מידע בנושא הקליניקה המשפטי לזכויות החולה - המשרד לשירות דת

בס"ד

המשרד לשירותי דת

הממונה על יישום חוק חופש המידע

י"ז אדר א תשפ"ד

26פברואר 2024

מספר בקשה2005-24-0018 :

לכבוד

מר רים אסדי

שלום וברכה,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע מטעם הקליניקה למשפט ובריאות המסלול האקדמי המכללה למנהל

בקשתך לקבלת מידע הועברה ליחידה המקצועית ולהלן מענה לפנייתך,

.1התקציב בתקנת פוריות מחולק לעמותות במסגרת תמיכות 3א' .לא קיים הסכם בין המשרד

לעמותות הנתמכות מתקנה זו.

.2מצ"ב מבחן התמיכה.

.3מצ"ב רשימת הגופים הנתמכים.

.4מצ"ב פירוט התקציבים שהועברו לגופים ,בחלוקה לפי עמותות וביחס לכל אחת מהשנים

,2019-2023נכון להיום טרם פורסמה תמיכה לשנת .2024

.5תקציב התמיכות הוא קואליציוני ומשתנה מידי שנה ,הוא איננו חלק מתקציב המשרד.

.6הליכי פיקוח ובקרה מבוצעים באופן שוטף על ידי גורמי המקצוע במשרד ועל ידי רו"ח

חיצוניים במהלך בדיקת בקשות התמיכה ואף לאחר אישור התמיכה .כך למשל כשגוף מדווח

שקיים יום עיון הוא מצרף אסמכתאות להוכחה כי הפעילות אכן התקיימה :מועברים אלינו

לבדיקה פרסומים שהוצאו לקראת יום העיון ,פירוט מרצים ותכני ההרצאות של יום העיון,

רשימת משתתפים ,חשבוניות ,תמונות וכיו"ב.

הליכי הבדיקה והבקרה המבוצעים על ידי המשרד כוללים בדיקה של דיווחים תקופתיים,

אסמכתאות ודוחות ביצוע טרם העברת תשלומים לגופים ,כאשר התמיכה משולמת רק

לאחר בדיקה יסודית של גורמי המקצוע ,ולאחר שאלו השתכנעו שאכן התקיימה פעילות

העונה על מלוא הדרישות במבחני התמיכה.

מדובר בהיקף מסמכים נרחב ,כל מסמך מכיל מאות עמודים המכילים מידע אישי ,ומטבע

הדברים בתחום זה ,גם רגיש .נוסף על האמור ובשים לב להיקף המסמכים המבוקש ,בחינה

זו תגרום להכבדה ממשית על פעילותו השוטפת של האגף.

על כן לטעמנו ישנו קושי של ממש להעביר את האסמכתאות והדוחות הנבדקים על ידנו.

עוד יצוין כי ביקורות עומק לגופים הנתמכים נעשות מעת לעת גם על ידי החשב הכללי.

.7לעניין המשגיחות ,אין דרישה במבחן התמיכה .באפשרותך לפנות בעניין זה לגופים

הנתמכים.

בכבוד רב,

דקלה פדידה

ממונה על חוק חופש המידע

רח' כנפי נשרים ,7גבעת שאול ,ירושלים 95464ת.ד  34090 .טל' 02-5311125 :פקס02-5311008 :

7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel.

www.dat.gov.il

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

מבחנים לחלוקת תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור הנותנים

שירותי השגחה ,ייעוץ והכוונה הלכתיים בתחום הפוריות1

לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ״ה1985-

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב ,התשמ״ה( 21985-להלן – החוק) ,ולאחר

התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ,מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת תמיכות של המשרד

לשירותי דת (להלן – המשרד) למוסדות ציבור הנותנים שירותי השגחה ,ייעוץ והכוונה הלכתיים

בתחום הפוריות ,כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר22.01.02.01 :

.1כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם

לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן( 3להלן –

הנוהל) ,ובהתאם למבחנים אלה.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן ,אם אכן נכון וראוי לתתה ,על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה ,תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין ,תוך

יישום שוויוני ,אחיד וענייני של המבחנים.

(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים ,תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ,ככל שיידרש

לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות;

הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת ,כפי שיפורט

להלן.

.2הגדרות

במבחנים אלה –

״טיפול פוריות״ – הליך רפואי הכולל הליך טיפול בתאי רבייה מחוץ לגוף האדם;

״מוסד״ – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

״פגישת ייעוץ״ – פגישה פרונטלית בין נציג המוסד לבין הפונה אליו לצורך קבלת שירותי

השגחה הלכתית ,ייעוץ או סיוע אחר בתחום הפוריות ,כמפורט במבחנים אלה; משך

הפגישה יהיה 20דקות לפחות ,והיא תתועד במערכת הממוחשבת של המוסד;

1מבחן התמיכה פורסם בי"פ ,8517י"ד בחשוון התש"ף ( ,)12.11.2019עמ' ;1200תיקון למבחן פורסם בי"פ ,9225ב'

בכסלו התשפ"א ( ,)18.11.2020עמ' ;1332תיקון למבחן פורסם בי"פ ,10619כ"ז בסיון התשפ"ב ( ,)26.6.2022עמ' .9509

2ס״ח התשמ״ה ,עמ' ;60התשנ״ב ,עמ' .34

3י״פ התשנ״ב ,עמ' ;2569התשנ״ד ,עמ' ;4716התשנ״ז ,עמ' ;1710התש״ס ,עמ' ;3264התשס״א ,עמ' 402ועמ' ;1628

התשס״ב ,עמ׳ ;761התשס״ג ,עמ׳ ;1358התשס״ד ,עמ' ,107עמ' 298ועמ' ;2030התשס״ה ,עמ' 330ועמ' ;1140

התשע״ג ,עמ׳ 1 3172עמ׳ ;5152התשע״ד ,עמ' ;472התשע״ה ,עמ' 658ועמ' ;8220התשע״ו ,עמ' .10192

1

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

״רב יועץ״ – רב בעל סמיכה לרבנות ,בעל שלוש שנות ניסיון לפחות במתן שירותי ייעוץ והכוונה

הלכתיים בתחומי הגינקולוגיה והפוריות.

.3מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות המעניקים שירות של השגחה הלכתית

בתחום טיפולי הפוריות ,וכן שירותי ייעוץ והכוונה הלכתיים בתחומי הגינקולוגיה והפוריות.

.4התנאים למתן התמיכה

(תיקון :י"פ ,10619עמ' .)9509

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד שמקיים את מטרת התמיכה ,ושמתקיימים לגביו

התנאים שלהלן:

( )1למוסד שנתיים ניסיון לפחות במתן שירותי השגחה הלכתית על טיפולי פוריות ,הניתנים על

ידי רב יועץ;

( )2בידי המוסד כתב המלצה הניתן בידי אחד מהרבנים הראשיים לישראל לפחות ,המעיד על

בקיאות הלכתית ברמה גבוהה של עובדי המוסד בתחומי הגינקולוגיה והפוריות;

( )3בידי המוסד אישורים משני מנהלי מעבדות פוריות לפחות ,ולפיהם המוסד ביצע השגחות

הלכתיות באותן מעבדות בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה ,לשביעות רצונם של מנהלי

המעבדות;

( )4למוסד תשתית עבודה ,כמפורט להלן:

(א) המוסד מסוגל להעניק שירותי ייעוץ והכוונה הלכתיים באזורים שונים בארץ בהתאם

לדרישת הפונים;

(ב) המוסד מעסיק שני רבנים יועצים לפחות וכן 10משגיחים ,כך שיינתן מענה מיידי לכל

מעבדת פוריות ברחבי הארץ ,לפי דרישת המטופלים ,ובלבד שיהיה משגיח אחד לפחות

בכל אחד מאזורי הארץ האלה :אזור הצפון ,אזור המרכז ,ואזור הדרום;

(ג) למוסד מוקד טלפוני הפעיל במשך 8שעות ביום לפחות ,וכן אתר פעיל במרשתת

(אינטרנט); כמו כן המוסד ערוך לטפל בפניות דחופות ברוב שעות היממה;

(ד) שירותי הייעוץ וההכוונה ההלכתיים שמעניק המוסד ניתנים בשפות עברית ואנגלית

לפחות;

(ה) למוסד מקום מסודר לקבלת קהל המאפשר קיום פגישות ייעוץ לפונים המעוניינים

בכך;

(ו) בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה העניק המוסד שירותי השגחה הלכתית ל־ 50פונים

לפחות ,מדי שנה ,שעברו טיפולי פוריות;

(ז) המוסד מפרסם את דבר קיומו באינטרנט ,וככל שנדרש באמצעי תקשורת נוספים;

(ח) למוסד ביטוח אחריות מקצועית בתוקף בתחום ההשגחה ההלכתית ובתחום הייעוץ

2

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

וההכוונה ההלכתיים;

(ט) המוסד מעניק שירות לכל הפונים בלא הבדל ,ובכלל זה בלא הבדל דת ,גזע ,מין,

השתייכות עדתית וכיוצא באלה.

.5תחומי הפעילות הנתמכת

(תיקון :י"פ ,10619עמ' .)9509

(א) התמיכה לפי מבחנים אלה תינתן למוסד בעד תחומי הפעילות שלהלן ,בהתאם למשקל

הקבוע בצדם:

( )1מערכת טלפונית ממוחשבת (;)12%

( )2שירותי השגחה הלכתית לאורך כל תהליך הטיפול (;)50%

( )3פגישות ייעוץ (;)25%

( )4תמיכה וליווי לנשים ,גברים או לזוגות המתמודדים עם בעיות פוריות באמצעות

קבוצות תמיכה (;)5%

( )5כנסים ,ימי עיון והרצאות מקצועיות הנוגעים לתחום הפוריות ולהלכה (.)8%

(ב) מוסד הזכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה מקיים את פעילותו הן בתחום ההשגחה ההלכתית

על טיפולי פוריות והן בתחום הייעוץ וההכוונה ההלכתיים בתחומי הגינקולוגיה והפוריות.

.6אמות המידה לחלוקת התמיכה

(תיקון :י"פ ,10619עמ' .)9509

התמיכה תחולק לתחומי הפעילות הנתמכת בהתאם לאמות המידה שלהלן ,כך שבתחילת שנת

התמיכה יחושב הסכום המוקצה לכל מוסד שעומד בתנאי הסף; במהלך שנת התמיכה ,בהתאם

להוראות אגף תמיכות ועיזבונות שבמשרד ,יגישו המוסדות דוחות ביצוע במועדים שיפורסמו,

ויהיו זכאים להעברת התמיכה כנגד הוכחת ביצוע בפועל; למען הסר ספק ,סכום התמיכה

שיועבר למוסד לא יעלה על סכום התמיכה שאושר לו בתחילת שנת התמיכה:

( )1מערכת טלפונית ממוחשבת (:)12%

(א) 2%מתוך 12האחוזים המנויים בפסקה זו יוקצו למוסדות המפעילים מערכת טלפונית

ממוחשבת המתעדת את כל שלבי הטיפול בפניות ,לרבות שם הפונה ,מועד הפנייה,

נושא הפנייה ותיעוד הטיפול בפנייה; הסכום העומד לחלוקה לפי פסקה זו יחולק באופן

שווה בין כלל המוסדות הזכאים;

(ב) 10%מתוך 12האחוזים המנויים בפסקה האחוזים המנויים בפסקה מערכת טלפונית

ממוחשבת ,בהתאם לממוצע היקף השימוש שנעשה במערכת הממוחשבת בשנתיים

שקדמו לשנת התמיכה.

( )2שירותי השגחה הלכתית לאורך כל תהליך הטיפול (:)50%

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן בהתאם לממוצע מספר הפונים שקיבלו שירותי השגחה

3

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

הלכתית מהמוסד בשלוש השנים שקדמו לשנת התמיכה;

(ב) סכום התמיכה שלו זכאי כל מוסד לפי פסקה זו ,שנמצא עומד בתנאי הסף ,ייקבע

בהתאם ליחס שבין ממוצע מספר הפונים שטופלו על ידו לבין ממוצע מספר הפונים

שטופלו על ידי כלל המוסדות ,מוכפל בסכום העומד לחלוקה בתחום פעילות זה;

(ג) באחריות המוסד לוודא ששכר המשגיחים יהיה כדין ולא יפחת משכר מינימום; עלות

שירותי ההשגחה המוגשת למשרד תנוכה ביחס לכל השגחה בסכום שהמוסד גבה

מהמטופל או שהתקבל בעבור השגחה זו מקופת החולים ,ולא פחות מהסכום הקבוע

בביטוחים המשלימים של קופת החולים שאליה משתייך המטופל;

( )3פגישות ייעוץ (:)25%

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן בהתאם לממוצע מספר הפונים שקיבלו שירותי ייעוץ

והכוונה הלכתית מהמוסד בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה;

(ב) סכום התמיכה שלו זכאי כל מוסד לפי פסקה זו ,שנמצא עומד בתנאי הסף ,ייקבע

בהתאם ליחס שבין ממוצע מספר הפונים שנערכו עמם פגישות ייעוץ על ידי המוסד

לבין ממוצע מספר הפונים שנערכו עמם פגישות ייעוץ בכלל המוסדות ,מוכפל בסכום

העומד לחלוקה בתחום פעילות זה; למען הסר ספק ,סכום התמיכה שיינתן בעבור כל

פגישת ייעוץ לא יעלה על 250שקלים חדשים;

( )4תמיכה וליווי לנשים ,גברים או זוגות המתמודדים עם בעיות פוריות באמצעות קבוצות

תמיכה (:)5%

הניקוד באמת מידה זו יינתן בעבור קיום מפגשים של קבוצות תמיכה בנשים או בזוגות

המתמודדים עם בעיות פוריות ,בהתאם לתנאים שלהלן:

( )1המפגשים יועברו על ידי גורמי מקצוע בלבד ,ובכלל זה עובדים סוציאליים,

פסיכולוגים או אנשים בעלי הכשרה מקצועית מוכרת אחרת;

( )2משך כל אחד מהמפגשים יעמוד על שעה אחת לפחות ,ובכל אחד מהמפגשים

ישתתפו 10משתתפים לפחות;

( )3בעד כל מפגש תינתן נקודה ,עלות התמיכה במפגש אחד לא יעלה על 2,000שקלים

חדשים;

( )4לא תינתן תמיכה לפי פסקה זו בעד פעילות הנתמכת לפי המבחנים למתן תמיכות

של משרד הרווחה והשירותים החברתיים לקבוצות לעזרה עצמית לצורך תמיכה

הדדית ומיצוי זכויות;4

( )5במסגרת בקשת התמיכה המוסד יידרש להמציא תכנית עבודה לאישור המשרד

ובה יפורטו הפעילויות המתוכננות בתחום פעילות זה בשנת התמיכה ,מועדן

4י״פ התשע״ב ,עמ' ;5038התשע״ג ,עמ' .7900

4

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

ומיקומן;

( )5כנסים ,ימי עיון והרצאות מקצועיות הנוגעים לתחום הפוריות ולהלכה (:)8%

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן בעד קיום כנסים ,ימי עיון והרצאות מקצועיות הנוגעים

לתחום הפוריות ולהלכה ,לפי הפירוט שלהלן:

( )1בעד כל כנס שהשתתפו בו 200אנשים לפחות ,ושמשכו ארבע שעות לפחות – 3

נקודות ,עלות התמיכה בכנס לא תעלה על 15,000שקלים חדשים לכל כנס;

( )2בעד כל יום עיון שהשתתפו בו 25אנשים לפחות ,ושמשכו שלוש שעות וחצי –

נקודה ,עלות התמיכה ביום עיון לא תעלה על 5,000שקלים חדשים לכל יום עיון;

( )3בעד כל הרצאה מקצועית המועברת לרבנים ,רופאים ,זוגות והציבור הרחב,

שהשתתפו בה 15אנשים לפחות ,ושמשכה שעה וחצי לפחות – חצי נקודה ,עלות

התמיכה בהוצאה לא תעלה על 2,000שקלים חדשים לכל הרצאה;

(ב) המוסד ימציא למשרד תכנית עבודה שתאושר על ידי המשרד קודם ביצועה ,ובה פירוט

הכנסים ,ימי העיון וההרצאות ,ובכלל זה מועדם ומיקומם ,באופן שהמשרד יוכל לפקח

על קיומם;

(ג) עובדי המוסד לא ייכללו במספר המשתתפים לצורך הפעילויות הנזכרות בפסקת משנה

(א);

(ד) פעילויות המבוצעות בשיתוף גורם חיצוני ,כגון מוסד אחר ,בתי חולים ,קופות חולים

וכיוצא באלה ,לא יוכרו לצורך מתן התמיכה.

.7נהלים

(א) תמיכה במוסד לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90%מההוצאות בפועל.

(ב) הוצאות בגין תקורה יוכרו על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של המוסדות

ובהתאם למבחנים אלה ,ולא יותר מ־ 20%מההכנסות בגין הפעילות הנתמכת.

(ג) נותר סכום תמיכה באחד מתחומי הפעילות הנתמכת ,רשאית הוועדה להחליט על העברת

יתרת הסכום לשאר תחומי הפעילות הנתמכת באופן יחסי.

.8ביטול

המבחנים לחלוקת תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור הנותנים שירותי השגחה,

ייעוץ והכוונה הלכתיים בתחום הפוריות – 5בטלים.

.9תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום ד' בטבת התש״ף ( 1בינואר .)2020

5י״פ התשע״ח ,עמ' .648

5

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

.10הוראת שעה

(תיקון :י"פ ,9225עמ' .)1332

מיום י"ט באדר התש"ף ( 15במרס )2020עד יום כ' בתמוז התשפ"א ( 30ביוני – )2021

( )1בסעיף 2למבחנים העיקריים יקראו את ההגדרה "פגישת ייעוץ" כאילו לאחר המילים

"כמפורט במבחנים אלה" ולפני "משך הפגישה יהיה 20דקות לפחות ,והיא תתועד במערכת

הממוחשבת של המוסד" יבוא "ובמקום שהדבר נדרש לפי ההגבלות שנקבעו לשם

התמודדות עם נגיף הקורונה ,פגישה הנערכת בצורה מקוונת או דיגיטלית ,כגון :באמצעות

המרשתת או באמצעות שיחות ועידה או באמצעים קוליים או ויזואליים אחרים;";

( )2בסעיף 6למבחנים העיקריים –

(א) יקראו את פסקה ( )2()4כאילו בסופה יבוא "לעניין פסקה זו" ,משתתפים" – לרבות מי

שהשתתפו בפעילות בצורה מקוונת או דיגיטלית ,כגון :באמצעות המרשתת או

באמצעות שיחות ועידה או באמצעים קוליים או ויזואליים אחרים";

(ב) יקראו את פסקה (()5א) כאילו בסופה יבוא ""משתתפים" – לרבות מי שהשתתפו

בפעילות בצורה מקוונת או דיגיטלית ,כגון :באמצעות המרשתת או באמצעות שיחות

ועידה או באמצעים קוליים או ויזואליים אחרים".

י״ג בחשוון התש״ף ( 11בנובמבר )2019

()803-35-2018-000083

יצחק וקנין

השר לשירותי דת

כ"א בחשוון התשפ"א ( 8בנובמבר )2020

()803-35-2020-000083

יעקב אביטן

השר לשירותי דת

כ"ג בסיון התשפ"ב ( 22ביוני )2022

()803-35-2021-000161

מתן כהנא

סגן השר לשירותי דת

6