דו"ח תיקון ליקויים המשרד להגנת הסביבה
מסמך 1 מתוך 4
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 124 KB)
פניות ציבור וחוק חופש המידע
י' אייר ,תשפ"ג
01מאי 2023
מספר בקשה2022-0254 :
לכבוד
שלום רב,
הנדון :בקשתך לקבלת מידע -דו"ח תיקון ליקויים המשרד להגנת הסביבה
בהתייחס לבקשתך שבנדון,
להלן תבוא החלטתי בעניין המידע שנמצא כי הועבר למבקר המדינה:
.1העתק הדיווח של השרה למבקר המדינה ולרוה"מ בהתאם לסעיף 21ב(א) בעניין החלטות
צוות תיקון הליקויים שהוקם לאור הדו"ח – מצ"ב דוח תיקון ליקויים מיום .4.9.22
כמו כן ,מצ"ב מכתב נלווה של השרה למבקר המדינה.
.2הפרוטוקולים וההחלטות מהדיונים של הצוות לתיקון הליקויים הנוגעים לדו"ח – מצ"ב
סיכום דיון בנושא מיום .20.6.22
בברכה
מיכל ריבלין
ראש תחום פניות הציבור
וחופש המידע
רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002
טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :
מסמך 2 מתוך 4
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 133 KB)
04בספטמבר 2022
ח באלול תשפ"ב
לכבוד
מר מתניהו אנגלמן
מבקר המדינה
הנדון :דיווח תיקון ליקויים – דו"ח שנתי 72ג'
אני מתכבדת להגיש את החלטות הצוות לתיקון ליקויים של המשרד להגנת הסביבה ,לפרקי
הביקורת השונים בנושאים הבאים:
• 'ייצור ביצים בישראל -יישום הרפורמה בלולי הטלה'.
• 'מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות'.
• 'הקרן לשמירת הניקיון -היבטים כספיים'
להחלטות הצוות מצורפות טבלאות הדיווח הכוללות את מכלול ההחלטות שהתקבלו בעניינים אלה
ויישום המלצות מבקר המדינה ,וכן את הפעולות שננקטו ושמתוכננות להינקט בהקשר זה.
אני מברכת על פעילות מבקר המדינה ומאמינה כי ישנה חשיבות גדולה לשיתוף הפעולה של
הממשלה עם הביקורת וממצאיה.
בברכה,
תמר זנדברג
השרה להגנת הסביבה
העתק:
גלית כהן ,מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה
מסמך 3 מתוך 4
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 143 KB)
20ביוני 2022
הנדון :סיכום דיון בנושא דוח תיקון ליקויים – 20.6.2022
משתתפים :גלית כהן – מנכ"לית ,אוריה גפן קליין – יועצת מנכ"לית ,דלית דרור – יועצת משפטית,
שירלי ברנע – ראש אגף תקציבים ,קרן יצחקי – מרכזת בכירה – תקציבים ,מיכל לזרוביץ' –
סמנכ"לית מנהל והון אנושי ,אלעד עמיחי – סמנכ"ל שלטון מקומי ,אילנית ורנר ,חשבת המשרד.
משקיפים :שירן כהן -מבקרת פנימית ,יקיר שמעון -ביקורת פנימית
סיכום:
.1התקיים דיון של צוות תיקון הליקויים בדוח .בטרם התכנסות הצוות ,ערכו האשכולות טיוטת
דיווח על גבי הטבלאות שהועברו לעיונם של חברי הצוות.
.2הדיון עסק בדו"ח רשויות ,2022קרן הניקיון – היבטים כספיים .במהלך הדיון הוצגו הליקויים
כפי שהוצגו על ידי מבקר המדינה בדו"ח שהפיץ ,ואת התייחסויות המשרד לנושאים
הרלוונטיים.
.3סוכם כי תיעשה עבודה על מדדי תוצאה לקרן בהמשך להמלצת המבקר.
.4סוכם כי נהלי הקרן בנושא העברת דיווחים לשר/ה וקבלת דוחות ביצוע ממגישי הבקשות
ייבחנו ויעודכנו.
.5סוכם כי לקראת סוף השנה יגיעו מנהלי האגפים במשרד להציג להנהלת הקרן את התקדמות
הפרויקטים שתוקצבו על ידה.
מסמך 4 מתוך 4
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 140 KB)
שם הגוף המבוקר :המשרד להגנת הסביבה
מסגרת פרסום הדוח :דוח שנתי 72ג
כותרת הדוח :הקרן לשמירת הניקיון -היבטים כספיים
מס' הדוח20212602 :
מזהה הדוח178014795 :
מועד דיווח הגוף המבוקר:
מס'
כותרת ליקוי
הליקוי/המלצת ביקורת
הניצול התקציבי ליקוי -בשל הניצול התקציבי החלקי של הקרן (פחות
החלקי של הקרן מ )40%-בשנים הקודמות ,העודף המצטבר שלה היה
בסוף שנת 2020כ 3.2-מיליארד ש"ח.
המלצה -מומלץ כי המשרד להג"ס ,שבמסגרתו
מנוהלת הקרן ,והנהלת הקרן יקיימו בחינה מקיפה כדי
לרדת לשורש העניין בנוגע לגורמים שהביאו לידי ניצול
חלקי של כספיה והיווצרות העודף המצטבר הניכר של
יותר מ 3.2-מיליארד ש"ח ,אשר מנעו ממנה להשיג את
מטרותיה.
1
תאריכי
הדיונים
בצוות
לתיקון
ליקויים
פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות
פרטי
האחראי על
התיקון
04.09.2022
המועד
לתיקון
הליקוי
סטטוס
תיקון -
הליקוי
תוקן /לא
תוקן /תוקן
חלקית /אחר
כספי הקרן כבר הוקצו בהתאם לאסטרטגיית הפסולת .חלק
ניכר מהפרויקטים הם ארוכי טווח והתקציב שהוקצה הוא רב
שנתי ,כאשר כבר יצאו התחייבויות לגורמים המבצעים אך אלו
לא נכללים בחישוב הביצוע ,לשיטתכם.
חשוב לציין כי מרבית תקציבי הקרן מוקצים להקמת מתקני
טיפול בפסולת .הקמת המתקנים נעשית על ידי יזמים בסיוע
מימוני של הקרן .קיים קושי באיתור יזמים ,בין היתר בשל
היעדר רגולציה מתאימה שמייצרת ודאות לשוק .המשרד עובד
בימים אלה על תקנות החומר האורגני אשר יתנו מענה לנושא
זה.
הנהלת הקרן שוטף
בטיפול
בנוסף ,סוכם לאחרונה עם מרכז שלטון מקומי על עבודה
משותפת לקידום מתקני מיון וטיפול בפסולת ,מתוך הבנה כי
השלטון המקומי הוא שותף הכרחי ליישום האסטרטגיה.
2
שיעור הטמנת
הפסולת
העירונית
בישראל
ליקוי -שיעור הטמנת הפסולת העירונית בישראל
מכלל הפסולת העירונית המיוצרת בישראל ,היה בשנת
- 77% 2019גבוה בעשרות אחוזים משיעור ההטמנה
הממוצע במדינות ה..OECD-
המלצה -מומלץ לבחון את האפקטיביות של פעילות
הקרן; את אפקטיביות מנגנון הטלת היטל ההטמנה
המשרד פרסם אסטרטגיה לטיפול בפסולת ,אשר הציבה יעדים
להפחתת ההטמנה ל 20%-בשנת 2030והעלאת שיעורי המחזור.
המשרד החל ביישום החלקים הראשונים באסטרטגיה .מרבית
תקציבי הקרן עד 2030מתוכננים להיות מושקעים ביישום
התוכנית .כבר כיום מפרסם המשרד תמיכות בהיקפים של מעל
מיליארד ₪בתמיכה בהקמת מתקני מיון וטיפול בפסולת,
1
סמנכ"ל
אשכול
שלטון
מקומי
עד 2030
בטיפול
כתמריץ שלילי להטמנת פסולת בקרקע ואת הסיבות
לירידה המתונה בשיעור ההטמנה ב 14-השנים שחלפו
מאז הוטל לראשונה היטל ההטמנה על פי חוק
הקמת מרכזי מחזור במרחב הפנים עירוני ופעולות נוספות
להפחתת הצריכה במקור וצמצום ההטמנה.
היטל ההטמנה הוא כלי משמעותי במדיניות של מדינות רבות
באירופה לצורך צמצום ההטמנה .גובה ההיטל בישראל נמוך
יחסית למקובל במדינות אירופה המתקדמות ,ונמוך ביחס
לעלות הטיפול בפסולת בדרכים אלטרנטיביות .כחלק מתכנית
היישום המשרד בוחן עדכון של גובה היטל ההטמנה.
בימים אלה נעשית עבודה על מדדי תוצאה לקרן ולפרויקטים
המתוקצבים על ידה במטרתה לבחון את אפקטיביות פעולותיה
לאורך זמן.
שיעור הביצוע
בתחומי איו"ש
המלצה -מומלץ כי הנהלת הקרן והמשרד להג"ס
יבחנו את הסיבות לכך שבאיו"ש השימוש בכספי היטל
ההטמנה למטרות שנקבעו בחוק שמירת הניקיון נמוך
מהשימוש בכלל כספי ההיטל ויגבשו תוכנית למימוש
היתרות.
3
4
ליקוי -שיעור הביצוע של תקציבי הקרן בתחומי
איו"ש הוא כמחצית משיעור הביצוע בתחומי הקו
הירוק (כ 22%-לעומת כ.)38%-
שיעור הביצוע
של התקציבים
הגדולים מ6-
מיליון ש"ח
שהקצתה הקרן
לפרויקטים
ליקוי -שיעור הביצוע הממוצע של התקציבים הגדולים
מ 6-מיליון ש"ח שהקצתה הקרן לפרויקטים בתחום
הפחתת הטמנת הפסולת בישראל ב ,2017-ושיועדו
לביצוע בשנים ,2021 - 2017היה כ.34%-
בתחילת 2022הוקצה סכום של כ 60-מלש"ח לפרויקטים שונים
ביו"ש בנושא הטיפול בפסולת שיבוצעו בשנתיים-שלוש
הקרובות.
התקציב המיועד לפעילות מניעת זיהום חוצה גבולות ויחידת דוד
התעכב בשל קשיים משפטיים וצפוי לעבור לקט"ג בחודשים
הקרובים.
בחלק מהתקציבים המוקצים ליו"ש קיימת תלות גבוהה
בהחלטות פוליטיות מהצד הפלסטיני .על כן ,נעשית עבודה
שוטפת על מנת לרתום בכירים פלסטינים לפרויקטים השונים.
ראש המנהל האזרחי מעורב בעניין אל מול נציגים בכירים
ברש"פ.
הקרן אישרה תקצוב של פרויקטור חיצוני מיוחד בתחום
הפסולת למימוש וקידום פרויקטים שממומנים מהקרן הניקיון
של יו"ש.
לא מדובר בליקוי .התקציב המוקצה הוא רב שנתי ,כאשר
התשלומים נעשים בהתאם לביצוע .בתום ביצוע הפרויקט נראה
ביצוע תקציבי בשיעור גבוה יותר.
המלצה -מומלץ כי המשרד להג"ס ,שבמסגרתו
2
יחידת קמ"ט
יו"ש
2023
תוקן חלקית
אין ליקוי.
בתחום הפחתת מנוהלת הקרן ,והנהלת הקרן יקיימו בחינה מקיפה כדי
הטמנת הפסולת לרדת לשורש העניין בנוגע לגורמים שהביאו לידי ניצול
בישראל ב ,2017-חלקי של כספיה.
ושיועדו לביצוע
בשנים - 2017
2021
אישור התקציב
לתוכנית
האסטרטגית
לטיפול בפסולת
מ2018-
5
ליקוי -הנהלת הקרן אישרה תקציב לתוכנית
האסטרטגית לטיפול בפסולת מ 2018-בנסיבות שבהן
מלכתחילה הצפי להכנסות הקרן בשנים הרלוונטיות
היה נמוך מהתקציב המאושר ,ומכאן שהתוכנית אושרה
ללא כיסוי תקציבי מלא למימושה .מהפרוטוקולים של
דיוני הנהלת הקרן עולה שהיא לא דנה בגירעון הצפוי
מאישור התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת מ -
2018ובהשפעתו על מידת מימושה.
הקרן אישרה מסגרת תקציב לתכנית האסטרטגית החדשה
למשק פסולת בר קיימא באפריל ,2021כאשר יישום כל סעיף
בתכנית מותנה בקיום מקורות תקציביים באותה העת.
יש לציין כי התוכנית בכללה לא תוכל להיות מתוקצבת רק
מכספי קרן הניקיון ,וייתכן שבעתיד בכדי לממשה במלואה
יידרשו משאבים נוספים.
הנהלת הקרן מיידי
תוקן
המלצה -נוכח מחויבותו של משרד ממשלתי לפעול
במסגרת התקציב שעומד לרשותו ולהתאים את פעילותו
למסגרת התקציבית הצפויה ,ראוי היה כי לפני אישור
התקציב לתוכנית תדון הנהלת הקרן בהשלכות
האפשריות של אישור תקציב גירעוני לתוכנית
אסטרטגית ארוכת טווח על פעילות הקרן ,ותתאים את
החלטותיה בעניין בהתאם לצורך.
המבנה הניהולי ליקוי -אף שהמשרד להג"ס בחן את המבנה הניהולי
של הקרן אל מול של הקרן ,לנוכח אי-מיצוי פעילות הקרן ,תהליך זה לא
הבשיל לכדי החלטה של הנהלת המשרד והנהלת הקרן
החלופות
לגבי המבנה המיטבי של הקרן למימוש יעדיה.
המבניות
6
נעשתה בחינת חלופות ובימים אלו משרד להגנת הסביבה עובד
עם משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי על משמעויות
החלופות השונות ואופן הוצאתן אל הפועל.
מנכ"לית
המשרד
המלצה -מומלץ כי המשרד להג"ס ישלים את בחינת
החלופות לניהול כספי הקרן ולניהול משק הפסולת
בישראל ,ויקבל החלטה בדבר החלופה המיטבית שתיתן
את המענה המתאים ביותר לקידום יעיל של מטרות
הקרן .בבואו לבחור מבין החלופות מומלץ שהמשרד
להג"ס יביא בחשבון גם את העקרונות שגיבש ה-
OECDבנושא ניהול קרנות סביבתיות.
3
2025
בטיפול
הקרן אינה
בודקת את
אפקטיביות
פעולותיה
7
8
9
ליקוי -הקרן אינה בודקת את אפקטיביות פעולותיה
ואינה בודקת האם -ובאיזו מידה -הקצאת משאבי
הקרן קידמה לאורך שנים את מטרותיה שנקבעו בחוק.
המלצה -מומלץ כי הנהלת הקרן תבחן באופן שוטף
את אפקטיביות פעילותה באמצעות קביעה ,בעת
הקצאת כספים לפרויקט ,של מדדי תוצאה סביבתיים
הנגזרים ממטרות הקרן שיאפשרו לה לעקוב אחר מידת
הצלחתה בהשגת יעדיה.
מידע שלא
נכלל בדוחות
הפעילות לשנים
2020 - 2018
שהגישה הנהלת
הקרן לוועדת
הפנים והגנת
הסביבה של
הכנסת
ליקוי -דוחות הפעילות לשנים 2020 - 2018שהגישה
הנהלת הקרן לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
לא כללו מידע על תרומת המשאבים שהקרן השקיעה
להשגת מטרותיה.
הנהלת הקרן מקפידה כעת יותר על מדדי תוצאה סביבתיים.
בימים אלה נעשית עבודה לעדכון מתודולוגיה של מדדי
התוצאה .המתודולוגיה המתגבשת תאפשר לבחור בצורה
מושכלת יותר את הפרויקטים המתוקצבים וכן לבחון את מידת
הצלחתם לאורך שנות יישומם.
ההמלצה התקבלה .מתכונת הדו"ח תיבחן .במהלך השנה נבחן
את אופן בחינת כל פרויקט ואת הצגת העמידה ביעדים בדוח.
סמנכ"ל
שלטון
מקומי
המלצה -מומלץ כי מידע זה ייכלל בדוחות החצי-
שנתיים שעל הנהלת הקרן להגיש לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת; דבר שיגביר את שקיפות פעילות
הקרן ויאפשר בקרה אפקטיבית על אופן התנהלותה ועל
יעילותה לצורך השגת מטרותיה.
אין שיקוף נפרד ליקוי -בדוח הכספי של הקרן לשמירת הניקיון ניתן
בדוח הכספי של שיקוף של הכנסותיה תוך הבחנה בין החשבונות השונים
הכלולים בה -כללי ,הטמנה ,פיקדון ושקיות ,אולם אין
הקרן של
ההוצאות מכל שיקוף נפרד של ההוצאות מכל אחד מהחשבונות; זאת
אחד מחשבונות אף שמדובר בחשבונות ייעודיים למטרות מוגדרות ,ואף
שאין זהות מוחלטת בין המטרות שלהם .האמור אינו
הקרן
עולה בקנה אחד עם הנחיית תקן החשבונאות
הממשלתי בנושא דיווח לפי מגזרים.
המלצה -מוצע כי הנהלת הקרן תשקף בדוח הכספי את
ההבחנה בין החשבונות השונים גם בכל הנוגע להוצאות
הקרן .מידע כזה יתרום לשקיפות הדוח הכספי ויסייע
למקבלי ההחלטות לבחון בצורה טובה יותר את ביצועי
העבר של הקרן בכל אחד מחשבונות אלה ,ולקבל
החלטות לגבי השימוש בכספי הקרן בעתיד ליעדים
השונים.
מרכזת
הנהלת הקרן
מיידי
תוקן
חלקית .
בטיפול.
ההפרדה בין סעיפי ההוצאה אינה אפשרית משום שקוד החברה
הינו זהה לכל ההוצאות ,התחום העסקי זהה וסעיפי ההוצאה
זהים -ומשכך טכנית לא ניתן להפריד בין הוצאות החשבונות
השונים של הקרן במודול הפיננסי.
ההפרדה בין חשבונות הקרן נשמרת בחשבונות בנק נפרדים בבנק
ישראל לכל חשבון בנפרד ,וכן בתקנות תקציביות שונות לכל
חשבון (ההפרדה קיימת במודול התקציב) ,וניתן לראות זאת אף
בדוח התקציבי השנתי אותו מפיקה מרכזת הוצאות הקרן הגב' חשבות
שירלי ברנע שריקי.
אנו נבחן את נושא תקן החשבונאות והאם נדרשת ההפרדה
כאמור והאם היא אפשרית אל מול החשבונאי הראשי.
4
2023
2023
דוח של שנת
2023יהיה
בהתאם
להמלצות
המבקר.
בטיפול
10
ליקוי -השר להגנת הסביבה והנהלת הקרן לא העבירו
השר להגנת
הסביבה והנהלת לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתדירות
הקרן לא העבירו המתחייבת בחוק דוחות המתייחסים לפעילות הקרן
לוועדת הפנים בשנים 2018ו.2019 -
והגנת הסביבה
המלצה -על השר להג"ס והנהלת הקרן להעביר
של הכנסת
לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את הדוחות
בתדירות
המתחייבת בחוק על פעילות הקרן ועל יישום מטרותיה בתדירות שנקבעה
בחוק ,כדי שתוכל לפקח על הקרן ולסקור את פעולותיה
דוחות
באופן שוטף ועדכני
המתייחסים
לפעילות הקרן.
נתוני התשלומים ליקוי -נתוני התשלומים בגין פרויקטים מוצגים בדוח
בגין פרויקטים על פעילות הקרן ללא פירוט אבני הדרך לביצוע
מוצגים בדוח על פרויקטים אלה כפי שתוכננו בעת אישור ההקצאה .בכך
פעילות הקרן יש כדי להקשות על ועדת הפנים והגנת הסביבה של
ללא פירוט אבני הכנסת לבצע בקרה אפקטיבית על התקדמות
הפרויקטים.
הדרך
11
12
הביקורות התקבלה .הדוחות הועברו באיחור .מקפידים כעת
להעביר את הדוחות בזמן.
מרכזת
הנהלת הקרן
ההמלצה התקבלה .תיערך עבודה לשינוי פורמט הדוח ,ונכלול
גם את הדרישה לנתונים הללו.
מרכזת
הנהלת הקרן
המלצה -מומלץ כי המשרד להג"ס והנהלת הקרן
יבחנו את מתכונת הדוח ואת הצורך בעיבוי המידע
המוצג בו ,לרבות הצגת אבני הדרך המתוכננות למול
ביצוע תקציבי בפועל וכן שיקוף שיעורי ההטמנה
בפילוח לפי מחוזות גיאוגרפיים ,וזאת על מנת לתמוך
ביכולת הוועדה לקיים בקרה אפקטיבית על עבודת
הקרן ומימוש מטרותיה.
הנהלת הקרן לא ליקוי -הנהלת הקרן לא הגישה לשר להג"ס ולמנכ"ל
המשרד דוחות תלת-חודשיים על פעולות הקרן בשנים
הגישה לשר
להג"ס ולמנכ"ל .2020 - 2018נמצא כי בגין התקופה הנבדקת הגישה
המשרד דוחות הקרן באוגוסט 2020דוח דו-שנתי.
תלת-חודשיים
על פעולות הקרן המלצה -על הנהלת הקרן להעביר את הדוחות על
בשנים - 2018פעולות הקרן בתדירות שנקבעה -אחת לרבעון ודוח
שנתי ,כפי שמתחייב בתקנות .הדבר יתרום להגברת
2020
הפיקוח על תקציב הקרן וביצועו.
מיידי
תוקן -הדוח
החצי שנתי
לשנת 2022
הוגש בזמן.
2023
דוח של שנת
2023יהיה
בהתאם
להמלצות
המבקר.
בהינתן מגבלות כח האדם ,מוגש דוח שנתי וחצי שנתי.
מרכזת
הנהלת הקרן
5
2023
לא תוקן
13
14
לא אושר תקציב ליקוי -בשנים 2021 - 2019לא אושר תקציב תלת-
שנתי לפעילות הקרן .כמו כן ,הליך האישור של התקציב
תלת-שנתי
לפעילות הקרן .השנתי התקיים בתקופה זו רק בכל הנוגע לחשבון
הכללי ; .לגבי יתר החשבונות -הטמנה ,פיקדון ושקיות
כמו כן ,הליך
נמצא כי לא אושר תקציב שנתי מראש אלא אד הוקהאישור של
התקציב השנתי על פי בקשות תקציב לפרויקטים או פעולות מסוימות
התקיים בתקופה שהוגשו במהלך השנה לאישור הקרן.
זו רק בכל הנוגע
לחשבון הכללי .המלצה -על הנהלת הקרן לקיים הליך שיטתי לאישור
תקציב שנתי ורב-שנתי לגבי כל אחד מחשבונות הקרן,
כמתחייב מנהליה .הליך כאמור יאפשר הקצאת
משאבים יעילה על פי תכנון סדור ,תוך בחינה של
תרומת התקציבים להגשמת מטרות הקרן.
בשל שוני בין הפרויקטים ,לא ניתן לקבוע בהכרח תקציב תלת
שנתי לכל הפרויקטים.
ישנם פרויקטים קצרים טווח וישנם ארוכי טווח.
חשבון כללי -מאושר תקציב שנתי.
חשבון פיקדון – אין הכנסות קבועות ולכן לא נקבע תקציב
שנתי .תקציב חשבון הפיקדון מאושר על ידי ועדת הכלכלה של
מרכזת
הכנסת.
הנהלת הקרן
חשבון הטמנה – אושרה התכנית האסטרטגית במסגרתה אושרה
גם מסגרת תקציבית רב-שנתית .
חשבון שקיות – הקרן מאשרת תקציב שנתי בהתאם להכנסות .
הליך האישור של ליקוי -הליך האישור של התקציב השנתי לחשבון
התקציב השנתי הכללי לשנים 2021 - 2019לא תאם את נוהלי הקרן:
לחשבון הכללי הנהלת הקרן לא בחנה ולא אישרה אומדן להכנסות
לשנים - 2019לגבי כל אחד מחשבונות הקרן; כמו כן ,הצעת התקציב
2021לא תאם שאושרה לחשבון הכללי לא כללה מדדים לגבי יעילות
את נוהלי הקרן :ההוצאה ונתונים והסברים לגבי הפרשים בין הביצוע
לתקציב בסעיפי תקציב שאושרו בשנתיים הקודמות.
ההמלצה התקבלה.
תקציב החשבון הכללי מיועד בעיקרו לאכיפה .בחלק מהנושאים
בהם ניתן למדוד ,כמו פעילות גרירה ואחסנה ,כמו ניתנו מדדים.
נוסיף מדדים לשאר הפעילויות.
לגבי חשבונות הקרן -מאושרים תקציבים בהתאם להכנסות.
מרכזת
הנהלת הקרן
לא תוקן
מיידי
תוקן חלקית
המלצה -על הנהלת הקרן לקיים הליך שיטתי לאישור
תקציב שנתי ורב-שנתי לגבי כל אחד מחשבונות הקרן,
כמתחייב מנהליה.
15
ליקוי -שלא בהתאם לנוהלי הקרן ,מגישי הבקשות
לקבלת תקציבים מהקרן לא הגישו בשנים 2020 - 2017
דוח רבעוני על מימוש התקציב; והנהלת הקרן לא עקבה
אחר ביצוע התקציב ,ולא התאפשר לה להסיק מסקנות
מאופן הביצוע של הפרויקטים שתקצבה או לשקול
הסטת תקציבים לנושאים אחרים.
מגישי הבקשות
לקבלת תקציבים
מהקרן לא הגישו
דוח רבעוני על
מימוש התקציב;
והנהלת הקרן לא
עקבה אחר ביצוע
המלצה -על ראשי האשכולות במשרד להג"ס להקפיד
התקציב
על הגשת דוחות רבעוניים על מימוש התקציב להנהלת
הקרן ,כמתחייב בנהליה ,ועל הנהלת הקרן להקפיד
ההמלצה התקבלה.
מעקב אחר ביצוע התקציב עד כה התקיים במסגרת הדוחות
החציונים והשנתיים.
הנהלת הקרן תבחן את המועדים הנדרשים לקבלת דוחות ביצוע
ממגישי הבקשות ותרענן את נהליה.
6
מרכזת
הנהלת הקרן
2023
בטיפול.
מצידה על קבלת דיווחים אלה ,דבר שישפר את יכולת
הבקרה שלה על השימוש בכספי הקרן.
בשנים - 2017ליקוי -בשנים 2020 - 2017פעלה ההנהלה בהרכב חסר
בכל הנוגע להשתתפות נציגי ציבור :מבין 23ישיבות
2020פעלה
ההנהלה בהרכב הנהלה שנערכו בתקופה הזו ,השתתף נציג ציבור אחד
חסר בכל הנוגע בישיבה אחת בלבד .נציג הציבור השני הפסיק לכהן
להשתתפות נציגי כחבר בהנהלת הקרן בדצמבר ,2018אך רק בדצמבר
2020מונה לו מחליף.
ציבור
16
17
נכון להיום הרכב הנהלת הקרן מלא וכל החברים מגיעים
לישיבות.
מרכזת
הנהלת הקרן
המלצה -מומלץ כי הנהלת הקרן תשקול במידת הצורך
פנייה לשר להגנת הסביבה לבחינת הצורך בהחלפת חבר
הנהלה שנעדר מישיבותיה תקופה ממושכת .כמו כן,
מומלץ כי בעת הפסקת כהונה של אחד מחברי הנהלת
הקרן ,הנהלת הקרן תעדכן על כך את השר אשר יפעל
מבעוד מועד למינוי חבר הנהלה אחר ,זאת על מנת
לאפשר להנהלת הקרן לקיים את פעילותה בהרכב מלא
בהתאם לתקנות.
בעקבות החלטות
הממשלה אישרה
הנהלת הקרן
העברת תקציבים
לרשויות נשוא
ההחלטות בלא
שקיימה הליך
בחינה לגבי כלל
הרשויות הנוגעות
בדבר על פי
אמות מידה
מוגדרות
ליקוי -מינואר 2018עד יוני 2021קיבלה הממשלה
החלטות על תמיכה ברשויות מקומיות מסוימות
שלאחריהן פנתה להנהלת הקרן בבקשה לשקול הקצאת
תקציב לתמיכה באותן רשויות בהתאם להחלטה
ובסכום הנקוב בה .משרד מבקר המדינה בדק שבע
החלטות של הנהלת הקרן בעקבות החלטות הממשלה
כאמור .בביקורת נמצא כי בעקבות החלטות הממשלה
אישרה הנהלת הקרן העברת תקציבים לרשויות נשוא
ההחלטות בלא שקיימה הליך בחינה לגבי כלל הרשויות
הנוגעות בדבר על פי אמות מידה מוגדרות ,ואף במקרה
מסוים שבו פורסם קול קורא -הסיוע ניתן ללא
שהרשות ניגשה לקול הקורא הרלוונטי .סך הכספים
שאישרה הנהלת הקרן לרשויות המקומיות בשבעת
המקרים באופן המתואר הוא 184.4מיליון ש"ח.
בחמישה משבעת המקרים גובה ההקצאה שאישרה
ההנהלה תאם במלואו את החלטת הממשלה.
כל החלטות הממשלה בנושא מחוייבות לעמוד במטרות הקרן
ובאישור הנהלת הקרן .נוסף לבחינה בעמידה במטרות הקרן,
הנהלת הקרן בוחנת את הבקשה בהתאם לניסוח החלטת
הממשלה ,ביחס לעדיפות שנתנה לאותה רשות.
מרכזת
הנהלת הקרן
המלצה -משהתבקשה הקרן על פי החלטת ממשלה
7
אין ליקוי
לבחון סיוע לרשות מקומית מסוימת ,עליה לבצע את
הבחינה על פי אמות מידה שייקבעו מראש על ידי
הנהלת הקרן ובראייה רחבה ,בהתאם לכללי הקרן ,כך
שניתן יהיה להפיק את המרב ממתן הסיוע לצרכי אותה
רשות ורשויות רלוונטיות אחרות ,בהתחשב בשיקולים
כלל אזוריים או בשיקולים מוגדרים אחרים.
כספי הקרן לא ליקוי -על אף יתרות כספי הקרן בהיקפים של - 0.5
הושקעו ואינם 3.9מיליארד ש"ח שהצטברו בקופת הקרן בשנים 2011
מניבים תשואה ,2020 - .כספי הקרן לא הושקעו ואינם מניבים תשואה.
המלצה -מומלץ כי הנהלת הקרן תשקול להשקיע את
הכספים הפנויים שהצטברו ,תוך הבטחת יכולתה
לעמוד בהתחייבויותיה ובתוכניותיה ובהתחשב בתזרים
המזומנים הצפוי של הקרן לטווח הקרוב ולטווח
הארוך .מומלץ כי הנהלת הקרן תמנה ועדת השקעות
ותגבש מדיניות השקעה ונהלים בנוגע לדרכי ההשקעה
של כספי הקרן .לאור העובדה שכספי הקרן הינם כספי
ציבור שמיועדים לקידום מטרות סביבתיות ראוי כי
מדיניות ההשקעה תגובש גם בראי שיקולי - ESG
שיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים ,חברתיים
והיבטי ממשל תאגידי -ובדגש על השקעות שמקדמות
את יעדי הקיימות של ישראל.
18
19
הנושא נמצא בבדיקה מול משרד האוצר.
1,660מיליוני
ש"ח מכספי
חשבון היטל
ההטמנה של
הקרן הועברו
בשנים - 2016
2020לתקציב
המדינה כנגד
הרשאה
להתחייב.
ליקוי 1,660 -מיליוני ש"ח מכספי חשבון היטל
ההטמנה של הקרן הועברו בשנים 2020 - 2016לתקציב
המדינה כנגד הרשאה להתחייב .במצב דברים זה ,אף
שהסכום הומר בהרשאה להתחייב ,שימשה הקרן הלכה
למעשה כמקור תקציבי למימון פעולות הממשלה שלא
על פי ייעודה .זאת שלא בהתאם לחוק שמירת הניקיון,
אשר קבע את העקרונות ולפיהם כספי הקרן ייועדו
למטרותיה בלבד ,ולעניין תקבולי היטל ההטמנה -
למטרות ספציפיות בתחום הפסולת .בכך קבע החוק
הסדר מיוחד לניהול כספי הקרן המובחן מכללי ניהול
תקציב המדינה המסדירים את שימוש הממשלה בקופת
המדינה למימון הוצאותיה ואת המנגנון להעברת כספים
בין משרדי ממשלה .זאת ועוד ,העברת כספים אלה
חשבות
2023
בטיפול
נושא הזיכוי בגין תשואה נמצא כעת בבדיקה מול משרד האוצר.
עם זאת ,חשוב לציין כי העברות התקציב מהקרן לתקציב
המדינה בוצעו בהתאם להחלטות ממשלה וכנגד קבלת הרשאה
להתחייב .אין בעובדה זו כדי לפגוע ביכולת של הקרן לממש את
ייעודה.
חשבות
8
2023
בטיפול
לתקציב המדינה בוצעה בלי שנקבע מועד אחרון להשבת
הכספים לקרן .כמו כן ,העברה זו לא אפשרה להנהלת
הקרן להשקיעם לצורך שמירה על ערכם והשאת
תשואה אשר תגדיל את מקורותיה הכספיים ,שישמשו
אותה לכשתצטרך אותם למטרותיה.
המלצה -על משרד האוצר ,בשיתוף עם המשרד להג"ס
והנהלת הקרן ,לפעול לגיבוש מתווה להחזר יתרות אלו
לשם עמידת הקרן בהוראות חוק שמירת הניקיון .עוד
מומלץ לפעול לזיכוי הקרן בגין תשואה על היתרות
שנמשכו ממקורותיה כדי לאפשר לה מימוש יעדי הקרן
ויעילות מרבית בשימוש בתקבוליה ,בשים לב לצורך
לקדם את המטרות שלשמן הוקמה.
9