בקשה בעניין מחקר בית משפט לענייני משפחה
הבקשה
לשון הבקשה מיום 31.1.2023 "שלום רב, שמי ימי בר ואני סטודנט לתואר ראשון בפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה. בימים אלה אני כותב עבודה סמינריונית בנושא בית המשפט לענייני משפחה (להלן: "ביהמ"ש" או "ביהמ"ש לענמ"ש") וסמכויותיו, בהנחיית ד"ר יאיר שגיא (במסגרת הקורס "מבט חדש על בתי המשפט בישראל"). אודה לכם אם אוכל לקבל את הנתונים הבאים (להלן). בתודה מראש, ימי בר. 1. מהו המבנה הארגוני הפנימי של בתי המשפט לענייני משפחה? 2. מהו התקציב השנתי של ביהמ"ש לענייני משפחה? האם הוא נפרד מתקציב בימ"ש השלום? 3. כמה שופטי משפחה מכהנים כיום בישראל? וכמה שופטי שלום? 4. האם קיימת תקינה למספר שופטי המשפחה בכל בית משפט שלום? 5. כמה שופטי משפחה מכהנים כיום בכל מחוז? מה שיעורם יחסית לכלל שופטי השלום? 6. מהו הוותק הממוצע של שופטי משפחה על כס השיפוט כיום (לעומת שופטי שלום אחרים)? 7. מה משך הדיונים, בממוצע: בבתי משפט השלום, בביהמ"ש לענמ"ש, וספציפית בענייני משמורת ו/או מזונות ילדים? 8. כמה הסכמים שעניינם משמורת ו/או מזונות ילדים אושרו בביהמ"ש מדי שנה מאז הקמתו? 9. האם קיים נוהל לגבי הקלטת דיונים המתקיימים בדלתיים סגורות בבתי המשפט לענייני משפחה? מהו הנוהל? כיצד הוא מיושם? האם מדובר בנוהל אחיד? 10. מהו הליך המיון הספציפי לשופטי משפחה (אם קיים)? האם נדרש ניסיון שיפוטי קודם? 11. כיצד מיושמת הדרישה החוקית לידע רלוונטי קודם בענייני משפחה? מהי רמת הידע הרלוונטי הנדרשת משופטי משפחה? כיצד מוודאים שיש להם הידע (המוקדם) הדרוש לפי חוק? האם רמה זו נבחנת גם לאחר המינוי? 12. האם נלקחים בחשבון שיקולים אישיים, כגון ניסיון החיים של השופט, עברו המשפחתי ודעותיו? 13. האם מידת התאמתם של שופטים לשיפוט בדיני משפחה נבחנת גם לאחר מינויים (וכיצד)? 14. האם לשופטי משפחה יש תנאי העסקה שונים משל שאר השופטים? 15. האם מעמדם של שופטי משפחה, שגרת עבודתם ותנאי העסקתם דומים או שונים לאלו של שופטי שלום אחרים? 16. האם עומס התיקים של שופטי משפחה שונה מהעומס הממוצע בבתי משפט השלום? 17. אילו הדרכות / השתלמויות מיוחדות ניתנות לשופטי משפחה? לרשמים בבית המשפט ובהוצל"פ? 18. מה למעשה מכשיר שופט לקבוע להורים נורמטיביים "מהי טובת הילד" שלהם, או כושר השתכרותו? אילו מקורות משפטיים יכולים לכוונו בכך? 19. כיצד נבחרים הרשמים הדנים בתיקי משפחה (בביהמ"ש ובהוצל"פ)? איזו הכשרה הם עוברים? 20. מהו שכרם של שופטי ביהמ"ש לענמ"ש? כיצד הוא מחושב, והאם הוא גבוה או נמוך משכר שופטים אחרים בבימ"ש השלום? 21. מהו המשך הממוצע של כהונת שופט בבית המשפט לענייני משפחה? ושל שופטי שלום? 22. כמה דיינים מכהנים בבתי הדין הדתיים בישראל? 23. כמה רשמים בהוצאה לפועל קיימים כיום בישראל? כמה מהם עוסקים בדיני משפחה? 24. האם נדרש ידע רלוונטי בענייני משפחה לשם מינוי לכהונת דיין או רשם, בדומה לדרישה החוקית לידע מוקדם בקרב שופט משפחה? 25. כמה ערעורים מוגשים מדי שנה על פסיקות בית משפט השלום? מהו שיעור הערעורים שמתקבלים? 26. כמה ערעורים מוגשים מדי שנה על פסיקות ביהמ"ש לענייני משפחה? מהו שיעור הערעורים שמתקבלים? 27. האם קיים נוהל או נוהג שבמסגרתו ערעורים בתיקי משפחה נדונים בהרכב מחוזי של שופטים שכיהנו כשופטי משפחה? כנ"ל לגבי שופטי ביהמ"ש העליון. 28. כמה פסקי דין הוציא ביהמ"ש לענמ"ש מדי שנה מאז הקמתו? כמה מהם פורסמו? 29. כמה פסקי דין הוציא ביהמ"ש בתיקי מזונות ומשמורת ילדים מדי שנה מאז הקמתו? כמה מהם פורסמו? 30. כמה פסקי דין ניתנו בבתי משפט השלום בתקופה המקבילה? כמה מהם פורסמו? 31. מהם גבולות ההרשאה "לסטות מסדרי הדין לשם עשיית צדק"? היכן הם קבועים?".
התשובה
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 710 KB)
הנהלת בתי המשפט
ADMINISTRATION OF COURTS
לשכת היועץ המשפטי
Office Of the Legal Adviser
א בסיון התשפ"ג
21במאי 2023
לכבוד
באמצעות הדוא"ל:
שלום רב,
הנדון :בקשה לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-
סימוכין :מכתבנו מיום 30.3.2023
מכתבנו מיום 20.3.2023
מכתבנו מיום 5.3.2023
בקשתך מיום 31.1.2023
.1מעיון בבקשתך שבסמך לפי חוק חופש המידע התשנ"ח( 1998-להלן :החוק) לקבלת נתונים
שונים על אודות בית המשפט לענייני משפחה ,עולה כי המדובר בבקשה רחבת היקף ,מרובת
סעיפים במסגרתה מבוקש על ידך מידע רב ומורכב ,אשר יחייב את הרשות בהקצאת משאבים
משמעותית וחריגה בהיקפה.
.2סעיף )1(8לחוק מאפשר לרשות ציבורית לדחות בקשה לקבלת מידע מקום בו "הטיפול בה
מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה" .לעניין זה ,יפים דבריה של כבוד השופטת מ' נאור1:
"ומהו שיבוש קשה בעבודת הרשות? בכל הנוגע לסעיף ) 1 ( 8לחוק
המחוקק נתן "משקל לאינטרס של מניעת הכבדה על המינהל הציבורי,
אינטרס העלול לגבור על הזכות החוקית לקבל מידע מרשות ציבורית"
(סגל.) 165 ,
..לגישתי סף הסבירות בסעיף ) 1 ( 8לחוק אינו מחייב את המדינה
להוכיח כי גילוי המידע מחייב תוספת משאבים "ניכרת" .נוסחת האיזון,
כהוראת המחוקק בסעיף ) 1 ( 8לחוק ,הינה נוסחה של סבירות .המחוקק
לא נקט בסעיף ) 1 ( 8באמת מידה של "הכבדה ניכרת" .המחוקק לא דרש
"טעמים מיוחדים" .המחוקק הבהיר כי הדרישה הינה לחוסר סבירות.
לצורך זה די לדעתי בהוכחה כי גילוי המידע הביא להסטה של מ שאב
קיים באופן היוצר הכבדה ממשית על הרשות במילוי משימתה העיקרית.
לדעתי ,אין חשיבות מכרעת בהקשר זה להבחנה בין השבתתו של עובד
1עע"מ 2398/08מדינת ישראל -משרד המשפטים נ' אליצור סגל ,פסקאות 28-29לפסק דינה [פורסם במאגרים
המשפטיים].
רח' כנפי נשרים 22ירושלים 95464
Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel
טל' 074-7481919 :פקס074-7481887 :
- E-mail: mishpatit@court.gov.ilעדיפות לדוא"ל
הנהלת בתי המשפט
ADMINISTRATION OF COURTS
לשכת היועץ המשפטי
Office Of the Legal Adviser
קיים ממלאכתו העיקרית וריתוקו למשימת המידע תוך הזנחת
משימותיו הרגילות ,לבין גיוס של עובד חדש למשימה זו כתוספת
משאבים .כך או כך המשמעו ת היא הכבדה ממשית" .
.3בנוסף ,בהתאם לפסיקה ,רשות ציבורית רשאית לקבוע כי מסירת המידע תביא להקצאה
משאבים בלתי סבירה כאשר היקף הדרישה כה רחב עד כי הקצאת המשאבים היא בגדר "הדבר
מדבר בעדו".2
.4עם זאת ,על מנת שלא לדחות את הבקשה ,על אתר ,מטעמים של הקצאת משאבים בלתי סבירה
ולאפשר לך לקבל חלק מן המידע המבוקש ,נערכה אליך פנייה טלפונית מטעמנו ביום 9.3.2023
בה הובהר לך עניין זה והוצע לך לצמצם את הבקשה .בשיחה צוין על ידך כי המידע העומד
בראש סדר העדיפות מבחינתך הוא המידע המבוקש בסעיפים 26 ,25 ,21 ,17-13 ,10 ,6 ,3 ,1ו-
31לבקשתך .בהתאם לכך נערכה פניה לגורמי המקצוע הרלבנטיים בהנהלת בתי המשפט
לקבלת התייחסות למידע המבוקש ולהלן מענה לבקשתך.
.5בלי לגרוע מהאמור ,יצוין כי שאלותיך בסעיפים 19 ,18 ,13-11 ,1ו 31-אינן מתאימות להתברר
במסגרת החוק בהיותן שאלות לקבלת ידע (" )"Knowledgeבמובחן מקבלת מידע
(" )"Informationכהגדרתו בחוק (סעיף 2לחוק מגדיר "מידע" כ"כל מידע המצוי ברשות
ציבורית ,והוא כתוב ,מוקלט ,מוסרט ,מצולם או ממוחשב) .אבחנה זו מוצאת ביטויה בנוהל
מס' 1.3של היחידה הממשלתית לחופש מידע שכותרתו "נוהל סיווג בקשות חופש מידע"
(הנוהל) ,ולפיו שאלות העוסקות במהות (מדוע ,מתוקף מה וכדו') הן שאלות שעניינן "ידע" ולא
"מידע" ,ועל כן לא ייבחנו בהתאם לחוק .לפיכך ,ביחס לשאלות אלה באפשרותך לפנות לאגף
פניות
הציבור
בהנהלת
בתי
המשפט,
בהתאם
לפרטים
בכתובת
המצ"ב:
.https://www.gov.il/he/departments/general/public_inquies_law
.6כמו כן ,שאלותייך בנוגע לדיינים בבתי הדין הרבניים ורשמים בהוצאה לפועל יש להפנות
להנהלת בתי הדין הרבניים ולרשות האכיפה והגביה ,בהתאמה ,וזאת על יסוד סעיף )5(8לחוק.
יובהר כי גורמים שיפוטיים אלה פועלים במסגרת שיפוט ייחודית ונפרדת ואינם מהווים חלק
ממערכת בתי המשפט הכללית.
2עעמ 7744/10המוסד לביטוח לאומי נ' עו"ד יפית מנגל [פורסם במאגרים המשפטיים]; עע"מ 2398/08מדינת ישראל
נ' אליצור סגל ,פס' 29לפסק הדין [פורסם במאגרים המשפטיים].
רח' כנפי נשרים 22ירושלים 95464
Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel
טל' 074-7481919 :פקס074-7481887 :
- E-mail: mishpatit@court.gov.ilעדיפות לדוא"ל
הנהלת בתי המשפט
ADMINISTRATION OF COURTS
לשכת היועץ המשפטי
Office Of the Legal Adviser
.7לשאלתך בסעיף " 3כמה שופטי משפחה מכהנים כיום בישראל? וכמה שופטי שלום?" ,מצ"ב
טבלה עם ריכוז המידע:
תקנים
איוש בפועל
שופט שלום
496
490
שופט משפחה
81
79
רשם משפחה
1
1
.8לשאלתך בסעיף " 6מהו הוותק הממוצע של שופטי משפחה על כס השיפוט כיום (לעומת שופטי
שלום אחרים)?" ,אשיב כי מניתוח נתוני השופטים שפרשו משנת 2018ועד מועד מכתבנו זה,
ממוצע ותק שופטי משפחה מכהנים עומד על 7.85שנים ,וממוצע ותק שופטי שלום מכהנים
עומד על 8.1שנים.
.9באשר לשאלתך בסעיף " 10מהו הליך המיון הספציפי לשופטי משפחה (אם קיים)? האם נדרש
ניסיון שיפוטי קודם?" אשיב כי ספק אם שאלה זו מתאימה להתברר במסגרת בקשת חופש
מידע ,עם זאת ,אפנה לכללי השפיטה (סדרי העבודה של הועדה לבחירת שופטים) ,תשמ"ד -
1984ולסעיף (2ג) לחוק בית המשפט לעניני משפחה ,תשנ"ה.1995-
.10בהתייחס לשאלותיך בסעיפים 14ו" 15-האם לשופטי משפחה יש תנאי העסקה שונים משל
שאר השופטים?" ו"האם מעמדם של שופטי משפחה ,שגרת עבודתם ותנאי העסקתם דומים או
שונים לאלו של שופטי שלום אחרים?" אשיב כי ספק אם שאלה זו מתאימה להתברר במסגרת
בקשת חופש מידע ,עם זאת ,אשיב כי תנאי העסקתם של שופטים מוסדר בהחלטת משכורת
נושאי משרה שיפוטית ,תשמ"א .1981-יובהר כי לשופטי משפחה אין תנאי העסקה שונים
משאר השופטים המכהנים בערכאות מקבילות ועוסקים בתחומי משפט אחרים.
.11בנוגע לשאלתך בסעיף " 16האם עומס התיקים של שופטי משפחה שונה מהעומס הממוצע בבתי
משפט השלום?" ,אשיב כי אין ברשותנו ריכוז של נתונים אלה אך מוצע לעיין בעניין זה במחקר
שערכה מחלקת המחקר של הרשות השופטת בנושא "עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי
המשפט בישראל" .המחקר זמין באתר הרשות השופטת בכתובת המצ"ב:
.https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/research_27072021_a
רח' כנפי נשרים 22ירושלים 95464
Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel
טל' 074-7481919 :פקס074-7481887 :
- E-mail: mishpatit@court.gov.ilעדיפות לדוא"ל
הנהלת בתי המשפט
ADMINISTRATION OF COURTS
לשכת היועץ המשפטי
Office Of the Legal Adviser
.12לשאלתך בסעיף " 17אילו הדרכות /השתלמויות מיוחדות ניתנות לשופטי משפחה ,אשיב כי
בכל שנה מתקיימת הכשרת חובה בת מספר ימים בה לוקחים חלק כלל שופטי ורשמי המשפחה.
מטרת ההכשרה היא לתרום לשיפור כישורי ויכולות השפיטה בענייני משפחה ולהעשיר את
השופטים והרשמים בידע תיאורטי ומעשי רלבנטיים כמו גם להציג בפני המשתתפים סוגיות
משפטיות עדכניות בתחום דיני המשפחה וכן סוגיות הקשורות למלאכת השפיטה של שופטי
ורשמי המשפחה לרבות בתחום התנהלות הדיונים.
.13רשמי המשפחה אף מוזמנים לקחת חלק ביום הכשרה שנתי נוסף המיועד לכלל רשמי בתי
המשפט ואשר עוסק בעבודת הרשמים ,ובנוסף לכך זכאי כל שופט ורשם משפחה לקחת חלק
בכל שנה ב 7-ימי השתלמות לבחירתו מתוך מבחר השתלמויות שנתיות העוסקות בנושאים
שונים ובכלל זה השתלמויות בנושאי ידע ,מיומנויות ,העשרה והקשר חברתי .מעבר לכך,
מתקיימות ,לעיתים ,ובכפוף לצורך ,הכשרות נקודתיות בנושאים חשובים ורלבנטיים.
.14באפשרותך לעיין במידע אודות הכשרות והשתלמויות שופטים ורשמים באתר הרשות השופטת
בכתובת המצ"ב :המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים | הרשות השופטת). (www.gov.il
.15לשאלתך בנוגע לשכרם של שופטי בית המשפט לענייני משפחה אפנה להחלטת משכורת נושאי
משרה שיפוטית ,תשמ"א.1981-
.16לשאלתך בסעיף " 21מהו המשך הממוצע של כהונת שופט בבית המשפט לענייני משפחה? ושל
שופטי שלום?" ,נשיב כי מניתוח נתוני השופטים שפרשו משנת 2018ועד מועד מכתבנו זה ,עולה
כי ממוצע ותק שיפוטי של שופט שפרש מבית המשפט לענייני משפחה הינו 14.36שנים ,וממוצע
ותק שיפוטי של שופט שפרט מבית משפט שלום (למעט משפחה/תעבורה/נוער) הינו 17.23שנים.
.17לשאלותיך בסעיפים 25ו" 26-כמה ערעורים מוגשים מדי שנה על פסיקות בית משפט השלום?"
ו"כמה ערעורים מוגשים מדי שנה על פסיקות ביהמ"ש לענייני משפחה?" ,להלן המידע המבוקש
עבור 5השנים האחרונות:
ערעורים בשלום
2018
9763
2019
9593
2020
9141
רח' כנפי נשרים 22ירושלים 95464
Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel
טל' 074-7481919 :פקס074-7481887 :
- E-mail: mishpatit@court.gov.ilעדיפות לדוא"ל
הנהלת בתי המשפט
ADMINISTRATION OF COURTS
לשכת היועץ המשפטי
Office Of the Legal Adviser
2021
8399
2022
8115
ערעורים במשפחה
2018
1934
2019
1984
2020
2092
2021
1856
2022
1965
.18לשאלתך הנוספת בעניין זה" ,מהו שיעור הערעורים שמתקבלים?" ,אשיב כי אין ברשותנו
ריכוז של נתונים אלה.
.19נוסף על האמור ,באפשרותך לעיין בדף המידע של הרשות השופטת בנוגע לבתי המשפט לענייני
משפחה בכתובת המצ"ב :בתי המשפט לענייני משפחה | הרשות השופטת). (www.gov.il
.20אנו תקווה כי מענה זה ישמש לך לעזר.
.21עומדת לך הזכות לעתור לבית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים כנגד החלטה זו ,וזאת תוך
45ימים.
בכבוד רב,
יסמין גנדלמן ,עו"ד
ממונה חופש מידע
רח' כנפי נשרים 22ירושלים 95464
Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel
טל' 074-7481919 :פקס074-7481887 :
- E-mail: mishpatit@court.gov.ilעדיפות לדוא"ל