מידע בנושא פרוטוקול - המשרד לשירותי דת

בס"ד

המשרד לשירותי דת

הממונה על יישום חוק חופש המידע

כ"ד תמוז תשפ"ד

30יולי 2024

מספר בקשה2005-24-0052 :

לכבוד

למענכם מכל הלב

שלום וברכה,

הנדון :בקשתך לקבלת מידע בנוגע לתמיכות ופרוטוקולים בתקנת הנצחת רבנים ראשיים לשנים

2022-2023

בשנת : 2022

.1התקציב בתקנה 2מלש"ח .מתוכו חולקו ושולמו .₪ 1,958,005אין תשלומים עתידיים.

.2שמות גופים שאושרה ושולמה להם תמיכה מפורטים בדו"ח חופש המידע שפרסם המשרד.

.3מצורפים פרוטוקולים עם שמות חברי ועדת התמיכות ומועדי הדיונים.

.4אמות המידה לחלוקת התמיכה נקבעו במבחן התמיכה – מצ"ב מבחן התמיכה.

.5בפרוטוקולים הושחרו שמות העמותות שהגישו בקשת תמיכה ונפסלו.

בשנת : 2023

לא פורסם קול קורא.

בכבוד רב,

דקלה פדידה

ממונה על חוק חופש המידע

רח' כנפי נשרים ,7גבעת שאול ,ירושלים 95464ת.ד  34090 .טל' 02-5311125 :פקס02-5311008 :

7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel.

www.dat.gov.il

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של המשרד לשירותי דת במוסדות ציבור

העוסקים בשימור מורשתם ובהנצחתם של רבנים ראשיים בישראל1

לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ״ה1985-

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב ,התשמ״ה( 21985-להלן – החוק) ,ובהתייעצות עם

היועץ המשפטי לממשלה ,מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של המשרד

לשירותי דת (להלן – המשרד) במוסדות ציבור העוסקים בשימור מורשתם ובהנצחתם של רבנים

ראשיים בישראל ,כמפורט להלן:

תקנה תקציבית22010208 :

.1כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד ,תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת

בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן( 3להלן – הנוהל) ,ובהתאם

למבחנים אלה.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן ,אם אכן נכון וראוי לתתה ,על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה ,תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של

העניין ,תוך יישום שוויוני ,אחיד וענייני של המבחנים.

(ד) כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים ,תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ,ככל

שיידרש לפי העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי פעילות,

הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת ,כפי שיפורט

להלן.

.2מטרת הפעילות הנתמכת

הרבנות הראשית לישראל והרבנים הראשיים שכיהנו בה מאז כינונה בשנת התרפ״א השאירו

את חותמם במורשת תורנית ותרבותית ותרמו לביסוס הקשר שבין התורה והמדינה ולהאדרת

הממלכתיות היהודית; התמיכה נועדה לסייע בהנצחת זכרם ושימור מורשתם של רבנים

ראשיים לישראל שנפטרו ,בידי מוסדות שפעילותם היא כמפורט במבחנים אלה.

.3הגופים הנתמכים

מוסדות העוסקים בהנצחה ובשימור המורשת של רבנים ראשיים לישראל שנפטרו.

1מבחן התמיכה פורסם בי"פ ,8838י' באייר התש"ף ( ,)4.5.2020עמ' ;5661תיקון למבחן פורסם בי"פ ,9225ב' בכסלו

התשפ"א ( ,)18.11.2020עמ' ;1332תיקון למבחן פורסם בי"פ ,10640ה' בתמוז התשפ"ב ( ,)4.7.2022עמ' .9706

2ס״ח התשמ״ה ,עמ' ;60התשנ״ב ,עמ' .34

3י״פ התש״ף ,עמ׳ .482

1

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

.4הפעילות הנתמכת

פעילות שמטרתה להנציח את זכרו ומורשתו של רב ראשי לישראל שנפטר (להלן – הרב) ,הכול

כמפורט בסעיף .6

.5תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד ציבור ,כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד) ,אשר

מתקיימים בו כל התנאים האלה:

( )1הוא פועל שלא למטרות רווח;

( )2אחת ממטרותיו הרשומות היא הנצחת זכרו ומורשתו של הרב;

( 25% )3מהיקף הוצאותיו על פעילות לפחות ,או 250,000שקלים חדשים ,הנמוך מביניהם,

בהתאם לדוח המבוקר האחרון שבידי המוסד ,מוקדשים לפעילות של הנצחת מורשת הרב;

( )4במוסד המבקש תמיכה לראשונה – הוא פעל באופן ממשי ,הן מבחינה עניינית והן מבחינה

כספית ,בתחום הפעילות שבעבורו מבוקשת התמיכה ,במשך שתי השנים שקדמו לשנת

בקשת התמיכה;

( )5הוא אינו מקבל תמיכה או סיוע אחר מכל יחידה אחרת במשרד או מכל משרד ממשלתי

אחר בעבור אותה פעילות שלשמה הוא מבקש את התמיכה לפי מבחנים אלה ,ובפרט לפי

המבחנים למתן תמיכות של משרד התרבות והספורט במכוני מחקר תורניים בעלי חשיבות

לאומית;4

( )6היקף פעילותו בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכת המשרד לא יפחת ממחצית

היקף הפעילות בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה;

( )7למוסד יש אתר אינטרנט הכולל 20עמודי תוכן לפחות; במניין העמודים לא ייכללו

קישורים לאתרים אחרים.

.6מדדים המשפיעים על קביעת גובה התמיכה

(תיקון :י"פ ,10640עמ' .)9706

(א) הסכום העומד לחלוקה יחולק על פי המשתנים המפורטים להלן ,בהתאם למשקלות

האחוזים הנקובים לצד כל משתנה:

( )1בעד יום זיכרון שנתי לזכר הרב – ;15%

( )2בעד אחזקת ספרייה ותחזוקת ארכיון אלקטרוני – ;8%

4י״פ התשע״ג עמ' ;4186התשס״ה ,עמ' ;2058התשס״ו ,עמ' ;2295התשס״ז ,עמ' 930ועמ' ;1086התשס״ח ,עמ' 694

ועמ' ;1458התש״ע ,עמ' 660ועמ' ;3257התשע״ב ,עמ' ;2478התשע״ה ,עמ' ;4667התשע״ו ,עמ' ;2252התשע״ז ,עמ'

;3894התשע״ח ,עמ׳ .8641

2

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

( )3בעד אחזקת ציון קבר הרב – ;4%

( )4בעד פרסומים והוצאות לאור של כתביו של הרב – ;20%

( )5בעד פעילויות לימודיות וחווייתיות העוסקות בדמותו ,משנתו או פועלו של הרב –

;43%

( )6בעד פעילויות נוספות – ;10%

(ב) בקשותיהם של המוסדות שעמדו בתנאי הסף ייבחנו לפי המדדים האלה ,וינוקדו בהתאם:

( )1יום זיכרון שנתי לזכר הרב ( ,)15%בהתאם לפירוט שלהלן:

(א) יום זיכרון שנתי במתחם בית העלמין שבו קבור הרב – עד 9נקודות; התקציב

יחולק באופן יחסי בין הגופים ,בהתאם לממוצע מספר המשתתפים שהשתתפו

ביום הזיכרון בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה; למען הסר ספק התמיכה מותנית

בקיומה של הפעילות בשנת התמיכה;

יודגש כי מוסד ציבור רשאי להגיש בקשה על פי פסקת משנה זו בעבור פעילות

אחת;

חלוקת הניקוד תיקבע בכפוף לאישורים שיידרשו על פי שיקול דעתו המקצועי של

המשרד ,ובמידת הצורך לאחר ביקור נציג המשרד;

(ב) יום עיון ביום הזיכרון – עד 6נקודות;

בעד 50משתתפים ועד 100משתתפים – 4נקודות;

בעד למעלה מ־ 100משתתפים – 6נקודות;

בפסקת משנה זו ,״יום עיון״ – כינוס פתוח לציבור הרחב ובו הרצאות על ידי אנשי

תורה או אקדמיה בנושא דמותו ,משנתו או פועלו של הרב ,במשך שעתיים לפחות,

בהשתתפות של 50אנשים לפחות;

( )2אחזקת ספרייה ותחזוקת ארכיון אלקטרוני – ;8%

בעד אחזקת ספרייה – ;4%

בעד תחזוקת ארכיון אלקטרוני – ;4%

״ספרייה״ – ספרייה הפתוחה לעיון הציבור פעמיים בשבוע למשך 4שעות לפחות בכל

פעם ,הממוקמת במבנה שבו מתקיימת פעילותו העיקרית של המוסד ובה ספרים

העוסקים ברב -דמותו ,משנתו או פועלו ,או אוסף הכולל 50פריטים לפחות מכתבי

הרב ,כגון מכתבים ,תשובות הלכתיות או אחרות ,מקורי או העתק ,או פריטים

ומוצגים אחרים שהם בעלי חשיבות בהתאם למטרות מבחנים אלה;

( )3אחזקת ציון קבר הרב – ;4%

3

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

לעניין זה" ,אחזקת ציון קבר הרב" – כל פעילות הנעשית לשימור ציון קבר הרב ,כגון:

נגישות ,ניקיון ,תחזוקה;

( )4פרסומים והוצאות לאור של כתבים ,נאומים ופסקים של הרב ,וכן ספרים על אודות

תולדותיו של הרב (ביוגרפיה) (– )20%

(א) 10נקודות בעד כל ספר חדש שיצא במהלך שנת התמיכה ,ובסך הכול עד 20

נקודות;

(ב) לעניין פסקת משנה זו ,יוכר ספר העוסק כולו בכתבי הרב בלבד ,לרבות ביאורים

ופרשנויות על כתביו ,או בתולדותיו ,הכולל מעל 200עמודים וכריכה קשה; על

הספר להיות פרסום מקורי וחדש ולא מהדורה או עיבוד של פרסום קודם; כמו כן

יידרש המוסד להדפיס מהספר 200עותקים לפחות; המוסד יידרש להציג

אסמכתאות המעידות על הנתונים האמורים בהתאם לדרישות היחידה המקצועית

במשרד;

(ג) בכל מקרה ,לא ייתמך מוסד בעד ספרים או כתבים אחרים שנתמכו או מומנו בכל

דרך שהיא על ידי כל גורם ממשלתי אחר ,ובפרט על ידי המבחנים לחלוקת כספי

תמיכות של משרד התרבות והספורט במכוני מחקר תורניים בעלי חשיבות

לאומית;5

( )5פעילויות לימודיות וחווייתיות העוסקות בדמותו ,משנתו או פועלו של הרב (– )43%

לפי הפירוט שלהלן; הניקוד בסעיף זה יינתן לפי ממוצע הפעילויות שביצע הגוף

בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה; למען הסר ספק ,התמיכה מותנית בקיום הפעילות

בשנת התמיכה; אם הגוף הוא גוף חדש ,שנת התמיכה תיחשב לשנת הערכה ראשונה

בהתאם לתוכנית עבודה; בתמיכה לפי פסקת משנה זו ,לא ימנו כמשתתפים מי

שנתמכים בדרך כלשהי ,עקיפה או ישירה על ידי המוסד:

(א) יום עיון – יום מרוכז ובו הרצאות המועברות על ידי רבנים או אנשי אקדמיה,

הנמשך 4שעות לפחות ,ובהשתתפות של 150אנשים לפחות; האירוע פתוח לנשים

וגברים כאחד ,ואם אינו פתוח לגברים ונשים כאחד – עומד בהוראות חוק איסור

הפליה במוצרים ,בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים,

התשס״א;62000-

4נקודות לכל יום עיון ולא יותר מסך של 15,000שקלים חדשים ליום עיון אחד;

לא יוכרו יותר משלושה ימי עיון בשנת התמיכה;

יום עיון ביום הזיכרון אינו נכלל בפסקת משנה זו;

5י״פ התשס״ו ,עמ' ;2295התשס״ז ,עמ' ;930התשס״ז ,עמ' ;1086התשס״ח ,עמ' 694ועמ' ;1458התש״ע ,עמ' 660

ועמ' ;3257התשע״ה ,עמ' ;4667התשע״ו ,עמ' 2250ועמ' ;7456התשע״ז ,עמ' ;3894התשע״ח ,עמ' .8641

6ס״ח התשס״א ,עמ' .58

4

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

(ב) פעילויות חווייתיות הקשורות באופן ישיר וברור להנצחת הרב; במסגרת זו ,יוכרו

פעילויות של סיורים מודרכים ,הצגות ,חידונים וכיוצא באלה;

הפעילות תבוצע בנוכחות של 20משתתפים לפחות ,ותימשך 45דקות לפחות;

בעד כל פעילות חווייתית כאמור ,תינתן נקודה אחת; ולא יותר מסך של 4,000

שקלים חדשים לפעילות;

(ג) הרצאות – הרצאה לקהל הרחב העוסקת בדמותו ,משנתו או פועלו של הרב;

ההרצאה תהיה בהשתתפות של 50אנשים לפחות ,ותימשך שעה וחצי לפחות;

בעד כל הרצאה תינתן 0.5נקודה ,ולא יותר מסך של 2,000שקלים חדשים

להרצאה; לא יוכרו יותר מ 12-הרצאות במהלך שנת התמיכה;

( )6פעילויות נוספות (– )10%

(א) הקמה ראשונית של ארכיון אלקטרוני העוסק בכתבי הרב ,לרבות העברת חומרים

מוקלטים בפורמט וידאו לפורמט ממוחשב וניהול תוכן הארכיון; בעד הקמת

ארכיון – ;5%

(ב) פעילויות הנצחה שונות :סרטונים ,מצגת אורקולית ,הצגה – ,5%ולא יותר מסך

של 3,000שקלים חדשים לפעילות בודדת; הפעילות בסעיף זה תאושר רק בכפוף

לאישור מראש ובכתב של היחידה המקצועית.

.7אופן חישוב התמיכה

הניקוד שלפיו תחולק התמיכה יינתן לכל מוסד בכל מדד בנפרד ,כמפורט לעיל; התמיכה

המוקצבת לכל מדד תחולק באופן יחסי לניקוד שהמוסד קיבל מתוך סך כל הניקוד שניתן לכל

המוסדות באותו מדד; לא יוכרו לשם חישוב הניקוד כל פעולה ,הפקה ,פרסום וכיוצא בהם,

אשר לדעת היחידה המקצועית (אגף תמיכות ועיזבונות) ,אינם עומדים ברמה מספקת בהתחשב

במטרות התמיכה ובאוכלוסיית היעד; החליטה הוועדה שלא להכיר בפעולה מסוימת של גוף

מסוים ,מטעמים כאמור ,יוכל מוסד הציבור מגיש הבקשה ,לעיין בכלל החלטותיה הנוגעות

לפעולות ,להפקות ולפרסומים לגבי כלל הגופים ,ובלבד שיבקש זאת בתוך 14ימים מהמועד

שבו קיבל הודעה לגבי בקשת התמיכה שלו; ההחלטה תועבר לעיונו של מוסד הציבור בתוך 21

ימים ממועד הגשת הבקשה.

.8נהלים

(תיקון :י"פ ,10640עמ' .)9706

(א) המוסד יגיש לוועדת התמיכות את תכנית פעילותו הכוללת לשם בדיקת התאמה למטרות

התמיכה ולתנאיה ,ולמניעת כפל תמיכה; במסגרת זו תוגש תכנית עבודה שנתית לאישור

המשרד.

(ב) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי ועדת התמיכות כדין

5

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

יועבר בהתאם לדוחות ביצוע כספיים שהמוסד יגיש לתקופת התשלום ,וכנגד בדיקת דוחות

הביצוע בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ,ובהתאם לנהלים הקבועים לתשלום

בקשות תמיכה שבמשרד ושבמשרד האוצר.

(ג) במהלך שנת התמיכה יגיש מוסד הציבור ,בהתאם לדרישת המשרד ,דוח ביניים על אודות

הפעילות שביצע בהתאמה לתכנית העבודה השנתית ,בצירוף כל מידע אחר הנוגע לתמיכה.

(ד) תמיכה במוסד ציבור לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90%מההוצאות בפועל.

(ה) למען הסר ספק ,מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת על ידי המוסד ,בכלל זה תוכנית

העבודה השנתית ,אינה מתקיימת במלואה – יחולו הוראות הנוהל.

(ו) אם נשאר עודף בסעיף תמיכה אחד ,ניתן ,בהחלטת הוועדה ,להעבירו לטובת סעיף תמיכה

אחר ובכפוף לאמור בסעיף זה.

(ז) הוצאות בשל תקורה יוכרו על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של העמותה,

ולא יותר מ־ 20%מההכנסות בשל הפעילות הנתמכת.

.9ביטול

מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של המשרד לשירותי דת במוסדות ציבור העוסקים

בשימור מורשתם ובהנצחתם של רבנים ראשיים בישראל - 7בטלים.

.10תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום ד' בטבת התש״ף ( 1בינואר .)2020

.11הוראת שעה

(תיקון :י"פ ,9225עמ' .)1332

על אף האמור בסעיף (6ב) ,מיום י"ט באדר התש"ף ( 15במרס )2020עד יום כ' בתמוז התשפ"א

( 30ביוני ")2021

( )1בפסקאות ( )1ו )4(-ייחשבו כמשתתפים גם מי שהשתתפו בפעילות בצורה מקוונת או

דיגיטלית ,כגון :באמצעות המרשתת או באמצעות שיחות ועידה או באמצעים קוליים או

ויזואליים אחרים;

( )2בפסקה ( ,)2בהגדרה "ספרייה" ,לאחר המילים "למשך 4שעות לפחות בכל לפעם" יבוא

"אם הדבר אפשרי בהתאם להנחיות משרד הבריאות באותה עת.",

ג' באייר התש״ף ( 27באפריל )2020

()803-35-2017-000008

7י״פ התשע״ז ,עמ' .8220

6

-נוסח משולב לא רשמי - -לתשומת-לב :במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

יצחק וקנין

השר לשירותי דת

כ"ט בחשוון התשפ"א ( 16בנובמבר )2020

()803-35-2020-000077

יעקב אביטן

השר לשירותי דת

כ"א בסיון התשפ"ב ( 20ביוני )2022

()803-35-2021-000162

מתן כהנא

סגן השר לשירותי דת

7