סיכום ישיבת הפורום הבין משרדי

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

4/6/20

לכבוד :אריאל פיפרנו ,משרד התחבורה

חוו"ד המועצה הלאומית לכלכלה בנושא המקטע הצפוני של תת"ל :65מנהור המסילות

רקע

הכפלת מסילות הרכבת בין תל אביב לחיפה ,כחלק מהתכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת 2040

וכפי שמוצע במסגרת תת"ל ,65תוך קיצור משמעותי של זמני הנסיעה והגדלה משמעותית של רמתי

השירות ,הינו מהלך בעל השלכות אסטרטגיות על מטרופולין חיפה ועל הצפון כולו .במסגרת הכפלה זו,

מינהור מסילות הרכבת המהירות והפרבריות בחיפה הוא מהלך קריטי שאסור לפספס.

סוגיית פיתוח כלכלי-אזורי נמצאת בלב האסטרטגיה הכלכלית-חברתית של הממשלה .הערכת המצב

האסטרטגית הכלכלית-חברתית משנת 2015קבעה כי חיזוק המטרופולינים מהווה סוגיה אסטרטגית

למדינת ישראל ,לאור היותם של המטרופולינים מנועים מרכזיים לפיתוח כלכלי-אזורי המשפיעים על כל

המרחב בו הם נמצאים .תפיסת הפיתוח המטרופוליני ,הממנף את היתרונות לגודל במרכז המטרופולין בד

בבד עם חיזוק הפריפריה ,עולה בקנה אחד עם תכנית מתאר ארצית 35אשר מרכזת את מרבית הפיתוח

העירוני למגורים ,תעסוקה ,תרבות ופנאי בתוך המרקם הבנוי ובפרט במוקדי עיור קיימים ,עם דגש על

חיזוק ארבעת המטרופולינים של ישראל .על פי עקרון חיזוק המטרופולינים ,המרחב המעויר של הצפון

(חיפה ,כרמיאל ,נצרת ,עפולה ,עכו ונהירה) יתפקד כיחידה כלכלית אחת תוך הפחתת התלות בפעילות

הכלכלית במרכז הארץ .במסגרת הפעילות הממשלתית לחיזוק הפריפריה יש חשיבות לחיזוק חיפה כעיר

הראשה של המטרופולין ,הן בהביט הכלכלי והן בהיבט החברתי.

חיזוק חיפה באמצעות חיבור העיר לים

לחיפה ,כעיר הראשה של המטרופולין ,פוטנציאל רב להוביל את צמיחתו של כלל המטרופולין ,אך היא

ניצבת כיום בפני חסם מרכזי בדמות חיץ מסילתי בין העיר לים ,לאורך כל העיר .מסילת החוף "כולאת"

את שכונות העיר התחתית ,בת גלים ,קרית אליעזר ,נווה דוד ,שער העליה ועין הים ומנתקת את תושביהן

מנגישות לשירותים עירוניים חיוניים ולטובין ציבוריים .החיץ הפיזי בין העיר לים תורם להשארתן של

שכונות החוף של חיפה במעמד חברתי-כלכלי נמוך .בניגוד לשכונות חוף בערי חוף בעולם ,הנחשבות

מבוקשות ונהנות מהכנסות מתיירות ,פנאי ובילוי ,שכונות החוף בחיפה מנותקות על ידי המסילה ומונצחות

במעמד חברתי -כלכלי נמוך .אחד הביטויים לכך הוא מחירי הדירות בשכונות אלו ,הנמוכים באופן

משמעותי ממחירי הדירות במעלה הכרמל ומנציחים את הפערים החברתיים-כלכליים בין אזורי העיר

השונים .ללא חיבור לים ,התחדשות העירונית בשכונות החוף מוטלת בספק ,לאור גבוליות ההיתכנות

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

הכלכלית של התחדשות עירונית .על כן חיבור חיפה לים באמצעות מנהור מסילת הרכבת הקיימת בתחומי

חיפה מהווה הזדמנות לחזק את שכונות החוף הן בהיבט הנגישות להזדמנויות והן בהיבט החברתי .יתרה

מזו ,להסרת חיץ המסילה וחיבור מחדש של חיפה לים חשיבות עליונה בחיזוק ענפי התעסוקה ,פנאי ,תרבות

ותיירות במרכז העסקים והממשל של חיפה.

המשמעויות הכלכליות של מנהור המסילות

מנהור המסילות המהירות והפרבריות בחיפה יאפשר שינוי פניה של חיפה הן בהיבט הכלכלי והן בהיבט

העירוני ,היות ותתאפשר תוספת בינוי ופיתוח משמעותית על קרקעות שיתפנו או קרקעות סמוכות שהיו

"כלואות" על ידי המסילה .כמו כן ,יוסר חסם משמעותי להתחדשות עירונית ,עקב שחרור דרכי גישה

לשכונות שלא יכולות לשאת כמות גדולה של יחידות דיור ללא הדרכים הנ"ל .תועלות המנהור נחלקות

לשני סוגים:

תועלות ישירות :צפויים תקבולים מהמקרקעין שמתפנים ,אשר רובם המוחלט בבעלות המדינה באמצעות

רשות מקרקעי ישראל וכן מימון מתכניות שסוכמו במסגרת הסכם "חזית הים".

תועלות עקיפות :על בסיס מחקרים שונים בעולם ,עבור מבנים שנמצאים עד 100מטר ממסילת הרכבת

ניתן להניח עליית שווי של 10-13%בגין המנהור ,הודות להסרת מפגעי רעש ,ויברציה ונראות .ההשפעה של

משתנים כגון חיבוריות לים ולעיר ,הפיכת כביש 4לכביש עירוני אשר יאפשר מעבר רגלי נוח ופשוט

מהשכונות אל הים ,שיפור המרחב הציבורי ,נאמדת בעליית שווי של 5%נוספים.

בשנה האחרונה עיריית חיפה ,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ורשות מקרקעי ישראל הצליחו

לייצר מאגר פוטנציאלי של 7,300-7,700יח"ד חדשות על ובסמוך לתוואי המסילה המתפנה ,וכ 1,950-יח"ד

נוספות בהתחדשות עירונית בשכונות בת גלים וקריית אליעזר .יח"ד נכנסות אלו צפויות להפוך לאחר

תהליך ההתחדשות לכ 6,885-יח"ד יוצאות בהתחדשות עירונית ,אך ורק בתנאי שיתבצע המנהור .כמו כן,

מנהור המסילות יאפשר חיבור מיטבי לים של שטח המש"א בדרום חיפה ,העתיד להתפנות לטובת שכונת

מגורים .מנהור המסילות יאפשר להעלות את ערכי הקרקע במש"א וכן לייצר פוטנציאל להוספת כ300-

יחידות דיור במתחם בנוסף ל 1,600-יח"ד עליהן סוכם ,תוך העלאת התועלות הישירות והעקיפות מן

המנהור .כך ,תגדל הכדאיות הכלכלית של פרויקט העתקת המש"אות של צה"ל לאזור התעשייה "ציפורית"

שבגליל ,פרויקט עליו שוקדים משרד הביטחון ,משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל בימים אלה.

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

כמו כן צפויות תועלות מהתחדשות עירונית ובנייה חדשה על קרקע פרטית שאינה מותנית במנהור ,הודות

להשפעה עקיפה ממיסוי כתוצאה מגידול בשווי המקרקעין וכן תועלות מקידום לוח זמנים למימוש

התחדשות עירונית.

הדמייה של פוטנציאל בינוי על תוואי המסילה" :קמפוס הנמל"/העיר התחתית

הדמייה של פוטנציאל בינוי במתחם "חיפה אל-עתיקה"

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

הדמייה של פוטנציאל בינוי על תוואי המסילה :שכונת בת גלים

הדמייה של פוטנציאל בינוי על תוואי המסילה כולל רכבת קלה על תוואי המסילה שמתפנה :שכונת בת

גלים

תועלות נוספות כוללות יצירת נגישות ומעבר חופשי משכונות החוף לשטחי ציבור ולחופי הים ,בהלימה

לעקרון צדק חלוקתי בנגישות למשאבים וטובין ציבוריים; עידוד הכלכלה והחוסן המקומי ,באמצעות

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

יצירת התנאים למסחר ופעילות עירונית מקומית וקהילתית המתאפשרים עם פינוי המסילה ובינוי במרקם

עירוני.

בכל חלופה של תת"ל ,65יש חשיבות עליונה בבחירת החלופה הכוללת את מנהור המסילות המהירות

והפרבריות ,על מנת לחבר את העיר לים ולייצר פוטנציאל פיתוח עירוני באמצעות בינוי ועיבוי הפיתוח

העירוני .יתרה מזו ,המועצה הלאומית לכלכלה רואה פוטנציאל גדול ביישום פתרון משולב של מנהור

המסילה בתחומי חיפה תוך שילוב עם רכבת קלה לאורך החוף ,על תוואי מסילת הרכבת הכבדה הקיימת,

לאחר שהרכבת תעבור כאמור לתוואי תת-קרקעי ,על מנת להעצים את הנגישות התחבורתית בתוך חיפה

עצמה .זאת ,בהתאם לתכניות לחיבור נצרת לחיפה באמצעות רכבת קלה-פרברית ומקסום הפוטנציאל של

חיבור מפרץ חיפה למוקדי תעסוקה ,ממשל ומסחר בעיר חיפה ,בהתאם לתכניות המקודמות על ידי רשות

מקרקעי ישראל במפרץ חיפה .רכבת קלה על תוואי המסילות הקיימות תהווה ניצול מיטבי של תשתיות

קיימות וחיזוק עקרון תחבורה בת קיימא באזור הצפון ,תוך חיסכון עתידי של מיליארדי שקלים לעומת

חלופה של הקמת מסילת רכבת קלה חדשה "מאפס".

עלות מנהור המסילות המהירות והפרבריות בחיפה צפוי לעמוד על כ 10.4 -מיליארד ₪בחלופת מנהור ללא

תחנת בת גלים ,כאשר 5.5מיליארד מתוכם מיועדים למנהור הרכבות המהירות העתידיות בכל חלופה .על

מנת לממן פרויקט ,מוצע מנגנון המבוסס על הכנסות מהפיתוח הנדל"ני כאמור .תוספת יחידות הדיור על

קרקעות פנויות שתתאפשר עקב מנהור המסילה והתווית רכבת קלה על המסילה שמתפנה עומד על 7,300-

7,700יחידות דיור ,המוערכת בשווי של 4.8-6.5מיליארד ,₪מתוכם כ 1.2 -מיליארד ₪מקורם בתוספת

יחידות דיור המתאפשרות עקב התווית הרכבת הקלה על תוואי המסילה שיתפנה.

יצויין כי חברת חוצה ישראל מעריכה כי כריכת פרויקט הרכבת הקלה עם פרויקט המנהור (התאמת תוואי

המסילה שתתפנה לרכבת קלה ,שתהווה את ההמשך של קו נצרת-חיפה) תייצר חסכון של כ 2-3מיליארד

,₪בהשוואה לחלופה שבה יישום פתרון רכבת קלה בחיפה מבוצע "מאפס" .כמו כן ,ניתן לשקול במסגרת

המנהור לבטל את תחנת בת גלים ,מה שייצר חסכון של כ 800 -מיליון .₪עם זאת ,ביטול התחנה מגדיל

ככל הנראה את הצורך ברכבת קלה על תוואי המסילה הקיימת ,על מנת להבטיח רמת נגישות נאותה לאזור

בת גלים/קרית אליעזר.

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

סיכום התועלות והעלויות

ניתוח שערכה עיריית חיפה ,על בסיס עבודה שבוצעה על ידי חברת "פז כלכלה" בהזמנת רשות מקרקעי

ישראל והרשות הלאומית להתחדשות עירונית מעלה כי ההכנסות מהנדל"ן שייבנה במקרה של מנהור

המסילות תוך השארת המסילות הקיימות לטובת רכבת קלה עתידית עומד על 4.8-6.5מיליארד 1.₪

בחינת תועלות מנהור הרכבת-פז כלכלה

הכנסות ישירות (אחרי חלף השבחה)

הכנסות ממיסוי

מקורי (מיליארדים)

2.6-2.7

0.5-0.6

לאחר חישוב מקדמי לו"ז ומימוש

2.0

0

הכנסות עקיפות מהתחדשות עירונית בת גלים

וקריית אליעזר ( 70%מותנה שיקוע)

הסכם חזית הים (כולל משרד התחבורה)

חלף השבחה

סה"כ ערך כספי

ערך תוספת יחידות דיור לתכניות המקורית

סה"כ ערך כספי של התכניות המעודכנות

0.6-0.7

1.3

0

5.3מיליארד ₪

1.2

6.5מיליארד ₪

0

1.3

?0.3

3.6מיליארד ₪

1.2

4.8מיליארד ₪

מהניתוח עולה כי השקעה של המדינה במנהור המסילות תוך השארת המסילות הקיימות לטובת רכבת

קלה עתידית שמתפנה עשוי לייצר עודף תקציבי שבין 0.1-1.8מיליארד .₪

סכום (במיליארד )₪

סיכום שימושים ומקורות

עלות המנהור ללא תחנת בת

גלים

הקטנת רדיוס הקשת

+10.4

-0.2

חלופת 0

סה"כ נדרש

תועלות מנהור הרכבת

הפרש (עודף תקציבי)

-5.5

+4.7

4.8עד -6.5

0.1עד 1.8מיליארד ₪

1נדרש לתקף את המספרים העדכניים מול רשות מקרקעי ישראל .תהליך זה מתבצע בימים אלה.

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

The National Economic Council

Prime Minister’s Office

المجلس االقتصادي الوطني

د يو ان ر ئ ي س ا لح ك و م ة

לאור התועלות הישירות והעקיפות של מנהור המסילות ,הן התועלות הכלכליות והן התועלות החברתיות,

בצירוף החיסכון העתידי בתשתיות הרכבת הקלה ,ממליצה המועצה הלאומית לכלכלה לבצע את מנהור

המסילות הפרבריות עד שנת ,2030וכן להכפיל את המסילות ולהוסיף את המסילות המהירות עד .2040

בברכה,

יובל אדמון

סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד ראש הממשלה

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705636 :פקס02-6705677 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705636, Fax: +972 (2) 6705677

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705636 :فاكس02-6705677 :

http://economy.pmo.gov.il/

מדינת ישראל

מינהל התכנון

ט' אב תש"ף

30.7.2020

מספר בקשה3056-20-0024 :

לכבוד

אדוני הנכבד,

הנדון :החלטה בבקשת חופש מידע מספר " –3056-20-0024סיכום ישיבת הפורום הבין משרדי " 5.7.20

בקשתך מיום 12.7.2020לקבלת מידע בנושא "סיכום ישיבת הפורום הבין משרדי ,"5.7.2020נבחנה ולהלן

התייחסותינו:

א .בבקשתך ביקשת לקבל 3מסמכים כמפורט לעיל:

עיריית חיפה – מצגת – מאי ,2020עיריית חיפה – מכתב ,27.5.2020המועצה הלאומית לכלכלה –

מכתב .4.6.2020

מאז התקבלה בקשתך ,פנינו לקבלת עמדת משרד ראש הממשלה בנוגע למסירת מכתבה של המועצה

הלאומית לכלכלה .עמדתם היתה כי 'מדובר בנייר עמדה פנימי אך אין התנגדות או מניעה לפרסמו'.

לפיכך ,הוחלט למסור לך את המכתב שהתבקש על ידך והוא רצ"ב למענה זה.

ב .בכל הנוגע למסמכים שנוצרו ע"י עיריית חיפה ,פנינו לעירייה זו בכדי לקבל את עמדתה ביחס

למסירתם.

עמדתם היתה כי המצגת לא ניתנת למסירה בשל החשש מפגיעה בזכויות יוצרים ובנוגע למכתב

המבוקש ,התבקשנו לה פנותך ישירות אל עיריית חיפה לצורך בחינת בקשתך במסגרת חוק חופש

המידע.

לאור העובדה כי מסמכים אלו לא נוצרו ע"י מינהל התכנון ,אלא נוצרו ע"י ועבור עיריית חיפה נבהיר

כי מינהל התכנון אינו יכול לבחון את אפשרות מסירתם .הגוף אשר יכול לעשות כן הוא הגוף אשר

יצר אותם או שהמסמכים נערכו עבורו ועל ידו.

בפני הרשות יוצרת המידע מצויה התמונה המלאה לקבלת החלטה מושכלת בשאלת גילוי המסמכים

המבוקשים על ידך.

מינהל התכנון | ירושלים ,בית הדפוס | | 12טלפון074-7578440 :

מדינת ישראל

מינהל התכנון

לפיכך ,בקשתך נדחית בהתאם לסעיף )5(8בחוק חופש המידע ,התשנ"ח – " :1998המידע נוצר בידי

רשות ציבורית אחרת."...

הינך מוזמן להפנות את בקשתך לגב' כרמית דקל ,הממונה על העמדת המידע לציבור בעיריית חיפה,

בהתאם לפרטי הקשר המצויים בקישור הרצ"ב:

https://www.haifa.muni.il/PublicInfo/Pages/HokHofeshHaMeyda.aspx

כנגד ההחלטה בסעיף ב' הינך רשאי להגיש עתירה מנהלית בתוך 45יום לבית המשפטי לעניינים מנהליים.

בכבוד רב,

רמה קדמי חיים

הממונה על העמדת מידע לציבור

מינהל התכנון

העתק:

גב' ליאור מסינג ,יועצת בכירה למנכ"לית ,מינהל התכנון

עו"ד ליטל הילמן ,הלשכה המשפטית ,מינהל התכנון

מינהל התכנון | ירושלים ,בית הדפוס | | 12טלפון074-7578440 :