מידע אודות בנושא עיצום כספי נובל אנרגי' - המשרד להגנת הסביבה 2

פניות ציבור וחוק חופש המידע

י"ט טבת ,תשפ"ג

12ינואר 2023

מספר בקשה2020-0394 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -עיצום כספי בסך 2.3מיליון שקל על חברת נובל אנרג'י -שברון

בהתייחס לבקשתך שבנדון ,להלן תבוא החלטתי:

.1היתר הפליטה לאוויר של אסדת הגז לוויתן –היתרי הפליטה לרבות עדכונים שנעשים

בהם ,מצויים דרך קבע באתר המשרד להגנת הסביבה ,בקישור הבא:

https://www.gov.il/he/Departments/dynamiccollectors/permit_emission?skip

=0&name=%D7%9C%D7%95%D7%95%D7%99%D7%AA%D7%9F

.2בהתייחס לשאר המידע שהתבקש ,ישנם מסמכים אשר הועברו להתייחסות צד שלישי,

כמתחייב בסעיף 13לחוק חופש המידע ,התשנ''ח.1998-

.3לאחר שקיבל את פנייתנו ,ביקש צד ג' לקבל העתק מבקשתך ככתבה וכלשונה .בהתאם

לנוהל מספר 6.4של היחידה הממשלתית לחופש מידע ,אנא התייחסותך למסירת הבקשה

לצד ג' עד יום שני ה.16.1.23-

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

י"ד שבט ,תשפ"ג

05פברואר 2023

מספר בקשה2020-0394 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -עיצום כספי בסך 2.3מיליון שקל על חברת נובל אנרג'י -שברון

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריך ,12.1.23

להלן החלטתי בעניין המידע שהועבר לצד ג' ,לאחר קבלת התייחסותו:

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

מצ"ב המסמכים שהועברו לצד ג' לגביהם קיבלתי את בקשתם להשמיט מידע ,ככל

שהייתה .קיימים ברשותנו מסמכים נוספים לגביהם בקשת צד ג' להשמיט מידע נמצאת

עדיין בבדיקה של גורמי המקצוע.

בכלל המסמכים הושמטו פרטים אישיים של עובדים ,וזאת לפי סעיף (9א)( )3לחוק חופש

המידע ,התשנ"ח – ( ,1998להלן" :החוק").

פניות לחברת נובל בכל הנוגע לבדיקות עקב הפרת היתר הפליטה – מצ"ב התכתבות מייל

עם חברת נובל ,ממנה הושמט מידע לגבי נתוני ייצור של החברה ,וזאת בהתאם לסעיף

(9ב)( )6לחוק .כמו כן ,מצ"ב דרישה לקבלת מידע משלים ,מיום 12לפברואר .2020

החלטות שניתנו לרבות אזהרות קודמות ו/או מכתבי התראה בקשר להפרת היתר

הפליטה ותשובות החברה – ככל הידוע לנו ,לא נשלחה הודעה או התראה בעניין זה לפני

ההודעה על כוונה להטלת עיצום כספי.

בדיקות ודיגומים שהובילו להחלטה להעמיד את חברת נובל לשימוע בשל הפרת היתר

הפליטה – מצ"ב נספחים ו' עד-י' ,תוצאות הדיגומים הרלוונטיים להחלטה.

מסמכי פרוטוקול השימוע שנערך לחברת נובל – לא נערך שימוע טרם הוצאת ההודעה על

כוונה להטלת עיצום כספי .מצ"ב הודעה על כוונה להטלת עיצום כספי מיום 1ליולי .2020

מהמסמך הושמטו פרטים אודות ספיקות ,המהווים סודות מסחריים וכלכליים של

החברה ,וזאת בהתאם לסעיף (9ב)( )6לחוק.

ההודעה על הכוונה ומענה החברה להודעה מתאריך 16לאוגוסט ,2020נקראים גם שימוע

בכתב .מענה החברה להודעה נמצא בבדיקה של גורמי המקצוע במשרד .התייחסותנו באשר

למסירת מידע זה תועבר עם קבלת תשובתם.

תוצאות נתוני הפרת היתר הפליטה – התוצאות מצויות בדיגומים שצורפו בסעיף 5לעיל.

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

.8פרוטוקול סיכום השימוע שנערך לחברת נובל בקשר להפרת היתר הפליטה וכן שנערך

למנהלי החברה וכל אסמכתא שצורפה לסיכומי פרוטוקול השימוע – כפי שנאמר בסעיף

,6ההודעה על הכוונה ומענה החברה ,נקראים גם שימוע בכתב.

.9החלטה להטלת העיצום – דרישת התשלום מתאריך 31.12.20והנספחים שצורפו אליה

נמצאים בבדיקה של גורמי המקצוע במשרד .מצ"ב נספח ד' ,1+2לגביהם קיבלנו את בקשת

צד ג' להשמטת שמות עובדים בחברה ,וזאת לפי סעיף (9א)( )3לחוק.

החלטה זו ניתנה בירושלים.

על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי בירושלים ,בשבתו כבית משפט

לעניינים מנהליים.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

כ' אדר ,תשפ"ג

13מרץ 2023

מספר בקשה2020-0394 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -עיצום כספי בסך 2.3מיליון שקל על חברת נובל אנרג'י -שברון

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריכים 12.1.23ו,5.2.23-

להלן החלטתי בעניין המידע שהועבר לצד ג' ,לאחר התייעצות נוספת עם גורמי המקצוע:

.1מצ"ב מסמך לגביו קיבלתי את בקשתו של צד ג' להשמטת מידע .מהמסמך הושמטו פרטים

הנוגעים לשמות של עובדי החברה וכן להימצאותם של סודות מסחריים ,וזאת בהתאם

לסעיפים (9א)( )3ו(9-ב)( )6לחוק חופש המידע ,תשנ"ח ,1998-בהתאמה.

.2קיימים ברשותנו שלושה מסמכים נוספים לגביהם דחיתי חלקית את התנגדותו של צד ג'

למסירת מידע .לגבי מסמכים אלה עדיין לא חלפו 45יום העומדים לרשות צד ג' לעתור על

החלטתי .לכשיחלוף המועד ובאם צד ג' לא יעתור ,יימסרו לך המסמכים כהחלטה משלימה

ואחרונה לבקשת מידע זאת.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

י"א ניסן ,תשפ"ג

02אפריל 2023

מספר בקשה2020-0394 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -עיצום כספי בסך 2.3מיליון שקל על חברת נובל אנרג'י -שברון

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריכים 5.2.23 ,12.1.23ו,13.3.23-

להלן החלטתי בעניין המידע לגביו דחיתי חלקית את התנגדותו של צד ג':

.1

.2

.3

.4

מצ"ב מסמך "תשובה לטיעוני המפר ודרישת התשלום" .ממסמך זה הושמטו פרטים אודות

יועציה המקצועיים וספקיה של החברה שכן מידע זה מהווה סוד מסחרי וכלכלי וזאת לפי

סעיף (9ב)( )6לחוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק").

מצ"ב מסמך "נספח א_ -אסדת לוויתן -סיכום ישיבה -אוגוסט ."2020ממסמך זה הושמטו

פרטים אודות שמות של עובדי החברה ,וזאת בהתאם לסעיף (9א)( )3לחוק .כמו כן ,הושמט

מידע הנוגע למערכות האסדה ,ציוד באסדה ,טיפול בציוד ,תהליכים ושיטות עבודה של

החברה ,וזאת לפי סעיף (9ב)( )6לחוק.

מצ"ב מסמך "מענה להודעת עיצום ."16.8.20מהמסמך הושמטו פרטים הנוגעים הן

ליועציה המקצועיים וספקיה של החברה והן לתהליכים ומערכות על האסדה ,ציוד ,אופן

הטיפול בציוד ושיטות עבודה ייחודיים באסדה .זאת ,בהתאם לסעיף (9ב)( )6לחוק.

בזאת ,הושלם הטיפול בבקשת המידע.

החלטה זו ניתנה בירושלים .על החלטה זו ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי

בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

חיים אריאליHaim Ariely

מאת:

נשלח:

אל:

עותק:

נושא:

Iris Shemer <Iris.shemer@nblenergy.com>

14:10 2020 פברואר11 יום שלישי

Gali Miron; אלון סטמלרAlon Stamler; רותי קירוRuth Kiro; צור גליןTzur Galin; חוזאם

זריקKhuzam Zrieki; שולי נזרShuli Nezer; רם גרינוולדRam Greenwald; שולי נזרShuli

Nezer; יבגני מלכיןYevgeny Malkin; רני עמירRani Amir; בתיה גטהוןBatya Gatahon

Shira Saar; Uri Vitner; Meytal Balmas; Jacques Zimmerman

RE: אסדת לוויתן-עדכון

.

:להלן מידע משלים

. דקות25 משך הפעלת הלפידים היה כ

הייתה כHP כמות גז שהועברה ללפיד

הייתה כLP כמות גז שהועברה ללפיד

From: Gali Miron

Sent: Tuesday, February 11, 2020 9:57 AM

To: אלון סטמלרAlon Stamler <AlonSt@sviva.gov.il>; רותי קירוRuth Kiro <ruthk@sviva.gov.il>; צור גליןTzur Galin

<Tzur@sviva.gov.il>; חוזאם זריקKhuzam Zrieki <Khuzam@sviva.gov.il>; <שולי נזרshulin@sviva.gov.il>; רם גרינוולדRam

Greenwald <RamG@sviva.gov.il>; <שולי נזרshulin@sviva.gov.il>; Yevgeny Malkin (MNIEWR) <yevgeny@sviva.gov.il>;

רני עמירRani Amir <rani@sviva.gov.il>; בתיה גטהוןBatya Gatahon <batyag@sviva.gov.il>

Cc: Shira Saar <Shira.Saar@nblenergy.com>; Uri Vitner <Uri.Vitner@nblenergy.com>; Meytal Balmas

<Meytal.Balmas@nblenergy.com>; Jacques Zimmerman <Jacques.Zimmerman@nblenergy.com>; Iris Shemer

<Iris.shemer@nblenergy.com>

Subject: RE: אסדת לוויתן-עדכון

,היי אלון

.( הגורם להתרעה הוא ככל הנראה חשמלי )כבל תקשורת תקול. במערכת הבקרהESD הסיבה לתקלה היא זיהוי התרעת

כחלק מדרישות,במצב כזה השבתת האסדה מתרחשת באופן אוטומטי ונפח הגז הכלוא באסדה מועבר לשריפה בלפידים

.הבטיחות

. נבהיר כי לא אירע פיצוץ כלשהוא באסדה, ולנוכח דיווחים המתקבלים מן הציבור,למען הסר ספק

. נעדכן על כך בהמשך היום,אנחנו בודקים את הנתונים לגבי כמות הגז שהועברה לשריפה ומשך פעולת הלפידים

. אציין כי המעקב אחר תחנות הניטור החופיות מצביע על כך שלא אירעה חריגה מערכי איכות אוויר,כמו כן

.כעת אנו מחדשים את הפעילות באסדה

,המשך יום טוב

גלי

Gali Miron

Environmental Engineer

Office: +972(0)74 719 3457

Cell: +972(0)52 858 3103

E-mail: gali.miron@nblenergy.com

From: אלון סטמלרAlon Stamler <AlonSt@sviva.gov.il>

Sent: Tuesday, February 11, 2020 9:11 AM

To: Gali Miron <Gali.Miron@nblenergy.com>; רותי קירוRuth Kiro <ruthk@sviva.gov.il>; צור גליןTzur Galin

<Tzur@sviva.gov.il>; חוזאם זריקKhuzam Zrieki <Khuzam@sviva.gov.il>; <שולי נזרshulin@sviva.gov.il>; רם גרינוולדRam

Greenwald <RamG@sviva.gov.il>; <שולי נזרshulin@sviva.gov.il>; Yevgeny Malkin (MNIEWR) <yevgeny@sviva.gov.il>;

רני עמירRani Amir <rani@sviva.gov.il>; בתיה גטהוןBatya Gatahon <batyag@sviva.gov.il>

1

Cc: Shira Saar <Shira.Saar@nblenergy.com>; Uri Vitner <Uri.Vitner@nblenergy.com>; Meytal Balmas

<Meytal.Balmas@nblenergy.com>; Jacques Zimmerman <Jacques.Zimmerman@nblenergy.com>; Iris Shemer

><Iris.shemer@nblenergy.com

עדכון -אסדת לוויתן Subject: EXTERNAL: RE:

שלום רב,

אבקש לקבל פרטים נוספים על האירוע עד השעה .10:00

על מנת למנוע אי הבנות ,הנכם נדרשים לפרט מה סיבת התקלה ,משך הזמן התקלה הצפוי ,מדוע הוחלט על השבתת האסדה

וכו'.

בנוסף ,אבקש את כל הפרטים על כל הפעלה של הלפידים עד למועד זה כמתחייב על פי תנאי היתר הפליטה.

אלון סטמלר

ממוðה היתרים לתעשיה

אגף איכות אויר ושיðוי אקלים

המשרד להגðת הסביבה

alonst@sviva.gov.il

משרד 02-6553869

נייד

(טלפון נייד הושמט)

]From: Gali Miron [mailto:Gali.Miron@nblenergy.com

Sent: Tuesday, February 11, 2020 6:53 AM

שולי נזר; יבגני מלכין ;Ram Greenwaldרם גרינוולד ;Khuzam Zriekiחוזאם זריק ;Tzur Galinצור גלין ;Ruth Kiroרותי קירו To:

Alon Stamlerאלון סטמלר ;Rani Amirרני עמיר ;Yevgeny Malkin

Cc: Shira Saar; Uri Vitner; Meytal Balmas; Jacques Zimmerman; Iris Shemer

עדכון -אסדת לוויתן Subject:

שלום רב,

נעדכן כי היום בשעות הבוקר המוקדמות הופסקה הפעילות באסדה עקב תקלה.

נעדכן בפרטים נוספים בהמשך.

בברכה,

גלי

2

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

1יולי2020 ,

בדואר רשום ובדואר אלקטרו י

לכבוד

מר ב ימין אריאל זומר

מ הל ארצי

חברת ובל א רג'י מדיטר יאן למיטד בע"מ

אריק איי שטיין 1

ת.ד 3300

הרצליה ,מיקוד 4613102

איריס שמר

מ הלת תחום סביבה

חברת ובל א רג'י מדיטר יאן למיטד בע"מ

אריק איי שטיין 1

ת.ד 3300

הרצליה ,מיקוד 4613102

שלח לתיבות המייל Binyamin.zomer@nblenergy.com :וIris.shemer@nblenergy.com -

שלום רב,

ה דון :הודעה על הכוו ה להטיל עיצום כספי לפי חוק אוויר קי ,התשס"ח - 2008-אסדת הגז

"לוויתן"

בהתאם לסמכותי לפי סעיף 50לחוק אוויר קי ,התשס"ח ) 2008 -להלן" -החוק"( הרי י להודיעך על כוו תי

להטיל על חברת ובל א רג'י מדיטר יאן למיטד בע"מ ,ח.פ) 560017162 .להלן ' ובל' או 'החברה'( עיצום כספי

בסך ₪ 5,518,200בגין 6הפרות בהתאם לסעיף )53א() (2לחוק בגין הפרת ת אים היתר הפליטה ב יגוד לסעיף

)17א( לחוק והכל בהתאם למפורט להלן.

א .המעשים המהווים את ההפרות:

כללי-

.1אסדת הגז "לוויתן" אשר בבעלותה ו יהולה של החברה הי ה אסדה לה פקה וטיפול בגז טבעי )להלן-

"האסדה"( .האסדה הי ה מקור פליטה טעון היתר פליטה בהתאם לתוספת השלישית בחוק אוויר קי.

ביום 06.11.19יתן לחברה היתר פליטה )מספר היתר (1901עבור האסדה )להלן" -היתר הפליטה" או

"ההיתר"(.

מצ"ב היתר הפליטה מסומן כ ספח א'

אירוע החירום מיום 11/2/20

.2ביום ) 11.2.2020בשעה 6:53בבוקר( התקבל דיווח ראשו י מטעם החברה בדבר הפסקת פעילות האסדה

בשל תקלה .מאחר ובמסגרת הדיווח כאמור לעיל התקבל מידע חלקי ,החברה דרשה להעביר מידע וסף

1

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

במסגרתו הבהירה החברה לשאלת המשרד כי מדובר באירוע הדממת חירום (ESD) Emergency Shut-

) downלהלן" :אירוע החירום"( ,בגי ו הופעלו הלפידים ) LPו .(HP -כן העבירה החברה בהמשך ,בעקבות

דרישת המשרד ,פרטים וספים בדבר כמות הגז ומשך הפעלת הלפידים.

מצ"ב דיווח החברה במייל על אירוע החירום מסומן כ ספח ב'.

.3לאחר בדיקת ה תו ים ש מסרו על ידי החברה ,ומשהתברר כי קיימות גרסאות שו ות ביחס לסיבה בעטיה

גרמה התקלה ,מצא ל כון המשרד לדרוש דיווח משלים בהתייחס לאירוע החירום ולסיבת התקלה .כן

דרש המשרד שהחברה תשלים תו י יטור וספים מהשעות 00:01 - 18:00ביום האירוע.

מצ"ב מכתבו של ראש אגף איכות אוויר במשרד מיום 12/2/20מסומן כ ספח ג'.

.4בתגובה לדרישת המשרד ,העבירה החברה ביום 13.02.2020דוח בדבר "מידע משלים בעקבות אירוע ESD

באסדת לוויתן".

מצ"ב דוח החברה שהתקבל ביום 13.02.2020מסומן כ ספח ד'.

.5ב וסף לאמור ,ביום 24.2.2020הגישה החברה דוח תחקיר אודות אירוע החירום בהתאם לדרישה הקבועה

בסעיף )12א() (3להיתר הפליטה בצירוף דוח תחקיר תפעולי ודוח תחקיר סייבר.

מצ"ב דו"ח החברה מיום 24.02.2020וה ספחים שצורפו לדו"ח זה מסומ ים כ ספחים ה' ,1ה' ,2ה' 3ו -ה'4

בהתאמה.

.6מבדיקת הדיווחים של החברה בעקבות האירוע עולה כי היא הפרה את ת אי היתר הפליטה כפי שיפורט

בהמשך.

תיאור ההפרות-

הפרה ראשו ה -חריגה בריכוזי הפליטה המותרים

.7בסעיף )3א( להיתר קבע כי "לא יפלטו גזי פליטה מתהליכי הייצור ומתהליכי שריפת דלקים ממקורות

פליטה מוקדיים אלא דרך הארובות המצוי ות בטבלה א' ובהתאם למגבלות וערכי הפליטה המצוי ים

לצידן".

עפ"י טבלה א' שבהיתר הריכוז המרבי המותר לפליטה של סה"כ החומרים האורג ים ) ,(TOCבגזי הפליטה

בארובת מחמם מס' 4שבאסדה הי ו 20מ"ג למק"ת.

.8במהלך תקופה של כחודש בדיגומים שבוצעו בארובת מחמם ) EAP-3030 4מס' מזהה )(195552להלן -

הארובה( מדדו חמש חריגות של המזהם .TOCהבדיקה ערכה בשיטת USEPA 25aבאמצעות מעבדה

מוסמכת בהתאם ל והל בדיקת מזהמי אויר בארובה 2002על עדכו יו.

.9מממצאי דו"ח תוצאות הדיגומים עולה כי -

ביום 15/1/20מדד ריכוז של 24.51מק"ת ;TOC

2

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

ביום 11/2/20מדד ריכוז של 36.86מק"ת ;TOC

ביום 12/2/20מדד ריכוז של 25.30מק"ת ;TOC

ביום 14/2/20מדד ריכוז של 25.91מק"ת ;TOC

ביום 15/2/20מדד ריכוז של 29.46מק"ת .TOC

.10בכל חמשת המועדים חרג ריכוז סך כל החומרים האורג יים )המבוטא כ (TOC -ש מדד בארובה מערך

הפליטה המרבי המותר למזהם זה גם לאחר הפחתת אי וודאות סופית של 12.7%על בסיס החישוב

מדוחות המעבדה .שיעור החריגה של ה TOC -ש מדד הוא בטווח של בין 120%-180%מערך הפליטה

המרבי המותר בהתאם להיתר הפליטה.

.11הדבר מהווה הפרה של סעיף )3א( בהיתר.

מצ"ב תוצאות הדיגומים מסומ ים כ ספחים ו' ,ז' ,ח' ,ט' ו -י' בהתאמה.

חומרת ההפרה:

.12בכל התקופה המתוארת לעיל הופעלה האסדה תוך חריגות חוזרות ו ש ות מערכי הפליטה של TOCכפי

ש קבעו לה .פרמטר זה ) (TOCכולל גזים שו ים לרבות מתאן וב זן .פליטה חריגה של TOCמשמעותה

פליטה חריגה של מזהמים אלו .יוסף כי מתאן הוא גז חממה שהוגדר כמזהם בהתאם לסעיף 2בחוק אוויר

קי בהיותו חומר ש וכחותו באוויר גורמת או עלולה לגרום לשי וי באקלים וב זן הי ו גז הידוע כמסרטן

וודאי בב י אדם .ב סיבות הע יין פליטתם של גזים אלה לאוויר בחריגה מהמותר על-פי ההיתר חמורה

ופוגעת באיכות סביבה.

הפרה ש יה -הפעלת לפיד ה HP -ב יגוד לת אי היתר הפליטה

.13בהתאם לסעיף )12א() (1להיתר קבע כי הפעלת לפיד ה HP -מותרת רק בעת פעילות לא שגרתית הכוללת

מקרה חירום או תחזוקה על פי תכ ית מאושרת.

.14על פי תו י מד הספיקה של הלפיד ,הזרמת הגזים מתבצעת בתדירות גבוהה )כמעט באופן יומי( ,דבר המעיד

על הפעלת הלפיד בשגרה ב יגוד להיתר .יובהר כי במועדים בהם בוצעה הזרמה של גז ללפיד ה HP -לא דווח

על מקרה חירום ולא דובר בפעולה לצרכי תחזוקה .למען הסר ספק ,תכ ית תחזוקה לא הוגשה ולכן גם לא

אושרה על ידי רכז איכות אוויר.

מצ"ב תו י יטור מד הספיקה כון ליום 13.6.2020כ ספח י"א

.15להשלמת התמו ה יצוין ,כי בהתאם ל תו י המפרט הטכ י של היצרן )לפיד( ,שצורף על ידי החברה במסגרת

מסמכי הבקשה להיתר הפליטה ,בפעילות שגרתית של האסדה מוזרם באופן שוטף ח קן ) (purgeבספיקה

של עד

-

3

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

.16למרות האמור ,תו י ה יטור הרציף של מד הספיקה ללפיד ה ,HP -הממוקם לאחר ה) KO DRUM -שמטרתו

הפרדה ואיסוף שאריות וזלים טרם הזרמת הגזים ללפיד( ,מצביעים על תו י ספיקה גבוהים מספיקת ה-

purgeהכוללת ) .(0.04 MMSCFDהמסק ה המתבקשת הי ה שמתבצעת הזרמה של גז ללפיד באופן כמעט

יומי ב יגוד לת אי היתר הפליטה.

.17לא למותר לציין כי גם מ תו י מד ספיקת הלפיד שהועברו על ידי החברה במסגרת ספח ד' כאמור עולה כי

עוד לפ י שהחל אירוע החירום ,התבצעה הזרמת גזים בספיקה משת ה ללפיד בין השעות .03:21 - 00:01

הדבר מהווה הפרה של סעיף )12א() (1בהיתר כאמור.

.18מכאן שהפעלת לפיד ה HP -לא מתבצעת רק בעת פעילות לא שגרתית וזאת ב יגוד לסעיף )12א() (1להיתר.

הפרה שלישית -הפעלת מתק י ייצור ללא אמצעי טיפול

.19בסעיף 7להיתר הפליטה קבע כי בעל מקור הפליטה יפעיל את כל אמצעי הטיפול במקור הפליטה בכל עת

בה מופעלים מתק י הייצור אליהם הם מחוברים.

.20על פי ה תו ים המצויים בידי ו ,במועדים שו ים הוזרמו גזים ללפיד ה HP -ו פלטו לסביבה ללא שריפה

) (COLD VENTכמתחייב לפי סעיף )12א( להיתר.

.21הואיל ות אי ההיתר אוסרים באופן מפורש פליטה של מזהמים לסביבה לרבות גז פחממ י המשמש כ-

purgeללא טיפול בהם תחילה במתק י השבה ) (FGRUוטיפול )לפידים ,(HP, LP -ותוך עמידה בדרישות

מפורשות בדבר חובת שריפת המזהמים טרם פליטתם לסביבה )ראו לע יין זה סעיפים )12א()) ,(2ב( ,ו) -ג()(1

ו ,((2) -הזרמת גזים ללפיד ופליטתם לסביבה ללא שריפה מהווה הפרה של סעיף 7בהיתר.

הפרה רביעית -אי עמידה בת אים מקדימים בעת הפעלת הלפיד

.22בהתאם לסעיף )12ג() (1ו (2) -בהיתר קבע כי בעת הפעלת הלפידים חייבים להתקיים הת אים המקדמיים

הבאים" :קיום להבת פיילוט אשר תאפשר שריפה מידית של הגזים שישלחו ללפידים".

"שריפה ביעילות של 99%ו טולת עשן".

.23חרף הדרישות הקבועות בהיתר הפליטה לע יין זה ,בהתאם ל תו י דוח אירוע החירום שהגישה החברה

)ראה ספח ד' לעיל ( ,ביום ) 11.02.20יום אירוע החירום( ,בין השעות ,24:00-03:21תו י מד הספיקה בלפיד

ה HP -הראו ספיקות משת ות מ

4

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

.24עוד יצוין ,כי מעבר לעובדה שבשעת תחילת אירוע החירום ) 3:38לפ ות בוקר( ,תו י מד הספיקה ש מסרו

על ידי החברה הראו הזרמה של גזים ללפיד ה ,HP -גם תו י המצלמה ש מסרו למשרד במסגרת ספח ד'

בצירוף ספח הסבר ) (CAMERA FILES PROPERTIESהמתייחס ל) TIME FRAME -חותמת זמן( ,מצביעים

על כך שהבעירה בלפידים החלה רק בשעה ,3:39כלומר בפער של דקה לפחות במהלכה הוזרם גז ללא

שריפה .גם לע יין זה ראו ב ספח ד' את החיווי על מצב להבת הפיילוט בלפיד ועל כך שבשעה 3:39הוא היה

כבוי.

.25מכאן שהפעלת הלפידים לא בוצעה בהתאם לת אי ההיתר וב יגוד לסעיף )12ג() (1ו.(2) -

חומרת ההפרות:

.26הזרמת גזים בלפידים ופליטתם לאוויר ללא הפעלת אמצעי טיפול בשריפה שמטרתו להפחית באופן

משמעותי )ביעילות של (98%את ריכוז המזהמים ה פלטים לאוויר ,ובמקרה ד ן פליטת חומרים אורג ים

דיפים ,מהווה הפרה של הוראות חוק אוויר קי ושל ת אי היתר הפליטה .מדובר בהפרה חמורה שיש בה

כדי לפגוע באיכות הסביבה וכן לגרום לשי ויי אקלים.

הפרה חמישית -אי מדידה של תו י ספיקת הלפיד באמצעות מד הספיקה בעת אירוע החירום

.27בסעיף )12ג())(3א( לת אי ההיתר שכותרתו "לפידים" קבע כי:

"בלפידים HPו LP -יתקיימו הת אים הבאים .(3) :יטור ומעקב רציף אחר פעילות כל הלפידים יתבצע בכל

עת בחדר הבקרה שבמקור הפליטה על פי הדרישות הבאות) :א( .יטור רציף באמצעות מכשיר למדידת

הספיקה ה פחית של כל הגזים המ ותבים לכל לפיד".

.28במהלך אירוע החירום כאמור לעיל ,ובהתאם ל תו י ספיקת הלפידים שדווחו על ידי החברה ,ראה כי

במספר מקרים חוזרים ו ש ים מד הספיקה הראה כי אין הזרמה של גז ללפידים )ספיקה ,(0בעוד שעל פי

תו י המצלמה של הלפידים באותו הזמן צפתה בעירה בלפידי ה HP-וה.LP-

.29המסק ה המתבקשת היא שלא בוצעה מדידה רציפה של הספיקות ללפיד שכן לא תיתכן בערה בלפידים ללא

הזרמה של גז .לע יין זה א א ראו ספח ד' וה תו ים אודות מדי הספיקה שמדדתם במהלך אירוע החירום.

מכאן שהופר סעיף )12ג())(3א( להיתר כאמור לעיל.

חומרת ההפרה:

.30מדובר בהפרה חמורה של ת אי היתר הפליטה ופגיעה ביכולת הפיקוח של גורמי המשרד והטעייתם ב וגע

לפעילות האסדה .במקרה ד ן תו י הספיקה מהווים אי דיקציה לפעילות הלפידים אשר הוגבלו בת אים

ובדרישות שיש לקיים לפ י ההפעלה ,במהלך ההפעלה ובתום ההפעלה של הלפידים.

5

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

אי קיום דרישות ההיתר ככתבו וכלשו ו מו ע מגורמי המשרד להפעיל את סמכות הפיקוח על פעילות

האסדה עליה אמון המשרד במקרים הדורשים זאת ובזמן אמת .מעבר לכך ,אי מדידה של ספיקות הלפיד

מו ע מהמשרד את היכולת להעריך את כמות הפליטה ,ובכך למעשה פגעת יכולתו לצפות תרחישים

המהווים סיכון סביבתי ולמ וע אותם או לכל הפחות להיערך מספיק זמן מראש למקרים כאלה כדי לצמצם

השפעתם על הסביבה ועל חיי אדם.

אי קיום דרישות ההיתר או מסירת דיווחים לא מדויקים או חמור מכך ,מסירת דיווחים מטעים ,בהכרח

פוגעים ביכולת המשרד לפעול בזמן אמת ולמ וע פגיעה באיכות הסביבה בתרחישים קיצו יים או בעלי

פוט ציאל להיות קיצו יים.

הפרה שישית -תקלה בחיווי זיהוי תקי ות להבת הלפיד

.31בסעיף )12ג())(3ג( לת אי ההיתר שכותרתו "לפידים" קבע כי:

"בלפידים HPו LP -יתקיימו הת אים הבאים .(3) :יטור ומעקב רציף אחר פעילות כל הלפידים יתבצע בכל

עת בחדר הבקרה שבמקור הפליטה על פי הדרישות הבאות) :ג( .חיווי לזיהוי תקי ות להבת הפיילוט כאמור

בסעיף קטן )ג()."(1

.32בהתאם לדיווח ש מסר מהחברה בעקבות אירוע החירום מיום ) 11/2/20בהתאם ל ספח ד' כאמור לעיל(,

בעת האירוע החיווי לזיהוי להבת הפיילוט בלפידים HPו LP-היה במצב כבוי ) (OFFבין השעות - 03:39

03:41וכן בין השעות 4:56-5:09בלפיד LPובשעה 4:57בלפיד HPזאת ב יגוד לת אי היתר הפליטה

המחייבים פעילות רציפה וקבועה של החיווי.

.33בכך הפרה החברה את סעיף )12ג())(3ג( בהיתר כאמור.

חומרת ההפרות:

.34חיווי לזיהוי להבת הפיילוט במצב כבוי ) (OFFמהווה הפרה חמורה של ת אי היתר הפליטה והוראות חוק

אוויר קי .להבת הפיילוט משמשת כמקור הצתה מידי לגזים המוזרמים ללפיד ה ,HP-ואילו החיווי על

להבת הפיילוט מהווה אמצעי בקרה ש ועד לוודא את קיומה של להבת הפיילוט בכל עת .חיווי להבת

פיילוט במצב כבוי ) (OFFמשמעותו אי קיום מקור הצתה בעת הזרמת גזים ללפיד ה ,HP-המוביל לשחרור

גזים לא מטופלים לסביבה.

הפרה שביעית -אי דיווח על אירוע הפעלת הלפיד

.35בסעיף )24א( להיתר שכותרתו "דיווח" קבע כי:

" בעל מקור הפליטה ידווח באופן מידי ולא יאוחר מ 24 -שעות ממועד הגילוי ,לרכז איכות האוויר ,על כל

חריגה או חשש לחריגה מערכי הפליטה ,סיבותיה והפעולות ש קט לצורך הפסקתה ,וכן על כל תקלה

כמפורט בסעיף )9א("

6

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

.36סעיף )9א( לת אי ההיתר שכותרתו "מערכת התרעה" קובע כי על בעל מקור הפליטה להתקין ולהפעיל

מערכת ממוחשבת להתרעה שתשודר לחדר הבקרה במערכות ובמתק ים המפורטים בסעיף זה .מ תו י

ה יטור הרציף המפורטים בדיווח החברה ) ספח ד' כאמור( עולה כי לאחר החזרה לשגרה בתום אירוע

החירום ,הופעל לפיד ה) LP -בין השעות .(13:35-13:42הפעלת הלפיד שלא במסגרת אירוע החירום מצביעה

על תקלה .על תקלה זו היה על החברה לדווח כמתחייב מסעיפים )24א( ו)9-א( להיתר הפליטה.

חומרת ההפרות:

.37בעל מקור הפליטה הפר ת אי בהיתר הפליטה המחייב דיווח בתום אירוע הפעלה של לפידים .אי מסירת

מידע לרבות דיווחים על פי ת אי היתר הפליטה מהווה הפרה חמורה.

ב .סכום העיצום הכספי :

לאור האמור לעיל ,ועל אף ש מצאו 7הפרות של ת אי היתר הפליטה ,החלטתי לאחר ששקלתי את הדברים לאחד

את ההפרה החמישית וההפרה השישית לעיצום אחד שכן שתי ההפרות עוסקות באי קיום דרישות במסגרת ה יטור

והמעקב הרציפים אחר פעילות הלפיד.

אשר על כן ,מצאתי ל כון להטיל על התאגיד עיצום כספי בסכום כולל של ₪ 5,518,200בגין 6הפרות כאשר כל אחת

מהן עומדת על .₪ 919,700

ג .זכות הטיעון:

.1בהתאם להוראות סעיף 51בחוק ,וכן בהתאם לתק ות אוויר קי )הפחתה של סכום עיצום כספי ופריסת

תשלומים( ,התשע"א ,2011 -ולע יין הכוו ה להטיל עליכם עיצום כספי ,ה כם רשאים להגיש אליי את

טע ותיכם בכתב תוך 30ימים מיום מסירת הודעה זו .את טיעו יכם יש לשלוח למשרדי באמצעות דואר רשום

וכן בדואר אלקטרו י לתיבה ) Itzumav@sviva.gov.il -יודגש כי משלוח טיעו ים באמצעות דואר אלקטרו י

לא יבוא במקום משלוחם באמצעות דואר רשום(.

.2במידה ולא יועברו טע ותיכם בכתב כאמור בסעיף ג'- 1

2.1יש לראות בהודעה זו ,דרישת תשלום לפי סעיף 52לחוק ש מסרה לכם כדין .תשלום העיצום הכספי

במקרה זה יבוצע תוך 60ימים מיום מסירת הודעה זו.

2.2לפי סעיף 60לחוק א י מורה לכם לפרסם את דבר הטלת העיצום הכספי באתר אי טר ט ובאחד

מהעיתו ים היומיים המתפרסמים בתפוצה ארצית רחבת בישראל ובתיאום עם הח"מ .הפרסום יכלול

את שם החברה ,את מהות ההפרה שבשלה הוטל ו סיבותיה ואת סכום העיצום ,והכל בכפוף להוראות

סעיף )21ד().(1

7

האגף לאיכות אוויר ושינוי אקלים

ד .את העיצום הכספי עליכם לשלם באמצעות הפקדה ישירה או העברה ב קאית לחשבון שמספרו 27264

בב ק הדואר.

ה .עליכם להעביר אישור על תשלום העיצום הכספי מהמוסד הב קאי באמצעותו בוצע התשלום .אישור

התשלום יכלול את הפרטים המלאים של הגורם המשלם לרבות שם תאגיד ,ח.פ .וכתובת מעודכ ת .את

אישור התשלום יש לשלוח לכתובת דואר אלקטרו י Itzumav@sviva.gov.il :ולוודא קבלתו.

ו .לעיצום כספי שלא שולם במועד ,ייווספו הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו ,הכל בהתאם להוראת סעיף

58לחוק.

בברכה,

ד"ר צור גלין

ראש אגף איכות אויר ושי וי אקלים

העתקים:

מר דוד יהלומי ,מ כ"ל המשרד להג ת הסביבה.

עו"ד דלית דרור ,יועצת משפטית המשרד להג ת הסביבה

גב' שולי זר ,סמ כ"לית בכירה לתעשיות ורישוי עסקים ,המשרד להג ת הסביבה

מר יצחק בן דוד ,סמ כ"ל אכיפה ,המשרד להג ת הסביבה

מר שלמה כץ ,מ הל מחוז חיפה ,המשרד להג ת הסביבה

מר ר י עמיר ,מ הל היחידה הארצית להג ת הסביבה הימית ,המשרד להג ת הסביבה

מר רם גרי וולד -ראש תחום פיקוח היחידה הארצית להג ת הסביבה הימית ,המשרד להג ת הסביבה

מר יבג י מלכין -ראש תחום משאבי א רגיה בים ,היחידה הארצית להג ת הסביבה הימית ,המשרד להג ת

הסביבה

מר דב צוק ,חשב המשרד להג ת הסביבה

עו"ד איריס שליט ,לשכה משפטית ,המשרד להג ת הסביבה

עו"ד יוסי פרייס ,מ הל מחלקה בכיר )גביה ועיצומים כספיים( ,המשרד להג ת הסביבה

מר גיא לסט ,ראש תחום צמצום זיהום אוויר מתעשייה ,אגף איכות אוויר ושי וי אקלים ,המשרד להג ת הסביבה

מר אלון סטמלר ,אגף איכות אוויר ,המשרד להג ת הסביבה

גב' רותם ישי-זמיר ,אגף איכות אוויר ,המשרד להג ת הסביבה

ד"ר רותי קירו ,אגף איכות אוויר ,המשרד להג ת הסביבה

עו"ד בתיה גטהון ,לשכה משפטית ,המשרד להג ת הסביבה

לשכת הדוברת ,המשרד להג ת הסביבה

8