מידע אודות שימוש בסמכות להוצאה מישראל

ישראל

משטרת

-בלמס -

המשפטי

היועץ

לשכת

מדור תלונות ציבור ארצי וחופש מידע

02-5426020

טלפון:

02-5898823

פקס:

3ספטמבר 2023

,

י"ז באלול ,התשפ"ג

סימוכין78202723 :

מס' תיק פניות (מש"י)109373 :

מס' חופש מידע 739/23

הנדון :בקשת חופש מידע :739/23מידע אודות שימוש בסמכות להוצאה

מישראל

בסימוכין ל:

פנייתך מיום 13/07/2023

ארכה מיום 13/08/2023

.1בפנייתך שבסימוכין ביקשת לקבל לידייך המידע הבא:

א .בכמה מקרים נעשה שימוש להוצאה מישראל בהחלטת קצין משטרה בהתאם

לאמור בסעיף 13י(ב) לחוק ,בכל אחת מהשנים ?2023-2013

ב .על פי איזה נוהל או פרוטוקול נעשית הוצאה מישראל במקרים אלה (על פי סעיף

13י(ב) לחוק? ככל שלא קיים נוהל בכתב אנא תארו את הליך קבלת ההחלטות,

מתן זכות שימוע ,תיעוד ,להיכן נעשית ההרחקה ,באילו אמצעים וכיוב'.

ג .קבלת העתק תיעוד של טענות המורחק בעת מתן זכות שימוע ושל נימוקי

ההחלטה ,בהתאם לסעיף 13י(ג) לחוק מהשנים .2023-2020

ד .קבלת נהלים הנחיות או הוראות בעניין טיפול המשטרה באלמ''ב ,לרבות כל נוהל

הנחייה או הוראה בעניין הטיפול בתלונות של חסרי/חסרות מעמד ושוהים/שוהות

בלתי חוקיים על אלמ''ב ,עבירות סחר בבני אדם או ביצוע כל עבירה פלילית

אחרת כלפיהן או כלפי ילדיהן.

ה .קבלת נהלים הנחיות או הוראות ,ככל שקיימות ,בעניין הרחקת מתלוננות חסרות

מעמד /שוהות שלא כדין כמפורט בסעיף ה' לעיל ,או הימנעות מהרחקתן ובעניין

נקיטת הליכים פליליים נגדן בגין ביצוע עבירות על החוק או הימנעות מכך.

.2לאחר שבחנו את הבקשה ושקלנו את השיקולים הרלוונטיים החלטנו להיענות

לבקשתך באופן חלקי.

.3תחילה יובהר כי הוצאה של שוהים בלתי חוקיים מהארץ על ידי משטרת ישראל

יכולה להיעשות בכמה אופנים ,הן על ידי הסיור והן על ידי החקירות .השימוע שנערך

כתובתנו למשלוח מכתבים :משטרת ישראל ,המטה הארצי ,שייח ג'ארח 1ירושלים .9720045

ליצירת קשר :יש למלא טופס מקוון באתר המשטרה בכתובתwww.police.gov.il :

כתובת משרדנו :רח' קלרמון גנו 3ירושלים.

עמוד 1מתוך 4

משטרת

ישראל

על ידי הקצין יכול שייעשה על גבי טופס ייעודי במערכת הפל"א המשטרתית או

במסגרת חקירת החשוד ויכול שייערך על גבי טופס "חקירה בשטח" ,על ידי הסיור.

החלטות של קצינים הדורשות תיעוד יכול ותירשמנה על גבי מזכר.

.4בנוגע לסעיף א' לבקשתך -בהתאם לרשום בסעיף 3דלעיל -לא ניתן בפועל להפיק

נתונים שיתנו תמונת מצב אמתית לגבי כמות השוהים הבלתי חוקיים שמוצאים

מהארץ בהתאם לסמכות שבחוק.

.5בנוגע לסעיף ב' לבקשתך -הנוהל העיקרי לפיו פועלת המשטרה הינו נוהל "הטיפול

בעבירות הקשורות בשב"ח – פלשתינאים"; מס' הנוהל .300.06.236

לנוחיותך להלן הקישור לנוהל:

https://www.police.gov.il/menifa/05.300.06.236_2.pdf

.6עוד יובהר כי הגורמים הרלוונטיים בודקים כל טענה שעולה בגין איומים ו/או סכנה

שעשויה לעלות באם יוציאו מהארץ ,אל מול משרד הפנים ו/או רשות האוכלוסין

וההגירה ו/או מנהלת התיאום והקישור (מת"ק) הנוגעת.

הוצאה מהארץ תיעשה בהתאם למקום מגוריו של המורחק.

.7בנוגע לסעיף ג' לבקשתך -מדובר באלפי מסמכים מתוך תיקי חקירה ומתוך מערכות

משטרתיות אחרות ואיסוף התיעוד המבוקש יהא כרוך בהקצאת משאבים בלתי

סבירה ,באופן שאף לא ניתן לכמתו .לפיכך ,אנו דוחים בקשתך לקבלת המידע

המבוקש ,בהתאם לסעיף )1( 8לחוק חופש המידע-התשנ"ח ,1998-הקובע כי רשות

ציבורית רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע כאשר הטיפול בה מצריך הקצאת

משאבים בלתי סבירה.

.8בנוגע לסעיפים ד' ו -ה' לבקשתך -בכל הנוגע לעבירות אלמ"ב ,הננו להשיבך כי בימים

אלו נוהל "הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות בין בני זוג" עובר תיקוף ונמצא

בשלבי עיצוב (סעיף (9ב)( )2לחוק חופש המידע) ,ויועלה בהתאם לפורטל המשטרתי

במרשתת.

כתובתנו למשלוח מכתבים :משטרת ישראל ,המטה הארצי ,שייח ג'ארח 1ירושלים .9720045

ליצירת קשר :יש למלא טופס מקוון באתר המשטרה בכתובתwww.police.gov.il :

כתובת משרדנו :רח' קלרמון גנו 3ירושלים.

עמוד 2מתוך 4

משטרת

ישראל

יובהר כי בין הדברים שחודדו והודגשו בנוהל הוא הנחייה הנוגעת לטיפול בנשים

שמגישות תלונת בגין אלימות במשפחה והן חסרות מעמד (לשון הנוהל מתייחס

לגברים ונשים כאחד) ,כמפורט להלן:

• "ככלל ,אין לעצור ,לעכב או לחקור באזהרה נפגע אלימות במשפחה ועד נתין זר/

תושב השטחים המגיעים לתחנת משטרה להגיש תלונה ,כשהעבירה היחידה בה

הוא נחשד היא שהייה שלא כדין במדינת ישראל".

• מטרת סעיף זה היא להקל על קורבן העבירה להגיש תלונה ללא פחד או מורא

בשל היותו/ה חסר/ת מעמד /תושב/ת שטחים ע"מ להביא לחשיפת עבירות

בתחום המשפחה ואף למנוע העמדתם לדין בגין שהייה בלתי חוקית.

מעבר לכך אין כל הנחייה בנוהל המפורט לעיל לגבי הליכים מיוחדים שננקטים נגדם

בגין ביצוע עבירות על החוק בתחום אלימות במשפחה או הרחקתם.

במידה ומוגשת תלונה של חסר/ת מעמד ושוהים/שוהות בלתי חוקיים לעניין חשד

לביצוע עבירה בתחום או עבירות אלימות ועולה מחומר החקירה כי כנגד מגיש/ת

התלונה עולה חשד לפלילים בתחום עבירות אלימות במשפחה אזי הטיפול בו הוא

כרגיל כמו כל חשוד/ה בביצוע עבירת בתחום אלימות במשפחה (חקירה תחת אזהרה,

וכד').

.9בנוגע לעבירות סחר בבני אדם ,הננו להשיבך כדלהלן:

• חסרי מעמד בישראל ,רשאים להגיע ולהתלונן במשטרת ישראל מבלי לחשוש כי

יועברו לרשות האוכלוסין וההגירה לצורך הרחקתם מישראל.

• משטרת ישראל מכירה בצורך של כל אדם באשר הוא ללא קשר למעמדו בישראל,

לבקש את עזרת המשטרה בנוגע לעבירות שבוצעו כלפיו ,כך גם ביחס לנתין זר

המבקש הכרה כקורבן סחר בבני אדם בהתאם לנוהל אח"מ מס' 300.25.02

"בקשה להכיר באדם כקורבן סחר בבני אדם".

• בנוהל שמספרו " – 03.300.120הטיפול בעבירות סחר בבני אדם ,עבדות ועבודת

כפייה ועבירות נלוות לזנות" נקבע במפורש ההנחיות לשוטרים כיצד לפעול בעת

מפגש עם קורבנות סחר בבני אדם שהם נתינים זרים .נוהל זה תוקף ביולי 2022

והותר חלקית לעיון הציבור ,אולם נוכל לציין כי בסעיף ( 9א) מנחה הנוהל כי אין

לעכב ,לעצור או לחקור באזהרה נפגעי עבירה שהינם נתינים זרים המבקשים

הכרה כקורבן סחר בבני אדם או עד שהוא נתין זר אם העבירה היחידה בו נחשד

היא שהות בלתי חוקית בישראל.

כתובתנו למשלוח מכתבים :משטרת ישראל ,המטה הארצי ,שייח ג'ארח 1ירושלים .9720045

ליצירת קשר :יש למלא טופס מקוון באתר המשטרה בכתובתwww.police.gov.il :

כתובת משרדנו :רח' קלרמון גנו 3ירושלים.

עמוד 3מתוך 4

משטרת

ישראל

• נוהל 03.300.120מתבסס בין השאר גם על הנחיית פרקליט המדינה מס' 2.32

מיום 23/05/2017הקובע את מדיניות העמדה לדין של נפגעי סחר בבני אדם,

החזקה בתנאי עבדות ועבודות כפייה.

• במפגשים עתיים של חולית סחר בבני אדם או במסגרת פיקוח ובקרה בתיקים ,או

בליווי פרשיות מנחה החוליה את יחידות השטח שלא לחקור נתינים זרים על

עבירת השבח ככל שישנו חשד כי בוצעו כלפיו עבירות.

• על האמור נוסיף ,כי הרחקת נתינים זרים אינה במסגרת פעילות המשטרה אולם

ככל שהמשטרה מאתרת אנשים בישראל על דרך של טיפול באירוע או במקרים

בהם הנתין מבצע עבירה ,הרי שלא ניתן להתעלם ממקרים אלו ,ועל המשטרה

לתת דעתה לכך ,אך כאמור אין מדובר על מקרים בהם מגיע נתין זר להתלונן על

עבירה שבוצעה כלפיו.

.10מובא לידיעתך כי הנך רשאית לעתור נגד החלטה זו לפני ביהמ"ש המחוזי בירושלים,

בשבתו כביהמ"ש לעניינים מנהליים ,תוך 45ימים ממועד קבלת הודעה זו.

בברכה,

עו"ד

רפ"ק יניב ארקוס,

קצין מדור תלונות ציבור ארצי

ע /הממונה על חופש המידע

כתובתנו למשלוח מכתבים :משטרת ישראל ,המטה הארצי ,שייח ג'ארח 1ירושלים .9720045

ליצירת קשר :יש למלא טופס מקוון באתר המשטרה בכתובתwww.police.gov.il :

כתובת משרדנו :רח' קלרמון גנו 3ירושלים.

עמוד 4מתוך 4