מידע בנושא פעולות אכיפה מתוקף חוק אוויר נקי - המשרד להגנת הסביבה

פניות ציבור וחופש המידע

כ"ו סיון ,תשפ"ד

02יולי 2024

מספר בקשה2023-0284 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -פעולות אכיפה מתוקף חוק אוויר נקי

בהתייחס לבקשתכם ובהמשך למידע שהועבר אליכם בתאריך ,04.04.24להלן התייחסותי למידע

הנוסף ולבקשתכם להשלמת מידע מיום :16.05.24

להלן התייחסותי לסעיפים הנותרים (סעיפים :)6-8

.1מספר ההודעות על כוונה להטיל עיצום לפי סעיף 50נשלחו לבעל מקור הפליטה בכל שנה

בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – כלל ,הליך הטלת

העיצום מול הגורם שבכוונת המשרד להטיל עליו עיצום כספי מתחיל בהודעה על הכוונה

להטיל עיצום ,שמטרתה מתן זכות טיעון לאותו גורם .בשלב השני ,מתקיים הליך שמיעת

טענות ,בדר"כ בכתב .בסופו של הליך ,מתקבלת החלטת המנהל המוסמך להטיל עיצום

כספי בעניין הטענות שהועלו .ככל שמצא לנכון המנהל ,יוצאת דרישת תשלום המטילה

למעשה את העיצום הכספי .לאחר מכן עומדת לצדו של הגורם הזכות לעתור כנגד הכוונה

להטיל עיצום.

המידע אודות הודעות על כוונה להטיל עיצום כספי שיצאו בשנים 2017-2022יפורט בטבלה

להלן.

כיוון שהנתון המבוקש אינו ניתן לשליפה ממערכות המשרד ,נערך על ידנו חישוב ידני של

מספר העיצומים הכספיים שהוטלו בפועל בנוסף למספר ההודעות על כוונת חיוב שהתבטלו

או נסגרו .אציין כי הנתונים ניזונים למערכת באופן ידני ולכן ייתכן כי נפלו טעויות אנוש.

בנוסף ,ה מערכת עברה שינויים במהלך השנים הללו וייתכן ושינויים אלו הובילו לכך שלא

כל הנתונים נשמרו כנדרש.

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

שנה

מספר ההודעות על כוונת חיוב

2017

8

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

2018

5

2019

14

2020

18

2021

10

2022

9

.2מספר העיצומים הכספיים שהוטלו על בעל מקור פליטה בכל שנה בין השנים - 2022

?2015את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – להלן טבלה המרכזת את המידע

הקיים במשרד אודות עיצומים שניתנו מתוקף חוק אוויר נקי ששנת דרישת התשלום בהם

.2017-2022

ראה הערתי בסעיף 1לעיל אודות הזנת הנתונים במערכת.

מחוז

תחבורה

ומכוני רישוי חיפה

מחוז

מרכז

מחוז

צפון

מחוז

דרום

ים

וחופים

2017

2

1

-

-

-

-

2018

-

2

1

-

-

-

2019

5

1

1

2

-

-

2020

4

4

-

2

1

1

2021

3

1

1

-

1

2

2022

3

-

1

-

1

-

סה"כ

17

9

4

4

3

3

.3הסכום השנתי המצטבר של העיצומים הכספיים הסופיים (לאחר הפחתות) שהוטלו בגין

הפרת הוראות החוק המנויות בסעיף 53בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים

אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – להלן טבלה המרכזת את הסכום השנתי המצטבר של

עיצומים כספיים (לאחר הפחתות) שניתנו מתוקף חוק אוויר נקי ששנת דרישת התשלום

בהם .2017-2022

ראה הערתי בסעיף 1לעיל אודות הזנת הנתונים במערכת.

מחוז

מרכז

מחוז

צפון

מחוז

דרום

ים

וחופים

תחבורה

ומכוני

רישוי

2017

815,040

2,174,640

-

-

-

-

2018

-

2,808,910

906,100

-

-

-

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

מחוז

חיפה

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

2019

3,870,160

2,108,870

366,720

2,017,280

-

-

2020

1,977,260

2,841,510

-

2,936,240

906,100

3,218,950

2021

4,027,960

274,260

365,680

-

731,360

1,005,620

2022

1,685,160

-

5,991,680

-

1,497,920

-

להלן התייחסותי לבקשתכם להשלמת מידע:

.4לעניין סעיף – 4להלן טבלה המרכזת את המידע שהתבקש:

מחוז דרום

מחוז חיפה

מחוז צפון

2017

-

5

-

2018

2

-

-

2019

1

3

-

2020

-

1

-

2021

-

2

9

2022

-

2

6

סה"כ

3

13

15

בנוגע למידע שנוצר קודם לשנת ,2017נעשו מאמצים נוספים לאיתור נתונים אודות צווים

מנהליים בפילוח לפי מחוזות ,יחד עם זאת לא אותרו נתונים מסודרים בעניין זה ועל כן,

אין באפשרותי למוסרם .בהקשר זה יצוין כי המידע שמור באופן שונה אצל כל מחוז ,כאשר

עלה קושי של ממש באיתור מידע הקודם לשנת ,2017ולכן אין נתונים כאמור בידי .לאור

האמור לא נמסר מידע בהקשר זה לפי סעיף )2(8לחוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן:

"החוק") .יצוין כי גם סעיף )3(8לחוק רלוונטי בהקשר זה ,כי דה פקטו הנתונים אינם

קיימים.

.5לעניין סעיף - 5צו מנהלי מתוקף סעיף 46לחוק אוויר נקי ,יצא במחוז צפון בשנת .2022

ראה התייחסותי בסעיף 4לעיל לעניין השנים שהתבקשו.

.6לעניין סעיף – 9להלן טבלה המרכז את המידע המבוקש:

מחוז צפון

מחוז מרכז

מחוז ירושלים

מחוז חיפה

מחוז דרום

2015

-

-

-

2

-

2016

2

2

-

8

-

2017

-

-

-

1

2

2018

1

1

-

2

-

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

2019

1

1

-

2

-

2020

1

-

1

1

3

2021

1

-

-

2

-

2022

1

-

-

-

-

סה"כ

7

4

1

18

5

אבקש לציין שוב כי הנתונים נשלפו ממערכת המוזנת באופן ידני ,ולכן קיים הפער לגבי

מחוז חיפה.

.7לעניין סעיף – 11אכן ,הנתונים בסוגריים מעידים על סכום הקנסות שהוטל ע"י בית משפט

על עבירות לפי סעיף 63לחוק אוויר נקי.

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

כ"ה אדר ב ,תשפ"ד

04אפריל 2024

מספר בקשה2023-0284 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -פעולות אכיפה מתוקף חוק אוויר נקי

בהתייחס לבקשתך שבנדון ,ובהמשך לפגישתך עם המנכ"ל להלן תבוא החלטתי:

אציין למען הסדר הטוב כי תשובות לסעיפים 6-8ימסרו בהחלטה נוספת בהמשך.

.1

.2

.3

.4

כמה היתרי פליטה בוטלו שלא על פי בקשת בעל ההיתר או בשל סגירת מקור הפליטה,

בכל שנה בין השנים ?2015 -2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות –

מבדיקה שערכתי מול גורמי המקצוע במשרד עולה כי בתקופה זאת לא בוטלו היתרי פליטה

שלא בנסיבות שתוארו על ידך.

רשימת כל היתרי הפליטה שלא חודשו בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים

אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות -היתר הפליטה של דור כימיקלים במחוז חיפה שחידושו

היה אמור להתבצע בשנת 2022לא חודש במועד ,אלא בשנת .2023למידע נוסף ראה הודעת

המשרד בקישור להלן.https://tinyurl.com/c2u3ptsk :

כמה הוראות לבעל מקור פליטה ניתנו בדרישה לנקוט אמצעים סבירים באירוע של זיהום

אוויר חריג מתוקף סעיף (8ג)( )2לחוק בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים

אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות -מבדיקה שערכתי מול גורמי המקצוע במשרד עולה כי

בתקופה זאת לא ניתנו הוראות מסוג אלה.

כמות הצווים המנהליים שניתנו למניעה או לצמצום של זיהום אוויר מתוקף סעיף 45

לחוק בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות –

הנתונים שלהלן נכונים לשנים .2017-2022בשנים אלה ניתנו ע"י המשרד סה"כ 31צווים

מנהליים מתוקף סעיף 45לחוק אוויר נקי ,התשס"ח ,2008 -לפי החלוקה הבאה:

מחוז דרום – 3צווים

מחוז חיפה – 13צווים

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

מחוז צפון – 15צווים

לא עלה בידנו לאתר את המידע המלא שהתבקש ,מכיוון שהמידע נוצר לפני למעלה משבע

שנים ,וזאת לפי סעיף )2(8לחוק חופש המידע ,התשנ"ח.1998-

.5כמות הצווים המנהליים שניתנו להפסקת שימוש במקור פליטה מתוקף סעיף 46לחוק

בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – בשנים

( 2017-2022ראה הערה לעניין השנים בסעיף 4לעיל) ניתן צו מנהלי אחד מתוקף סעיף 46

לחוק ,במחוז צפון.

.6מספר ההודעות על כוונה להטיל עיצום לפי סעיף 50נשלחו לבעל מקור הפליטה בכל שנה

בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – ראה התייחסותי

בתחילת החלטתי זו.

.7מספר העיצומים הכספיים שהוטלו על בעל מקור פליטה בכל שנה בין השנים - 2022

?2015את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – ראה התייחסותי בתחילת החלטתי

זו.

.8הסכום השנתי המצטבר של העיצומים הכספיים הסופיים (לאחר הפחתות) שהוטלו בגין

הפרת הוראות החוק המנויות בסעיף 53בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022את הנתונים

אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – ראה התייחסותי בתחילת החלטתי זו.

.9מספר תיקי החקירה שנפתחו על מעבר של הוראות סעיף 63לחוק בכל שנה בין השנים –

?2022 2015את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – ללשכה המשפטית הועברו

בשנים הרלוונטיות סה"כ 41תיקי חקירה שעניינם עבירה של זיהום אוויר (ובכלל זה

עבירות לפי סעיף 63לחוק אוויר נקי) ,לפי החלוקה הבאה:

צפון – 7

מרכז – 4

ירושלים – 1

חיפה – 24

דרום – 5

יצוין כי הנתונים לעיל נאספו ממערכת המוזנת באופן ידני ע"י גורמים שונים במשרד ,לפי

העניין .במערכת מסווגים כתבי האישום לפי נושא ,ולא תמיד כלל הסעיפים בגינם הוגש

כתב האישום מוזנים בה.

.10מספר כתבי אישום שהוגשו על הפרה של הוראות החוק המנויות בסעיף 63בכל שנה בין

השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות -להלן מספר כתבי

אישום שהוגשו בכל שנה בשנים 2015-2022בתיקי חקירה שנושא התיק סווג כזיהום אוויר

(ובכלל זה עבירות לפי סעיף 63לחוק אוויר נקי):

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

073-2733349

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

צפון

2015

2016

2כתבי אישום

מרכז

חיפה

1כתב אישום

4כתבי אישום

1כתב אישום

2כתבי אישום

2017

2כתבי אישום

2018

1כתב אישום

דרום

2019

2כתבי אישום

2020

2021

1כתב אישום

2022

2כתבי אישום

1כתב אישום

סה"כ 19 -כתבי אישום שהוגשו בשנים הללו.

יצוין כי הנתונים שלעיל נאספו ממערכת המוזנת באופן ידני ע"י גורמים שונים במשרד ,לפי

העניין .במערכת מסווגים כתבי האישום לפי נושא ,ולא תמיד כלל הסעיפים בגינם הוגש

כתב האישום מוזנים בה.

.11מספר הקנסות שניתנו על הפרה של סעיף 63לחוק בכל שנה בין השנים ?2015 - 2022

את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – סעיף 63לחוק הוא סעיף עונשי ,הקובע

את העונש לצד העבירות המפורטות בו ,אותו יכול להטיל בית המשפט במסגרת גזר דין

בהליך פלילי .כלומר ,לא מדובר בקנסות המוטלים על ידי המשרד להגנת הסביבה .יצוין כי

המשרד מגיש כתבי אישום בגין גרימת זיהום אוויר או ריח לפי חוק אוויר נקי ,התשס"ח-

2008וכן לפי חיקוקים נוספים (חוק למניעת מפגעים ותקנותיו ,תקנות לפי חוק אוויר נקי).

בטבלה להלן שיקפנו מידע אודות מכלול הקנסות שנקבעו ע"י בימ"ש לעניין זיהום אוויר

או ריח ובסוגריים מידע אודות הקנסות לעניין סעיף ,63לצורך השלמת התמונה .המשרד

שומר את נתוני הכרעות הדין וגזרי הדין בטבלאות אקסל לשימוש פנימי ,המוזנות ידנית

על ידי מתמחים בלשכה המשפטית .מתוך אותן הטבלאות ,גזרנו את המידע המבוקש

כדלהלן .לתשומת ליבכם ,המידע שבידינו מתייחס לחלוקה לפי בית המשפט שגזר את הדין,

ממנו ניתן להסיק באיזה מחוז מדובר.

שנה

2015

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

מספר קנסות שנקבעו

ע"י בימ"ש

)3( 5

073-2733349

סכום

פילוח לפי בית

משפט

1,064,000

()₪ 22,000

₪חיפה)2( 5 -

טבריה)-( 1 -

באר שבע)-( 2 -

פתח תקוה)1( 1 -

meyda@sviva.gov.il

פניות ציבור וחופש המידע

נצרת)-( 1 -

חדרה)-( 1 -

2016

)1( 1

10,000( ₪ 10,000פתח תקוה – )1( 1

)₪

2017

)2( 8

1,682,000

()₪ 21,000

₪חדרה)-( 1 -

חיפה)1( 4 -

אילת)-( 2 -

תל אביב)1( 1 -

2018

)-( 5

)-( ₪ 320,000

חיפה)-( 5 -

2019

)3( 3

52,000( ₪ 52,000חיפה)2( 2 -

אילת)1( 1 -

)₪

2020

)3( 3

1,500,000

()₪ 1,500,000

₪חיפה)3( 3 -

2021

-

-

-

2022

-

-

-

.12הסכום השנתי המצטבר של הקנסות שניתנו על הפרה של סעיף 63לחוק בכל שנה בין

השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – בהמשך לאמור

ולאור בקשתכם ,סכמנו את הקנסות שנגזרו בשנים הרלוונטיות לבקשתכם ,ראו בטבלה

לעיל.

.13הסכום השנתי המצטבר של הקנסות שנגבו על הפרה של סעיף 63לחוק בכל שנה בין

השנים ?2015 - 2022את הנתונים אבקש לקבל בפילוח לפי מחוזות – בהמשך לאמור,

קנסות שמטיל בית משפט במסגרת ההליך הפלילי הולכים ,לרוב ,לאוצר המדינה.

בהתאמה ,גביית הקנסות לא נעשית באמצעות מערכות המשרד להגנת הסביבה ואין

ברשות המשרד מידע בעניין זה.

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג׳נרי ,2

ירושלים 9195024

073-2733349

meyda@sviva.gov.il