אופן חלוקת התקציב- המשרד לשירותי דת

בס"ד

המשרד לשירותי דת

הממונה על יישום חוק חופש המידע

ז' שבט תשפ"ג

29ינואר 2023

מספר בקשה2005-23-0001 :

לכבוד

שלום וברכה,

הנדון :אופן חלוקת התקציב

המשרד לשירותי דת פרסם את טיוטת המבחנים ,אך עקב אילוצי תקציב לא חולקה תמיכה

למוסדות המפעילים אוצר בית דין בשנת .2022

מצ"ב הפרסום ברשומות.

בכבוד רב,

דקלה פדידה

ממונה על חוק חופש המידע

רח' כנפי נשרים ,7גבעת שאול ,ירושלים 95464ת.ד  34090 .טל' 02-5311125 :פקס02-5311008 :

7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel.

www.dat.gov.il

רשומות

ילקוט הפרסומים

י"ד בתמוז התשפ"ב

10665

13ביולי 2022

עמוד

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור המפעילים אוצר בית דין במהלך

שנת השמיטה התשפ"ב לפי חוק יסודות התקציב 9950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

שירותי דת ,מזהה סער ,2200-2800-2022-0000483 :התקבל ב 14/07/2022 -

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור המפעילים אוצר בית דין במהלך

שנת השמיטה התשפ"ב

לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה1985-

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה( 11985-להלן -החוק) ,ולאחר התייעצות עם היועצת

המשפטית לממשלה ,מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת (להלן -המשרד) למוסדות

ציבור המפעילים אוצר בית דין במהלך שנת השמיטה התשפ"ב ,כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר22010201 :

.1כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן -הוועדה) ,תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד ,ובהמלצות למתן תמיכות

למוסדות השונים ,בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור( 2להלן -הנוהל) ,ובהתאם למבחנים

אלה.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן ,אם אכן נכון וראוי לתיתה ,על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה

השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה ,תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין ,תוך יישום

שוויוני ,אחיד וענייני של המבחנים.

(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים ,תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ,ככל שיידרש לפי העניין; החלטת

הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד ,תיעשה לפי תחומי הפעילות ,הכול בכפוף לאמור

במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת ,כפי שיפורט להלן.

.2הגדרות

במבחנים אלה -

"אוצר בית דין" -מנגנון המאפשר ייצור של תוצרת חקלאית בשנת שמיטה; במסגרת זו בעלי האדמות מפקירים את אדמתם

ומוסרים את הטיפול בה לידי נציגי ציבור ,ונציגי הציבור מטפלים באדמות אלה; אוצר בית הדין עוסק בתחומים האלה

במצטבר:

( )1פיקוח ובקרה על תהליך הגידול של גידולי הקרקע השונים;

( )2קניית ומכירת גידולי הקרקע ,ובכלל זה ירקות או פירות;

( )3הדרכת החקלאים לפי צורך ולפי דרישה;

"מדריך חקלאי הלכתי" -מי שרכז אגרונומים ברבנות הראשית לישראל אישר אותו לתפקיד מדריך חקלאי הלכתי;

"משק כספי סגור" -הפרדה מוחלטת של הפעילות הנתמכת ,חשבונאית או תקציבית ,מכל פעילות אחרת של המוסד ,לרבות

לעניין הנהלת חשבונות ,הוצאות השכר והוצאות הנהלה וכלליות; בחישוב האמור יובא בחשבון החלק היחסי של

השכר ,הוצאות ההנהלה והכלליות של המוסד בהתאם ליחס שבין היקף הפעילות הנתמכת לעומת כלל פעילות המוסד.

.3מטרות

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה לסייע למוסדות ציבור המפעילים אוצר בית דין בשנת השמיטה ,בדרך של השתתפות

בעלויות הפעלת אוצר בית הדין.

.4תנאי סף

מוסד ציבור ,כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן -המוסד) ,יהיה זכאי לבחינת בקשתו לתמיכה לפי מבחנים אלה אם

התקיימו בו כל אלה במצטבר:

()1

1

2

3

4

5

הוא פועל שלא למטרות רווח ,מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות ,התש"ם ,31980-או כהקדש ציבורי,

הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות ,התשל"ט ;41979-או כחברה לתועלת הציבור ,הרשומה אצל

רשם ההקדשות לפי חוק החברות ,התשנ"ט ,51999-או כאגודה עות'מנית ,והוא רשום על פי דין;

ס"ח התשמ"ה ,עמ' ;60התשנ"ב ,עמ' .34

י"פ התש"ף ,עמ' 482ועמ' ;7207התשפ"א ,עמ' ,2עמ' ,1732ועמ' 3640ועמ' .3774

ס"ח התש"ם ,עמ' .210

ס"ח התשל"ט ,עמ' .128

ס"ח התשנ"ט ,עמ' .189

9 950

ילקוט הפרסומים ,10665י"ד בתמוז התשפ"ב13.7.2022 ,

שירותי דת ,מזהה סער ,2200-2800-2022-0000483 :התקבל ב 14/07/2022 -

()2

הוא פעל ברצף ובאופן ממשי בחצי השנה שקדמה לשנת השמיטה והכין את התשתית להפעלת אוצר בית דין

בשנת השמיטה; במסגרת זו יידרש הארגון להעביר אסמכתאות המעידות על פעולותיו בתחום הכנת התשתית

להפעלת בית הדין ,וכן מסמכים המעידים על יצירת קשר עם 10חקלאים לפחות והכנת התשתית להתקשרות

איתם; לעניין זה יחול האמור בסעיף (11ב) בנוהל;

()3

בידי המוסד אישור ניהול תקין מרשם התאגידים או אישור מקביל מהרשם הנוגע לעניין;

()4

אחת מהמטרות העיקריות הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד של מוסד הציבור היא פעילות בתחום המצוות

התלויות בארץ ,כגון :שמיטה על פי ההלכה ,חקר החקלאות על פי ההלכה ועידוד הציבור לקיים מצוות התלויות

בארץ;

()5

לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה שלא לפי מבחנים אלה בשנה שבעדה מבוקשת התמיכה ,ולא הוקצה לו סכום

כלשהו מתקציב המדינה ,במישרין או בעקיפין ,בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

()6

המוסד התחייב לנהל את פעילותו בתחום השמיטה כמשק כספי סגור ובחשבון בנק ייעודי לפעילות אוצר בית

דין בשנת השמיטה;

()7

עיקר פעילותו אינה הפעלה של מסגרת חינוכית ,אחת או יותר ,שבה ניתן חינוך עד גיל ,18בכלל אלה :בית

ספר ,ישיבה ,כולל ,מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה ,התשי"ח ,61958-או מוזאון

המוכרז כמוזאון מוכר ,לפי חוק המוזיאונים ,התשמ"ג ,71983-וכן אינו מוכר כתנועת נוער או כארגון נוער;

בפסקה זו" ,עיקר פעילותו" -מעל 30%ממחזור הכנסותיו בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

לגבי גוף המקיים פעילות כאמור בהיקף של פחות מ– 30%ממחזור הכנסותיו -היא אינה מצויה בזיקה כלשהי

לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה;

()8

בידי המוסד מכתב המלצה שניתן בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה ,מאת רב ראשי לישראל מכהן המעיד על

בקיאות הלכתית ומעשית ברמה גבוהה של עובדיו ,בין השאר ,בתחום המצוות התלויות בארץ;

()9

המוסד מפעיל אוצר בית דין שבו פועלים בעלי התפקידים המפורטים להלן:

(א) שלושה חברי בית הדין שהם דיינים מוסמכים כדין או בעלי סמיכה לרבנות מהרבנות הראשית לישראל,

שיקיימו מטעמם פיקוח ובקרה הלכתיים על תהליך אספקת ירקות או פירות ממועד תחילת גידולם ,דרך

לקיטתם או קטיפתם ,עד להגעתם לשווקים; לפחות לאחד מחברי בית הדין בסעיף זה יש מכתב המלצה מאת

רב ראשי מכהן הקובע כי הינו פוסק הלכה בהיקף משמעותי בתחום המצוות התלויות בארץ ,במשך 5שנים

לפחות ,באופן שיאפשר לו להכריע בעניינים הלכתיים חקלאיים הנדרשים לצורך הפעלת אוצר בית הדין;

(ב) רכז פעילות אוצר בית דין ,שירכז את הפעילות הקשורה והכרוכה בהפעלתו של אוצר בית הדין ,לרבות

פעילות ההדרכה;

(ג) שני מדריכים בעלי ידע הלכתי חקלאי ,שידריכו את החקלאים בהתאם להנחיותיו של הרב או הדיין כאמור

בפסקת משנה (א) ובהתאם לכללים ההלכתיים הנהוגים בבית הדין;

( )10בשנת השמיטה התשפ"ב ,המוסד מטפל במסגרת אוצר בית הדין שאותו הוא מפעיל ב– 700דונמים של גידולים

המיועדים למאכל אדם ,ושאינם גידולי בעל ,לפחות; לעניין זה" ,גידולי בעל" -גידולים המושקים ישירות על

ידי גשמים ואינם זקוקים להשקיה בידי בני אדם;

( )11בשנת התמיכה המוסד מתקשר עם 10חקלאים לצורך הפעלת אוצר בית דין לפחות; הסכמי ההתקשרות בין

המוסד והחקלאים (להלן -ההסכמים) יכללו פרטים בהתאם לנוהלי המשרד ,והגופים יידרשו להעביר למשרד

את מלוא המסמכים הנדרשים לעניין זה בהתאם לנוהלי המשרד;

( )12למען הסדר הטוב יובהר כי חקלאי יוכל להיות פעיל באוצרות בית דין שונים ,ובלבד שיהיו שטחי גידול נפרדים

וברורים (גוש וחלקה שונה) או ,אם מדובר בשטחים סמוכים ,סוג גידול שונה ,כך שתתאפשר הפרדה ברורה בין

השטחים השונים השייכים לכל אוצר בית דין;

( )13לא תינתן תמיכה בעבור שטח חקלאי שהוציאו בעבורו היתר מכירה או השבתה או שהחקלאי מקבל בגינו

תמיכה בעד פעילות בשנת השמיטה ממשרד ממשלתי אחר או שקיבל בגינו תמיכה ממשרד החקלאות לפי

נוהל תמיכה בחקלאים משביתי משקים/משתלות/וכרמי יין בשנת השמיטה התשפ"ב - 2022-2018עדכון

,2020כפי שמפורסם באתר משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,בכתובתhttps://www.gov.il/he/Departments/ :

;publications/Call_for_bids/supporting-farmers-nurseries-vineyard-2020

6

7

ס"ח התשי"ח ,עמ' .191

ס"ח התשמ"ג ,עמ' .113

ילקוט הפרסומים ,10665י"ד בתמוז התשפ"ב13.7.2022 ,

שירותי דת ,מזהה סער ,2200-2800-2022-0000483 :התקבל ב 14/07/2022 -

9951

( )14התשלום לשליחי בית הדין (החקלאים) מתבצע מקופת בית הדין בלבד;

( )15לצורך שיווק התוצרת החקלאית יחתום המוסד על הסכם התקשרות עם גוף האחראי על הפצת ושיווק (מרכז

לוגיסטי (להלן -מרלו"ג) או מרכז הפצה דומה המאפשר שיווק לצרכנים); ההסכמים יכללו פרטים על פי הנדרש

בנוהלי המשרד.

.5אופן חלוקת התקציב

הסכום העומד לחלוקה יחולק באופן הזה:

(א) שווי הנקודה יחושב לפי סכום הכסף הכללי הנתון לחלוקה לחלק בסך כל הנקודות שצברו כלל המוסדות שנמצאו

זכאים לתמיכה בעבור פעילות זו ובכפוף להוראות סעיף 6להלן;

(ב) התמיכה במוסד בסוג פעילות תהיה לפי מספר הנקודות שהמוסד צבר במכפלת שווי הנקודה שנקבע לאותה

פעילות;

(ג) תמיכה במוסד שנמצא זכאי לפי מבחנים אלה ,לא תעלה על 90%מההוצאות בפועל;

(ד) למען הסר ספק ,לא ייעשה שימוש בתמיכה כתמורה למבצעי פעילות שהם מתנדבים או שאינם מקבלים שכר

כאמור;

ה) מוסד שיעביר כספים לחקלאים המשויכים לאוצר בית הדין ,יוכל לעשות כן רק בהתאם להסכמים שנחתמו בינו

לבין החקלאים; בכל מקרה ,המוסד לא יעביר לחקלאי סכום העולה על הסכומים שנרשמו בהסכם שנחתם בינו

לבין החקלאי ,או שההסכם מפנה אליהם; באחריות המוסד לוודא שהתשלומים שהוא מעביר לחקלאים מבוצעים

בהתאם להוראות סעיף זה ,לרבות מס ערך מוסף כדין.

.6ניקוד הפעילות

בעד הפעלת אוצר בית דין במהלך שנת השמיטה התשפ"ב ,יחולק הניקוד כך שכל דונם יהיה שווה לנקודה אחת; בכל

מקרה ,לא יעלה שווי נקודה על סך של 6,000שקלים חדשים.

.7נהלים

(א) תשלום התמיכה בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין ,יועבר בהתאם לדוחות ביצוע שהמוסד

יגיש לתקופת התשלום ,על פי דרישת המשרד ,כנגד הוכחת הוצאות בפועל ובהתאם לנוהל.

(ב) התשלום האחרון ,בסך 20%מגובה התמיכה שאושרה למוסד ,יועבר רק לאחר שהמוסד יעביר אסמכתאות

המעידות על מילוי התחייבויותיו באותו מועד כלפי החקלאים.

(ג) המוסד ידווח מראש למשרד על פעולות הפיקוח שבכוונתו לקיים במשקים החקלאיים שתחת אחריותו ,תוך ציון

מיקום ,זמן ומשך הפיקוח המתוכנן; המוסד יעביר לבדיקת המשרד את רשימת החקלאים המשויכים אליו ואת

ההסכמים שנחתמו עימם במסגרת פעילות אוצר בית הדין.

(ד) הוצאות בגין תקורה יוכרו על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של המוסדות ובהתאם למבחנים

אלה ,ולא יותר מ– 15%מההכנסות בגין הפעילות הנתמכת.

(ה) התמיכה תינתן בכפוף לעמידת המוסד בהתחייבויותיו כלפי מי מהחקלאים ,לביצועים בפועל ,ובהתאם לנוהלי

המשרד.

(ו) המשרד יפעיל מערכת בקרה על קיום הפעילות במוסד.

(ז) התשלומים יבוצעו בהתאם להוראות תכ"ם ולנוהלי המשרד; לא תאושר פעילות בלא הרשאה תקציבית החתומה

על ידי המשרד.

.8תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.

י"ב בתמוז התשפ"ב ( 11ביולי )2022

()803-35-2021-000086

מתן כהנא

סגן השר לשירותי דת

.

9 952

המחיר 1.62שקלים חדשים

ISSN 0334-3030

ילקוט הפרסומים ,10665י"ד בתמוז התשפ"ב13.7.2022 ,

סודר במח' רשומות ,משרד המשפטים ,והודפס במדפיס הממשלתי

שירותי דת ,מזהה סער ,2200-2800-2022-0000483 :התקבל ב 14/07/2022 -