קבלת נהלים אודות תנאי הביקור הנהוגים בהר הבית

ישראל

משטרת

-בלמס -

המשפטי

היועץ

לשכת

מדור תלונות ציבור ארצי וחופש מידע

02-5426020

טלפון:

02-5898823

פקס:

1ינואר2022 ,

,

כ"ח טבת ,תשפ"ב

סימוכין:

מס' תיק פניות (מש"י)( , 93699 :ישן):

מס' חופש מידע 1455/21

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשת חופש מידע 1455/21לקבלת נהלים אודות תנאי הביקור הנהוגים בהר

הבית

בסימוכין ל :פנייתך מיום 16.12.21

.1

בפנייתך שבסימוכין ביקשת לקבל לידייך לקבל את כל הנהלים של המשטרה לגבי עליה להר הבית ,את

כל הנהלים שנוגעים לעליה של יהודים להר הבית כולל את כל ההסדרים שחלים על ערבים ומוסלמים ,וכן

נהלים על אכיפת החוק בהר הבית.

.2

לאחר שבחנו את הבקשה ושקלנו את השיקולים הרלבנטיים החלטנו להיענות לבקשתך .

.3

תחילה יובהר כי המשטרה פועלת על פי נהלים כלליים בכל מקום ,לרבות בהר הבית .נהלים אלה אינם

ייחודיים להר הבית והם נועדו להסדיר את התנהלותה הרגילה של המשטרה בהתאם לסמכויותיה.

דוגמא לכך ,נוהלי עיכוב ,מעצר חיפוש ,הפרות סדר ,חפץ חשוד וכיוצ"ב.

.4עיקר כללי הביקור בהר הבית מופיעים בשלט המוצב במקום.

המשטרה פועלת במתחם הר הבית בהתאם למדיניות הדרג המדיני ובהתאם להנחיות פיקודיות

המתעדכנות בשיח מפקדים יומיומי ,בכפוף למדיניות האמורה.

.5בנוסף לאמור לעיל מצ"ב למענה זה "נוהל הגבלת גישה להר הבית" מתאריך .17/08/2014

.6

מובא לידיעתך כי הנך רשאי לערור כנגד החלטה זו בפני ביהמ"ש המחוזי ירושלים בשבתו כביהמ"ש

לעניינים מנהליים ,תוך 45יום ממועד קבלת הודעה זו.

בברכה,

עו"ד

רפ"ק חנא קובטי,

קצין מדור תלונות ציבור ארצי

ע/הממונה על חופש המידע

כתובתנו למשלוח מכתבים :משטרת ישראל ,המטה הארצי ,שייח ג'ארח 1ירושלים .9720045

ליצירת קשר :יש למלא טופס מקוון באתר המשטרה בכתובתwww.police.gov.il :

כתובת משרדנו :רח' קלרמון גנו 3ירושלים.

עמוד 1מתוך 1

מטה

אג"מ

טלפון:

פקס:

מחוז

ירושלים

מבצעים

20-2319930

20-2319902

י"ג בסיון ,התשע"ד

11יוני 4112

סימוכין42124112 :

הנדון :נוהל הגבלת גישה להר הבית מתאריך 11410412

.9כללי:

א .הר הבית הוא בעל מעמד ייחודי בעולם כולו בהיותו אחד המקומות הקדושים ביותר לשלוש

הדתות המונותיאיסטיות.

ב .חופש הפולחן ,חופש הביטוי וחופש התנועה מחייבים מתן אפשרות לעלות להר הבית

ולהתפלל בו לבני כל הדתות ,במידת האפשר.

ג .האחריות לשמירת הסדר והביטחון בהר הבית נתונה בידי משטרת ישראל.

ד .נוכח מרכזיותו וחשיבתו הרבה של הר הבית לבני הדתות השונות ועל רקע ניסיון העבר,

בכוחם של אירועי הפרות סדר ואלימות בתחומו להוות סכנה לביטחון המדינה ולשלום

הציבור .סכנה זו אינה בגדר סכנה מקומית בלבד והיא עלולה להוביל להתלקחות שאופייה

יסכן את הביטחון גם מחוץ לגבולות המדינה והאזור ובנוסף למתרחש בהר הבית תיתכן גם

השפעה על שיקולים מדיניים ועל יחסי החוץ של המדינה.

ה .בהתחשב בכל אלה ,מהווה הר הבית מקום בעל רגישות ייחודית ויוצאת דופן ,ולפיכך

השמירה על הסדר הציבורי בו מחייבת זהירות מרבית.

ו .על מנת למלא את תפקידה בהר הבית ועל פי סמכויותיה מכח הדין ,הפסיקה והנחיות הדרג

המדיני ,נדרשת ומוסמכת המשטרה למנוע ,לעיתים מראש עלייתם של אנשים להר הבית או

לסייגה בתנאים .זאת גם במחיר של פגיעה בחופש התנועה ובחופש הפולחן שלהם.

ז .נוהל זה נועד להתוות את הכללים לפיהם תפעל המשטרה במניעה או בהטלת הגבלות על

הגישה להר הבית .ברי כי נוהל זה ,יחול ללא הבחנה לגבי אוכלוסיית המבקרים.

ח .סמכות המוקנית לגורם פיקודי לפני נוהל זה ,תהיה מוקנית גם לממלא מקומו ו/או לסגנו.

כתובת האינטרנט של מחוז ירושליםwww.police.gov.il/jerusalem :

כתובתנו באתר :

עמוד 1מתוך 4

www.police.gov.il

.0סמכות:

א .להלן מקורות סמכות למניעת העלייה להר הבית או לסיוגה בתנאים:

)9סעיף 3לפקודת המשטרה (נוסח מחדש) ,תשל"א ,9199קובע כי משטרת ישראל תעסוק

במניעת עבירות ובקיום הסדר הציבורי ושמירת בטחון הנפש והרכוש .סעיף 9מקנה

לשוטר כל סמכות למילוי תפקידו.

)0סעיף 9א' לפקודת המשטרה מסמיך שוטר להורות על מניעת גישה לאזור או למקום ,או

יציאה ממנו ,אם מצא כי קיים חשש ממשי לפגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש.

)3סעיפים 3-2לחוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור ,התשס"ה 0222מקנה

לשוטר את האפשרות לערוך חיפוש בגופו של אדם ,לעכבו וכן בנסיבות מסוימות למנוע

כניסתו למקום או להוציאו ממקום.

)9סעיף 921לתקנות ההגנה (שעת חירום) ,9192קובע כי מפקד צבאי רשאי לתת צו ,בין

היתר בכדי להבטיח שאדם לא יימצא במקום הנקוב בצו.

)2סעיף ( 90ב) ( )3לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה -מעצרים) התשנ"ו ,9111

מסמ יך קצין משטרה לשחרר חשוד בתנאים ובין היתר לקבוע תנאי של איסור כניסה

למקום לתקופה של עד 92ימים.

)1סעיף ( 94א) ( )3וסעיף 24להסד"פ מסמיכים שופט לאסור על חשוד להיכנס למקום

לתקופה של עד 942יום ,כולל אפשרות להארכת התקופה.

ב .ככלל ,הגבלת עלייה להר הבית ביוזמת משטרת ישראל תיעשה לפי הסמכויות המפורטות

בסעיף .0א .0 ,)9 ,.א .0 ,)0 .א .0 , )3 .א .0 ,)2 .א )1 .לעיל.

ג .נפתח נגד חשוד תיק פלילי בגין אירוע והחליט קצין משטרה או שופט ,לבקשת המשטרה,

להורות על הרחקתו מהר הבית במסגרת תנאי השחרור ,אין לעשות שימוש בסמכויות

ההרחקה בהתאם לסעיפים .0א.0 ,)9 .א )0 .לנוהל זה ,עם תום תקופת ההרחקה במסגרת

התיק הפלילי ,אלא אם כן קיימות ראיות מנהליות משמעותיות המצדיקות זאת.

החליט מפקד צבאי להורות על מניעת גישה של אדם להר הבית מכח סמכותו עפ"י תקנות

ההגנה (שעת חירום) ,9192אין לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיפים .0א.0 ,)9 .א )0 .לנוהל

זה אלא אם כן קיימת הצדקה מיוחדת לעשות כן.

כתובת האינטרנט של מחוז ירושליםwww.police.gov.il/jerusalem :

כתובתנו באתר :

עמוד 2מתוך 4

www.police.gov.il

.3מניעת גישה:

א .סבר מפקד מחוז ירושלים ,כי קיים חשש ממשי ,לפיו אדם עתיד לעשות בהר הבת מעשים

שיגרמו לפגיעה חמורה בסדר הציבורי ,בשלום הציבור או בביטחונו ,רשאי הוא להורות על

מניעת גישתו להר הבית או להגבילה בתנאים.

ב .לצורך הפעלת סמכותו ,ישקול מפקד מחוז ירושלים ,בין השאר ,את השיקולים הבאים כולם

או חלקם:

)9

הבסיס הראייתי המקים את הצורך במניעת הגישה.

הערכה מבצעית ומודיעינית בדבר הסכנה העלולה להיגרם לשלום הציבור ובטחונו

)0

כתוצאה מביקורו של האדם בהר הבית.

ככל שהמדובר בחשש להפרת הוראות הנוגעות להתנהגות בהר הבית – עוצמת

)3

ההפרה הצפויה ,סיבה ,מקרים קודמים בהם הופרו ההוראות על ידי האדם ונכונות האדם

להתחייב שלא להפר את הוראות המשטרה.

ג .מפקד מחוז ירושלים רשאי להורות על מניעת גישתו של אדם להר הבית ,גם אם לא

התקיימו נסיבות סעיף .3א .לעיל ,אך זאת רק בנסיבות חריגות וקיצוניות המצביעות על כך

שעלייתו תגרום להפרות סדר חמורות.

ד .החלטה על מניעת גישה להר הבית תתקבל על ידי מפקד מחוז ירושלים בהתייעצות עם

מפקד מרחב דוד והיועץ המשפטי של מחוז ירושלים .במקרים בהם יתעורר ספק תיערך

היו ועצות עם לשכת המשנה לפרקליט המדינה לתפקידים מיוחדים ובמידת הצורך ,אף עם

מחלקת הבג"צים.

ה .החלטת מפקד מחוז ירושלים תינתן בכתב ועותק ממנה יועבר לאדם שאת גישתו מבקשים

למנוע.

ו .הוראה למניעת גישה להר הבית תינתן לפרק זמן של עד שישה חודשים ואולם רשאי מפקד

מחוז ירושלים להאריך את ההוראה לפרקי זמן נוספים ,שאינם עולים על שישה חודשים

בכל פעם ,אם מתקיימת תשתית ראייתית ומשפטית מספקת.

ז .כל הארכה של הוראה למניעת גישה תתקבל בכתב בהתייעצות עם הגורמים כמפורט לעיל.

ככל שמדובר בהארכה שלישית ואילך (ברצף) של מניעת גישתו של אדם להר הבית ,מפקד

המחוז רשאי להורות על כך רק באישור פרקליט המדינה.

ח .טרם קבלת החלטה על מניעת גישה להר הבית יוזמן האדם לשימוע בפניו של ממ"ר דוד/

מפקד הימ"ק /מפקד הר הבית /ק .חקירות בו יובהר לו כי נשקלת האפשרות למנוע עלייתו

להר הבית לפרק זמן של עד שישה חודשים מטעמים של חשש לסכנה לשלום הציבור

ובטחונו .במהלך השימוע תינתן לאדם ההזדמנות לשטוח טענותיו בנושא זה .טענותיו של

האדם בשימוע יירשמו ויובאו בפני מפקד מחוז ירושלים טרם קבלת ההחלטה.

כתובת האינטרנט של מחוז ירושליםwww.police.gov.il/jerusalem :

כתובתנו באתר :

עמוד 3מתוך 4

www.police.gov.il

ט .ממ"ר דוד /מפקד הימ"ק /מפקד הר הבית /ק .חקירות רשאים למנוע עלייתו של אדם להר

הבית באופן מידי ולפרק זמן שאינו עולה על שבעה ימים ,במקרה בו קיימת תשתית

לכאורית מספקת לקיומה של עילת מניעה כמפורט לעיל ,ולא ניתן להמתין עד לתום הליך

שימוע שיקויים מראש .במקרה כזה יקוים הליך השימוע תוך שבעה ימים מיום ההחלטה

ומפקד מחוז ירושלים יקבל הכרעתו בנדון בהקדם האפשרי בהתאם לנוהל זה .מטעמים

מיוחדים שיירשמו ובאישור ממ"ר דוד ,תקופת ההרחקה המידית לפני סעיף זה תעמוד על

עשרה ימים.

י .סרב אדם לדרישת הזדהות ,חיפוש או תפיסה ,ניתן למנוע את כניסתו להר הבית בהתאם

לנוהל זה.

בברכה,

רונן עובדיה,

ענף

ר'

מחוז

סנ"צ

מבצעים

ירושלים

כתובת האינטרנט של מחוז ירושליםwww.police.gov.il/jerusalem :

כתובתנו באתר :

עמוד 4מתוך 4

www.police.gov.il