החלטה בבקשת חופש מידע - תוכנית בבנימינה גבעת עדה

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מדינת ישראל

מנהל התכנון

תכנית מתאר כוללנית

בנימינה -גבעת עדה

353-0581801

נספח חברתי-כלכלי

נובמבר ,2017עודכן ספטמבר 2021

1

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

נספח חברתי-כלכלי | עורכי המסמך

עורכי המסמך

חן נאורAVIV AMCG -

חברה ופרוגרמה לצרכי ציבור

שני חינקיס ברקAVIV AMCG -

כלכלה

אהוד חסון

תיירות

שרון בנד-חברוני

שיתוף ציבור

ענת ברקאי נבו

עריכה כללית

יואב דן AVIV AMCG -

2

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

דברי הסבר

הנספח החברתי-כלכלי נועד לשמש ככלי עזר למתכננים וקובעי מדיניות במועצה

המקומית בנימינה גבעת עדה ,בבואם לתכנן או לקבל החלטות הנוגעות לתכניות

מפורטות בתחום המועצה ,או תכנון אחר הכפוף לתוכנית המתאר הכוללנית

ליישובים.

בהתאם ל"מתווה להכנת תכנית מתאר מקומית ליישוב" של האגף לתכנון מקומי

במנהל התכנון ( ,)2013מציג הנספח את עיקרי ניתוח המצב הקיים ומסקנותיו ,את

המטרות החברתיות והכלכליות שהוגדרו במהלך התכנון ואת המענה הפרוגרמתי

שניתן להם לאור יעדי התכנית .זה האחרון עודכן ביוני 2020בהתאם להחלטת

הולנת"ע להגדלת הקיבולת התכנונית.

הפרוגרמה לצרכי ציבור (פרק ג') והפרוגרמה הכלכלית (פרק ד') ,מהוות את

הכלים המרכזים למשתמשי הנספח ,שכן הן מפרטות את צרכי התכנון המפורט

בכל אחד ממתחמי התכנית .עם זאת ,הכרת הפרקים האחרים ,ובראשם תמצית

ניתוח המצב הקיים (פרק א') חשובה להכרת והבנת הקונטקסט התכנוני עבור

העוסקים בתכנון מפורט במושבות.

3

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

תוכן עניינים

פרק א – תמצית ניתוח מצב קיים 6..................... ................................ ................................

1.חברה ודמוגרפיה 6....................................... ................................ ................................

1.1מקורות מידע ומתודולוגיה 6........................... ................................ ................................

1.2התפתחות המושבות 7................................. ................................ ................................

1.3המבנה הדמוגרפי חברתי 10.......................... ................................ ................................

1.4מאפיינים דמוגרפיים מרכזיים 12..................... ................................ ................................

1.4.1ריבוי טבעי 14.......................................... ................................ ................................

1.4.2מאזן הגירה 15........................................ ................................ ................................

.2שטחי ושירותי ציבור קיימים 16....................... ................................ ................................

2.1מעונות וגני ילדים 16.................................... ................................ ................................

2.2חינוך יסודי 16............. ................................ ................................ ................................

2.3חינוך על יסודי 16........................................ ................................ ................................

2.4מוסדות ושירותי ציבור הנוספים 16.................. ................................ ................................

2.5מוסדות הדת 17.......................................... ................................ ................................

2.6בתי עלמין 17............. ................................ ................................ ................................

2.7סך כל שטחי הציבור 18................................ ................................ ................................

.3כלכלה 19................... ................................ ................................ ................................

4.תיירות – מצב קיים 22................................... ................................ ................................

4.1ניתוח 26........................................ ................................ ................................ SWOT

פרק ב' – שיתוף הציבור 28............................... ................................ ................................

5.תהליך שיתוף הציבור במהלך הכנת תכנית המתאר 28....................... ................................

5.1רקע כללי 28............... ................................ ................................ ................................

5.2תיאור תהליך שיתוף הציבור והמסקנות העיקריות 28........................... ................................

פרק ג -פרוגרמה למגורים ולצורכי ציבור 32........................................ ................................

.6פרוגרמה למגורים 32.................................... ................................ ................................

6.1הנחות הפרוגרמה 33................................... ................................ ................................

6.2עקרונות התכנון של הפרוגרמה 35.................. ................................ ................................

.7פרוגרמה מוצעת לשירותי הציבור הנדרשים 36................................. ................................

7.1דרישות פרוגרמתיות לשטחי ושירותי ציבור בנויים 36.......................... ................................

7.2דרישות פרוגרמתיות לשטחים ציבוריים פתוחים 55............................. ................................

פרק ד' -פרוגרמה לשטחי תעסוקה ,מסחר ומלונאות 58........................ ................................

.8הנחות ,עקרונות ומסגרת מושגית 58............... ................................ ................................

4

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

8.1היצע וביקוש לקיבולת התכנית 58................... ................................ ................................

8.2עקרונות התכנון לשטחים עסקיים 59............... ................................ ................................

8.3מסגרת מושגית לפרוגרמה 61........................ ................................ ................................

9.עקרונות לתכנון תיירות ופרוגרמה למלונאות 63................................ ................................

9.1יצירת תימה ייחודית ומבדלת לבנימינה וגבעת עדה 63......................... ................................

9.2תפיסת הפיתוח התיירותי במרחב 63............... ................................ ................................

9.3סל מוקדים מוצע ע"פ פלחי שוק 65.................. ................................ ................................

9.4תמהיל אכסון לפי מתחמים 70........................ ................................ ................................

רשימת טבלאות

טבלה – 1בנימינה-גבעת עדה ויישובי הייחוס -נתונים השוואתיים בולטים 7..................................

טבלה – 2מקורות גידול האוכלוסייה בבנימינה וגבעת עדה14................................ 2003-2012 ,

טבלה – 3ריבוי טבעי בבנימינה וגבעת עדה וביישובי הייחוס15.............................. 2003-2012 ,

טבלה – 4שיעור מאזן ההגירה בבנימינה וגבעת עדה בהשוואה ליישובי הייחוס ולנפת חדרה2003- ,

15......................... ................................ ................................ ................................ 2012

טבלה – 5יחידות דיור מוצעות בתכנית המתאר לפי מתחמי תכנון 33........................................

טבלה מס' - 6תמצית המענה הנדרש לתוספת האוכלוסייה בתכנית 37.......................................

טבלה מס' – 7היקף שטחים ומוסדות חינוך נדרשים לפי ישוב ומתחם 39....................................

טבלה – 8היקף שטחים ומוסדות ציבור (לא חינוך) להוספה לפי ישוב ומתחם 43...........................

טבלה מס' – 9היקף שב"צ דרוש בחלוקה למתחמים 49.......................... ................................

טבלה – 10היקף שטחי הציבור הפתוחים הנדרשים בבנימינה 55.............. ................................

טבלה – 11היקף שטחי הציבור הפתוחים הנדרשים בגבעת עדה 55........... ................................

טבלה – 12פריסת שצ"פ "סף הבית" המוצעת במושבות 56...................... ................................

טבלה מס' – 13תמהיל אכסון לפי מתחמים 70....................................... ................................

5

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

פרק א – תמצית ניתוח מצב קיים

.1חברה ודמוגרפיה

פרק זה מציג את עיקר המאפיינים החברתיים והדמוגרפיים של תושבי בנימינה

וגבעת עדה ,את קבוצות האוכלוסייה והמבנה הקהילתי במושבות ואת המצב

החברתי-הכלכלי של תושבי המועצה ,כפי שנלמדו ונסקרו בהרחבה במסגרת

דוח המצב הקיים שנערך במהלך 2015ואושר במרץ .12016הדוח היווה בסיס

לגיבוש הכלים התכנוניים בהם נעשה שימוש בשלבי התכנון המאוחרים יותר,

ובקביעת מדיניות התכנון כפי שבאה לידי ביטוי במסמכי התכנית.

בנימינה וגבעת עדה הן שתי מושבות בבקעת הנדיב אשר אוחדו לכדי רשות

מוניציפלית אחת ב .2003-בסוף שנת 2016מנתה המועצה המקומית כ15,250-

תושבים ,מהם כ 73%-בבנימינה וכ 27%-בגבעת עדה .ניתוקן הפיזי של המושבות

אחת מהשנייה ,כמו גם הרקע ההתפתחותי והדינמיקה הפנימית בחיי היום-יום של

תושבי כל אחת משתי המושבות ,הביא לכך שעד היום ,למעלה מעשור לאחר

איחודן ,עדין קיים נתק חברתי בין המושבות ושאיפה של חלק ניכר מתושביהן

לשמר זהות נפרדת.

1.1מקורות מידע ומתודולוגיה

הניתוח החברתי-כלכלי של תושבי המועצה מתבסס על נתוני הלמ"ס משנת

,2013על מקורות מידע אינטרנטיים ,על שיחות שקיימו חברי צוות התכנון עם

תושבים ונציגי מועצה ,על סקר תושבים מקיף שנערך בשתי המושבות וכן על

בסיס מספר מפגשי שיתוף הציבור שהתקיימו.

ניתוח המצב הקיים ,שהיווה בסיס לתכנון ,נערך בשנת 2015על בסיס נתוני

הלמ"ס המעודכנים לשעתו (שנת .)2013בשנים שחלפו מאז ועד לעת כתיבת

שורות אלו ,לא חלו שינויים דמוגרפיים וחברתיים משמעותיים ומסקנות ניתוח

המצב הקיים נכונים גם לעת הנוכחית.

חלק מהנתונים הסטטיסטיים נותחו באופן כולל לאוכלוסיית המועצה על ציר

הזמן בעשור האחרון (קבצי הרשויות המקומיות )2003-2013ואחרים נותחו לפי

1חלק מהנתונים במסמך הנוכחי עודכנו בהתאם למידע הזמין בעת עריכת מסמך זה

6

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

ארבעת האזורים הסטטיסטיים במועצה (אחד הכולל את גבעת עדה ,ושלושה

המרכיבים את בנימינה) ,בהתאם למידע הזמין מתוך מפקד האוכלוסין – 2008

לעיתים מידע זה עודכן על בסיס הערכות מושכלות ובהתבסס על מקורות מידע

מגוונים .כל אלה הושוו לנתוני יישובי הייחוס שהוגדרו בתחילת העבודה :אור

עקיבא ,זיכרון יעקב ,פרדס חנה כרכור ,מזכרת בתיה (שנמצאה כ"אחות

התאומה" מדרום מבחינת מאפייניה החברתיים כלכליים מסוימים) ,וכן לממוצע

המועצות המקומיות היהודיות.2

טבלה – 1בנימינה-גבעת עדה ויישובי הייחוס -נתונים השוואתיים בולטים

אומדן 3נפשות

למשק בית

ממוצע 2013

()2016

יישוב

אוכלוסייה

2013

()2016

אשכול

חברתי-

כלכלי

(מפקד )2008

בנימינה

וגבעת עדה

14,300

()15,200

8

3.4

3.9

()3.9

אור עקיבא

16,600

()17,600

4

3.3

3.3

()3.1

זכרון יעקב

21,400

()22,700

8

3.5

3.1

()3.0

מזכרת בתיה

11,200

()13,400

8

3.6

3.7

()3.6

פרדס חנה-

כרכור

35,800

()39,600

6

3.1

3.4

()3.2

ממוצע נפשות

למשק בית

1.2התפתחות המושבות

בנימינה נוסדה בידי בניהם של עולי העלייה הראשונה שהתיישבו בה בשנת

.1922לאחר מלחמת העולם הראשונה הצטרפו קבוצות רבות למקום והוא גדל

במהירות .במרבית שנותיה התבססה כלכלת המושבה על חקלאות ,אך בעשורים

האחרונים חל תהליך שינוי חברתי-כלכלי משמעותי .זאת בשעה שחלק ניכר

מתושבי המועצה עברו לעסוק במקצועות חופשיים ,בהייטק ובתעשייה ,ומספר

החקלאים הצטמצם בהתמדה ,אך בעיקר בשל ההגירה של אוכלוסיות חדשות

ובעלות מאפיינים עירוניים אל המושבה.

2להוציא חריגות שהפכו לערים או אוחדו למועצות אזוריות.

3ממוצע זה מבוסס על החישוב גודל אוכלוסייה ביישוב בסוף 2013חלקי מספר הדירות למגורים

לפי מרשם מבנים ודירות באותה שנה .המספרים בסוגריים מציגים את נתוני 2016אשר שולבו

במסמך ולא נכללו בדוח המצב הקיים.

7

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

השינוי החברתי-כלכלי שחל בבנימינה (ובמידה רבה גם בגבעת עדה ובישובים

נוספים במרחב) ,מעבר לשינויים הכללים במשק ,הינו פועל יוצא ,בין היתר ,של

שדרוג תחנת הרכבת בבנימינה בשנות ה ,90-ושיפור הנגישות של תושבי המועצה

למוקדי תעסוקה במרחב .שיפור זה הוביל להגברת האטרקטיביות למגורים

במושבה ולכניסתן של אוכלוסיות חדשות במעמד כלכלי-חברתי גבוה .השינוי

טומן בחובו קונפליקטים ,קיימים ופוטנציאליים ,בין קבוצות האוכלוסייה השונות,

על רקע הבדלים חברתיים-כלכליים ותפיסות שונות לגבי צביונו העתידי של

היישוב.

מרכיב פיזי בעל השפעה חברתית-קהילתית הינו החיץ שמייצרת מסילת הרכבת

בין חלקי המושבה .לאורך שנים ,חלקה המערבי של המושבה זכה לדימוי נחות

מבחינת הרמה החברתית כלכלית של תושביו ביחס לחלק המזרחי ,המזוהה עם

גרעין המייסדים של המושבה .המתנ"ס שהוקם בחלקו המערבי של הישוב

והשכונות החדשות שנבנו בו במהלך שנות ה 90-ושנות ה 2000-תרמו ליצירת איזון

מסוים בין שני החלקים.

גבעת עדה הוקמה ב 1903-ונקראת על שם אשת הברון רוטשילד עדלאידה

(עדה) .המושבה הוקמה על ידי שמונה משפחות ,בעיקר בני זיכרון יעקב .כלכלת

המושבה התבססה בעיקר על חקלאות ,כאשר לענבי היין היה חלק נכבד בה.

בדומה לבנימינה ,גם גבעת עדה חוותה שינוי במבנה האוכלוסייה בשני עשורים

האחרונים .האטרקטיביות למגורים בישוב הובילה לקפיצה משמעותית בגודל

האוכלוסייה והישוב קלט מתיישבים חדשים במעמד חברתי-כלכלי גבוה יחסית.

השינוי החברתי ,על אף שאינו זהה בעוצמתו לזה שחל בבנימינה ,מעלה שאלות

דומות לגבי הצביון העתידי של המושבה ,ובעיקר על מקומה של החקלאות

כמרכיב מרכזי בתפיסת הזהות המקומית.

בדומה לבנימינה ,למבנה הפיזי של גבעת עדה השפעה מסוימת על תחושת

הקהילתיות והלכידות החברתית .המבנה הטופוגרפי והפיסי של היישוב (לרבות

נחל עדה העובר במרכזו) הוביל לתבנית פיתוח לא רציפה ומבוזרת ,ללא מרכז

יישובי ברור וקשיים יחסיים בניידות בין חלקיו .כך גם עלה במפגש תושבים ,אשר

עמדו על הקשר שבין המבנה הפיזי של היישוב לבין הקושי ביצירת לכידות

חברתית ותחושת חיי קהילה.

8

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

איור מס' – 1מפת השכונות בבנימינה

איור מס' – 2מפת השכונות בגבעת עדה

9

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

1.3המבנה הדמוגרפי חברתי

במהלך לימוד המצב הקיים ,זוהו מספר קבוצות אוכלוסייה בולטות .אלה שונות

זו מזו בגודלן ובסוגן ,ובחלק מהמקרים ניתן לאפיין אותן גם בפיזורן הגיאוגרפי.

ההבחנה בין הקבוצות מסייעת להבנת מאפייניהם החברתיים של תושבי המועצה,

ובמידה מסויימת גם את המשמעויות התכנוניות שנגזרו מכך בתכנית:

"המייסדים" – קבוצה חזקה יחסית ,הן מבחינה חברתית-כלכלית והן מבחינה

פוליטית מקומית .בקבוצה נמנות בעיקר משפחות חקלאיות ,או משפחות בעלות

עבר חקלאי ,המתגוררות בגרעיני הישובים .בבנימינה" :המושבה"" ,נחלת

ז'בוטינסקי"" ,גבעת הפועל" ,ובגבעת עדה" :המושבה".

"הוותיקים" – קבוצת אוכלוסייה מגוונת יותר ביחס ל"מייסדים" .מתגוררים במגוון

שכונות ובעלות רקע מגוון יותר מבחינה עדתית וחברתית-כלכלית .בבנימינה

מרבית "הוותיקים" מתגוררים בשכונה הוותיקה ובשכונת יעקב שמדרום לה

(שכונת היסמין) .בגבעת עדה מושבם של הוותיקים על פי רוב הינו בשכונות

"יוספטל" ועמידר .ככלל ניתן לאפיין קבוצה זו כמסורתית בחלקה .למרות שהיא

נחשבת לבעלת מעמד חברתי-כלכלי נמוך יחסית לקבוצות אחרות במועצה,

מימוש זכויות ובניית יחידות דיור נוספות במגרשיהם ,הביאה לשיפור במצבם

הכלכלי בשנים האחרונות.

"משפרי הדיור" – קבוצה גדולה שהתיישבה במועצה בעשורים האחרונים,

בעיקר בשכונות החדשות בבנימינה :כרמי בנימינה וזרעוניה ,ובשכונת ההרחבה

בגבעת עדה .על-פי רוב מדובר באוכלוסייה במעמד כלכלי-חברתי גבוה .היא

כוללת בחלקה בנים של מתיישבים מגרעין המייסדים והוותיקים ,ובעיקר משפרי

דיור מערים ומישובים אחרים המבקשים מצד אחד ליהנות מהסביבה הירוקה

והכפרית במקום ,ומאידך לשמר את הזיקה למוקדי התעסוקה במרכז .לרוב

מדובר במשפחות עם ילדים בגילאים שונים ,כשגיל ההורים מגוון ונע בעיקרו

בטווח שבין .35-50

"הגמלאים" – אוכלוסיית הגמלאים ( )+65בבנימינה גבעת עדה מונה כ1,200-

נפש ,המהוים כ 8%-מכלל האוכלוסייה (גבוה ביחס לכ 10.5%-בכלל ארצי ונמוך

ביחס לממוצע המועצות המקומיות העומד על כ - 6%-נתוני סוף ,2012הלמ"ס).

הקבוצה הינה מגוונת מבחינה חברתית ודמוגרפית ,מפוזרת בין השכונות השונות,

10

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

וניתן לחלק את רובה בין שתי קבוצות אחרות " -מייסדים" ו"ותיקים" .ביטוי לשוני

החברתי בין קבוצות הגימלאים בה לידי ביטוי גם במועדון הגימלאים בגבעת עדה

הפונה בעיקר לאוכלוסייה הקשישה מ"המושבה" ,אשר משרת פחות תושבים

משכונות יוספטל או עמידר .כמו כן ,ניתן לחלק את קבוצת הגימלאים גם

ל"צעירים" ול"קשישים" – חלוקה שמצריכה התייחסות שונה מבחינת שירותי

תרבות ורווחה למשל .כ 260-גימלאים משתי המושבות נתמכים במחלקת הרווחה

של המועצה.

ה"דתיים" – קשה לדעת במדויק את היקפה של האוכלוסייה הדתית בבנימינה.

אם ניתוח מוסדות החינוך לאוכלוסייה הדתית מעלה כי שיעור הילדים הלומדים

בגנים דתיים עומד על כ ,17%-וכתות ביה"ס על כ .410%-בנוסף ,קיימת

אוכלוסייה דתית-מסורתית מבוגרת יותר (ללא ילדים) ,בעיקר בשכונות הוותיקות

(עמידר ,יוספטל והשכונה הוותיקה בבנימינה) .5קבוצה זו ,המתגוררת באופן

מפוזר ברחבי המשובות ,נאמדת בכ 2,000-2,500-נפש ,כאשר ע"פ הערכות ונתוני

מחלקת החינוך במועצה היקפה הולך וגדל בשנים האחרונות והמגמה עשויה

להישמר.

אוכלוסייה נתמכת – אוכלוסייה זו איננה מהווה קבוצה של ממש או קהילה ,אך

ההתייחסות אליה בנפרד נובעת מהצורך להקצות לה משאבים ושירותי ציבור

ייחודיים (בדומה לאוכלוסייה הדתית) .בסה"כ נתמכים במחלקת הרווחה כ550-

אנשים (בנוסף לקשישים הנתמכים) .כ 185-בבנימינה (כ ,)68%-כ 85-בגבעת

עדה ( - )32%התפלגות שמעלה כי שיעור הנתמכים גבוה במעט בגבעת עדה

ביחס לשיעור תושביה באוכלוסייה הכללית במועצה (כ .)27%-עיקר הנתמכים

מתגוררים בשכונות גבעת חן ובשכונה הוותיקה (ממערב למסילה) בבנימינה,

ובשכונות עמידר ויוספטל בגבעת עדה.

קהילת בית אל – קהילה של נוצרים גרמנים המונה כ 300-חברים 6ומהווה

למעשה חלק מקהילה דתית רחבה שבסיסה בזיכרון יעקב .הקהילה סגורה

וייחודית ,ומנהלת אורח חיים צנוע ביותר במתכונת של קולקטיב .הקהילה

4במועצה יש כ 5-גנים דתיים בהם לומדים 125ילדים (ובנוסף ישנו גן משלב :חילוני-דתי ובו 32תלמידים)

מתוך כ 720-תלמידי גן בסה"כ ,וכן בי"ס ממלכתי דתי (יד הנדיב) וכתה א' בבי"ס משלב בהם לומדים בסה"כ

כ 180-תלמידים.

5בהתבסס על שיחות עם תושבים מגבעת עדה ובנימינה ועל מצאי בתי הכנסת במועצה (הקיימות בשכונות

אלה בלבד ,למעט בתי הכנסת הותיקים שבגרעיני המושבות).

6ע"פ שיחה עם גורם בקהילה.

11

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מתגוררת בדרום אזור "המושבה" בבנימינה ,ממזרח לתחנת הרכבת ,בין דרך

המסילה ,רחוב האגוז והשושנה .באזור זה נמצאים בתי המגורים ומוסדות הציבור

של הקהילה (בעיקר גני ילדים פרטיים המנוהלים ע"י הקהילה) וחלק מפעילותם

הכלכלית (בעיקר רפת וחממות בעיקר) .שאר פעילות הקהילה מתקיימת בזיכרון

יעקב ,ובכלל זה פעילותה החינוכית (בתי הספר לכל הגילאים) התרבותית

והדתית .על אף שמדובר בקהילה סגורה נדמה כי הדימוי שלה חיובי בקרב יתר

תושבי המועצה.

יצוין כי ניתן לאפיין במועצה קבוצות אוכלוסייה נוספות ,אך אלה אינן דומיננטיות

בהיקפן ו/או אינן מצריכות דיון נפרד לעניין תכנית זו ,ביניהן :עולים חדשים-ישנים

יוצאי אתיופיה או ממדינות ברה"מ לשעבר.

1.4מאפיינים דמוגרפיים מרכזיים

אוכלוסיית בנימינה וגבעת עדה גדלה מ 9,800-תושבים בשנת 2004ל14,300-

תושבים בסוף ( 2013הנתון העדכני בעת עריכת ניתוח המצב הקיים) ו15,600-

בסוף .2017כ 73%-מהאוכלוסייה הינם תושבי בנימינה וכ 27%-תושבי גבעת

עדה .מאז אוחדו המושבות ב 2003-תחת מועצה מקומית אחת ,לא חל שינוי מהותי

ביחס האוכלוסייה בניהן.

שיעור גידול האוכלוסייה הרב-שנתי במועצה בין השנים 2003-2013היה גבוה

ביחס ליישובי הייחוס .בשיאו ( )2003הוא עמד על קרוב ל )!( 7%-בשנה ,ובסה"כ

עמד על 4.5%בשנה ממוצעת .עם זאת ,ניתן להצביע על מגמת ירידה בשיעור

הגידול מאז ,2010כמו גם במרבית יישובי הייחוס .ירידה זו הגיעה לשיאה ב2012-

ו ,2013-אז עמד שיעור הגידול על 2.9%ו 2.1%-בהתאמה .בחינת שיעור הגידול

לשתי תקופות זמן ( )2010-2013 ,2003-2008מלמדת כי בין השנים 2010-2013

חלה ירידה בשיעור הגידול בכלל יישובי הייחוס ביחס לשנים הראשונות (2003-

,)2008פרט לפרדס חנה -כרכור בה השיעור יותר מהוכפל .מגמה זו אינה מאפיינת

את כלל המועצות היהודיות שבהן הגידול בשתי התקופות היה כמעט זהה ,או

בכלל ישראל בה הייתה המגמה קבועה בשתי תקופות הזמן ( 1.8%ו.)1.9%-

שיעור גידול האוכלוסייה הנוכחי בבנימינה וגבעת עדה עלה ועמד בסוף 2016על

כ - 3.2%-שיעור הגבוה משמעותית מן הממוצע הארצי (.)1.9%

12

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

תרשים – 1שיעור גידול אוכלוסיית המועצה בהשוואה ליישובי יחוס 2003-2008 ,ו-

2010-2013

6.0%

5.2%

5.0%

4.5%

5.0%

3.6%

4.0%

4.8%

3.5%

3.4%

3.2% 3.1%

3.0%

2.0%

1.0%

0.2%

1.3%

0.8%

0.0%

בנימינה-גבעת

עדה

אור עקיבא

זכרון יעקב

2010-2013

מזכרת בתיה

פרדס חנה-

כרכור

מועצות

מקומיות

יהודיות

2003-2008

על מנת להבין את שעור הגידול והסיבות לו ,נעשה ניתוח של מרכיבי גידול

האוכלוסייה בעשור האחרון כמוצג בטבלה להלן.

הנתונים מלמדים כי שיעור הריבוי הטבעי באוכלוסייה ירד ירידה מתונה לאורך

השנים ,בעוד ששיעורי ההגירה מציגים ירידה משמעותית יותר בעשור האחרון

(אם כי לאורך כל התקופה ההגירה ליישוב הינה חיובית) .אחוז ההגירה עמד

בשנת 2003על 3.1%בעוד שבשנת 2013עמד על כ.0.3% -

תרשים – 2ריבוי טבעי בהשוואה למאזן ההגירה בבנימינה ו גבעת עדה בין השנים

2003-2012

4%

3%

2%

1%

0%

2012

2011

2010

2009

2008

אחוז הגירה מסה"כ התושבים

2007

2006

2005

2004

אחוז הריבוי הטבעי מסה"כ התושבים

13

2003

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

טבלה – 2מקורות גידול האוכלוסייה בבנימינה וגבעת עדה2003-2012 ,

שנה

סה"כ אוכ'

בסוף

השנה

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

ממוצע

9,400

9,800

10,200

10,600

11,200

11,800

12,400

13,000

13,600

14,000

14,300

-

סה"כ

גידול

שנתי

אחוז

גידול

7

שנתי

שיעור גידול

(ביחס לשנה

8

קודמת)

190

164

166

164

198

202

1839

187

191

191

2.0%

1.7%

1.6%

1.5%

1.8%

1.7%

1.5%

1.4%

1.4%

1.4%

289

276

233

260

378

420

268

302

212

46

3.1%

2.8%

2.3%

2.5%

3.4%

3.6%

2.2%

2.3%

1.6%

0.3%

479

440

399

424

576

622

451

489

403

237

5.1%

4.5%

3.9%

4.0%

5.1%

5.3%

3.6%

3.8%

3.0%

1.7%

183

1.6%

266

2.3%

449

3.9%

6.8%

4.3%

4.1%

3.9%

5.7%

5.4%

5.1%

4.8%

4.6%

2.9%

2.1%

4.5%

ריבוי

טבעי

אחוז הגירה

אחוז הריבוי מאזן

מסה"כ

הגירה

הטבעי

התושבים

תרשים 2לעיל מלמד כי על אף ששעורי ההגירה קטנים לאורך השנים ,שעור

הריבוי הטבעי אינו משתנה .יתכן ונתון זה בכוחו להצביע על כך שאוכלוסיית

המהגרים של בנימינה וגבעת עדה הינה אוכלוסייה צעירה המתאפיינת בשיעור

ריבוי טבעי גדול יחסית (בשל גיל המהגרים).

1.4.1ריבוי טבעי

כפי שצוין קודם ,שיעור הריבוי הטבעי בבנימינה וגבעת עדה התאפיין במגמת

ירידה קלה לאורך העשור האחרון .עם זאת ,הממוצע הרב שנתי ,1.6% ,מצביע

על שיעור ריבוי טבעי גבוה בהשוואה ליישובי הייחוס ודומה לשיעור הריבוי הטבעי

בכלל המועצות המקומיות היהודיות .שיעור הריבוי הטבעי בכלל אוכלוסיית

ישראל עמד בשנת 2012על .1.6%לאור העובדה שהמאפיינים החברתיים-

כלכלים של בנימינה וגבעת עדה דומים ואף גבוהים מיישובי הייחוס ,ניתן להניח

כי הנתונים מלמדים על חלק דומיננטי של תושבי המועצה המתאפיין באוכלוסייה

של משפחות צעירות ומשפרי דיור הנמצאות (עדיין) בשלבי גידול התא

המשפחתי.

7מחושב כסך אחוזי ההגירה והריבוי הטבעי בשנה נתונה.

8מחושב מתוך סך גודל האוכ' ברשומות הלמ"ס בשנה נתונה בייחס לגודל האוכ' הנתונה בשנה הקודמת.

9נתון שנת 2009חסר ועל כן חושב באמצעות ממוצע יתר השנים

14

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

טבלה – 3ריבוי טבעי בבנימינה וגבעת עדה וביישובי הייחוס2003-2012 ,

שנה

בנימינה

וגבעת עדה

אור

עקיבא

זכרון

יעקב

מזכרת

בתיה

פרדס חנה-

כרכור

מועצות

מקומיות

יהודיות

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ממוצע

2.0%

1.7%

1.6%

1.5%

1.8%

1.7%

1.5%

1.4%

1.4%

1.4%

1.6%

2.0%

0.9%

0.9%

0.7%

0.9%

0.8%

1.1%

0.8%

1.2%

1.2%

1.1%

1.4%

1.4%

1.3%

1.1%

1.4%

1.4%

1.4%

1.4%

1.2%

1.4%

1.4%

1.3%

1.0%

1.0%

1.3%

1.3%

1.1%

1.8%

1.4%

1.4%

1.2%

1.3%

1.0%

1.1%

0.8%

1.0%

1.0%

0.9%

1.3%

1.2%

1.2%

1.2%

1.1%

1.5%

1.5%

1.4%

1.5%

1.5%

1.5%

1.5%

1.6%

1.6%

1.5%

1.5%

1.4.2מאזן הגירה

כדי להבין את מאפייני ההגירה לבנימינה וגבעת עדה בראייה כוללת ואזורית

נבחנו נתוני ההגירה גם בהשוואה ליישובי הייחוס וגם בהשוואה לכלל נפת

חדרה .10הנתונים מלמדים כי לא קיימת התאמה מובהקת בין קצב ההגירה

החיובית הגבוהה ליישובי נפת חדרה משנת ( 2006להוציא את אור עקיבא) ,לבין

המגמה בשנים האחרונות בבנימינה וגבעת עדה.

טבלה – 4שיעור מאזן ההגירה בבנימינה וגבעת עדה בהשוואה ליישובי הייחוס ולנפת

חדרה2003-2012 ,

שנה

בנימינה

וגבעת עדה

אור

עקיבא

זיכרון

יעקב

מזכרת

בתיה

פרדס חנה-

כרכור

נפת

חדרה

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ממוצע

5.6%

2.8%

2.3%

2.5%

3.4%

3.6%

2.2%

2.3%

1.6%

0.3%

2.6%

-1.0%

-0.5%

-0.7%

-0.8%

-0.5%

-0.6%

-1.0%

-1.4%

-0.1%

-0.4%

-0.7%

2.8%

2.4%

2.3%

2.6%

1.9%

2.3%

0.6%

1.9%

1.7%

1.5%

2.0%

2.6%

2.0%

4.0%

5.4%

4.2%

4.6%

3.7%

2.3%

1.7%

3.5%

3.4%

-0.2%

0.0%

0.0%

-0.2%

1.1%

0.2%

1.8%

2.2%

1.6%

1.7%

0.8%

2.7%

2.2%

2.8%

2.8%

5.2%

5.4%

5.3%

4.6%

4.8%

4.6%

4.0%

10בנפת חדרה כ – 360,000תושבים המתגוררים בכ 65-יישובים ,מהם 16יישובים עירוניים.

15

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.2שטחי ושירותי ציבור קיימים

פרק זה מתמצת את סקירת שירותי הציבור ושטחי הציבור בבנימינה וגבעת עדה,

כפי שהובאו בדוח ניתוח המצב קיים לתכנית שנערך במהלך שנת .2015

מניתוח מוסדות הציבור בבנימינה וגבעת עדה ניכר כי מערכת החינוך במועצה

הינה איכותית וממוצבת במיקום גבוה .מוסדות נוספים ,ובהם מוסדות דת ,מתקני

ספורט ומוסדות תרבות קיימים ופורטו בהרחבה בדוח מצב הקיים.

2.1מעונות וגני ילדים

גני הילדים פרושים ברחבי המושבות ומתפקדים באופן תקין ,אף על פי שנראה

כי מתחילים להיווצר עומסים מסוימים על גני הילדים בבנימינה (בשל כך ,מקדמת

המועצה הקמת גנים נוספים בימים אלו) .בנוסף ,אין כיום מעונות יום המופעלים

על ידי מחלקת החינוך או הרווחה (אם כי ישנה כוונה להתחיל בהפעלתם בעתיד).

2.2חינוך יסודי

החינוך היסודי כולל 5בתי ספר 4 ,מתוכם בבנימינה (מתוכם 2ממלכתיים ,אחד

ממלכתי דתי ואחד בי"ס משלב) והנוסף בגבעת עדה (ממלכתי) .בי"ס יסודי נוסף

מתוכנן לקום בדרום בנימינה (בשטח השכונה המתוכננת מדרום לשכונות כרמי

בנימינה) .טווח התלמידים הממוצע לכתה בבתי הספר הממלכתיים עומד על 32-

35תלמידים בכתה ,בעוד בביה"ס הממלכתי דתי וביה"ס המשלב עומד הממוצע

על 25-26תלמידים בכתה בלבד.

2.3חינוך על יסודי

מוסד חינוך על-יסודי אחד משרת את כלל תלמידי המועצה החילוניים ,המהווים

74%מכלל תלמידי בית הספר המקיף ,בעוד יתר התלמידים מגיעים אליו

מישובים סמוכים .תלמידיה הדתיים של המועצה לומדים במסגרות על יסודיות

שונות ביישובי הסביבה (חדרה ,פרדס חנה ,אור עקיבא עוד).

2.4מוסדות ושירותי ציבור הנוספים

לא קיימות מסגרות לחינוך מיוחד המשרתים את תושבי המועצה בתחומי

המושבות (תלמידים אלה מוסעים לישובים אחרים) .כמו כן לא קיימים מוסדות

רווחה שונים ומרכזי יום לקשיש (מחלקת הרווחה מספקת שירותי תמיכה) .מתנ"ס

המועצה מפעיל צהרונים בבתי הספר ובחלק מגני הילדים בבנימינה ,אך אלה

16

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

אינם מופעלים בגבעת עדה כלל .מוסדות חינוך מיוחד ורווחה קיימים במועצה,

אך אלה משרתים אוכלוסיות יעד מהסביבה כולה או מאזורים אחרים.

2.5מוסדות דת

ברחבי המועצה קיימים כ 20-בתי כנסת המפוזרים בין השכונות בשתי המושבות

( 15בבנימינה ו 5-בגבעת עדה) 18 ,מהם פעילים באופן שוטף .כמו כן קיימים 4

מקוואות המשרתות את תושבי המועצה :שנים בבנימינה (גברים ונשים) ושניים

בגבעת עדה (גברים ונשים).

2.6בתי עלמין

בבנימינה וגבעת עדה שני בתי עלמין :האחד נמצא בשכונת ההרחבה בג .עדה,

בהיקף של כ 11 -דונם .בית עלמין זה מומש בחלקו ,ובעת עריכת ניתוח המצב

הקיים החלה בחינת פוטנציאל הקבורה העתידי בו על-ידי החברה קדישה .על-פי

חוות דעתו של מהנדס המועצה ,בית עלמין זה צפוי לספק מענה לגבעת עדה ל-

20שנה הקרובות ואף יותר מכך.

בית העלמין השני נמצא בבנימינה בהיקף של כ 14 -דונם .בית העלמין נמצא

בתפוסה כמעט מלאה ,ובמסגרת מדיניות הקבורה של המועצה ,המבוססת על

פרוגרמה לציפופו 11והרחבתו צפונה 12הוא מיועד לספק מענה לביקושי הקבורה

בבנימינה ל 20-השנים הקרובות.

יודגש כי במקביל להכנת תכנית המתאר הכוללנית לבנימינה וגבעת עדה ,קודמה

על-ידי הוועדה המחוזית תכנית להקמת בית עלמין אזורי מחוץ לגבולות השיפוט

של המועצה ,בסמוך לתחנת המיתוג שמדרום (ממזרח לפסי הרכבת ,בין בנימינה

לפרדס חנה – כרכור) .בית עלמין זה ,אם יוקם ,צפוי לספק מענה לקבורה גם

עבור בנימינה וגבעת עדה.

שטח קבורה נוסף ,שאינו פעיל ,בהיקף של דונם אחד נמצא בדרום שטח המועצה

בסביבת שטחים חקלאיים (ראה פרק שטחי ציבור).

11איתן רונאל רונית לוי אדריכלים ( .)2012בית עלמין בנימינה תכנית הגדלת קיבולת לשרות הציבור.

12מגרש המיועד לשב"צ הסמוך לבית עלמין זה ,מצפון ,מיועד להפוך לשטח בשירות בית העלמין על-פי

תכנית המועצה (כרגע בשלבי גיבוש) .שטח זה ישמש לקבורה של לא-יהודים ו/או למבנה טהרה לבית

הקברות.

17

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

2.7סך כל שטחי הציבור

סקירת שטחי הציבור בבנימינה וגבעת עדה כללה ניתוח רב שכבתי הכלל :ניתוח

ע"פ גודל השטחים ,פריסתם ,סוג השימוש בהם ,סטאטוס הפיתוח והבעלות

בהם.

בבנימינה וגבעת עדה היצע גדול של שטחי ציבור .סך כל שטחי הציבור במועצה

מסתכמים לכ 416-דונם של קרקעות בייעוד שב"צ בתכניות מאושרות .13נמצא כי

שטחי הציבור בבנימינה וגבעת עדה פרושים באופן התואם במידה רבה את

פרישת האוכלוסייה בין שתי המושבות .עם זאת ,כשליש מהשטחים ( 105דונם),

נמצאים באזור התעשייה כרמל שבבנימינה ולכן אינם נמצאים במרחק הליכה

סביר מקום מגוריהם של התושבים.

רובם המכריע של המגרשים ביעוד למבני ציבור (כ ,)84%-הינם שטחים הקטנים

מ 6 -דונם ועל כן מקשים על פיתוח של מוסדות גדולים המצריכים שטח רב

בהתאם לסטנדרטים שהונהגו ביישובים מסוג זה .בנוסף ,מהצלבת נתוני גודל

המגרשים וסטאטוס המימוש ניתן לראות כי מרבית המגרשים שטרם נבנו או נבנו

באופן חלקי ,הינם מגרשים קטנים ובינוניים .מתוך 37המגרשים הלא בנויים,

שטחם של 34מגרשים קטן מ 4.5 -דונם .מצב זה מגביל במידת מה את אפשרויות

הפיתוח במועצה.

ניתוח היצע שטחי הציבור על פי סוג השירות הניתן בשתי המושבות ,מעלה כי

במקרים מסוימים (שירותי חינוך ,תרבות וקהילה ודת) היצע השטחים תואם

במידה רבה את היקף האוכלוסייה במושבות ובמקרים אחרים (שירותי ספורט,

בריאות ושלטון מקומי) עולה היצע שטחי הציבור לנפש בגבעת עדה ביחס

לבנימינה.

13בעת ניתוח המצב הקיים התקבל מידע מהוועדה המרחבית אשר הצביע על שטחים בהיקף של

448דונם .זאת לעומת קומפילציית ייעודי שהורכבה לצורך העבודה ושמשה את צוות התכנון.

18

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.3כלכלה

אוכלוסיית בנימינה גבעת עדה חזקה כלכלית ,עם רמות שכר ושיעורי העסקה

גבוהים ביחס לממוצע הארצי וביחס לרשויות אחרות במרחב .התושבים מועסקים

בענפי כלכלה "חזקים" ביחס לממוצע הארצי ולרשויות אחרות במרחב .כמו כן,

האוכלוסייה מאופיינת במגורים מרווחים בדירות גדולות באופן ניכר בהשוואה

לממוצע הארצי וכן בהשוואה לרשויות מקומיות אחרות בנפה.

היקף מוקדי התעסוקה בישוב הוא קטן באופן יחסי ,ולכן שעור נמוך מתושבי

הישוב עובדים בישוב ומרחק הנסיעה של התושבים למקום העבודה הוא ארוך

יותר בהשוואה לישובים שכנים.

בשנת 2016התגוררו בבנימינה גבעת עדה 15.2אלף תושבים (לפי נתוני למ"ס).

שטחי הבניה לא למגורים בשנת ,2016שחויבו ע"י המועצה בארנונה -משרדים,

שירותים ,מסחר ,תעשיה ומלאכה (להלן "תעסוקה ומסחר") ,מסתכמים ב81 -

אלף מ"ר שהם 5.3מ"ר לתושב .שטח תעסוקה ומסחר לתושב בבנימינה גבעת

עדה זה נמוך בהשוואה לרשויות שכנות וכן בהשוואה לנתונים הכלל ארציים,

העומדים על כ 10 -מ"ר לתושב וללא מועצות אזוריות כ 8 -מ"ר לתושב .יצויין כי

קיים שוני בשיטת חיוב השטחים לא למגורים בארנונה בין הרשויות המקומיות

השונות ובחלק מהן החיוב רק בגין שטח בניה נטו.

לפי נתוני הביצוע הכספי של בנימינה גבעת עדה לשנת ,2016בהשוואה לממוצע

רשויות מקומיות יהודיות באשכול חברתי – כלכלי

7-8ואוכלוסייה שבין 10ל –

20אלף תושבים ,עולה כי נתוני הכנסות הארנונה לנפש בבנימינה גבעת עדה

נמוכים בהשוואה לקבוצת הרשויות הדומות ( ₪ 2,340לנפש לעומת ₪ 2,967

לנפש) ,התוצאה היא גם שיעורי גירעונות שוטפים (לאותה שנת ביצוע) וגירעונות

מצטברים גבוהים בבנימינה-גבעת עדה ביחס לביצוע ברשויות הדומות ( 58ו –

1,345אלף ₪לעומת עודף של 1₪וגרעון 644אלף ₪לנפש בהתאמה).

בבנימינה שני מוקדי תעסוקה ומסחר:

א .אזור תעשיה כרמל

ממוקם על הכביש המחבר את בנימינה וזיכרון יעקב .מרבית השטחים בו (תכנית

ש )49/נמצאים בבעלות המדינה ומגרשים ספורים בבעלות פרטיים .אזור התעשייה

מאופיין בנגישות נמוכה וממוקם באזור בעל רגישות נופית .רמת הפיתוח הסביבתי

וכן הרמה של התשתיות המוניציפליות וזמינותן נמוכים.

19

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

סך שטחי הקרקע ביעוד תעשיה ומלאכה כ 402 -דונם ושטחי הבניה האפשריים

בו כ 384 -אלף מ"ר (עיקרי ושרות) .התכנית לאזור התעסוקה אושרה לפני עשרות

שנים והיקף המימוש עד כה מזערי ,כ 5% -מסך שטחי הבניה.

מרבית השטחים הבנויים באזור התעשיה כרמל אינם לתעשיה ומלאכה – הנכס

הגדול ביותר הוא מעון לחוסים בשטח 8.1אלף מ"ר המהווה כ 44% -מכלל שטחי

הבניה הקיימים באזור זה .בנוסף פועלים באזור התעשייה אולמות אירועים ,יקב,

מפעל בטון ושטחי מסחר.

ב .מתחם הרכבת

מתחם הרכבת ממוקם בקצה הדרומי של בנימינה ובסמוך לו שטחים פתוחים

המאפשרים הרחבתו בעתיד .המתחם ממוקם בצומת דרכים אזוריות (652

ו )653 -המשרתות את יישובי בקעת הנדיב ונהנה מנגישות ברכבת.

תחנת הרכבת הממוקמת במתחם מושכת נוסעים והיא בעלת חשיבות לעסקים

הפועלים בסמוך .התחנה משמשת למעבר מהקווים הבינעירוניים לקווים

הפרבריים ובמצב הנוכחי מהווה צומת רכבות חשוב .תחנת הרכבת של בנימינה

משרתת את תושבי בנימינה גבעת עדה וכן ישובים סמוכים כולל זיכרון יעקב ואור

עקיבא.

בתכנית הפיתוח של רכבת ישראל נבחן ביטול התוואי הנוכחי של קו הרכבת

והסטתו מערבה בסמוך לכביש .4ביטול תחנת הרכבת במתחם צפוי לפגוע

באטרקטיביות של המתחם ובתכניות להרחבתו.

בשנים האחרונות ניכרת תנועה של עסקים למתחם הרכבת ,ובצד פעילות תעשיה

ומלאכה שאינה אינטנסיבית נפתחו מסעדות ,בתי קפה ומשרדים.

מתחם הרכבת מהווה את המוקד הגדול למסחר ותעסוקה בבנימינה – גבעת עדה

ובו שטחי בניה מאושרים (עיקרי ושרות) לתעסוקה ומסחר בשטח של כ 159 -אלף

מ"ר .התב"ע שאושרה בשנת 2016הגדילה את שטחי התעסוקה ואפשרה שטחי

מסחר ,הפעלת שטחי מסחר

לפני אישור התב"ע

התאפשרה רק במסגרת

שימושים חורגים.

עירוב השימושים הרב שבמתחם ללא סדר מרחבי ,אשר חלקם מהווה מטרד

לעסקים אחרים ,פוגם באטרקטיביות המתחם.

ג.

שטחי תעסוקה במרחב

20

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

בסמוך לבנימינה גבעת עדה ממוקמים מספר אזורי תעסוקה :מוקדי תעסוקה

גדולים ממוקמים בחדרה ובאזור התעשיה בקיסריה ,ומוקדים קטנים יותר

ממוקמים בפרדס חנה – כרכור ,אור עקיבא ,זכרון יעקב ואזור התעסוקה המשותף

זיכרון יעקב ,פרדיס וג'סר א זרקא.

באזורי תעסוקה אלה קיים פוטנציאל גדול לשטחי בניה במסגרת תכניות מפורטות

מאושרות ותכניות מתאר .פוטנציאל זה ברובו לא ממומש ורמת התחרות בין אזורי

התעסוקה גבוהה.

ד.

סיכום

מועצה מקומית בנימינה-גבעת עדה נהנית מצד אחד מאוכלוסיה במעמד חברתי

כלכלי גבוה ,דבר שבא לידי ביטוי במאפיינים כלכליים שונים שנסקרו לעיל.

מנגד מאופיינת המועצה המקומית במחסור בשטחי תעסוקה ומסחר דבר

שמתבטא בכך שהרשות מתקשה להגיע לאיזון תקציבי ונמצאת בקשיים פיננסים.

המחסור בשטחי תעסוקה ומסחר מביא לכך שאחוז נמוך של תושבי הרשות

מועסקים בישוב בו הם גרים ,זאת בהשוואה לתושבי רשויות מקומיות אחרות

בסביבה .כדי לאפשר קליטה של תושבים חדשים ופיתוח של הישוב יש חשיבות

בחיזוק ,גיוון והרחבת הפעילות הכלכלית בבנימינה – גבעת עדה.

21

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.4תיירות – מצב קיים

תיירות מתאפיינת במכפיל כלכלי גבוה ובערכים מוספים ,החשובים לפיתוח

העסקי הכולל של הישוב :פיתוח תיירותי טומן בחובו פוטנציאל כלכלי ישיר

כתוצאה מהגדלת היקף ההכנסות של המועצה ושל היזמים המתגוררים בה וכן

פוטנציאל כלכלי עקיף כתוצאה מהבולטות ,החשיפה והדימוי שהוא מקנה לה.

המציאות מלמדת כי עסקים רבים מבקשים להתמקם בסביבה יצירתית ותוססת

ולכן לפיתוח התיירותי ערך מוסף רחב מעבר להיותו ענף כלכלי בזכות עצמו.

בנימינה – גבעת עדה הינה מועצה מקומית שבורכה במשאבים טבעיים לא

מבוטלים ,הרחוקים ממימוש הפוטנציאל המלא שלהם .המועצה יושבת בתפר

שבין רמת הנדיב וחוטם הכרמל לבין בקעת הנדיב ,ומתאפיינת בערכי נוף

מצוינים ,קרבה לשמורות טבע בעלות ערכים תיירותיים ,גנים לאומיים ,אתרי

עתיקות ואמות מים ,נחלים ,יקבים ,מיזמי חקלאות תיירותית וריבוי אמנים יוצרים.

גם התוואי של "שביל ישראל" עובר ליד המועצה מהר חורשן דרך רמת הנדיב.

בנוסף לכל נכסיה הטבעיים של המועצה ,אופייה החקלאי וההיסטורי משווים לה

אופי רומנטי ויצירתי.

ניתוח התפקוד התיירותי של הישוב מצביע מחד על פוטנציאל בלתי מבוטל

לפיתוח ומאידך על העדר אתגרים ועל חסמים משמעותיים ,המעכבים את היכולת

לממש פוטנציאל זה.

א .חסמים סטטוטוריים לפיתוח תיירות

•

מחלוקות על היחס למיזמי תיירות חקלאית מבוססי פעילות אקטיבית –

קיימת מחלוקת עם הפרשנות שניתנת לסעיף 1בתוספת הראשונה לחוק

התכנון והבנייה :מבני תיירות חקלאית ותעשייה חקלאית לא מוגדרים

על פי הפרשנות לתוספת כמבנים חקלאים .לעומת זאת ,משרד

החקלאות רואה בשימושים כמו אורוות ,מחלבות ,בתי בד ויקבי בוטיק -

מבני משק חקלאיים ,ובכך מרחיב למעשה את ההגדרה ואת התכליות

שבתכנית המתאר המקומיות למבני משק.

•

הגבלות משמעותיות על פיתוח שטחים חקלאיים למטרות של תיירות

חקלאית – התכניות התקפות ומדיניות הועדה המחוזית מגדירים פיתוח

תיירות חקלאית באזורים צמודי דופן בלבד .בפועל ,קיימים לא מעט

חקלאים שאין להם שטחים באזורים אלו .המדיניות הנוכחית אינה

מאפשרת להם בנייה של מבני עזר ושירותים בצמידות לשטחים

22

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

הפתוחים באזורי פחות רגישים ואינה מייצרת תנאים לאירוח פעילות

תיירותית.

•

הארחה כפרית -תיירות חקלאית כגון אכסון תיירותי אינה מוסדרת על

פי התכניות המקומיות החלות במקום .קיימים משקים בגבעת עדה,

שהביעו עניין בפיתוח צימרים בחצרות המשק שלהם .המדיניות הנוכחית

קובעת הנחיות וסייגים לפיתוח תיירותי ומלונאי גם

בשטח החקלאי

המשקי (בחצרות המשק עצמן) ואוסרת על פיתוח מלונאות באזורים כמו

הבורג' ,בו פעל במקור חאן דרכים.

•

שוק איכרים – המדיניות הנוכחית אינה מאפשרת העמדה של עגלות

רוכלות לממכר התוצרת בקצוות השטחים והחקלאים באזור .יוזמה

לפיתוח שוק איכרים בתחום חצר המשק הינה בעייתית מבחינה כלכלית

בשל שיקולי ארנונה ,והשטח היחיד שיועד לנושא בטיוטת התמ"מ

שבוטלה הינו אזור התעשייה כרמל שכיום אינו מהווה מוקד תיירותי

מושך.

•

הקמת יקבים ביתיים ורישויים – מרבית היקבים הביתיים אינם מבצעים

את שלבי העיבוד הראשונים והתעשייתיים באופן עצמי ,אלא קונים

שירות ביקב אחר גדול יותר .עם זאת ,משרד הבריאות ובעקבותיו גם

הרשות המקומית אינם מאפשרים הוצאת רישוי עסק בבתי העוסקים

ביינות בוטיק בהיקף קטן ,משום שיקב בהגדרתו חייב להיבנות בשטח

של תעשייה חקלאית .קיימים בבנימינה לא מעט ייננים ביתיים שאינם

משווקים את תוצרתם מטעמי רישוי.

ב .קשיים בהתמודדות עם ארנונה ורגולציה נוספת

משרד התיירות ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד הבריאות מציבים

דרישות שונות מעסקי התיירות החקלאית ,וקיים חשש כלכלי מהותי מצד

החקלאים כי שימוש בחצרות המשק למיזמים כאלו תקבל הגדרה

מסחרית רגילה שתקפיץ את הארנונה מעל לשולי הרווחיות מפעילות זו.

ליזמים פוטנציאליים חסר גורם מתכלל שיסייע להם בפיתוח התיירותי.

ג .מחסור בתשתיות באזור התעשייה כרמל

המחסור בתשתיות ביוב וניקוז ,חוסר הסדרה של מערך כבישים וכיוב'

מייצרים נראות ירודה מקשים על הפיתוח התיירותי.

23

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

ד .קיים צורך ברעיון מוביל (תימה) וברור לחוויה התיירותית בבנימינה

וגבעת עדה

כיום נראה כי אין רעיון מרכזי או קווים מנחים ,המובילים היום את חווית

הביקור במועצה המקומית .נדרש מיתוג ובידול לחווית הביקור בבנימינה.

בנימינה וגבעת עדה אינן מזוהות כמו זיכרון יעקב כאתרים מרכזיים בהם

ניתן לספוג את מורשת הברון ותעשיית היין .מיזמי התיירות החקלאית אינם

משווקים כמקשה בעלת מסה קריטית ואינם מציעים חוויה משלימה לחוויות

הטבע והטיול באתרים הסמוכים אליהם.

ה .קיים צורך בניהול כוללני ושיווק מערכתי של מיזמי התיירות ביישוב

המועצה אמנם שייכת לעמותת התיירות "כרמלים" ,אולם בפועל ,תכנית

האב של העמותה אינה כוללת אותה וככל הידוע לנו אין גורם מקצועי בתוך

המועצה המנהל תכנית נפרדת עבורה .התמיכה של עמותת "כרמלים" היום

הינה מינורית ,פאסיבית וניתנת לבעלי מיזמים פרטיים ללא התייחסות

למכלול .הסיטואציה הנוכחית מחייבת כל עסק יצירתי ותיירותי לרכז את

כל מאמצי השיווק בעצמו ללא מינוף אזורי ויישובי .קיים צורך בניהול כוללני

ושיווק מערכתי של מיזמי התיירות ביישוב.

ו .נדרש מערך מידע מקדים ומערך שילוט תומך

אין מערך מידע מוסדר מקדים עבור התייר לגבי מוקדי העניין השונים

הקיימים בשטח ,הן מבחינת היצע התכנים והן מבחינת שעות פעילות

ועלות .אין שילוט והכוונה בשטח כדי לייצר הפנייה ספונטנית למבקרים

בעת הביקור.

ז .העדר קישוריות בין המוקדים הפזורים בכל רחבי שטח המועצה

חסרים שבילי אופניים ו/או אמצעי הובלה אחרים כגון שאטלים ,שיכולים

להקל על התנועה של המבקרים מחד ועל עומסי התחבורה ביישוב מאידך.

ח .מחסור בהסעדה ואטרקציות בתשלום

אין מספיק מקומות הסעדה ומקומות לפעילות תיירותית אינטנסיבית,

שישלימו את הפעילות האקסטנסיבית ויניבו הכנסות למועצה ולתושבים.

24

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מרבית המבקרים באזור "בורחים" בסיום הפעילות בטבע לזכרון יעקב או

קיסריה בשל ההיצע הדל בתוך תחום המועצה המקומית והעדר המודעות

להיצע הקיים.

25

4.1ניתוח SWOT

מתוך ניתוח המצב הנוכחי מוצע לפתח תכנית תיירות כוללת לישוב שתבוסס על החוזקות וההזדמנויות שיפורטו להלן:

חולשות

חוזקות

•

מיקום מעולה במרכז הארץ ובקרבה למוקדי עניין רבים.

• מגבלות מדיניות משמעותיות על פיתוח מיזמי חקלאות תיירותית.

•

ערכי ארכיאולוגיה ,מורשת ,טבע ,נוף וחקלאות מרתקים.

•

אוכלוסיה איכותית ויצירתית.

• העדר כדאיות כלכלית בפיתוח פעילויות בחצרות המשקים בגלל

עלויות הארנונה.

•

פארק שוני ומתחם ההופעות הפעיל והמוכר המצוי בו.

•

גישה תחבורתית מעולה כנקודה מרכזית לטיול באזור.

•

האזור נתפש כאחד האזורים האטרקטיביים בארץ לרכיבה על

אופניים וטיולי טבע ונוף.

•

רצון בפיתוח תיירות מצד התושבים.

• התדמית התיירותית של בנימינה וגבעת עדה אינה מגובשת ולכן

הציבור מתקשה לראות בה יעד משמעותי לביקור.

• בנימינה אינה נמצאת על מפת הפיתוח והשיווק של משרד התיירות אין

אווירה תיירותית ואין ניהול מקצועי של תחום התיירות.

• מחסור במקומות בילוי והסעדה משמעותיים ולכן העדר בסיס תיירותי

משמעותי מניב.

• מחסור במשאבים כלכליים במועצה לפיתוח תשתיות תיירותיות ועידוד

מיזמים.

26

הזדמנויות

•

הפיכת מחצבת בנימינה לפארק תיירותי מיוחד על בסיס ערכים

אקולוגיים ואתגריים.

•

פיתוח מיזמי תיירות והסעדה בפארק התעשייה הצפוני בבנימינה.

•

פיתוח מיזמי תיירות חקלאית בבורג' ובסביבתו הקרובה

•

החייאת נחל תנינים כמוקד מים אקטיבי ופיתוח שבילי אופניים

סביבו.

•

טופוגרפיה שטוחה המאפשרת פיתוח של בנימינה וגבעת עדה כאחד

המרכזים הבולטים בארץ לתיירות האופניים ,הניווט והטרקים.

•

פיתוח תיירות יוממית מבוססת יין ,קולינריה ויצירה מקומית.

•

שיפור חזות רחוב המייסדים ועידוד כניסת עסקים בעלי אופי

תיירותי.

•

פיתוח ממשקים תיירותיים עם הישובים הסמוכים ויצירת מוצר

תיירותי סינרגטי.

•

מינוף הקהילות היוצרות והחקלאיות הקיימות בישובים באמצעות

שווקי איכרים ,פסטיבלים ייעודיים וסיוע בקידום מיזמי תיירות

חקלאית במשקים.

•

פינוי הרכבת ממרכז בנימינה עשוי לאפשר פיתוח תכנים תיירותיים

אטרקטיביים וציר תיירות עשיר בלב המושבה.

איומים

•

פארק היין בזכרון יעקב נושק לאזור התעשייה הצפוני בבנימינה ולמיזמי

התיירות האקסטנסיביים שלה ועלול למנוע פיתוח מיזמים מניבים

בבנימינה.

•

קיימות תכניות נוספות לפיתוח פארקים תיירותיים במחצבות משוקמות

במרכז הארץ.

•

קושי בגיוס משקיעים פרטיים ויזמים עקב בעיות מקרו כלכליות.

•

העתקת הרכבת לאזור הסמוך לאור עקיבא עלול להוריד את

האטרקטיביות של בנימינה כנקודת מוצא לטיול באזור.

•

איבוד האופי הכפרי וצמצום הפוטנציאל לתיירות חקלאית כתוצאה

מנטישת החקלאות.

27

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

פרק ב' – שיתוף הציבור

.5תהליך שיתוף הציבור במהלך הכנת תכנית המתאר

5.1

רקע כללי

תהליך שיתוף ציבור בוצע לאורך כל שלבי הכנת תכנית המתאר הכוללנית למועצה

המקומית בנימינה -גבעת עדה .התהליך בוצע בשקיפות וכל פעילות שבוצעה תועדה,

הועברה למשתתפים ואף הועלתה לאתר העירוני .התהליך התפרס על פני שלוש

שנים משנת .2015-2018

במהלך כל התקופה התקיים דו-שיח עם התושבים גם

באמצעות מיילים ושיחות טלפון.

מועצה מקומית בנימינה -גבעת עדה הינה תוצר של איחוד הישובים שנעשה בשנת

.2004בנימינה וגבעת עדה מאוחדות בהחלטה שבוצעה ללא שיתוף והסכמת

התושבים ועד היום חלק ניכר מהתושבים מתקשים לקבל את ההחלטה .לפיכך,

הוחלט לקיים "תהליך כפול" של שיתוף ציבור בשתי המושבות .יוצא מן הכלל היה

המפגש בנושא חלופות תכנון שהיה מאוחד ובשל כך מאוד מורכב.

5.2תיאור תהליך שיתוף הציבור והמסקנות העיקריות

תהליך שיתוף הציבור כלל את הפעולות הבאות ,לפי שלבי הכנת התכנית:

א .ניתוח מצב קיים:

•

הכנת דו"ח אפיון קהילתי.

•

הכנת דו"ח סקר פעילות חברתית וקהילתית של תושבי המושבות באינטרנט.

•

ראיונות עם אנשי רשות וראשי מועצות קודמים בבנימינה וגבעת עדה.

•

ארבע קבוצות מיקוד בשיטה של ( SWOTחוזקות ,חולשות ,הזדמנויות ואיומים)

לתושבי בנימינה ,תושבי גבעת-עדה ,תושבים ממקצועות התכנון והסביבה

וחברי מועצת בנימינה וגבעת עדה.

•

סקר עמדות אינטרנטי אשר הופץ לתקופה של שלושה שבועות .על הסקר

השיבו 654משיבים.

28

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

המסקנות העיקריות אשר עלו בשלב ניתוח מצב קיים:

•

שביעות רצון של התושבים ממקום מגוריהם מהווה חוזקה עיקרית ,רואים

חשיבות לשמור על רוח המקום.

•

שמירה על זהות קהילתית נפרדת של המושבות.

•

התושבים מבקשים גידול מתון אשר לא ישנה באופן דרמטי את הצביון הכפרי

של המושבה.

•

התנגדות כללית לבניה לגובה בשתי המושבות.

•

האזור בקעת הנדיב הינו משאב שיש למנפו לטובת תיירות וספורט.

•

שמירה על השטחים הטבעיים באזור בקעת הנדיב וחיבור המושבות אליהם.

•

מרבית תושבי בנימינה מוחים על ההחלטה של רכבת ישראל להעביר את

תחנת הרכבת ומבקשים להיות שותפים לדיון .

•

תושבי גבעת עדה מבקשים לא לסלול את כביש 654בשל החשש שהכביש

יפגע בשטחים הפתוחים ויקרב תנועה חוצה לאזור היישוב.

•

שיפור הנגישות לתחנת הרכבת עבור תושבי גבעת עדה.

•

שימור וטיפוח החקלאות ,תוך כדי הגנה על בריאות התושבים מפני ריסוסים.

•

הבנה מקרב התושבים לצורך בפיתוח מסחר ותעסוקה הקריטיים לעצמאותה

הכלכלית של המועצה.

ב .שלב גיבוש החזון

נערכו שני כנסים בבנימינה ובגבעת עדה .הכנסים היו במתכונת של שולחנות

עגולים .הסוגיות התכנוניות נבחרו באמצעות משאל אינטרנטי בקרב הציבור וצוות

התכנון .ההנחיה של השולחנות העגולים הייתה משותפת לתושבים אנשי מקצוע

מתחום התכנון והסביבה ויועצי צוות התכנון .להלן החזון שגובש אודות לתהליך

שיתוף הציבור בשלב זה:

"בנימינה וגבעת עדה מושבות בעלות אופי כפרי המשלבות טבע

ואיכות חיים לתושביהן ,בסביבה חקלאית בבקעת הנדיב.

מושבות המוקירות ,משמרות ומטפחות את זהותן ומורשתן

וממנפות את משאביהן הטבעיים ,תוך אחריות לדורות הבאים.

מועצה בעלת איתנות כלכלית ,המובילה מערכת חינוך

29

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

איכותית ,מכירה במגוון הקהילות שבתוכה ובזהותן הייחודית,

ופועלת במשותף עם תושביה לחיזוק חוסנן".

ג .שלב חלופות התכנון:

• בשלב זה נערכו שני מפגשים עם חקלאים בבנימינה ובגבעת עדה ומילוי שאלון

אשר הוכן ע"י יועצת החקלאות ,דר' לירון אמדור.

• נערך כנס שיתוף ציבור להצגת חלופות תכנון ,אשר כלל קבוצות עבודה

בסוגיות תכנון :תחבורה ,מגורים ,שטחים פתוחים.

להלן הדברים העיקריים אשר עלו במהלך המפגשים:

בהתייחס לבנימינה:

•

חשש מקצב גידול גבוה של האוכלוסייה אשר יוביל את בנימינה לישוב חסר

ייחוד.

•

רוב התושבים מצדדים בפיתוח אזור התעשייה הצמוד לרכבת.

•

מרבית מתושבי בנימינה מבקשים להסיט את דרך 652מהישוב.

•

מבקשים לשלב את המחצבה במערך התיירותי של היישוב.

•

נחל תנינים כמרכז התיירותי של האזור.

בהתייחס לגבעת-עדה:

•

חלק מהתושבים מבקשים ליצור חיבורים בין ההרחבה ליישוב הישן

•

חלק ניכר מהתושבים מבקשים לא לסלול את כביש 654

ד .שלב גיבוש החלופה הנבחרת:

נערכו שני מפגשי שיתוף ציבור בבנימינה ובגבעת עדה להצגת חלופת התכנון

הנבחרת כפי שאושרה ע"י וועדת ההיגוי.

יש לציין שניכר שוני מהותי בקבלת החלופה העדכנית במושבות :בבנימינה חלק

ניכר מהתושבים הביעו מורת רוח וחוסר הסכמה לסוגיות התכנון המוצגות

בתכנית ,לעומת גבעת עדה שם מרבית התושבים ברכו על התכנית.

לאור הנסיבות המצערות של מות ראש המועצה דאז ,מר פינקי זוארץ ז"ל בשנת

,2017מחליפו מר איתי ויסברג החליט לקיים מפגשים באופן עצמאי עם תושבים

30

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מבנימינה וגבעת עדה בנושא התכנית .לאחר סדרת מפגשים ,קוימה פגישה

משותפת עם צוות התכנון והועברו הערות נוספות על החלופה הנבחרת.

להלן הסוגיות שנדונו במפגש בבנימינה:

•

הנחיצות בדרך 654החוצה את בקעת הנדיב.

•

הצורך באיזון הפיתוח בין חלקי המושבה.

•

רבים מהתושבים החדשים הגיעו לבנימינה בשל תחנת הרכבת ומאוד

מאוכזבים לשמוע על החלטת רכבת ישראל להעתיק את התחנה

•

חשש מאיבוד הצביון של בנימינה בעקבות בנייה חדשה בגובה של 4-5קומות

באזור המערבי..

•

היציבות הכלכלית של המועצה בעקבות הגידול הצפוי למגורים.

להלן הסוגיות המרכזיות שנדונו במפגש בגבעת עדה:

•

חשש לעתיד בקעת הנדיב ואיכות חיי התושבים בעקבות התנועה הצפויה

בכביש 653מכיוון כביש .65

•

המבנה היישובי של המושבה – איחוד בין הגרעין הוותיק להרחבה או שימור

הפיצול.

•

פיתוח לתעשייה ותעסוקה כבסיס לעצמאות כלכלית בעתיד.

•

מבני משק לתיירות ופיתוח תיירות חקלאית.

•

חשוב לחזק את מרכז המושבה כדי לעודד הליכתיות ולקשר את המושבה

בשבילי אופניים רציפים.

31

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

פרק ג -פרוגרמה למגורים ולצורכי ציבור

.6פרוגרמה למגורים

קיבולת האוכלוסייה בתכנית המתאר הינה נגזרת של הקיבולת הפיזית של יחידות

הדיור במרחב המתוכנן ,כפונקציה של צפיפות הבינוי ופריסת שימושי הקרקע הרצויה

בישוב ,בהתאם ליעדי התכנון והנחיות לשכת התכנון המחוזית ובראשם :שמירה על

צביונן הכפרי של המושבות ואופיו של המרקם הבנוי במידת האפשר.

הקיבולת הנומינלית בתכנית המתאר היא 18,830יח"ד ,אשר מתרגמות ל66,850-

נפש ,בהתאם להנחות שנקבעו (פירוט בהמשך) .על פי הערכת מימוש ריאלית,

קיבולת האוכלוסייה הינה 52,700נפש ( 15,243נפש כיום) בכ 14,850-יח"ד .בהערכת

הקיבולת הריאלית נלקח בחשבון מימוש מלא במתחמים חדשים ואילו במתחמים

קיימים חושב מימוש חלקי ,בהתאם לאומדני מימוש בעשורים הקרובים וכושר

הנשיאה של שטחי הציבור הקיימים .מימוש מלוא הקיבולת ידרוש מענה פרוגרמתי

משלים (שילוב שטחי ציבור במבני מגורים ,ציפוף מענה ציבורי קיים ועוד) וייבחן

בתכנון מפורט על פי הנחיות רלוונטיות בסעיף 4.1בהוראות התכנית.

התפלגות האוכלוסייה בין המושבות ומתחמי התכנון ,אשר היוו את הבסיס לחישובי

הפרוגרמה ולפריסת שירותי הציבור (קיבולת ראלית) ,מתוארת בטבלה להלן.

32

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

טבלה – 5יחידות דיור מוצעות בתכנית המתאר לפי מתחמי תכנון

קיבולת ריאלית

יח"ד

1

מרקם קיים

2

3

בנימינה

4

מרקם חדש

6

7

8

9

אונה מזרחית

מתחם לשימור

נחלת ז'בוטינסקי

אונה צפון -מערבית

הרקפת

שכונת ההדרים

אונה דרום -מערבית

מרכז הישוב

תא שטח 147

גבעת חן

פארק המסילה +צפון ג .הפועל

שכונה מזרחית

שכונה דרומית

תא שטח 114מעורב

תא שטח 105צפוני

שכונה מערבית

מעורב רכבת

סה"כ בנימינה

מר

מרקם קיים

קם

גבעת עדה חד

ש

6.1

מושבה ותיקה

14

מרקם קיים מערבי

יוספטל

15

מרקם קיים מזרחי

נחלות הרחבה

16

מגורים א' הרחבה

שכונה מערבית

17

סה"כ גבעת עדה

סה"כ מועצה מקומית

נפש

קיבולת נומינלית

%

יח"ד

נפש

%

2,600

9,220

17%

3,990

14,170

21%

1,570

5,580

11%

2,420

8,580

13%

670

2,370

4%

1,030

3,660

5%

1,060

3,760

7%

1,630

5,790

9%

190

500

690

1,760

1%

3%

190

500

690

1,760

1%

3%

4,060

14,400

27%

4,060

14,400

22%

1,480

5,250

10%

1,480

5,250

8%

12,130

43,030

82%

15,300

54,300

81%

570

2,030

4%

780

2,770

4%

1,330

4,710

9%

1,800

6,410

10%

340

1,210

2%

470

1,650

2%

480

2,720

14,850

1,720

9,670

52,700

3%

18%

100%

480

3,530

18,830

1,720

12,550

66,850

3%

19%

100%

הנחות הפרוגרמה

גודל משק בית

קביעת גודל משק הבית לתכנון בבנימינה וגבעת עדה התבסס על מספר מרכיבים,

מעבר לנתונים הסטנדרטים המקובלים מתוך המדריך ,בהם :גודל משק הבית במצב

הקיים ,הבדלים אפשריים בין גודל משק הבית במרקם החדש והמרקם הקיים

והשתנות הפרופיל הדמוגרפי באוכלוסייה על ציר הזמן ,תחת ההנחה כי למימוש

התכנית בהיקף משמעותי ידרשו שנים רבות.

כיום ,גודל משק הבית הממוצע בבנימינה וגבעת עדה גבוה ביחס ליישובי הייחוס

ועומד על 3.9נפשות .הסיבה לכך נובעת מכך שאוכלוסיית המועצה מאופיינת

33

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

בחלקה הגדול במשפחות עם ילדים ,ובחלקה הקטן במבוגרים מעל גיל 60

המאופיינים במשקי בית קטנים.

בכדי לקבוע את גודל משק הבית העתידי ,בוצעו סדרת ניתוחים אשר יהוו בסיס

לקביעת קיבולת האוכלוסייה בתכנית והפרוגרמה שלה .הניתוחים נשענו על מגמות

באוכלוסייה בהתאם לתחזיות הלמ"ס ,וכן בהתאם לניתוחים דמוגרפיים שבוצעו

לצורך עדכון ייעדי תמ"א 35לעניין גדלי משקי בית באזורים שונים .14מתוך אלה,

ותחת התאמות שונות וההנחה כי במועצה יבנו יחידות דיור חדשות בהיקף משמעותי

(מתוך המוצע בתכנית) אשר ימשיכו להוות ייעד להגירת משפחות (בעיקר) ,נמצא כי

גודל משק הבית במועצה יעמוד על 3.55נפשות בממוצע (יחידות דיור קיימות

וחדשות יחד) .נתון זה נחשב גבוה ביחס למקובל ,והוא נועד ,בין היתר ,בכדי להבטיח

מתן מענה הולם של תשתיות ציבוריות.

גודל שנתון התלמידים:

גודל שנתון התלמידים הממוצע בבנימינה וגבעת עדה עמד ב 2014-על .1.9%זאת

בדומה לגודל השנתון במגזר הכללי לאותה השנה .נתון זה נחשב גבוה ,והוא לא

מפתיע לאור המאפיינים החברתיים-דמוגרפים של אוכלוסיית המועצה ,וריבוי הילדים

בה.

כאשר מביאים בחשבון את המגמות הקיימות והחזויות במועצה ותוספת האוכלוסייה

המתוכננת (ראה תת-סעיף קודם) ,סביר יהיה לקבוע כי גודל השנתון יישאר סביב

נתון זה ,ואולי יגדל במעט ביחס למצב הקיים .לאור זאת נקבע כי כבסיס להכנת

הפרוגרמה גודל שנתון התלמידים במועצה יעמוד על .152%

היקף בני :+70

קבוצת גיל זו מהווה מרכיב בסיסי לצרכי פרוגרמה ,בעיקר עבור צרכי רווחה .גודל

הקבוצה נאמד בכ 6%-מהאוכלוסייה החזויה -נתון נמוך מתחזיות הלמ"ס למגזר

הכללי ,7-7.5%וקשור בשיעור הילדים הגבוה הקיים במועצה.

14ניתוח שבוצע ע"י פרופ' אמנון פרנקל.

15בהתאם למקובל ,שנתון התלמידים בחינוך העל יסודי צפוי להיות נמוך משמעותית ביחס לחינוך היסודי.

בהתאם בחינוך העל יסודי הרגיל (בלבד) יושמה הפרוגרמה בהתאם לשנתון של 1.5%המהווה 75%משנתון

היסודי .הנחה זו הינה מחמירה כשנבחנת ביחס למצב כיום שבו מספר כיתות העל-יסודי ( 49בסה"כ ,הכוללת גם

תלמידים מחוץ ליישובי המועצה עומדות על כ 70%-ביחס לכיתות היסודי הפעילות – 62בסה"כ).

34

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

6.2

עקרונות התכנון של הפרוגרמה

א.

הפרוגרמה נערכה עבור קיבולת אוכלוסיה ריאלית 52,700 -תושבים.

ב.

מבוססת על ה"מדריך להקצאת שטחים לצורכי ציבור" (אוגוסט .)2018

ג.

נעשתה מתוך נקודת מבט כלל-יישובית -בהתאם לביקוש המצרפי של כל

האזורים בישוב ,אך תוך פריסת השירותים בהתאם לאזורי הביקוש ולהיצע בכל

מושבה ומרקם פיתוח.

ד.

הישענות על מוסדות ושירותים קיימים -בכלל זה תכניות של המועצה/מח'

החינוך.

ה.

ניצול הפוטנציאל הסטטוטורי – הפרוגרמה מתייחסת למרבית שטחי הציבור

המאושרים והלא בנויים כאל שטחים הניתנים לשימוש לצרכי הציבור ,לרבות

במקרים בהם הקרקע נמצאת ביעוד ציבורי ,אך הליך ההפקעה בה לא הושלם.

ו.

ריכוזיות ושילוב -להבטחת מערך שירותים איכותי ,יעיל וחסכוני בקרקע,

שיאפשרו ניצול מיטבי של תשתיות קיימות ,נגישות טובה למגוון שירותים בו

זמנית ואף יעילות בניהול וצמצום בעלויות תחזוקה.

ז.

שילוב שירותי ציבור ביעוד שאינו ציבורי -בהתאם למדריך ,ישנם שירותים

שישולבו עם מוסדות אחרים או בשטחים סחירים ,ללא הקצאת קרקע ציבורית

נפרדת.

35

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.7פרוגרמה מוצעת לשירותי הציבור הנדרשים

הפרוגרמה לצרכי ציבור כוללת פירוט של מספר המוסדות הנדרשים בבנימינה גבעת

עדה בהתאם לקיבולת האוכלוסיה הריאלית של 52,700תושבים .טבלאות

הפרוגרמה מציגות את היקף המוסדות הנדרשים (הביקוש) ,היקף המוסדות הקיימים

(ההיצע) והמוסדות שיש להוסיף (המאזן).

7.1

דרישות פרוגרמתיות לשטחי ושירותי ציבור בנויים

להלן מוצגות בזו אחר זו שלוש טבלאות המפרטות את הדרישות הפרוגרמתיות

לשירותי ציבור במועצה :הראשונה (טבלה )6מרכזת בתמציתיות את סך כל המוסדות

והשטחים לצורכי ציבור הנדרשים להוספה בתכנית .השנייה והשלישית (טבלאות 7

ו )8-מפרטות השטח הדרוש למוסדות חינוך ומוסדות אחרים בהתאמה ,ואת פרישתם

בין המושבות ומתחמי התכנון .כמו כן כוללות הטבלאות המלצות מיקום כלליות

והיקף שטחים בנויים נדרשים במקרים בהם לא נדרשת הקצאת קרקע נפרדת .בחלק

מהמקרים מוצע ניצול של שב"צ מאושר שטרם מומש במקום תוספת קרקע.

יודגש כי פריסת המוסדות המוצעת בין המתחמים מבוססת בעיקר על גודלו היחסי

של כל מתחם מבחינת אוכלוסייה ,ותוך הישענות עקרונית על שב"צ מאושר

במתחמים החדשים לצורך תוספת שירותי ציבור קטנים .עבור שירותי ציבור גדולים,

הפריסה התמקדה במתחמים חדשים או בשב"צ מאושר ספציפי הזמין ומתאים לכך,

ע"פ הסטנדרט התכנוני המקובל במדריך ליישוב עירוני (בתי-ספר ע"פ דגם .)Bככל

שימצא קושי באיתור שטחים לשילוב מוסדות במרקם הקיים ,ניתן יהיה לבחון חלופות

אחרות כגון :שימוש בשטחים סחירים (במיוחד באזורי התחדשות) או הקצאת קרקע

חליפית במתחמים החדשים.

36

טבלה מס' - 6תמצית המענה הנדרש לתוספת האוכלוסיה בתכנית

מוסד /שירות

תוספת מוסדות

נדרשת

המלצות

תוספת קרקע נדרשת( 16מעבר

לניצול שב"צ מאושר)

מעונות

79כתות

מעונות בני 3-5כיתות כל אחד .עד 23כיתות ישולבו בשטח סחיר או

בשילוב מוסד אחר ועד ( 32עד 8ד') כיתות ישולבו בשב"צ מאושר .חלק

מכיתות אלה יוכלו להשתלב בפארק המסילה ויחליפו כיתות במרקם

קיים במתחמים .1-6לפחות 24כיתות ישולבו במתחמים חדשים ( 9ד').

9ד'

גנים

81כתות

מומלץ להקים אשכולות גנים בני 2-4כיתות כל אחד .עד 33כיתות

ישולבו במרקם קיים במתחמים .1-6חלקם במסגרת שב"צ מאושר (עד

4.5ד') וחלקם בפארק המסילה.

18ד'

בי"ס יסודי

156כיתות

7בי"ס בני 18או 24כיתות הכוללים 156כיתות בסה"כ (ניתן

לחלק לבתי ספר קטנים יותר) .ששה בבנימינה ואחד בגבעת עדה .שני

בתי ספר ישולבו בשב"צ מאושר.

45.6ד'

בי"ס על-יסודי

126כתות

3בי"ס גדולים בני 42כיתות כל אחד הכוללים 126כיתות

בסה"כ .שניים בבנימינה ואחד בגבעת עדה.

63ד'

ח .מיוחד גן+

מעון

17כתות

4אשכולות של מעונות וגנים (חלקם בשב"צ מאושר).

אחד בגבעת עדה ושלושה בבנימינה

3ד'

ח .מיוחד יסודי

21כתות

2בי"ס יסודיים לחינוך מיוחד :אחד בנימינה ואחד בגבעת עדה

6ד'

ח .מיוחד על-

יסודי

19כתות

1בי"ס על-יסודי לחינוך מיוחד ,בבנימינה.

6ד'

1

מוגבלים -מועדון קטן

1

תשושי נפש – מועדון קטן

מרכז יום לקשיש

16מעבר לניצול שב"צ מאושר

37

1.75ד'

מועדוני

נוער/תנועת

נוער

3

בסמיכות לשצ"פ ככל הניתן .לפחות מועדון בג .עדה ומועדון בבנימינה.

1.5ד'

שירותי ספורט

1-2

מגרשי כדורגל קיימים (אחד בכל מושבה) וכן מגרשי ספורט במסגרת

בתי הספר (פירוט בטבלה .)8בריכת שיחה מתוכננת במסגרת

הקאנטרי בשב"צ מאושר .מוצע להוסיף מקבץ/צי מגרשי טניס

2.8ד'

בתי כנסת

6

ההקצאה ל 3-בי"כ במרקמים החדש ים 1 :בג .עדה ו 2-בבנימינה

1.5ד'

תחנת משטרה

1

תחנת מד"א

1

תחנת כיבוי אש

1

ימוקמו בבנימינה

בסמיכות ליתר שירותי החירום .במידה ויתוכננו יחד ניתן להסתפק

בשטח מצומם יותר (ע"פ תכנון מפורט ופרוגרמה ספציפית)

2ד'

2ד'

3ד'

מוסדות רווחה

משתנה

כלל עירוני

2.6ד'

מוסדות כלל

עירוניים

משתנה

בהתאם לצורכי הרשות המוקמית

39.5ד'

סה"כ תוספת קרקע נדרשת לשב"צ

38

207.25

טבלה מס' – 7היקף שטחים ומוסדות חינוך נדרשים לפי ישוב ומתחם

מאזן -היקף כיתות

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

מעונות

יום

79

0

79

גנים

105

24

81

17

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

מתחם

כיתות

חינוך -כולל חינוך מיוחד

14

1

8

2

4

3

6

4

בנימינה 14-21

4

7

9

8.1

13

8.2

8

9

3

14

7

15

2

16

גבעת

3-5

עדה

3

17

בנימינה

גמיש

1

2

3+4

6

7

8.1

17בהתאם לניתוח שהוצג בשלב המצב הקיים

39

10

6

8

4

8

10

שטח (דונם)

הערות

עד 23כיתות ישולבו

בשטח סחיר או בשילוב

שב"צ מאושר מוסד אחר ועד ( 32עד 8

ד') כיתות ישולבו בשב"צ

מאושר .חלק מכיתות

אלה יוכלו להשתלב

1

בפארק המסילה ויחליפו

2

כיתות במרקם קיים

3

במתחמים .1-6

2

שב"צ מאושר

1

שב"צ מאושר

1.5

3

4

לפחות 24כיתות ישולבו

במתחמים חדשים ( 9ד').

קיימת בגמישות

בהקצאה בין המתחמים

ובתנאי שיובטח מענה

בקרבה למגורים

המשורתים

עד 33כיתות ישולבו

במרקם קיים במתחמים

.1-6חלקם במסגרת

שב"צ מאושר (עד 4.5

ד') וחלקם בפארק

המסילה.

מאזן -היקף כיתות

מוסד/

שירות

ביקוש

בי"ס

יסודי

234

היצע

קיים

17

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

גבעת

עדה

גמיש

בנימינה

6

78

(כולל

הרחבות

אפשריות

בנדיב

והמשלב)

156

גבעת

עדה

בי"ס על-

יסודי

1

מתחם

כיתות

שטח (דונם)

הערות

8.2

12

4.5

9

8

3

קיימת בגמישות

בהקצאה בין המתחמים

ובתנאי שיובטח מענה

בקרבה למגורים

המשורתים

14

4

15

16

17

4

2

5

1

18

3

24

7

24

שב"צ מאושר

2

בשב"צ מאושר

9.6

8.1

18

7.2

8.2

24

9.6

9

24

9.6

17

24

9.6

176

(לפי

1.5%

שנתון)

49

127

בנימינה

2

8

40

42

21

עד 4דונם בשב"צ

מאושר.

קיימת בגמישות

בהקצאה בין המתחמים

התוספת הנדרשת לאחר

הרחבת ביה"ס המשלב

והנדיב ל 12-כיתות כל

אחד.

במתחם 1ניתן ומומלץ

להקים בי"ס יסודי בתא

שטח 2בסמוך לפארק

המסילה לצורך איזון

בפרסת בתי הספר.

במתחם 3ניתן להקים 2

בי"ס בשב"צ מאושר :ב תא

שטח 8ו/או בתא שטח 8

בתשריט.

ניתן להקים בי"ס קטנים

יותר ובתנאי שסך הכיתות

לא יפחת מ 126-כיתות

בסה"כ ,ובאלה לא יפחת

מאזן -היקף כיתות

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

17

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

גבעת

עדה

1

מתחם

כיתות

שטח (דונם)

9

42

21

17

42

21

הערות

מס' הכיתות החדשות

בבנימינה (מעבר לקיימות

באורט) מ 84-בסה"כ.

מומלץ כי בעת תכנון

מפורט של כל אחד

ממתחמים 8.2 ,8.1 ,7או ,9

תערך בחינה עדכנית

ופרטנית לצורך בתכנון

בי"ס על יסודי נוסף (רביעי

חדש ,חמישי בסה"כ)

והגדלת כמות הכיתות

ביחס לפרוגרמה זו.

במתחם 8.1 =8או 8.2

135.6

סה"כ חינוך רגיל

מענה ל 16-כיתות בסה"כ.

6

בנימינה

ח .מיוחד

גן ומעון

17

0

17

ח .מיוחד

יסודי

21

0

21

4

שב"צ מאושר

3

7

8.2

4

4

גבעת

עדה

1

15

4

בנימינה

1

7

10

41

1.5

1.5

שב"צ מאושר

בשב"צ מאושר ( 1.5דונם),

בשילוב מוסד אחר או

בפארק המסילה

לחילופין ניתן לשלב אחד

מהם במתחם 9

ניתן לשקול בשילוב או

בסמיכות לבי"ס הרים

3

מענה ל 20-כיתות בלבד.

לחילופין ניתן לשלב את

מאזן -היקף כיתות

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

ח .מיוחד

על-יסודי

19

0

17

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

מתחם

כיתות

שטח (דונם)

גבעת

עדה

1

17

10

3

בנימינה

1

8.2

18

6

הערות

ביה"ס בבנימינה במתחם 9

או ( 6פארק המסילה)

מומלץ לשקול להצמיד

לאחד מביה"ס היסודיים

הרגילים ובכל מקרה

להיוועץ במועצה המקומית

מענה ל 18-כיתות בלבד.

18

19

סה"כ חינוך

מיוחד

בצמידות לאחד מביה"ס

העל-יסודיים .לחלופין ניתן

להצמיד לביה"ס "אורט

בנימינה" הקיים שבמתחם .13

בכל מקרה מומלץ לבחון

אפשרות לניצול מבנה בי"ס

הרים שבג .עדה תחילה

ולבחון פיתוח של בי"ס נוסף

בראיה אזורית

15

18בגבעת עדה קיים בי"ס על יסודי לחינוך מיוחד (בי"ס הרים) הכולל 8כתות פעילות על הרצף האוטיסטי (נכון לשנת הלימודים תשפ"א) .ביה"ס מספק מענה

אזורי ורובם המכריע של התלמידים מגיעים מיישובים אחרים .בכדי לאפשר המשך השירות האזורי המסופק בביה"ס (המצוי במחסור כללי ומתמיד) ובכדי לאפשר

גיוון של המענים לחינוך מיוחד ,הוחלט שלא להביאו בחשבון במענה הקיים ולהציע בי"ס על יסודי נוסף לחינוך מיוחד במועצה.

42

טבלה – 8היקף שטחים ומוסדות ציבור (לא חינוך) להוספה לפי ישוב ומתחם

מאזן (היקף מוסדות)

היצע

קיים

מוסד/

שירות

ביקוש

תחנה

לבריאות

המשפ'

7

מרפאה

שכונתית

7-8

מרפאות

בינוניות

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

שטח

בנוי

מתחם

שטח

(דונם)

הערות

בריאות

2

5

בנימינה

2

גבעת

עדה

1

7

9

17

כ 200-מ"ר

לתחנה.

כ1000-

מ"ר

בסה"כ

כ3,800-

מ"ר

כל

הישוב

סה"כ תוספת לשירותי בריאות

0

ביקוש והיצע לפי תחנות בינוניות

( 3אחיות).

לא תוקצה קרקע נפרדת ,אלא

בשילוב מוסדות אחרים או בשטח

סחיר.

0

המענה המתואר הינו לתוספת

האוכלוסייה בלבד (כ38,000-

נפש).

לא תוקצה קרקע נפרדת ,אלא

בשטח סחיר .היקף ,פריסה וגודל

תלוי בקופ"ח הקיימות /עתידיות

0

שירותי רווחה

מרכז יום

לקשיש

(מוגבלים)

מרכז יום

לקשיש

1

2

0

2

מרכז קטן הנותן מענה לעד 60

מטופלים

6

1.75

בנימינה

6

1

מרכז קטן הנותן מענה לעד 15

מטופלים.

(תשושי נפש)

מוסדות

רווחה

שונים*

ל"ר

0

ל"ר

בנימינה

או

גבעת

עדה

8

-

43

2.6

לפי 0.05מ"ר לנפש .גודל מגרש

מינימאלי 1.5ד' .בהתאם לצרכי

הרשות המקומית (כפי שהוגדרו

ע"י אגף הרווחה) מומלץ להקים

מרכז טיפול רב-תחומי המשלב

מענה רוחבי "לכל המשפחה" (ע"פ

פרוגרמה ספציפית)

מאזן (היקף מוסדות)

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

שטח

בנוי

מתחם

סה"כ תוספת לשירותי רווחה

שטח

(דונם)

הערות

4.35

תרבות וקהילה

מרכז

קהילתי

גדול

1

1

0

בנימינה

מרכז

קהילתי

קטן

1

0

1

גבעת

עדה

מועדוני

נוער/

תנועת נוער

17

יש צורך

בתוספת

בינוי בשב"צ

המאושר

המשמש

כיום כמרכז

קהילתי

0

ע"פ המדריך מרכז גדול נותן

שרות לישוב עד כ 50-אלף נפש.

הרחבה של מתנ"ס קיים ו/או

במסגרת אחד מביה"ס העל

יסודיים המוצעים במושבה.

500מ"ר

0

מוצע להקים מרכז קהילתי קטן

בביה"ס היסודי החדש שיתוכנן

במושבה.

1

1

8

9

0.5

0.5

1

17

0.5

6

17

6-7

גדולים

4

2

בנימינה

בנימינה

גבעת

עדה

מועדון

קשישים

2-3

1

1-2

בנימינה

1

ספריה

2

2

0-1

גבעת

עדה

1

44

250-500

מ"ר

0.5ד' למועדון שימוקם סמיכות

לשצ"פ ,או 1-1.5ד' למועדון שלא

ליד שצ"פ.

0

קיים מועדון בג.עדה .מענה חלקי

קיים בבנימינה (לא הובא בחשבון

בתחשיב) .מוצע לשלב מועדון

נוסף אחד או שניים עם מוסד

ציבורי אחר או בשטח סחיר

0

בשילוב ביה"ס העל-יסודי

מאזן (היקף מוסדות)

מוסד/

שירות

ביקוש

אודיטוריום/

אולם

מופעים

1

קונסרבטוריון/

מרכז

מוסיקה

0-1

בתי

כנסת

*15

היצע

קיים

0

0

תוספת

נדרשת

1

0-1

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

מתחם

בנימינה

1

6

בנימינה

6

1

סה"כ תוספת לתרבות וקהילה

שטח

בנוי

שטח

(דונם)

0

0

הערות

אולמות קיימים (מועדון התרבות

בג .עדה והאולם בתיכון אורט)

אינם נותנים מענה מספק.

מוצע אולם בינוני של 500מושבים

עם במה מקצועית בשטח של כ2-

ד' כחלק מממכסת הקרקע הכלל

יישובית .ככל הניתן מוצע לשלב

כחלק ממבנה תרבות/ביה"ס העל

יסודי במתחם ( 6עדיף) או במתחם

.8

ניתן להקים מוסד קטן בשטח של

כ 2-ד' כחלק ממכסת הקרקע

הכלל יישובית .מומלץ לשלב עם

האודיטוריום.

1.5

שירותי דת

בנימינה

20

*4

9

0.5

8

0.5

*6

גבעת

עדה

17

*2

45

0.5

קיים עודף גדול של בתי כנסת

במועצה ( 15בבנימינה ו 5-בגבעת

עדה) שעשוי להספיק להקפיא

וכלוסיה גדולים משמעותית.

למרות זאת מוצע להקצות 6

נוספים ,מהם 3בלבד עם הקצאת

קרקע ( 2בבנימינה ואחד בג .עדה)

לפי 0.5ד' כל אחד 3 .בתי כנסת

נוספים ישולבו במוסדות אחרים או

בשטחים סחירים .מומלץ לשלב

שירותים נוספים במגרשים

המיועדים לבתי כנסת

מאזן (היקף מוסדות)

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

תוספת

נדרשת

מקוואות

3--2

4

0

התוספת הנדרשת בתכנית

סה"כ

מוסדות

ישוב

מתחם

שטח

בנוי

שטח

(דונם)

0ד'

סה"כ תוספת לשירותי דת

הערות

היצע המקוואות מספק ביחס

לצורך המוכר והחזוי ,גם על-פי

השוואה למס' מקוואות לנפש

במגוון ישובים באזור.

1.5

שירותי ספורט -כלל עירוני

מגרש

כדורגל

2--1

2

0

בריכת

שחייה

2-3

1+1

מתוכננת

0-1

מקבץ

מגרשי

טניס

4

3

1

0

בנימינה

8

0

8

2.8

אולמות

ספורט

0

סה"כ תוספת לשירות ספורט -כלל עירוני

שירותי חירום

46

2.8

קיים מגרש טוב בכל אחת מן

המושבות.

סף כניסה הנו 20,000נפש

סף כניסה הנו 25,000נפש .קיימת

בריכה בג .עדה .ובריכה נוספת

מתוכננת כחלק מקאנטרי

בבנימינה (מגרש של 14ד').

במידה ולא יוקם הקאנטרי ניתן

להקצות קרקע נוספת במתחם 8

בהיקף של 6דונם.

בריכה שלישית ניתן להקים

במסגרת מרכז קהילתי או בבי"ס

על יסודי ללא הקצאת קרקע

נפרדת.

מומלץ בצמוד לבי"ס על יסודי

במתחם ,8אך גמיש (כולל פיצול

ל 2-תתי מקבצים).

אולם קטן ( 550מ"ר) בכל בי"ס

יסודי ואולם קטן או בינוני (1,000

מ"ר) בכל בי"ס על-יסודי .לא

נדרשת הקצאת קרקע נפרדת

התוספת הנדרשת בתכנית

מאזן (היקף מוסדות)

סה"כ

מוסדות

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

תוספת

נדרשת

ישוב

תחנת

משטרה

1

קיימת ת.

שיטור

קהילתי

1

בנימינה

2

תחנת

מד"א

1

0

1

בנימינה

2

תחנת

כיבוי אש

1

0

1

בנימינה

3

מוסדות

כלל

עירוניים

ל"ר

מתחם

שטח

בנוי

סה"כ תוספת לשירותי חירום

שטח

(דונם)

הערות

נדרשת תחנה קטנה למשטרה

(סף כניסה 15,000-40,000נפש),

תחנה מד"א בינונית

(סף כניסה 15,000-40,000נפש)

ותחנה כיבוי אש בינונית (סף

כניסה 30,000-60,000נפש).

במידה ויתוכננו כמרכז משולב

לשירותי חירום ניתן להסתפק

בשטח מצומצם ביחס למוצע.

מומלץ למקם בסמיכות לצירים

ראשיים בדרום או במערב בנימינה,

בקרבה למרכזי התעסוקה.

7

שירותים כלל עירוניים

ל"ר

בהתאם

לצרכים

ולמדיניות

המקומית

שתקבע

בעתיד

ל"ר

47

39.5

לפי 0.75מ"ר לתושב -לא כולל

שטח ייעודי לשירותי רווחה

(בנפרד) .ישמשו עבור

לא פחות מ 30-דונם יוקצו

בבנימינה ,בדגש על מתחמים ,7 ,6

8ו .9-לפחות 7דונם ישולבו

בגבעת עדה .גודל מגרש מינימאלי

יהיה 0.5ד' ,אך מומלץ שמרבית

המגרשים יהיו גדולים יותר ,בהם 3

מגרשים לפחות בשטח של מעל 3

דונם כל אחד (אחד בגבעת עדה

ושניים בבנימינה).

מאזן (היקף מוסדות)

מוסד/

שירות

ביקוש

היצע

קיים

תוספת

נדרשת

התוספת הנדרשת בתכנית

ישוב

סה"כ

מוסדות

מתחם

שטח

למשרדי

ממשלה

בית

עלמין

כ 4.5-ד'

7

לא

11.5

(אומדן) מפותח (אומדן)

(אומדן)

שטח

בנוי

שטח

(דונם)

4,200

מ"ר

-

-

39.5

56.65

207.25

סה"כ תוספת לשירותים כלל עירוניים

סה"כ תוספת לשירותים ציבוריים ,ללא חינוך

סה"כ תוספת לשירותים ציבוריים

48

הערות

בהתאם להנחיית לשכת התכנון

המחוזית ,הוקצה שטח זה על

בסיס מפתח של 0.08מ"ר בנוי

לתושב בנוסף להקצאת הקרקע

לסל השירותים הכלל עירוניים וסל

שירותי הרווחה.

הקצאת שטח זה תיבחן בכל

תכנית מפורטת שתערך ברשות

המקומית ותתואם עם לשכת

התכנון המחוזית .במידת הצורך

והאפשר ניתן להקצות קרקע

ייעודית לפי יחס של 1:2עבור כל

השטח ( 2.1דונם) או חלקו.

הביקוש מובא כאן לאינדיקציה

בלבד ,וחושב לפי שיעור גידול

שנתי ממוצע של 3%בשנה עד

( 2060כ 52,000-נפש) ,ובהתייחס

לצפיפות קבורה של 640קברים

לדונם .מענה בפועל יסופק

בהתאם למענה ע"פ תכנית בית

עלמין אזורי בדרום מחוז חיפה

399-0205922

טבלה מס' – 9היקף שב"צ דרוש בחלוקה למתחמים

מס'

מתחם

שם

מתחם

2

אונה

צפון-

מערבית

3

אונה

דרום-

מערבית

4

מרכז

הישוב,

גבעת חן

בנימינה

1

אונה

מזרחית -

נחלת

ז'בוטינסק

י

שטח (ד')

הערות

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

45.7

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם

מאושר בתכנון מפורט

45.7

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים ובמתחם ( 6פארק המסילה) .לפירוט ראה טבלה .7

מענה נוסף יבחן כשטחי רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות

גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

85.6

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם

מאושר בתכנון מפורט

85.6

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים ובמתחם ( 6פארק המסילה) .לפירוט ראה טבלה .7

מענה נוסף יבחן כשטחי רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות

גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

32.4

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם

מאושר בתכנון מפורט

32.4

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים ובמתחם ( 6פארק המסילה) .לפירוט ראה טבלה .7

מענה נוסף יבחן כשטחי רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות

גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

14.6

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם

מאושר בתכנון מפורט

14.6

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

49

6

7

8

9

פארק

המסילה,

צפון גבעת

הפועל

שכונה

מזרחית

שכונה

דרומית

+מעורב

א.ת

שכונה

מערבית

"+מעורב

רכבת"

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים ובמתחם ( 6פארק המסילה) .לפירוט ראה טבלה .7

מענה נוסף יבחן כשטחי רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות

גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

17.65

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .שטח הנדרש מהווה מינימום ואינו כולל צרכים כלל עירוניים שמיקומם אינם ספציפי

בתכנית המתאר.

מאושר בתכנון מפורט

14.4

כל השב"צ המאושר נדרש במסגרת הפרוגרמה .כולל שטחי ספורט ובתי עלמין.

מוצע כתוספת

3.25

תוספת מינימאלית לצרכים מוגדרים בלבד (ראה טבלה .)8בנוסף לשטחים אלה תיבחן האפשרות

להקצאת שב"צ נוספים בהיקף משמעותי מתוך 46.6הדונמים הנדרשים לשירותים כלל עירוניים

במתחמים 8 ,7 ,6ו 9-כמתואר להלן בטבלה זו.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

18

שטח הנדרש מהווה מינימום ואינו כולל צרכים כלל עירוניים שמיקומם אינם ספציפי בתכנית

המתאר.

מאושר בתכנון מפורט

0

מוצע כתוספת

18

תוספת מינימאלית לצרכים מוגדרים בלבד (ראה טבלה .)8בנוסף לשטחים אלה תיבחן האפשרות

להקצאת שב"צ נוספים בהיקף משמעותי מתוך 46.6הדונמים הנדרשים לשירותים כלל עירוניים

במתחמים 8 ,7 ,6ו 9-כמתואר להלן בטבלה זו.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

65.4

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .שטח הנדרש מהווה מינימום ואינו כולל צרכים כלל עירוניים שמיקומם אינם ספציפי

בתכנית המתאר.

מאושר בתכנון מפורט

0

מוצע כתוספת

65.4

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

36.5

תוספת מינימאלית לצרכים מוגדרים בלבד (ראה טבלה .)8בנוסף לשטחים אלה תיבחן האפשרות

להקצאת שב"צ נוספים בהיקף משמעותי מתוך 46.6הדונמים הנדרשים לשירותים כלל עירוניים

במתחמים 8 ,7 ,6ו 9-כמתואר להלן בטבלה זו.

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .

השטח הנדרש מהווה מינימום ואינו כולל צרכים כלל עירוניים שמיקומם אינם ספציפי בתכנית

המתאר יתר השירותים יתבססו על המרקם הקיים.

50

מאושר בתכנון מפורט

0

מוצע כתוספת

36.5

שטח נוסף נדרש

ללא שיוך מתחם

ספציפי

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

46.5

מושבה

ותיקה,

מרקם

מערבי

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

37.5

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .ככל שיתרחב תחום הפיתוח למגורים במסגרת תכנון מפורט תדרש בחינה פרוגרמתית

והקצאת קרקע לשב"צ בהתאם

מאושר בתכנון מפורט

37.5

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים .לפירוט ראה טבלה .7מענה נוסף יבחן כשטחי

רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

42.6

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .ככל שיתרחב תחום הפיתוח למגורים במסגרת תכנון מפורט תדרש בחינה פרוגרמתית

והקצאת קרקע לשב"צ בהתאם

מאושר בתכנון מפורט

42.6

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים .לפירוט ראה טבלה .7מענה נוסף יבחן כשטחי

רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות גדולות ככל שיקודמו במתחם.

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

15.3

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .ככל שיתרחב תחום הפיתוח למגורים במסגרת תכנון מפורט תדרש בחינה פרוגרמתית

והקצאת קרקע לשב"צ בהתאם

מאושר בתכנון מפורט

15.3

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

0

מענה לשירותים הנדרשים להוספה יתבסס על תהליכי מיצוי פוטנציאל הבניה בשב"צ מאושרים

ו/או על השתלבותם במתחמי פיתוח חדשים .לפירוט ראה טבלה .7מענה נוסף יבחן כשטחי

רצפות/עירוב שימושים ו/או בהפרשות קרקע לצרכי ציבור בתכניות גדולות ככל שיקודמו במתחם.

14

גבעת עדה

15

16

מרקם

קיים

מזרחי

ויוספטל

נחלות

הרחבה,

מגורים א'

הרחבה

תוספת מינימאלית לצרכים מוגדרים בלבד (ראה טבלה .)8בנוסף לשטחים אלה תיבחן האפשרות

להקצאת שב"צ נוספים בהיקף משמעותי מתוך 46.6הדונמים הנדרשים לשירותים כלל עירוניים

במתחמים 8 ,7 ,6ו 9-כמתואר להלן בטבלה זו.

כולל שטחים למוסדות כלל עירוניים ו/או שירותי חירום .סביר שרובם ישולבו במתחם ,8וכן

במתחם .9מיעוטם במתחם 6או .7בהתאם נדרש כי כל תכנית מפורטת שתקודם באחד מארבעת

מתחמים אלה ( 8 ,7 ,6ו )9-תיתן מענה מוגדר לחלקם.

51

17

שכונה

מערבית

שטח נוסף נדרש

ללא שיוך מתחם

ספציפי

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

37.6

הפרוגרמה מתבססת מראש באופן מובנה על השטחים המאושרים הזמינים ופוטנציאל השימוש

בהם .ההקצאה מבטאת את תוספת הקרקע הנדרשת לכל גבעת עדה .ניתן ואף מומלץ שחלק מן

השטחים ישולבו במתחמים 15 ,14ו 16-כשטח מאושר או כשטחים חדשים לפיתוח .כל הקצאת

שטח לצרכי ציבור אחר בגבעת עדה יכולה ,לאחר בחינה במסגרת תכנון מפורט ,להפחית באופן

ישר את ההקצאה הנדרשת במתחם .17

מאושר בתכנון מפורט

0

כולל שטחי ספורט ובתי עלמין

מוצע כתוספת

37.6

תוספת לצרכים מוגדרים בלבד (ראה טבלה .)8בנוסף לשטחים אלה תיבחן האפשרות להקצאת

שטחים בהיקף משמעותי מתוך 8הדונמים הנדרשים למוסדות כלל עירוניים ,ואינם משויכים

בהכרח למתחם זה (ככל שימצא להם מענה במתחמים אחרים במושבה).

נדרש עפ"י תכנית

המתאר

8

בין 7-9.5דונם לטובת שטחים למוסדות כלל עירוניים .סביר כי רובם ישולבו במתחם .17

52

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

איור מס' – 3שטחי ציבור מאושרים על רקע מתחמי התכנית– בנימינה

53

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

איור מס' – 4שטחי ציבור מאושרים על רקע מתחמי התכנית– גבעת עדה

54

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

7.2

דרישות פרוגרמתיות לשטחים ציבוריים פתוחים

להלן מוצגת תמצית הדרישות הפרוגרמתיות לשטחים ציבוריים פתוחים בבנימינה

ובגבעת עדה ,כפי שנערכה על-ידי צוות אדריכלות הנוף .טבלאות 9ו 10-מפרטות

את היקף השטחים הנדרשים בכל אחת מהמושבות בחלוקה ל"סף הבית",

"עירוני" וכלל עירוני" .טבלה 11מפרטת את פריסת שטחי "סף הבית" לפי

מתחמים בכל מושבה ,זאת משום חשיבות מיקומם של שטחים אלה כמענה יומיומי

לתושבים .פירוט נוסף והנחיות נוספות מתוארות בהרחבה בנספח הנופי-סביבתי

לתכנית .יודגש כי צרכי הקרקע מתיחסים לקיבולת אוכלוסייה ריאלית בתקנון.

במקרה של קיבולת נומינלית יהיו חוסרים.

בנימינה

טבלה – 10היקף שטחי הציבור הפתוחים הנדרשים בבנימינה

שצ"פ

סף הבית

שצ"פ עירוני

שצ"פ

כלל עירוני

נדרש

בפרוגרמה

173.29ד'

86.06ד'

129.09ד'

מאושר וניתן

למימוש

(מרקם קיים)

129.7ד'

-

-

מוצע

(מרקם חדש)

110.25ד'

88.5

חסר

אין חוסר

אין חוסר

התייחסות

-

למרות שהפיזור שצ"פ "סף

קישוריות בעזרת

הבית" לא אחיד ,ברמה

פארק המסילה מהווה פארק

טיילות ושבילים את

היישובית אין בהם מחסור,

עירוני עם פעילות מגוונת.

שטחי המעטפת

ורדיוסי השירות מכסים את כל

כמו כן טיילת שוני ,המחברת

האיכותיים -נחל

אזורי המגורים.

את צפון הישוב לפתח פארק

תנינים ,פארק

לא כל השטחים ביעוד שצ"פ

המחצבה ולנחל תנינים ,מהווה

המחצבה ,בקעת

ממומשים ויש שטחים ביעוד

גם היא שצ"פ עירוני.

הנדיב ועוד.

אחר שמתפקדים בפועל

כשצ"פ.

טבלה – 11היקף שטחי הציבור הפתוחים הנדרשים בגבעת עדה

גבעת עדה

נדרש

בפרוגרמה

מאושר וניתן

למימוש

(מרקם קיים)

מוצע

(מרקם חדש)

חסר

שצ"פ

סף הבית

שצ"פ עירוני

שצ"פ

כלל עירוני

32.45ד'

19.34ד'

29.01ד'

52.4ד'

14.1ד'

-

12ד'

-

-

אין חוסר

5.24ד'

-

55

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

התייחסות

מרחב נחל עדה ,בזכות

ברמה היישובית אין מחסור

מיקומו בלב שני חלקי

בשצ"פ "סף הבית" ,באופן כללי

הישוב ,כמרחב עירוני בעל

פיזורם לא אחיד .במרקם

רמות פיתוח שונות .בנוסף,

הקיים חסרים שצ"פים ,אך כל

יכללו מדרכות רחבות לאורך

היישוב בכיסוי מבחינת רדיוסי

צירים ראשיים.

שירות .

החוסר הקטן בשטחי

לא כל השטחים ביעוד שצ"פ

השצ"פ העירוני יקבלו פיצוי

ממומשים ויש שטחים ביעוד

בשטחי שצ"פ סף הבית

אחר שמתפקדים בפועל

ובשטחים הפתוחים הרבים

כשצ"פ.

הנמצאים מסביב לישוב.

גבעת עדה

בנימינה

טבלה – 12פריסת שצ"פ "סף הבית" המוצעת במושבות

מתחם

מתחם

נדרש

ניתן למימוש /19מוצע

חוסר

1

אונה מזרחית נחלת

ז'בוטינסקי

27.66ד'

40.5ד'

-

2

אונה צפון-מערבית

16.74ד'

21.2ד'

-

3

אונה דרום-מערבית

7.11ד'

17.2ד'

-

4

מרכז הישוב ,גבעת

חן

11.28ד'

12.2ד'

6

פארק המסילה,

צפון גבעת הפועל

3.45ד'

הקצאה במתחם חדש*

3.45ד'

(בנוסף ,המתחם משמש

כשצ"פ עירוני 78.5 -ד+

10ד' שצ"פ בשטחים פתוחים

\ מבנים ומוסדות ציבור )

-

7

שכונה מזרחית

8.8ד'

8.8ד'

הקצאה במתחם חדש*

-

8

שכונה דרומית

+מעורב א.ת

72ד'

72ד'

הקצאה במתחם חדש*

-

9

שכונה מערבית

"+מעורב רכבת"

26.25ד'

26.25ד'

הקצאה במתחם חדש*

-

סה"כ

173.29

201.6

-

14

מושבה ותיקה,

מרקם מערבי

6.09

*2.7

15

מרקם קיים מזרחי

ויוספטל

14.13

37.1

חוסר של 3.39דונם.

*מענה לחוסר ינתן

כפיצוי במתחמים

הסמוכים :במתחם 15

בשצ"פים שלא

מומשו ,ובעודף

שצ"פים במתחם 17

* לא כל השטחים

ביעוד שצ"פ

ממומשים .כ 1.4דונם

משטחים אלו יוקצו

19שצ"פ ניתן למימוש הינו שצ"פ מאושר מהם הופחתו )1 :שצ"פ שאינם עומדים במדדי המדריך,

)2שצ"פ שקיים בהם בינוי ו-ג) שצ"פ ביעוד מבנה ציבור משולב עם שצ"פ חושב לפי 50%מהשטח

עבור שצ"פ ו 50%-עבור מבני ציבור.

56

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

לטובת החלק המזרחי

של מתחם .14

16

נחלות הרחבה,

מגורים א' הרחבה

3.63

12.6

14.1ד' עבור פארק

הנחל -שצ"פ עירוני

17

שכונה מערבית

12

12

הקצאה במתחם

חדש*

* כ 2-דונם

מהשצ"פים יוקצו

כפיצוי לטובת הצד

המערבי של מתחם

.14

32.45

64.4

סה"כ

*הקצאת השצ"פים במתחם חדש עפ"י המפורט בנספח הנופי סביבתי של תכנית זו ו/או המדריך הארצי

התקף בעת אישור התכנית המפורטת.

57

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

פרק ד' -פרוגרמה לשטחי תעסוקה ,מסחר ומלונאות

.8הנחות ,עקרונות ומסגרת מושגית

8.1

היצע וביקוש לקיבולת התכנית

לפי הדוחות הכספיים של בנימינה גבעת עדה ההכנסות העצמיות של המועצה

מארנונה שלא למגורים הן נמוכות .כדי לשפר את מצבה הכלכלי של המועצה ,

ולאפשר את תוספת האוכלוסיה המתוכננת ,נדרש להגדיל את שטחי הבניה

לתעסוקה ומסחר לכ 9 -מ"ר בניה לתושב לעומת 5.3מ"ר במצב הנוכחי .בנדל"ן

עסקי קיים פער בין הפוטנציאל התב"עי לבין המימוש בפועל וכדי להגיע לכ9 -

מ"ר בניה לתושב בפועל ,שטחי הבניה הנדרשים בתכניות נקבעו לפי כ 15 -מ"ר

בניה לתושב ,הינו מימוש בפועל של 60%מזכויות הבניה.

שטחי הבניה המצויינים בפרק זה כוללים שטחים עיקריים ושטחי שרות.

יעד האולוסיה הריאלי לישוב 52.7אלף תושבים והנומינלי 67אלף תושבים .שטחי

התעסוקה והמסחר יחושבו לפי יעד האוכלוסיה הריאלי .לפי תחשיב זה ,ידרשו

לאוכלוסית היעד של 52.7אלף תושבים שטחי עסקים בהיקף של כ 680 -אלף

מ"ר (בקירוב) .נוכח האפשרות הממשית להסטת המסילה ותחנת הרכבת ,מציעה

התכנית אזור תעסוקה חדש בסביבת תחנת הרכבת המתוכננת אשר יהווה עוגן

כלכלי משמעותי למועצה.

קיים היצע גדול של מתחמי תעסוקה ומסחר פעילים ומתוכננים ברשויות

המקומיות במרחב הסובב את המועצה ,ונדרש לפעול לגיוון הפעילות העסקית

ולפתח תחומים נוספים בהם קיים לבנימינה גבעת עדה יתרון יחסי ,לרבות תיירות,

תעשיה חקלאית ופיתוח יוזמות מקומיות הנשענות על ההון האנושי שבישוב.

58

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

8.2

עקרונות התכנון לשטחים עסקיים

שטחי התעסוקה והמסחר ירוכזו בשלושה מתחמים מרכזיים:

•

מתחם הרכבת הקיים

•

אזור תעשיה כרמל

•

אזור התעסוקה המערבי (מתחם חדש)

א.

מתחם הרכבת הקיים

התכנית מבוססת על פיתוח וחיזוק מתחם הרכבת הקיים ,אשר ישמש מוקד

התעסוקה והמסחר המרכזי עד להסטת מסילת הרכבת מערבה (שלב ביניים).

שטחי הבניה לתעסוקה ומסחר במתחם הרכבת לפי תכנית המתאר 154.2אלף

מ"ר.

המתחם נהנה מנגישות טובה בשל קרבתו לתחנת הרכבת הקיימת ומיקומו על

צירי תנועה אזוריים ומהווה עוגן של המסחר והתעסוקה בישוב .תכנית מס' 353-

,0225029מגדילה את שטחי התעסוקה ומאפשרת שטחי מסחר .תכנית זו צפויה

לתמוך ולחזק את המגמה ,שהחלה בשנים האחרונות ,של פיתוח שטחי משרדים

ומסחר לצד פעילות תעשיה ומלאכה.

כל עוד תחנת הרכבת פועלת במיקומה הנוכחי בלב בנימינה ,המתחם צפוי להיות

מוקד התעסוקה הגדול בישוב וימשוך אנשים גם מישובים סמוכים .עם הסטת

המסילה תהא חשיבות לגיוון הפעילות במתחם ולהגדלת היקף השטחים

לשימושים נוספים.

מימוש התכנית דורש השקעות בפיתוח המרחב הציבורי והתשתיות באופן שיתמוך

ויחזק את המגמות החלות במקום בשנים האחרונות.

ב.

אזור התעשייה כרמל

אזור התעשייה כרמל סובל מנגישות בעיתית ,ממיקום באזור בעל רגישות נופית

ומהעדר ביקושים ,והוא מתקשה להתחרות עם מוקדי תעסוקה אחרים באזור.

התכנית התקפה לאזור התעשייה אושרה לפני עשרות שנים ואף שלפי התכניות

שבתוקף ניתן לבנות לתעשיה ומלאכה כ 384 -אלף מ"ר ,היקף מימוש שטחי

59

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

הבניה במתחם נמוך ועומד על כ 5% -ובו פועלים מעון לחוסים ועסקים בתחום

התעשייה ,מלאכה ,מסחר וגני אירועים.

העוגן במתחם ימשיך להיות בתחום התעשיה והמלאכה ,עם דגש לפעילות

תעשיתית ואחרת המשיקה לפעילות החקלאית שבאזור ,וכמענה לשטחי

התעשייה והמלאכה הנדרשים בישוב ובאזור ,עד לפתיחה של אזור התעסוקה

המערבי (פירוט ראו בהמשך) .שימושים נוספים אפשריים באזור תעשייה כרמל:

o

o

o

o

o

o

o

מבנים חקלאיים ,מפעל בוטיק לייצור תוצרת חקלאית (יקב ,בית בד ,מגבנה

וכו').

מבנים לגידול בעלי חיים ,בתי אריזה ומבני שירות חקלאי.

מבנים לגידולים חקלאיים.

אטרקציות תיירותיות ,מרכז מבקרים ,גלריות ומרכז מידע.

מסחר אינהרנטי לפעילות החקלאית.

עיבוד חקלאי של הקרקע.

אכסון מלונאי לסוגיו כולל בתי מלון ,מלוניות ,אכסניות ויחידות אירוח ,בתי

קפה ומסעדות ,שימושי בידור ,בילוי ופנאי.

כדי לעודד ולתמוך בפעילות במתחם יש לרכז לאורך דרך 652שטחים לתיירות,

מסחר ובילוי ,כחלק מציר תיירותי הממשיך לזיכרון יעקב ,ותוך השענות על

הפעילות והאטרקציות התיירותיות הקיימות כבר באזור.

נדרש לקדם תכנית מפורטת לאזור התעשייה כרמל שתסדיר את השימושים

האפשריים והתכנון לאזור.

ג.

אזור התעסוקה המערבי החדש המוצע בתכנית המתאר

על פי התכנון הארצי המקודם כיום להכפלת מסילת החוף ,מסילת הרכבת

העוברת בלב הישוב בנימינה תוסט מערבה בסמיכות לדרך מס' .4תכנית המתאר

מציעה הקמת אזור תעסוקה חדש במערב בנימינה בשטח בניה כולל של כ125 -

אלף מ"ר בניה ,בסמוך לכביש 4ותחנת הרכבת המתוכננת .אזור התעסוקה

המערבי מתוכנן להיות ,בטווח הארוך ,מוקד התעסוקה המרכזי במועצה .העברת

מרכז הכובד של התעסוקה לאזור זה ,צפויה לחזק את המגמה של עירוב שימושים

מגורים ,מסחר ותעסוקה -במתחם הרכבת הקיים.התחלת הבניה במתחם צפויה בסמוך לפתיחת תחנת הרכבת במתחם ומימוש

הבנייה יהיה בטווח הבינוני והארוך ,לאחר מיצוי שטחי הבניה בשני מוקדי

התעסוקה האחרים של בנימינה ג"ע – מתחם הרכבת הקיים ואזור תעשייה כרמל.

60

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

במתחם יש לאפשר משרדים וכן תעשיה ומלאכה אשר יעמדו בדרישות

הסביבתיות שיקבעו .יש לשלב באזור המשרדים מרכז שירותים ומסחר לבאי אזור

התעסוקה והעסקים שיפעלו בו.

אזור תעסוקה זה מיועד למענה לבסיס כלכלי ברמה האזורית.

ד.

שילוב שימושי מסחר ,משרדים ,ומלונאות במרקמי המגורים

בנוסף למתחמי התכנון הנ"ל ,מאפשרת התכנית לשלב שימושי מסחר מקומי,

משרדים בהיקף מצומצם ,ומלונאות כפרית במרקמי המגורים בבנימינה ובגבעת

עדה .זאת ,כחלק מרצון לעודד עירוב שימושים בצירים המרכזיים בישובים ומימוש

החוזקות של המרקמים הוותיקים.

8.3

מסגרת מושגית לפרוגרמה

תעסוקה ומסחר

– מ"ר עיקרי ושירות מעל הקרקע ,של מגוון השימושים

המניבים לתעסוקה כגון :משרדים ,מסחר קמעונאי ,מסחר שכונתי ,תעשיה קלה,

תעשיה עתירת ידע ,תעשיה מסורתית ,מלאכה וכד' .זכויות הבניה הסופיות יקבעו

בתכנית מפורטת ביחס לכל שימוש בנפרד על-פי השימושים המותרים והיקף

הזכויות המוגדרים לכל מתחם בתכנית המתאר.

מלונאות – מ"ר עיקרי ושירות מעל הקרקע ליחידות אירוח מלונאיות כגון :בתי

מלון ,מלוניות ,ושטחים בנויים הנדרשים לאתרי קמפינג .לפירוט נוסף ראה בפרק

- 4פרוגרמה לתיירות.

יחידות אירוח כפריות (צימרים) – יתאפשרו בכפוף לאמור בפרק התיירות ללא

מכסה פרוגרמתית מוגדרת.

מבני משק ותיירות חקלאית – מ"ר עיקרי ושירות למבני משק ותיירות חקלאית

בהתאם להגדרות בנספח החקלאות של התכנית.

61

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

8.4פרוגרמה מוצעת

להלן פרוגרמה מוצעת למסחר ,תעסוקה ,תעשיה ומלונאות (מ"ר):

מאושר

מתחם

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

סה"כ

תוספת

מוצע

מסחר ותעסוקה

5,000

3,000

5,000

6,300

154,200

0

0

0

0

0

0

384,100

4,150

1,850

4,600

9,200

0

2,500

0

25,200

12,350

125,000

0

0

תוספת

מוצע

תעשיה

9,150

4,850

9,600

15,500

154,200

2,500

0

25,200

12,350

125,000

0

384,100

מוצע

מוצע

סה"כ

מסחר,

מלונאות

תעסוקה

ותיירות

0

0

0

4,100

4,800

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1,500

0

0

6,200

0

9,150

4,850

9,600

19,600

159,000

2,500

0

26,700

12,350

125,000

6,200

384,100

0

20,500

16,000

4,500

0

2,500

1,200

1,300

0

600

0

600

0

5,100

5,100

0

0

6,000

1,200

0

1,200

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

8,900 14,900 772,350 207,150 565,200

1,500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

9,200

22,000

2,500

600

5,100

7,200

0

0

0

0

0

790,450

62

4,100

4,800

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.9עקרונות לתכנון תיירות ופרוגרמה למלונאות

9.1

יצירת תימה ייחודית ומבדלת לבנימינה וגבעת עדה

בתוך המערך האזורי של התיירות באזור ,מוצע לקדם לבנימינה -גבעת עדה תימה

ייחודית כמעוז ה Life Style -וה Slow Food -של ישראל בדומה ל,Nappa Valley -

חבל שמפיין בצרפת ,ריוחה בספרד או טוסקנה באיטליה .בכל המוקדים הללו

משלבים תיירות המבוססת על תרבות יין ,חקלאות ,גסטרונומיה ומורשת מקומית

יחד עם בילויים מבוססי טבע ולייף סטייל.

9.2

תפיסת הפיתוח התיירותי במרחב

מוצע להתייחס למוקדים הקיימים והמוצעים כ"שרשרת" של תכנים אקסטנסיביים

ואינטנסיביים ,השזורים זה בזה ומציעים התנסויות מגוונות ועשירות בתוכן בכל

אחד מהמוקדים .השילוב בין התכנים והיכולת ליצור חוויה מגוונת במרחב עם

מספר מוקדים במרחקים לא גדולים ,תוך יצירת מערך שילוט ידידותי ופיתוח מערך

תחבורה מותאם לתיירים ,ייצר תמונת עולם עשירה ומפתה שתניע תיירים ומבקרים

לתכנן בילוי משמעותי בבנימינה ,שהוא מעבר לצריכת מוקד בודד אחד.

עיקר הפיתוח התיירותי יבוצע בתוך 4מכלולים:

.1

מכלול צפוני המשלב תיירות אקסטנסיבית עם פיתוח מלונאות ,מסחר

והסעדה.

.2

מכלול לב המושבה ,המאפשר למבקרים להיפגש עם "הדי.אן.אי" של

המושבה ולספוג את אופיה המקומי ברמה ההיסטורית והתרבותית.

63

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

.3

מכלול דרום מערבי ,שיביא לידי ביטוי באופן מרוכז את מורשתה החקלאית

של המועצה.

.4

מכלול טבע ואתגר דרום מזרחי ,באזור גבעת עדה.

דגשים נוספים:

ניהול תיירותי -חשוב שהמועצה תשקול את המשמעויות של פיתוח תיירותי

עצמאי לעומת חבירה מרחבית לרשויות המקומיות הנוספות באזור .בנסיבות כאלו

יכולה בנימינה – גבעת עדה להפוך לשער אזורי ולשמש כנקודת מוצא ונקודת

חזרה מטיולי "כוכב" באזור ,תוך ניצול היתרון שתחנת הרכבת המרכזית של האזור

ממוקמת בשטחה ופיתוח שאטל אזורי שינוע ברמה האזורית .היתרון בחבירה

למערך תיירות אזורי טמון בחיבור עם ציר הים ועם מוקדים חזקים כמו קיסריה

וזיכרון יעקב ,תוך העשרת החוויה התיירותית ,איגום משאבים והפחתת עלויות

הפיתוח והשיווק של המוצר התיירותי .החסרון טמון באובדן העצמאות של

המועצה ,בקשיים הקיימים במימוש שיתוף הפעולה ובחלוקת משאבים לא

בהכרח מאוזנת.

התניידות במרחב -מבחינה תחבורתית מוצע לחשוב על פיתוח שאטל מעגלי

בעל אופי תיירותי כמו "רכבת המושבה" או עגלות רכובות או טרקטורים עם נגרר,

שיפעלו עם תחנות הורדה ליד המוקדים .כמו כן ,חשוב לפתח שבילי אופניים

שיקשרו בין המכלולים השונים ולהקים מערך להשכרת אופניים.

בהקשר התחבורתי התיירותי מומלץ להשתמש בדרך יפו ככביש מקשר חשוב בין

מכלולי התיירות בצפון המועצה ובדרומה ,ולשלב בו את אמצעי השאטל באופן

שיאפשר למבקרים להיחשף מקרוב לנופים החקלאיים בלי "לפלוש" למרחבים

חקלאיים פעילים.

סיוע בפיתוח תיירות חקלאית -מעבר למכלולי התיירות שיפורטו להלן ,מוצע

לשקול לאפשר לחקלאי המועצה לפתח מיזמי תיירות חקלאית קטנים ומבוקרים,

על פי תכניות מפורטות ,בחלקות הצמודות לצירי תחבורה.

64

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

9.3

מוקד

סל מוקדים מוצע ע"פ פלחי שוק

שם

סוג הפעילות

המוצע

ספורט אתגרי,

נופש בחיק

הטבע (נב"ט),

גוף מים ,עתיקות

מורשת

תעשייתית

תנינים

נחל

ועיינות שומי

נופש בחיק

הטבע (נב"ט),

מסלולי מים

ושכשוך ,רכיבה

על אופניים ,ניווט

וכיוב'

רמת הנדיב

טיולים רגליים,

נופש בחיק

הטבע (נב"ט),

מורשת

היסטורית ,חינוך

סביבתי וכיוב'

פארק שוני

היסטוריה ,טבע

ותרבות

מכלול צפוני מחצבת

בנימינה

לטבע,

ספורט

ואתגר

תרבות

והיסטוריה

פסטיבלי

מוסיקה בטבע

65

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מוקד

סוג הפעילות

המוצע

יקבים

שם

אזור

פיתוח

מכלול

גסטרונומיה ,התעשייה

או

חקלאות ויין כרמל

ממנו

חלקים

צפוני

כמוקד תיירות

חוויתי וכלכלי

את

המשלים

הטיול

חוויות

באזור

בתי בד

מסעדות

מבשלת בירה /

פאב קונספט

מלאכות

מסורתיות

ועסקים יצירתיים

66

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מוקד

שם

לב המושבה

שוטטות רגלית

בגרעין

ההיסטורי

ופיתוח עסקים

קטנים מתחום

האמנות,

היצירה והLife -

Style

סוג הפעילות

המוצע

טיולי מורשת

בגרעין

ההיסטורי

והתרבותי –

סיורים חוויתיים

ומומחזים ומפגש

בלתי אמצעי עם

מורשת המוסיקה

והחקלאות של

ישראל

סטודיואים ובתי

אמנים פתוחים

הסעדה ברח'

המייסדים

טיפולי ספא,

רייקי ,שיאצו

ורפואה

אלטרנטיבית

התנסות בקטיף

עצמי ,מסיק

וגדיד

אחו

מכלול דרומי הבורג',

– בנימינה ,גבעת

מערבי

עדה

תיירות

חקלאית

67

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מוקד

סוג הפעילות

המוצע

שוק איכרים

שם

פינות ליטוף

טיול על עגלות

או טרקטורים

רכיבה על סוסים

68

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

מוקד

סוג הפעילות

המוצע

חוות פרפרים /

דבורים וכיוב'

שם

האכלה וטיפול

בבעלי חיים

סדנאות להכנת

יין

נופש בחיק

הטבע ,טיול,

ניווט ,רכיבה על

אופניים ורכיבה

על סוסים

עדה,

מכלול דרומי גבעת

– שמורת אלוני

מזרחי

יצחק ,נחל עדה

לטבע,

והבאר

ספורט

ואתגר

הקמת אטרקציה

יחודית בתחום

האופניים כולל

תחנת מידע,

שרותי דרך

ומסלול אתגרי

סגור.

69

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

9.4

תמהיל אכסון לפי מתחמים

טבלה מס' – 13תמהיל אכסון לפי מתחמים

אזור

מספר

סוג מתקן

מתחם האכסון

פירוט וכמות

שטח בנוי

חדרים /יחידות

נדרש

התיירותי

אזור תעשייה 13

כרמל

מחצבה

12

(במ"ר)

מלון בדירוג C

100

6000

נופש

שימושים

תיירותיים

נוספים כגון:

מרכז ספא,

מסעדות פנים

וחוץ ,סדנאות

אמנים וכיוב'

חניון קמפינג

125יח'

משולב

כ 1,000 -מ"ר

בנויים .כ6 -

דונם שטח

לפריסת

הקמפינג

והפונקציות

המשלימות

בסה"כ.

בורג'

8

מלונית

24

1500

גבעת עדה

16

מלונית

24

1500

יח' אירוח

(צימרים)

בהתאם לגודל

המגרש ושאר

בהמשך

התנאים

המופיעים

בהנחיות לתקנים

פיזיים לתכנון

וסיווג

מתקני אכסון

תיירותי של משרד

התיירות

בכל רחבי

הישוב

טבלה נפרדת

70

רוביצ ףותיש -ילכלכ -יתרבח חפסנ יתרבח חפסנ חפס

תכנית 10:12:38 02/09/2021 353-0581801נספח נספח חברתי נספח חברתי -כלכלי -שיתוף ציבור

צפיפות הבניה של יחידות אירוח כפריות תהא בהתאם לגודלי המגרשים בטבלה

להלן:

כמות היח' המותרת

גודל מגרש (מ"ר)

עד 350

0

351-650

2

651-750

3

751-900

4

901-1000

5

1001-1200

6

1201-1500

8

+1501

10

כל תהליכי הפיתוח המלונאי ייעשו בהתאם להנחיות לתקנים פיזיים לתכנון וסיווג

מתקני אכסון תיירותי של משרד התיירות.

71