אירוע זיהום מי הים

רשות: המשרד להגנת הסביבה
תאריך התשובה: 2020-03-02
מסמכים: 3 מסמכים

הבקשה

בקשת מידע אודות אירוע זיהום מי הים בינואר 2017הממונה על חוק חופש המידעמיכל ריבליןmeyda@sviva.gov.il02-649580302-6495892http://www.sviva.gov.ilלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן

מסמך 1 מתוך 3

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 216 KB)

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

א' אדר תשע"ז

27פברואר 2017

לכבוד:

יצחק בן דוד

סמנכ"ל בכיר לפיקוח והסברה

המשרד להגנת הסביבה

הנדון :סיכום תחקיר אירוע זיהום ים וחופים "מקשר 24חח"י אשדוד"– ,26.1.2017קריית הממשלה ,רמלה

התחקיר שבנדון נערך ביוזמת היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית (להלן – "היחידה") ,על מנת לחקור את

תפקוד כלל הגופים המעורבים בתגובה לתקרית זו ולהסיק מסקנות לשיפור תפקודם בעתיד.

המשתתפים בתחקיר מפורטים ברשימת התפוצה המצ"ב.

רקע:



בתאריך ה 9.1.2017-בשעות הבוקר המאוחרות קיבל מפקח היחידה הימית הודעה מאזרח על ריח

חזק של דלק באזור פתח יציאת המים החמים של תחנת הכח אשכול .מפקחי היחידה יצאו לשטח

לתצפית וגילו כתם שמן במרחק של 200מטר מערבית לחוף .היחידה הימית הודיעה לגופים הסמוכים

למקום האירוע (חח"י ,נמל אשדוד ,מתקן התפלה אשדוד) על הזיהום והיה ניסיון לאתר את מקור

הזיהום בחברת החשמל .נדגיש כי ביממה זו היתה סערה בים .תנאי הים הקשים ששררו באותו זמן

כללו רוחות במהירות 30קשר וגלים בגובה 3מטר שמנעו כל אפשרות לגישה ועבודה בים.



למחרת בבוקר ,ה ,10.1.2017-יצאו מפקחי היחידה הימית לים ולחופים ,אז התגלה כי הזיהום מקורו

בצינור "24של המקשר הימי של חברת החשמל ,המשמש טעינה ופריקת מזוט ממכליות לבית הזיקוק

של פז באשדוד .ביום זה הצינור היה מלא ברובו בשמן שימור ומכלית לא היתה מחוברת למרבית המזל.



מאחר והצינור הינו בבעלות חברת החשמל ,הורה מנהל היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

לחברת החשמל ,לפעול מידית .1 :להפסיק את מקור הזיהום ולרוקן ולאטום את הצינור .2לבצע פעולות

חסימה ואיסוף השמן מהים .מפקחי היחידה נכחו בשטח לכל אורך התקרית לפקח על פעולות התגובה

בים ובחופים .חברת החשמל הפעילה את אנשיה וכן קבלן פרטי מטעמה (חברת מ.דאנקור) לביצוע

פעולות איסוף וספיגה של השמן שנצפה בים ובחופים – בתיאום הרשויות המקומיות -במשך כל ימי

האירוע.



בתאריך ה 11.1.2017-לאחר הערכת מצב נקבע כי האירוע הוא אירוע ברמה ( 2תקרית אשר נוכח

היקפה ומיקומה היא טעונה טיפול על ידי שני בעלי תכניות תגובה או יותר ,לבדם או בדרך של שיתוף

פעולה ביניהם); הובהר לחברת החשמל כי כגורם המזהם ,אחריותם היא כוללת ומוחלטת לרבות ליידע

את לגופים הנפגעים מהזיהום ולסייע להם בטיפול בזיהום השמן בתחומם.



מתאריך ה 12.1.2017-ועד 16.1.2017פעלו הרשויות המקומיות ורט"ג בסיוע חברת החשמל ובפיקוח

ותאום היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית ,לפינוי כל שמן שהגיע לחופים .רק לאחר הערכת מצב

ובדיקות מקיפות בים ובחופים עד כי שלא נראה שמן ,אישר מנהל היחידה לסיים את האירוע.

החופים שנפגעו מהזיהום :אשדוד ,פלמחים ,שפך נחל שורק ,אכדיה הרצליה ,געש-חוף השרון.

פל-ים 15א' ,קרית הממשלה חיפה ,ת.ד 811 .חיפה ,מיקוד 31007

טל' 04 -8633500פקס 04 -8633520

לסימוכין :סיכום תחקיר אירוע מקשר 24אשדוד להפצהDocx.

www.sviva.gov.il

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

מהלך הדיון:

רני עמיר הבהיר בפתיחה ,כי מטרת התחקיר שבנדון היא לבדוק ,להפיק לקחים ולשפר את פעולות התגובה

לאירוע המדובר ולאירועים דומים בעתיד ,ובשום אופן לא עוסק בגורמים לאירוע ,שכן עניין זה מצוי בחקירה.

יואב רטנר סקר את מתודולוגיית רמות האירוע ( )3-Tier Responseשבבסיס התלמ"ת ,ואת הגדרת אחריות

ותפקיד בעלי התכניות המפעליות והמקומיות והיחידה הארצית להגנת הסביבה הימית בעת אירוע.

הגופים שהציגו את פעילותם באירוע ומסקנותיהם ממנו:

.1היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית ,פרד ארזואן סגן מנהל היחידה

.2חברת חשמל לישראל ,גדי דייסי מנהל מחלקת ים

.3רשות הטבע והגנים ,יגאל בן ארי ,מנהל תחום ים

.4מתקן התפלה אשדוד ,יונתן תלמי ,סמנכ"ל תפעול

.5עיריית ראשון לציון ,אלי שוורצברג ,מנהל אגף חופים

עיקרי הדברים ומסקנות:

.1התחקיר מצא כי לא כל הגופים ובעלי התפקידים הרלוונטיים במשרדי הממשלה קיבלו את ההודעות על

האירוע ,שהופצו על ידי מוקד הסביבה ו/או מוקד החירום של חח"י ביום הראשון והשני של האירוע.

פעולה לתיקון :כל הגופים המבקשים לקבל הודעה באירוע זיהום ים יעבירו ליואב רטנר את פרטי איש

הקשר הרלוונטי לקבלת ההודעה (שם ,תפקיד ,גוף ,מספר טלפון ומייל) ,כמו גם מספר טלפון של מוקד

רלוונטי של הארגון אם קיים .יש לזכור שאנשי קשר אלו פועלים 24/7ויחויבו להשתתף גם בתרגילים.

.2התברר כי בתוכניות החירום המפעליות ,פרטי הקשר של מתקני ההתפלה אינם מעודכנים בתוכנית

החירום המפעליות השכנות ,ולכן נגרם עיכוב בהעברת מידע לגופים אלו.

פעולה לתיקון :היחידה תנחה את כל בעלי תוכניות החירום המפעליות להוספת פרטי קשר ונוהל דיווח

למתקני ההתפלה.

.3בתחקיר נמצא כי חברת החשמל ,כגוף המזהם והאחראי על פעולות הטיפול בזיהום ,הגיבה במהירות

ויעילות בכל הקשור לטיפול בזיהום שהתגלה בשטח הרשויות החופיות (כולל רט"ג) .עם זאת ,בכל

הקשור לשיתוף והעברת תמונת מצב עדכנית ומלאה על מיקום הזיהום וכיוון תנועתו לכל הגופים

העלולים להיפגע ממנו באירוע ,חברת החשמל לא פעלה באופן מיטבי.

מסקנה :באירוע רמה 2יש להקפיד כי הגוף המנהל את האירוע הפעיל חדר מצב ,אשר מרכז את כל

המידע והתקשורת ומשתפם עם כל תוכניות רמה 1השכנות ועם היחידה ,ומקפיד על ניהול ושמירת

רשומות.

.4מדיוני התחקיר התברר ,כי בקרב מקבלי ההחלטות במתקני ההתפלה ,הרגולטורים הממשלתיים

וב רשויות המקומיות חסר הידע הבסיסי בכל הקשור להתנהגות שמן בים ואפשרויות ודרכי הטיפול

בתקריות אלו.

מסקנה :היחידה תפתח קורס בסיסי להיכרות וטיפול באירועי זיהום ים ברמת ,IMO 1להכשרת

עובדים ברשויות המקומיות ובמתקני ההתפלה .כמו כן ,תיערכנה פגישות מקצועיות בין היחידה הימית

וחמשת מתקני ההתפלה ,לרבות הגופים הממשלתיים האחראים על פעילותם ,במטרה להכין תח"מ

לתגובה לזיהום ים בשמן.

.5מהתחקיר עולה כי תמונת המצב בכל הקשור להתפשטות הזיהום בים התבססה בעיקר על מידע מכלי

שייט שפעלו בקרבת מקור הזיהום ובסביבתו ,וכי סוג השמן וזרמי הים בימים המדוברים גרמו לכך

שחלק מהזיהום נע צפונה במהירות רבה ולא תמיד על פני המים.

מסקנה :בכל חשש של אירוע מתפשט ,היחידה תשאף תמיד לקבל תמונת מצב מפורטת על גבולות

הזיהום ומיקומו מוקדם ככל האפשר ,באמצעי תצפית אוויריים כגון טיסת סיור ,מעבר לסיורי ים וחופים.

פל-ים 15א' ,קרית הממשלה חיפה ,ת.ד 811 .חיפה ,מיקוד 31007

טל' 04 -8633500פקס 04 -8633520

לסימוכין :סיכום תחקיר אירוע מקשר 24אשדוד להפצהDocx.

www.sviva.gov.il

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

בכבוד רב

יואב רטנר

מרכז מערך מוכנות לטיפול בזיהום ים

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

העתקים:

ישראל דנצינגר ,מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה

שלמה בריימן ,מנכ"ל חנ"י

יגאל מאור ,מנכל רספ"ן

עו"ד איריס שליט ,הלשכה המשפטית ,המשרד להגנת הסביבה

גדעון מזור ,מנהל מחוז מרכז ,המשרד להגנת הסביבה

יורם הורוביץ ,מנהל מחוז תל אביב ,המשרד להגנת הסביבה

כוכבי אזרן ,מנהל נמל אשדוד ,חנ"י

זיו אנגל-חנ"י

מיכה טאוב ,מנהל תפעול ,מתקן התפלה שורק

סרן אנה מיכאילוב ,מדור איכות הסביבה ,חיל הים

רוני גאון ,מנהל אגף שאיפ"ה ,עיריית הרצליה

יאיר מוהר ,סגן מנהל אגף החופים ,עיריית תל-אביב

עמיר יצחקי ,ראש מערך ארצי לבריאות הסביבה ,משרד הבריאות

משתתפים בתחקיר:

יוסי רופא ,מנהל אגף הייצור ,חח"י

גדי דייסי ,מנהל מחלקת ים ,חח"י

עופר פיין ,סמנכ"ל תפעול ,דרך הים התפלה

אלכס רוסומחוב ,מנהל תפעול ,מתקן התפלה אשקלון

הילה גיל ,ראש אגף התפלה ,רשות המים

עירית הן ,מהנדסת ארצית למי שתייה ,משרד הבריאות

יגאל בן ארי ,מנהל תחום ים ,רט"ג

אלי שוורצברג ,מנהל אגף החופים ,עיריית ראשל"צ

אושרי ליברמן ,אגף חופים ,עיריית ראשל"צ

בן בני ,מ.דאנקור

יונתן תלמי ,מנכ"ל ,אשדוד התפלה

אבנר חרמוני ,מנכ"ל ,דרך הים התפלה

איתי בינימין ,רכז תפעול ,מנהלת נמל אשדוד

רני עמיר ,מנהל היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

פרד ארזואן ,ס .מנהל היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

פל-ים 15א' ,קרית הממשלה חיפה ,ת.ד 811 .חיפה ,מיקוד 31007

טל' 04 -8633500פקס 04 -8633520

לסימוכין :סיכום תחקיר אירוע מקשר 24אשדוד להפצהDocx.

www.sviva.gov.il

מסמך 2 מתוך 3

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 328 KB)

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית

24פברואר 2017

לכבוד

ח"כ איתן כבל-יו"ר ועדת כלכלה

הנדון :פניתך בנושא חוסר מוכנות למניעה וטיפול בזיהומי ים בשמן

סימוכין :פנייה מס' 56017

משרדנו עוסק מזה חמש עשרה שנה באופן אינטנסיבי בהעלאת רמת המודעות והמוכנות לטיפול בזיהום בשמן

בקרב הציבור והן בקרב קובעי המדיניות ובפרט בקרב המוסדות והגופים שחייבים להיות ערוכים למצבי חירום

של תקריות מהסוג האמור .מכתבם של "צלול" בנדון מגיע ממקום איכפתי ואמיתי ולכן אתייחס בהרחבה לנושא.

רקע

האחריות הלאומית להיערכות ומוכנות לטיפול בזיהום ים בשמן הוטלה על המשרד להגנת הסביבה .אחריות זו

נקבעה בשלוש החלטות ממשלה (בשנים .)2014 ,2008 ,1998

בהחלטת הממשלה מס' 3542מיום 5ביוני 2008אימצה הממשלה את עקרונות "התכנית הלאומית למוכנות

ותגובה לאירועי זיהום ים בשמן" (להלן'' :התלמ''ת'') .תוכנית התלמ"ת נכתבה בהתאם לדרישות האמנה בדבר

מוכנות ,תגובה ושיתוף פעולה מפני זיהום משנת ( 1990להלן – "האמנה" או "אמנת ה ,)"OPRC-אמנה זו

שאושררה על ידי ממשלת ישראל ביוני ,1999נחתמה בלונדון בעקבות התרחשותם של מספר אסונות ימיים

גדולים שבמהלכם נשפכו מאות אלפי טונות של שמן לים ושבעטיים נגרמו נזקים לסביבה הימית.

בהחלטת הממשלה הנ"ל הוחלט בין היתר ,כי "המשרד להגנת הסביבה יקבל 10תקני כח אדם

ותקציבים המתאימים להיערכותו וכי השר להגנת הסביבה ייזום הליך חקיקה לעיגון התלמ"ת".

המצב כיום:

.1תזכיר חוק התלמ''ת נכתב והופץ למשרדי ממשלה רלונטיים .מטרת החוק היא ליישם את דרישות

אמנת ה OPRC-במישור הלאומי והבינלאומי ולדאוג שכל הגופים שבתחומם יש רצועת חוף או

הפועלים בים (רשויות מקומיות ,הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ,נמלים ,מפעלים ומתקנים

ביטחוניים ובעלי מתקנים לחיפוש ולהפקה של נפט וגז טבעי) יכינו תכניות להתמודדות עם תקריות של

זיהום הים והסביבה החופית בשמן .עקב התנגדות של מספר משרדים ,הנושא עדין לא הובא לממשלה.

.2תקני כח האדם שהוזכרו בהחלטת הממשלה (וגם במכתבם של "צלול") אכן עדיין לא התקבלו

במשרד להגנת הסביבה .בימים אלו מתקיים מו"מ עם האוצר על קבלתם וישנה כבר הסכמה חיובית

עקרונית להקצאה זו ,אשר עימה ,תופעל תכנית רכש והצטיידות שבסופה יוכל המשרד להגנת הסביבה

להיות ערוך באופן סביר ופרופורציונלי למצבי זיהום ים בשמן.

.3נזכיר כי בהתאם להחלטת ממשלה ולתלמ"ת ,לא שקט המשרד על שמריו ודרש הכנת תכניות חירום

והצטיידות ממתקנים העוסקים בשינוע שמן וניתן לומר כי דווקא הסקטור הפרטי והמוסדי ,נמצא ברמת

היערכות ומוכנות טובה מאוד לרוב תרחישי הייחוס.

תיאור האירוע נשוא המכתב שבסימוכין



בתאריך ה 9.1.2017-בשעות הבוקר המאוחרות קיבל מפקח היחידה הימית הודעה מאזרח על ריח

חזק של דלק באזור פתח יציאת המים החמים של תחנת הכח אשכול .מפקחי היחידה יצאו לשטח

לתצפית וגילו כתם שמן במרחק של 200מטר מערבית לחוף .היחידה הימית הודיעה לגופים הסמוכים

למקום האירוע (חח"י ,נמל אשדוד ,מתקן התפלה אשדוד) על הזיהום והיה ניסיון לאתר את מקור

הזיהום בחברת החשמל .נדגיש כי ביממה זו היתה סערה בים .תנאי הים הקשים ששררו באותו זמן

כללו רוחות במהירות 30קשר וגלים בגובה 3מטר שמנעו כל אפשרות לגישה ועבודה בים.

פל-ים 15א' ,קרית הממשלה חיפה ,ת.ד 811 .חיפה ,מיקוד 31007

טל' 04 -8633500פקס 04 -8633520

לסימוכין :תשובה לפניית איתן כבל-מוכנות לטיפול בזיהום ים-רני ()002