מידע אודות מפעל ס.ה.ל אלובין בקריית ביאליק -המשרד להגנת הסביבה

תכנית דיגום ארובות -ע"פ נוהל בדיקת מזהמי ארובות

אלובין בע"מ

תכנית דיגום ארובות

53403

מספר מפעל

מפעל :

אלובין בע"מ

כתובת :

קרית ביאליק

אחראי במפעל :

ליאור מעיין

תפקיד :

מנהל תהליך

מייל :

lior@alubin.com

טלפון :

(טלפון נייד הושמט)

נספח ב' -תכנית לבדיקת מזהמי אויר בארובה

נספח ב 1

22/11/2019

תאריך:

א .פרטי המפעל

קרית ביאליק

כתובת מפעל מלאה:

אלובין בע"מ

שם המפעל :

(טלפון נייד הושמט)

טלפון:

חתימה:

מנהל תהליך

תפקיד:

ליאור מעיין

איש קשר:

53403

מספר מפעל:

lior@alubin.com

מייל:

פקס:

מפעל מתכת (אלומיניום)

הגדרת המפעל לפי סוג התעשייה והמוצרים העיקריים:

ב .טבלת נתוני ארובות:

קואורדינאטות ארובה

פרמטרים פיזיים של הארובה

מספר מזהה ארובה

מתקני טיפול

מספר תג

(יש לקבל מספר באמצעות

צורה

קוטר/מידות

]Y [ITM

X

גובה [מטר]

מייל

(עגול/מרובע)

חתך [מטר]

עגולה

כ0.4 -

כ10-

ST-2B

110550

עגולה

כ0.25 -

כ10-

ST-3

188731

מרובעת

כ0.4*0.4 -

כ3-

ST-5

188690

מלבנית

כ0.2*0.35 -

כ3-

ST-6

188692

עגולה

כ0.15 -

כ8-

ST-9

188698

עגולה

0.65

ימדד ביום הדיגום

ST-12

195584

הערות:

טופס מבוקר | 9700/1 :גרסא | 01 :תאריך עדכון 26.09.2017 :

תאריך:

א .פרטי המפעל

נספח ב' -תוכנית בדיקת מזהמי אויר בארובה

ב : 2-תכנית הדיגום

22/11/2019

שם

המפעל:

אלובין בע"מ

שם איש קשר במפעל:

ליאור מעיין

קרית ביאליק

כתובת מפעל מלאה:

חתימה:

טלפון:

הגדרת המפעל לפי סוג התעשייה והמוצרים העיקריים:

ב .פרטי החברה הבודקת

מפעל מתכת (אלומיניום)

שם החברה:

המבדקה הכימית בע"מ

כתובת מלאה:

קיבוץ בית העמק

שעת בדיקה מתוכננת:

טלפון:

מייל:

ג .תהליכי ייצור במפעל:

.1פירוט כללי של תהליך הייצור

פקס:

(טלפון נייד הושמט)

תאריך בדיקה מתוכנן:

04-911-1830

נספח ב 2

ראש צוות דוגמים:

פקס:

רועי אופיר

אסף ארגוב

אבישי שביט

רשימת

אנשי צוות

מתוכננת

שמעון אברמוד

נבות ניר

assafa@ct-lab.co.il

(א) יש לפרט רק עבור תהליך הייצור הרלוונטי עבורו מתבצעת הבדיקה .במידה ומדובר במספר תהליכים יש לפרט עבור כל תהליך בנפרד.

(ב) עבור תהליכים מנתיים או תהליכים בהם יש שינוי בריכוז ובקצב הפליטה כפונקציה של הזמן ,יש לפרט את הזמנים בהם משתנה הריכוז ,את מידת השינוי בריכוז ,מספר שעות עבודה

של המתקן ביום ופרמטרים רלוונטים נוספים.

טופס מבוקר | 9700/1 :גרסא | 01 :תאריך עדכון 26.09.2017 :

נספח ב' -תוכנית בדיקת מזהמי אויר בארובה

ב : 3-תכנית הדיגום (המשך)

22/11/2019

תאריך:

ג .תהליכי ייצור במפעל:

נספח ב 3

.2תרשים זרימה של תהליך הייצור

יש לפרט עבור כל שלב את הפרמטרים הבאים:

(א) חומרי גלם

(ב) חומרי עזר (דלקים ,קיטור וחומרים נוספים המשתתפים בתהליך)

(ג) קצב אספקת החומרים

(ד) משך התהליך

(ה) פרמטרים נוספים המשפיעים על הריכוז וקצב הפליטה (כגון טמפ' ,איכות ומצב החומרים המשתתפים בתהליך ועוד)

מוצר סופי

שם

השלב

שם השלב 3

שם השלב 1

ד .טבלת נתוני ארובות:

מספר

מזהה

ארובה

שם ארובה

פרמטרי פליטה משוערים

קצבי פליטה משוערים

המתקנים המחוברים לארובה

טמפ' הגזים

קצב פליטה

עובדים בו

הנפלטים

פרוט המתקנים

לחות []%

שם החומר

[ק"ג/שעה]

זמנית

0

[] C

110550

ST-2B

קו צביעה

אלקטרוסטטית

צבעו לבן

+

חלקיקים

כ2-

סביבה

188731

ST-3

תנור קלייה מס.

,1

אלקטרוסטטית

צבעונית

+

חלקיקים

כ2-

70-100

188690

ST-5

תנור חימום מס.

,1

הטרידה

+

פחמן CO -

כ2-

150-200

188692

ST-6

תנור חימום מס.

,2

הטרידה

+

פחמן CO -

כ2-

סביבה

188698

ST-9

תנור הקשייה

מס,2 .

הטרידה

+

פחמן CO -

כ4-

100-150

195584

ST-12

מתקן ,1-עלגון,

הכנה לעלגון,

אמבטיות 2ו3 -

+

חלקיקים

כ3-

סביבה

מכשירי ניטור רציף

מזהם

סוג מכשיר

תאריך כיול

אחרון

הערות

טופס מבוקר | 9700/1 :גרסא | 01 :תאריך עדכון 26.09.2017 :

תאריך:

ה .טבלת נתוני בדיקה:

נספח ב' -תוכנית בדיקת מזהמי אויר בארובה

ב : 4-תכנית הדיגום (המשך)

22/11/2019

נספח ב 4

על הדיגומים להתבצע בעת פעילות מרבית אופיינית של המתקן .במידה ובזמן ביצוע הדיגום יש מתקן שאינו מחובר או מופעל יש לצרף הסבר המפרט את פרטי המתקן שלא הופעל וכן הסבר לגבי אי הפעלת המתקן בזמן הדיגום

המתקנים המחוברים

פתחי הדיגום

לארובה

שיטת

האם קיים

הערות

שיטת האנליזה *

הבדיקה

המזהם

מספר מזהה ארובה

מרחק מהפרעה

משטח/מסילה/חצובה אחר

מרחק מהפרעה עליונה

עובדים בו

פרוט

המוצעת *

מספר פתחים (פלנצ'ים)

תחתונה

(בקטרים)

זמנית

המתקנים

(בקטרים)

110550

ST-2B

+

2

0.5

1

משטח

חלקיקים

EPA 5

EPA 5 - Gravimetric

188731

ST-3

+

2

2

2

משטח

חלקיקים

EPA 5

EPA 5 - Gravimetric

188690

ST-5

+

2

2

1

משטח

פחמן CO -

EPA 10

EPA 10 - Gas Analyzer

188692

ST-6

+

2.5

0.5

1

משטח

פחמן CO -

EPA 10

EPA 10 - Gas Analyzer

188698

ST-9

+

2

1

2

משטח

פחמן CO -

EPA 10

EPA 10 - Gas Analyzer

195584

ST-12

+

4.5

2

2

משטח

חלקיקים

EPA 5

EPA 5 - Gravimetric

הערות:

* כל שינוי בשיטת הבדיקה התקנית (דיגום ואנליזה) חייב באישור הרכז במחוז .יש לצרף הסבר לכל שינוי בשיטה.

עבור שינוי במערכת הדיגום יש לצרף שרטוט.

בדיקות שתבוצענה שלא כנדרש בשיטה והמפעל לא קיבל אישור על כך מרכז המחוז לא תתקבלנה

לשימוש המשרד :אישור תוכנית הדיגום

שם הרכז:

חתימה:

תאריך:

KTE Co. – Dr. Katz Technologies & Enterprises

4/11/2019

לכבוד,

מר מוהנד זועבי ,מחוז חיפה

המשרד להגנת הסביבה.

העתק:

מר גל סגל ,מנכ"ל אלובין.

מר ליאור מעיין ,מנהל רכש ,אלובין.

מוהנד שלום,

הנידון :דיגום אוויר מפעל אלובין

בתאריכים ה 28-30/7/2019-נערכו במפעל אלובין בע"מ דיגומי אוויר בארובות המפעל ע"י מעבדה

מוסמכת "המבדקה הכימית" ,בהתאם לתכנית דיגום מאושרת.

להלן תוצאות הדיגום (תוצאות ביחידות מ"ג/מ"ק) ,ערכים חורגים מודגשים:

תג

ארובה

ST1

ST2a

ST2b

ST3

ST4

ST5

ST6

ST8

ST9

ST11

ST12

תיאור

תנור חימום

ערך היתר פליטה

תא צבעה

ערך היתר פליטה

תא צבע

ערך היתר פליטה

תנור קלייה

ערך היתר פליטה

תנור קלייה

ערך היתר פליטה

חימום בולים

ערך היתר פליטה

חימום בולים

ערך היתר פליטה

זיקון

ערך היתר פליטה

זיקון

ערך היתר פליטה

פסיבציה ורטיקלי

לפי הBREF-

תא צבע ורטיקלי

חלקיקים

NOx

2.853

200

1.867

100

1.956

10

14.557

10

7.769

5

2.25

5

2.396

5

3.448

5

2.744

5

2.789

5

2.424

13.863

200

16.949

200

1.422

200

11.499

200

46.167

200

2.71

200

ND

לא רלוונטי

לא רלוונטי

SO2

CO

11.684

35

15.147

1000

40.403

10.266

50

35

47.761

14.893

50

35

119.047 <0.41211

50

35

755.922

16.323

50

35

49.016

3.601

50

35

55.256 <0.68070

50

35

ND

ND

לא רלוונטי

1

TOC

HF

19.993

50

1.771

50

<0.17551

5

43.365

תוצאות הדיגומים הוזנו למערכת הממוחשבת של המשרד להגנת הסביבה ע"י החברה הדוגמת.

כפי שניתן לראות נמצאו מספר חריגות -חריגה ב CO-בארובות תנורי הטרידה ,וחלקיקים בתאי

צבע.

Hameginim Ave. 53 , Haifa . ISRAEL 3326518

Tel. 972-4-8553343 , F – 8553317 , gil@kte.co.il , M- (טלפון נייד הושמט),www.kte.co.il

0

KTE Co. – Dr. Katz Technologies & Enterprises

בהתאם ביצעה אלובין מספר פעולות תיקון בארובות אלה:

.1כיוון מבערי תנורי הטרידה ע"י טכנאי מוסמך – מצורפות תעודות בדיקה ומדידה ידנית

רציפה של ריכוזי מזהמים במבערי התנורים,

.2ניקוי הפילטרים בתאי הצבע.

כמו כן ,הוחלט לבצע את פעולות השדרוג הבאות למבערי התנורים והפילטרים:

.3שידרוג והחלפת חלקים במבערי תנורי הבולים ( – )ST-5, 6החלקים הוזמנו מחו"ל

מחברת ,System Teknikויורכבו בשבועות הקרובים – מצורף מכתב .System Teknik

.4בימים אלה מבוצע שדרוג הפילטרים בתאי הצבע ע"י חברת "טכנולוגיות מסננים" בע"מ

– ראה מצורף מכתב "טכנולוגיות מסננים".

בהתאם לביצוע פעולות תיקון אלו ,יוגש בימים הקרובים תכנית דיגום חדשה לאישור המשרד

להגנת הסביבה.

בברכה,

אייל שוורץ.

יועץ מפעל אלובין

Hameginim Ave. 53 , Haifa . ISRAEL 3326518

Tel. 972-4-8553343 , F – 8553317 , gil@kte.co.il , M- (טלפון נייד הושמט),www.kte.co.il

1

KTE Co. – Dr. Katz Technologies & Enterprises

12/9/2019

לכבוד,

גב' אנה מדינה

המשרד להגנת הסביבה ,מחוז חיפה,

העתקים:

מר ליאור מעיין ,חברת אלובין תעשיות אלומניום

מר מוהנד זועבי ,המשרד להגנת הסביבה ,מחוז חיפה

אנה שלום רב,

הנדון :דיגום אוויר בארובות מפעל אלובין

בתאריך ה 4/11/2019-נשלח למשרד להגנת הסביבה מכתב בנושא דיגומי הארובות שבוצעו ביולי

השנה בארובות מפעל אלובין שבא.ת .קריית ביאליק .רצ"ב המכתב אשר נשלח.

במכתב מתוארות פעולות מתקנות לשדרוג של ארובות תנורי חימום הבולים וכן טיפול בפילטרים

תאי הצביעה שהמפעל תכנן וביצע בינתיים את רובם ,על מנת שארובות המפעל יעמדו בדרישות

הערכים בהיתר הפליטה.

המפעל מסיים בימים אלה את עבודות השדרוג (תאריך סיום מוערך במהלך חודש דצמבר )2019

וכבר הגיש בתאריך ה 24/11/2019-תוכנית דיגום חדשה לאישור המשרד להגנת הסביבה (מצורפת

בזה) ,שתבוצע (לאחר קבלת האישור) ,מיידית לאחר ביצוע כל עבודות השדרוג.

בברכה,

אייל שוורץ.

יועץ מפעל אלובין

Hameginim Ave. 53 , Haifa . ISRAEL 3326518

Tel. 972-4-8553343 , F – 8553317 , gil@kte.co.il , M- (טלפון נייד הושמט),www.kte.co.il

0

-1-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

26בנובמבר 2020

לכבוד,

מר אנג'ל בן גיגי

מנהל אגף -ציפויים ורכש

חברת ס.ה.ל אלובין בע"מ (ח.פ )510732142

רח' בן יוסף לוי ,37קריית ביאליק

באמצעות דואר רשום עם אישור מסירה

שלום רב,

הנדון :דרישת תשלום לפי סעיף 52לחוק אוויר נקי ,התשס"ח2008-

סימוכין :מכתבנו אליכם מתאריך 03.09.2019

מכתבכם מתאריך 24.10.2019

א.

בהתאם לסמכותי לפי סעיף (52ב)( )1לחוק אוויר נקי ,התשס"ח( 2008-להלן " -החוק") ,ולאחר ששקלתי

בכובד ראש את טענותיך שנמסרו לי במכתבך שבסימוכין ,החלטתי לדחות את בקשת החברה ולהטיל עליה

את העיצום הכספי.

ב.

יחד עם זאת וכפי שאף צוין בהודעה על כוונה להטיל עיצום כספי מכוח החוק ,סכום העיצום הכספי הופחת

בעשרים אחוזים ( )20%מהעיצום המוטל בגין ההפרה המפורטת בהודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן -

"ההודעה") .ההפחתה בהתאם לתקנה (2א)( )4לתקנות אוויר נקי (הפחתה של סכום עיצום כספי ופריסת

תשלומים) ,התשע"א .2011 -זאת ,מכיוון והחברה נקטה פעולות למניעת הישנות ההפרות ולהקטנת הנזק.

ג.

לפיכך ,הנני מטיל עליך עיצום כספי מופחת בסך ,₪735,760בהתאם לסמכותי לפי סעיף 54לחוק.

ד.

עליך לשלם את העיצום תוך 30ימים ממועד מסירת דרישת תשלום זו.

ה.

את העיצום הכספי עליך לשלם באמצעות הפקדה ישירה או העברה בנקאית לחשבון שמספרו 27264בבנק

הדואר תוך 30ימים ממועד מסירת דרישת תשלום זו.

ו.

לפי סעיף 60לחוק אני מורה לך לפרסם את דבר הטלת העיצום הכספי באתר אינטרנט ובאחד מהעיתונים

היומיים המתפרסמים בתפוצה ארצית נרחבת בישראל ובתיאום עם הח"מ .הפרסום יכלול את שם החברה,

את מהות ההפרה שבשלה הוטל ונסיבותיה ואת סכום העיצום ,והכל בכפוף להוראות סעיף (21ד)(.)1

ז.

עליך להעביר אישור על תשלום העיצום הכספי מהמוסד הבנקאי באמצעותו בוצע התשלום .אישור התשלום

יכלול את הפרטים המלאים של הגורם המשלם לרבות שם תאגיד ,ח.פ .וכתובת מעודכנת .את אישור

התשלום יש לשלוח לכתובת דואר אלקטרוני Itzumav@sviva.gov.il :ולוודא קבלתו.

ח.

לעיצום כספי שלא שולם במועד ,ייווספו הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו ,הכל בהתאם להוראת סעיף 58

לחוק.

ט.

להלן התייחסותנו לטענות כפי שהועלו במכתבך אשר בסימוכין וכן נימוקינו להחלטתנו כאמור:

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-2-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

לעניין טענותיכם בדבר העדר מדיניות אכיפה וקריטריונים ברורים

.1לטענת החברה אין לממונה מדיניות ברורה ומוצהרת באשר לנסיבות בהן יוטל עיצום כספי מכוח חוק

אוויר נקי ,וכי גם מדיניות המשרד בנוגע להטלת עיצומים כספיים מכוח חוקים אחרים אשר בסמכותו

אינם כוללים הוראות בעלות תוכן מהותי הקשור להתווית שיקול דעת הממונה ואינם מבהירים אלו

הפרות צפויות להסתיים בעיצום ואילו לא .קבלת החלטה בלא קריטריונים ברורים להפעלת הסמכות

הינה בלתי סבירה כשלעצמה ומהווה הפעלה שלא כדין של סמכות הממונה ,ומקשה על הציבור ובתי

המשפט לבקר את החלטותיו .בהיעדר אמות מידה ברורות יש כדי להביא לביטול ההחלטה .עוד טוענת

החברה כי גם אילו הייתה למשרד מדיניות אכיפה ,אזי יש יסוד להניח כי ההחלטה הייתה מובילה לכך

שלא יוטל עיצום בנסיבות המקרה הנוכחי.

.2דין טענות החברה בעניין זה להידחות .ההחלטה להטיל עיצום כספי הינה החלטה מנהלית .על החלטה

כאמור ,ככל החלטה מנהלית אחרת ,להיות החלטה ראויה ,סבירה ומידתית ולקיים אחר כללי המשפט

התקין .השאלה העומדת לבחינה היא ,לכן ,האם החלטת הממונה במקרה דנן היא החלטה סבירה

ומידתית.

.3המשרד להגנת הסביבה התווה הנחיות פנימיות לאכיפה בנושא מדיניות אכיפה בנושא אוויר (דיגום

ארובות) שנועדו לקדם מדיניות אכיפה אחידה בנושא דיגום ארובות .במסגרת ההנחיות הוגדרו ,בין היתר,

השיקולים אותם יש לשקול בטרם נקיטה בהליכי אכיפה בגין העדר אמצעי דיגום מתאימים .ההנחיות

מב חינות בין ערוצי האכיפה האפשריים השונים לגבי כל אחת מההפרות ומתוות את שיקול דעת המשרד

בבואו לשקול מהו אמצעי האכיפה אותו ינקוט מתוך כלל האמצעים הנתונים לסמכותו (הליך פלילי ,הליך

מנהלי [עיצום כספי]) או הליך מנהלי אחר [התראה ,שימוע ,צו]).

.4העיקרון המנחה את המדי ניות הינו הדרגתיות בחומרת הסנקציה שתוטל ,תוך מתן שיקול דעת לגורמי

האכיפה בהתחשב בנסיבות הספציפיות.

.5במסגרת ההנחיות הובהר כי הפרה של אי עמידה בנוהל דיגום בארובה ,המונעת את האפשרות לבצע דיגום

בארובה ,מתאימה להליך של עיצום כספי ,גם כאשר מדובר בהפרה ראשונה.

.6יצוין כי בהפרה זו נקבע כי במקרים בהם אין אופציה להטיל עיצום כספי או כאשר מדובר בהפרה

מתמשכת ,ניתן אף להמליץ על פתיחה בחקירה ,מאחר שמדובר בהפרה חמורה לאור השלכותיה.

.7במקרה הנדון ,הוטל העיצום הכספי לאחר שנמצא כי 8מתוך 9הארובות הפעילות במפעל אינן עומדות

בנ והל דיגום בארובה .במרבית הארובות שאינן תקינות נמצא ליקוי הנוגע לפתחי הדיגום ,אם מבחינת

מספר הפתחים הקיימים ואם מבחינת קוטר הפתחים ,כאשר בארובה אחת אין פתחי דיגום כלל .עוד

נמצא בבדיקה כי יש ארובות שאינן נגישות כלומר לא ניתן להגיע אליהן ,כך שנמנעת האפשרות לבצע

פיקוח עליהן ולא ניתן לדגום אותן ,בכל עת.

.8יצויין כי בשנת 2016ביצע המפעל דיגום בארובות המפעל אף שלא עמדו בהוראות הנוהל .לנוכח הליקויים

שהיו בארובות ,כמפורט לעיל ,הרי שהדיגומים שבוצעו לא יכולים היו להתבצע באופן תקני .לפיכך ,ואף

שבמסגרת הדיגום הנ"ל הייתה אינדיקציה לקיום חריגות במזהמים לא ניתן היה לפעול או לאמת את

התוצאות ,וגם לא היה ניתן לפעול לאכיפה עקב אותן חריגות.

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-3-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

.9כפי שפורט בהודעה ,בפני הממונה עמדו 8ארובות לא תקינות ,המהוות כל אחת מהן בפני עצמה הפרה של

היתר הפליטה .הדרישה לעמידת הארובות בכלל הדרישות המפורטות בנוהל ,חלה על המפעל כבר עם

כניסת ההיתר לתוקף בתאריך .11.09.2014הפרות אלה התגלו בסיור מיום ,24.09.2017ובדו"ח הסיור

שהונפק בעקבותיו הובהר כי על המפעל להתאים את ארובות המפעל לדרישות הנוהל .כן הובהר כי

המשרד שומר לעצמו את הזכות לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו על-פי חוק ולקיים הליכי אכיפה

ככל שיידרש בגין ההפרות שפורטו במסגרת הדו"ח .בהמשך ,בסיור פיקוח שהתקיים ביום 29.03.2018

נמצא כי הליקויים שנמצאו בארובות במהלך הסיור הקודם טרם תוקנו ,ובתגובה לכך אמרו נציגי החברה

כי תיקון הליקויים יבוצע עד לחודש יולי .2018דא עקא ,שגם בחודש זה לא הועבר דיווח הנוגע לתיקון

הליקויים ,ובסופו של יום אלו תוקנו רק בחודש .11/2018

.10מכאן שלחברה ניתנו הזדמנויות חוזרות ונשנות לתקן את ההפרה והמשרד אף התריע בפניה על כך

שבדעתו לנקוט הליכי אכיפה נוספים בגין הפרה זו ,אולם החברה לא הסדירה את הארובות ואף חרגה

מלוחות הזמנים שהיא עצמה התחייבה אליהם.

.11בניגוד למשתמע מטיעוני המפעל ,אין המדובר בהפרות טכניות גרידא או ב"זוטי דברים" .בדיקת מזהמי

אוויר בארובה נדרשת לצורך ביצוע פיקוח ובקרה על פליטת מזהמים מארובה ובחינת העמידה בערכי

הפליטה שנקבעו .כפי שצוין בהודעה על כוונה להטיל עיצום כספי ,הפרת החובה להתאמת הארובות לנוהל

הדיגום עלולה לפגוע באפשרות לערוך פיקוח יעיל על פליטות מזהמים לאוויר דרך ארובות המפעל,

ובמצבים מסוימים עלול הדבר לסכל אפשרות לבצע דיגום לרבות דיגומי פתע ולאתר חריגות פליטה

מארובות.

.12במקרה זה ,לאחר הסדרת הארובות ,בוצעו דיגומים במפעל והתקבלו תוצאות המעידות על חריגות

במזהמים שונים ,המשרד פתח בהליך מנהלי שעדיין מתנהל ,ובהתאם לתוצאותיו ישקול המשרד את

המשך צעדיו .לציין ,כי חריגה מערכי פליטה של מזהמים ,כגון אלה הנפלטים מארובות המפעל ,ובכלל זה-

חלקיקים ,תחמוצות חנקן ,דו תחמוצת הגופרית וחד-תחמוצת הפחמן הגורמת לזיהום אוויר בניגוד לתנאי

היתר הפליטה של המפעל ,הינה בעלת השלכות בריאותיות וסביבתיות משמעותיות ואף מסכנות חיים,

במיוחד באוכלוסיות רגישות (נשים בהיריון ,קשישים ,ילדים וחולים במחלות כרוניות).

.13לאור סוגי ההפרות ,ריבוי ההפרות וחומרתן ,כפי שעולה מההודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (מדובר ב-

8הפרות אשר אוחדו להפרה אחת) ,ניתן לראות כי החלטת הממונה תואמת את ההנחיות ואת מדיניות

המשרד והמשרד היה לפיכך קיימת הצדקה משמעותית להטלת עיצום כספי על החברה.

.14מדובר בהפרה נמשכת של למעלה מ 4-שנים ,ללא כל הצדקה ,אשר כאמור לעיל ,היה באפשרות הממונה

לנקוט אף הליך פלילי בגין זאת ולפיכך ,לא ניתן לקבל את גישת החברה כי בנסיבות העניין היה נכון

לפטור אותה מאכיפה ולהסתפק בהליך הפיקוח .עם זאת ,בהינתן כי בסופו של תהליך תיקנה החברה את

הליקויים בארובות החליט המשרד שלא לנקוט הליך פלילי והממונה אף מצא לנכון שלא להשית על המפר

עיצום כספי בשל כל אחת מן ההפרות ,אלא איחד את כולן לכדי עיצום אחד ואף התחשב בתיקון

הליקויים כחלק משיקולי הפחתת שיעור העיצום הכספי ,כפי שיפורט להלן.

.15מן האמור לעיל ,עולה כי החלטה זו להטיל עיצום כספי ,אינה חורגת משיטת הפעולה הקבועה של המשרד,

ומהאופן בו נוהג המשרד להתמודד עם הפרות מסוג זה ,החל מהמועד בו כלי העיצומים הכספיים היה

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-4-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

נתון לרשותו .עוד יובהר כי כלי העיצומים הכספיים נועד לאכיפה של מקרים מסוג זה ,כלומר הפרות שהן

בעלות אופי רגולטורי ,גם מבלי שנוצר נזק מוכח לסביבה.

.16כלי העיצומים הכספיים נועד לתמרץ את המפר לשנות את סדרי העדיפויות שלו ,ולהעדיף ציות לחוק

הסביבתי ,על פני השאת רווחיו או התעלמות מהוראות החקיקה הסביבתית ,זאת בשל החשש מפני אכיפה

כספית של הרגולטור .במילים אחרות ,זהו יישום של עקרון "המזהם המשלם" .בענייננו ,מדובר ביישום

הולם לחלוטין את תכלית כלי העיצום הכספי.

.17לאור האמור לעיל ,ובשים לב למדיניות המשרד כמפורט לעיל ,לא ניתן לקבל את טענת החברה כי הטלת

העיצום ניתנה ללא אמות מידה וקריטריונים ברורים או בחוסר סבירות.

השימוש בכלי העיצום אינו מתאים בנסיבות העניין

.18עוד טוענת החברה ,כי השימוש בכלי העיצום הכספי בנסיבות העניין חורג משמעותית ממידת חומרת

ההפרה המיוחסת לחברה .זאת ,בין היתר לאור הכלים האחרים המצויים בארגז הכלים של המשרד ,בהם

שיח עם המפעל ,אזהרה בדבר מחלוקת פרשנית שעשויה להביא להפרה ,הארכת לוח הזמנים לעמידה

בדרישת ההוראות ,וכיו"ב .הטלת העיצום לא עומדת אפוא בדרישות מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה,

וככזו אינה מידתית .המדובר בהפרה של תנאי היתר שהינה קלה באופן יחסי ואינה יורדת לשורש התכלית

לשמה ניתנה לממונה הסמכות להטיל עיצומים כספיים .כמו כן ,נטען כי ההפרה מהדסת על גבול תקופת

ההתיישנות ולא ברור מה השיקולים שהביאו את הממונה להתעקש על הליך אכיפה דווקא במקרה זה.

.19יש לדחות גם טענה זו של החברה .ראשית ,בענייננו המדובר בהפרה מתמשכת של מספר שנים עוד קודם

גילויה במהלך הסיור ,כאשר מעת הגילוי ועד לתיקון הארובות כנדרש עברו שנה ו 3-חודשים נוספים,

דהיינו התיקון שבוצע -בוצע בשיהוי ולא היה מידי ,והייתה אף חריגה של 3חודשים נוספים מלוחות

זמנים שהמפעל עצמו התחייב להם -כאשר בשום שלב לא הועלתה בקשה בעניין.

.20שנית ,יובהר כי גם פעילות שמטרתה הסדרת ההפרה מול המפעל אינה פוגעת ביכולתו של המשרד לבצע

הליך האכיפה במקרים המתאימים כפי שצוין גם בדו"ח הסיור שנערך ביום .24.09.2017המקרה דנן,

בהינתן פרק הזמן בו נמשכה ההפרה והעובדה שכמעט כל ארובות המפעל לא עמדו בנוהל דיגום בארובה

זמן רב -הוא מקרה מתאים .נדגיש ונטעים כי כל עוד לא ניתן לבצע דיגום בארובות ולקבל תוצאות אמת

לגבי פליטות המזהמים לאוויר -אין דרך לדעת האם המפעל חורג מערכי הפליטה המותרים לו (ראו טבלה

א' להיתר הפליטה) או לא ,ומכאן כי אין המדובר בהפרה טכנית בלבד כי אם מהותית .כמובהר מעלה אך

לאחרונה ,בחודש ( 11/2019חודשיים לאחר משלוח ההודעה על כוונה למפעל) ,נשלחו תוצאות דיגום

שנערך במפעל בתאריכים -28-30/07/2019מהן עולה כי למפעל חריגות במזהמים שונים ,אשר כאמור

המשרד בוחן אותן וישקול את צעדיו בהתאם לתוצאות ההליך המנהלי .לפיכך ,היעדר הפיקוח המונע

מעקב אחר הפליטות מארובות המפעל אינו בגדר הפרה קלה והוא כלי חשוב ומרכזי על מנת לפקח על

פליטות מזהמים לאוויר.

.21לאור כל האמור לעיל ,יש לדחות את טענת החברה לפיה השימוש בכלי העיצום אינו מתאים בנסיבות

העניין .המפעל השתהה ,מטעמיו ,בביצוע התיקונים הנדרשים בארובות המפעל ואגב כך מנע אפשרות

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-5-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

לבצע פיקוח אמי תי על הפליטות מהן ,תוך התעלמות מוחלטת מהוראות היתר הפליטה בלא נימוק (ראו

סעיף 24לטיעוני המפעל) .ביצוע אכיפה מוצדק ,אפוא ,במקרה זה.

ההחלטה להטיל עיצום אינה עומדת במדיניות ראויה

.22עוד טוענת החברה ,כי לא פורסמה עד כה מדיניות לאורה ניתן להעמיד למבחן את כוונתו של הממונה.

החברה מפנה למדיניות היועמ"ש ב"נוהל והנחיות להפעלת חוק העבירות המנהליות ,התשמ"ו1985-

(מספר הנחיה )60.004 4.3041בה מפורטים שיקולים אותם יש לשקול בעת קביעת קנס מנהלי ,ובהם:

חומרת העבירה והנזק הנגרם ממנה ,העונש שנקבע בחיקוק לעבירה זו בהליכים פליליים והעונש המוטל

לגביה בביהמ"ש ,הצורך להרתיע מפני ביצוע העבירה וכן החשש שקנס מנהלי גבוה בשיעור בלתי סביר

יתקבל כעונש בל תי צודק כך שאנשים יעדיפו הליכים פליליים על פני תשלום קנס .בשים לב לשיקולים

אלה ,טוענת החברה ,לא מתקיימת נסיבה המצדיקה העדפת הטלת העיצום על פני הסתפקות בצעדים

שפגיעתם פחותה .מדובר בהפרה שלא הביאה ליצירת זיהום או נזק סביבתי; ההפרה הנטענת נושנה

והחברה פעלה לה פסקתה עם גילויה; לא ניתן לייחס לחברה מניע כלכלי בהפרה הנטענת שכן הליקויים

שנמצאו לכאורה אינם יקרים לתיקון ,והפרות מהסוג המיוחס לחברה כלל אינן מגיעות להליך פלילי

וודאי אינן זוכות לעונשים בסדרי הגודל הללו.

.23ההנחיות אליהן מפנה החברה הן הנחיות הנוגעות להליכים פליליים וקנסות הניתנים בהליכים אלה תחת

ניהול ההליך הפלילי עצמו ,בעוד שהטלת עיצום הכספי היא החלטה מנהלית במהותה והשיקולים

העומדים בבסיסה שונים ,ומשכך אין משמעות לשאלה האם הפרות מסוג זה מגיעות להליך פלילי או לא.

למעלה מן הצורך יצוין ,כי על-פי מדיניות המשרד כאמור לעיל ,במקרים בהם לא ניתן להטיל עיצום כספי

יש להמליץ על פתיחה חקירה בנסיבות כגון אלה שבפנינו וזאת לנוכח העובדה שמדובר בעבירה חמורה

ובפרט במקרים בהם מדובר בהפרה ממושכת.

.24אכן ,ההפרה שבוצעה בענייננו לא גרמה כשלעצמה לזיהום סביבתי ,אך העובדה שבגינה לא ניתן לבחון

האם יש פליטות מזהמים לאוויר ובאיזה שיעור עשויה לגרום לנזק סביבתי על כל המשמעויות הנגזרות

מכך וכפועל יוצא נזק לסביבה ולציבור הנחשפים לפליטות אלה .בניגוד לטענותיה ,החברה השתהתה ולא

פעלה לתיקון הליקויים באופן מיידי ,חרף העובדה כי ליקויים אלה אינם יקרים לתיקון לדבריה -עובדה

המעוררת תמיהה ובפרט שלא הובא בפנינו צידוק אחר לשיהוי זה.

השיהוי באכיפה

.25לטענת החברה ,בהליך האכיפה דנן חל שיהוי המצדיק ויתור על העיצום .המדובר בשיהוי בלתי מוצדק

בנסיבות העניין ,כאשר בפרק זמן זה תיקנה החברה את כל הליקויים שנמצאו בארובות .סמכות הממונה

להטיל עיצום קשורה באופן מובהק לתכלית של אכיפה מהירה ,ושימוש בכלי אכיפה זה באופן מושהה

ולאחר תיקון הליקויים -חוטא למטרות הסמכות ומעקר אותה מתוכן.

.26באשר לטענה לגופה .הפסיקה העוסקת בנושא השיהוי המנהלי ,כפי שהיא באה לידי ביטוי ,בין היתר,

בעת"מ 14162-11-14פאקא תעשיות בע"מ נ' יצחק בן-דוד ,סמנכ"ל בכיר לאכיפה ,המשרד להגנת

הסביבה ואח' (להלן :פ"ד פאקא) והפסיקה אליו הוא מפנה ,מצביעה על כך שיש לדחותה .המבחן שנקבע

בפסיקה בוחן "נוכח איזון האינטרס הציבורי למול זה הפרטי ,האם יש בשיהוי שבפעולת הרשות להוביל

לביטול המעשה המינהלי" .בפ"ד פאקא פסק בית-המשפט "כי נוכח החשיבות הציבורית שבהקפדה על

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-6-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

חוקי הסביבה ,וההרתעה הטמונה בהטלת העיצום ,אינני מקבל את טענת השיהוי כמאיינת את העיצום

הכספי".

.27אם נקיש מהאמור לענייננו ונבחן את האיזון בין האינטרס הציבורי למול הפרטי ,הרי שניתן לראות כי

הכף נוטה באופן ברור אל האינטרס הציבורי וזאת בשל הנימוקים שלהלן:

א .המשמעות של אי תקינות הארובות היא היעדר אפשרות לפיקוח ממשי ואפקטיבי על פליטות מזהמים

לאוויר מאותן ארובות ,ולמעשה חוסר יכולת לבחון האם המפעל עומד בערכי הפליטה שנקבעו לו על-

פי ההיתר ובכך מרוקן את קביעת ערכי הפליטה מתוכן .קיים אינטרס ציבורי מובהק למעקב אחר

אותן פליטות ווידוא כי המפעל עומד בדרישות היתר הפליטה ואינו יוצר זיהום בניגוד לתנאיו .בעצם

אי הסדרת הארובות נמנעת אפשרות הפיקוח כאמור .בענייננו ,אין המדובר בארובה אחת או שתיים,

אלא באי תקינות של כמעט כלל ארובות המפעל.

ב .בנוסף העובדה כי ארובות המפעל אינן תקינות הייתה ידועה למפעל תקופה ממושכת טרם תיקונן.

בניגוד לטענת החברה ,לא נאמר לה -בשום שלב ,כי הסדרת הארובות והתאמתן לנוהל תוביל

להימנעות מביצוע אכיפה בנסיבות העניין .להיפך .בדו''ח הסיור נושא תאריך 14.11.2017הובהר כי

המשרד שומר לעצמו את הזכות לשימוש בסמכויות הנתונות בידיו ולקיים הליכי אכיפה ככל שיידרש.

לא עלתה כל טענה מצד החברה כי הוצג לה על ידי המשרד כי הוא חוזר בו מכוונתו לנקוט בצעדי

אכיפה כאמור וכפי שניתן לראות הדבר גם לא נעשה.

ג .עוד יצוין בהקשר זה ,כי גם כאשר החברה התחייבה בחודש 5/2018להסדיר את הארובות עד לחודש

8/2018לא עמדה בלוחות הזמנים והדבר בוצע רק בחודש 11/2018מבלי שהוצג כל צידוק לאי עמידה

במועד האמור.

ד .מכאן ,שבנוסף לשיהוי הראשוני ממועד הדרישה ועד לגילויה על ידי המשרד ,לחברה ניתנו הזדמנויות

חוזרות ונשנות לתקן את ההפרה ,אולם החברה לא השכילה לנצל אותן .אחת ממטרות הטלת העיצום

הכספי היא להרתיע את המפר מפני הפרות נוספות אפשריות .מקל וחומר נכונים הדברים במקרה

הנדון בו השיהוי בביצוע התיקון נעשה ללא סיבה מוצדקת.

ה .אחרון יצוין ,כי לא הובאה כל ראיה לנזק אשר נגרם לחברה כתוצאה מהשיהוי .כל שעשתה החברה

הוא למלא אחר חובותיה המעוגנות בהיתר הפליטה ואשר היו ידועות לה מבעוד מועד.

ו .כפי שיפורט להלן המנהל הפחית את גובה העיצום הכספי בהתאם לעילות ההפחתה המפורטות בשל

תיקון הליקויים ולאור היעדר הפרות קודמות .בעניין זה חשוב לשים לב כי בפ"ד פאקא ,בית המשפט

מציין "גם על הרשות לנהוג כפי שהיא מחויבת בחוק ,קרי במהירות הראויה ,ולו הייתי מתבקש

לעשות כן ,הייתי שוקל בחיוב את הפחתת העיצום הכספי אך בשל השיהוי המנהלי".

הסעד אותו ביקש לבחון בית המשפט בפ"ד פאקא כבר ננקט בפתח ההליך נשוא ענייננו.

.28מכאן ,שבאיזון האינטרסים ניתן לראות בבירור כי האינטרס הציבורי של המשך הטלת העיצום הכספי

גובר על האינטרס הפרטי ,על אף השיהוי בהליך.

.29עוד בהקשר זה ,ראוי להבהיר כי עקב החריגה מלוחות הזמנים הקבועים בהנחיות היועץ המשפטי

לממשלה (משך הזמן בהליכי אכיפה חלופית [עיצומים כספיים] -מס' )1.0003הוגשה ליועמ"ש המשרד

בקשה מנומקת למתן אורכה להטלת העיצום הכספי הנדון ,ולאחר בחינתה הוחלט לאשרה מנימוקיה.

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-7-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

בנימוקי ההחלטה צוין כי מדובר בהפרה מורכבת לבדיקה ,שהיה צורך לבדוק אותה הן לפי הנוהל הישן

של דיגום בארובה והן לפי הנוהל החדש .החומרה שבאי עמידה בהוראות נוהל דיגום בארובה היא מפני

שארובה שאינה תקנית אינה מאפשרת לדגום ,וזהו הבסיס עליו נשענת יכולת הפיקוח של המשרד על

הפליטות ועל זיהום האוויר .ואכן לאחר שתוקנה הארובה נמדדה חריגה בפליטות .עוד יש להתחשב בכך

כי לא מדובר באירוע חד-פעמי אלא בהפרה נמשכת .כן צוין ,כי לחברה היסטוריה של היעדר ציות ,לרבות

אי הגשת בקשה להיתר פליטה כנדרש .לאור האמור ,נראה כי אינטרס ההרתעה גובר על השיקולים

שביסוד קציבת הזמן ,ולפיכך הוחלט לאשר את הבקשה.

על הממונה לשקול את שינוי הבעלות במפעל ומהירות תיקון ההפרה

.30לטענת החברה ,בחודש 4/2018הועבר המפעל לבעלים חדשים וזמן קצר לאחר חילופי הבעלים תוקנו

הארובות ועל הממונה להתחשב גם בעובדה זו במסגרת ההחלטה על הטלת העיצום ,שכן יסוד ההרתעה

האישית אינו מתקיים במקרה זה.

.31לא ברורה לנו טענת ב"כ החברה ,שכן הן החברה והן בעלי התפקידים ובכללם המנכ"ל נותרו בעינם .היתר

הפליטה ניתן לחברה ,אלובין ,ולפיכך כל החובות החלות על בעל מקור הפליטה מתוקף ההיתר חלות עליו

בכל עת ,ובכלל זה החובה להתאים את הארובות לנוהל דיגום בארובה במועדים המצוינים בהיתר .גם

נציג המפעל המעורב בכל הדיונים מול משרדנו בנושא זה הינו מנכ"ל המפעל ,אנג'ל בן גיגי ,אשר ממשיך

בתפקידו גם היום וגם מטעם זה אין בחילופי הבעלות כדי להוות שיקול במקרה דנן.

.32מכל מקום ,ובניגוד לטענת החברה ,גם לאחר חילופי הבעלים בחודש 4/2018חלף פרק זמן של כ7-

חודשים נוספים בטרם תוקנו הליקויים ,והתיקון לא נעשה באופן מידי .כאמור ,המפעל לא נימק שיהוי

נוסף זה ,ואף הבהיר כי לא היה מכשול כלכלי שמנע את ביצוע התיקון בשלב מוקדם יותר .יצויין כי

במסגרת טיעוניה מודה החברה כי התיקון בוצע בחלוף מספר חודשים לאחר שינוי הבעלות (ראו סעיף 33

לטיעוני החברה) ,ובכך היא למעשה מודה כי לאורך כל פרק הזמן שקדם לתיקון הפרה את דרישות הנוהל

בנוגע לארובות.

.33בנוסף לכך כאמור לעיל ,החברה זכתה להפחתה בשל תיקון הליקויים .לא ניתן לקבל את הטענה ,שכן אין

בתיקון הליקויים ,גם אם נבע בשל החלפת בעלים ,בכדי לאיין את ההפרה.

.34לאור כלל האמור יש לדחות אף טענה זו של החברה.

סיכומה של נקודה זו

לאור כל האמור לעיל ולאחר שבחנתי את טענותיה של החברה ,מצאתי כי יש לדחותן ואין מקום לבטל את

העיצום הכספי.

בהתייחס לבקשת החברה להפחתת סכום העיצום

.35לחילופין ,מבקשת החברה הפחתה של סכום העיצום בשיעור של 20%מתוקף תקנה (2א)( )1לתקנות אוויר

נקי (הפחתה של סכום עיצום כספי ופריסת תשלומים) התשע"ב ( 2011 -להלן :תקנות ההפחתה) ,הקובעת

הפחתה בנסיבות שבהן" :המפר לא הפר הוראה מהוראות החוק או לפיו בחמש השנים שקדמו להפרה".

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-8-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

.36בענין זה ,יש לציין כי על המפעל הוטל עיצום כספי בעבר מתוקף חוק אוויר נקי ,בשל הפרת הוראת סעיף

17לחוק .העיצום הוטל בשל הפעלת מקור פליטה טעון היתר ללא היתר פליטה וללא הגשת בקשה להיתר

פליטה כנדרש בסעיף 95לחוק ,אותה היה על החברה להגיש בשנת ( 2012בתחילה במרץ ,2012אולם ניתנה

לחברה ארכה של חודשיים להגשתו) -החברה הגישה את הבקשה להיתר פליטה אך ורק בדצמבר .2012

מן האמור לעיל ,ובשים לב לכך שההפרה נשוא ההודעה על כוונה להטיל עיצום כספי החלה בספטמבר

2014ניתן לראות כי החברה אינה זכאית להפחתה מכוח תקנה (2א)( )1ומכח תקנה (2א)( )2לתקנות ,שכן

החברה הפרה את הוראת סעיף ,17שהיא הוראת החוק שבשלה מוטל העיצום ,בשנתיים שקדמו להפרה.

.37נפנה לכך ,שלמעשה הפרה זו אף מהווה "הפרה חוזרת" כהגדרתה בסעיף 55לחוק ומכאן שהיה עלינו

להוסיף לחברה עיצום בסכום השווה לסכום העיצום הכספי .כמו-כן ,מדובר בהפרה נמשכת כהגדרתה

בסעיף 55לחוק כך שהיה על הממונה גם להוסיף להפרה את החלק העשרים שלה לכל יום שבו נמשכת

ההפרה .יחד עם זאת ,בשים לב לכך שבהודעה על כוונה להטלת עיצום כספי לא נעשה כן ,ובשים לב

לשיהוי ,נראה כי בנסיבות העניין ,אין מקום לעשות כן כיום.

.38עוד מבקשת החברה ,הפחתה בסכום העיצום הכספי בשיעור 20%מתוקף תקנה (2א)( )4לתקנות הקובעת:

"המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק ,והכל להנחת דעתו של הממונה" (ההדגשה

לא במקור).

.39מהדו"ח שהוגש על-ידי החברה ,עולה כי החברה נקטה בפעולות למניעת הישנות ההפרה ותיקנה את

הליקויים בארובות האמורות .לפיכך ,החלטתי להפחית 20%מסכום העיצום הכספי מכח תקנה (2א)()4

עבור ההפרה שבגינה מוטל העיצום.

סיכומם של דברים

.40לאור כלל האמור לעיל ,ובהתאם להנמקות המפורטות בהרחבה ,יש לדחות את טענות החברה בכללותן,

למעט בקשתה להפחתה בהתאם לתקנה (2א)( )4לתקנות ההפחתה כאמור לעיל.

בברכה,

דר' צור גלין

ראש אגף איכות אוויר ושינויי אקלים

העתקים:

בא כוח החברה :עו"ד אריה נייגר ,משרד עמית ,פולק ,מטלון ושות' ,רח' ראול ולנברג 18תל אביב 6971915

דוד יהלומי ,מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה

עו"ד דלית דרור ,לשכה משפטית ,המשרד להגנת הסביבה

שולי נזר ,סמנכ"לית בכירה לתעשיות ורישוי עסקים ,המשרד להגנת הסביבה

יצחק בן דוד ,סמנכ"ל בכיר לאכיפה ,המשרד להגנת הסביבה

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

-9-

אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

שלמה כץ ,מנהל מחוז חיפה ,המשרד להגנת הסביבה

נדב צוק ,חשב המשרד להגנת הסביבה

מר מוהנד זועבי ,רישוי עסקים ,מחוז חיפה ,המשרד להגנת הסביבה

גיא לסט/רותם זמיר -אגף איכות אוויר ושינוי אקלים

עו"ד אפרת זומר/עו"ד נעה גשן /עו"ד רוזלין אטיס -לשכה משפטית

עו"ד יוסי פרייס ,מנהל מחלקה בכיר (גביה ועיצומים כספיים) ,המשרד להגנת הסביבה

שמואל אייכלר/יוליה גינזבורג/סלאם חלומי/יפעת וייץ-בודנר/אנה פנס מדינה/רשא קלוש – מחוז חיפה

לשכת הדוברת ,המשרד להגנת הסביבה

בנק ישראל ,7ג'נרי -2המשרד להגנת הסביבה ,ירושלים

טל' 02-6553778/3 :פקס02-6553763 :

www.sviva.gov.il

1

מחוז חיפה

06יולי 2020

י"ד בתמוז תש"פ

מפעל53403 :

מפגע20363028 :

בפקס +בדואר רשום

אל:

מר גל סגל – מנכ"ל

אלובין תעשיות אלומיניום בע"מ

לוי יוסף 37

קריית ביאליק 2711101

פקס04-8761160 :

אלובין תעשיות אלומיניום בע"מ

לוי יוסף 37

קריית ביאליק 2711101

א.נ,

הנדון :התראה בגין חשד לזיהום אוויר בלתי סביר עקב הפרת תנאי היתר פליטה – אלובין תעשיות

אלומניום בע"מ

.1חברת אלובין תעשיות אלומניום בע"מ ,ח.פ ( 510732142להלן :החברה) מפעילה עסק לייצור מוצרי

אלומניום במפעלה הממוקם באזור התעשייה בקריית ביאלעק (להלן :המפעל) ופועלת -החל מתאריך

,11.09.2014תחת היתר פליטה מספר ( 1226להלן :ההיתר או היתר הפליטה)

.2סעיף (3א) להיתר הפליטה קובע איסור על פליטת גזים לאוויר מתהליכי הייצור ותהליכי שריפת דלקים

שלא דרך הארובות המצוינות בטבלה א' להיתר ובהתאם למגבלות וערכי הפליטה המצוינים לצידן.

.3בהתאם לסעיף (10ב) לתנאי ההיתר ,בעל ההיתר נדרש לבצע דיגומים תקופתיות בכל הארובות הנדרשות

לכך במקור הפליטה לצורך בדיקת פליטת מזהמי אוויר המנויים בטבלה א' להיתר.

.4לפי סעיפים (10ה) ו ( -ח) להיתר ,על בעל מקור הפליטה להעביר לרכז איכות האוויר את דו"חות הדיגום

תוך 30ימים מיום ביצוע הדיגום ,כאשר בחישוב ריכוז מזהמי האוויר בארובה ,לא יבוא בחשבון האוויר

המוזן לארובה במטרה לדלל או לקרר את גזי הפליטה .בגזי פליטה שמקורם משריפת דלקים יש לנרמל

את הערכים הנמדדים ל 3%חמצן נפחי בגזי הפליטה – ראה סעיף (10ט) לתנאי ההיתר.

.5סעיף (13א) קובע כי בעל מקור הפליטה ידווח באופן מידי ועד לא יאוחר מ 24שעות ממועד גילוי כל

חריגה מערכי הפליטה לרכז איכות אוויר וליחידה הסביבתית ,על נסיבות החריגה ועל הפעולות שנקט

להפסקתה.

.6חלק מדו"חות בדיקה תקופתיים של איכות גזי פליטה בארובות המפעל שבוצעו ע"י החברה בתאריכים

30.07.2019 – 28-07.2019הועברו לרכז איכות אוויר שלא בהתאם לאמור בסעיף (10ט) להיתר הפליטה.

ריכוז המזהמים בגזי הפליטה הנפלטים מתהליכי שריפת דלקים בחלק מן הדו"חות מתייחסים לערכים

נמדדים בפועל ללא נרמול ל 3%חמצן נפחי בגזי הפליטה כפי שנדרש.

.7זאת ועוד ,מעיון בדו"חות ולאחר עריכת הנרמול כפי שנדרש עולה כי נמדדו חריגות מערכי פליטה

מרביים שנקבעו בהיתר עבור מזהמי אוויר שונים כמפורט להלן:

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

2

מחוז חיפה

בדיקות תקופתיות:

.8ארובה – ST1ארובת תנור הייבוש:

.8.1בתאריך 28.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובת תנור ייבוש 1שמספר הזיהוי שלה ST-1-

,188722בבדיקה התגלתה חריגה משמעותית חמורה בריכוז המזהם דו תחמוצת גופרית (מבוטא כ

. )SO2

.8.2ריכוז דו תחמוצת הגופרית שנמדד בבדיקה עמד על 405.41מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי

המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 35מ"ג/מק"ת .מכאן ,חרג ריכוז המזהם

הנפלט לאוויר מארובת תנור ייבוש ST-1בשיעור של כ )!( 926%מערך הפליטה המרבי המותר

וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.8.3חריגה כה גבוהה בריכוז גז דו תחמוצת הגופרית הנפלט לאוויר מהווה מפגע זיהום אוויר חמור.

.8.4מלבד החריגה מערך הפליטה שמפורט לעיל המפעל לא דיווח בזמן על סיבת החריגה ועל הפעולות

שנקט להפסקתה כמתחייב לפי סעיף (13א) להיתר .רק בתאריך ( 04.11.2019כעבור יותר מארבעה

חודשים מתאריך ביצוע הניטור) העבירה החברה התייחסות לכלל הדיגומים שבוצעו על ידה

בתאריכים ,30.07.2019 – 28-07.2019בהתייחסותה לתוצאת הבדיקה בארובה ,ST1בחרה החברה

להתעלם מהחריגה בריכוז דו תחמוצת הגופרית ,במכתבה התייחסה החברה לריכוז הלא מנורמל

וזאת בניגוד לאמור בסעיף (10ט) לתנאי ההיתר.

.9ארובה ציקלון בST- 2

9.1בתאריך 30.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובה ציקלון ב ST- 2שמספר הזיהוי שלה ST-2B-

,10002בבדיקה התגלתה חריגה בריכוז המזהם חלקיקים.

9.2ריכוז החלקיקים שנמדד בבדיקה עמד על 14.557מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי המותר למזהם זה

בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 10מ"ג/מק"ת .מכאן ,חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר מארובה

ב ST-2בשיעור של כ %26מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

9.3חריגה בריכוז חלקיקים בגזים הנפלטים לאוויר מהווה מפגע זיהום אוויר.

9.4גם במקרה הזה הדיווח על סיבת החריגה ועל הפעולות שנקטה החברה להפסקתה הועברו למשרד

באיחור ובחסר .כל שנאמר בהתייחסות החברה שהועברה כאמור ב 04.11.2019הוא "ניקוי הפילטרים

בתאי צבע".

.10ארובה ( ST-3ארובת תנור קלייה 1בתהליך צביעה אלקטרוסטטית):

.10.1בתאריך 28.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובת ST-3שמספר הזיהוי שלה ,ST-3-188731

בבדיקה התגלו חריגות בריכוז המזהמים :חלקיקים ,דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2וחד-

תחמוצת הפחמן ).(CO

.10.2ריכוז החלקיקים שנמדד בבדיקה עמד על 73.6מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי המותר למזהם זה

בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 5מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

3

מחוז חיפה

מארובת ST-3בשיעור של כ )!( %1176מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר הפחתת ערך אי

ודאות הבדיקה.

.10.3ריכוז דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2שנמדד בבדיקה עמד על 97.26מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז

המרבי המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 35מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג

ריכוז המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-3בשיעור של כ %146מערך הפליטה המרבי המותר וזאת

לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.10.4ריכוז חד תחמוצת הפחמן שנמדד בבדיקה הנ"ל עמד על 411.18מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי

המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 50מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז

המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-3בשיעור של כ % 628מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר

הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.10.5חריגות כה גבוהות בריכוזי חלקיקים ,דו תחמוצת גופרית וחד תחמוצת פחמן בגזי הפליטה הנפלטים

לאוויר מהוות מפגע זיהום אוויר חמור.

10.6דיווח החברה על סיבת החריגות ועל הפעולות שנקטה החברה להפסקתן הועברו למשרד באיחור

ובחסר .אין בדיווח החברה התייחסות לחריגות בריכוז דו תחמוצת הגופרית וחד תחמוצת הפחמן ,גם

ההתייחסות להיקף החריגה בריכוז חלקיקים שגויה (התייחסות לערך לא מנורמל).

.11ארובה ( ST-4ארובת תנור קלייה 2בתהליך צביעה אלקטרוסטטית):

.11.1בתאריך 29.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובת ST-4שמספר הזיהוי שלה ,ST-3-188737

בבדיקה התגלו חריגות בריכוז המזהמים :חלקיקים ,דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2וחד-

תחמוצת הפחמן ).(CO

.11.2ריכוז החלקיקים שנמדד בבדיקה עמד על 21.35מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי המותר למזהם זה

בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 5מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר

מארובת ST-4בשיעור של כ %270מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות

הבדיקה.

.11.3ריכוז דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2שנמדד בבדיקה עמד על 141.09מ"ג/מק"ת ,כאשר

הריכוז המרבי המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 35מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן,

חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-4בשיעור של כ %257מערך הפליטה המרבי המותר

וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.11.4ריכוז חד תחמוצת הפחמן שנמדד בבדיקה הנ"ל עמד על 452.48מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי

המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 50מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז

המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-4בשיעור של כ 702%מערך הפליטה המרבי המותר וזאת

לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.11.5חריגות כה גבוהות בריכוזי חלקיקים ,דו תחמוצת גופרית וחד תחמוצת פחמן בגזי הפליטה הנפלטים

לאוויר מהוות מפגע זיהום אוויר חמור.

11.6אין בדיווח החברה שהועבר על החריגות -שהועבר למשרד באיחור כאמור ,התייחסות לחריגות בגזי

הפליטה מארובה זו .הערכים אליהם התייחסה החברה שגויים ולא משקפים את הריכוזים ואת

החריגות בפועל (דיווח החברה התייחס לריכוזים לא מנורמלים וזאת בניגוד להוראת סעיף (10ט)

לתנאי ההיתר).

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

4

מחוז חיפה

.12ארובה ( ST-5ארובת תנור חימום 1בתהליך הטרידה):

.12.1בתאריך 28.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובת ST-5שמספר הזיהוי שלה ,ST-3-188690

בבדיקה התגלו חריגות בריכוז המזהמים :חלקיקים וחד-תחמוצת הפחמן ).(CO

.12.2ריכוז החלקיקים שנמדד בבדיקה עמד על 26.95מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי המותר למזהם זה

בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 5מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר

מארובת ST-5בשיעור של כ 367%מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות

הבדיקה.

.12.3ריכוז חד תחמוצת הפחמן שנמדד בבדיקה הנ"ל עמד על 469.4מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי

המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 50מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז

המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-5בשיעור של 732%מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר

הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.12.4חריגות כה גבוהות בריכוזי חלקיקים וחד תחמוצת פחמן בגזי הפליטה הנפלטים לאוויר מהוות מפגע

זיהום אוויר חמור.

12.5דיווח החברה על סיבת החריגות ועל הפעולות שנקטה החברה להפסקתן הועברו למשרד באיחור

ובחסר .אין בדיווח החברה התייחסות לחריגה בריכוז החלקיקים ,גם ההתייחסות להיקף החריגה

בריכוז חד תחמוצת הפחמן שגויה (התייחסות לערך לא מנורמל).

.13ארובה ( ST-6ארובת תנור חימום 2בתהליך הטרידה):

.13.1בתאריך 30.07.2019ביצע המפעל דיגום תקופתי בארובת ST-6שמספר הזיהוי שלה ,ST-3-188692

בבדיקה התגלו חריגות בריכוז המזהמים :חלקיקים ,דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2וחד-

תחמוצת הפחמן ).(CO

.13.2ריכוז החלקיקים שנמדד בבדיקה זו עמד על 19.39מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי המותר למזהם

זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 5מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר

מארובת ST-6בשיעור של כ %236מערך הפליטה המרבי המותר וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות

הבדיקה.

.13.3ריכוז דו תחמוצת הגופרית (מבוטא כ )SO2שנמדד בבדיקה עמד על 91.81מ"ג/מק"ת ,כאשר

הריכוז המרבי המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 35מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן,

חרג ריכוז המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-6בשיעור של כ 132%מערך הפליטה המרבי המותר

וזאת לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.13.4ריכוז חד תחמוצת הפחמן שנמדד בבדיקה הנ"ל עמד על 4251.93מ"ג/מק"ת ,כאשר הריכוז המרבי

המותר למזהם זה בגזי הפליטה מאותה ארובה עומד על 50מ"ג/מק"ת בלבד .מכאן ,חרג ריכוז

המזהם הנפלט לאוויר מארובת ST-6בשיעור של כ )!( 7436%מערך הפליטה המרבי המותר וזאת

לאחר הפחתת ערך אי ודאות הבדיקה.

.13.5חריגות כה גבוהה בריכוזי חלקיקים ,דו תחמוצת גופרית וחד תחמוצת פחמן בגזי הפליטה הנפלטים

לאוויר מהוות מפגע זיהום אוויר חמור.

13.6דיווח החברה על סיבת החריגות ועל הפעולות שנקטה החברה להפסקתן הועברו למשרד באיחור

ובחסר .אין בדיווח החברה התייחסות לחריגות בריכוז חלקיקים ודו תחמוצת הגופרית ,גם

ההתייחסות להיקף החריגה בריכוז חד תחמוצת הפחמן שגויה (התייחסות לערך לא מנורמל).

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

5

מחוז חיפה

14להן ריכוז החריגות שפורטו לעיל:

תאריך

בדיקה

ארובה נבדקת

מזהם נבדק

שיטת

דיגום

נמדד ריכוז

מ"ג/מק"ת

תקן פליטה

מ"ג/מק"ת

חריגה מתקן

פליטה []%

לאחר הפחתת ערך

אי ודאות הבדיקה

דיגום תקופתי

28.07.2019

ST-1

ארובת תנור

הייבוש

דו תחמוצת

הגופרית

EPA 6C

405.41

35

926

30.07.2019

בST-2

ארובת ציקלון

חלקיקים

EPA 5

14.55

10

26

28.07.2019

ST-3

ארובת תנור

קליה 1

בתהליך

צביעה

אלקטרוסטטי

ת

חלקיקים

EPA 5

73.60

5

1176

29.07.2019

ST-4

ארובת תנור

קלייה 2

דו תחמוצת

הגופרית

EPA 6C

97.26

35

146

חד תחמוצת

פחמן CO

EPA 10

411.18

50

628

חלקיקים

EPA 5

21.35

5

270

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

6

מחוז חיפה

תאריך

בדיקה

ארובה נבדקת

מזהם נבדק

בתהליך

צביעה

אלקטרוסטטי

ת

דו תחמוצת

הגופרית

28.07.2019

ST-5

ארובת תנור

חימום 1

בתהליך

הטרידה

30.07.2019

ST-6

ארובת תנור

חימום 2

בתהליך

הטרידה

שיטת

דיגום

EPA 6C

נמדד ריכוז

מ"ג/מק"ת

141.09

תקן פליטה

מ"ג/מק"ת

35

חריגה מתקן

פליטה []%

לאחר הפחתת ערך

אי ודאות הבדיקה

257

חד תחמוצת

פחמן CO

EPA 10

452.48

50

702

חלקיקים

EPA 5

26.95

5

367

חד תחמוצת

פחמן CO

EPA 10

469.40

50

732

חלקיקים

EPA 5

19.39

5

236

דו תחמוצת

הגופרית

חד תחמוצת

פחמן CO

EPA 6C

EPA 10

91.81

4251.93

35

50

132

7436

15מכל האמור לעיל עולה כי המפעל הפר את הוראות חוק אוויר נקי בכך שהפר את הוראת סעיף (17א)

לחוק אוויר נקי הקובע כי בעל היתר פליטה יפעיל מקור פליטה טעון היתר בהתאם לתנאיו ,ואת

הוראות סעיף (3א) האוסר על גרימת זיהום אוויר חזק או בלתי סביר ,זאת לאור העובדה שעל פי סעיף

(3ב)( )2לחוק ,יראו זיהום אוויר כחזק או כבלתי סביר ,בין השאר ,פליטת מזהם לאוויר בניגוד

להוראות החוק.

16מבלי לפגוע בסמכות המשרד לנקוט באמצעי האכיפה העומדים לרשותו בגין הפרות אלה ,הנכם

נדרשים לנקוט בכל האמצעים הנדרשים להפסקת החריגות מערכי הפליטה ,ובכלל זה ע"י צמצום

תפוקת הייצור ,הפסקת תהליכים ,הפסקת מתקנים וכו' ,כאמור בסעיף (2ה) להיתר .

17הנכם רשאים להגיב בתוך 14יום מיום קבלת מכתבי זה לממצאים הנ"ל ולמסקנות שעולות מהן כפי

שהן מנוסחות במכתבי זה.

18הריני להודיעכם כי העונש המרבי על זיהום אוויר חזק או בלתי סביר ועל הפעלת מקור פליטה טעון

היתר בניגוד לתנאי היתר הפליטה הוא מאסר שנתיים או קנס של ₪ 678,000ואם העבירה נעברה על

ידי תאגיד – קנס של .₪ 1,356,000

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

7

מחוז חיפה

19

בנוסף לאמור לעיל ובהתאם לסעיפים 50ו(53 -א)( )2לחוק אוויר נקי ,מוסמך המשרד למסור לגורם

המפר הוראות היתר פליטה שברשותו הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי בגין אותן הפרות.

בברכה,

שלמה כץ

מנהל מחוז חיפה

העתקים (בדוא"ל):

מר יצחק בן-דוד ,סמנכ"ל בכיר לאכיפה ,המשרד הגנת הסביבה

ד"ר צור גלין ,מנהל אגף איכות אוויר ,המשרד להגנת הסביבה

מר גיא לסט ,מנהל תחום צמצום זיהום אוויר מתעשייה ,המשרד להגנת הסביבה

ד"ר עופר דרסלר– מנכ"ל איגוד ערים לאיכות הסביבה חיפה

צוות תעשיות/עו"ד סלאם חלומי/עו"ד נעה גשן -כאן

מנ – 15יולי 2020

פל ים 15א' ת.ד 531.חיפה | 33095טל' | 04-8632300 :פקס04-8632288 :

www.sviva.gov.il

פניות ציבור וחוק חופש המידע

כ"ז אייר ,תשפ"ג

18מאי 2023

מספר בקשה2022-0277 :

לכבוד

עו"ד גולן נפתלי

(כתובת הושמטה)

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -מפעל ס.ה.ל אלובין בקריית ביאליק

בהתייחס לבקשתך ובהמשך למידע שהועבר אלייך בתאריך ,22.3.23

מצ"ב המסמכים הנוספים שהתבקשו והועברו לצד ג'.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

כ"ט אדר ,תשפ"ג

22מרץ 2023

מספר בקשה2022-0277 :

לכבוד

עו"ד גולן נפתלי

(כתובת הושמטה)

שלום רב,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע -מפעל ס.ה.ל אלובין בקריית ביאליק

בהתייחס לבקשתך שבנדון ,להלן תבוא החלטתי:

.1

.2

.3

.4

בדיקות משנת 2019המראות ממצאים חריגים בבדיקת איכות האוויר שנפלט מהמפעל

בניגוד להיתר הפליטה ,ותכתובות עם המפעל בעניין זה– מידע המצוי ברשותנו יועבר היום

להתייחסותו של צד ג' ,וזאת בהתאם לסעיף 13לחוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן:

"החוק").

תוצאות דיגום אוויר נוספות נמצאות באתר המשרד להגנת הסביבה בכתובות שלהלן:

https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/freedom-ofinformation?skip=0&limit=10&mifal=%D7%90%D7%9C%D7%95%D7%91%D

7%99%D7%9F

https://www.gov.il/apps/sviva/airq/atar_digumi_arubut_details?mifalkey=534

03

היתר הפליטה למפעל ותנאיו הנלווים הרלוונטי לשנים 2018עד –2022היתר הפליטה

מפורסם דרך קבע באתר המשרד בכתובת:

https://www.gov.il/he/Departments/dynamiccollectors/permit_emission?skip

=0&name=%D7%90%D7%9C%D7%95%D7%91%D7%99%D7%9F

מכתב בנושא ,המצוי ברשותנו ,יועבר להתייחסות צד ג' ,וזאת בהתאם לסעיף 13לחוק.

לעניין סעיפים 3-5לבקשת המידע (תוכנית להפחתת פליטות ,התראה וצו מנהלי) -

המידע המבוקש בסעיפים אלה כולל ארבעה מסמכים שיועברו היום להתייחסותו של צד

ג' ,וזאת בהתאם לסעיף 13לחוק.

ההחלטה על הטלת עיצום כספי משנת ,2020לרבות התראות ושימועים טרם הטלת

העיצום -מצ"ב דרישת התשלום מיום ,26.11.20מבדיקה שערכתי עולה כי לא התקיים

שימוע בעניין זה .ההתראה ,כאמור בסעיף 3לעיל ,תועבר לצד' ג' לפי סעיף 13לחוק.

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

פניות ציבור וחוק חופש המידע

.5כל מסמך ,בדיקה ,תכתובת ,פרוטוקול ,החלטה וחוות דעת בקשר לזיהום האוויר של

המפעל באיזור הקריות -באם דרושים לכם מסמכים נוספים ,אנא העבירו אלינו פירוט

נוסף לגביהם.

בברכה

מיכל ריבלין

ראש תחום פניות הציבור

וחופש המידע

רחוב בנק ישראל ,7ירושלים 9136002

טל' 073-2733350/51 :דואר אלקטרוניmeyda@sviva.gov.il :

אגף איכות אוויר

21יוני 2022

כ"ב סיון תשפ"ב

לכבוד

מר גל סגל

מנכ"ל אלובין תעשיות אלומיניום בע"מ

באמצעות דואר אלקטרוני gal@alubin.com

שלום רב,

הנדון :פעילות טעונת היתר פליטה במפעל אלובין תעשיות אלומיניום בע"מ

סימוכין :מכתבכם מה10.4.2022-

.1מפעל אלובין קיבל היתר פליטה לאוויר ב 10-לספטמבר ,2014מכיוון שהתקיימה בו פעילות המפורטת

בסעיף 2.6בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי ,התשס"ח( 2008-להלן ה"חוק") ,אשר לשונו:

" טיפול שטח של מתכות וחומרים פלסטיים על ידי תהליך כימי או אלקטרוליטי באמבטיות טיפול

שנפחן הכולל עולה על 30מ"ק;"

.2במכתבכם בסימוכין ,ציינתם כי צומצם נפח האמבטים במפעל לנפח הקטן מ 30 -מ"ק ולפיכך פניתם

בבקשה לביטול היתר הפליטה.

.3בהתאם לתיאור במסמך בסימוכין ,קיים במפעל תהליך של צביעה אנכית אשר מתבצע כולו בהתזה,

אשר בעבר נכתב בסקר התהליכים והפליטות כי מדובר באמבטיות אולם לא זה המצב והנוזלים

נאספים במיכל תחתי אשר מסוחרר חזרה למתזים.

.4לפי מסמך הבהרות שפרסמה מזכירות האיחוד האירופאי לדירקטיבת ה ,IED-אמבטיות איסוף אלו

לא אמורות להכלל במניין הנפחים .כך שבהתאם למסמך שהועבר בסימוכין ,וכן בהתאם להבהרות

של האיחוד האירופאי עולה כי אכן נפח האמבטיות קטן מ – 30מ"ק ולפיכך שלא מתקיימת פעילות

טעונת היתר פליטה במפעל.

.5בשים לב לכך שבמסגרת היתר הפליטה הוסדרו גם מקורות פליטה שאינם טעוני היתר ,בדעת המשרד

להסדיר את נושא מניעת וצמצום זיהום אוויר במסגרת תנאים שינתנו ברשיון העסק של החברה.

.6לאור זאת ,מובהר בזאת כי על אף פקיעת היתר הפליטה כל עוד לא נכנסו לתוקף תנאים ברישיון

העסק ,בעניינים אלה ,יחולו על בעל מקור הפליטה התנאים שנקבעו בהיתר הפליטה .זאת ,כל עוד לא

פונו ממקור הפליטה כל המתקנים והחומרים המצויים בו לפי הוראות כל דין.

.7מובהר בזאת ,כי חל איסור להפעיל מקור פליטה טעון היתר לפי החוק ,ללא היתר פליטה.

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג'נרי ,2ירושלים | 9195024טל' | 02-6553725 :פקס074-7675834 :

www.sviva.gov.il

guyl@sviva.gov.il

עמוד 1מתוך 2

אגף איכות אוויר

כמו-כן ,ככל שהמפעל ירצה בעתיד לבצע שינוי שיביא להגדלת הנפח הכולל של האמבטיות הרלוונטיות מעל

לנפח של 30מ"ק ,או לעסוק בפעילות טעונת היתר פליטה ,על המפעל יהיה לפעול לקבלת היתר פליטה לאוויר

כאמור בחוק.

בברכה,

ד"ר צור גלין

ראש אגף איכות אויר

העתקים:

גברת יוליה גיזנצבורג

מר גיא לסט

מר מוהנד זועבי -

עו"ד נעה גשן

עו"ד יעל בן עמוס

מנהלת מחוז חיפה בפועל ,המשרד להגנת הסביבה

ראש תחום צמצום זיהום אוויר מתעשייה ,המשרד להגנת הסביבה

מרכז רישוי עסקים ,מחוז חיפה ,המשרד להגנת הסביבה

יועמ"ש מחוז חיפה

הלשכה המשפטית ,המשרד להגנת הסביבה

-

רחוב בנק ישראל ,7בניין ג'נרי ,2ירושלים | 9195024טל' | 02-6553725 :פקס074-7675834 :

www.sviva.gov.il

guyl@sviva.gov.il

עמוד 2מתוך 2

30.10.21

לכבוד

שלמה כץ ,מנהל מחוז חיפה

המשרד להגנת הסביבה

שלום רב,

הנדון :תכנית פעולה לצמצום ערכי הפליטה – בקשה לארכה בת 30ימים

התחייבות חברת אלובין תעשיות אלומיניום בע"מ

ברקע מכתב התחייבות חברת אלובין תעשיות אלומיניום לצו 45אשר ניתן לחברה ותגובת החברה לעמוד בטיפול בחריגות תוך 90

ימים ועד ליום .31.10.21

רשימת הפעולות שבוצעו תוך 90יום על מנת לעמוד בדרישות הצו:

.1חברת אלובין ביצעה בדיקה וניתוח פערים ותכנון הפעולות להסדרת הפליטות (באמצעות א.ב.פ .הנדסת כימיה ואוורור

בע"מ).

.2בוצע שינוי בתכנון תהליכי הייצור במפעל ובעקבותיו חלק של מקורות הפליטה ויחידות הציוד בוטלו ופורקו.

.3בוצע תהליך רכש מזורז של רכישת שתי מערכות בעירה מתקדמים למניעת פליטות חריגות של גזים וחלקיקים בארובות מס'

7ו( 8 -תנורים מס' 5ו.)6 -

.4התחילה הרכבת המבערים החדשים ומערכות בקרה חדשות בתנורי החימום.

.5הופעל פיילוט זמני של תהליך שטיפת הגלילים לפני טיפול תרמי בתנור ,למניעת הפליטות במקור ובוצעו בדיקות ארובה

טכנולוגיות .אנו ממתינים לתוצאות על מנת לבדוק את יעילות הפתרון.

מצורפת טבלת הסטטוס של כל מקורות הפליטה באתר ופעולות שבוצעו.

טבלה מס' 1

מס' שם

המקור

תיאור

המקור

סטטוס פליטות לפי בדיקה

אחרונה

סטטוס מקורות הפליטה לאחר הפעולות

שבוצעו

1

ST-1

ייבוש אופקי

חריגת דו תחמוצת גופרית ()2019

2

3

ST-2a

ST-2b

תא צבע אופקי

תא צבע אופקי

לא נבדק

תקין ()2020

4

ST-3

קלייה אופקי

5

ST-4

קלייה אופקי

6

ST-5

תנור מס' 7

חימום בולים

חריגת חלקיקים ()2020

חריגת דו תחמוצת הגופרית ()2019

חריגת חד תחמוצת פחמן ()2019

חריגת חלקיקים ()2019

חריגת דו תחמוצת הגופרית ()2019

חריגת חד תחמוצת פחמן ()2019

חריגת חלקיקים ()2019

חריגת חד תחמוצת פחמן ()2019

בוצעה בדיקת הארובה בתנאים של הפעלת

תהליך קדם לניקוי בולים לפני טיפול תרמי

ומניעת הפליטות במקור

המקור בוטל ומערכות פורקו

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

בוצעה בדיקת הארובה בתנאים של הפעלת

תהליך קדם לניקוי בולים לפני טיפול תרמי

ומניעת הפליטות במקור

הארובה בוטלה

מתבצעת החלפת מערכת בעירה למערכת

חדשנית העומדת בדרישות של ערכי הפליטה

ס.ה.ל אלובין | רחוב יוסף לוי ,37א.ת .קרית ביאליק | טל | 04-8787070 .פקס04-8761160 .

ת.ד ,1188 .מיקוד www.alubin.com | alubin@alubin.com | 2711101

חריגת חלקיקים ()2019

חריגת חד תחמוצת פחמן ()2019

המקור לא קיים

7

ST-6

8

ST-7

9

10

ST-8

ST-9

תנור מס' 8

חימום בולים

חימום בולים

מתוכנן

זיקון

זיקון

11

ST-10

זיקון מתוכנן

12

ST-11

פסיבציה אנכי

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

13

ST12a

תא צבע אנכי

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

14

ST12b

תא צבע אנכי

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

15

ST13a

קלייה אנכי

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

16

ST13b

קלייה אנכי

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

בעבר התקבלו תוצאות בדיקה תקינות

מתבצעת החלפת מערכת בעירה למערכת

חדשנית העומדת בדרישות של ערכי הפליטה

המקור והתנור עדיין לא קיימים בשטח

ומתוכננים להקמה רק לאחר קבלת האישורים

התנור והמקור בוטלו ולא קיימים יותר

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

המקור והתנור עדיין לא קיימים בשטח

ומתוכננים להקמה רק לאחר קבלת האישורים

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

נמצא תקין .מתוכננת בדיקת הארובה בחודש

נובמבר יחד עם בדיקות קבלת מבערים חדשים

בארובות מס' 7ו8 -

המקור והתנור עדיין לא קיימים בשטח

ומתוכננים להקמה רק לאחר קבלת האישורים

בשל עיכוב בהספקת חלקים חל עיכוב לא משמעותי בהתקדמות בעבודה ,כאשר כפי שניתן לראות מטבלה אנו נמצאים בכל מקורות

הפליטה הנדרשים לטיפול בשלבים מתקדמים של התקנת הציוד .אנו מתכננים לבצע בדיקות מסכמות בכל מקורות הפליטה לאחר

הרכבת מערכות גז חדשות וקבלת תוצאות הפיילוט בנושא של טיפול בפליטות מהתנורים באמצעות הוספת תהליך שטיפת גלילים

לפני טיפול תרמי.

לצורך סיום העבודות ,ביצוע בדיקות ארובה מסכמות וקבלת תוצאות הבדיקות והגשתם למשרד להגנת הסביבה ,אנו מבקשים הערכת

הלו"ז המקורי בחודשיים נוספים.

בברכה,

גל סגל,

מנכ"ל

ס.ה.ל אלובין | רחוב יוסף לוי ,37א.ת .קרית ביאליק | טל | 04-8787070 .פקס04-8761160 .

ת.ד ,1188 .מיקוד www.alubin.com | alubin@alubin.com | 2711101

>Muhanad Zoabi <Muhanad@sviva.gov.ilמוהנד זועבי From:

Sent: Tuesday, June 2, 2020 11:57 AM

To: eyal@kte.co.il

>Yulia Ginzburg <Yulia@sviva.gov.ilיוליה גינזבורג ;>Cc: 'Lior Maayan' <lior@alubin.com

דיגום אוויר במפעל אלובין Subject: FW:

לאייל שלום רב

לאחר בדיקה של תוצאות דיגום הארובות מסתבר שלא ביצעתם נרמול לתוצאות התנורים בהם

שורפים גז ,דהיינו ארובות , 13-14-ST ,3-9ST ,1-STעל כן המפעל נדרש לנרמול את תוצאות

הדיגום ל 3% -חמצן .

עד יום שלישי הבא 9/06/2020הנכם נדרשים לשלוח לח"מ דוחות מתוקנים .

בברכה

מוהנד

]From: eyal@kte.co.il [mailto:eyal@kte.co.il

Sent: Monday, December 09, 2019 1:49 PM

Anna Medina Pensאנה מדינה פנס To:

Muhanad Zoabiמוהנד זועבי ;''; 'Lior Maayanדר' גיל כץ' Cc:

דיגום אוויר במפעל אלובין Subject:

)Dr Katz Technologies & Enterprises (KTE

Hameginim 53, Haifa, Israel

(טלפון נייד הושמט)

04-8553343

www.kte.co.il

אנה שלום,

מצורף מכתב בנושא דיגומי האוויר במפעל אלובין

בנוסף ,מצורף המכתב שנשלח בנובמבר למוהנד וכן תכנית הדיגום החדשה שנשלחה לאישור

בברכה,

אייל שוורץ

יועץ מפעל אלובין