יישום החלטת ממשלה מספר 179 - טיפול בפסולת

בקשת חופש מידע מספר 3056- 25 - 00 0 8 – סטטוס יישום החלטת ממשלה מספר 179 – טיפול בפסולת

מדינת ישראל

מינהל התכנון

23.3.25

מספר בקשה3056-25-0008 :

לכבוד

שלום רב,

הנדון :החלטה בבקשת חופש מידע מספר – 3056-25-0008סטטוס יישום החלטת ממשלה מספר – 179

טיפול בפסולת

בקשתכם מיום 9.2.25התקבלה ונבדקה אל מול גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרדנו.

לאחר בחינתה ,להלן התייחסותנו:

.1בכל הנוגע לבקשתכם לפי סעיף 4בהחלטת ממשלה זו (להלן" :ההחלטה") ,לבחון את תיקון סעיף

8.3.1.1בפרק הפסולת בתמ"א ,1במטרה לאפשר הקמת מתקנים קטנים לטיפול תרמי בפסולת

בהליך של היתר ישיר ,נבקש לעדכן כדלקמן:

הנושא נדון בוועדת העורכים של פרק הפסולת בתמ"א ,1בהשתתפות נציגי לשכות התכנון המחוזיות,

ומשרדי הכלכלה ,הביטחון וכן התאחדות תעשיינים ביום .9.03.23רצ"ב סיכום הישיבה.

במהלך דיון הועלו סוגיות שונות כגון השפעת המתקנים המוצעים על שימושי קרקע שונים .כמו כן

הועלו הצעות לבחון את האפשרות לקדם מתקנים מסוג זה בייעודי קרקע נוספים.

לאור האמור ,המשרד להגנת הסביבה התבקש לעדכן ולהשלים את ההצעה בהתאם להערות שנשמעו

בדיון .למיטב ידיעתנו ,בימים אלה המשרד להגנת הסביבה מסיים את גיבוש המתווה העדכני ,בטרם

העברתו למינהל התכנון להמשך קידומו.

.2בכל הנוגע לבקשתכם לפי סעיף 8ב בהחלטה ,לקבל רשימת המגרשים פוטנציאליים שגובשה עבור

הקמת מתקני טיפול ומחזור פסולת ,נבקש לעדכן כדלקמן:

כידוע פרק הפסולת של תמ"א 1מאפשר הגשת היתרים ישירים למתקנים למיון וטיפול בפסולת בקרקע

שמיועדת לתעשייה או למתקנים הנדסיים ,בתנאים שנקבעו בתמ"א .בשנת 2023רמ"י ,בהזמנת

המשרד להגנת הסביבה ובהתייעצות עם מינהל התכנון ,ערכה סקר לאיתור קרקעות זמינות בגודל

נדרש בשטחים שמיועדים לתעשייה ולמתקנים הנדסיים בבעלות המדינה במחוזות תל אביב ,מרכז,

חיפה וצפון .מגרשים הנדרשים אותרו במחוז צפון בלבד .ביתר המחוזות אותרו שטחים בהם נדרש

לבחון יכולת ליזום תכניות מפורטות למתקנים לטיפול בפסולת .יובהר כי אין בידינו מסמך סופי בנושא

זה ולכן לא נוכל למסור מידע זה .בנוסף ,נבקש לעדכן כי סקר אתרי הפסולת נערך ע"י רמ"י ,ולכן

מוצע לפנות לרשות זו כדי לבחון את אפשרות מסירת מידע זה על ידה .באפשרותכם לפנות לגב' מירב

בוסי ,הממונה על העמדת המידע ברשות זו לנושא זה .רצ"ב לנוחיותכם פרטי יצירת קשר עימה:

מינהל התכנון | ירושלים ,בית הדפוס | Hofesh.Meida@iplan.gov.il | 12טלפון074-7578440 :

מדינת ישראל

מינהל התכנון

טלפון 073-3426024 :דוא"לmeyda@land.gov.il :

נא ראה בכך מענה בהתאם לסעיפים )3(8ו )5(8-לחוק חופש המידע ,התשנ"ח – ,1998להלן"( :החוק").

.3בכל הנוגע לבקשתכם לפי סעיף 8ג' -לקבלת פירוט הפעילות מול הוועדות המחוזיות בנוגע להכללת

שטחים עבור מתקנים לטיפול בפסולת בתכניות חדשות לאזורי תעשייה ,נבקש לעדכן כדלקמן:

כאמור ,פרק הפסולת של תמ"א 1מאפשר לקדם מתקנים לטיפול (אתרי השבה) ולמיון פסולת (תחנות

מעבר) בהליך של היתר ישיר בשטחים שמיועדים לתעשייה או למתקנים הנדסיים .זאת ,בכפוף

לתנאים שנקבעו בתמ"א ,לרבות עריכת מסמכים סביבתיים ,ידוע הציבור וכו'.

מינהל התכנון מציג ומבהיר את המנגנון הקיים במסגרת הדרכות עבור לשכות התכנון המחוזיות

שנערכו בנושא פרק הפסולת של תמ"א 1בטווח השנים .2021-2024

בנוסף ,הנושא חודד במהלך העבודה עם לשכות התכנון המחוזיות שנערכה במסגרת עריכת סקר אתרי

פסולת ,כאמור בסעיף 2לעיל ובמסגרת ישיבות ועדות היגוי לתכניות אסטרטגיות דו-מחוזיות לתשתיות

הנדסיות ולתחבורה .בוועדות אלו נבחן ,בין היתר ,הבהרת המנגנון שקיים בפרק הפסולת ,לפיו ניתן

להגיש בקשה להיתר בנייה לאחר השבה ותחנות מעבר בהליך של היתר ישיר.

מאחר שתכניות לאזור תעשייה הינן תכניות שבדרך כלל מקודמות ביזמת רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון,

הרי שעל פי המידע המצוי בידינו ,פרוגרמה עדכנית לנושא/מחשבון הערכת שטח נדרש עבור הקמת

המיתקנים לטיפול בפסולת הוצגה בפני הגופים הנ"ל ע"י המשרד להגנת הסביבה במהלך שנת 2023

במסגרת הצגת טיוטת התדריך להתייחסות לנושא טיפול בפסולת בתכניות.

בכבוד רב,

רמה קדמי-חיים

הממונה על העמדת מידע לציבור

מינהל התכנון

העתק:

גב' זינה פרפליצין ,מנהלת תחום באגף בכיר לתכנון ארצי – מינהל התכנון

עו"ד ליטל הילמן ,הלשכה המשפטית – מינהל התכנון

מינהל התכנון | ירושלים ,בית הדפוס | Hofesh.Meida@iplan.gov.il | 12טלפון074-7578440 :

סיכום ישיבת ועדת עורכים של פרק הפסולת מתאריך 9.03.23

חברי ועדת העורכים:

זי ה פרפליצין )יו"ר( -מי הל התכ ון

רם אלמוג -המשרד להג ת הסביבה

דוד וי ברג -משרד הבריאות

מוזמ ים וספים:

טע אלול ,שרן רהב -המשרד להג ת הסביבה

מיכל אריאל – משרד הביטחון

טל פודים ,יר דישון – לשכת התכ ון ,מחוז דרום

הדר סלע – לשכת התכ ון מחוז חיפה

ויקי אליאשקביץ ,לירז רותם – לשכת התכ ון מחוז צפון

זי ה רזייב ,יואב להב ,ח י לב ה )יועצת( – לשכת התכ ון מחוז תל אביב

עד ה בלומברג ,הילה אורן )יועצת(– לשכת התכ ון מחוז מרכז

ערן ברוקוביץ – משרד הכלכלה והתעשייה

מירב א קורי ,יציק שחר – התאחדות התעשיי ים

מטרת הדיון :דיון בהצעת המשרד להג ת הסביבה בע יין ההליך התכ ו י להקמת מתק ים קט ים לטיפול

תרמי בפסולת מעורבת בשטחים שמיועדים לתעשייה או למתק ים ה דסיים

מהלך הישיבה:

ציגי המשרד להג ת הסביבה הציגו את ההצעה ,לפיה מוצע לאפשר הקמת מתק ים לטיפול תרמי בפסולת,

במקרקעין שמיועד בתכ ית מפורטת לתעשייה או למתן ה דסי ,בהליך של היתר ישיר ,זאת בת אים הבאים:

במתקן תטופל פסולת מעורבת שעברה מיון וחולצו ממ ה רביבים ה ית ים למחזור .לא תתאפשר

קליטת פסולת מסוכ ת ותעשייתית מאושרת.

ת אי להגשת בקשה להיתר ב יה להקמת המתקן תהיה עריכת מסמך סביבתי בהתאם לה חיות

המשרד להג ת סביבה ,בדיקתו ומתן חו"ד והמלצות למוסד התכ ון שידון בבקשה.

קיבולת המתקן תהיה עד 3טון פסולת לשעה .לאור היקף הטיפול הקטן ,לא יידרש לקבל היתר פליטה.

המתקן ישמש להפקת חשמל ,גם לרשת החשמל .ככל והמתקן יצור תוצרי לוואי א רגיה אחרים מלבד

חשמל )כגון חום ,קיטור ,דלקים שמיוצרים מפסולת( ,הם יהיו לשימוש העצמי של העסק בלבד.

המתקן יעמוד בערכי היעילות הא רגטית למתק י הפקת א רגיה מפסולת ,הקבועים בדירקטיבה

האירופית ב ושא טיפול בפסולת.

המתקן יעמוד בדרישות פרק 4של דירקטיבה 2010/75/EUוכן בה חיות ב ושא זהום אוויר למתק ים

השורפים פסולת.

להלן ה ושאים שהועלו בדיון:

ציגי לשכות התכ ון המחוזיות:

דרש לקבל מידע לגבי מימדי המתק ים ,מרחקים משוערים ש דרש לשמור משימושי קרקע כגון

מגורים ,לאור העובדה שמאזורי תעסוקה רבים אפשרית הקמת מגורים ,במסגרת ערוב שימושים .חלק

מאזורי תעשיה קרובים לאזורי מגורים קיימים או מאושרים .לאור זה מעריכים כי מתק ים מסוג זה

יוקמו באזורים פריפריאליים בלבד.

שואלים האם תידרש הקמת מתק י הש את החשמל.













באיזה אופן תאוחסן הפסולת לפ י תהליך שריפה? איך יובטח שקליטת פסולת ממפעלים/יצר ים

אחרים ה מצאים בקרבת המתקן לא תהפוך את המפעל לאתר פסולת .האם תידרש הקמת מתקן מיון

במפעל.

איך יטופלו תוצרי השריפה – עפר עילי ותחתי?

חשוב להציג דוגמאות של מתק ים הקיימים בעולם מסוג זה.

כדאי להכין מסמך רקע )בדומה למזה ש ערך עבור מסלול של הקמת מתק י א רגיה קט ים בהליך של

היתר ישיר( ,שיציג את מכלול הפרטים ,כגון סוג המתק ים ,מרכיביהם )מתקן אחסון ,מתקן שריפה,

מתקן יצור א רגיה ,תח ת הש אה ,צ רת וכבלי הולכה כו'( ,מימדיהם ,דוגמאות ,באיזה יעודי קרקע

מוצע להקימם ,איזה דרישות תכלול בקשה להיתר ,מה יידרש לבחון במסגרת בחי ת בקשה להיתר,

זכות להת גד ,באיזה היבטים ,זכות ערר וכו'(.

מציעים לבחון את יכולת לאפשר הקמת מתק ים מסוג זה ביעודי קרקע וספים שמייצרים פסולת

וצורכים הרבה א רגיה )כגון בתי חולים ,אזורי תעשיה חקלאיים(.

סבורים שלא כון לכלול בת אים להגשת בקשה להיתר הפ יות למסמכים זרים ,כגון הדירקטיבה

האירופית .כדאי להשתמש במו חים שיהיו ברורים לרשויות הרישוי.

ציגי התאחדות התעשיי ים:

מסביר כי מדובר במתק ים בגודל של כ 200-250 -מ"ר ,עד 2.5מ' גובה ,עם ארובה ,שמטפלים בפחת

של מזון ובפסולת אחרת שתטופל בקרבה למקום היווצרותה .מתק ן מסוג זה יכול לטפל בכ300-400 -

טון פסולת בחודש .יוצר חשמל וחום לשימוש עצמי של מפעל ,מצמצם את סיעות משאיות וכמות

הפסולת המוטמ ת.

לא מדובר בפעילות עיקרית של עסק ,אלא בפעילות לווית ,לטיפול בפסולת ה וצרת בהליכים

תעשייתיים בעסק ,בתוספת פסולת מעסקים ש מצאים בקרבתו.

פסולת תאוחסן במחסן סגור ומשם תטופטף למתקן השריפה .מדובר על מתק ים שיעבדו .7 /24

מבקשים לבחון את האפשרות לאפשר הקמת מתק ים מסוג זה גם ביעודי קרקע וספים ,כגון בשטח

שמיועד לחקלאות )מב י משק ,שטחים שמיועדים למתק ים ולתעשיה בשטחים באזורים חקלאיים

וכו'(.

ציג משרד הבריאות :שואל איך מתכוו ים לוודא שלא יהיו חריגות בפליטות המתקן ,שלא תיווצר פגיעה

בבריאות הציבור .מציין כי כבר היום יש בישראל חריגות בזיהום האוויר ביחס לערכי הסביבה ובוודאי ביחס

לערכי היעד .לראיה ,המשרד להג ת הסביבה ק ס את מפעל שר רמלה השורף פסולת RDFומותק ת בו

הטכ ולוגיה המיטבית לטיפול בפלומה ,בגין חריגות באיכות אוויר בכספית המסוכ ת לבריאות הציבור.

שואל איך ימ עו השפעות מצטברות מפעילות מספר מתק ים מסוג זה באותו אזור תעשיה.

ציגי המשרד להג "ס:

השיבו כי טרם הגשת בקשה להיתר ב יה להקמת המתקן יערוך מסמך סביבתי פרט י למתקן המוצע,

בהתאם לה חיות שיי ת ו ע"י המשרד ,במטרה לבחון את השפעות הצפויות והוראות ש דרש לקבוע

בהיתר .פעילות המתקן תוסדר גם ברישיון עסק .סביר לה יח שלא כל בקשה להיתר שתוגש להקמת

מתק ים מסוג זה תאושר ,עקב ממצאי המסמכים הסביבתיים שיערכו ,כאמור.

למשרד להג ת הסביבה ש ותן ה חיות לעריכת מסמכים סביבתיים עבור מתק ים מסוג זה יש יכולת

להתייחס להשפעות של כל המתק ים שאושרו באזור תעשיה מסוים .כמו כן ,באזורי תעשיה שבהם

הוקמה מ הלת אזור התעשייה ,היא יכולה לתרום לקבלת החלטות בע יין זה.

סבורים ש יתן ליצור מ ג ון שיאפשר מתן מהיר של ה חיות לעריכת מסמכים סביבתיים ,למשל הכ ת

ה חיות ג ריות ל ושא זה.

ציגת משרד הביטחון :בעבר צוין כי מתק ים מסוג זה הי ם מתק ים סגורים ואין חשש למפגע ציפורים –

מבקשת לוודא כי אכן כך הדבר .היבט וסף חשוב בהקשר בטיחות טיסה :למתק ים מסוג זה יש ארובה

ו דרש לוודא כי גובה הארובה /התמרה לא יחרוג למגבלות הגובה שקיימות במרחב .בהתאם לכך מבקשת

כי ת אי להיתר הי ו תיאום מול מעהב"ט לע ין 'בטיחות טיסה' – הן לע יין הציפורים והן לע יין השפעות

הפליטות מארובת המתקן )גובה ארובה +גובה תימרה(.

ציגת משרד הכלכלה :מברכת על היזמה .סבורה שצריך להשאיר אפשרות לגמישות ,לרבות ביחס לסוג

תוצרי הטיפול )חום ,דלקים סי טטיים וכו'( ,באישור משרד להג "ס .בע יין בחי ת השפעה מצרפית ,סבורה

שקשה מראש להגדיר כמה מתק ים יתן לאפשר להקים באזור תעשיה מסוים .הע יין תלוי ברמת איכות

האוויר הקיים בכל אזור ואזור .סבורה ש יתן להסתייע בע יין זה במ הלות אזורי התעשייה.

החלטה:

בטרם גיבוש הצעה לשי וי הוראות פרק הפסולת ,המשרד להג ת הסביבה ישלים את הצגת ההצעה בהתאם

להערות ושאלות ש שמעו בדיון ,לרבות הצגת דוגמאות.