התקבלה רק כעבור שבוע .גב'

ציינה שהיא לא זוכרת בדיוק את לוח הזמנים ותבדוק אצלה במיילים ובהתכתבויות .מנהל המחוז הבהיר כי בכל מקרה

ובאופן כללי הציפיה ,וגם הדרישה בהיתר הפליטה ,מהמפעלים היא להודיע ולהתריע ראשונים על כל חריגה מערך

ציין כי בדיוק לטובת עניין זה שכרה החברה את חברת אינווירו מאנג'ר -לצורך מעקב אחר

פליטה או תקלה .מר

ההתראות ועדכון על כל חריגה .עוד תהה מנהל המחוז מדוע ,גם לאחר גילוי התקלה ,נמשכו החריגות עד ליום ה-

השיב כי לקח זמן לתקן.

.14.9.22מר

טז .בהתייחס לאירועים מתועדים של פליטת עשן שחור נראה לעין מהלפיד טענו נציגי החברה כי לטענתם ולאחר בדיקת

מספר סרטונים נראה שבסיס הנתונים אינו נכון וניתן לראות במספר קטעי זמן שצוינו בטבלה המצורפת לשימוע כי אין

הקרינה סרטון קצר בו הציגה את טענתה על העדר עשן שחור .מר שוורץ לא הסכים עם

עשן נראה לעין כלל .גב'

קביעתה.

יז .מנהל המחוז ציין כי עד לבחינה נוספת של הסרטונים ,נתרכז בשני האירועים בהם אין ויכוח לגבי הימצאותו של עשן

נראה לעין מהתאריכים 25.8.22ו.12.9.22 -

4/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-4-

שהם לא מתכחשים אליהם וכל אחד מהם התרחש בגלל

יח .בהתייחס לאירועים שתועדו בתאריכים אלה אמר מר

טעות אנוש נקודתית :באירוע שהתרחש באוגוסט ,בשלב הפעלת המתקן ,בגלל טעות אנוש ,היו בקרי טמפרטורה בברז

הזנת הזינה שהיו במצב משונק והמתקן קיבל "בוסט" של זינה שגרם לעשן השחור .באירוע בספטמבר ארעה תקלת

חשמל ועובד הסיט את המפסק הלא נכון .מסקנות תחקירי האירועים יושמו והפקת הלקחים כללה חידוד נהלים,

הוספת סעיפים לצ'ק ליסט להפעלה מחודשת של מתקן וסימון טוב יותר של הרכיבים החשמליים.

יט.

שני הפרויקטים הושלמו במהלך חודש

כי פרוייקטים אלו לא היו מונעים את אירועי העשן השחור

דצמבר .עם זאת ,לשאלת מנהל המחוז ,ציין מר

מהתאריכים 25.8.22ו.12.9.22 -

כ .גב' אבן דנן ציינה כי לשיטתנו אין אירוע שקורה רק בגלל טעות אנוש בלבד .תקלת אנוש אמורה להיות מגובה -על ידי

המערכת וכראיה לטענתה ציינה כי אכן הוכנסו שיפורים ושדרוגים כחלק ממסקנות התחקיר.

ג .סיכום והחלטה:

.1משרדנו רואה בחומרה רבה את ההפרות ,כפי שפורטו לעיל.

.2המשרד רשם בפניו את טענותיהם של נציגי החברה ,כמפורט לעיל וכמפורט בסימוכין .2

.3ההפרות שפורטו במכתבנו ובמהלך השימוע חולקו ל 4 -נושאים שונים שכל אח מהם כולל בתוכו כמה אירועים:

• ריכוזי TOCחורגים בארובת VRUבדיגומי ארובה

• ריכוזי COחורגים בארובה 154בדיגום ארובה

• ריכוזי SO2חורגים בארובה 154בנתוני ניטור רציף

• אירוע פליטות עשן נראה לעין מלפיד המפעל

.4בהתייחס לריכוזי TOCחורגים בארובת ,VRUאמנם הועלתה טענה לגבי התקן שנקבע בהיתר הפליטה אך בסופו

של דבר הערך מופיע בהיתר והוא שריר וקיים ואף החברה ציינה שאינה מתנגדת לו .מהמידע המצוי במשרדנו קיימת

הפרה נמשכת של הערך ללא אופק או לוח זמנים סביר וידוע להסדרה ולעמידה בערכים.

.5בהתייחס לריכוזי COחורגים בארובה 154בדיגום ארובה ,נערך שיפוץ ונרשם שיפור בערכים ,אך עדיין אין יציבות

בתוצאות ואין עמידה רציפה בערך שנקבע בהיתר הפליטה .גם במקרה זה -מהמידע המצוי במשרדנו קיימת הפרה

חוזרת ונשנית של חריגה מערכי הפליטה שנקבעו לארובה ,ללא אופק או לוח זמנים סביר וידוע להסדרה ולעמידה

בערכים.

.6בהתייחס לריכוזי SO2חורגים בארובה 154בנתוני ניטור רציף צוין שמדובר בתקלות נדירות .בנוסף ,היה פער בעניין

לוחות הזמנים ,הגורם המדווח ומועד הדיווח ,ובכל מקרה גם לאחר מועד גילוי התקלה נמשכו החריגות עוד מספר

ימים .גם במקרה זה (ריכוזי SO2חורגים בארובה 154בנתוני ניטור רציף) המחוז קיים בעבר הליכי אכיפה מנהליים

מול המפעל.

5/...

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il

-5 .7בהתייחס לאירועי פליטות עשן נראה לעין מלפיד המפעל -התאריכים עליהם אין הסכמה ייבדקו על ידינו שנית .לגבי

התאריכים בהם אין ספק והמפעל לא התכחש אליהם ,נטען על ידי המפעל כי מדובר בטעויות אנוש .טעויות אנוש אכן

קיימות ולא תמיד ניתן למנוע אותן אך על המפעל היה לנקוט במנגנונים נוספים (כגון נהלים או פרקטיקות) כדי למזער

ההתרחשות של טעויות אלו .הדבר נכון במיוחד לאור החזרתיות של אירועי העשן בתקופה זו.

.8לאור האמור לעיל ולאור העובדה שהפרות אלו נמשכות או חוזרות על עצמן ,הח"מ שוקל נקיטה באמצעים העומדים

לרשות המשרד ,לרבות המלצה על הטלת עיצום כספי מכוח חוק אוויר נקי.

רשמה:

שלומית כורם

ב ב ר כ ה,

אמיר זלצברג

מנהל המחוז

העתקים:

משתתפים

העתקים פנימיים:

מר יצחק בן דוד – סמנכ"ל בכיר לאכיפה ,המשרד להגנה"ס ,ירושלים

מר יוסי בר -מנהל המשטרה הירוקה ,המשרד להגנה"ס ,ירושלים

ד"ר צור גלין -רא"ג איכות אוויר ,המשרד להגנה"ס ,ירושלים

מא אלון סטמלר – אגף איכות אוויר ,המשרד להגנה"ס ,ירושלים

העתקים חיצוניים:

ד"ר יחיאל לסרי – ראש עיריית אשדוד

מר אילן בן עדי – מנכ"ל עיריית אשדוד

רחוב התקווה 4

באר שבע 8410102

08-6264000

Amirz@sviva.gov.il