קבלת מידע אודות צמצום תאגידי המים והביוב

לשכה משפטית

י"ג אב תש"פ

03אוגוסט 2020

מספר בקשה3024-19-0119 :

שלום רב,

הנדון :מענה לבקשה מכוח חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :בקשתך מס' 3024-19-0119מיום 15.9.19מכתבנו מיום 18.9.19ומיום )10.11.19

בהמשך למענה לבקשתך שבסימוכין במכתבנו מיום 10.11.19להלן פירוט החלטות מועצת רשות

המים והביוב (להלן" :המועצה") הרלוונטיות לנושא התאגוד האזורי:

החלטת מועצה מישיבה מס 187 .מיום 6.6.19

שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות אזוריות ,בהתאם לסעיף 6ג(א) לחוק תאגידי

מים וביוב ,התשנ"א– – 2001דיון המשך והחלטה

החלטה

להותיר על כנו את שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות

אזוריות לפי סעיף 6ג(א) לחוק תאגידי מים וביוב ,שקבעה המועצה

בהודעה שפורסמה ברשומות ביום 30בדצמבר 2013ובתיקון שיבטא

עיקרון שלא יפורק תאגיד קיים בהתאם להחלטות מועצה לעניין צירופי

רשויות לתאגידים קיימים שהתקבלו מאז .2013

בדברי ההסבר יסתיים המשפט האחרון :במצב הדברים הקיים ,מוצע

להותיר על כנו את שיוך התאגידים האזוריים הקיים ולפעול למימושו.

הצבעה

6בעד 1נמנע – התקבל ברב קולות

סיכום הנושא מישיבת מועצה מס 191 .מיום 26.9.19

סיכום הסעיף

מועצת הרשות הצביעה בדיון על הקשיים שעשויים להיווצר להליך התאגוד

האזורי המחויב על פי החוק אם יינתנו החלטות פטור ל 20-תאגידים

המשלימים את מכסת התאגידים המותרת של 30תאגידים .המועצה ציינה

שיש מקום לתת המלצות מקצועיות לעניין הפטורים ואולי אף לטייב את מפת

התאגידים המרחביים .בנוסף עלתה בדיון השאלה של המצב המשפטי לעניין

החלט ות השרים נוכח קיומה של ממשלת מעבר ,ונעשתה פניה דחופה ליועצים

המשפטיים של המשרדים הרלוונטיים (אנרגיה ,פנים ואוצר) .לאור זאת,

הנושא יועלה להמשך דיון במועצה שתיקבע לנושא זה בהקדם האפשרי לאחר

ראש השנה.

החלטה בנושא מישיבת מועצה מס – 192 .מיום 6.10.19

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

החלטה

מתוקף סמכותנו לפי סעיף 6ו(ב) לחוק תאגידי מים וביוב ,תשס"א( 2001-להלן -

החוק) ,מחליטים:

(א) המועצה סומכת את ידה על הבחינה שעשה הצוות המקצועי של רשות

המים ולפיה 33החברות המנויות בנספח 1להחלטה מקיימות את תנאי

הסף למתן הפטור ,בהתאם לסעיף 6ו(א) לחוק ו 16 -חברות המנויות

בנספח 2אינן עומדות בתנאי הסף כאמור ,לאחר שנעשה להן שימוע

בעניין ,בהתאם לסעיף 6ו(ה) לחוק.

(ב) לאור שהחוק קובע כי מספרם של התאגידים (חברות וחברות אזוריות)

לא יעלה על 30תאגידים ולאור שהתאגידים העומדים בתנאי הסף

לקבלת פטור הם התאגידים החזקים והיציבים ביותר מבחינה כלכלית

ותפעולית האמורים לשמש כעוגן של החברות האזוריות המתוכננות

וכבסיס להקמתן .מתן פטור לתאגידים אלה ,יפגע ביציבותם ויכולת

פעילותם של תאגידים אזוריים שיוקמו בלעדיהם ,באופן שיציב קשיים

משמעותיים בפני מהלך הקמתן של חברות אזוריות יעילות ,מקצועיות

ויציבות.

להנחות את רשות המים להביא במועד המוקדם ביותר

האפשרי ,המלצה מקצועית לגבי תאגידים שמתן פטור לגביהם לא

יסכל את הליך התאגוד האזורי ,ככל שיש כאלו .זאת כדי להציג בפני

השרים המלצה שלובה הן לגבי עמידה בתנאי הסף הקבועים בחוק והן

לגבי היישום האפשרי ומשמעויות קבלת ההחלטה.

הצבעה

(ג) להנחות את יו"ר המועצה ,לפנות לשרים ,ולהודיע כי ככל שהזמן הנותר

להם לקבלת החלטה ,אינו מספק לדעתם ,אזי ככל ותועבר דרישתם,

המועצה תקבל החלטה ,על בסיס נוהל החלטה בכתב.

התקבל ברב קולות

החלטת מועצה מישיבה מס 193 .מיום 24.10.19

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

אישור קביעת הממונה על התאגידים בבקשות התאגידים לפטור מחובת הצטרפות לחברה אזורית –

דיון המשך (מישיבות מיום 26.9.19ומיום )6.10.19והחלטות

החלטה

מתוקף סמכותנו לפי סעיף 6ו(ב) לחוק תאגידי מים וביוב ,תשס"א-

( 2001להלן -החוק) ,מחליטים:

(א) לאשר את קביעת הממונה כי 33החברות המנויות בנספח 1

להחלטה מקיימות את תנאי הסף למתן הפטור הקבועים

בסעיף 6ו(א) לחוק.

(ב)

לאחר שניתנה לחברות המנויות בנספח 2להחלטה הזדמנות

להשמיע את טענותיהן בענין עמידתן בתנאים למתן הפטור,

לאשר את קביעת הממונה כי 16חברות אלה אינן עומדות

בתנאי הסף למתן פטור הקבועים בסעיף 6ו(א) לחוק.

(ג)

להביא בפני השרים ,להם נתונה הסמכות לאשר פטור כאמור,

את המלצת מועצת הרשות לפיה:

( )1מוצע כי השרים לא יתנו פטור לאף אחד מהתאגידים

העומדים בתנאי הסף .התאגידים העומדים בתנאי הסף לקבלת

פטור הם התאגידים החזקים והיציבים ביותר מבחינה כלכלית

ותפעולית .תאגידים אלה אמורים לשמש כעוגן של החברות

האזוריות המתוכננות וכבסיס להקמתן .מתן פטור לתאגידים

אלה ,יפגע ביציבותם ויכולת פעילותם של תאגידים אזוריים

שיוקמו בלעדיהם ,באופן שיציב קשיים משמעותיים בפני

מהלך הקמתן של חברות אזוריות יעילות ,מקצועיות ויציבות.

( )2להביא לידיעת השרים כי התאגיד היחיד שמתן פטור לו,

בתנאים מסוימים ,אינו עומד בסתירה לתאגוד האזורי

הוא תאגיד הגיחון שכולל כבר כיום מספר רשויות ,ומקביל

בהיקף פעילותו לתאגיד אזורי .לפי מת השיוך ,הגיחון אמור

לצרף אליו את תאגיד מי שמש ואת המועצה המקומית קריית

יערים .מתן פטור לתאגיד הגיחון ,שיותנה בצירוף מועצה

מקומית קריית יערים לתאגיד ,לא צפוי לפגוע בתאגיד האזורי,

מכיון שקיימת אפשרות ,מבחינת יכולת תפעול ומרחב

הפריסה ,לצרף את מי שמש לתאגיד אזורי אחר.

(ד)

להביא לידיעת השרים כי במהלך השימוע שנערך לקראת

קביעת מפת השיוך ,עלתה התנגדות גורפת מצד רובן המכריע

הרשויות המקומיות לביצוע התאגוד האזורי במתכונת

הקיימת .בהמשך לכך ,במקביל להמשך ביצוע התאגוד האזורי,

פועלת רשות המים בניסיון למצוא מתווה למימוש התאגוד

האזורי בשיתוף עם הרשויות המקומיות והתאגידים.

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

(ה) להנחות את הממונה על התאגידים להביא את ההחלטה

לידיעת כל התאגידים שהגישו בקשת פטור מחובת ביצוע

פעילות חיונית ונוספת באמצעות חברה אזורית.

נספח – 1רשימת התאגידים המועמדים לקבלת לפטור מביצוע

פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית

מספר

שם התאגיד

מספר

שם התאגיד

1

הגיחון

18

מי רעננה

2

יובלים אשדוד

19

מי רקת

3

מי אונו

20

מי שבע

4

מי ברק

21

מי שמש

5

מי בת ים

22

מי שקמה

6

מי גבעתיים

23

מי תקוה

7

מי הוד השרון

24

מיתב

8

מי הרצליה

25

מניב

9

מי התנור

26

מעיינות אתא

10

מי חדרה

27

מעיינות החוף

11

מי יבנה

28

מעיינות העמקים

12

מי כרמל

29

עין אפק

13

מי מודיעין

30

עין כרמים

14

מי נתניה

31

פלגי מוצקין

15

מי עכו

32

פלגי שרון

16

מי ציונה

33

שרונים

17

מי רמת גן

---

---

סה"כ 33תאגידים

נספח – 2רשימת התאגידים אשר לא עומדים בתנאי הסף לפטור

מביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית

מספר

שם התאגיד

1

אל עין

2

הרי נצרת

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

3

ימים

4

כפרי גליל תחתון

5

מי אשקלון

6

מי גליל

7

מי לוד

8

מי נעם

9

מי עירון

10

מעיינות הדרום

11

מעיינות המשולש

12

מעיינות השרון

13

מעיינות זיו

14

נווה מדבר

15

פלג הגליל

16

תמ"ר

סה"כ 16תאגידים הגישו בקשה ולא עומדים בתנאי הסף לקבלת

פטור

מספר

שם התאגיד

1

הבאר השלישית

2

יובלים בשומרון

3

מי אביבים

4

מי קריית גת

5

מי רהט

6

סובב שפרעם

7

עין נטפים

סה"כ 7תאגידים אשר לא הגישו בקשה לפטור

הצבעה

אושר פה אחד

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

סיכום סעיף בנושא מישיבת מועצה מס 194 .מיום 7.11.19

בקשות התאגידים לפטור מחובת הצטרפות לחברה אזורית – פניית שר האנרגיה מיום 29.10.2019

– דיון והחלטות.

סיכום יו"ר

נרשמה הסכמה עקרונית של המועצה להתליה ובמקביל להגשת תזכיר חוק

להארכת מועדים לתקופה של שנה .בהתאם נפעל מול משרד האנרגיה ומשרד

המשפטים .אם לא תהיה אפשרות משפטית להתלות ולפרסם תזכיר חוק,

ההליך יצטרך להתנהל בהתאם למועדים הקבועים בחוק.

בכבוד רב,

עומר ורדי ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

לשכה משפטית – רשות המים

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

י"ב חשון תש"פ

10נובמבר 2019

מספר בקשה3024-19-0119 :

שלום רב,

הנדון :מענה לבקשה מכוח חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :בקשתך מס' 3024-19-0119מיום 15.9.19מכתבנו מיום )18.9.19

בקשתך הועברה להתייחסות הגורמים המקצועיים הרלוונטיים ,להלן עיקרי הדברים:

א .ביחס לסעיף 1לבקשתך – נכון למועד כתיבת שורות אלה טרם הסתיים הליך עיבוד ועריכת

הפרוטוקול הסופי ,ומסיבה זו טרם התפרסם באתר הרשות .עם זאת ,לנוחותך מובא להלן נוסח

החלטת מועצת הרשות מיום 6.6.19ביחס לאזורי השיוך:

שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות אזוריות ,בהתאם לסעיף 6ג(א) לחוק תאגידי מים

וביוב ,התשנ"א– – 2001דיון המשך והחלטה

החלטה

הצבעה

להותיר על כנו את שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות אזוריות לפי סעיף 6ג(א)

לחוק תאגידי מים וביוב ,שקבעה המועצה בהודעה שפורסמה ברשומות ביום 30בדצמבר

2013ובתיקון שיבטא עיקרון שלא יפורק תאגיד קיים בהתאם להחלטות מועצה לעניין צירופי

רשויות לתאגידים קיימים שהתקבלו מאז .2013

בדברי ההסבר יסתיים המשפט האחרון :במצב הדברים הקיים ,מוצע להותיר על כנו את שיוך

התאגידים האזוריים הקיים ולפעול למימושו.

6בעד 1נמנע – התקבל ברב קולות

ב .ביחס לסעיף 2לבקשתך – אנו נעביר בימים הקרובים את החלטות המועצה אשר התכנסה

בחודשים האחרונים למספר ישיבות אשר עסקו בנושא ויש בהן כדי להבהיר את המצב הנוכחי

בקשר להשלמת התאגוד.

ג .ביחס לסעיף 3לבקשתך – כ 49 -תאגידים מתוך 56תאגידים ,הגישו בקשות לפטור .תאגיד

הבאר השלישית הוקם כהגדרתו במסמכי ההקמה כ"חברת אזורית" ,מכאן שאינו זכאי לפטור

ואין באפשרותו להגיש בקשה לפטור.

ד .כיום אין עדיין חובה להתקין מערכות קר"מ ,עם זאת ,הנושא מקודם בחודשים אלו ,בהתאם

לקבוע בחוק ולאחרונה יצאה רשות המים לשימוע בדיוק בנושא זה במטרה לקדם כללים אלו

(ראה גם באתר האינטרנט של מועצת הרשות http://www.water.gov.il/Hebrew/about-

reshut-hamaim/Authority-Board/Pages/amot-mida-23-10.aspx

ה .נציין ,כי אנו מתנצלים על העיכוב במתן מענה .ניתן לפנות אלינו בכל שאלה בדוא"ל:

.HillaAm@water.gov.il

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736

לשכה משפטית

בכבוד רב,

עומר ורדי ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

לשכה משפטית – רשות המים

הרשות הממשלתית למים ולביוב רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים  9136002טל 074-7677869פקס 03-7605736