תיקי חפיפה של שרים

מדינת ישראל

משרד האנרגיה והתשתיות

ממונה על העמדת מידע לציבור

י"ט באייר תשפ"ג

10במאי 2023

דוב_2023_1035

לכבוד

עו"ד אלעד מן

עמותת הצלחה

דוא"לfoi@htl.org.il :

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנושא תיקי חפיפה שרים

סימוכין :פנייתכם מיום ,4.1.2023הארכת זמן טיפול מיום 1.2.2023ומיום 2.3.2023

במענה לבקשתכם לקבלת מידע מיום 4.1.2023בנושא תיקי חפיפה של שר האנרגיה והתשתיות

בממשלות 36ו ,37 -מצורפים הקבצים.

בקבצים הושחרו מספר משפטים המהווים מידע אשר בגילויו יש חשש לפגיעה בביטחון המדינה

וביחסי החוץ שלה לפי סעיף (9א)( )1לחוק חופש המידע ,תשנ"ח – ( 1998להלן – חוק חופש

המידע) ,מידע בדבר דיונים פנימיים לפי סעיף (9ב)( )4לחוק חופש המידע וכן מידע על אודות

מדיניות הנמצאת בשלבי עיצוב לפי סעיף (9ב)( )2לחוק חופש המידע.

בנוסף ,בקבצים לא מופיע פירוט לגבי חברות ממשלתיות הנמצאות תחת אחריות השר .העברת

מידע זה מח ייבת פניה לחברות כצד שלישי לפני פרסום המידע בהתאם להוראת סעיף 13לחוק

חופש המידע .במידה והנכם מעוניינים במידע גם לגבי חברות ממשלתיות תעדכנו אותנו ונערוך

אליהם פניה בהתאם להוראת סעיף .13

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

—בלמ"ס -

ספר חפיפה לשר

סקירת משרד האנרגיה ועיקרי

פעילותיו ל ש ר הנכנס

ח"כ ישראל כ " ץ

1

—בלמ"ס -

תוכן עניינים

מבוא – משק האנרגיה 4 .........................................................................................

מבנה ארגוני 8...............................................................................................................

תקציב המשרד 9...........................................................................................................

סמכויות השר 11 .................................................................................................

רשימת החוקים ששר האנרגיה ממונה על ביצועם 11 .........................................................

חברות ממשלתיות -במשק האנרגיה 12 ...........................................................................

משק החשמל 13 ..................................................................................................

חטיבת אנרגיה מקיימת 13 .............................................................................................

רפורמה בייבוא מוצרי חשמל 17 ......................................................................................

גורמי מפתח במשק החשמל 19 .......................................................................................

רשות החשמל 19 ...........................................................................................................

חברת חשמל 19 .............................................................................................................

נגה – חברת ניהול המערכת 20 ........................................................................................

מידע נוסף -החלטות ממשלה משמעותיות במשק החשמל 21 .............................................

משק הגז הטבעי 22 ..............................................................................................

יחידת הגז הטבעי והנפט במינהל אוצרות טבע (חיפוש והפקה) 23 .......................................

מועצת הנפט 24 .............................................................................................................

רשות הגז הטבעי (הולכה וחלוקה) 25 ...............................................................................

נתג"ז27 .......................................................................................................................

משק הדלק והגפ"מ (גז פחממני מעובה) 28 ................................................................

מינהל הדלק והגז 30 ......................................................................................................

חברת קו צינור אירו-אסיה (קצא"א) 32 ...........................................................................

חברת תשתיות אנרגיה בע"מ (תש"א) 32 ..........................................................................

מידע נוסף -החלטות ממשלה משמעותיות במשק הגז 32 ...................................................

משק המים 33 .....................................................................................................

רשות המים 34 ..............................................................................................................

אגף ייעוץ משק המים במינהל אוצרות טבע 34 ..................................................................

מקורות 35 ...................................................................................................................

מידע נוסף -החלטת ממשלה (35 ............................................................................ )3866

משק הכרייה והחציבה 36 ......................................................................................

2

—בלמ"ס -

אגף מחצבות ומכרות במינהל אוצרות טבע 36 ..................................................................

הקרן לשיקום מחצבות 39 ..............................................................................................

בין לאומי 40 .......................................................................................................

פרויקטיים אזוריים אסטרטגיים 40 ................................................................................

קשרי אנרגיה באיו"ש ועזה 41 ........................................................................................

פורומים וארגונים בינלאומיים 41 ...................................................................................

יחידות רוחביות 44 ...............................................................................................

אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה 44 ..................................................................................

יחידת המדען הראשי47 .................................................................................................

אגף בכיר לתכנון פיזי 52 ................................................................................................

אגף בכיר חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר 54 ........................................................................

אגף דוברות תקשורת והסברה 56 ....................................................................................

הון אנושי ומינהל 60 ......................................................................................................

אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע 61 ........................................................................

הלשכה המשפטית 62 .....................................................................................................

חשבות63 .....................................................................................................................

אגף ביקורת פנים 64 ......................................................................................................

מכוני מחקר 65 ....................................................................................................

המכון הגיאולוגי 65 .......................................................................................................

נספח א' -חקיקה שהמשרד יזם וטרם הושלמה 67 ......................................................

חקיקת משנה שטרם הושלמה 69 ....................................................................................

נספח ב' 71 .........................................................................................................

3

—בלמ"ס -

מבוא – משק האנרגיה

תיק חפיפה זה נועד לייצר תמונה מלאה וקוהרנטית של משק האנרגיה בישראל ולהוות מקור ידע

ראשוני לשר האנרגיה הנכנס.

משרד האנרגיה אחראי על משקי האנרגיה ומשאבי הטבע של מדינת ישראל :חשמל ,דלק ,גז בישול,

גז טבעי ,התייעלות אנרגטית ,חיפושי נפט ,מחצבים ,מחקר מדעי האדמה והים ועוד .המשרד מפקח

על הגופים הציבוריים והפרטיים המעורבים בתחומים אלו ,ופועל להבטחת מענה הולם לצרכי

האנרגיה והתשתית המשתנים של המשק ,בהווה ובעתיד ,ברמות גבוהות של אמינות ,זמינות,

יעילות ואיכות ,תוך הסדרת השוק ,הגנה על הצרכן ושמירה על הסביבה .

המשרד מקדם ניצול מושכל ויעיל של משאבי הטבע ,שיבטיח קיימות לאורך זמן והיערכות נכונה

כנגד סיכוני טבע ,תוך תכנון ארוך טווח ופיתוח בר קיימא ,באמצעות יצירה ויישום של בסיס מדעי

וטכנולוגי הולם .בראש ובראשונה על המשרד לוודא את הבטחת הרציפות התפקודית והביטחון

האנרגטי בשגרה ובחירום בכלל המשקים .שיקול זה נוכח בכל הפעולות ומהלכי גיבוש המדיניות

של המשרד .בנוסף ,המשרד מוודא כי המשק תחרותי ככל האפשר ,על מנת להבטיח כי המחירים

בו בני השגה.

במשק האנרגיה הישראלי חלו התפתחויות רבות בשנים האחרונות .בשטחי המים הכלכליים של

המדינה נמצאו מאגרים גדולים של גז טבעי ,אשר שינו רבות את מגוון מקורות האנרגיה והפכו את

ישראל ממדינה שתלויה כמעט לחלוטין ביבוא ,למדינה שמסוגלת לספק את כל צרכיה ואף מייצאת

גז טבעי למדינות שכנות .עם זאת ,למדינת ישראל מאפיינים ייחודיים בהיבט האנרגטי .נכון להיום

ישראל היא "אי אנרגטי" -רשת החשמל אינה מקושרת למדינות אחרות ,ולכן איננו יכולים

להסתמך על אספקת אנרגיה ממדינות שכנות .בנוסף ,ישראל מתמודדת באופן תדיר עם אתגרי

חירום ,צפיפות אוכלוסייה גבוהה ומחסור משמעותי בקרקע מה שמייצר אתגר בהקמת תשתיות

אנרגיה.

גז טבעי

חשמל

מים

דלק

וגפ"מ

מחצבות

4

—בלמ"ס -

אבן דרך נוספת היא משק אנרגיה נקי ומופחת פליטות (בתוך כך ,הפחתת פליטות גזי חממה ,צמצום

זיהום אוויר ,צמצום פגיעה נופית וכו') .בשנים האחרונות משרד האנרגיה ביצע מספר מהלכים

משמעותיים להעלאת כמות האנרגיה המתחדשת בתמהיל הייצור .בשנת 2020העמיק המשרד את

יעדי האנרגיה המתחדשת לשנת 2030וקבע את יעד 30%אנרגיות מתחדשות (ויעד ביניים של 20%

אנרגיה מתחדשת עד לסוף שנת .)2025יעד זה נקבע ,בין היתר ,כחלק מהמאמץ העולמי להתמודדות

עם משבר האקלים אליו מחויבת ישראל .נכון לסוף שנת 2022כ 11% -מתמהיל יצור החשמל הם

מאנרגיות מתחדשות.

מדינת ישראל פועלת רבות כדי לקדם משק אנרגיה אמין ,זמין ונקי .לשם כך משרד האנרגיה מקדם

רפורמות ,מפתח תשתיות ומשקיע רבות במחקר ופיתוח בתחומי האנרגיה הקונבנציונלית

והמתחדשת .במאי 2022פרסם המשרד את מפת הדרכים לאנרגיות מתחדשות לשנת 2030יחד עם

רשות החשמל .מפת הדרכים הינה תכניות אופרטיביות להגעה ליעד הלאומי של 20%ייצור חשמל

מאנרגיות מתחדשות עד שנת ,2025וכן ליעד הלאומי של 30%ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות עד

שנת .2030

המשרד פועל ליצירת שיתופי פעולה אזוריים ולהגברת הקישוריות במשק האנרגיה .שיתופי פעולה

אשר תורמים ליציבות גיאופוליטית במזרח התיכון ,מקדמים את ישראל לעבר יעדי הפחתת

הפליטות הלאומיים ואף תורמים ליציבות רשת החשמל.

לסיכום ,את תפקידי המשרד ,המאפיינים הייחודיים של ישראל והמגמות העולמיות ניתן להמחיש

באופן הבא:

5

—בלמ"ס -

לאור האמור לעיל ניסחנו במשרד האנרגיה חזון לפיו משרד האנרגיה יבטיח את הביטחון האנרגטי

של מדינת ישראל בשגרה ובחירום ,ויוביל משק אנרגיה יעיל ,בר השגה ,מקיים ,חדשני ,מגוון

ועצמאי לטובת רווחת תושבי ישראל ,כלכלת ישראל ומעמדה האזורי.

המשרד הציב לעצמו מספר מטרות אשר נגזרות מחזון המשרד:



הבטחת האמינות ,הבטיחות והרציפות התפקודית של אספקת האנרגיה



קידום אנרגיה נקייה ומקיימת



הבטחת זמינות משאבי הטבע וניהולם המיטבי



עידוד יזמות וחדשנות במשק האנרגיה ומשאבי הטבע



קידום משק אנרגיה מגוון ,תחרותי ובר השגה



יצירת שיתופי פעולה אזוריים ועולמיים

בשנת 2022המטרות הללו נפרטו ל 7-משימות אסטרטגיות:



הבטחת הרציפות התפקודית במשק האנרגיה בשגרה ובחירום -משק האנרגיה הישראלי צריך

לספק בראש ובראשונה אנרגיה לצרכי המשק באופן רציף ואמין .אמינות האספקה והביטחון

באנרגיה עשויים להיות מופרים ע"י הפרעות חד-פעמיות חיצוניות כדוגמת רעידת אדמה או

מלחמה .למשק הישראלי מספר מאפיינים אשר מגדירים את תפיסת הביטחון במשק ,אחד

המרכזיים שבהם הוא העובדה שישראל היא מדינה מאוימת ביטחונית וכי נכון להיום היא "אי

אנרגטי" .לאור תפיסת הביטחון האנרגטי קידם המשרד בשנת 2022מספר צעדי מדיניות

בתחום בחלוקה ל 3-רגליים :הגנה (מיגון פיסי ,הגנה מוצמדת ,הגנת סייבר ותכניות מענה) גיבוי

(אחסון גפ"מ ,אחסון גז טבעי ,סולר לגיבוי למשק החשמל) וקידום חיבוריות (כבל חשמלי

לקפריסין ,פרויקט אנרגיות מתחדשות בירדן).



30%אנרגיות מתחדשות בשנת - 2030בשנת 2020אימצה הממשלה את יעדי שר האנרגיה

השאפתניים ל 30%-אנרגיות מתחדשות (מרביתן מאנרגיית שמש) מסך יצור החשמל .המשרד

פרסם השנה את מפת הדרכים להשגת היעד בשנת .2030תכנית זו כוללת מספר חלקים

מרכזיים )1( :חישוב ההספק שיידרש בשנת 2030ומיפוי הפוטנציאל הקיים למימוש להשגת

היעד )2( .מיפוי אתגרים וחסמים שעלו ,בין היתר במסגרת "מסע לקוח" מעמיק שהוביל משרד

האנרגיה )3( .תכנית רב-שנתית לעמידה ביעדי 2025אותה גיבשה רשות החשמל )4( .תכנית רב-

שנתית של צעדי מדיניות נדרשים ברמה המשרדית וברמה הבין-משרדית .בנוסף המשיך

המשרד לקדם מדיניות תכנונית לתחום האנרגיות המתחדשות באתרים שונים בארץ וכן

בתחום האגרו וולטאי (פרוייקטי אנרגיה מתחדשת בחקלאות) .בנוסף ,קידם המשרד מספר

צעדי מדיניות להגדלת הספק המתחדשות בטווח הזמן המידי כגון קידום אנרגיות מתחדשות

ברשויות המקומיות ,אנרגיות מתחדשות בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך ועוד.



תשתית לטכנולוגיות לשנת - 2050תכנון ארוך טווח לעשרות שנים מקפל בתוכו אי-ודאויות

גדולות מאחר שהוא מתבסס על מצב הידע הנוכחי ,ועל הקושי לצפות את העתיד .אנחנו

מעריכים כי התפתחויות טכנולוגיות עתידיות ישפיעו בצורה מכרעת על משק האנרגיה .משרד

6

—בלמ"ס -

האנרגיה המשיך לבחון השנה את הטכנולוגיות השונות ביניהן – אנרגיה גיאותרמית ,אנרגיה

גרעינית ,אנרגיות מתחדשות בים ,כתיבת אסטרטגיית מימן למשרד ,בחינת תחום תפיסת

והטמנת פחמן דו חמצני .במקביל לבחינת הטכנולוגיות השונות המשרד פועל לגיבוש מנגנונים

מומלצים של רגולציה מאפשרת בתחום.



התאמת משק הגז הטבעי למציאות המשתנה – למדינת ישראל יש מאגרי גז המספקים את

הביקוש המקומי בישראל כאשר עיקרו נמצא במשק החשמל והתעשייה .אין ספק כי הגז הטבעי

מאפשר לישראל עצמאות אנרגטית ,יאפשר את הפסקת השימוש בפחם ,הביא לתועלת

סביבתית גדולה (הפחתת זיהום אויר מקומי בכ 70%-והיווה את הצעד המשמעותי הראשון

שאפשר הפחתת פליטות גזי חממה) ובעל תועלות כלכליות משמעותיות (רק בשנת 2020גבה

המשרד תמלוגים בהיקף של 1.1מיליארד .)₪גילוי הגז אף היווה קטליזטור לשיתופי פעולה

אזוריים משמעותיים .בשנת 2022המשיך משרד האנרגיה את הפיתוח בתחום (חיבור מאגר

כריש ,המשך פיתוח מאגרי תמר ולוויתן ,קידום הליך תחרותי רביעי לחיפוש גז).



יישום התכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה – שנת 2022הייתה שנת היישום הראשונה

לתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה אשר אומצה בהחלטת ממשלה 541בסוף שנת .2021

החלטת הממשלה קובעת בהמשך להחלטה ,171שבה אומץ יעד לאומי במונחי עצימות אנרגיה

של MWh 122.4למיליון ₪תמ"ג בשנת ,2030לאמץ יעד ביניים של MWh 131.7למיליון ₪

תמ"ג בשנת .2026בנוסף ,התכנית כוללת תכניות מענקים להתייעלות באנרגיה והפחתת

פליטות גזי חממה ולצמצום הפגיעה בתחרותיות של התעשייה הישראלית לרבות התייעלות

בצריכה ובייצור אנרגיה חשמול תהליכים ,הסטת ביקושים ואגירת אנרגיה.



קידום הסרת חסמים והאצת תכנון והקמת רשת החשמל -אחד האתגרים המשמעותיים

העומדים בפני משק האנרגיה הוא פיתוח רשת החשמל ,שצריך להיעשות תוך מתן מענה לגידול

ההכרחי באנרגיה מתחדשת ,הצורך באגירת אנרגיה ,מעבר לייצור מבוזר ,עליה בביקוש

לחשמל ,ושטח קרקעי מצומצם לטובת תשתיות .פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה הכרחי על

מנת לתת מענה לכמה אתגרים :התפתחות הביקוש הצפוי במשק החשמל; הצורך בשדרוג

הרשת לשם הגברת שרידות המערכת; אמינות ויתירות ההספקה; וחיבור של מתקני ייצור,

ובכללם מתקני ייצור באמצעות אנרגיה מתחדשת הנדרשים למשק החשמל .בשנה הנוכחית

נעשו פעולות שונות על מנת להקדם את הנושא ביניהם קידום הצגת תכנית הפיתוח לרשת

ההולכה בוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל); גיבוש נוסח החלטת ממשלה בנושא ; קידום מסמך

עקרונות להטמנת קווי חשמל ועוד.



היערכות לקליטת כלי רכב חשמליים -משרד האנרגיה פועל מזה מספר שנים לקידום המעבר

לנסועה נקייה ,שכן היא מהווה צעד הכרחי לצמצום פליטות .בכל הנוגע לתחבורה פרטית,

מטרת המשרד היא לקדם את המעבר לתחבורה חשמלית .המשימה האסטרטגית כוללת הקמת

עמדות טעינה ,צעדי מדיניות להסרת חסמים בנושא וטיפול בסוגיות תכנוניות .נציין כי בכל

הנוגע לנסועה כבדה נבדקות אופציות לדלקים נקיים יותר כדוגמת גז טבעי דחוס (גט"ד) ,גז

טבעי נוזלי (גט"ן) ומימן כחלופה עתידית.

7

שר האנרגיה

ישראל כ"ץ

מנכ"ל

ליאור שילת

—בלמ"ס -

מבנה ארגוני

8

—בלמ"ס -

תקציב המשרד

התקציב מאפשר התנהלות תקינה ושוטפת של המשרד ,התקציב נקבע לאחר דיוני התקציב

ובסיכום עם אגף תקציבים באוצר ,לאחר החתימה על הסיכום התקציב מחולק לפי תכניות (שכר,

תפעול ויחידות מקצועיות) .בנוסף לתקציב המזומן קיים גם תקציב הרשאה להתחייב המיועד

בעיקר לפרויקטים ארוכי טווח.

בסיס תקציב המזומן של המשרד לשנת 2022עומד על 509.7מיליון 38.7 .₪מליון ₪מתוכם

בתקנה תקציבית נפרדת של רשות הגז .בתוך תקציב המשרד כ 73 -מיליון ש"ח לתכנית השכר

(הסעיפים התקציבים המאפשרים תשלום שכר העובדים כולל הנלוות) ,כ 36 -מיליון ש"ח לתכנית

התפעול וכ 367 -מיליון ש"ח ליחידות המקצועיות .בנוסף לזה קיים תקציב הרשאה להתחייב כ-

372מיליון ש"ח.

תקציב רשות הגז הטבעי נמצאת בסעיף תקציבי ( 54רשויות פיקוח) ,תקציב הרשות בנוי משתי

תכניות (שכר ופעולות) ,כאמור ,בסיס התקציב לשנת 2022עומד על 38.7מלש"ח .מתוכו מוקצה סך

של 9.2מלש"ח להוצאות שכר וסך ל 29.5מלש"ח לפעולות .לתקציב זה מתווסף תקציב לחיבור בתי

חולים לתשתית גז טבעי שהוקצה לרשות הגז במסגרת האצות הקורונה בשנת .2020

למשרד האנרגיה מאושרים 265תקני כוח אדם שמתוכם מאוישים עד אמצע נובמבר 192תקנים,

שאר התקנים בהליכי גיוס .בנוסף ,ישנם 32סטודנטים באגפים השונים של המשרד.

המגמה במשרד היא לשפר את אחוז הניצול התקציבי ע"י חיוב תקציב הרשאה להתחייב במקום

תקציב מזומן .תקציב ההרשאה להתחייב גדל בכ 90 -מיליון ₪בשנת 2022לעומת 2021ובכ107 -

מיליון ₪לעומת .2020

תקציב משרד האנרגיה ורשות הגז:

משרד ראשי ורשות הגז

2020

2021

2022

שכר

74,027

79,776

84,772

תפעול ופעולות

458,313

408,915

424,958

בתי חולים

40,000

40,000

36,000

הרשאה להתחייב

266,023

282,563

372,237

סה"כ בסיס תקציב המזומן

532,340

488,691

509,730

9

—בלמ"ס -

אחוז ביצוע משרד האנרגיה:

אחוז ביצוע

2020

2021

*2022

שכר

96%

99%

80%

תפעול

60%

60%

78%

יח' מקצועיות

74%

83%

73%

סה"כ אחוז ביצוע מתקציב מאושר

76%

83%

74%

הערה :הנתונים נכונים ליום 26/12/2022ולא מייצגים את נתוני סוף השנה שצפויים להיות גבוהים יותר.

אחוז ביצוע רשות הגז הטבעי:

אחוז ביצוע

2020

2021

*2022

שכר

88%

96%

79%

פעולות

67%

50%

76%

בתי חולים

0%

0%

0%

סה"כ אחוז ביצוע מתקציב מאושר

70%

33%

46%

סה"כ אחוז ביצוע ללא חיבור בתי חולים

70%

59%

77%

הערה :הנתונים נכונים ליום 26/12/2022ולא מייצגים את נתוני סוף השנה שצפויים להיות גבוהים יותר.

נתוני תקציב

450,000

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

שכר

תפעול

2022

יח' מקצועיות

2021

10

2020

סה"כ תקציב הרשאה

להתחייב

—בלמ"ס -

סמכויות השר

רשימת החוקים ששר האנרגיה ממונה על ביצועם



חוק הנפט ,תשי"ב;1952 -



פקודת המכרות;



חוק משק הגז הטבעי ,התשס"ב – ;2002



חוק הגז (בטיחות ורישוי) ,התשמ"ט;1989 -



חוק משק החשמל ,התשנ"ו – ;1996



חוק החשמל ,התשי"ד;1954 ,



סמכויות מסוימות לפי חוק הקרינה הבלתי מייננת ,תשס"ו ;2006 -תקנות לפי החוק בעניינים

הנוגעים למשק החשמל יותקנו בהתייעצות עם שר האנרגיה או בהסכמתו ,לפי העניין;



חוק מקורות אנרגיה ,התש"ן;1989 -



סמכויות מסוימות לפי חוק אוויר נקי ,תשס"ח ,2008 -בעניין התקנת תקנות;



חוק משק הדלק (קידום התחרות) ,התשנ"ד;1994 -



חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק) ,התשכ"א;1960 -



חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות) ,התשס"ה;2005 -



פרק ה' לחוק הסדרים במשק המדינה (תקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית

לשנת הכספים ,)2001התשס"א;2001 -



חוק הגז הפחמימני המעובה ,התשפ"א;2020-



חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) ,התשמ"ט( 1989 -פרק ד');



חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף) ,התשנ"א( 1991 -שר המשפטים ממונה על ביצוע

החוק .מינהל הדלק והגז אוכפים את החוק) ;



חוק המים ,התשי"ט – ;1959



חוק מדידות מים ,התשט"ו;1955 -



חוק הפיקוח על קידוחי מים ,התשט"ו;1955 -



סמכויות מסוימות לפי חוק תאגידי מים וביוב ,תשס"א;2001 -



חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ,התשנ"ו ,1996-בתחומי האחריות של משרד האנרגיה;



חוק התקנים -אכיפה בלבד של תקנים בתחומי האחריות של משרד האנרגיה;

להרחבה אודות חקיקה שקודמה וטרם הושלמה ראו נספח א'.

11

—בלמ"ס -

חברות ממשלתיות -במשק האנרגיה



חברת החשמל לישראל בע"מ

oחברות בת -החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ; חברת נתיב האור בע"מ



חברת נגה – ניהול מערכת החשמל בע"מ



מקורות חברת המים הלאומית

oחברות בת -מקורות יזום ופיתוח בע"מ; שח"ם -מקורות ביצוע

oמקורות המוביל הארצי ונכסים בע"מ (מוזגה עם חברת מקורות)



נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ (נתג"ז)



תשתיות אנרגיה בע"מ (תש"א)

oחברת בת של תש"א -קו מוצרי דלק בע"מ



המכון הגיאופיזי לישראל



חקר ימים ואגמים לישראל בע"מ



חברת תחנות ייצור חשמל חדשות בישראל בע"מ (חברה לא פעילה שטרם פורקה)

12

—בלמ"ס -

משק החשמל

הביקוש לחשמל בישראל נמצא במגמת עלייה עקבית לאור צמיחת המשק והגידול באוכלוסייה

הישראלית .בשנת 2018אושרה בישראל רפורמה מקיפה ,בעלת השלכות משמעותיות על משק

החשמל ,במסגרתה הוסכם על ביצוע שינוי מבני מקיף בחברת החשמל .כחלק מהרפורמה ,מקטע

הייצור מתוכנן לעבור ברובו לבעלות פרטית ,מקטע האספקה ייפתח לתחרות וניהול המערכת יעבור

מחברת החשמל לישראל לחברה ממשלתית חדשה ,נגה -מנהל המערכת .כמו כן ,במסגרת הרפורמה

הוחלט על מכירת 5תחנות כוח בשנים הקרובות מחברת החשמל ליצרנים פרטיים.

יצרני חשמל

פרטיים

חברת חשמל

מנהל המערכת

הולכה

חברת חשמל

חברת חשמל

חמ"י

מחלקים

היסטוריים

צרכן

*הרחבה על משק החשמל ויישום הרפורמה במסמך "הערכת מצב".

חטיבת אנרגיה מקיימת

חטיבת אנרגיה מקיימת מובילה את פעילות הממשלה והמשרד למעבר של משק האנרגיה הישראלי

משימוש בדלקים פוסיליים לשימוש באנרגיה מקיימת .החטיבה מתווה את הדרך למשק אנרגיה

חדשני ,תחרותי ,יעיל ,מגוון ,מקיים ומאופס פליטות גזי חממה עד שנת ,2050תוך עמידה ביעדי

הממשלה .החטיבה מתמקדת בהעלאת שיעור ייצור אנרגיה מתחדשת בישראל ,התייעלות באנרגיה,

מעבר לתחבורה נקייה והפחתת פליטות בכלל המגזרים במשק וריכוז נושא מדיניות החשמל

במשרד .כמו כן ,החטיבה מרכזת את פעילות המשרד אל מול השלטון המקומי.

13

ייצור

חלוקה

—בלמ"ס -

החטיבה הוקמה בשנת 2022על מנת לתת מענה לתמורות במשק האנרגיה וליעדים השאפתניים

שקבעה הממשלה בתחומי ההתייעלות באנרגיה ,אנרגיה מתחדשת ,תחבורה נקייה ושכלול משק

החשמל .בחטיבה ארבעה אגפים :אגף בכיר אנרגיות מתחדשות ,אגף בכיר הנדסה וביצוע ,אגף

תחבורה נקייה ואגף מדיניות חשמל.

נושאים אלו טופלו עד כה באופן מבוזר ביחידות שונות במשרד ,או ללא גורם מרכז במשרד כלל.

החטיבה הוקמה על בסיס אגף אנרגיה מקיימת (לשעבר אגף שימור אנרגיה) ,שהיה אמון על קידום

התייעלות באנרגיה בכל מגזרי המשק לקריאה נוספת על ההיסטוריה של האגף.

החטיבה פועלת ליישום מטרותיה באמצעות מגוון רחב של כלים ,וביניהם :קביעת רגולציה מתוקף

חוק מקורות אנרגיה ותקנותיו ,תכלול והובלת פעילות הממשלה ליישום מטרותיה ,מתן תמריצים

כלכליים לפרויקטים ייעודיים בכל המגזרים ,גיבוש תקנות ותקנים ,אכיפה ,חינוך והכשרות.

הפעילות המרכזית של החטיבה בשנת :2022

בתחום אנרגיות מתחדשות:



מיפוי וטיפול בחסמים לאנרגיה מתחדשת -למרות היתרונות הכלכליים של ייצור חשמל

בפוטו-וולטאי ,קיימים חסמים רבים במימוש הפוטנציאל הקיים של אנרגיה סולארית .לפיכך

עוסקת החטיבה במיפוי שוטף של החסמים הרבים שעולים מהשטח ועבודה משותפת עם

גורמים בממשלה ומחוצה לה לפתרונם.



קידום החלטת ממשלה לחיזוק יכולת הממשלה לעמוד ביעדי המתחדשות – החלטה מס 1855

מיום .11.9.2022



קידום אנרגיה מתחדשת בדגש על המרחב הבנוי – האצת התקנה של טכנולוגיות אנרגיה

מתחדשת בכל המגזרים (רשויות מקומיות ,תעשייה ,מסחר ,מגורים) באמצעות מתן תמריצים

ושיתופי פעולה ,עריכת תקנות לנצילות מערכת ייצור אנרגיה ואגירה ,אימוץ תקנים

בינלאומיים ,ומיסוד טכנולוגיות חדשות לייצור אנרגיה מתחדשת במרחב הבנוי.



מיקסום פוטנציאל ייצור אנרגיה במבנים חדשים – בהתאם לסדרה של החלטות ממשלה (,171

541 ,208ו )1855-הוטל על משרד הפנים ,משרד האנרגיה ומשרדים נוספים ,לקבוע יעדים

לבניה מאופסת באנרגיה ובחינה של חיוב ייצור אנרגיה מתחדשת בבניה חדשה.



ייצור חשמל מבוזר גוש דן -בהתאם להחלטת ממשלה ,211יש לקדם חלופות לתחנת הכח

רידינג שאמורה להפסיק לפעול בשנת 2032לכל המאוחר .האגף פועל לקידום חלופה מקיימת

במקום הקמת תחנת כוח פוסילית מול בעלי העניין הרלוונטיים בממשלה (משרד להגנת

הסביבה ,מועצה לאומית לכלכלה ,משרד האוצר ,רמ"י) ומחוצה לה (מהנדסי ערים ,הציבור

הרחב).



אנרגיה קהילתית -האגף פועל להסרת החסמים הקיימים להקמת אנרגיה מתחדשת על

בניינים משותפים ,על ידי קידום רגולציה ,הנגשת מידע ותמיכה ביוזמות מקומיות של קהילות

אנרגיה .בשנת 2022הותנע מיזם משותף עם הפורום הישראלי לאנרגיה לקידום הקמה של

אנרגיה מתחדשת בבתים משותפים ושת"פ עם משרד השיכון להקמת מערכות סולאריות

במאות מבנים בדיור הציבורי.

14

—בלמ"ס -

בתחום התייעלות באנרגיה:



רפורמה ביבוא מוצרי חשמל – היחידה פועלת מתוקף חוק מקורות אנרגיה ומקדמת יעילות

באנרגיה של מכשירי חשמל ביתיים ותעשייתיים באמצעות גיבוש תקנות שמטרתן להביא

חיסכון בצריכת אנרגיה של מקררים ,מזגנים ,מכונות כביסה ,מדיחי כלים ,מייבשי כביסה,

תנורי בישול ואפייה ועוד .הרפורמה שנכנסה לתוקף ב 1-לספטמבר 2022מקלה על הליכי

הייבוא ,מעודדת תחרות בייבוא ומתאימה את תנאי הסף ליעילות באנרגיה בייבוא לתקינה

מתקדמת של האיחוד האירופאי.



קידום אנרגיה מקיימת בשלטון המקומי – בשנים האחרונות ,מתפתחת בעולם ההבנה

שמימוש היעדים הלאומיים להפחתת פליטות יתאפשר ,בין היתר ,אם יינקטו צעדים בראייה

רב מערכתית ,תוך חיזוק שיתוף פעולה של השלטון המרכזי עם השלטון המקומי .החטיבה

מובילה שורה של פעולות שמקדמות אנרגיה מקיימת בשלטון המקומי ,ביניהן פרסום

מדריכים ,מימון העסקת מנהלי אנרגיה באשכולות האזוריים ,,הענקת תמריצים לפרויקטים

של אנרגיה מקיימת ,הקמת "פורום אנרגיה בשלטון המקומי" יחד עם מרכז השלטון המקומי,

קידום תאגידי אנרגיה משותפים ברשויות עם מגזר פרטי ועוד.



קידום התייעלות באנרגיה במבנים – מגזר המבנים אחראי על כ 30%-מפליטות גזי החממה

בישראל .היחידה אמונה על עדכון התקנים לדירוג אנרגיה של מבנים .במהלך שנת 2022קודמו

שינוים משמעותיים בתקנים אלו שמהווים חלק ניכר מתקן הבניה הירוקה אשר ממרץ 2022

מהווה תנאי להוצאת היתר בניה.



אכיפת חוק מקורות אנרגיה ותקנותיו – יחידת האכיפה בחטיבה ,אחראית על יישום תקנות

להגשת סקרי אנרגיה ודיווחי צריכה של צרכני אנרגיה גדולים .כמו כן ,היחידה מבצעת בקרה

ואכיפה של תקנות נצילות אנרגיה של מתקנים ביתיים ותעשייתיים וביתיים.



חינוך והכשרות – היחידה פועלת להעלאת מודעות לשימוש מושכל באנרגיה ושינוי הרגלי

צריכה באמצעות תכנית חינוכית לבתי ספר והכשרת כוח אדם איכותי ומקצועי במגזרים

המסחרי המסחרי-תעשייתי-ציבורי ,בין היתר על ידי סיוע בהקמת מעבדות במוסדות להשכלה

גבוהה ובמכללות להכשרה טכנולוגית.

בתחום הרכב החשמלי:



גיבוש והובלת מדיניות הממשלה והמשרד להאצת חדירת רכבים חשמליים – בכלל זאת

בסוגיות הבאות :תכנית רב שנתית לפריסת עמדות טעינה; הערכות משק החשמל לקליטת

הרכבים החשמליים; אסדרת הטעינה במרחב הציבורי ובבתים משותפים; מדיניות מיסוי

כוללת; הגדלת היצע הרכבים החשמליים.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

בתחום אנרגיות מתחדשות:



הגדלת הפוטנציאל לאנרגיות מתחדשות – שטחי אש ושדות מוקשים ,יהודה ושומרון ,קרקעות

של המגזר הבדואי בנגב ,נכסים של חברות ממשלתיות.

15

—בלמ"ס -



תכלול הממשק הממשלתילאנרגיות מתחדשות – קביעת SLAלמשרדי ממשלה ,הקמת One

,Stop Shopבחינת שילוב אנרגיה מקיימת בכל הפרויקטים הממשלתיים.



אסדרת שוק ומודל תעריפים תומך לאנרגיה מתחדשת – בשיתוף עם רשות החשמל.



יישום מפת הדרכים לעמידה ביעדי הממשלה לאנרגיות מתחדשות.



קידום אנרגיה מקיימת במרחב הבנוי – חיוב אנרגיה מתחדשת בבנייה חדשה שלא למגורים;

קביעת יעדים לבנייה מאופסת באנרגיה; עדכון ושדרוג תקני דירוג אנרגיה למבנים.

בתחום התייעלות באנרגיה:



השלמת הרפורמה בייבוא מוצרי חשמל – ביטול הדרגתי של התקנות אשר מאפשרות לייבא

לישראל מוצרי חשמל לפי הרגולציה הישראלית ("עולם ישן").



יישום התכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה – גיבוש מודל למענקים ולתמריצים לתעשייה,

חשמל המגזר הביתי ,התייעלות באנרגיה באמצעות שינויים בתעריף החשמל.



האצת אנרגיה מקיימת בשלטון המקומי – המשך רתימת והכשרת רשויות ,הקמת תאגידי

אנרגיה בשלטון המקומי ,מתן תמריצים לשלטון המקומי למעבר לאנרגיה מקיימת ,מימוש

מענקים בהיקף של כ 100-מלש"ח .מ-אוקטובר .2021



קידום אנרגיה מקיימת במשרדי ממשלה – מתן מענקים ומעקב אחר מימוש פרויקטים של

אנרגיה מתחדשת ,אגירה וחיסכון באנרגיה בכלל משרדי הממשלה בסך של כ 100-מלש"ח

(בהתאם להחלטת ממשלה .)254

בתחום הרכב החשמלי:



האצת חדירת הרכב החשמלי – ריכוז עבודת הממשלה בהיבטים הבאים :תכנית רב שנתית

לפריסת עמדות טעינה; גיבוש פתרונות לאתגרים של משק החשמל לאור כניסת התחבורה

החשמלית; מו"מ על מדיניות המיסוי של הממשלה לתחום; אימוץ מנגנון יבואני רכב אשר

יגדיל את היצע הרכבים החשמליים.

בתחום מדיניות חשמל:



מדיניות חשמל – אישור תכנית הפיתוח למשק החשמל; יישום ומעקב אחר השלמת הרפורמה

בחח"י ובחינת שלב ב' ברפורמה; מדיניות השר להטמנת קווי מתח עליון; השלמת גמילת משק

החשמל מפחם.

מסמכים משמעותיים שנכתבו בחטיבה:

תכנית לאומית להתייעלות באנרגיה ( :)2020התכנית נכתבה מכוח חוק מקורות אנרגיה (תש"ן –

. )1989התוכנית כוללת יעדים לחיסכון ולייעול בשימוש באנרגיה ולניצול מקורות אנרגיה .,בנוסף,

התוכנית כוללת הוראות לפעילות שרי הממשלה ומשרדיהם ויחידות הסמך הכפופות להם לעניין

ביצוע התכנית ,הממשלה מעדכנת את התכנית מעת לעת ,ולפחות אחת לחמש שנים .לקריאה

16

—בלמ"ס -

המדריך להתקנת מערכת פוטו-וולטאיות בנכסי רשויות מקומיות ( :)2021המדריך נכתב יחד עם

משרד הפנים כחלק מפיתוח הידע היישומי ברשויות המקומיות.

מדריך לכתיבת תכנית פעולה להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ( :)2022במסגרת

התכנית הממשלתית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ,גובש בשיתוף עם משרד הגנת

הסביבה ומשרד הפנים ,מדריך לכתיבת תכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה

מקיימת .המדריך מפרט את מרכיבי התכנית ,מציג דוגמאות לפרויקטים ליישום ובנוסף מרכז את

מנגנוני התמיכה הזמינים כיום לליווי התוכנית .לקריאה

אנרגיה קהילתית כאמצעי לקידום משק אנרגיה מקיים בישראל ( :)2022חלק משמעותי

מפוטנציאל ייצור האנרגיה המתחדשת בישראל נמצא בסקטור המגורים שמורכב ברובו מבתים

משותפים .מטרת מסמך המדיניות היא ליצור פלטפורמות ורגולציה לניהול פרויקטים מרובי בעלים

תוך יצירת מכפילי כו ח ואיגום משאבים ,שיקלו על דיירים להקים במבנים משותפים ובשכונות

פרויקטים לייצור אנרגיה מתחדשת ,אגירה והתייעלות באנרגיה וטעינת רכב חשמלי .לקריאה

המדריך להתייעלות באנרגיה ברשוית מקומיות ( :)2022המדריך נכתב יחד עם משרד הפנים כחלק

מפיתוח הידע היישומי ברשויות המקומיות.

רפורמה בייבוא מוצרי חשמל

הרפורמה ביבוא מוצרי חשמל במשרד האנרגיה (תיקון מס' 3לחוק מקורות האנרגיה ,תש"ן,)1989-

שנכנסה לתוקף ב ,1.9.22-מאפשרת לקבל אישור ייבוא מכשירי חשמל לישראל על בסיס עמידה

בחוקיות הייבוא באירופה .כל זאת ,ללא בדיקה פיסית במעבדה ,טרום היבוא ,כפי שהיה נדרש עד

הרפורמה ,אלא על בסיס הצהרת היבואן וצירוף מסמכים המבססים את עמידתו של המוצר

בדרישות חוקיות היבוא האירופיות (לרבות צירוף תווית דירוג אנרגיה בהתאם לאירופה ,היכן

שנדרש).

אם לפני הרפורמה היבואן היה נדרש לבצע בדיקה פיסית במעבדת בדיקה שבמקרה הטוב ארכה 3

שבועות ובמקרים אחרים מספר חודשים ,היום ניתן לקבל אישור אנרגיה לאחר מספר שניות!

הרפורמה מקלה משמעותית בבירוקרטיה הנלווית לתהליך היבוא לשוק של מוצרי חשמל ומסירה

את עלויות הבדיקה ליבואן ומצמצמת את זמני ההמתנה לתוצאות המעבדה .סך הייבוא של

הסחורות עומד על כ 3.5-מיליארד ₪בשנה וסך המכירות בשווקים עמד על כ 10-מיליארד .₪

ההערכה היא שמעבר לתהליך ההצהרה עשוי לחסוך ליבואן עד 7%מהעלות של כלל הליך הייבוא

(ע"פ הערכות משרד האוצר) .כפועל יוצא מכך ,היא מגדילה את התחרות בשוק ,מוזילה מחירים

לצרכן ומגדילה את מגוון המכשירים הנמכרים בישראל.

לפי הערכות האיחוד האירופי ,הטמעת הרגולציות צפויה להניב חיסכון משמעותי באנרגיה ,כמו גם

להביא לצמצום בהוצאות החשמל של הצרכן .יתרה מכך ,לחיסכון זה באנרגיה תרומה סביבתית

רבה ,כתוצאה מהפחתה בפליטות לאוויר .לפי אומדן שבוצע ,משרד האנרגיה צופה שאימוץ

הרגולציה האירופית למוצרי חשמל יביא לכך שייחסכו בישראל 200ג'יגה וואט שעה כבר בשנת

17

—בלמ"ס -

,2025ו 1200-ג'יגה וואט שעה בשנת ( 2030שווה ערך ל 685-מגה ווט הספק מותקן . )PVזאת,

לאחר שמרבית מוצרי החשמל המצויים בשוק יפעלו בהתאם לדרישות החדשות.

לצד הקלות אלה ,האחריות לעמידת המוצר בדרישות האנרגיה ,שהיתה מוטלת עד היום על היבואן,

אך בכפוף לבדיקות טרם כניסת המוצר לארץ ,עולה מדרגה וכדי לוודא עמידה בדרישות אלו ,מרחיב

משרד האנרגיה את פעילות האכיפה בשווקים על יבואנים המפרים את החוק .כמו כן בימים אלו

פועל המשרד לעדכון תקנות מקורות אנרגיה בהתאם להערות הציבור ,על מנת להביא לביטול

הדרגתי של התקנות המאפשרות יבוא לפי הרגולציה הישראלית ,כך שבעתיד יבואן או יצרן יחוייבו

לפעול רק במסלול החדש ,תוך מזעור הפגיעה בתעשייה.

18

—בלמ"ס -

גורמי מפתח במשק החשמל

רשות החשמל

רשות החשמל היא הגוף הממונה על הסדרת משק החשמל בישראל ומייעץ לשר האנרגיה על

מדיניות במשק החשמל .הרשות פועלת במטרה לקדם משק חשמל אמין ,תחרותי ,יעיל ובטוח

ליצרנים ולצרכנים .לשם כך ,מובילה הרשות צעדי מדיניות וקשת רחבה של כלים רגולטוריים

ותעריפיים ,תוך שיתוף נרחב של שחקנים ממשלתיים ופרטיים.

הרשות היא הגורם המפקח על יצרני החשמל וספקי השירות החיוניים הפועלים במשק ומחויבת

ליעילות ולשקיפות של כל השחקנים בתחום .הרשות פועלת מתוקף חוק משק החשמל וחוק החשמל

ותחת סמכות והובלת מליאת רשות החשמל ובמסגרת מדיניות שר האנרגיה.

לפרטים נוספים על רשות החשמל לחץ כאן

בהקפאה

בהליכי מכירה

תחנות הכח המתוכננות להימכר בעקבות

הרפורמה ימכרו עד שנת 2025

חברת חשמל

חברת חשמל היא יצרן החשמל הגדול בישראל ומחלק החשמל הדומיננטי במשק .החברה מחויבת

לחבר לרשת החשמל כל צרכן פרטי ,עסקי וציבורי בכל היקף ובכל מקום בישראל .חברת החשמל

הינה חברה ממשלתית המפוקחת על ידי רשות החשמל .במסגרת הרפורמה של שנת ,2018רשת

ההולכה והחלוקה יישארו בידי חברת החשמל וזו תצטרך להשקיע משאבים גדולים לפיתוח

והרחבה של הרשת בשנים הקרובות ,במסגרת תכנית פיתוח שמאושרת על ידי שרי האנרגיה

והאוצר.

פרטים נוספים על חברת החשמל ניתן למצוא בפרק העוסק בחברות ממשלתיות.

19

—בלמ"ס -

נגה – חברת ניהול המערכת

נגה -ניהול מערכת החשמל בע"מ היא חברה ממשלתית ,שהוקמה בנובמבר 2021במסגרת

הרפורמה במשק החשמל .ברפורמה נקבע כי פעילות יחידת ניהול המערכת (ינ"מ) ,יחידת תכנון

ופיתוח טכנולוגיה (תפ"ט) והיחידה לסטטיסטיקה וחקר שווקים ,יועברו מחברת החשמל לישראל

בע"מ לחברת ניהול המערכת.

החברה פועלת כמנהל מערכת החשמל וכרשות הכח מכח רישיון לניהול המערכת ,שניתן לה על ידי

שר האנרגיה ורשות החשמל .הרישיון מפרט את התפקידים השונים ,הסמכות ותחומי האחריות

של החברה.

בנוסף ,החברה פועלת בהתאם לחוק משק החשמל ,תקנות משק החשמל ,החלטות ואמות מידה

של רשות החשמל ,הנחיות משרד האנרגיה ,הגבלות המשרד להגנת הסביבה והחלטות רשות הגז

לגבי חלוקת הגז במצבים של מחסור במשק בגז.

פרטים נוספים על נגה ניתן למצוא בפרק העוסק בחברות ממשלתיות.

יצרני חשמל פרטיים (יח"פים):

במשק החשמל ,בנוסף לחברת החשמל ישנם עשרות רבות של יצרנים פרטיים של חשמל ,במתקני

ייצור בגז ,שמש ,רוח ,אגירה ועוד .יצרנים אלו מקימים את מתקניהם במסגרת מכירת תחנות חח"י,

הליכים תחרותיים ,מכרזים ואסדרות רוחביות ומקדמים את משק החשמל הישראלי לתחרות

ויעילות .המכרזים מתפרסמים מפעם לפעם וניתן לעקוב אחריהם באתר רשות החשמל וכן באתר

משרד האוצר .

20

—בלמ"ס -

מידע נוסף -החלטות ממשלה משמעותיות במשק החשמל

החלטת ממשלה -3859הרפורמה במשק החשמל

רפורמה שמטרתה לייעל את משק החשמל ,לעודד את התחרותיות בו ,להיערך למעבר המשק לאנרגיה נקייה,

להיערך לקליטת רכב חשמלי ולהיערך לקליטת אנרגיות מתחדשות ולחזק את איתנותה הפיננסית של חברת

החשמל .הרפורמה במשק החשמל כוללת את הנושאים הבאים )1( :צמצום כוחה המונופוליסטי של חברת

חשמל במקטע ייצור החשמל ומיקודה במקטע הרשת; ( )2שימור פעילותה של חברת החשמל במקטעי ההולכה

והחלוקה כבעל רישיון ספק שירות חיוני; ( )3הפרדת ניהול המערכת מחברת החשמל; ( )4פתיחת מקטע

האספקה לתחרות; ( )5התייעלות והנהגת גמישות ניהולית בחברת החשמל ו )6(-חיזוק איתנותה הפיננסית של

חברת החשמל.

החלטת ממשלה ( – )465קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל

הגדלת יעד ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות לשנת 2030מ 17%-ל 30%-ובנוסף קידום נושאים הקשורים

לעידוד הגדלת השימוש באנרגיות מתחדשות .ההחלטה מטילה על משרדי הממשלה לפעול במשותף לקידום

אנרגיה מתחדשת ולהקים צוות עבודה בין משרדי ,תוך שמירה על משק אנרגיה אמין ,נקי ובר השגה .על מנת

לעמוד ביעד מתוקף ההחלטה ,נבנתה תוכנית ממשלתית משותפת שכללה חמישה צוותי עבודה ,כאשר כל צוות

הובל על ידי המשרד הרלבנטי .תוכנית העבודה של הצוותים הבין-משרדיים כללה את בחינת הפוטנציאל

הקיים בגזרת הצוות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ,מיפוי החסמים לקידום אנרגיה מתחדשת והמלצות

לצעדי מדיניות שיש לנקוט כממשלה לקידום הנושא .בין הצעדים הבולטים שקודמו במהלך פעילות הצוותים:

פרסום קול קורא בתחום האגרו-וולטאי ,מסמך אנרגיה לייצור אנרגיה בתוכניות חדשות ,קידום תפריט מחיר

אחיד לדו שימוש בקרקע ,בחינת מקורות האשראי להקמת מתקנים סולאריים ברשויות מקומיות והאצת

פיילוטים בחברות ממשלתיות .במסגרת עבודת הצוותים נערך שיתוף בעלי עניין ,זאת כדי לייצר דיאלוג לגבי

האופן בו נכון לקדם אנרגיה סולארית בשימושי הקרקע השונים.

החלטת ממשלה ( - )1855צעדים לחיזוק יכולת הממשלה לעמוד ביעדי האנרגיה המתחדשת

החלטת הממשלה שמה דגש על רתימת וגיוס כלל משרדי הממשלה הרלבנטיים לעידוד הטמעת אנרגיה

מתחדשת ,תוך התנעה של מהלך רוחבי כולל .ההחלטה מנחה את מנכ"לי כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך

לבחון שילוב של מתקני אנרגיה מתחדשת ואגירה במסגרת פרויקטי בנייה ותשתיות שמקודמים על ידיהם,

ומנחה את מנהלת רשות החברות הממשלתיות לקדם הקמה של מתקני אנרגיה מתחדשת על גבי נכסים

ותשתיות של למעלה מ 70-החברות הממשלתיות .קידום אנרגיות מתחדשות בישראל תלוי בתיאום ושיתוף

פעולה בין בעלי עניין מרובים .בכדי לתאם ולסנכרן בין בעלי העניין השונים ולהניעם להתקנת מערכות אנרגיה

מתחדשת ואגירה ,וכדי להגיע ליעד של 30%אנרגיה מתחדשת ב ,2030-מבקשת ההחלטה בין היתר לפשט את

תהליכי הקמת המתקנים ולהנגישם לציבור .ההחלטה עושה זאת על ידי פנייה לכל הגופים הממשלתיים

המעורבים בתהליכי הקמה של אנרגיות מתחדשות בדרישה לאפיין את התנאים שהם מציבים לציבור בבואו

להקים מתקני אנרגיה מתחדשת ולקבוע להם לוחות זמנים .סעיף נוסף בהחלטה חותר להקמת צוות בין-

משרדי אשר יבחן חיוב הקמה של מתקני אנרגי המתחדשת בבנייה חדשה .כמו כן ,על מנת להאיץ קידום של

אנרגיות מתחדשות בשלטון המקומי ,מורה ההחלטה על הקמת צוות בראשות מנכ"ל משרד הפנים שיבחן

הקמה של תאגידי אנרגיה בשלטון המקומי ,ומספר סעיפים נוספים מוקדשים להסרת חסמים והאצת תכנון

רשת הולכת החשמל.

21

—בלמ"ס -

משק הגז הטבעי

משק הגז הטבעי עבר תהפוכה בשנים האחרונות עם מציאת מצבורי הגז טבעי בשטחי המים

הכלכליים של ישראל .כיום ,מדינת ישראל ,לא רק שעוברת תהליך נרחב של החדרת השימוש בגז

טבעי לצריכה מקומית ,במקום דלקים מיובאים ומזהמים יותר ,אלא אף מייצאת גז טבעי למדינות

שכנות .מציאת מאגרי הגז הטבעי הובילו להפיכת משק הגז הישראלי ממשק מתפתח למשק בוגר

ומבוסס המהווה נדבך משמעותי בביטחון וביציבות האנרגטית של ישראל .מצב עניינים זה אפשר

למשק האנרגיה הישראלי לעבור מאנרגיה שמבוססת על פחם ודלקים מזהמים לגז טבעי מקומי

בעל יתרון סביבתי .המאגרים "תמר" ו"-לוויתן" שפועלים כיום מספקים את הגז הטבעי לכלל

המשק הישראלי ,כאשר קרוב ל 70%מכלל ייצור החשמל הארצי מיוצר בגז טבעי .השנה ()2022

חובר מאגר "כריש" ויחד עם המשך פעילותם של המאגרים "תמר" ו"-לוויתן" הם מביאים למהפכה

של ממש בתחום האנרגיה לישראל ולמדינות השכנות לה .המשרד מעודד מעבר לשימוש בגז טבעי

ודלקים תחליפיים אחרים ,כתחליף למוצרי דלק קיימים ,כמקורות אנרגיה נקיים וידידותיים יותר

לסביבה .התפתחויות אלו צפויות להמשיך את מגמת העלייה בביקוש לגז טבעי בישראל; להוביל

לצמצום התלות האסטרטגית והכלכלית של ישראל בנפט ובפחם; ולהקטין את זיהום האוויר.

22

—בלמ"ס -

יחידת הגז הטבעי ו הנפט במינהל אוצרות טבע (חיפוש והפקה)

יחידת הגז הטבעי והנפט במינהל אוצרות טבע אחראית על רגולציה ופיתוח של תעשיית הגז הטבעי

המהווה כ 38%-מתמהיל האנרגיה של ישראל ,בהיבטי חיפוש ,הפקה וייצוא ,בים וביבשה .כמו כן

אחראית היחידה על תחומים נוספים כגון קידום השימוש בתת-הקרקע ,בין היתר לטובת הטמנת

פד"ח ואגירת אנרגיה ,וקידום אנרגיות מתחדשות מן הים.

עיקרי התפקידים של יחידת הנפט במינהל אוצרות טבע:



הענקת רישיונות לקידוחי נפט וגז בים וביבשה.



פיקוח על תכניות העבודה בזכויות הנפט והגז והבטחת אספקתם הסדירה למשק.



גביית תמלוגים מהחברות המחזיקות במאגרי הגז על פי חוק הנפט.



פיקוח סביבתי על פעולות חיפוש הנפט.



בקרה שוטפת על ייצוא גז טבעי ,מתן היתרי ייצוא ,וקידום אפשרויות ייצוא נוספות.

עיקרי פעילות יחידת הנפט לשנת :2022



יציאה להליך תחרותי (רביעי) להענקת רישיונות חיפוש והפקה בים (מפה המפרטת את אזורי

ההליך התחרותי הרביעי וכן זכויות נפט קיימות מצורפת בנספח ב').



ליווי תחילת הפקה ממאגר הגז כריש המתווסף לתמר ולוויתן ומגביר את התחרות במשק.



קידום היבטים הקשורים למאגרי גז טבעי במסגרת המו"מ עם לבנון.



קידום המו"מ עם קפריסין בנושא מאגר אפרודיטה-ישי – מאגר חוצה גבולות.



שיתופי פעולה בינלאומיים במסגרת פורום הגז האזורי (.)EMGF



תפעול מאגר מידע לאומי לנפט וגז והקמת אתר פתוח לציבור וכן תכנית ניטור המרחב הימי.



הפרעת פלמחים -תופעה גיאולוגית שנוצרה מגלישת המדרון היבשתי מול פלמחים אשר

יצרה בתי גידול ייחודיים .עדכון בתי הגידול והטלת מגבלות למניעת פגיעה בערכי הטבע.



קביעת הנחיות לגביית תמלוגים מהחברות המחזיקות במאגרי הגז וכן הוצאת דוחות

.2018-2013

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם



ליווי תקופת הרצת ההפקה ממאגר כריש.



הליך תחרותי רביעי להענקת רישיונות חיפוש והפקה בים.



מתן Pre-Rulingהנוגע להיתרי ייצוא עתידיים הקשורים להרחבת תמר.



בחינת היבטים שונים הנוגעים להרחבת לוויתן.



מו"מ על מאגר אפרודיטה – ישי.



ליווי השלמת ההסכם הכלכלי עם חברת Totalבמסגרת הסכם הגבול הימי מול לבנון.



פעילות רחבה במסגרת הפורום לשיתוף פעולה אזורי .EMGF



בחינת שימושים בתת-הקרקע לרבות הטמנת פחמן.

23

—בלמ"ס -



קידום אפשרויות ייצוא גז טבעי – צינור ימי למצרים ,פרויקט EastMed

איוש חברי מועצת הנפט.

מסמכי מדיניות מהותיים



טיוטת המלצות דו"ח הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של מדיניות הממשלה בנושא

משק הגז הטבעי (מאי )2021

מועצת הנפט

על פי חוק הנפט התשי"ב ,1952-ממנה שר האנרגיה מועצה מייעצת בת 15חברים ,מהם לפחות 7

מקרב הציבור .על המועצה להתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה ,חברי המועצה ממונים לכהונה של

שלוש שנים עם אפשרות להארכת מינוי פעם אחד לשלוש שנים נוספות .יושב ראש המועצה ממונה

על ידי שר האנרגיה מבין חברי המועצה המכהנים.

מועצת הנפט ממליצה ,מייעצת ומאשרת לשר האנרגיה ולממונה על ענייני הנפט בנושאי הענקת

זכויות נפט לחיפוש נפט וגז טבעי ולהפקתם (זאת על פי סעיף 4לחוק הנפט) וביצוע פעולות שונות,

כגון העברה ושעבודים של זכויות נפט.

חברי המועצה המכהנים כיום במועצת הנפט הם:

אפי דלומי (נציג ציבור) ,אבי קדיש ,גלעד אורן (נציג ציבור) ,מיכל אוגולניק (נציגת ציבור) ,אורלי טל

(נציגת ציבור) ,הלאל חלאילה (נציג אג"ת) ,רפאת דיבסי (נציג משרד האנרגיה) ,אמיר זלצברג (נציג

איכות הסביבה) ,רן עמיר (נציג איכות הסביבה).

קיום קוורום לכינוס של המועצה מחייב לפחות 7חברי מועצה .נכון להיום ,מכהנים 8חברי מועצה

בלבד ויש למנות שבעה חברים נוספים.

המלצות מועצת הנפט לממונה על ענייני הנפט מפורסמות באתר האינטרנט המשרדי.

24

—בלמ"ס -

רשות הגז הטבעי (הולכה וחלוקה)

רשות הגז הטבעי הוקמה מכוח חוק משק הגז הטבעי .מטרות החוק הינן כדלקמן:

ליצור תנאים לפיתוח ענף הגז הטבעי בישראל באמצעות המגזר הפרטי ולקיים תחרות בענף זה,

בהתאם למדיניות הממשלה בתחומי הכלכלה והאנרגיה; להסדיר את הפעילות במשק הגז הטבעי

באופן שיאפשר השקעות בתחום זה ,מתן שירותים נאותים בכל הנוגע לאיכות ,אמינות וזמינות,

ובשים לב לשיקולי יעילות ,וכן להבטיח שמירה על הבטיחות בפעילויות משק הגז הטבעי .לשם

השגת מטרותיו ,קובע החוק חובת רישוי לפעילויות מסוימות במשק הגז הטבעי .בנוסף ,בהתאם

להוראות החוק ,הוקמה רשות הגז הטבעי לצורך פיתוח משק הגז הטבעי ,פיקוח על מילוי תנאי

הרישיונות הניתנים לגופים המפוקחים ,קביעת תעריפים ואמות מידה לשירות שייתנו בעלי

הרישיונות ,וכן ניהול תחום הבטיחות במשק הגז הטבעי.

תקציב רשות הגז הטבעי נקבע בסעיף תקציבי נפרד ממשרד האנרגיה וניהולו באחריות מנהל רשות

הגז הטבעי ,בעוד היא משמשת רשות רגולטורית בתחום משק הגז הטבעי.

תפקידים עיקריים של רשות הגז הטבעי:



ייעוץ לשר בנושאי משק הגז הטבעי;



קידום פיתוח רשת ההולכה;



קידום פיתוח רשת החלוקה;



עידוד צריכת הגז הטבעי במשק הישראלי;



מתן רישיונות ופיקוח על בעלי הרישיונות;



קביעת התעריפים שגובים בעלי רישיונות;



קביעת צווי בטיחות ,תקנות ,נהלים לתכנון הקמה הפעלה ותחזוקה של מתקני גז טבעי;



אישור מפרטים ,תכנון ומקרקעין ,אישור נהלי הפעלה ותוכניות לשעת חירום של מתקני גז

טבעי;



פיקוח ומתן אישור להקמה והפעלה של מערכות גז ע"י בעלי רישיונות וצרכנים;



בקרת תיאומי תכנון ובטיחות של תשתיות הגז הטבעי;



רשות הגז משמשת כרשות ייעודית בחירום האחראית לתפקוד משק הגז הטבעי במצבי

חירום;

עיקרי פעילות לשנת :2022



הרחבת מערכת ההולכה לקליטת ביקושים עתידיים של גז טבעי;



פיתוח רשת החלוקה -האצת פרישת רשת החלוקה וחיבור צרכנים;



קידום תכנית אב לפיתוח רשת החלוקה ;



פיתוח משק הגז הטבעי במגזר הביתי;



תיקונים שונים בחוק משק הגז הטבעי וכן תיקון תקנות מכוחו;



בחינת אפשרות להקמת מערך האחסון לגז טבעי למצבים שונים של מחסור;



פיתוח זירת מסחר משני בגז טבעי;

25

—בלמ"ס -



היערכות למצבי חירום;



פיקוח רגולטורי על בטיחות בתשתיות הגז הטבעי;



הגדלת הייצוא דרך מצרים;



הטמעת מערכת של מודל דינמי לבחינת מצב הביקוש והיצע הגז הטבעי בישראל;



קביעת עקרונות לשמירה על המשק המקומי אל מול ביקושי ייצוא;



חיזוק הקשרים הבינלאומיים עם גורמים רגולטוריים בעולם לצורך פיתוח משק הגז

המקומי;



בחינה פיננסית של נתג"ז והמלצות למועצה לגבי מודל התעריף ומתווה עיבוי ההון;



קידום תכנית אב אסטרטגית למשק הגז הטבעי;



הוזלת תעריף ההולכה במעל ;17%



אסדרת הייצוא למצרים דרך ירדן;

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:



תכנית האצת פרישת הרשת;



בחינת רישיון רותם באזור ירושלים;



עדכון רישיונות חלוקה;



שינוי אופן פעולת הממונה על הבטיחות ומעבר לרגולציה עצמית של בעלי רישיונות;



תיקוני חקיקה ענפים ,לרבות בחוק משק הגז הטבעי וחוק הגז בטיחות ורישוי;



קידום יצוא הגז הטבעי דרך ניצנה;



אסדרת הייצוא דרך צינור ניצנה וירדן צפון;



;XXXXXXXXXXXXXXXXXX

עיקרי התקציב:



חיבור בתי חולים 36 :מיליון ש"ח.



הסכם ליווי הנדסי ובטיחותי 7 :מיליון ש"ח בשנה.



פיילוט חיבור שכונות לגז טבעי 3 :מיליון ש"ח.



ייעוץ אסטרטגי למשק הגז הטבעי 1 :מיליון ש"ח.



ייעוץ לחישוב מודל התעריף 200 :אלף ש"ח.



ייעוץ טכנו כלכלי 200 :אלף ש"ח.



תקציב האצת רשת החלוקה לתשתית גז טבעי וחיבור צרכנים מרוחקים – 630מיליון ש"ח ניתן

בין השנים 2021-2018כתקציב הרשאה במרד האנרגיה.

26

—בלמ"ס -

מועצת הגז

בהתאם להוראות חוק משק הגז הטבעי הוקמה המועצה לענייני משק הגז הטבעי ,אשר תפקידה

לקבוע אמות מידה לשירות ,לאשר תעריפים ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה לפי חוק משק הגז

הטבעי .בהתאם לחוק ,המועצה מונה חמישה חברים :מנהל רשות הגז הטבעי אשר משמש יושב

ראש המועצה ,נציג שר האנרגיה מקרב עובדי משרדו ,נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו ,ושני

נציגים מקרב הציבור.

בעת הזאת מכהנים במועצה ארבעה חברים :מנהל רשות הגז מר משה גראזי; נציגי ציבור :גב'

רויטל בן נתן ומר בריאן שפוצ'ניק; מר יונתן פלורסהיים ,רכז אנרגיה באגף תקציבים;

נתג"ז

הינה חברה ממשלתית בעלת רישיון לתכנן ,להקים ולתפעל את מערכת הולכת הגז הטבעי בישראל.

עד לשנת 2022פרסה מדינת ישראל באמצעות נתג"ז כ 830-ק"מ של צנרת הולכה כאשר אורך זה

צפוי לגדול משמעותית בשנים הקרובות .החברה משמשת כחוליה מרכזית בשרשרת אספקת הגז

הטבעי במשק האנרגיה ,אשר מחברת בין שדות הגז ללקוחות מהגדולים והחשובים במשק כגון:

חברת חשמל ,יצרני חשמל פרטים ,מפעלי תעשייה גדולים ולקוחות יצוא ירדן ומצרים .כיום הזרמת

הגז דרך המערכת ההולכה של נתג"ז מתחלקת לכ 60% -לשוק המקומי וכ 40% -ליצוא.

פרטים נוספים על נתג"ז ניתן למצוא בפרק העוסק בחברות ממשלתיות.

27

—בלמ"ס -

משק הדלק והגפ"מ (גז פחממני מעובה)

המושג משק הדלק בישראל מתייחס למערך הייבוא ,הייצור ,ההולכה ,הניפוק והצריכה של הנפט

הגולמי ומכלול מוצריו .סה"כ צריכת מוצרי הדלק נאמדת בכ 10-מיליון טון בשנה ,בשווי כולל (עם

מסים) בהיקף של כ 50 – 40-מיליארד ש"ח .משק הדלק כולל כארבעה מתחמי נמל בהם מייבאים

ומייצאים נפט ומוצריו (אשקלון ,אשדוד ,חיפה ואילת) .שני מתקני ייצור (בית זיקוק חיפה ובית

זיקוק אשדוד) כ 8-מתקני אחסון וניפוק תזקיקים וכ 3-חוות אחסון של נפט גולמי (קצ"א ,פז"א,

בז"ן) .בהיבט הקמעונאי פועלות עשרות חברות דלק המפעילות מערכי חלוקה לתזקיקים השונים

וכ 1200-תחנות דלק .בנוסף קיים מערך לייצור ,יבוא ,אחסון וניפוק של גפ"מ .בתחום הגפ"מ

פועלות כ 80-חברות האחראיות לאספקת גז למאות מפעלים ,צרכנים בסקטור המסחרי ולכ2-

מיליון בתי אב.

הצורך בהבטחת תשתיות נאותות בתחום הדלק ברור ונהיר .עם זאת ,במקביל ,יש לגבש גם מדיניות

לטווח ארוך ,בעיקר בהתייחס לעובדה שעיקר צריכת הדלק מיועדת לתחום התחבורה אשר צפוי

לעבור להיות מבוסס אנרגיה נקייה יותר (חשמל ומימן) .בהקשר לשימושי התחבורה ,המשרד מוביל

את המעבר לתחבורה חשמלית ומבקש ליישם צעדי מדיניות שיסייעו לקידום המעבר .כמו כן,

המשרד מגבש עבודת עומק אשר תדון בצרכי משק הדלק לטווח הקצר והבינוני ,ותדון בעתיד משק

הדלק תוך גיבוש כיווני פעולה אפשריים לטווח הארוך ,תוך כדי בחינת כיוונים חדשים אליהם משק

יכול להתפתח כדי לענות על הצרכים העתידיים.

28

—בלמ"ס -

נפט :לא קיימים בשטחי המדינה בארות נפט בכמויות מסחריות ועל כן שוק זה מתבסס על יבוא

נפט .הנפט הגולמי מובל ע"י חברות פרטיות אל שני בתי הזיקוק :בית זיקוק בז"ן בחיפה ובית זיקוק

פז"א הנמצא באשדוד .בתי הזיקוק אלה נמצאים בבעלות פרטית ,אך מפוקחים חלקית ע"י

הממשלה במחיר ואיכות הדלקים .לאחר הזיקוק הנפט מועבר למיכלי אחסון למוצרים מוגמרים

או מוזר ם בצנרת לשימוש ואחסון של צרכנים גדולים כמו תחנות כוח ,שדות תעופה ובסיסים

צבאיים .בנוסף ליצור תזקיקים על ידי בתי הזיקוק מתבצע יבוא תזקיקים הן על ידי בתי הזיקוק

והן על ידי חברות הדלק .יבוא בנזין מתבצע בעיקר על ידי בתי הזיקוק לצורך השלמת האספקה

לחברות הדלק ויבוא סולר מבוצע על ידי חברות הדלק כאלטרנטיבה ותחרות לרכש מבתי הזיקוק.

לעניין המזוט ,מרבית המזוט המיוצר על ידי בתי הזיקוק מיוצא עקב השימוש הנמוך במזוט בארץ

כתוצאה מהמעבר לדלקים נקיים.

תחנות דלק ותחבורה :תחנות הדלק אשר פרוסות ברחבי המדינה הינן בבעלות פרטית כאשר ישנם

כ 1,200-תחנות דלק של כ 30-חברות .כיום תחנות הדלק מוכרות סולר ,בנזין ,גפ"מ ,ביודיזל

ולאחרונה גם עמדות טעינה לרכב חשמלי .בשנים הקרובות ,לפי תכנית 2030שפרסם משרד

האנרגיה שוק כלי הרכב יעבור שינוי חד ויוסט להנעה חשמלית לרכב פרטי וכן באופן חלקי

לתחבורה מונעת על גז טבעי ,חשמל ומימן לכלי הרכב הכבדים .בשנת 2030המשרד ממליץ על

איסור יבוא של רכבים פרטיים חדשים המונעים בבנזין וסולר .לשם כך ,המשרד מקדם מיסוי

מתמרץ לרכישת כלי רכב חשמליים ופועל לפרישת רשת עמדות טעינה חשמלית ולקידום תחנות

דלק לתדלוק בדלקים השונים ,זאת על-ידי מכרזים שמפרסם המשרד הכוללים תקצוב משמעותי.

לפרטים נוספים על תכנית המשרד ומכרזים יש להתעדכן כאן.

גפ"מ בשונה מהנהוג בעולם ,שבו הגפ"מ נמצא בשימוש בעיקר בפריפריה והגז הטבעי הינו חומר

הגלם העיקרי המשמש לבישול וחימום בערים הגדולות ,במדינת ישראל הגפ"מ הוא החומר העיקרי

בו משתמשים משקי הבית הישראלים לבישול ולחימום .בשוק זה ישנה חקיקה תומכת תחרות עם

פיקוח ע ל המחירים בשער בית הזיקוק וישנה רגולציה על חברות הגפ"מ בתחום הבטיחות .בשוק

הגפ"מ ישנם כ 50-ספקי גפ"מ פרטיים ומורשים אשר קיבלו רישיון לשווק גז זה לצרכנים.

לאחרונה נחקק חוק הגז הפחממני המעובה (גפ"מ) ,התשפ"א 2020 -מטרת החוק היא לשפר ולחזק

את מערכת האכיפה במשק הגפ"מ ,באמצעות העמדת כלים נוספים להתמודדות עם בעיות באכיפת

החוק הקיים ,ובאמצעות החמרת הענישה על העבירות החמורות והנפוצות בתחום .זאת על מנת

לשמור על שלום הציבור וביטחונו מפני שימוש מסוכן ורשלני בגז בישול.

לפרטים נוספים על פעילות המשרד בנושא גפ"מ

פיקוח על המחירים :במדינת ישראל יש פיקוח חלקי על מחירי הדלקים שנמכרים ,אך אין רגולציית

רישוי על חברות הדלק .צו פיקוח על מחירים ושירותים ,קובע את מוצרים בפיקוח ממשלתי,

שהינם :תעריפי תשתיות במשק הדלק – אחסון ,ניפוק ,הזרמה ופריקה נמלית; מחיר בנזין תעופתי

ושירותי תדלוק לבנזין תעופתי ,בנזין בתחנות דלק .בשער בתי הזיקוק המוצרים המפוקחים הינם

גפ"מ ומחיר הביטומן .שאר המוצרים כמו סולר לתחבורה ,נפט וסולר הסקה ,דס"ל ,מוצרי מזוט

שונים ,הינם במעקב אח ר רווחיות ומחירים .כמו כן ,מפוקחים מחירי צוברים מוטמנים .ישנן

מתודולוגיות שונות שדרכן המדינה קובעת את המחיר של הדלקים השונים שנמצאים בפיקוח

29

—בלמ"ס -

ממשלתי .למוצרים שאינם בפיקוח יש מחירים מומלצים על-פי ממוצע מחירי דלקים MED CIF

המפורסמים ב. PLATTS-

מינהל הדלק והגז

מינהל הדלק הגז אחראי להבטחת אספקה רציפה של דלק וגז פחמימני מעובה (גפ"מ) למשק

הישראלי .פועל להבטיח את מוכנות המשק לרציפות תפקודית בשגרה ובחירום .

המנהל הדלק והגז אחראי על אספקת מוצרי הדלק ביעילות ,בטיחות ותחרותיות ושותף לקידום

הנעה חילופית לסקטורים השונים .המינהל מקדם תקנים מתקדמים לצורך קליטת מוצרי אנרגיה

נקיים ומופקד על מתן רישיונות בשוק הגז הביתי ,והפעלת מערך בקרה ואכיפה בכל רחבי הארץ.

עיקרי התפקידים של מינהל הדלק והגז הם אלה:

.1קידום יכולתו של המשק הישראלי להשתחרר מהתלות בנפט ולעבור לשימוש באנרגיה

נקיה יותר ,הקמת התשתיות הנדרשות לשם מעבר לשימוש באמצעי הנעה אלטרנטיביים

תוך איזון בין צרכי ההווה לצרכי העתיד .יצירת מערך תקינה לאפשרות שימוש במימן ובגז

טבעי נוזלי להנעת רכב כבד .יצירת מערך תדלוק בגז טבעי דחוס עבור ציי רכב כבד .ריכוז

צוות בינמשרדי שמטרתו להפחית את השימוש בגפ"מ במשק ,לצורך הפחתת פליטות

והפחתת התלות באנרגיה פוסילית.

.2מתן וניהול רישיונות לכל חברות הגז בישראל (כ )60-למתקני הגז הגדולים (כ)1,400-

ולעוסקים בתחום (כ 1700-טכנאים ומהנדסים).

.3פיקוח על רמת הבטיחות והשירות בתחום הגז הביתי באמצעות מערך פיקוח ובקרה בכל

הארץ .קביעת מדיניות ורגולציה עדכנית ,ביצוע פעולות בקרה ואכיפה ,חקירה וניהול כתבי

אישום כנגד גורמים עבריינים בתחום זה ,קידום התחרות ומתן מענה לכשלים תחרותיים.

.4גיבוש המלצות לקביעת מחירים מרביים למוצרים שבפיקוח ותעריפים לשירותי תשתית

במשק הדלק ,כ 30-תעריפים שונים .חברות בוועדת המחירים עם נציגי האוצר.

.5הסדרה כלכלית והגנה על הצרכן באמצעות תקנות ,פיקוח מחירים ,פרסום והסדרות

שונות.

.6ניהול מלאי החירום של מדינת ישראל בתחום הדלק .בקרה ממוחשבת ,בדיקות מעבדה

ובחינה פיסית .ניהול משק הדלק בשעת חירום תוך ביצוע תרגולות והכנות בשוטף ,וליווי

תרגילים צהליים ולאומיים .קידום המוכנות של המשק למצבי משבר אספקה באמצעות

הקמת התשתית הנדרשת הן בהיבטי חקיקה והן בהיבטים הפיסיים (צנרת מכלים ומלאי).

.7ביצוע בקרה על איכות הדלק הנמכר בכ 1200-תחנות התדלוק הציבוריות בישראל ,בקרה

של מתקני האחסון והשינוע של דלק המטוסים (מבית הזיקוק ועד נתב"ג) וכן פיקוח על

רמת המחירים בתחנות.

.8אכיפה והסדרה של פעילות פיראטית בתחום הדלק תוך שת"פ עם גורמי משטרה ,הגנת

הסביבה ,רשות המיסים ועוד .פרסום תחנות הדלק בהן נמצא דלק לא תקין .הובלת

רגולציה להקטנת היקפי המהילות וההונאות בענף הדלק.

.9איסוף והצגת מידע בנוגע לכלל מוצרי הדלק בישראל ,כמויות ,מיקום ,ומחירים .רישום

חברות ותחנות דלק חדשות.

30

—בלמ"ס -

עיקרי הפעילות בשנת :2022

3 .1קולות קוראים בהיקף של 35מלש"ח לתמיכה בהקמת עמדות טעינה .התמיכה מוענקת

לרשויות מקומיות וגורמים פרטיים לצורך הקמת עמדות איטיות ומהירות.

.2החלטת ממשלה ( - )1231אסטרטגיה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה :החלטת הממשלה

מתייחסת בין היתר לסגירת בז"ן ופינוי מפרץ חיפה ומשפיעה באופן ממשי על משק הדלק

במדינת ישראל .משרד האנרגיה יחד עם משרדי ממשלה נוספים אחראי לקידומה במספר

היבטים ,לרבות באמצעות קידום תמ"א ,75קידום המשא ומתן מול בז"ן ,ניהול צוות

לצמצום השימוש בגפ"מ ועוד.

.3מכרז תמיכה בהיקף של 50מלש"ח בתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס.

.4הובלת צוות בינלאומי של 6מדינות במסגרת ה EMGFלקידום תחבורה ימית מבוססת גז

טבעי נוזלי .סיום שלב א' של הצוות והגשת דוח משותף.

.5ביצוע עיקר העבודה המקצועית לקביעת בסיס התעריף לשירותי תשתית במשק הדלק,

קידום משמעותי של קביעת בסיס תעריף לצוברי גפ"מ ,עידכון מחירי שער בז"ן ועוד.

.6מיחשוב מערכות המידע והתפעול השוטף של המינהל באמצעות מערכת "מיגדל" .העברה

של ממשק ניהול ודיווחים של חברות הגפ"מ והדלק למערכת ממוחשבת \ ידידותית ויעילה.

.7ליווי הקמת תחנת תדלוק במימן כולל השלמת התקינה הנדרשת והרגולציה העוטפת.

.8קידום לקראת חתימה של הסכם הפעלה תש"א.

.9סבב ראשון של מכרז אחסון גפ"מ בהיקף של 450מלש"ח.

.10המשך הרציפות התפקודית של המקשרים הימיים באשדוד באמצעות העברת האחריות

להשקעות והפעלה של המקשרים מחברת החשמל לחנ"י ולתש"א.

.11קידום הליכי התכנון וההקמה של נמל הדלק החדש בחיפה.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם ,ועיקרי הפעילות לשנת :2023

.1קביעת בסיס תעריף למחיר הבנזין 95בתחנת הדלק.

.2סיום גיבוש וחקיקה של אמות מידה צרכניות למשק הגפ"מ הביתי.

.3בחינת עתיד משק הדלק לטווח הבינוני והארוך ,תוך גיבוש כיווני פעולה למשרד בתחום

ולמשק עצמו ,באמצעות עבודה אסטרטגית עם חברה בינלאומית מובילה.

.4יישום החלטת ממשלה לעניין עתיד מפרץ חיפה -מתן מענה לשינוי הדרסטי הצפוי עם

סגירת בז"ן ,והמשך קידום תמ"א .75

.5חיבור יצרני חשמל פרטיים גדולים למערכת גיבוי -לצורך עמידה במוכנות למשבר אספקה.

.6יצירת מערך אחסון לגז ביתי לצורך מוכנות למשבר אספקה (מכרז 450-מלש"ח).

.7הרחבת השימוש במימן וגט"ן בתחבורה הכבדה ,יצירת מערך התמריצים והשלמת הסדרת

התקינה בתחום זה.

.8המשך הובלת צוות עבודה בינ"ל לעניין שימוש בספינות מבוססות ,LNGבמסגרת פורום

הגז האזורי (.)EMGF

.9השלמת עדכון בסיס תעריפי תשתית למשק הדלק.

.10המשך פיקוח והסדרת משק הדלק ,בין היתר דרך חקיקת חוק משק הדלק בחירום ,פיקוח

מחירים ,שיפור הרציפות התפקודית.

.11התקנת תקנות וצווים להגברת הבטיחות והתחרות במשק הגפ"מ וכן אחסון גפ"מ בחירום.

31

—בלמ"ס -

.12קידום המשך הפעלתם של המקשרים הימיים באשדוד.

חברת קו צינור אירו-אסיה (קצא"א)

מדובר בחברה ממשלתית העוסקת בהולכת נפט גולמי ותזקיקי נפט באמצעות צנרת המחברת בין

ים סוף לים התיכון .לחברה שני נמלי נפט והיא מספקת גם שירותי אחסון לטווח ארוך של סוגי

דלק שונים ,וכן שירותי תשתית לגפ"מ ,מוצרי דלק ופחם .יצוין כי בשל עיוותים הסטורים החברה

אינה כפופה למשרד האנרגיה אלא למשרד האוצר.

פרטים נוספים על קצא"א ניתן למצוא בפרק העוסק בחברות ממשלתיות.

חברת תשתיות אנרגיה בע"מ (תש"א)

חברה ממשלתית האחראית על התשתית הלאומית של משק האנרגיה והדלק בישראל .החברה

אחראית לספק את צרכי משק האנרגיה בשגרה ובחירום ועוסקת בעיקר בתחומי אחסון תזקיקי

דלק (לרבות :מזוט ,סולר ,קרוסין ובנזין) ,ניפוק מוצרי דלק לחברות שיווק שונות והזרמת הדלק

ברשת קווי דלק תת קרקעיים לצרכנים כבדים (מערכת הביטחון ,נתב"ג ,חברת החשמל ועוד).

לתש"א חברת בת בשם קו מוצרי דלק בע"מ (קמ"ד) ,האחראית בין היתר על הקמה ,הפעלה

ותחזוקה של מערכות הצנרת ועל הולכת תזקיקי הדלק.

פרטים נוספים על תש"א ניתן למצוא בפרק העוסק בחברות ממשלתיות.

מידע נוסף -החלטות ממשלה משמעותיות במשק הגז



החלטת ממשלה ( – )476מתווה הגז



החלטת ממשלה ( – )2592עידוד מאגרים קטנים ובינוניים והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי



החלטת ממשלה ( – )442אימוץ עיקרי המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי

בישראל (דו"ח ועדת צמח).

החלטת ממשלה ( - )4442אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות

הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל

32

—בלמ"ס -

משק המים

המים בישראל הם קניין ציבורי והם מסופקים לציבור באמצעות שרשרת של גופים ,חלקם

מדינתיים וחלקם פרטיים ,שממונים על הפקת המים ,הובלתם במערכת ארצית של תעלות

וצינורות ,ואספקתם לצרכני הקצה ,וכן על איסוף השפכים ,טיהורם והשבתם לשימוש חוזר.

בשנת 2021היקף צריכת המים בישראל היה כ 2,392 -מיליון מטר מעוקב (מלמ"ק) 40% .מהם

לשימושים ביתיים ו 55%-לחקלאות .צריכת המים לנפש לכל השימושים הייתה 257מ"ק בשנה זו,

ומתוך צריכה זו ,צריכת המים הביתית (ובכללה צריכת מוסדות ציבור) הייתה 91מ"ק.

למשק המים הישראלי מקורות מים טבעיים ומלאכותיים .המקורות הטבעיים העיקריים הם אגן

הכינרת ,מאגרי מי התהום והנחלים המתנקזים לימת הכינרת ,אקוויפר החוף ואקוויפר ההר .המים

הטבעיים השפירים מספקים כ 58%-מצריכת המים .לצד מקורות המים הטבעיים ,שני מקורות

נוספים ממלאים תפקיד חשוב במשק המים :מים מותפלים (בעיקר מי ים) שבשנת 2021סיפקו כ-

20%מצריכת המים ,ומי קולחים מושבים ,המשמשים בעיקר לחקלאות ,שבשנת 2021סיפקו כ-

21%מהמים שנצרכו לכלל השימושים .בהקשר זה יש לציין כי בעשור האחרון חל שינוי בתמהיל

צריכת המים לחקלאות – עלייה בצריכת מים שוליים ,ובעיקר קולחין (מי שפכים מטוהרים) וירידה

בצריכת מים שפירים.

ישראל מתמודדת זה שנים עם משבר מים המתבטא במיעוט משקעים והידלדלות מקורות המים

הטבעיים שבה -מי תהום ומקורות מים עיליים ,ובעיקר ימת הכינרת.

לשם התמודדות עם המחסור הגובר במים ,ננקטים שני מהלכים מרכזיים:

.1הגדלת היצע המים מותפלים באמצעות הקמת מתקני התפלה .מאז שהחליטה הממשלה

בסוף שנות ה 90-של המאה הקודמת על הצורך להיערך להתפלת מי ים ,הוקמו חמישה

מתקנים בעלי יכולת ההפקה של כ 600 -מלמ"ק מים בשנה .עד לשנת 2025/26צפויים להיכנס

למשק שני מתקני התפלה נוספים (שורק 2צפי כניסה ספטמבר ,2023גליל מערבי צפי כניסה

)2025/26שיאפשרו התפלה של 300מלמ"ק נוספים לשנה .כיום יעד ההתפלה עומד על 1,100

מלמ"ק לשנה עד לשנת .2030

.2הגדלת הקיף המט"שים לטיהור שפכים והפיכתם למי קולחין שמשמשים בסקטור החקלאי

כתחליף חלקי למים שפירים.

בעבר אספקת שירותי מים וביוב לצרכנים הייתה באחריות הרשויות המקומית .כיום במרבית

הרשויות הצרכנים מקבלים את המים מ 56-תאגידי מים וביוב .העברת ניהול משק המים ברשויות

המקומיות לתאגידי המים הובילה לשיפור ניכר בתשתיות ,לצמצום פחת המים (דליפות ואובדן

מים) עקב שיפור התחזוקה של תשתיות המים ,לשיפור פחת הגביה ,ולגידול בהשקעות בתשתיות

משק המים העירוני 23 .רשויות מקומיות טרם התאגדו.

33

—בלמ"ס -

רשות המים

בשנת 2007הוקמה בישראל רשות ממלכתית שמרכזת את הסמכויות הניהוליות והרגולטוריות של

משק המים והיא רשות המים .רשות המים קובעת את תעריפי המים ,והם אחידים לכל הצרכנים

הביתיים .לתעריפים שתי מדרגות :צריכת כמות מים בסיסית (עד 3.5מ"ק לנפש בכל חודש ולא

פחות מ 7-מ"ק ליחידת דיור עולה כיום כ 7.4-ש"ח למ"ק ,כולל מע"מ) .כל כמות נוספת שנצרכת

מחויבת בתעריף גבוה יותר – כיום כ 13.5-ש"ח למ"ק ,כולל מע"מ .תעריפי המים נקבעים כך שיכסו

את עלות אספקת שירותי המים והביוב לצרכן.

אגף ייעוץ משק המים במינהל אוצרות טבע

אגף ייעוץ משק המים משמש כזרועו הארוכה של השר והמנכ"ל ,בקידום נושאים הקשורים במשק

המים ובממשק של משרד האנרגיה מול משק המים ובפרט רשות המים וחברת מקורות.

עיקרי התפקידים של האגף:



ייעוץ לשר ולמנכ"ל המשרד בתחום משק המים והביוב ,לרבות נושאים העולים בישיבות

מועצת רשות המים וסוגיות נוספות.



קידום החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה.



פיקוח על יישום החלטות ממשלה שהתקבלו בתחום המים (כגון החלטת ממשלה על מוכנות

לשנות בצורת).



מעורבות במוכנות משק המים למצבי חירום ,בשיתוף עם אגף הביטחון במשרד.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

● הצעה לתיקון חקיקה לגבי סמכויות שר האנרגיה במשק המים.

● הצעה לתיקון חוק תאגידי מים וביוב בעניין תאגוד אזורי.

צמתי החלטה חשובים:



מודל חדש לתאגידים



שיקום נחלים -יציאה לסבב נוסף לשיקום נחלים נוספים



החלטה על אספקת מים לירדן



החלטה על אופן ייעול משק הקולחין

מסמכים משמעותיים:



תזכיר חוק לעיגון סמכויות השר במשק המים (מודל רשות החשמל).

● ליווי/בקרה על תוכנית האב למשק המים (מגובשת ברשות המים)

34

—בלמ"ס -

מקורות

מקורות היא חברת המים הלאומית של ישראל ,הוקמה ב 1937ולאורך למעלה מ 85-שנים משמשת

כזרוע התפעולית המרכ זית להולכת מים בכל רחבי ישראל .היעד המרכזי של החברה הוא אספקת

מים בכמות ,באיכות ובזמינות מלאה .24/7מקורות משמשת כזרוע המרכזית של המדינה בייזום,

ביצוע ,תפעול ותחזוקת מערכת הולכת המים במדינת ישראל .החברה מפתחת מערכות מים לצורך

עמידה בדרישות צריכת המים בכל רחבי המדינה וזאת באמצעות ניהול מים אינטגרטיבי.

מידע נוסף -החלטת ממשלה ()3866

תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק המים בשנים 2030 – 2018מיום 18/06/2018

החלטה שהועברה במטרה להתמודד ולעצור את המשך הידרדרות מקורות המים הטבעיים בעקבות תקופת הבצורת

הממושכת שפקדה את משק המים הישראלי בחמש השנים עד .2018התכנית להתמודדות עם המחסור הקשה במשק

המים הטבעיים במדינת ישראל כללה )1( :הגדלת היצע המים המותפלים; ( )2צמצום הביקוש ועידוד החיסכון

במים; ( )3ייעול וזירוז הליכים לפיתוח משק המים; ( )4חיבור אזורים המנותקים למערכת הארצית; ( )5הנחיית

"מקורות" לעדכן את תכנית הפיתוח התלת שנתית; ( )6תגבור אגן הכנרת; ( )7שיקום נחלים; ( )8עדכון עיתי (שנתי)

של הממשלה.

אחרי 5שנות בצורת רצופות בהן פחתו כמויות המשקעים ,מקורות המים הטבעיים בארץ התדרדרו למצבם הגרוע

ביותר ב 100-השנים האחרונות ,ונוצר מחסור של 2.5מיליארד מ"ק במקורות המים .בעקבות המצב נכתבה החלטת

ממשלה 3866שמטרתה שינוי מבני והתייעלות בחברת מקורות לטובת ביצוע תכנית פיתוח מוגדלת להתמודדות עם

תקופת הבצורת ,התייעלות בשימוש במים במשק והגדלת היצע המים המותפלים.

עיקרי ההחלטה:

א .להיערך להגדלת כושר ייצור מים שפירים באמצעות מתקני התפלה ,לרבות הגדלת הייצור במתקני ההתפלה

הקיימים ולבצע את כלל ההכנות הדרושות למימוש יעד ההתפלה לשנת ( 2030סך של 1,100מלמ"ק).

ב .צמצום הביקוש ועידוד החיסכון ייעול וזירוז הליכים בפיתוח משק המים

ג .חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית

ד .להנחות את רשות המים לקדם תכנית ,אשר תאפשר תגבור אספקת המים לימת הכנרת מהמערכת הארצית לצורך

שמירת הכנרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים ,כך שתתאפשר הזרמת מים בהיקף שנתי של לפחות 100

מלמ"ק ,וזאת לא יאוחר מיום .30.6.2022

35

—בלמ"ס -

משק הכרייה והחציבה

חומרי הכרייה והחציבה המופקים בישראל משמשים בעיקר כחומרי גלם למשק הבנייה והסלילה

וכן לענפי תעשייה שונים .אספקה סדירה של חומרי גלם למשק הבנייה והסלילה חיונית לצורך

המשך הפיתוח הפיסי של מדינת ישראל -בנייה למגורים ,לתעסוקה ,לתעשייה ולמבני ציבור ,הקמת

התשתיות הנדרשות ברמה הארצית והמקומית ,וסלילת דרכים ומסילות .לחומרי הגלם לתעשייה

חשיבות כלכלית רבה ,הן כהכנסה ישירה לקופת המדינה בגין תמלוגים ומיסים שונים והן כמקור

לתעסוקה ישירה ועקיפה באתרי כרייה ,במפעלים ובשירותים המסופקים להם.

קיומו של משק כרייה וחציבה יעיל ואמין ,אשר יבטיח עתודות מספקות של חומרי הגלם החיוניים

באיכות ובכמות הנדרשת ,ללא תלות בייבוא זר ,הכרחי להתנהלותם הסדירה של ענפי הבנייה,

הסלילה והתעשייה .מחסור בחומרי הגלם הנדרשים לייצור בטון ואספלט ולסלילה (חצץ וחול),

לייצור מלט (גיר ,חרסית וגבס) ולתעשיית הפוספט ,עלול לפגוע בפיתוחו ובשגשוגו של המשק

הישראלי.

אגף מחצבות ומכרות במינהל אוצרות טבע

אגף מחצבות ומכרות והמפקח על המכרות במנהל אוצרות טבע אמונים על קביעת הרגולציה של

חיפוש ,רישוי והפקת חומרי גלם למשק הבניה ,הסלילה והתעשייה .וכן אחראים להבטחת זמינות

עתודות חומרי גלם למשק ,הבטחת הפקתם היעילה תוך מקסום חלקה הכלכלי של המדינה מאוצר

הטבע.

עיקרי התפקידים של האגף

האגף עוסק ברישוי חיפוש והפקה של מחצבים כהגדרתם בפקודת המכרות ,ביצוע סקרים להגדלת

הי דע הגיאולוגי ,מעקב אחרי צורכי המשק לחומרי גלם וזמינותם ,קביעת תחזיות ביקוש ,קידום

תכנון סטטוטורי להגדלת זמינות עתודות חומרי גלם החל משלבי תכנון ברמה הארצית ועד לרמה

המפורטת ,פיקוח ואכיפה כנגד כרייה לא חוקית ,קידום מו"פ להתייעלות בחומרי גלם ופיתוח

מקורות חד שים לחומרי גלם ,קידום שיקום מחצבות ע"י הקרן לשיקום מחצבות ,ייעוץ למשרדי

ממשלה ורמ"י בכל הנוגע לאספקת חומרי גלם למשק הבניה ,הסלילה והתעשייה.

עיקרי פעילות אגף מחצבות ומכרות לשנת 2022

.1תמיכה בהמשך פיתוחה הפיסי של מדינת ישראל – הענקת רישיונות חציבה שנתיים לכ50-

מחצבות למגוון חומרי גלם בפריסה ארצית החל מכפר גלעדי בצפון ועד לאילת בדרום .כ50-

מיליון טון מהחומרים המופקים מסופקים מידי שנה לטובת משק הבניה והסלילה ,דוגמת:

חומרים לייצור צמנט ,אגרגטים וחול לייצור תערובות בטון ותערובות אספלט .עוד כ 8-מיליון

טון מסופקים לטובת המשק התעשייתי המקומי ,דוגמת :תעשיית הדשנים ,המזון ,הנייר,

הזכוכית ,הצבע ,הציפוי ,הסינון והתפלת מים ,לבנים חסינות אש ,טייחים וחומרים מליטה

והדבקה מיוחדים.

.2פרסום דוח לתחזית ביקושים לחומרי גלם למשק הבניה והסלילה .עדכון התחזיות מתבצע

אחת ל 5-שנים .הדוח הקודם פורסם בשנת .2017

.3פרסום דוח לבחינת ההיתכנות הכלכלית לייבוא חומרי חציבה דרך מעברים יבשתיים וימיים.

.4פרסום דוח שלב טרום תקינה לקידום תקן לבטיחות בכרייה תת-קרקעית לחומרי גלם.

.5פרסום דוחות מחקר יישומיים בנושאים" :בחינת שיטות ייצור של אגרגטים קלים מחומרי גלם

ישראליים" ו"-פצלי שמן כמקור אנרגיה וחומר גלם לייצור צמנט בישראל".

36

—בלמ"ס -

.6קידום 9תכניות לכרייה ולחציבה כולל כריית פוספט בשדה בריר הנדרש לצורך שרידות

תעשיית הדשנים בישראל.

.7ייעוץ למוסדות התכנון ומשרדי ממשלה בכל הנוגע לנושא הניצול המוקדם של חומרי גלם לפני

פיתוח.

.8ייעוץ וסיוע לרשות מקרקעי ישראל בהכנת מכרזי שיווק לאתרי כרייה וחציבה.

.9פיקוח על מחצבות לא פעילות ואיתור כרייה בלתי חוקית (בשיתוף פעולה עם גופי האכיפה).

.10הובלת הצוות המקצועי המלווה את עבודות שיקום מכרות פוספט המשתרעים על מאות קמ"ר

בדרום.

.11ליווי הליכי הסדרה וקידום שיקום מחצבות לאחר גמר פעילותן באמצעות הקרן לשיקום

מחצבות.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם

.1הרחבת תנאי רישיונות החציבה והכרייה והפיכת הרישיון לכלי המרכזי הממשלתי המתכלל

לניהול חומרי הגלם והפקתם בתחומי מחצבות .מסמך להערכת השפעת רגולציה ( )RIAעתיד

להתפרסם באתר קשרי ממשל.

.2חידוש הפקת נחושת בתמנע – החלטה על הענקת זיכיון כרייה לנחושת במכרות תמנע.

.3ייצור צמנט מופחת פליטות פחמן – החלטה על הענקת תעודת תגלית מכוח פקודת המכרות

להפקת פצלי שמן בשדה אורון .ממתין לאישור מועצת הנפט.

.4הסדרת המעמד החוקי למחצבים :גיר לסיד ,גיר לאבקות ,חול זך וחרסיות לתעשיות הקרמיות.

בהתאם לחוק נכסי מדינה הקצאת מחצבים מעבר לתקופת 20שנה מחייבת אישור ועדת

הכספים בכנסת.

37

—בלמ"ס -

צמתי החלטה חשובים

.1הבטחת רציפות תפקודית של אספקת חומרי כרייה וחציבה למשק הבניה והסלילה –

היכולת של מדינת ישראל לתכנן ולפתח מקורות חדשים לחומרי כריה וחציבה בפריסה ארצית,

נתקל בהתנגדות ובקשיים רבים שאינם מאפשרים מימוש המקורות כמתוכנן .פועל יוצא מכך,

מחסור אזורי חמור בחומרי הגלם צפוי כבר בשנים הקרובות.

נדרשת קביעת מדיניות ממשלתית ברורה באשר לעתיד ענף זה ולפתרונות אפשריים לאספקת

חומרי הגלם למשק .זאת בהמשך לצוות לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה והחציבה

(הרחבה בהמשך).

.2הבטחת רציפות תפקודית של אספקת פוספטים לתעשיית הדשנים בישראל –



שדה פוספט בריר – קיום דיון בממשלה בהתאם החלטת ממשלה ( 980פש )25/לצורך קבלת

החלטה הנוגעת להמשך קידום תכנונו הסטטוטורי.



חידוש זיכיון כריית הפוספט אחרי – 2024תוקף הזיכיונות יפקע ב .31/12/2024-בחינת

יציאה במכרז שיווק ליתרת סלע הפוספט בתחום הזיכיונות.

מסמכי מדיניות מהותיים



מסמך לקביעת מדיניות ,ניהול והתייעלות -חומרי הגלם למשק הבנייה והסלילה ולתעשייה

(אוקטובר )2019

מטרת המסמך התוויית מדיניות המקדמת ניצול מיטבי של משאבי הטבע ואספקה סדירה של

חומרי גלם בכמות ובאיכות המתרימה לצורכי המשק ובהתחשב בשיקולים כלכליים,

סביבתיים וחברתיים.



טיוטת דוח הצוות הבין-משרדי לבחינת צעדי מדיניות בתחום החציבה והכרייה (יוני )2021

בדצמבר 2020החליטה מועצת מקרקעי ישראל למנות צוות לבחינת צעדי מדיניות בתחום

הכרייה והחציבה ,אשר יבחן את חסמי התכנון והשיווק של אתרי כרייה וחציבה לרבות גיבוש

המלצות בעניין צעדי מדיניות נדרשים לקידום אספקה סדירה של חומרי גלם בהתאם לצרכי

המשק .ביוני 2021פורסמה טיוטת הדוח הסופית .הטיוטה לא אושרה.

בימים אלו נבחנת האפשרות לקידום חלק מההמלצות המוסכמות בדוח ועדת פינס ,בדגש על

ההמלצות הדנות בהסדרת פעילות המחצבות בשטחי יו"ש ובהסרת חסמים כנגד ייבוא חומרי

חציבה ,במסגרת חוק ההסדרים הקרוב .יישום ההמלצות יסייע בהבטחת רציפות תפקודית של

אספקת חומרי חציבה למשק הבניה והסלילה בישראל.

חברי הצוות :משרד הבינוי והשיכון ,רשות מקרקעי ישראל ,משרד המשפטים (יעוץ וחקיקה

ופרקליטות) ,רשות התחרות ,משרד האנרגיה ,מינהל התכנון ,המשרד להגנת הסביבה ,משרד

האוצר (חשכ"ל ואג"ת).

38

—בלמ"ס -

הקרן לשיקום מחצבות

הקרן לשיקום מחצבות פועלת מכוח פקודת המכרות ותקנותיה .הנהלת הקרן מורכבת מנציג משרד

האנרגיה (יו"ר) ,המפקח על המכרות (חבר קבוע) ,נציג המשרד להגנת הסביבה ,נציג משרד הפנים,

נציג משרד האוצר ,נציג משרד הכלכלה ,נציג רשות מקרקעי ישראל (מרכז פעולות ההנהלה) ונציג

רשות הטבע והגנים .בעלי מחצבות נדרשים לשלם לקרן לשיקום מחצבות באחוזים הקבועים

בתוספת לתקנות תשלום הנגזר כחלק ממחיר המכירה הממוצע ,על פי פרסומי הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה.

פעולות הקרן הן בתחומים הבאים:

יזום אתרים לשיקום ,בדיקת אתרים מוצעים לשיקום על ידי בעלי מחצבות או רשויות מקומיות,

סיורים בשטח ,משא ומתן עם יזמים ,מתכננים ומבצעים ,קבלת החלטות אופרטיביות לביצוע

ופיקוח ,השיקום במימון מכספי הקרן .פעולות אלו מבוצעות רק לאחר שהמפקח על המכרות הכריז

(או מתכנן להכריז) שאתר החציבה טעון שיקום ,אך את השיקום יש לבצע על פי תכנית שאושרה

על פי חוק התכנון והבניה .בהעדר תכנית כזו הקרן תיזום תכנית שיקום ותביאה לאשור הועדות

לתכנון ובניה ,והכל בהסכמת בעל הקרקע.

נכון להיום מעל 30מחצבות נטושות נמצאות בהליכי שיקום שונים (תכנון מפורט או ביצוע) ,וביניהן

שני פרויקטי דגל של הקרן :שיקום גן לאומי מגדל צדק ומחצבת הבור בבאר שבע.

39

—בלמ"ס -

בין לאומי

תחום האנרגיה מהווה קרש קפיצה משמעותי לחיזוק הקשרים הבינלאומיים של ישראל ומעמדה

הכלכלי והגיאופוליטי .לצד תועלות אלה ,למדינת ישראל יש צורך משמעותי ביצירת קישוריות

במשק האנרגיה לטובת גיבוי ,הגדלת אמינות האספקה ,והבטחת רציפות תפקודית .המשרד מקדם

מספר פרוייקטים אסטרטגיים במטרה להגדיל את הקישוריות ולפרוץ את האי האנרגטי.

פרויקטיים אזוריים אסטרטגיים

● ירדן – מתחדשות : Prosperity Greenבמסגרת הפרויקט נבחנת הקמת מתקן של MW 600

של אנרגיה סולארית ואגירה שיחובר ישירות מירדן לישראל ,ללא חיבור בין הרשתות של שתי

המדינות ,בנקודת חיבור שנקבעה בצפון ים המלח ,בהתאם לצרכי המשק הישראלי .התשלום

עבור החשמל יהיה כלכלי ותחרותי לפי אסדרה של רשות החשמל ,ללא עלות עודפת על צרכני

החשמל ,ואף ייתכן שיהיה במחיר משתלם יותר.

סטטוס נוכחי :מתקיים שיח שוטף בין הצדדים בנושאים :האסדרה הכלכלית ,שמירת מקום

ברשת ,שליטה במתקן בצד הירדני ,אופן רישוי המתקן ועדכון אמות מידה .נחתם מזכר הבנות

בנובמבר האחרון במסגרת ועידת האקלים בשארם א-שייח' להמשך קידום הפרויקט.

● ירדן – מים : Prosperity Blueבמסגרת בדיקת ההיתכנות ,מונה פרוייקטור מוביל ,תת אלוף

(במיל') אשר בן לולו ,וכן מונה צוות מומחים לטובת הפרויקט שפועל במספר צוותי עבודה

נושאיים .הצוות בודק את משמעויות הקמת מתקן התפלה נוסף בישראל שיוכל לייצר 200

מיליון קוב עבור הירדנים ואת דרכי ההולכה של המיםXXXXXXXXXXXXXXX .

.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

סטטוס נוכחי :הוצגה בדיקת ההיתכנות מהצד הישראלי בסוף ספטמבר .נחתם מזכר הבנות

בנובמבר האחרון במסגרת ועידת האקלים בשארם א-שייח' להמשך קידום הפרויקט.

● הכבל החשמלי לאירופה - Euro-Asia Interconnector -בימים אלו משרד האנרגיה יחד

עם רשות החשמל מבצע בחינת התכנות לחיבור רשת החשמל המקומית לאירופאית באמצעות

הכבל הקפריסאי .הכבל מתוכנן לחבר בין ישראל ,קפריסין ,כרתים וחצי האי היווני וכך לחבר

את רשת החשמל הישראלית אל הרשת החשמל האירופאית .לאחרונה ,החלה הקמת המקטע

שבין יוון וקפריסין .הפרויקט נתמך על ידי האיחוד האירופי.

● קידום פרויקט ה East Med -לטובת ייצוא גז טבעי ,אשר נחתם עם קפריסין ויוון ,שעיקרו

הוא מתן מטריה מדינית לפרויקט שמטרתו לחבר את מאגרי הגז שנמצאו במי ים התיכון דרך

ישראל לאירופה -בהובלת מנהל אוצרות טבע ,בדיקה מתבצעת גם ליכולת להולכת מימן בעתיד

דרך אותו תוואי צינור .הפרויקט נתמך על ידי האיחוד האירופי.

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● .XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● שיתוף הפעולה בין ישראל וגרמניה בתחומי האנרגיה וההגנה על תשתיות סייבר -במסגרת

התכנית שנחתמה ,התחייבו שתי המדינות ,ישראל וגרמניה ,לשתף פעולה במטרה לקדם אנרגיה

אמינה ובת קיימא ,זאת תוך קידום של פרויקטים להפחתת פליטות גזי חממה וצמצום השימוש

באנרגיה פוסילית .תכנית העבודה עצמה מתקדמת בשיתופי פעולה בין המדינות בחמישה

נושאים :מימן ירוק והתאמת תשתיות הגז הטבעי להולכת המימן; התייעלות באנרגיה במרחב

העירוני; הגדלת חדירת אנרגיות מתחדשות לרשת החשמל; הפחתת פליטות בתהליכי הולכה,

40

—בלמ"ס -

הפקה ושימוש בגז טבעי; הגנה על תשתיות אנרגיה קריטיות ממתקפות סייבר; ההסכם

שנחתם הוא פרי עבודתם המשותפת של הצוותים המקצועיים משתי המדינות ,בהמשך

לחתימה על הצהרת כוונות לשיתוף פעולה שנחתמה בחודש מרץ האחרון בפריז ,ברקע המלחמה

באירופה והאמרת מחירי האנרגיה והחשמל בגרמניה.

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXי.

קשרי אנרגיה באיו"ש ועזה

● פרויקט Gas 4 Gazaהמקודם ע"י הקוורטט יחד עם האיחוד האירופאי ,ומדינות נוספות,

מתוכנן להביא את בשורת הגז הטבעי לעזה ,להסב ולהרחיב את תחנת הכוח בעזה כך שיתאפשר

מעבר לייצור חשמל פחות מזהם וכן הדבר יאפשר להקים מתקן התפלה מקומי.

● קידום הקמת תחנת כוח פרטית בשטחי הרשות הפלסטינית – לקדם את העצמאות האנרגטית

של הרשות הפלסטינית ,לתמוך בצמיחה הכלכלית שלהם ולהפחית את חובם לחח"י וכן לצמצם

את הקרקעות המשמשות ליצירת חשמל עבור הרשות בשטחי מדינת ישראל.

● חשמל ליריחו -ירדן מספקת חשמל ליריחו באופן קבוע ולאחרונה אושרה הרחבה של חיבור

זה ע"י הקמת קו מתח גבוה נוסף ,כך שבפועל גם החיבור לירדן כבר מתקיים בשטחינו( .יש

לציין כי חיבור זה אינו מחובר למערכת של חח"י).

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

פורומים וארגונים בינלאומיים

חיזוק הקשרים המקצועיים עם משרדי אנרגיה וארגונים בינלאומיים בתחום האנרגיה כולל למידה

על רגולציה ,התפתחויות טכנולוגיות וכלי מדיניות .היחידה נמצאת בקשרים עם מספר רב של

מדינות בנושאים המקצועיים השונים וכן מעודד השתתפות של עובדי המשרד ,המנכ"ל והשר

בכנסים ואירועים בינלאומיים רבים אשר חלקם יזומים ע"י היחידה .כן היחידה נמצאת בקשר עם

פרויקטים של האיחוד האירופאי על מנת להביא למשרד מומחים במגוון נושאים.

חיזוק האקו סיסטם הפיננסי הישראלי בתחום האנרגיה ,הן ע"י קידום שיווק חברות סטרטאפ

ישראליות והן ע"י משיכת משקיעים בינלאומיים למכרזי האנרגיה בארץ .היחידה פועלת במגוון

אמצעים לקידום הנושא וקידום החדשנות הישראלית בעולם ,כן היחידה עובדת יחד עם מנהל

אוצרות טבע על גיבוש ויישום תכנית שיווק למכרז המתקרב של הענקת רישיונות חדשים לחיפוש

גז טבעי במים הכלכליים של מדינת ישראל.

● פורום הגז האזורי –EMGF East Mediterranean Gas Forum -ישראל היא מהמייסדות

של פורום הגז הבינלאומי אשר מטרתו היא לקדם את פיתוח האזור תוך שיתוף פעולה

אסטרטגי בינלאומי ויצירת בטחון אנרגטי אזורי עם רצון לסייע לאירופאים להתמודד עם

משבר האנרגיה ולקדם ייצוא גז לאירופה -בהובלת מנהל אוצרות טבע.

● פורום הנגב -על רקע פסגת הנגב שנערכה בשדה בוקר ב 28 – 27במרס ,2022בהשתתפות שרי

החוץ של מצרים ,איחוד האמירויות הערביות ,בחריין ,מרוקו ,ארה"ב ומדינת ישראל ,הוסכם

41

—בלמ"ס -

בין המדינות החברות על הקמת 'פורום הנגב' ,שמטרתו קידום יציבות ,בטחון אזורי ושיתוף

פעולה לרווחת עמי האזור .במסגרת הפורום יוקמו ועדת היגוי בין מדינתית ,פסגת שרים שנתית

ושש קבוצות עבודה בנושאים :בטחון מזון ומים ,חינוך וסובלנות ,בטחון אזורי ,בריאות,

תיירות ואנרגיה.

● :IEAארגון ה( IEA-סוכנות האנרגיה הבינלאומית) הוקם בשנת 1974לאחר משבר האנרגיה

העולמי כארגון של צרכניות הנפט ,מעין משקל נגד ל .OPECהוא עוסק במגוון נושאי אנרגיה

כמו למשל :אנרגיות מתחדשות ,נפט ,גז ופחם ,ביקוש והיצע ,התייעלות אנרגטית ,טכנולוגיות

נקיות ,מערכות ושווקי חשמל ,גישה לאנרגיה ,ניהול ביקושים ועוד .מאז IEA ,2015פתחה את

שעריה למדינות מתפתחות גדולות כדי להרחיב את השפעתה העולמית ,ולהעמיק את שיתוף

הפעולה בתחום הביטחון האנרגטי ,נתונים וסטטיסטיקה ,ניתוח מדיניות אנרגיה ,יעילות

אנרגיה ושימוש גובר בטכנולוגיות אנרגיה נקייהXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX .

.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

● :(international solar alliance) ISAהוקמה ב 2015כמאמץ משותף של הודו וצרפת לגייס

מדינות דרך פתרונות אנרגיה סולאריים למאמץ בשינוי באקלים .הרשות שואפת לפתח ולפרוס

פתרונות סולאריים כדי לסייע למדינות החברות בה ,תוך התמקדות מיוחדת במדינות

המסווגות כמדינות לא מפותחות (.)LDCs

הרשות פועלת על פי האסטרטגיה "לקראת ה "1,000-שלה שמטרתה לגייס 1,000מיליארד

דולר לפתרונות אנרגיה סולארית תוך כדי אספקת אנרגיה נקייה ל 1,000מיליון אנשים עד

.2030על פי האתר הרשמי של הרשות נכון להיום 107מדינות חתומות על הסכם המסגרת

ומתוכן 86מדינות עומדות באישורים הנדרשים לחברות מלאה .כל מדינה החברה באו"ם

רשאית להצטרף לרשות .ישראל החלה את הליך ההצטרפות באוקטובר 2021כמדינה ה100-

להצטרף להסכם המסגרת (.)Solar Alliance Framework Agreement

● - IRENAהסוכנות הבינלאומית לאנרגיה מתחדשת ( )IRENAהיא ארגון בין-ממשלתי התומך

בתהליך המעבר של מדינות לעתיד בר-קיימא בתחום האנרגיה .הארגון משמש כפלטפורמה

העיקרית לשיתוף פעולה בינלאומי ,מרכז מצוינות ומאגר של מדיניות ,טכנולוגיה ,משאבים

ופיננסים ,וידע על אנרגיה מתחדשת .הארגון מקדם אימוץ נרחב ושימוש בר-קיימא בכל צורות

האנרגיה המתחדשת – ביולוגית ,גיאותרמית ,אנרגיה ימית ,האוקיאנוס ,השמש והרוח -בחיפוש

אחר פיתוח בר-קיימא ,גישה לאנרגיה ,ביטחון אנרגטי וצמיחה כלכלית דלת-פחמן.

בהתאם למטרות אלה ,הארגון מספקת מגוון רחב של מוצרים ושירותים ,כולל :סקירות שנתיות

על תעסוקה בתחום האנרגיה המתחדשת ,נתונים סטטיסטיים על יכולת ייצור חשמל

ממתחדשות ,תקצירי טכנולוגיות חדשות בתחום האנרגיות המתחדשות ,הערכות מוכנות למעבר

למתחדשות ,המתבצעות בשותפות עם ממשלות וארגונים אזוריים ,כדי לסייע בהגברת פיתוח

האנרגיות המתחדשות במדינה ,מחקרי תועלת בתחום האנרגיות המתחדשות; מחקרי עלויות

על אנרגיות מתחדשות; כלים לפיתוח פרויקטים של בתחום האנרגיות המתחדשת .סיוע בתכנון

פריסת האנרגיות המתחדשות ברמה האזורית.

● -MISSION INNOVATIONיוזמה גלובאלית שמטרתה לקדם פעילות והשקעות בתחומי

המחקר ,פיתוח והדגמה במטרה להביא אנרגיה נקייה ,אטרקטיבית ונגישה כבר בעשור זה.

היוזמה קמה ב 2015לאור הסכמי פריז ומחבר בין ממשלה ,רשויות ציבוריות ,חברות ,משקיעים

ואקדמיה בכדי לקדם את יעדי פריז .הם הגוף הבין ממשלתי הגדול ביותר שעוסק בחדשנות

42

—בלמ"ס -

בתחום האנרגיה הנקייה דרך שיתוף פעולה מוכוון פעולה .חברי הארגון מייצגים יותר מ90%

מההשקעות העולמיות בחדשנות בעולם האנרגיה הירוקה.

המדינות החברות :אוסטרליה ,אוסטריה ,ברזיל ,קנדה ,צ'ילה ,סין ,דנמרק ,איחוד אירופי,

פינלנד ,צרפת ,גרמניה ,הודו ,איטליה ,יפן ,מרוקו ,הולנד ,נורבגיה ,קוריאה ,ערב הסעודית,

שוודיה ,איחוד האמירויות ,הממלכה המאוחדת ,ארה"ב.

המשרד בשיח עם הארגון במטרה להצטרף אליו ,כאשר יש עניין רב מצד הארגון וגורמים

בארה"ב בהצטרפות של ישראל ובתרומתה לארגון.

● טרילטרלי -בעקבות הפלישה של רוסיה לאוקראינה בחודש פברואר האחרון ,ועל רקע הרצון

של האיחוד האירופי להפחית את התלות בגז הרוסי ,נתקבלה בקשה מהאירופאים לבחון

אפשרות לייצא גז טבעי מישראל לאירופה .בחודש יוני האחרון ,נחתם מזכר הבנות משולש

ישראל – מצרים – איחוד אירופי ,במטרה עיקרי מזכר ההבנות בין ישראל ,מצרים והאיחוד

האירופי בעניין שיתוף פעולה בנוגע למסחר ,שינוע וייבוא גז טבעי למדינות האיחוד האירופי.

מזכר ההבנות עוסק ברצון לקדם אספקה בטוחה ,יציבה ובת השגה של גז טבעי לאירופה,

מקורו של הגז הטבעי יהיה מישראל ,מצרים ויעדים אחרים .הייצוא יתבצע באמצעות תשתית

הנזלה הקיימת במצרים ,ובאמצעים אחרים ,ללא פגיעה בזכותן של ישראל ומצרים לייצא גז

ליעדים נוספים ,וללא פגיעה באספקת הגז למשק המקומי .כמו כן ,סוכם כי הצדדים יפעלו על

מנת לצמצם פליטות מתאן ,ויבחנו טכנולוגיות מתקדמות לצמצום פעולות נישוב ולכידת מתאן,

בכל שלבי שרשרת האספקה.

במסגרת מזכר ההבנות סוכם כי האיחוד האירופי יעודד חברות אירופאיות להשתתף בהליכים

תחרותיים ולהשקיע בפרויקטים של חיפוש והפקת גז טבעי בישראל ומצרים ,וכן סוכם כי

תתבצע בחינה משותפת של אפשרויות שימוש בלכידת פחמן כחלק מגיבוש תכנית כללית

להפחתת פליטות ודה קרבוניזציה של סקטור הגז הטבעי.

43

—בלמ"ס -

יחידות רוחביות

אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה

האגף פועל להובלת עיצוב מדיניות המשרד וקידום מימוש יעדיו באמצעות פיתוח חשיבה

אסטרטגית ,חדשנות תהליכית ,רגולציה חכמה ושיפור תהליכי תכנון ,תקצוב ובקרה .האגף מקדם

שיתופי פעולה רבים עם יחידות המשרד ,משרדי ממשלה אחרים ,וארגונים רלוונטיים בארץ

ובעולם.

עיקרי פעילות האגף לשנת : 2022



כתיבת אסטרטגיית מימן;



הובלת יישום אסטרטגיית המחשוב המשרדית;



כתיבה ופרסום תכנית הפעולה לאנרגיות מתחדשות בשנת ;2030מסמך מדיניות בנושא

טרנספורמציה בתעשייה – מעבר לתעשייה דלת פליטות;



המשך הטמעת BIבמשרד;



המשך פיתוח מודל האנרגיה;



קידום שיתופי פעולה בינלאומיים;



גיבוש מסמך מדיניות לאיפוס פחמני בשנת ;2050

קידום פרויקט הכבל החשמלי לקפריסין וקידום פרויקט מים וחשמל מאנרגיות מתחדשות עם

ירדן.

את הפעולות האלה האגף מוציא לפועל תוך התבססות על 4רגליים – תכנון מדיניות ,יחידת

אקלים ,כלכלה ומחקר ,תקציב ופרוייקטים בינלאומיים ומדיניות חוץ.

.1תכנון מדיניות:

א .מדיניות – האגף שותף בעיצוב מדיניות המשרד בתחומים שונים .בשנים האחרונות האגף

הוביל את כתיבת מסמכי המדיניות :מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת ;2050

מפת הדרכים ל 30%-אנרגיות מתחדשות ;2030אסטרטגיית המימן המשרדית; עבודה

בנושא עוני אנרגטי; קידום רגולציה מאפשרת ונסיינות באנרגיה .כמו כן האגף הוביל והיה

שותף למספר החלטות ממשלה והוא שותף לצוותי עבודה בין-משרדיים במגוון נושאים.

ב .הטמעת תהליכי שיתוף ציבור – הליך שיתוף ציבור הוא כלי משמעותי בקבלת החלטות

בקביעת מדיניות המשרד .המשרד מסייע ליחידות השונות להוביל שיתופי ציבור ,מפתח

תשתיות וכלים ארוכי טווח לטובת קיום שוטף של תהליכי שיתוף ציבור וזאת במטרה לחזק

את שיתוף הציבור בתהליכי קבלת החלטות.

ג .מדיניות רגולציה – האגף מלווה את האגפים במשרד בקידום רגולציה חכמה ויעילה ,בין

היתר על ידי הטמעת גיבוש דוחות RIAבתהליכי קבלת החלטות וכן יבצע תכניות נוספות

להפחתת הנטל הרגולטורי .בתוך כך ,האגף בשיתוף עם מערכות המחשוב יצא בפרויקט רחב

היקף לבנייה ויישום של אסטרטגיית מערכות מידע חדשה במשרד שעתידה בין היתר לחסוך

בירוקרטיה מיותרת.

ד .תכניות עבודה -על מנת לתמוך בקידום מדיניות המשרד ויעדיו ,וכן בכדי לנהל שיטות

עבודה סדורות ,האגף מקיים כל שנה הליך תכנון מפורט של הפרויקטים והמשימות

המתוכננות לביצוע ע"י אגפי המשרד השונים .הפרויקטים השונים מפורטים לרמת

44

—בלמ"ס -

משימות ,פעילויות ,יעדים ותפוקות מדידים ומוגדרים ,עליהם המשרד מקיים תהליכי

בקרה תקופתיים במהלך השנה ,במטרה לוודא ביצוע מיטבי ,עמידה בלו"ז ויישום של

תכניות העבודה השנתיות.

.2יחידת אקלים ,כלכלה ומחקר :יחידת אקלים ,כלכלה ומחקר תומכת בגורמי המקצוע במשרד

על ידי הענקת ניתוחים מבוססי נתונים ,ידע ומידע .תפקידיה מגוונים וכוללים כתיבת תכניות

ואסטרטגיה ,ביצוע סקירות בינלאומיות ,זיהוי ובחינה של מגמות עולמיות ,מתן מענה

לשאילתות מקצועיות ותמיכה בגורמי המקצוע ביצירת תכנים המשלבים ידע מדעי ועבודת

מדיניות .בשנת 2022היחידה עסקה בין השאר בתוכניות שעוסקות במדיניות מימן ,בהיערכות

לעדכון יעדי הפחתת הפליטות ב ,2050-בהפחתת פליטות במגזר התעשייה ,במפת דרכים

להשגת יעדי המתחדשות ב 2030-ועוד.



תכנון ארוך טווח ומודלים – במסגרת היחידה ניתן דגש מיוחד למודלים שמנסים להעריך

את תמהילי האנרגיה בעשרות השנים הקרובות .בשיתוף פעולה עם גופי מחקר בינלאומיים

היחידה מבקשת לגבש את התחזית המדויקת ביותר למשק האנרגיה בשנת .2050על בסיס

ניתוחים אלו ,היחידה פועלת לבניית תרחישים ארוכי טווח שמטרתם לנתב את מדיניות

המשרד .בשנה הקרובה ,היחידה תתמקד בין השאר בהטמעת מדיניות המימן ,בהיערכות

משק האנרגיה לשינויי האקלים ובכתיבת תכנית אסטרטגית למשק האנרגיה בשנת .2050



אקלים – מכלול המידע והעבודות הנכתבות ביחידה ,נכתבות מתוך הסתכלות ארוכת טווח

תוך התייחסות למשבר האקלים וההתמודדות עמו.



כלכלה – זרוע חדשה ביחידה ,המבקשת לשים דגש על שילוב ניתוחים כלכליים בעבודות

המדיניות והאסטרטגיה .הכלכלנים באגף מסייעים בבחינת סוגיות רוחב במשק האנרגיה

ומסייעים להטמיע היבטים כלכליים בתהליך החשיבה האסטרטגית.

– BI משרד האנרגיה מאמץ תרבות אירגונית לקבלת החלטות אסטרטגיות המבוססות על

ניתוח נתונים ופרשנותם ,במטרה להעניק שירות טוב ויעיל לגורמי המקצוע ומקבלי

ההחלטות .האגף מפתח את מערכת ה BI -התומכת בתרבות אירגונית זו ועוזרת בתהליך

ניתוח הנתונים למונגשים ,איכותיים ויעילים למקבלי ההחלטות.

.3תקציב :הכנה ,ליווי וריכוז הערכות המשרד לתקציב 2023-24וסיוע במימוש מירבי של תקציב

.2022



פרויקטים עיקריים בשנים 2022 -2021

-

עמדות טעינה לרכבים חשמליים – 35מלש"ח

-

גיבוש ויישום תכנית אקלים ברשויות מקומיות – 34מלש"ח

-

מכוני אנרגיה – 26מלש"ח

-

עידוד השקעות בתעשייה למעבר לגז טבעי 50 -מלש"ח

-

תמיכה בתשתיות גז טבעי 50 -מלש"ח

-

פיילוט אגירת אנרגיה 20 -מלש"ח

-

מענקי חלוץ והדגמה – 25מלש"ח כל שנה

-

אקדמיה 34 -מלש"ח כל שנה

-

עמדות טעינה לרכבים חשמליים במשרדי ממשלה 2 -מלש"ח

45

—בלמ"ס -

-

מענקים לרשויות הערביות בתחום ההתייעלות האנרגטית 30 -מלש"ח

-

מענקים לרשויות הבדואיות – 15מלש"ח

-

מענקים לרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות 6 -מלש"ח

-

התייעלות אנרגטית ותמיכה בתעשייה ובחדשנות – 20מלש"ח כל שנה

-

אחסון מלאי דלקים לחירום

-

אסטרטגיית מחשוב 15 -מלש"ח

.4פרויקטים בינלאומיים ומדיניות חוץ :תחום האנרגיה מהווה קרש קפיצה משמעותי לחיזוק

יחסי מדינת ישראל עם מדינות העולם .היחידה הבינלאומית במשרד האנרגיה אמונה על קידום

פרויקטים אנרגטיים אסטרטגיים ,קידום שיתופי פעולה בילטראליים ומולטילטרליים וקידום

מדיניות החוץ של המשרד .היחידה נמצאת בקשר תכוף עם גורמים זרים בארץ ובעולם ,נציגי

ממשלות ,חברות ממשלתיות ומגזר פרטי.

46

—בלמ"ס -

יחידת המדען הראשי

יחידת המדען הראשי הינה זרוע המו"פ והחדשנות של משרד האנרגיה .תפקיד היחידה להוות מרכז

ידע בתחומי האנרגיה ומדעי האדמה והים עבור המשק והמשרד ,לעודד מחקר חדשנות ויזמות

במשק האנרגיה ,המים ואוצרות הטבע ולפעול ליצירת ראייה רחבה צופה פני עתיד בממשלה

באמצעות תכניות ופרויקטים לעיצוב וקידום מדיניות מבוססת ידע.

בשנים האחרונות היחידה עוסקת גם בהטמעת טכנולוגיות חדשות במשק האנרגיה הישראלי .חלק

חשוב בפעילות היחידה כולל השקעה במו"פ באקדמיה ,ובתעשייה -בחברות הזנק -וכן שיתופי

פעולה בינלאומיים עם גופי ממשל ,אקדמיה ותעשיה בעולם .בשנת 2021הסתכמה פעילות היחידה

בסכום של מעל 110מיליון שקלים בשנה כול התוספת מכספי תכנית ההאצה (מתוכם פחות מ20-

מיליון מכספי משרדים אחרים) .בשנת 2022צפויה להסתכם פעילות היחידה בכ 130-מיליון שקלים

מתוכם כ 15-מיליון ממשרדים אחרים .בנוסף לכספי ההאצה נוספה גם החלטת הממשלה

להתייעלות אנרגטית התומכת גם בפיתוח טכנולוגיות חדשניות .התקציב לשנת 2023טרם ידוע.

בנוסף היחידה מעבירה תקציב של כ 27-מיליון שקלים לטובת המכון לחקר הימים והאגמים

ותקציב נוסף של כ 2.5-מיליון שקלים למכון הגיאופיסי .מחקרים מראים כי כל שקל המושקע

במו"פ מניב 5שקלים בתוצר ,ותחום האנרגיה הנקייה הוא תחום "חם" בהשקעות בעולם .אנחנו

בעיצומו של פרויקט לחיזוק המחקר בשלביו המוקדמים (מכוני המחקר) .בנוסף עלתה האפשרות

להקים מכון מחקר בשיתוף הועדה לאנרגיה אטומית ,שם יש סגל רחב של חוקרים בתחומים

המתאימים למשק האנרגיה .נדרשת השקעה מאסיבית בפיילוטים (למשל בתחום המימן).

יחידת המדע"ר היא יחידת ביצוע מובילה במשרד עם מספר הקולות הקוראים הגדול ביותר.

היחידה מתאפיינת בגמישות מחשבתית ותפעולית גבוהה ,יזמות וחדשנות.

עיקרי התפקידים של יחידת מדען הראשי הם אלה:

. 1תמיכה מדעית-טכנולוגית למקבלי החלטות בגיבוש המדיניות בכל תחומי העיסוק של המשרד,

ובפרט מדיניות ארוכת טווח מוטת טכנולוגיה.

. 2קידום הטמעה של טכנולוגיות חדשות במשק האנרגיה הישראלי.

. 3איסוף ,לימוד והטמעה של ידע עדכני בכל תחומי פעילות המשרד מהארץ ומחו"ל .בכלל זה

חברות בת ,ארגונים של ה ,IEA-ופרסום מאמרי דעה בעיתונות הפופולרית.

. 4הכנת התשתיות הפיסיות והאנושיות הנדרשות למימוש המדיניות:

א .תמיכה במחקר ופיתוח המשמר ובונה כוח אדם מקצועי ומיומן ,ותשתית פיסית נאותה

לקידום הטכנולוגיות הנדרשות למימוש המדיניות.

ב .קשר בין הממשלה למכוני המחקר ממשלתיים שבאחריות המשרד (המכון הגיאולוגי

לישראל ,המכון הגיאופיסי לישראל והמכון לחקר הימים והאגמים לישראל) לקידום

מחקר לאומי ויצירת שיתופי פעולה בין מכוני המחקר.

ג .עידוד ופיתוח כח אדם באקדמיה ובתעשייה בתחומים הנדרשים לפעילות המשרד בהווה

ובעתיד.

47

—בלמ"ס -

ד .קידום יצירת מוקדי ידע מקומיים וטכנולוגיות מקוריות בתחום האנרגיה המותאמות

לצורכי מדינת ישראל ותורמות לקיומה ולרווחתה ,היום ובעתיד.

ה .עריכה והשתתפות בכנסים ,סדנאות ופורומים מקצועיים בישראל.

ו .היחידה אחראית על ספריית המשרד.

. 5שיתוף פעולה בינלאומי במחקר ופיתוח באמצעות שותפות ומעורבות בפורומים בינלאומיים

ותמיכה בשיתופי פעולה בינלאומיים.

סמכויות סטטוטוריות ואחרות

א .המדען הראשי מוסמך לקבוע כי חברה היא חברת ידע בתחום האנרגיה המתחדשת ולפיכך

זכאית להטבות מס כשל יצואנית במסגרת החוק לעידוד השקעות הון .הטבה זו ניתנה

במשורה רבה בשנים האחרונות משום שניסוח החוק כמעט אינו מאפשר ניצולה.

ב .המדען הראשי מוסמך לקבוע כי פרויקט הוא פרויקט חלוץ באנרגיה מתחדשת לצורך

הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 6.2להקצאת קרקע בפטור ממכרז באזורי תעשיה

בפריפריה .השימוש בסמכות זאת נדיר.

ג .המדען הראשי מוסמך מתוקף החלטת ממשלה 3484להעניק "מכסת חלוץ" לחיבור

מתקני פיילוט לרשת החשמל .מעמד זה מעניק לפרויקט אפשרות חיבור לרשת ,זכאות

לתעריף ללא מכרז ,וכן אפשרות לחרוג מאמות המידה של רשות החשמל במידת הצורך.

השימוש בסמכות זו גדל מאוד בשנתיים האחרונות ,והוא משמש ככלי מדיניות לקידום

הטמעת חדשנות במשק החשמל הישראלי.

ד .המדען הראשי נדרש לאשר השקעות בחברות שנתמכו בעבר על ידי המשרד ,או הנפקת

מניות שלהן בבורסה ,מתוקף ההסכם שנחתם איתן.

עיקרי פעילות היחידה לשנת 2021-2022

תמיכה בפרויקטי מו"פ (שלושה קולות קוראים – אקדמיה ,הזנק ,חלוץ והדגמה +קול קורא

מלגות) – דוגמאות מהשנתיים האחרונות:



ייצור מימן מגז טבעי ללא פליטות (על ידי פירוליזה)



פיתוח מערכת אגרי-וולטאית (ייצור חשמל סולארי מעל גידולים חקלאיים) משולבת

אלגוריתמים מתקדמים.



פיתוח פאנלים סולאריים דו צדדיים



פיתוח מנוע יעיל המייצר אנרגיה חשמלית מחום שיורי.

ייצור מימן ישיר מקרינת השמש

תחום האנרגיה הירוקה זוכה בשנים האחרונות להשקעות גדולות מאוד .כמעט כל חברות

הטכנולוגיה הנקיה הנסחרות בבורסה בת"א – בשווי שבין מאות מליונים למיליארדים – קיבלו

מאיתנו תמיכה בראשית דרכן .בין היתר מדובר באלקטריון ,אפולו פאוור ,אוגווינד ,פינרג'י ,ג'נסל,

תיגי ,נוסטרומו ,ברנמילר ,צ'קראטק ונאייקס.

קידום תחבורה נקייה -



במהלך 2020נפרסו בתמיכת המשרד ,במסגרת 4קולות קוראים ,שהוציאה היחידה,

למעלה מ 1000עמדות טעינה איטיות וכ 70-עמדות טעינה מהירות בפריסה כלל ארצית

מאילת ועד קרית שמונה.

48

—בלמ"ס -



היחידה הוציאה מכרז להקמה והפעלה של מפה אינטראקטיבית לעמדות טעינה שתאפשר

לבעלי רכבים חשמליים למצוא עמדות טעינה הקרובות ביותר אליהם .חברת סלופארק

הפעילה את האפליקציה הזו מאז חודש אוגוסט .2022



היחידה מובילה וועדת מומחים בנושא ייעול השימוש ברשת החשמל



היחידה יזמה פיילוטים לאפשר טעינה של רכבים חשמליים בבתים משותפים.



מכרז של היחידה מאפשר בימים אלה הקמה של עמדות טעינה לעובדים במשרדי הממשלה.

היחידה מסייעת במימון הקמה של תחנת תדלוק מימנית ,ייצור מימן לתחנה זו ,ובקרוב

גם בהבאת משאיות ואוטובוסים מימניים.

קידום שילוב חקלאות וייצור חשמל סולארי .פוטנציאל השטחים החקלאיים בישראל הוא גדול

מאוד .יצאנו במהלך לקידום פיילוטים של חקלאות עם ייצור חשמל סולארי .המהלך בשיתוף פעולה

בינמשרדי רחב שכולל את משרד החקלאות ,מנהל התכנון ,המשרד להגנת הסביבה ורמ"י .הוצאנו

פנייה ליזמים להגיש הצעות לפיילוטים .נבחרו חלקות לביצוע פיילוט .תמ"א עבור הפיילוטים

תאושר תוך זמן קצר (תחילת .)2023קול קורא של משרד החקלאות לליווי הפיילוטים במחקר

חקלאי יצא בסיוע המשרד .בתום כשלוש שנים ,הכוונה שהרגולציה תהיה מתאימה לקליטת אנרגיה

סולארית זו.

קידום ייצור חשמל PVעל גגות קטנים .פרסום תוצאות שיתוף הציבור בנושא זה ,הסקת מסקנות

מדיניות לשיפור ההליכים ,צמצום חסמים והורדת העלויות .היחידה תצא במכרז למיפוי מדויק של

פוטנציאל הגגות בישראל תוך כוונה להנגישו לכל אזרח – בשיתוף עם אגף אנרגיה מקיימת (המכרז

כתוב).

אחריות על מכוני המחקר הממשלתיים .המכונים אמונים על יצירת בסיס מדעי וטכנולוגי ושימוש

בו בכל הקשור לניטור ,מחקר ופיתוח בר קיימא של פני האדמה ,תת הקרקע והים לטובת המשק

והחברה בישראל :מכון גיאולוגי לישראל ,מכון גיאופיסי לישראל וחקר ימים ואגמים לישראל.

האחריות על מכוני המחקר כוללת:



ריכוז פעילות הועדה המייעצת בנושא מכוני המחקר ,אשר הוקמה בהתאם להחלטת

ממשלה ( 2461חכ ,)59/ושתפקידה לייעץ למנכ"ל המשרד לגבי פעילות ותוכניות העבודה

של מכוני המחקר ולגבי יצירת תיאום בין פעילויות המחקר השונות ולפעול ליצירת תיאום

בין פעילויות המחקר השונות.

קשר ותיאום בין הממשלה למכוני המחקר בנושאי ייזום וקידום של פרויקטים לאומיים

ומחקרים שתחומי העיסוק של המשרד ,ייעוץ לממשלה ותיאום בינמשרדי (ראה פירוט

בסעיף ג').

תכנית לאומית לניטור הים התיכון .תכנית הניטור הלאומי הינה מחויבות ממשלתית למעקב

ולבחינת מצב הים תחת לחצים טבעיים ומעשי ידי אדם בצורה קבועה ושיטתית .היחידה בשיתוף

עם מינהל אוצרות טבע ,פועלת במסגרת ועדת היגוי בינמשרדית שהוקמה ב ,2019-שיעדיה הינם

עדכון התוכנית ,תיאום ,ושיתוף פעולה בין כלל הגורמים ובעלי העניין בים התיכון ,לרבות נציגי

משרדי הממשלה ,הציבור והאקדמיה .הניטור מתבצע ע"י מכון לחקר ימים ואגמים לישראל.

נושאים נוספים בתחום מדעי הים והאדמה.



מיפוי משאב החול בים

49

—בלמ"ס -



סיכונים גיאולוגיים בים



פוספט בישראל



סלעי מקור בישראל (מאגרי הידרוקרבונים)

תחנת כוח גרעינית (תג"ר) -שמירת האפשרות להקמת תחנת כוח גרעינית בעתיד בישראל ,כאשר

נידרש לכך .היחידה ,בשיתוף עם הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית ,עם מכוני מחקר

ואוניברסיטאות בארץ מתאימה את הדרישות רגולטוריות עם הרגולציות המעודכנות בעולם

ומעדכנת את הקריטריונים לבחירה והקמה של תחנות כוח גרעיניות בהתאם .כחלק מפעילות זאת,

נקבעו מחדש קריטריונים לפריסת אוכלוסין לאיתור המיקום לתג"ר .בנוסף ,החל מ ,2019-המכון

הגיאולוגי מבצע ,ביוזמת היחידה ,פרויקט שעוסק בעדכון קריטריונים גיאולוגיים (הערכת מידת

הקריעה כתלות במרחק מהעתק פעיל לצורכי תג"ר) .פעילות זו תסתיים בסוף השנה (,)2022

ותאפשר ביחד עם הקריטריונים לפריסת אוכלוסין החדשים חיפוש אתרים נוספים לתחנות כוח

גרעיניות .בשיתוף הועדה לאנרגיה אטומית והמל"ל ,הוקם צוות שמטרתו להמליץ על מתווה

להקמת תחנת כוח גרעינית בישראל.

שת"פ עם משרד האנרגיה האמריקאי



הקרן הדו לאומית - BIRD Energyעפ"י הסכם שנחתם בין משרד האנרגיה הישראלי

והאמריקאי לקידום פרוייקטי מו"פ תעשייתי בתחום האנרגיה המתחדשת והתייעלות

אנרגטית הוקם מנגנון לעידוד מיזמים משותפים .בצד הישראלי אנחנו פועלים בשיתוף עם

רשות החדשנות .בשנת 2020נבחרו 7פרויקטים של מו"פ תעשייתי משותפים לחברות משתי

המדינות בסך כולל של 7.15מיליון דולר .זו השנה העשירית בה מאשרת הקרן פרויקטים

משותפים בתחום האנרגיה .עד היום מומנו 60פרויקטים בתקציב כולל של 51מיליון דולר.



מרכז האנרגיה ישראל ארה"ב -על פי הסכם שנחתם בין ישראל לארה"ב בשנת 2016המדינות

הקימו במשותף מרכז מצוינות במחקר ב 4-תחומים הקשורים במשק האנרגיה.



דלקים פוסיליים (גז טבעי)



אגירת אנרגיה



אבטחת מידע בתשתיות (סייבר)

מים ואנרגיה

בשנת 2020נבחרו 3מאגדים זוכים ,וב 2021-נבחר המאגד הזוכה בתחום הסייבר .כל המאגדים

החלו כבר בפעילותם .מרכז האנרגיה מתוקצב במענק שנתי משותף בגובה 8מיליון דולר ,מתוך

תקציב כפול של 16מיליון דולר .גם כאן אנחנו פועלים בשיתוף עם רשות החדשנות.

פרסום חוברת מדען ראשי המסכמת את פעילות היחידה בשנתיים האחרונות.

50

—בלמ"ס -

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם



קידום השבת פסולת לאנרגיה (גזיפיקציה ,ביוגז וביומסה) – פיילוטים



הקמת מכוני מחקר לאומי לאנרגיה:

-

קול קורא למכון בשיתוף האקדמיה – אגירה אלקטרוכימית

-

קול קורא למכון בשיתוף האקדמיה וממ"ג – היתוך גרעיני

-

אגף האנרגיה (כגון בתחום אגירה בתת הקרקע) -בשיתוף המכון הגיאולוגי

-

מכון שמש ומימן -בשיתוף האקדמיה ,גורמי ממשלה נוספים והתעשייה



סקר אסטרטגי סביבתי לאנרגיה מתחדשת בים -הערכת הפוטנציאל והכנת הרקע

הסביבתי לייצור עתידי של אנרגיה מתחדשת בים .למשל טורבינות רוח ,ייצור סולארי,

ייצור חשמל מגלים ,ייצור חשמל מזרמים עונתיים או הקשורים בגאות ושפל ,אגירה.



הטמנת פד"ח ושימושי תת קרקע -סקר אתרי הטמנה לפד"ח ,שימושי תת קרקע נוספים

– לאגירה (אויר דחוס/מימן/גז) ,הטמנת פחמן בים.



חיזוק האקו-סיסטם לחדשנות בתחום האנרגיה הנקיה -הגדלת התכולה של ה‑ SAND

BOXלפרויקטי פיילוט ,הפעלת קהילת חדשנות באנרגיה (הן בשיתוף משרד הכלכלה והן

בפעילות נפרדת כגון תאי סטודנטים) ,שיתופי פעולה עם חברות מבוססות לתת חסות וסיוע

לפרויקטי פיילוט ,הקמת קרן משותפת למדינה ולקרנות הון סיכון פרטיות להשקעה

במיזמי אנרגיה נקיה חדשניים.



החלטה אסטרטגית בעניין הגרעין (בכלל זה איזרוח הגרעין +הקמת זרוע ביצוע)



אסדרת מעמד חיא"ל והמכון הגיאופיסי

51

—בלמ"ס -

אגף בכיר לתכנון פיזי

אגף בכיר לתכנון פיזי עוסק בנושאי תכנון סטטוטורי של מתקני תשתיות האנרגיה והמים ברמה

הארצית והמחוזית ,בעבור יחידות המשרד וחברות התשתית בראיה אינטגרטיבית כוללת ובהתאם

למדיניות ויעדי המשרד והממשלה .האגף מוביל הליכי תכנון יעילים וברי קיימא לתשתיות האנרגיה

והמים ,מגבש את עקרונות מדיניות התכנון של התשתיות לטווח הקצר והארוך ומהווה מקור ידע

מקצועי תכנוני אמין וחדשני .האגף אחראי לאישורן של תוכניות שיאפשרו את מימוש מדיניות

המשרד.

עיקרי הפעולות של האגף לתכנון פיזי הן:

. 1השתתפות וייצוג המשרד במוסדות התכנון הארציים ,המחוזיים ,ועדות היגוי וצוותי עבודה.

. 2קידום תכנון כולל וארוך טווח למשק האנרגיה ,לרבות תוכנית מתאר ארצית לתשתיות משק

האנרגיה וכן שמירת שטחים הנדרשים למימוש יעדי מדיניות המשרד.

. 3ייזום וקידום תכנון של תכניות מתאר ארציות מפורטות למתקנים ולקווי תשתיות.

. 4קביעת מדיניות תכנונית ועקרונות לתכנון מתקני תשתית בראייה מקיימת תוך צמצום

ההשפעות הסביבתיות ,הנופיות ,צמצום הנצפות וייעול השימוש בקרקע.

. 5שמירה על תכניות משק האנרגיה ובכלל זה תיאומים ומציאת פתרונות תכנוניים במטרה

לשמור על התשתיות בהיבטי תכנון ,סביבה ובטיחות.

. 6הקמה עדכון וניהול מאגר מידע גיאוגרפי ותכנוני אחיד ואמין של כלל התשתיות.

. 7סיוע לחברות התשתית ולחברות המקדמות תשתיות ומתקני תשתית לקדם את תוכניות

האנרגיה לעמידה ביעדי הממשלה ובמדיניות המשרד.

. 8הטמעת תכנון מקיים ,תוך שמירה על הסביבה ,ייעול השימוש בקרקע ובחינת הטמעת

טכנולוגיות חדשות ונקיות.

בשנת ,2023האגף יקדם:

האצת תכנון והקמת רשת הולכת החשמל ומציאת פתרונות לחסמי הרשת.

הגדלת היצע הייצור הסולארי וקידום תכנון מפורט של האתרים המאושרים בתמ"א 41

(תכנית מתאר ארצית כוללנית לתשתיות משק האנרגיה).

עיגון מסמך אנרגיה לשטחים מבונים לצורך ייצור אנרגיה מתחדשת ,אגירה וטעינת רכבים

חשמליים.

חיזוק ייעול השימוש בקרקע באמצעות קידום תכנון בדו-שימוש (בדגש על מתקני אנרגיה

מתחדשת) ,רצועות תשתיות משולבות ומנהרות תשתית.

הקמת מרכז ידע בנושאי תכנון ,סביבה וטכנולוגיה ,למידה מתמדת של חדשנות וקידומה

בהליכי התכנון.

הגדלה והרחבת מאגר המידע הגיאוגרפי של תשתיות האנרגיה והמים לצרכי שמירה

תכנונית ותכנון מתכלל ויעיל.

קידום מכרז לצוות תכנון בנושאי תכנון חדשנות טכנולוגית ותכנון בר קיימא.

52

—בלמ"ס -

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

אגרו וולטאי :קידום עבודת מטה של משרדי הממשלה בהובלת המשרד לכתיבת מסמך

מדיניות תכנוני וקידום אסדרה תכנונית למתקני ייצור אנרגיה מתחדשת עם חקלאות – אימוץ

המסמך על ידי המועצה הארצית לתו"ב .תמ"א למו"פ אגרו וולטאי של למעלה מ – 140אתרי

ניסוי לייצור חשמל סולרי בשילוב חקלאות בשת"פ עם משרד החקלאות ,הגנ"ס ,מנהל התכנון

והמדענים הראשיים של משרד האנרגיה החקלאות .האתרים כוללים מגוון גידולים ,מגוון

טכנולוגיות ,בפריסה ארצית ומרחבית ויבחנו בהם הגידולים ,ייצור האנרגיה וכן גם המגוון

הביולוגי .התנעת הליך תכנוני לתמ"א ארצית לייצור אגרו וולטאי במועצה הארצית לתכנון

ובנייה.

• אגירת אנרגיה :אישור תמ"א לאסדרה תכנונית של אגירת אנרגיה ,לרבות קידום תוכניות

לאגירה ברמה ארצית ,מחוזית והתרי בנייה שיאפשרו הקמת אגירה גם ללא תוכנית .אישור

תמ"א ראשונה למתקן אגירה גדול שקידם המשרד תמ"א /10ב /11 /ב.

• קידום מתווה החלטת הממשלה " 211לאספקת חשמל לגוש דן" ,ובשת"פ עם חברת נגה,

חח"י ,ומשרדי הממשלה השלמת התנאים התכנוניים הנידרשים בשלב הנוכחי של ההחלטה2 .

תוכניות להארכת תוכנית רדינג ,תוכנית למערכת ההולכה הנידרשת לגוש דן וכן תחמ"ג

ומערכת הולכה לתחמ"ג.

• רכב חשמלי :אישור תקנות חובת תשתיות טעינה בשימושים מסחריים ומשרדים ,תמ"א .18

• אנרגיה מתחדשת פרוייקטים מיוחדים :קידום וסיוע לפרוייקטים מיוחדים לתכנון אתרים

סולאריים גדולים כיזמים (עוטף עזה ,קרקעות זמניות) וכתומכים בתוכניות של מאות מ"ו

למתחדשות במחוזות ובות"ל.

• קידום מימוש פינוי מפרץ חיפה – תמ"א 75על תוכניותיה לרבות סיוע בקידום התוכניות

החדשות ותוכנית שכונת מפרץ החדשנות.

• קידום 4אתרים מתמ"א 41לתכנון מפורט לייצור חשמל סולרי בות"ל – מאגר הלל ,אתר

תמנע ,אתר ים המלח ואתר עמק הבכא.

• השלמת הליכי תכנון של רצועות משולבות של קווי גז טבעי וקווי תשתית נוספים לנגב ,הערבה

וחיפה.

• קו גז טבעי לעוטף עזה -סיוע בהשלמת התכנון של רצועה משותפת לתשתיות לרבות גז טבעי

שקודם על ידי נתג"ז.

• הקמת אגף סביבה ותכנון פיזי כחלק משינוי אירגוני ושינוי במשימות המשרד בשנים

האחרונות .במסגרת זאת נערך שיתוף בעלי עניין ושותפים בנושא תפקיד האגף ומשימותיו –

לרבות מסמך מתכלל שיופץ עם השלמתו בנושאים אלו.

• הסמכת יזמים בממשלה להגיש תוכניות לייצור חשמל נקי ,אגירת אנרגיה בועדה לתשתיות

לאומיות.

• קידום החלטת ממשלה מספר 1855צעדים לחיזוק יכולת הממשלה לעמוד ביעדי האנרגיה

המתחדשת -להסרת חסמים והאצת תכנון רשת החשמל ולקידום בחינת רצועת תשתיות

משותפת עם תחבורה לייעול השימוש בקרקע והאצת הליכי תכנון משותף.

53

—בלמ"ס -

אגף בכיר חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר

האגף מוביל את היערכות משק האנרגיה להתמודדות אפקטיבית עם אתגרי החירום בישראל

במטרה להבטיח רציפות אנרגטית ולחזק את החוסן הלאומי .בנוסף האגף פועל להגנת נכסי המידע

של משרד האנרגיה ולשמירה על ביטחון העובדים.

עיקרי הפעולות של אגף בכיר חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר:



שיפור מוכנות הרשות העליונה לאנרגיה ומים ,הרשויות הייעודיות ומטה המשרד לתרחישי

החירום



ניהול אירועי חירום במשק האנרגיה לרבות תרחישי חירום לאומיים



הנחיית גופי התשתית הפרטיים בנושא אבטחה פיזית ,חמושה ,סייבר ורציפות תפקודית



פיתוח והטמעת יכולות ההגנה והניטור בסייבר של גופי התשתיות הפרטיים



אבטחת עובדים ,מתקנים מידע וסייבר של משרד האנרגיה ורשות החשמל



אבטחת השר במתקני הקבע

שיפור הרציפות האנרגטית במצבי חירום:

לאור העובדה כי משק האנרגיה הישראלי לא מחובר בתשתיות רציפות למדינות אחרות ומבוסס

על ייבוא של מקורות אנרגיה ראשוניים דרך הים ,מוגדרת מדינת ישראל כ"אי אנרגטי" .במצב

חירום בו נמלי הים ייסגרו ו/או תשתיות יפגעו ,מדינת ישראל תהיה מבודדת בהיבט היכולת לספק

את מקורות האנרגיה ותצטרך להתבסס על יכולות ,מלאים וסדרי עדיפויות שהוכנו מבעוד מועד.

משרד האנרגיה פועל בשנים האחרונות לשיפור הרציפות האנרגטית של מדינת ישראל ,ומושקעים

בכך מאמצים רבים ותקציבים גדולים .היערכותו ופעולתו התקינה של משק האנרגיה בעת רגיעה

ובשעת חירום ,תלויים בין היתר ,בהספקתם הסדירה ,ככל האפשר ,של חשמל ,דלק לסוגיו ,גז טבעי

ומים – שהם מוצרים חיוניים .כדי לעמוד במשימה זאת הקים משרד האנרגיה את הרשות העליונה

לאנרגיה ומים (הרעא"מ) אשר מתכללת את היערכותן לחירום של ארבעת הרשויות הייעודיות

(רשות הכוח ,רשות הדלק והגפ"מ ,רשות הגז הטבעי ורשות המים) .המשרד נערך על פי תרחיש יחוס

מאושר הנגזר מתרחיש הייחוס הלאומי לעורף ובהתאם לתרחיש זה נקבעו רמות שירות ונכתבו

תכניות המענה של הרשויות הייעודיות שתחת אחריות המשרד.

עיקרי פעילות לשנת :2022



אישור רמות שירות (סטנדרטים מינימליים לאספקת שירותים) לתרחישי מלחמה ורעידת

אדמה.



תכנון וניהול תרגיל סייבר לאומי במשק האנרגיה בהשתתפות הרשויות הייעודיות ומנכ"לי

חברות התשתית הלאומיות והפרטיות אשר תרגל מענה מסונכרן לתקיפות סייבר במשק.



הטמעת מודל הנחיה דיפרנציאלי למתקני תשתית פרטיים – מיגון המתקן לפי רמת הייצור

וסוג הייצור ( אנרגיה קונבנציונאלי /אנרגיה מתחדשת).



קבלת אחריות על הנחיית 3תחנות כוח בבעלות פרטית (אלון תבור ,אורות יוסף ,אורות

פנינה) במסגרת הרפורמה במשק החשמל.

54

—בלמ"ס -



אישורי קב"ט לתשתיות פרטיות ללא עיכוב – אישור עמידה בדרישות הרגולציה לאבטחה

פיזית ,אבטחת סייבר ורציפות תפקודית ליזמים לצורך קבלת אישור הפעלה מסחרית.



הובלת ההסמכה המשרד ורשות החשמל בתקן ניהול אבטחת מידע , ISO27001בהתאם

החלטת הממשלה 2443משנת . 2015



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



תרגול חירום במתווה שריפה ופינוי של כלל עובדי המשרד בשילוב כוחות הצלה.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



גיבוש תכנית מענה לתרחישי הייחוס (מלחמה ורעידת אדמה) 2021-2025לרבות רכישת

מלאים ,קידום הקמת מאגר גז טבעי.



השקת והפעלת מעבדת סייבר לאומית ,ממוקדת מערכות בקרה תעשייתיות

(הוקמה בשיתוף משרד האנרגיה ומערך הסייבר).



ייצוב כוח אדם באגף בדגש על כוח האדם בתחום החירום והסייבר המבוסס על העסקת

יועצים.



על פי סיכום עם משרד האוצר ,תחום התקשוב במרכז הקיברנטי המגזרי -המק"מ (אשר

היקפו דומה להיקף התקשוב של כלל משרד האנרגיה) ,עובר לתמיכת מערכות המידע

במשרד ,לשם כך מגובש מודל תמיכה נכון.

צמתי החלטה חשובים



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



התאמת המגזר לשינויים באחריות ,המשימות והגידול בשוק התשתיות הפרטי.

55

—בלמ"ס -

אגף דוברות תקשורת והסברה

אגף דוברות תקשורת והסברה פועל למימוש חזון המשרד ויחידותיו ,על ידי שיקוף פעילות המשרד

בערוצי התקשורת השונים ואחראי על ניהול הקשר עם גורמי התקשורת בארץ ובחו"ל .האגף מופקד

על ניהול נוכחות תקשורתית אפקטיבית בכל אמצעי המדיה ,בנכסים הדיגיטליים וכן אחראי על

התקשורת הפנים ארגונית ,וזאת ,למען קידום מטרות המשרד ,לרווחת הציבור.

האגף ממצב את המשרד כמקור סמכות וידע ,מחזק את אמון הציבור בו ,דרך שקיפות ,הנגשת מידע

ושיתוף הציבור .זאת תוך מתן דגש על מקצועיות ואיכות השירות מול גורמי פנים וחוץ .פעילות

האגף מקיפה את כלל התחומים המקצועיים בהם פועל משרד האנרגיה ,לרבות כל יחידות המשרד,

וגופי הסמך.

תחומי הפעילות העיקריים של האגף

תחום הדוברות – יוזמות תקשורתיות ,הודעות לעיתונות ,טיפול במשברים ,פרסומים ותדרוכים

לתקשורת :סיקור אירועים ,סיורים ,גיבוש תכנים להצגה בכנסים ,ראיונות ,תגובות לכתבים ,מענה

תקשורתי לכל אירוע ,מסיבות עיתונאים וכיו"ב .פעילות מול כלל הגורמים הפועלים במשק

האנרגיה ,חברות ממשלתיות ,חברות אנרגיה פרטיות ,יזמים פרטיים ועוד.

פעילות דוברות בחירום – גיבוש ויישום נוהל דוברות בחירום תוך תיאום ,הובלת השיח התקשורתי,

ושיתוף הגופים הפועלים במסגרת משק האנרגיה ,וכן ,השתתפות בתרגילים ,באירועי חירום ,ועוד.

פעילות שוטפת מול תאי כתבים שונים ,מול אמצעי התקשורת תוך קשר קבוע ושוטף עם החברות

ממשלתיות ,הפרטיות וחברות האנרגיה הפועלות בתחום ,כגון קצא"א ותש"ן ,שברון ,חברת

החשמל ונתגז ,יצרני החשמל הפרטיים ועוד .במקביל קשר שוטף בנושא עם גורמי הדוברות

והבטחון בפקע"ר ,הצנזורה ,מטה ההסברה הלאומי משרדי הממשלה השונים וכיו"ב.

תחום פרסום והסברה – פעילות התקשורת השיווקית של המשרד .בניית הקמפיינים הפרסומיים

דרך גיבוש הרעיון ,המסרים ,המטרות ,ובניית הקמפיין ,בתאום היחידות המקצועיות .פעילות

עיצוב גרפי ,מיתוג ,שלטים ,הפצת מידע ,חומרי הסברה ועוד .ניהול תקשורתי בכנסים ,שילוב תכני

המשרד ,שיתופי פעולה ,תדרוך ודיוק המסרים של נציגי המשרד בכנסים ,עמידה מול קהל ועוד.

תחום אינטרנט וניו מדיה – ניהול והפעלת הנכסים הדיגיטליים של המשרד (ערוצי הניו מדיה)

המהווים ערוץ תקשורת משמעותי וישיר עם הציבור ,לרבות עמוד פייסבוק לציבור הרחב ,עמוד

לינקדאין המכוון בעיקר לקהילה המקצועית ,ערוץ טוויטר המכוון לקהילה המקצועית ועיתונאים,

עמוד אינסטגרם המכוון לקהל הצעיר יותר וכן ערוץ יו-טיוב בו מוצגת פעילות המשרד באמצעות

סרטוני וידאו קצרים וסרטונים מוועידות וכנסים מקצועיים .הפעילות ככלל מוכוונת לציבור הרחב,

וכן ,המסר מותאם לקהלי יעד ופלטפורמות בהתאם לנושאים המקצועיים ,אשר מצויים בתחום

הסמכות והאחריות של המשרד.

תחום פניות ותלונות ציבור – המשרד מופקד על מתן שירותים חיוניים לציבור :חשמל ,דלק ,גז

טבעי ,גז בישול ,ועוד .במסגרת אחריות זו יחידת פניות הציבור באגף מעניקה לציבור סיוע והכוונה

56

—בלמ"ס -

לרבות בדיקת תלונות המתקבלות באופן ישיר הן ביחידות השונות של המשרד ,הן בלשכות השר

והמנכל בכל אמצעי המדיה .האגף שוקד על שיפור השירות הניתן לציבור ,לרבות פיקוח על רמת

השירות המוענק לאזרח על ידי יחידות המשרד ,כולל יחידות הסמך ומגבש פעילות לטיפול בנושאים

שונים ובבעיות המשתקפים באופן רוחבי מהפניות.

העמדת מידע לציבור – במסגרת חוק חופש המידע ,מטופלות כ 70 -פניות בשנה ומפורסם דוח שנתי.

התשובות שנמסרות במסגרת חופש המידע מפורסמות לציבור באתר חופש המידע .חשוב לציין כי

במסגרת זו יש לפרסם מדי רבעון את לוחות הזמנים של השר והמנכ"ל ,התקשרויות המשרד וכיו"ב.

המידע מתפרסם באתר חופש המידע .האגף אחראי על תפעול אתר האינטרנט של המשרד ,הנגשת

מידע לציבור באמצעים שונים ,והטמעת מערכות ממוחשבות להצגת נתונים מקצועיים באופן בהיר

ומובן יותר.

תקשורת פנים משרדית – האגף לקח על עצמו לקדם את התקשורת הפנים ארגונית ואת העברת

המידע המקצועי באופן רחב לכלל עובדי המשרד .מנהל באופן מקצועי את הפורטל הפנימי של עובדי

המשרד ,במטרה להפיץ מידע ופרסומים לעובדים ,בתחום פעילות המשרד ,וזאת במטרה לידע,

לחבר ,ולשתף את כלל העובדים בעשייה המשרדית .בנוסף מפיץ מדי פעם ניוזלטר פנימי על

המתרחש במשרד ,הן בפן המקצועי והן בתחומי הרווחה וההדרכה השונים וכן מעדכן את כלל עובדי

המשרד בפעילות המשרד כפי שמשתקפת בתקשורת.

עיקרי פעילות האגף בשנת 2022

אירועים תקשורתיים אחרונים:



ליווי תקשורתי של משלחת משרד האנרגיה בוועידת האקלים ה 27-שנערכם בשארם א-

שייח' במצרים.



ליווי תקשורתי של המו"מ עם לבנון על הגבול הימי ודוברות המשלחת ,וכן אירוע החתימה

עצמו.



ליווי תקשורתי והסברתי של חיבור והפעלה של אסדת "כריש" למערכת ההולכה הארצית.



ליווי תקשורתי של השקת מערכת "תרועה" של המכון הגיאולוגי לחיזוי רעידות אדמה.



ליווי תקשורתי של פורום הגז האזורי במצרים ,תוך התמקדות בחתימה על מזכר ההבנות

לפיו ישראל תייצא גז טבעי לאירופה דרך מצרים ,לאור משבר האנרגיה באירופה.



הכנה תקשורתית לקראת ההכרזה על יציאה להליך תחרותי רביעי.

ליווי תקשורתי ,פרסום והסברה שוטפים של פעילויות המשרד השונות ,גיבוש ,הובלת המסרים

התקשורתיים בתחומי הליבה של המשרד .וכן פעילות קידום תחום הניו מדיה והגעה לקהלי יעד

משמעותיים נוספים באמצעותם ,שדרוג ופיתוח שירותים נוספים באתר האינטרנט ועוד.

קמפיינים פרסומיים אחרונים:



קמפיין בנושא רפורמה בייבוא מוצרי חשמל

57

—בלמ"ס -



קמפיין אנרגיות מתחדשות



גיבוש קמפיין פרסומי בנושא עמדות טעינה לכלי רכב חשמלי



קמפיין עוסקים בגפ"מ



קמפיינים ייעודיים בנושאי בטיחות גפ"מ

פעילות נוספת:

פיתוחי אתר האינטרנט – ייזום וגיבוש הצגת החומרים באתר בצורה בהירה לציבור הרחב במגוון

נושאים :הפעלת איתור עוסקים מורשים בגפ"מ ,מחולל דוחות למחירי דלק ,מערכת להצגת נתוני

צריכת דלקים ,ועוד.

קידום תחום הניו מדיה – הפעילות בנכסים הדיגיטלים של המשרד מלווה את הפעילות המקצועית

השוטפת ומשלימה את פעילות הדוברות השוטפת .באמצעות הפלטפורמות השונות ,נעשית פניה

לקהלים שונים ומגוונים תוך התאמת המסר .זאת ,במטרה להעמיק את הידע של הקהל הישראלי

בנושא אנרגיה בישראל ואת האופן שבו היא באה לידי ביטוי בחיי היום יום של האזרח ,תוך

התמקדות בנקודות הממשק של המשרד .הפעילות כוללת בין היתר ,גם פעילות פרסומית ממומנת

במסגרת קמפיינים של המשרד שמטרתם למנף פעילויות בתחומים שונים ולהעביר מידע באופן

ישיר ,נגיש ,פשוט ,וויזואלי וידידותי למשתמש.

בין הפרויקטים הקבועים בעמודים הדיגיטליים' :מושג באנרגיה' בו אנו מסבירים לקהל מושג חשוב

הקשור לאנרגיה אחת לכמה ימים' ,המאיץ' במסגרתו אנו מספרים על ערים שלקחו חלק בתכנית

של המשרד בשיתוף עם השלטון המקומי במסגרת התכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה לקידום

פרויקטים של אנרגיה מתחדשת ,התייעלות באנרגיה וקידום כלי תחבורה חשמליים בישראל ,ו-

'נעים להכיר' בו אנו מציגים את האלמנט האנושי והחשוב שעומד מאחורי פעילויות המשרד

השונות :עובדי המשרד.

בנוסף ,מתפרסמים פוסטים בעמוד בהתאם לפעילויות אכיפה מתוכננות של מינהל הדלק והגז,

ומיד י חודש גם הודעות המעדכנות את מחירי הדלק לחודש הקרוב .כל זאת ,בנוסף לימים

בינלאומיים ,מועדים חשובים וחגים שמתקשרים לתחום האנרגיה וממנפים את פעילות המשרד

באופן יצירתי ורלוונטי לאורך כל השנה וכמובן ליווי רציף של הפעילויות המקצועיות השוטפות של

המשרד.

פניות ותלונות ציבור – אגף הדוברות רואה במנגנון הטיפול בפניות ותלונות הציבור נכס ארגוני,

המאפשר שיפור מתמיד של השירות הניתן לציבור צרכני האנרגיה ,ולצורך טיפול ומעקב אחר פניות

ותלונות ציבור ,הוטמעה באגף מערכת מתקדמת לפניות ותלונות ציבור ,המאפשרת הפקת דוחות

סטטיסטיים ,ניתוח פניות ותלונות ,ובחינת עבודת יחידות המשרד תוך זיהוי מוקדים הדורשים

תיקון ,שיפור והתייעלות .ניתוח המגמות ממערכת פניות ותלונות ציבור ,והשוואה לאורך השנים,

מאיר את הזרקור על סוגיות המצויות בליבת התעניינות האזרחים ,ומעניק לאגף הדוברות,

אינדיקציה לגבי התחומים בהם יש צורך להגביר את היקף הפרסומים וההסברה לציבור ,תוך

התמקדות במגזרי האוכלוסייה השונים באמצעות זיהוי ותיקון הליקויים המתגלים בתלונות

ציבור ,האגף מקדם שינוי בנהלים ,בהנחיות ,בתהליכי העבודה ובהסרת חסמים ,לרבות עדכונים

ופרסומים לציבור הרחב ,באתר האינטרנט של המשרד .כל אלה מביאים לשיפור מתמיד של

השירות ולהעלאת איכות השירות הניתן לאזרחים ,בכל יחידות המשרד האגף מעניק לציבור שירות

58

—בלמ"ס -

נגיש ,מקצועי ,ואנושי תוך הקפדה על שוויון ,שקיפות ,וקידום יוזמות לטובת צרכני משק האנרגיה

בישראל .ציבור הצרכנים ,מהווים חלק בלתי נפרד משיקולי המשרד ,במסגרת קביעת המדיניות,

והניתוחים המופקים ממערכת פניות ציבור מהווים את אחד הכלים האפקטיביים ביותר לזהות את

השפעת פעילות המשרד ,על ציבור הצרכנים במשק האנרגיה.

59

—בלמ"ס -

הון אנושי ומינהל

אגף משאבי אנוש ,הדרכה ורווחה

האגף פועל לגיוס ,פיתוח ושימור ההון האנושי במשרד ורתימתו למאמץ המשותף ,תוך פיתוח ועדכון

מתמיד של תהליכים וכלים ,טכנולוגיים וניהוליים ,לקידום מקצועי ואפקטיבי של יעדי המשרד.

עיקרי הפעולות של אגף משאבי אנוש:

פיתוח ההון האנושי תוך העצמה אישית ומקצועית של המנהלים וכן הכשרת מנהלים כעתודה

ניהולית במשרד.

פעילות מתמדת ליכולת מיצוי זכויות העובדים .חיזוק שיפור השירות – חווית עובדת מתקדמת

– מתן דגש להנגשת המידע המשאב אנושי לעובדי המשרד.

העברת מידע מההנהלה לעובדים – חיזוק ההנהלה המורחבת ,חיזוק האמון בין העובדים

להנהלה.

עיקרי פעילות לשנת 2022יישום המבנה הארגוני המשרדי והיחידתי להתאמת השינויים והמגמות

במשק האנרגיה בארץ ובעולם תוך מתן דגש על חדשנות ויזמות – הליך בחינת מבנים ארגוניים.

חיזוק ופיתוח יחידות הליבה המקצועיות בדגש על ההנהלה – תכנית לפיתוח צוותים.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

המשך יישום המבנה הארגוני ,השלמת הקמת חטיבת אנרגיה מקיימת.

תכנית לפיתוח צוותים בכל יחידות המשרד .הנעת תהליך ביחידות בהן משרת מנהל היחידה

מאוישת דרך קבע.

לווי והנחייה למנהלים ועובדים ברמה פרטנית ובהתאם לצורך – תהליך דיסקרטי (יחסי יועץ

ונועץ).

60

—בלמ"ס -

אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע

המשימה המרכזית של אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע היא להיות שותף משמעותי ומוביל

במהפכה האנרגטית של מדינת ישראל ולהוביל פתרונות טכנולוגים מתקדמים וחדשניים ,תוך

שמירה על המשכיות תפעולית ושירותית באמצעות:



יכולות Deliveryגבוהות



טכנולוגיות מתקדמות



מצוינות תפעולית



שותפות פנימית וחיצונית

חזון טכנולוגי



המשך מעבר שירותים לענן.



משרד נטול נייר דיגיטלי לחלוטין.



- BCPהמשכיות עסקית.



מחשבה מייצרת מציאות-מסע לקוח.

ייעוד אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:

אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע יאפשר למשרד לממש את ייעודו באמצעות ביסוס מערכות

טכנולוגיות מתקדמות המאפשרות המשכיות וקידום עסקי .האגף יוביל חדשנות טכנולוגית וביצוע

טרנספורמציה דיגיטלית תוך מחוייבות לשמירה מכוונות ומקצועיות בשירות (עודכן .)2020

יעדי אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:



שרות מקצועי אפקטיבי וזמין.



טרנספורמציה דיגיטלית לתהליכים עסקיים.



שמירה על חדשנות טכנולוגית.



שמירה על מידע זמין אמין ומאובטח.



התאמת האגף לשינויים העסקיים והטכנולוגים .

61

—בלמ"ס -

הלשכה המשפטית

הלשכה המשפטית היא שותפה פעילה בגיבוש מדיניות המשרד ומימושה ,תוך יצירת תשתית

משפטית מיטבית ,הקפדה על מינהל תקין וכללי הדין המחייבים ,וקידום תהליכי עבודה איכותיים,

יעילים ואפקטיביים.

עיקרי הפעולות של הלשכה המשפטית:

.1שותפות פעילה בגיבוש מדיניות המשרד ומימושה ,בפרט במסגרת קידום הליכי חקיקה,

הוראות רגולטוריות והחלטות ממשלה.

.2קידום וליווי הליכי אכיפה ועיצומים כספיים וכן ניהול הליכים פליליים.

.3ליווי גיבושם של הסכמים בינלאומיים.

.4ליווי הליכים משפטיים שהמשרד צד להם.

.5קידום וליווי הליכים מכרזיים ותמיכות.

.6שמירה על כללי הדין המחייבים ועל המינהל התקין בפעילות המשרד.

עיקרי פעילות האגף הצפויים לשנת - 2023קידום מדיניות המשרד ,ובכלל זה ליווי משפטי

להחלטות הממשלה והרגולציה הנדרשת ,וכן קידום תכנית החקיקה ,ובכלל זה תיקונים בתחום

הגז הטבעי ,חוק משק הדלק (חירום) ,קידום אסדרה להטמנת פחמן ,התקנת תקנות לעניין אמות

מידה לשירות צרכני גפ"מ והצעות החוק שהמשרד יבקש לקדם במסגרת חוק ההסדרים.

יצוין כי בנוסף על המפורט במסמך זה ,יועבר מסמך חפיפה של היועצת המשפטית למשרד בהתאם

ל" -נוהל העברת תפקיד בעת חילופי שרים ובעת כינון ממשלה חדשה" שאושר במסגרת החלטת

הממשלה 4431מיום 25בינואר ,2009במסגרתו תפורט גם תכנית החקיקה לשנת .2023

62

—בלמ"ס -

חשבות

יחידת החשבות היא גוף מקצועי הפועל לבצע ,לפקח ולבקר אחר כלל הפעילות הכספית של המשרד,

בהתאם למדיניות המשרד ,תכנית העבודה שלו ויעדיו .זאת בכפוף להוראות החוקים השונים ובהם

חוק יסודות התקציב התשמ"ה – ,1985חוק חובת המכרזים התשנ"ב – 1992והוראות התכ"מ.

היחידה פועלת במגוון רחב של תחומים ואחראית על מכלול הפעילות הכספית והחשבונאית ,ובכלל

זה:



ניהול המערכת הכספית



בקרה על ביצוע תקציב המשרד



עריכת הדו"ח הכספי של המשרד והמכון הגיאולוגי



ליווי מקצועי של הליכי התקשרות ובקרה אחר יישום הוראות חוזי ההתקשרות



עריכת ביקורות כספיות על פעילות יחידות המשרד וביקורות בהתאם לתכנית עבודה

שנתית שקבעת על ידי חטיבת הביקורת של החשב הכללי.



חתימה בשם המשרד על התקשרויות חוזית יחד עם המורשים מטעמו



ניהול חשבונאי של נכסים



הזמנות וביצוע תשלומים לספקים



תשלומי שכר לעובדי המשרד



גביית הכנסות



הנהלת חשבונות

בנוסף ,היחידה משמשת כחוליה מקשרת לאגף החשב הכללי במשרד האוצר ושותפה פעילה במימוש

יעדי המשרד על-ידי יצירת תשתית חשבותית תומכת ויעילה לניהול תקציבי אפקטיבי וחכם ,תוך

הקפדה על מינהל תקין וכללי הדין המחייבים.

בשנים האחרונות היו מספר מקרים של שנה ללא תקציב וכך צפויה להיפתח גם שנת ,2023או אז,

פועלת החשבות אל מול וועדות החריגים באגף החשב הכללי ,על מנת לאשר את בקשות המשרד

בענייני התקשרויות ,פרסום מכרזי כ"א ונסיעות לחו"ל .יש לציין כי בהתאם להנחיות ביצוע

התקציב ,כפי שבאות לידי ביטוי בהוראת תכ"ם ,חלק משמעותי מצרכי המשרד בעניינים אלו ,נדרש

לדיון ואישור בוועדת חריגים .בכדי ליעל את הליך אישור הבקשות ולאפשר למשרד רצף עבודה

סביר ,פועלת החשבות מבעוד מועד על מנת להציג ולאשר את צרכי המשרד .במקביל פועלת

החשבות בתקופה זו גם אל מול מכסות מזומן חודשיות שקובע אגף החשב הכללי ,המהוות את

תקרת הביצוע המקס' בכל חודש למשרד.

עיקרי הפעולות של אגף חשבות:

.1שמירה על מינהל תקין ,על הוראות המחייבות ועל התנהלות תקציבית נורמטיבית תוך

ניהול סיכונים.

.2קיום תשתית חשבותית תומכת ויעילה תוך ניהול תקציבי חכם ואפקטיבי.

בין עיקרי הפעילות המתוכננות לשנת , 2023עריכת ביקורת תמלוגים בגין מאגר תמר לאחר

שפורסמו ההנחיות הפרטניות לחישוב שווי התמלוג וחיזוק הידע לגורמים השותפים במשרד

ולעובדי המשרד בנושאי ,התקשרויות ,תשלומים ושכר.

63

—בלמ"ס -

אגף ביקורת פנים

אגף בכיר ביקורת פנימית פועל מכוח חוק הביקורת הפנימית ,התשנ"ב .1992-מטרת האגף להבטיח

כי המשרד וממלאי התפקידים בו פועלים על פי חוק ,ניהול תקין ,יושרה ,חסכון ויעילות .האגף פועל

לסייע למשרד בקידום וייעול תהליכי העבודה למימוש היעדים והמטרות עליהם הוא מופקד ,תוך

ניצול יעיל של המשאבים ,שמירה על האינטרס הציבורי ושיפור איכות השירות לציבור בתחומי

המשרד.

עיקרי הפעולות של אגף ביקורת פנים:

.1קיום ביקורת פנימית מונחית סיכונים ,לפי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב1992-

.2ריכוז הטיפול בדיווח ומעקב אחר ממצאי והמלצות דוחות מבקר המדינה בהתאם לחוק

מבקר המדינה ,התשי"ח 1958-והחלטות הממשלה (ביקורת חיצונית).

.3מעקב אחר תיקון הליקויים מדוחות ביקורת

עיקרי הפעילות לשנת 2022הינה שינוי ומיסוד שיטת העבודה במשרד בנוגע לטיפול בפניות ממבקר

המדינה והרחבת תשתית הביקורת הפנימית לרבות התקשרות עם נותני שירותים חיצוניים לקבלת

שירותי ביקורת פנים והוספת כוח אדם לאגף.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם הינם ביצוע ביקורת פנימית ביחידות המשרד והשלמת

מפת הסיכונים בכלל יחידות המשרד לרבות ברשות הגז ובמכון הגיאולוגי לשם גיבוש תכנית

ביקורת אפקטיבית שתביא לערך מוסף ולהתייעלות בתהליכי העבודה במשרד.

64

—בלמ"ס -

מכוני מחקר

המכון הגיאולוגי

המכון הגיאולוגי לישראל הינו מכון מחקר ממשלתי ,יחידת סמך עצמאית במשרד האנרגיה.

חזון ויעדי המכון הגיאולוגי לישראל:

א .להוות מרכז ידע מדעי-יישומי ממוקד ומותאם לצרכים הלאומיים של ישראל בתחום מדעי

האדמה והתשתית הטבעית וזאת בראייה ממלכתית ,להבטחת האינטרס של המדינה ולרווחת

תושביה.

ב .להוות גורם משמעותי בתכנון ארוך-טווח של פיתוח בר-קיימא לניצול מושכל של משאבי הטבע

ולהקטנת הסיכונים מאסונות טבע .המכון עוזר למקבלי ההחלטות בנושאים אלו לגבש מדיניות

לאומית ,נותן מענה לשאלות מדעיות בסיסיות בתחום מדעי האדמה ,תכנון ופיתוח ראויים של

משאבי הטבע והיערכות נכונה בפני סיכונים טבעיים וסיכונים מעשי ידי אדם.

ג .להוות הגוף המקצועי הלאומי הבלעדי והמוסמך לנושאי התשתית הטבעית וניהולה בדגש על

ניהול משאבי טבע וסיכונים גיאולוגים.

תפקידי המכון הגיאולוגי לישראל:

)1פיתוח ויישום של כלים מדעיים כבסיס לקבלת החלטות -בניית בסיס מידע וידע על ידי מחקר

וניטור מתמשכים ,שימור המידע והנגשתו לציבור לתמיכה בקבלת החלטות בנושא ניצול מושכל

ובר -קיימא של משאבי הטבע בישראל ,ניהול הידע שנאגר במכון ביחס לסוגיות התשתית הטבעית

והיערכות נכונה לסיכונים טבעיים ומעשה ידי אדם על בסיס נתונים ומידע מוסמכים והמשכיים;

)2יעוץ ,בקרה וייצוג של מדינת ישראל בפורומים נדרשים בארץ ובעולם בהתאם לצרכי החברה

והמשק בישראל בנושאי מדעי כדור הארץ; )3פיתוח ותפעול תשתיות מחקר לאומיות חיוניות (כגון

מרכזי מידע ,בסיסי נתונים ,מעבדות ותחנות מחקר וניטור) לצרכי מחקר ותכנון מיטביים של

משאבי הטבע בישראל; )4תרומה לחינוך והכשרת דור העתיד בתחום מדעי כדור הארץ.

עיקרי פעילות המכון לשנת 2022



הפיכת מערכת התרעה הארצית מפני רעידות אדמה (תרועה) למערכת מבצעית המחוברת

למערכת הפצת התרעות של פיקוד העורף.



הקמת מערך כוננות 24-7שנותן מענה לדרישות המיבצוע של תרועה כפי שהוגדרו ע"י פיקוד

העורף.



ביצוע מחקרים ,סקרים ותסקירים הקשורים לרעידות אדמה ,כולל מיפוי של העתקים

פעילים ,גלישות ,תאוצות קרקע ונתונים נוספים החשובים להערכת מיקום ונזק פוטנציאלי

מרעידות אדמה – עבודה ביבשה ובים תיכון



מחקרים בנושא סיכונים גיאולוגיים במרחב הימי ובפרט בהקשר של צנרת הגז.



מחקרים וניטור של יציבות התשתית של אזור ים המלח כולל פיתוח מערכת התרעה בפני

הבולענים



מחקר וניטור של תהליכים גיאוכימיים והידרוקלימטולוגים בים המלח ,מפרץ אילת ,הכנרת,

ואגמון החולה.

65

—בלמ"ס -



מחקר וניטור של מי תהום ,כולל מדידות מפלס והרכבים כימיים להערכת פוטנציאל וזיהום

אקויפרים



מחקר וניטור של יציבות מצוק החוף והתשתית הימית



חקר ופיתוח נושאים סביבתיים כגון שינויי אקלים ,מקורות אבק ,שימוש מושכל במחצבים

(פוספטים) ,מדבור ,השפעת שינויי מפלס הים ,שינויים באקולוגיה הימית בעבר ובהווה.



המשך תיכנון מפורט של אגף האנרגיה שמתוכנן לקום במכון בשיתוף עם משרד האנרגיה.



המשך פיתוח הפורטל המפות הארצי (מפות גיאולוגיות ומפות סיכון)

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

פתרון ארוך טווח של תיקצוב מערכת תרועה.

ביסוס יחידת חרום לרעידות אדמה והרחבתה מכונן תורן אחד שיושב פיסית במכון ,24-7למעגל

שני הנמצא בכוננות בבית.

תכנון אגף אנרגיה -תלוי באישור התכניות ,הקצאת אדם (תקנים) ותקציב לאיסוף נתונים ולביצוע

מחקרים.

ארגון מחדש של אגפי המכון.

66

—בלמ"ס -

נספח א' -חקיקה שהמשרד יזם וטרם הושלמה

מס'

שם החוק

סטאטוס

תיאור ההצעה

.1

חוק משק הדלק

(חירום).

XXXXXX

הכנת משק

הדלק לשעת

חירום ,ובפרט

החזקת מלאי

חירום ,וקביעת

סמכויות בשעת

חירום.

.2

תיקון חוק הנפט

(תיקון מס' ( )7אסדרה

של צינורות ייצוא

ומיתקני הנזלה

מסויימים) ,התש"ף –

.2020

XXXXXXX

הסדרת צינור

ייצוא המוקם

על ידי מי שאינו

בעל חזקה

והקמת מיתקן

הנזלה לייצוא.

.3

חוק משק הגז הטבעי

(תיקון מס' __)

(תיקונים שונים).

XXXXX

XXXXXXXX

XXXXXXXX

תיקונים שונים

לחוק משק הגז

הטבעי.

.4

חוק משק הגז הטבעי

(תיקון מס' __)

(הרשאה להקמת

מיתקן גז)

XXXXX

XXXXXXXX

XXXXXXXX

יצירת מסלול

מקוצר לאישור

סטטוטורי של

חיבור צרכנים

סמוכים לרשת

החלוקה בלחץ

נמוך של עד 7

בר.

.5

תיקון חוק הגז

(בטיחות ורישוי)

(תיקונים שונים).

XXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

עדכון החוק

בהיבטים

שונים ,בין היתר

לאור תיקון חוק

67

הערות

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXXX

—בלמ"ס -

הגפ"מ ,וכן

הסדרת היבטי

הבטיחות

במקטע הביתי.

68

—בלמ"ס -

חקיקת משנה שטרם הושלמה

מס' שם התקנה

סטאטוס

.1

צווי פיקוח על מחירי גפ"מ וסולר

בשעת חירום.

.2

צווי פיקוח על מחירים בשער בית

זיקוק

.3

תיקון צו פיקוח על מחירי דלק

בשער בית זיקוק

.4

תקנות הגז הפחמימני המעובה

(אמות מידה לשירות) ,התשפ"ב-

2022

.5

תיקון תקנות הגז (בטיחות ורישוי)

(רישוי ספקי גפ"מ) ,תשע"ט2018-

.6

תקנות הגז הפחמימני המעובה

(היתר למיתקני גז) ,התשפ"ב2022-

.7

תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (רישוי

העוסקים בעבודות גז טבעי)

.8

תיקון תקנות משק הגז הטבעי

(ניהול משק גז טבעי בעת שעת

חירום) ,התשע"ז.2017-

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

.9

תקנות משק הגז הטבעי (מתן

שירותי הולכה לצורך ייצוא גז טבעי

מישראל)

XXXXXXXXXX

XXXXXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXX

XXXXXXXX

XXXXXXXX

תיאור ההצעה

צווים שנועדו לקבוע

מחירים של מוצרים

שניתנו לגביהם

הוראות מכירה בשעת

חירום.

עדכון נוסחת פיקוח

והחרגת גפ"מ

לתחבורה

תיקונים שונים

XXXXXXXXX

XXXXXXXX

XXXXXX

XXXXXXXX

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

XXXXXXXXXX

XXXXXXXXX

69

קביעת אמות מידה

לשירות צרכני גפ"מ.

התאמת התקנות

לחוק הגפ"מ

קביעת דרישות

מקצועיות לקבלה או

חידוש של היתרים

למיתקני גפ"מ.

אסדרה של מקצועות

ודרכי הסמכה של

בעלי המקצוע בתחום

הגז הטבעי

לאור לקחי העבר

משעות חירום

שהוכרזו לגבי משק

הגז הטבעי ,מוצע

לתקן את התקנות.

מתן אפשרות לייצוא

גז טבעי במסגרת

הסחר המשני וקביעת

—בלמ"ס -

התנאים שבמסגרתם

יהיה על בעל רישיון

ההולכה לפי סעיף 11א

לחוק (נתג"ז) לתת

שירותי הולכה לייצוא

במסגרת הסחר המשני

.10

תקנות משק החשמל (יצרן חשמל

פרטי קונבנציונלי)(תיקון)תשפ"ב-

2022

תקנות משק החשמל (קוגנרציה)

(תיקון) תשפ"ב2022-

.11

ביטול תקנות שונות שהותקנו מכוח

חוק מקורות אנרגיה ,התש"ן – 1989

שאינן הולמות את רפורמת הייבוא

של מכשירה חשמל.

XXXXXXXXX

XXXXXXXXX

חיוב יצרן פרטי בעל

יחידת ייצור דו–

דלקית ,המוזנת בגז

טבעי והניתנת

להפעלה גם בסולר,

ואשר הספקה המותקן

עולה על 200מגוואט,

להתחבר לצנרת

הולכת הסולר

הארצית ולתחזק את

המתקן

ביטול התקנות נדרש

על מנת להשלים את

יישום הרפורמה

המסדירה את ייבוא

מכשירי חשמל

בהתאם לחוקיות

היבוא אירופאית.

70

—בלמ"ס -

נספח ב'

71

בלמ"ס

ספר חפיפה לשרה

סקירת משרד האנרגיה ועיקרי

פעילותיו לשרה הנכנסת

ח"כ קארין אלהרר

1

בלמ"ס

תוכן עניינים

על המשרד 5.........................................................................................................................

יעדי משרד האנרגיה5........................................................................................................

משימות אסטרטגיות 6............................................................................................ 2021 -

על המשרד -מבנה ארגוני ונתוני כח אדם9...........................................................................

תקציב המשרד 10 .............................................................................................................

סמכויות השר -רשימת החוקים ששר האנרגיה ממונה על ביצועם 12 .........................................

מבנה משק האנרגיה במדינת ישראל – משולב בתוך יחידות המשרד 13 .......................................

מבנה משק האנרגיה במדינת ישראל 13 ..................................................................................

מבנה משק החשמל 14 ......................................................................................................

יחידות המשרד 16 ................................................................................................................

מבנה משק הגז הטבעי16 ................................................................................................ :

מבנה משק הגז הטבעי – חיפוש והפקה (מינהל אוצרות טבע) 17 ..........................................

מבנה משק הגז הטבעי – הולכה וחלוקה (רשות הגז הטבעי) 21 ............................................

מינהל אוצרות טבע 24 .......................................................................................................

מועצת הנפט 25 ............................................................................................................

הקרן לשיקום מחצבות 26 ..............................................................................................

רשות הגז הטבעי 28 ..........................................................................................................

מועצת הגז 29 ...............................................................................................................

מבנה משק הדלק 31 .........................................................................................................

מינהל הדלק והגז (אנרגיה לתחבורה ולבית הלקוח) 33 ..........................................................

אגף אנרגיה מקיימת 36 ....................................................................................................

אגף בכיר לתכנון פיזי 39 ....................................................................................................

אגף ייעוץ משק המים 42 ....................................................................................................

מערך חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר 42 .................................................................................

יחידת המדען הראשי 45 ....................................................................................................

אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה 51 ......................................................................................

יחב"ל – מדיניות חוץ52 .............................................................................................. :

הלשכה המשפטית 54 ........................................................................................................

הון אנושי ומינהל 55 .........................................................................................................

אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע 55 .......................................................................

2

בלמ"ס

אגף דוברות תקשורת והסברה 57 .......................................................................................

חשבות 60 ........................................................................................................................

אגף כלכלה 62 ..................................................................................................................

אגף ביקורת פנים 64 .........................................................................................................

המכון הגיאולוגי 65 ...........................................................................................................

נושאים מרכזיים מהשנים האחרונות והחלטות משמעותיות שהתקבלו67 ................................. :

משק החשמל67 ............................................................................................................. :

א.

הקמת רשות החשמל67 .................................................................................... :

ב.

החלטת ממשלה ( – )3859הרפורמה במשק החשמל 67 ............................................

ג.

הפסקת שימוש בפחם 67 ....................................................................................

החלטת ממשלה ( – )465קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל 68 .......................................

משק הגז69 ................................................................................................................... :

א.

החלטת ממשלה ( – )476מתווה הגז 69 ..........................................................

עידוד מאגרים קטנים -החלטת ממשלה ( – )2592עידוד מאגרים קטנים

ב.

ובינוניים והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי 69 ......................................................

החלטת ממשלה ( – )442אימוץ עיקרי המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה

ג.

בנושא משק הגז הטבעי בישראל (דו"ח ועדת צמח)69 ........................................................

החלטת ממשלה ( - )4442אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה

ד.

תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל 69

משק המים69 ................................................................................................................ :

החלטת ממשלה ( – )3886תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת

א.

במשק המים בשנים 69 ................................................................................ 2030 – 2018

ב.

התכנית האסטרטגית להתמודדות עם הבצורת 70 ..........................................

ג .החלטת ממשלה ( – )4514יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים לשם

התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה 70 .................................

משק הדלק וגפמ71 ........................................................................................................ :

חוק הגז הפחממני המעובה (גפ"מ) ,התשפ"א71 ...................................................... 2020 -

התייעלות באנרגיה71 ..................................................................................................... :

חוק מקורות אנרגיה (תיקון מס' ,)2התשפ"א – 71 .................................................... 2020

התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה 71 ..........................................................................

תכנון72 ......................................................................................................................... :

תמ"א 72 ................................................................................................................. 41

3

בלמ"ס

בינלאומי72 ................................................................................................................... :

ב.

החלטת ממשלה ( – )687אשרור חוקת פורום הגז המזרח תיכוני (72 ...... (EMGF

ג.

החלטת ממשלה – 235איסטמד 73 ...............................................................

בטחון אנרגטי ורציפות תפקודית73 .................................................................................. :

נושאים על השולחן 73 ...........................................................................................................

תכנית משק האנרגיה לשנת 73 .................................................................................. 2050

הועדה הבין משרדית למפרץ חיפה 80 ................................................................................

הצוות הבינמשרדי לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה והחציבה (ועדת פינס) 80 .................

שת"פים בינלאומיים 81 ........................................................................................................

4

בלמ"ס

על המשרד

משרד האנרגיה אמון על ניהול ,קידום ובקרה על משק האנרגיה ,כיום משק זה כולל מספר תחומים

מרכזיים :חשמל ,נפט וגז טבעי ,דלקים (נסועה וגפ"מ) ,אנרגיה מקיימת (התייעלות באנרגיה וייצור

חשמל מאנרגיה מתחדשת לצריכה מקומית) ,מו"פ (עידוד החדשנות בכלל תחומי האנרגיה) ותכנון

פיסי (תשתיות) .משרד האנרגיה מוביל בשנים האחרונות עשייה במגוון רחב של נושאים ,הנוגעים

בצרכים הבסיסים ביותר של אזרחי המדינה ומשפיעים על רמת חייהם .גם בעתיד הקרוב ימשיך

המשרד להיות חלוץ בקידום מהלכים ורפורמות שישפרו את איכות החיים בישראל .המשרד מפקח

על הגופים הציבוריים והפרטיים המעורבים בתחומים אלו ,ופועל להבטחת מענה הולם לצרכי

האנרגיה והתשתית המשתנים של המשק ,היום ובעתיד ,ברמות גבוהות של אמינות ,זמינות ,יעילות

ואיכות ,תוך הסדרת השוק ,הגנה על הצרכן ושמירה על הסביבה ,חתירה להפחתת השימוש בדלקים

מזהמים ולהגדלה משמעותית של השימוש באנרגיה מתחדשת לייצור חשמל.

המשרד שם לעצמו מספר מטרות עיקריות הכוללות:



חיזוק כלכלת ישראל באמצעות קביעת מדיניות ארוכת טווח ,אסדרה ופיתוח במשקי

החשמל ,הגז הטבעי ומשאבי הטבע ,וקידום התייעלות אנרגטית



שיפור איכות החיים בישראל באמצעות הובלת משק אנרגיה יעיל ,בר השגה ,בר קיימא

ובטיחותי



חיזוק החוסן הלאומי באמצעות הבטחת אמינות וזמינות אספקת האנרגיה למשק



עידוד החדשנות הישראלית -באמצעות יזמות ,מחקר ופיתוח של משק האנרגיה ומשאבי

הטבע

יעדי משרד האנרגיה

5

בלמ"ס

משימות אסטרטגיות 2021 -



פיתוח ההון האנושי והתאמת המבנה הארגוני בהתאם למגמות והשינויים במשק

האנרגיה –בשנים האחרונות ,משק האנרגיה ,בעולם בכלל ,ובישראל בפרט ,עובר תמורות

משמעויות שמחייבות הסתכלות הוליסטית ומטריציונית בבואנו לפקח ולקדם את המשק.

לאור זאת החליט משרד האנרגיה לקחת בשנה על עצמו לבחון את המבנה ארגוני של

המשרד ואת מידת התאמות לתמורות במשק האנרגיה .המשרד יפעל השנה לגיבוש ,בחינה

והתאמת מבנה ארגוני של המשרד לצרכי משק האנרגיה ,תוך פיתוח ההון האנושי במטרה

למקסם את האפקטיביות והעשייה של משרד האנרגיה.



תשתיות אנרגיה לתחבורה (בהתייחס לצרכי תשתיות לתחבורה ותשתיות משק הדלק)-

העשור האחרון סימן את ראשיתה של מהפכה עולמית צפויה בתחום התחבורה .הגודש

בכבישים ,זיהום האוויר והתלות בנפט מחזקים את הצורך לחולל שינוי משמעותי בתחום

זה .משרד האנרגיה ,בשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה האחרים העוסקים בנושאים אלו,

תומך באופן פעיל כבר יותר מעשור בשלושת האפיקים המרכזיים של המהפכה בתחום

הדלקים התחליפיים לתחבורה – חשמל ,גז טבעי ,מימן ודלקים מתחדשים.

משרד האנרגיה קבע יעד של איסור כניסת רכבים מונעי בנזין וסולר החל משנת .2030

לצורך כך ,המשרד פועל להסבה הדרגתית של התחבורה הקלה ,מרבית האוטובוסים

העירוניים לחשמל ,ואת התחבורה הכבדה לגז טבעי .פעילות זו כוללת שלל מהלכים ,בהם

פריסת תשתיות (תשתית של עמדות טעינה ותחנות תדלוק) ,תמריצים ומענקים ,התאמת

רגולציה ותקינה וקביעת מנגנוני חיוב של מעבר הדרגתי לתחליפי דלקים בכל הסקטורים

הרלוונטיים .

במקביל לפעילות זו ,מגבש המשרד מפת דרכים לטווח הקצר והארוך למשק הדלק .מפת

הדרכים תתייחס בין היתר לתשתיות דלק קיימות וחדשות ,תציע צעדים לטווח הבינוני

והארוך (בין אם לשימור יכולות משק הדלק ובין אם להתפתחות משק הדלק לכיוונים

חדשים) ,ותכלול צעדי מדיניות והמלצות להיערכות למספר תרחישים סבירים במשק.



30%אנרגיות מתחדשות ב :2030-מפת דרכים ,תכנון אגירה ,צעדי מדיניות והסרת

חסמים -בשנת 2020אימצה הממשלה את יעדי שר האנרגיה השאפתניים ל 30%-אנרגיות

מתחדשות (מרביתן שמש) מסך יצור החשמל .לצורך יישום וקידום העמידה ביעד ,ובשל

המורכבות הנובעת מיעד שאפתני זה ,משרד האנרגיה מוביל עבודה בין משרדית הכוללת

את רשות החשמל ,משרד האוצר ,משרד החקלאות ,משרד הכלכלה ,מנהל התכנון ,רמ"י

ועוד ,שמגבשת תכנית בין משרדית לקידום היעד ,בין היתר על ידי מיפוי חסמים וקביעת

צעדי מדיניות ברורים לעשור הקרוב .במקביל ,המשרד פועל לגיבוש מפת דרכים להגעה

ליעד שתכלול את כלל הצעדים הנדרשים מצד הממשלה ,ובכלל זה נקודות בחינה שיבטיחו

בקרה וגמישות.

מפת הדרכים תדון בשאלות מרכזיות ,כגון בצעדים הנדרשים לקידום אנרגיות מתחדשות,

קידום דו שימוש בקרקע ,מיפוי פוטנציאל ,קידום תכנון מתקני אנרגיה סולארית ,מסמך

מדינות לאגירת אנרגיה ,תקנות תכנון ,תכנית לדו שימוש בקרקע ומכרז לטובת הפעילות

ועוד.

6

בלמ"ס



תמהיל מקורות אנרגיה -תשתיות לתכנון ארוך טווח והערכות לקליטת טכנולוגיות

חדשות – משק האנרגיה הוא משק בתמורות תכופות ומהירות ובהתפתחויות טכנולוגיות

מהירות שאף משנות את אופי ומבנה המשק .לאור זאת ,משרד האנרגיה פועל לפיתוח

מודלים שיהוו תשתיות לתכנון טווח ארוך של המשק ,ממפה כיוונים טכנולוגיים אפשריים.

במקביל ,ועל מנת לאפשר ולייצר מקום להתפתחויות אלה ולחידושים והשינויים שהן

מביאות ,ככל שאלה מקדמות את משק האנרגיה למשק יעיל ,נקי וטוב יותר ,אנחנו

כרגולטורים צריכים לדעת להגיב להתפתחויות בצורה שתאפשר קליטת טכנולוגיות

מתאימות אשר יקדמו את המשק .לכן ,משרד האנרגיה בונה מתווה של רגולציה מאפשרת

שתמפה מספר מנגנונים בעזרתם ניתן יהיה לסייע למשק לקלוט ולשלב בצורה נכונה ויעילה

טכנולוגיות ומתקנים חדשים אשר יקדמו את משק האנרגיה למשק נקי ,אמין וזול יותר.



היערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ברשויות מקומיות בשנים האחרונות מתפתחת

ההבנה ,שמימוש היעדים הלאומיים להפחתת פליטות יתאפשר אם יינקטו צעדים בראייה

רב-מערכתית משותפת ,תוך חיזוק שיתוף פעולה עם השלטון המקומי .במסגרת התוכנית

האסטרטגית ,משרד האנרגיה מקדם מהלך משותף עם המשרד להגנת הסביבה ועם משרד

הפנים על מנת לייצר כתובת אחת – גורם מתכלל לקידום ההיערכות לשינויי אקלים

ואנרגיה מקיימת ,שילווה ויסייע בהכנה ובמימוש של תוכניות פעולה להיערכות לשינוי

לאקלים ולאנרגיה מקיימת .בשנת 2020נכתב מדריך לרשויות לתוכניות פעולה לשינוי

אקלים ולאנרגיה מקיימת ונערך תהליך שיתוף ציבור .במהלך שנת 2021צפוי המשרד

לסייע ל 10-רשויות מקומיות לכתוב תוכניות פעולה מקומיות ,ועל סמך התובנות מפיילוט

זה תגובש תוכנית כוללת לסיוע לרשויות בישראל לכתיבת תוכניות פעולה .מתוך הבנה

שרשויות מקומיות צריכות סיוע ממשלתי על מנת ליישם את תוכניות הפעולה ,המשרדים

מגבשים מנגנון יישום ברור וקבוע להוצאת התוכניות לפועל ,תוך הגדרת סמכויות ,אחריות

ומקורות מימון.



תוכנית הייצוב לרשת החלוקה -משק הגז הטבעי התפתח בצורה משמעותית בשנים

האחרונות .במסגרת זו הפך הגז הטבעי להיות הדלק הדומיננטי במשק החשמל ובתעשייה

הכבדה במשק .עם זאת ,חדירת הגז הטבעי לתעשייה הבינונית והקטנה ולצרכנים אחרים,

כגון צרכנים מוסדיים )בתי חולים ,שדות תעופה ועוד( וצרכנים ביתיים ,נעשתה בצורה

מוגבלת ,זאת לאור עיכובים שנבעו מקשיים פיננסיים ,תכנוניים ורגולטוריים שנקלעו

אליהם חברות החלוקה ,בין היתר בשל ירידת מחירי הנפט וצמצום הכדאיות למעבר לגז

טבעי מנקודת המבט של המפעל .לאור התועלות המשקיות הגדולות ממעבר לגז טבעי,

הטומנות בחובן תועלות סביבתיות ,כלכליות ואנרגטיות ,ימשיך משרד האנרגיה להוביל

את מדיניות העידוד לפריסת הרשת ולבצע פעולות אסדרתיות במקטע חלוקת הגז הטבעי.

במסגרת זו ,יוזם המשרד מספר פעולות המשלימות זו את זו על מנת ליישם את המדיניות

לפיתוח רשת החלוקה כדי לאפשר את פריסת רשת החלוקה מצד אחד ולדאוג לתועלת

הצרכן מצד שני .

7

בלמ"ס

כיווני הפעולה המרכזיים יעסקו ,בין היתר ,ביישום מנגנוני בקרה ,בפיקוח ובאכיפה על

בעלי רישיונות החלוקה ,במיפוי ביקושים לגז טבעי ברשתות החלוקה ,בהכנת תוכניות אב

אזוריות לצורך מענה לביקושים הפוטנציאליים ,בייזום ובקידום של חקיקה תומכת.



ניהול פוטנציאל אוצרות הטבע בישראל – לצורך קידום התועלות הביטחוניות ,הכלכליות,

החברתיות והסביבתיות ,משרד האנרגיה ממשיך לקדם את חיפושי הגז הטבעי והנפט.

מטרתה העיקרית של משימה זו היא להביא לסיומו המוצלח של יישום מתווה הגז ,אשר

כבר הוביל לתחרות על ידי חיבור של מאגר "לווייתן" המתחרה במאגר "תמר" ,כאשר

בשנת 2022יצטרף לתחרות אף מאגר "כריש" .לחיבור שלושת המאגרים האלו יתרונות

חשובים ומשמעויות גדולות ביותר ,הבולטות שבהן לביטחון האנרגטי של מדינת ישראל

והורדת מחירי הגז הטבעי ,המשפיעים גם על הורדת מחירי החשמל בארץ ,ולעידוד תעשייה

עתירת אנרגיה .

גם בתחום הבינלאומי משרד האנרגיה אינו שוקט על שמריו וממשיך לפעול בתחום ,בין

היתר על ידי יציאה להליך התחרותי הרביעי ,אשר צפוי להביא שחקנים חדשים למשק

הישראלי לתחומי החיפוש ,הפיתוח וההפקה של מאגרי הגז הטבעי והנפט .המשרד אף חבר

פעיל ומוביל בפורום הגז האזורי (ה ,)EMGF-שהקימה מצרים בשיתוף איטליה ,יוון ,ירדן,

קפריסין והרשות הפלסטינית ובהצטרפות צרפת .הפורום פועל באופן שוטף במטרה לחזק

את שיתוף הפעולה בין החברות הארגון ולקדם את פיתוח האזור יחדיו.

בנוסף ,המשרד פועל להבטחת עתודות חומרי החציבה ,בין היתר על ידי קידום מיצוי

הפוטנציאל הקיים בישראל ,בחינת יבוא חומרי חציבה ועוד.

8

בלמ"ס

על המשרד -מבנה ארגוני ונתוני כח אדם

9

בלמ"ס

תקציב המשרד

תקציב המשרד מאפשר את הפעילות השוטפת של המשרד .המשך עסקים רגיל מתקבל התקציב

אחת לאישור חוק התקציב (עד עכשיו בשנים האחרונות בתקציב דו שנתי) וההתנהלות השוטפת

מתבצעות ברמת המשרד ואל מול צוות אנרגיה באגף תקציבים.

התקציב השנתי של המשרד לשנת 2021עומד על 494מיליון שקל .מתוכם כ 68-מיליון שקל שכר,

47מיליון שקל תפעול ו 378מיליון שקל לפרויקטים השונים המבוצעים ע"י היחידות המקצועיות.

התקציב בשנת 2021היה נמוך בכ 58מיליון שקל אשר קוזזו בעיקר מהפעילות המקצועית של

המשרד .להלן חלוקת התקציב בהשוואה לשנים:

כמו כן ניתן לראות כי אחוז השכר מסך התקציב עומד על 10%בשנים 2019ו \2020התפעול על 8-

9%וההוצאות המקצועיות על .81%כאמור בשנת 2021על אף מאמצים אדירים שלא לפגוע

בפעילות המשרד ירד התקציב ולפיכך חלקו של השכר עלה ל 14%וההוצאה המקצועית ירדה ל77%

מסך התקציב.

בימים אלה המשרד נערך לדיוני התקציב .במסגרת זו מכין המשרד את הדרישות המקצועיות

שעולות מהיחידות ,לאחר מכן הן עוברות להתייחסות המנכל והשרה .בנוסף במסגרת התהליך

ממופים באופן דומה צרכי כוח האדם – תהליך זה מובל ע"י יחידת משאבי אנוש במשרד .עוד נציין

לבסוף כי בספטמבר 2020התקבלה החלטת ממשלה אשר מאפשר הלוואה לצרכי המשק והמדינה

של כ 500 -מיליון ₪מקרן המחצבות ,פירוט על הקרן בפרק על מנהל אוצרות טבע .התקציב שיועבר

למשרד עומד על 250מיליון שקל .בימים אלה גורמי המקצוע במשרד פועלים למימוש תוכניות

העבודה והתקציב המיועד לאחר גיבוש התוכניות יעלה הצורך בבחינת הקצאת התקציב במשרד.

10

בלמ"ס

אחוז ביצוע:

11

בלמ"ס

סמכויות השר -רשימת החוקים ששר האנרגיה ממונה על ביצועם



חוק משק הגז הטבעי ,התשס"ב – .2002



חוק הגז (בטיחות ורישוי) ,התשמ"ט – .1989



חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) ,התשמ"ט ( 1989פרק ד')



חוק משק החשמל ,התשנ"ו – .1996



חוק החשמל ,התשי"ד – .1954



חוק מקורות אנרגיה ,התש"ן – .1989



חוק הנפט ,התשי"ב – .1952



חוק המים ,התשי"ט – .1959



חוק תאגידי מים וביוב ,תשס"א – – 2001כל עוד היה הוא משרד האנרגיה והמים



חוק הפיקוח על קידוחי מים ,התשי"ט – .1955כנ"ל



חוק מדידת מים ,התשט"ו – .1955כנ"ל



פקודת המכרות ,תשט"ו .1925 -



חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק) ,התשכ"א – .1961



חוק משק הדלק (קידום התחרות) ,התשמ"ד – .1984



חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית

לשנת ,)2001התשס"א – ( 2001פרק ה')



חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות) ,התשס"ה – .2005



חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים ,התשי"ח – , 1957בתחומי האחריות של משרד

האנרגיה.



חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ,התשנ"ו – בתחומי האחריות של משרד

האנרגיה ,יחד עם שר האוצר .1996



המשרד אחראי על אכיפת תקנים בנושאי דלק וגפ"מ לפי חוק התקנים ,התשי"ג – .1953

12

בלמ"ס

מבנה משק האנרגיה במדינת ישראל – משולב בתוך יחידות המשרד

מבנה משק האנרגיה במדינת ישראל

במשק האנרגיה הישראלי חלו התפתחויות רבות בשנים האחרונות .בשטחי המים הכלכליים של

המדינה נמצאו מאגרים גדולים של גז טבעי ,אשר שינו רבות את מגוון מקורות האנרגיה והפכו את

ישראל ממדינה שתלויה כמעט לחלוטין ביבוא למדינה שמסוגלת לספק את כל צרכיה ואף מייצאת

גז טבעי למדינות שכנות .במהלך שנת 2020משק החשמל במדינה התבסס כבר על כ 67%גז טבעי

וכ 8%ֵ -אנרגיות מתחדשות ,מה שכאמור העניק למדינת ישראל עצמאות אנרגטית גבוהה .מדינת

ישראל פועלת רבות כדי לקדם משק אנרגיה יעיל חסכוני וסביבתי ולשם כך ישראל מקדמת

רפורמות ,מפתחת תשתיות ומשקיעה רבות במחקר ופיתוח בתחומי האנרגיה הקונבנציונלית

והמתחדשת.

בשנת 2018פרסם המשרד את תוכנית 2030שבמסגרתה הוחלט על ייצור 17%אנרגיות מתחדשות,

סגירת תחנות כוח פחמיות ,התייעלות אנרגטית של 17%ועוד .במהלך 2019שר האנרגיה ,יובל

שטייניץ ,הגדיל את היעד של ייצור אנרגיות מתחדשות ל 30%עד 2030ובכך צפויה הפחתה של

כ 30%מפליטות גזי החממה .מידע נוסף ניתן למצוא באתר המשרד

באפריל 2021פרסם המשרד מפת דרכים ל 2050עם יעד על של הפחתת 80%מסך פליטות גזי

החממה במשק האנרגיה .לשם כך יהיה צורך בהטמעת אנרגיות מתחדשות ,פיתוח רשת החשמל,

רכישת חשמל ממקורות מתחדשים ממדינות שכנת ,הסבת רשתות גז טבעי למימן ,תקנות

וסטנדרטיזציה להתייעלות אנרגטית ,רגולציה מאפשרת וכן תמריצים למעבר לרכב חשמלי .למידע

נוסף על מפת הדרכים

בתוך חוברת זו על יחידות המשרד ,נשלב כיצד בנוי משק האנרגיה במדינת ישראל ,את החידושים

הרלוונטיים בתחום ואת האופציות העומדות בפני החברות הבינלאומיות להשתלב ולקחת חלק

במשק האנרגיה בישראל .לפי כל יחידה נסקור את המשק הרלוונטי אליה .נתחיל במשק החשמל,

המנוהל בעיקר ע"י רשות החשמל שהפירוט עליה מופיע בנפרד.

13

בלמ"ס

מבנה משק החשמל

הביקוש לחשמל בישראל נמצא במגמת עלייה עקבית לאור צמיחת המשק והגידול

באוכלוסייה הישראלית .בשנת 2018אושרה בישראל רפורמה מקיפה ,בעלת השלכות משמעותיות

על משק החשמל ,במסגרתה הוסכם על ביצוע שינוי מבני מקיף בחברת החשמל .כחלק מהרפורמה,

מקטע הייצור מתוכנן לעבור ברובו לבעלות פרטית ,מקטע האספקה ייפתח לתחרות וניהול המערכת

יעבור מחברת החשמל לישראל לחברה ממשלתית חדשה -מנהל המערכת .כמו כן ,במסגרת

הרפורמה הוחלט על מכירת 6תחנות כוח בשנים הקרובות מחברת החשמל ליצרנים פרטיים.

יצרני חשמל

פרטיים

חברת חשמל

מנהל המערכת

הולכה

חברת חשמל

חברות חלוקה

פרטיות

חברת חשמל

צרכן

תחנות כוח:

משק האנרגיה בישראל נמצא בתהליך שינוי מבני בתמהיל הדלקים ,כך שהייצור הפחמי מתוכנן

בסוף שנת 2025להיות מוחלף בייצור בגז טבעי; חלקן של האנרגיות המתחדשות יגדל ל 30%-עד

שנת 2030בעיקר על בסיס טכנולוגיה פוטו-וולטאית ויתווספו מתקני אגירה מסוגים שונים.

רשות החשמל :רשות החשמל היא הגוף הממונה על הסדרת משק החשמל בישראל ומייעץ לשר

האנרגיה על מדיניות במשק החשמל .הרשות פועלת במטרה לקדם משק חשמל אמין ,תחרותי,

יעיל ובטוח ליצרנים ולצרכנים .לשם כך ,מובילה הרשות צעדי מדיניות וקשת רחבה של כלים

רגולטוריים ותעריפיים ,תוך שיתוף נרחב של שחקנים ממשלתיים ופרטיים .הרשות היא הגורם

המפקח על יצרני החשמל וספקי השירות החיוניים הפועלים במשק ומחויבת ליעילות ולשקיפות

של כל השחקנים בתחום .הרשות פועלת מתוקף חוק משק החשמל וחוק החשמל ותחת סמכות

והובלת מליאת רשות החשמל ובמסגרת מדיניות שר האנרגיה.

לפרטים נוספים על רשות החשמל לחץ כאן

14

ייצור

חלוקה

אספק

ה

בלמ"ס

תחנות הכח המתוכננות להימכר בעקבות

הרפורמה ימכרו עד שנת 2025

חברת החשמל :חברת החשמל היא יצרן החשמל הגדול בישראל ומחלק החשמל הדומיננטי במשק.

החברה מחויבת לחבר לרשת החשמל כל צרכן פרטי ,עסקי וציבורי בכל היקף ובכל מקום בישראל.

חברת החשמל הינה חברה ממשלתית המפוקחת על ידי רשות החשמל .במסגרת הרפורמה של שנת

,2018רשת ההולכה והחלוקה יישארו בידי חברת החשמל וזו תצטרך להשקיע משאבים גדולים

לפיתוח והרחבה של הרשת בשנים הקרובות ,במסגרת תכנית פיתוח שמאושרת על ידי שרי האנרגיה

והאוצר.

פרטים נוספים על חברת החשמל

יצרנים פרטיים :בנוסף לחברת החשמל ישנם עשרות רבות של יצרנים פרטיים של חשמל ,במתקני

ייצור בגז ,שמש ,רוח ,אגירה ועוד .יצרנים אלו מקימים את מתקניהם במסגרת הליכים תחרותיים,

מכרזים ואסדרות רוחביות ומקדמים את משק החשמל הישראלי לתחרות ויעילות .המכרזים

מתפרסמים מפעם לפעם וניתן לעקוב אחריהם באתר רשות החשמל וכן באתר משרד האוצר .

אגירת חשמל :הצורך באגירת חשמל הולך וגובר עקב ההישענות הכמעט בלעדית של האנרגיה

המתחדשת בישראל על טכנולוגיות סולאריות .אגירת החשמל משמשת באופן זה להסטת שעות

הייצור לשעות בהן צריכת החשמל עולה אך הייצור ממתקנים סולאריים פוחת .בישראל פועל כיום

מתקן אגירה שאובה ראשון בהיקף של 300מגה וואט ומתקן נוסף בהיקף 340מגה וואט נמצא

בהליכי הקמה .כמו כן ,בשנת 2020יצאה רשות החשמל בהליכים תחרותיים להקמת שדות פוטו-

וולטאים בשילוב אגירה בהספק מותקן כולל של מעל 750מגה וואט עם מינימום של 4שעות אגירה.

מערכות אגירה אלו יהיו מרכיב משמעותי במקטע הייצור ובמקביל יוכלו לספק שירותי ניהול רשת

וביניהם בקרת תדר ,איזון מתחים ועוד .רשות החשמל ומשרד האנרגיה פועלים כדי לייצר תשתית

רגולטורית-תכנונית מתקדמת ורלוונטית לשם שילוב מהיר של טכנולוגיות אגירה כדי לעמוד ביעדי

האנרגיה המתחדשת של ממשלת ישראל.

לפרטים נוספים לחץ כאן

15

בלמ"ס

יחידות המשרד

מבנה משק הגז הטבעי:

משק הגז הטבעי עבר תהפוכה בשנים האחרונות עם מציאת מצבורי הגז טבעי בשטחי המים

הכלכליים של ישראל .כיום מדינת ישראל לא רק שעוברת תהליך נרחב של החדרת השימוש בגז

טבעי לצריכה מקומית ,במקום דלקים מיובאים ומזהמים יותר ,אלא אף מייצאת גז טבעי למדינות

שכנות .מציאת מאג רי הגז הטבעי אפשרו למשק האנרגיה הישראלי לעבור מאנרגיה שמבוססת על

פחם ודלקים מזהמים לגז טבעי מקומי בעל יתרון סביבתי .המאגרים "תמר" ו"-לוויתן" שפועלים

כיום מספקים את הגז הטבעי לכלל המשק הישראלי ,כאשר קרוב ל 70%מכלל ייצור החשמל

הארצי מיוצר בגז טבעי .שנת 2021מאגר "כריש תנין" עתיד להיכנס לשימוש ויחד עם המשך

פעילותם של המאגרים "תמר" ו"-לוויתן" הם מביאים למהפכה של ממש בתחום האנרגיה לישראל

ולמדינות השכנות לה .המשרד מעודד מעבר לשימוש בגז טבעי ודלקים תחליפיים אחרים ,כתחליף

למוצרי דלק קיימים ,כמקורות אנרגיה נקיים וידידותיים יותר לסביבה .התפתחויות אלו צפויות

להמשיך את מגמת העלייה בביקוש לגז טבעי בישראל ולהוביל לצמצום התלות האסטרטגית

והכלכלית של ישראל בנפט ובפחם ולשפר את איכות הסביבה.

16

בלמ"ס

מבנה משק הגז הטבעי – חיפוש והפקה (מינהל אוצרות טבע)

מינהל אוצרות טבע הינו הגוף הממשלתי האחראי על הרגולציה של חיפוש ,רישוי והפקה של

אוצרות טבע ,ובהם נפט ,גז טבעי ופצלי שמן ,חומרי גלם לבנייה וסלילה ,מינרלים תעשייתיים וכן

עוסק בשיקום מחצבות .המינהל מקבל נתונים תקופתיים מהחברות כמו היקף הפעילויות בזכויות

נפט ,מידע גיאופיזיי ,נתונים גיאולוגיים ,קידוחים ,תכניות הנדסיות ,מסמכים סביבתיים ועוד;

והמידע נשמר במשרד האנרגיה.

המנהל מעניק רישיונות חיפוש גז ונפט בים וביבשה במסגרת הליכים תחרותיים .עד כה התקיימו 3

הליכים תחרותיים לחיפוש גז טבעי ובמהלך 2021מתוכנן הליך נוסף .בהליך הראשון אשר נערך

בשנת 2017ניתנו 6רישיונות לחיפוש גז טבעי .הרישיונות אשר ניתנו הם בגודל של 400קמ"ר

האחד ,כמוגדר בחוק הנפט.

17

בלמ"ס

לפרטים נוספים על המכרז הראשון.

18

בלמ"ס

במסגרת ההליך התחרותי השני שהסתיים ב 2019-רישיונות החיפוש ניתנו במקבצים גדולים יותר-

כל מקבץ כלל 3-4רישיונות חיפוש .בעל הרישיונות מקבל בתחילה את כלל הרישיונות ולאחר 3

שנים בעל הרישיון מהחליט האם לקדם קידוח או לוותר על הרישיון וזאת לאור ממצאי הסקרים

אשר ביצע ב 3-השנים הראשונות .קיימת נקודת יציאה נוספת לאחר 5שנים.

לפרטים נוספים על המכרז השני

ההליך התחרותי השלישי החל בחודש יוני 2020על רישיון אחד המצוי בסמיכות למים הכלכליים

הלבנוניים ,הזוכה ברישיון זה טרם נקבע.

לפרטים נוספים על המכרז השלישי

המדינה מעדכנת מעת לעת על פתיחת הליכים תחרותיים לחיפוש גז טבעי בשטח הימי של

המדינה.

למידע נוסף על חיפוש בשטח ימי:

.1מידע גיאופיזי ומפות.

.2הענקת רשיונות גז טבעי ונפט.

.3חיפוש והפקת נפט וכז טבעי.

ישנם כמה חברות גדולות שפועלות בתחום הגז הטבעי במדינת ישראל –

להל"ן מספר חברות חיפוש והפקת גז טבעי הפועלות בישראל :



חברת שברוןhttps://www.chevron.com -



חברת נובל אנרג'י מדיטרניאן – https://www.nblenergy.com/



חברת דקל קידוחים – https://www.delekdrilling.co.il/



חברת אנרג'יאן https://www.energean.com/operations/israel/israel/ -



חברת פארוס אנרג'י/https://www.pharos.energy/operations/israel -



חברת קיירן אנרג'י/https://www.cairnenergy.com/operations/israel -

מחצבות ומכרות:

מדינת ישראל צורכת (לכלל התעשייה) מעל 70מיליון טון חומרי גלם בשנה .מדובר על חומרים

אסטרטגיים הנחוצים לצורך המשך פיתוחה הכלכלי והפיסי של מדינת ישראל .מרבית חומרי הגלם

מיועדים לבניה ולסלילה.

חומרי גלם לבניה וסלילה :אגרגטים לתערובות בטון ,אגרגטים לתערובות אספלט לכבישים וכו'.

חומר גלם לתעשייה הכללית :חולות דקים לתעשיית הצבעים ,הדבקים ,זכוכית; חרסיות מיוחדות

לתעשיית הרעפים; מוצרי גיר למפעלי התפלת המים ולסולקני תחנות כוח פחמיות ,וכו' .חומר גלם

לתעשיית הצמנט :גיר ,גבס חרסית; חומרי גלם לתעשיית הדשנים :פוספטים.

19

בלמ"ס

אגף מחצבות ומכרות במנהל אוצרות טבע והמפקח על המכרות העומד בראשו ,אמונים על הבטחת

עתודות זמינות של חומר גלם למשק הבנייה והסלילה בישראל ,ממונים על רישוי החיפוש וההפקה

של חומרי גלם מתוקף פקודת המכרות ,מפקחים על פעילות המחצבות בהתאם לחוקים ולתקנות

הרלוונטיים ופועלים כנגד כרייה בלתי חוקית.

בין פעילות והעשייה באגף :גיבוש חוות דעת וסקרים; יוזם ומלווה תכניות לכרייה ולחציבה; עורך

סקרים גיאולוגים מקדימים לתכנון; מגבש מדיניות פיקוח ומעקב אחר פעילות המחצבות ומבצע

ביקורות שוטפות; מגבש מתודולוגיה וקריטריונים לרישוי חיפוש ,חקירה וכרייה; יוזם ומלווה

מחקרים לניצול יעיל של חומרי גלם; פועל למיצוי עתודות חומר הגלם במחצבות ולניצול של חומרי

גלם בשטחים לפני פיתוח; ומנהל בסיס נתונים ומידע על פעילות הכרייה והחציבה וחיפוש

המחצבים בישראל.

האתגר המשמעותי ביותר איתו מתמודד המשק הוא המחסור במקורות זמינים לחומרי גלם ,לכן

האגף מקדם תכניות להובלת חומרי חציבה מסילתית מדרום הארץ למרכז ,נעשית בחינה להחסרת

חסמים נדרשת לצורך קידום ייבוא חומרי חציבה ,מו"פ להתייעלות בצריכה ולמתן אפשרות לניצול

חומרים נחותים.

האגף מגבש מדיניות במגוון היבטים הנוגעים לחומרי הגלם ולפעולות הכרייה והחציבה ,להבטחת

זמינות החומרים ולקיומו של משק מחצבים יעיל מבחינה כלכלית ואחראית מבחינה סביבתית.

באמצעות הקרן לשיקום מחצבות ,מטופלות מחצבות שבהן הסתיימו עבודות החציבה או הכרייה,

ומשנות את פניהן ואת ייעודן בהתאם לאפשרויות ולצרכים.

ייצוא גז טבעי:

בכדי לפתח את משק הגז הטבעי בישראל ,בכדי לאפשר לישראל להפיק רווחים מהגז הטבעי ובכדי

לאפשר לשכנותיה ליהנות מהגז הטבעי; מדינת ישראל עושה מאמצים רבים בכדי לאפשר

למחזיקות במאגרי הגז הטבעי לייצא את הגז המופק בחזקות .כיום המדינה מייצאת גז טבעי לירדן

ולמצריים וכן מקדמת אופציות ייצוא גז טבעי בצנרת יחד עם קפריסין ויוון במסגרת הסכם פרויקט

ה ,East-medכאשר משם ניתן יהיה להוביל את הגז לאירופה כולה.

למידע נוסף לחץ כאן.

20

בלמ"ס

21

בלמ"ס

מבנה משק הגז הטבעי – הולכה וחלוקה (רשות הגז הטבעי)

כאשר הגז עובר את גבול המים הכלכליים (אנרגיאן) או בתחתית האסדות (תמר ולוויתן) במערכת

הולכת הגז הטבעי אל החוף ,האחריות הרגולטורית עוברת ממינהל אוצרות טבע לרשות הגז הטבעי.

רשות הגז הטבעי אחראית על הרגולציה במשק הגז הטבעי ,לרבות הולכה וחלוקה ומנהלת הנושא

אל מול כל הגורמים המעורבים בו ,לרבות בעלי רישיונות ,משרדי ממשלה ,רשויות וצרכנים.

האחריות כוללת אסדרת נושאי הבטיחות ,קביעת אמת מידה ותעריפים ,אישורי פרויקטים להמשך

פיתוח משק הגז הטבעי ,פיקוח רגולטורי בטיחותי על תפקוד משק גז טבעי קיים ,הכנת דרישות

לביצוע עבודות גז טבעי והעוסקים בביצוע עובודות אלו .לאור גילוי מקורות גז טבעי במים

הכלכליים של ישראל ,תחום הידע המקצועי ופריסת מערכת ההולכה ורשתות החלוקה ברחבי

המדינה נמצאים בהתפתחות אדירה .רשות הגז הטבעי פועלת ליצירת תנאים לפיתוח משק הגז

הטבעי בישראל ולביצוע תוכניות באמצעות חברת "נתיבי הגז הטבעי לישראל" (נתג"ז) במקטע

ההולכה ובאמצעות חברות מהמגזר הפרטי במקטע החלוקה תוך כדי הבטחת מתן שירותים ברמות

גבוהות של איכות ,אמינות וזמינות ,והכל תוך שמירה על תנאי הבטיחות.

תהליך אספקת הגז הטבעי לצרכנים:

מנקודת הקידוח במאגר ,הגז הטבעי עובר דרך צינורות תת ימיים שנמצאים בבעלות בעלי המאגר,

דרך האסדות בים התיכון אל מתקני הקבלה שנמצאים באשדוד ואשקלון .בנקודה זו הגז עובר ניקוי

וסינון .ההליך עד נקודה זו הינו באחריות מינהל אוצרות טבע .משם עוברת האחריות לרשות הגז

הטבעי והגז מועבר ברשת ההולכה (רשת צינורות שמוליכים את הגז בלחץ גבוה ( )BARG 80על-

ידי חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל (נתג"ז).

נתג"ז הינה חברה ממשלתית בעלת רישיון לתכנן ,להקים ולתפעל את מערכת הולכת הגז הטבעי

בישראל .עד לשנת 2019פרסה מדינת ישראל כ 755-ק"מ של צנרת הולכה כאשר אורך זה צפוי לגדול

משמעותית בשנים הקרובות.

לפרטים נוספים על נתג"ז .

בשלב בו הגז מוזרם בלחץ גבוה ,הוא עובר דרך מתקני הפחתת לחץ ומדידה ( )PRMSבעיקר אל

התעשיות הכבדות .הגז מוזרם ליצרני החשמל הגדולים ורשת החלוקה בלחץ נמוך (פחות מ16-

)BARGומגיע בלחצים שונים אל הצרכנים הבינוניים והקטנים .רשתות החלוקה נמצאות בבעלות

של חברות פרטיות שאחראיות על פיתוח תשתיות צנרת לפי חלוקה גיאוגרפית לשישה אזורים .עד

שנת 2019נפרסו כ 508-ק"מ צנרת חלוקה ברחבי המדינה .המדינה משקיעה כספים רבים בכדי

לעודד צרכנים להתחבר לרשת החלוקה.

תעריפים :תעריפי התשתית במדינת ישראל מפוקחים ובלתי מפלים .התעריפים לנתג"ז נקבעים

ומאושרים ע"י המועצה לענייני משק הגז הטבעי .התעריפים לחברות החלוקה נקבעו במכרזים בהם

זכו החברות ומעודכנים פעם ב 5-שנים כמצוין ברישיון.

חברת החלוקה נהנית מבלעדיות אזורית ,והצרכן יכול לרכוש שירותי תשתית רק מגורם יחיד

באזורו .כל צרכן יכול לרכוש גז טבעי מספק או מחברות שיווק .מחירי הגז הטבעי והשיווק נמצאות

תחת פיקוח ברמת הדיווח בלבד.

22

בלמ"ס

חברות חלוקת הגז הטבעי:



חברת גז טבעי דרום (אזור הדרום)/https://gasdarom.co.il :



חברת נגב גז טבעי (אזור הנגב)https://negevgas.co.il/ :



חברת סופר אנ.ג'י (מרכז)https://supergasenergy.co.il/ :



חברת סופר NGחדרה והעמקים (אזור המרכז/חדרה והעמקים):

http://www.superng.co.il/hadera/



חברת מרימון גז טבעי צפון (אזור חיפה והגליל)https://rimonltd.co.il/?lang=he :



חברת רותם גז טבעי (אזור ירושלים)https://rotemng.com/ :

23

בלמ"ס

מינהל אוצרות טבע

המינהל עוסק ברגולציה של חיפוש ,רישוי והפקה של אוצרות טבע ,החל מחומרי גלם לבנייה

ולסלילה ,דרך מינרלים תעשייתיים וכלה בנפט ,גז טבעי ופצלי שמן .המינהל פועל לקידום ניצול

מיטבי של משאבי הטבע בצורה יעילה ,בטוחה ועל-פי חוק ,תוך מזעור הפגיעה באדם ובסביבה

ומקסום התועלות הכלכליות.

עיקרי התפקידים של מינהל אוצרות טבע:

. 1הענקת רישיונות לקידוחי נפט וגז טבעי בים וביבשה ,פיקוח על תכניות העבודה בזכויות הנפט

והגז הטבעי והבטחת אספקתם הסדירה למשק ,גביית תמלוגים על פי חוק הנפט ,פיקוח

סביבתי על פעולות חיפוש הנפט ,בקרה שוטפת על ייצוא גז טבעי וקידום אפשרויות ייצוא

ושתופי פעולה בינלאומיים נוספים.

. 2אחריות על כלל הפעילויות של משק הכרייה והחציבה החל משלבי תכנון ברמה הארצית וברמה

המפורטת ,מתן היתרים שונים של חקירת אוצרות טבע ,מתן רישיונות ,פיקוח ואכיפה על

פעילות מחצבות ,פיקוח ואכיפה על אתרי כרייה וחציבה בלתי חוקיים וגביית תמלוגים .בנוסף,

מעורבות בשיקום מחצבות נטושות ,במסגרת פעילות הקרן לשיקום מחצבות.

עיקרי פעילות מינהל אוצרות טבע לשנת :2021

בתחום נפט וגז טבעי -יציאה להליך תחרותי רביעי להענקת רישיונות חיפוש והפקה בים ,פיתוח

מאגר הגז כריש תנין שיתווסף לתמר ולוויתן ויגביר את התחרות במשק ,קידום יצוא גז טבעי על

ידי בחינה מחודשת של מדיניות ייצוא הגז הטבעי במדינת ישראל ,שיתופי פעולה בינלאומיים

במסגרת פורום גז אזורי (חיבור צנרת למצרים ולאירופה) ,תפעול מאגר מידע לאומי לנפט וגז

והקמת אתר פתוח לציבור וכן תכנית ניטור המרחב הימי.

בתחום מחצבות ומכרות – שינוי בתכולת רישיונות החציבה והכרייה והפיכת הרישיון לכלי המרכזי

והמשמעותי ,קידום 9תכניות לכרייה וחציבה כולל כריית פוספט בשדה בריר ,פיקוח על מחצבות

לא פעילות ואיתור כרייה בלתי חוקית ,בחינת אפשרות ייבוא חומרי גלם למשק הבנייה והסלילה,

חידוש רישיונות כריית פוספט ושיקום מכרות פוספט.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם



יציאה להליך תחרותי רביעי להענקת רישיונות חיפוש והפקה בים



קידום אפשרויות ייצוא גז טבעי – צינור ימי למצרים ,פרויקט EastMed



בחינת מגבלות יצוא הגז הטבעי (ועדת אדירי )2



מו"מ על מאגר אפרודיטה – ישי



פעילות רחבה במסגרת הפורום לשיתוף פעולה אזורי EMGF



דיונים עם ממשלת לבנון על הסדרת קו הגבול הימי



הענקת רישיון אלון ( Dבלוק )72



צוות בין-משרדי לבחינת צעדי מדיניות במשק החציבה והכרייה

24

בלמ"ס



הארכת תוקף רישיונות כריית פוספט (שעתידים לפוג בסוף ,2021דורש אישור ועדת

כספים)



בחינת אפשרות ייבוא חומרי גלם למשק הבנייה והסלילה



איוש חברי מועצת הנפט – 7חברים חסרים



העברת 500מלש"ח מקופת הקרן לשיקום מחצבות אל הכנסות המדינה

הצעות מחליטים בתהליך

החלטת ממשלה בעניין אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של המלצות

הועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי (מאי )2021

החלטת ממשלה בנושא ייצוא מוצרי המשך מגז טבעי ,בהמשך להחלטת ממשלה 4442מיום

06.01.2019

מסמכי מדיניות מהותיים



טיוטת המלצות דו"ח הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של מדיניות הממשלה

בנושא משק הגז הטבעי (מאי )2021



מסמך לקביעת מדיניות ,ניהול והתייעלות -חומרי הגלם למשק הבנייה והסלילה ולתעשייה

(אוקטובר )2019



טיוטת דוח הצוות הבין-משרדי לבחינת צעדי מדיניות בתחום החציבה והכרייה (צפוי

להתפרסם ביוני )2021

מועצת הנפט

על פי חוק הנפט התשי"ב ,1952-ממנה שר האנרגיה מועצה מייעצת בת 15חברים ,מהם לפחות 7

מקרב הציבור .על המועצה להתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה ,חברי המועצה ממונים לכהונה של

שלוש שנים עם אפשרות להארכת מינוי פעם אחד לשלוש שנים נוספות .יושב ראש המועצה ממונה

על ידי שר האנרגיה מבין חברי המועצה המכהנים.

מועצת הנפט ממליצה ,מייעצת ומאשרת לשר האנרגיה ולממונה על ענייני הנפט בנושאי הענקת

זכויות נפט לחיפוש נפט וגז טבעי ולהפקתם (זאת על פי סעיף 4לחוק הנפט) וביצוע פעולות שונות,

כגון העברה ושעבודים של זכויות נפט.

חברי המועצה המכהנים כיום במועצת הנפט הם:

שם

נציגות

כהונה

סיום כהונה

ד"ר אלי גינזברג (יו"ר)

נציג ציבור

שנייה

29.7.2022

מר גלעד אורן

נציג ציבור

ראשונה

31.12.2023

גב' אורלי טל

נציגת ציבור

שנייה

04.03.2023

גב' רעיה עדני

נציגת משרד האוצר

ראשונה

26.04.2022

25

בלמ"ס

שם

נציגות

כהונה

סיום כהונה

אמיר זלצברג

נציג המשרד להגנת

הסביבה

ראשונה

04.03.2023

רן עמיר

נציג המשרד להגנת

הסביבה

ראשונה

04.03.2023

מר ראפת דיבסי

נציג משרד האנרגיה

ראשונה

27.12.2023

גב' עירית הייטנר-שעיו

נציגת משרד האנרגיה

ראשונה

06.10.2022

בהרכב מלא ,מספר חברי המועצה הוא ,15כאשר קיום קוורום לכינוס של המועצה מחייב לפחות

7חברי מועצה .נכון להיום ,מכהנים 8חברי מועצה בלבד ,ויש למנות שבעה חברים נוספים .חוסר

המינויים מקשה מאוד על ההתנהלות השוטפת.

המלצות מועצת הנפט במהלך 2021לממונה על ענייני הנפט מפורסמות באתר האינטרנט המשרדי.

הקרן לשיקום מחצבות

הקרן לשיקום מחצבות פועלת מכוח פקודת המכרות ותקנותיה .הנהלת הקרן מורכבת מנציג משרד

האנרגיה (יו"ר) ,המפקח על המכרות (חבר קבוע) ,נציג המשרד להגנת הסביבה ,נציג משרד הפנים,

נציג משרד האוצר ,נציג משרד הכלכלה ,נציג רשות מקרקעי ישראל (מרכז פעולות ההנהלה) ונציג

רשות הטבע והגנים .בעלי מחצבות נדרשים לשלם לקרן באחוזים הקבועים בתוספת לתקנות

תשלום הנגזר כחלק ממחיר המכירה הממוצע ,על פי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

מתפקיד הקרן לפתור את הבעיות הנוצרות מהמחצבות ,על ידי צבירת כספים בתקופת פעילות

המחצבה וביצוע שיקום מחצבות או החזרת הכספים לבעל המחצבה לצורך השיקום .נכון להיום,

כ 650-מיליון ₪מנוהלים על ידי הקרן .תזכיר חוק לתיקון פקודת המכרות ,אשר עבר בקריאה

ראשונה בשנת ,2021מסדיר חלק נוסף מסמכויות הקרן ומציע להעביר להכנסות המדינה מהקרן

לשיקום מחצבות סכום של כ 500-מיליון .₪בהתאם לסיכום עם משרד האוצר ,לאחר העברת

הכספים ,משרד האנרגיה יתוקצב בכ 250-מיליון ₪לטובת פרוייקטי האצה בתחום האנרגיה,

ביניהם התייעלות באנרגיה ,מעבר לתחבורה נקייה והשקעות במחקר ופיתוח.

הכסף יושב לידי הקרן לשיקום מחצבות במלואו במהלך השנים הבאות ,בתוספת ריבית והצמדה.

חלק ניכר מתקציב הקרן מיועד לשיקום עתידי של מחצבות ,בהיקף של כ 30-מיליון ₪לשנה ,ולכן

אין צורך בכל יתרת הכספים בכל רגע נתון ופעילותה השוטפת של הקרן לא תיפגע .לכך ,סוכם עם

משרד האוצר כי בכל רגע נתון יתרת המזומן של הקרן לא תפחת מ 50-מיליון .₪

הקרן משקמת גם מחצבות ישנות ,ובלבד שהיוזמה מגיעה מהרשות המקומית ובתוספת תכנית בנין

עיר מאושרת .באשר למחצבות חדשות ,בהתאם לחוק התכנון והבניה כל מחצבה חדשה מחויבת

להגיש תכנית להסדרת השטח ,וכמו כן מבצעת שיקום תוך כדי עבודה .הקרן קבעה קריטריונים

לעדיפ ות בשיקום וביניהם בטיחות ,קרבה לאוכלוסייה ,אתרי טבע ונוף ,עוצמת הפגיעה וכן יעוד

השטח.

26

בלמ"ס

פעולות הקרן הן בתחומים הבאים:

יזום אתרים לשיקום ,בדיקת אתרים מוצעים לשיקום על ידי בעלי מחצבות או רשויות מקומיות,

סיורים בשטח ,משא ומתן עם יזמים ,מתכננים ומבצעים ,קבלת החלטות אופרטיביות לביצוע

ופיקוח ,השיקום במימון מכספי הקרן.

פעולות אלו מבוצעות רק לאחר שהמפקח על המכרות הכריז (או מתכנן להכריז) שאתר החציבה

טעון שיקום ,אך את השיקום יש לבצע על פי תכנית שאושרה על פי חוק התכנון והבניה (ועדה

מקומית והוועדה המחוזית לתכנון ובניה) .בהעדר תכנית כזו הקרן תיזום תכנית שיקום ותביאה

לאשור הועדות לתכנון ובניה ,והכל בהסכמת בעל הקרקע.

נכון להיום מעל 30מחצבות נטושות נמצאות בהליכי שיקום שונים (תכנון מפורט או ביצוע) ,וביניהן

שני פרויקטי דגל של הקרן :שיקום גן לאומי מגדל צדק ומחצבת הבור בבאר שבע.

27

בלמ"ס

רשות הגז הטבעי

רשות הגז הטבעי הוקמה מכוח חוק משק הגז הטבעי ,מטרות חוק משק הגז הטבעי הן :ליצור

תנאים לפיתוח ענף הגז הטבעי בישראל באמצעות המגזר הפרטי ולקיים תחרות בענף זה ,בהתאם

למדיניות הממשלה בתחומי הכלכלה והאנרגיה; להסדיר את הפעילות במשק הגז הטבעי באופן

שיאפשר השקעות בתחום זה ,מתן שירותים נאותים בכל הנוגע לאיכות ,אמינות וזמינות ,ובשים

לב לשיקולי יעילות ,וכן להבטיח שמירה על הבטיחות בפעילויות משק הגז הטבעי .לשם השגת

מטרותיו ,קובע החוק חובת רישוי לפעילויות מסוימות במשק הגז הטבעי .בנוסף ,בהתאם להוראות

החוק ,הוקמה רשות הגז הטבעי לפתח את משק הגז הטבעי ,על-מנת לפקח על מילוי תנאי רישיונות

ההולכה והחלוקה ,לקבוע תעריפים ואמות מידה לשירות שייתנו בעלי הרישיונות ,ולטפל בנושא

בטיחות במשק הגז הטבעי.

תקציב רשות הגז הטבעי נקבע בסעיף תקציבי נפרד ממשרד האנרגיה וניהולו באחריות מנהל רשות

הגז הטבעי ,בעוד היא משמשת רשות רגולטורית המהווה חלק ממשרד האנרגיה.

בהתאם להוראות חוק משק הגז הטבעי הוקמה המועצה לענייני משק הגז הטבעי ,אשר תפקידה

לקבוע אמות מידה לשירות ,לאשר תעריפים ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה לפי חוק משק הגז

הטבעי .בהתאם לחוק ,המועצה מונה חמישה חברים :מנהל רשות הגז הטבעי אשר משמש יושב

ראש המועצה ,נציג שר האנרגיה מקרב עובדי משרדו ,נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו ,ושני

נציגים מקרב הציבור.

תפקידים עיקריים של רשות הגז הטבעי:



ייעוץ לשר בנושאי משק הגז הטבעי;



קידום פיתוח רשת ההולכה;



קידום פיתוח רשת החלוקה;



עידוד צריכת הגז הטבעי במשק הישראלי;



מתן רישיונות ופיקוח על בעלי הרישיונות;



קביעת התעריפים שגובים בעלי רישיונות;



קביעת צווי בטיחות ,תקנות ,נהלים לתכנון הקמה הפעלה ותחזוקה של מתקני גז טבעי;



אישור מפרטים ,תכנון ומקרקעין ,אישור נהלי הפעלה ותוכניות לשעת חירום של מתקני גז

טבעי;



פיקוח ומתן אישור להקמה והפעלה של מערכות גז ע"י בעלי רישיונות וצרכנים;



בקרת תיאומי תכנון ובטיחות של תשתיות הגז הטבעי;



רשות ייעודית לחירום;

עיקרי פעילות לשנת :2021

28

בלמ"ס



הרחבת מערכת ההולכה לקליטת ביקושים עתידיים של גז טבעי;



פיתוח רשת החלוקה -האצת פרישת רשת החלוקה וחיבור צרכנים:



קידום תכנית אב לפיתוח רשת החלוקה ;



פיתוח משק הגז הטבעי במגזר הביתי;



תיקון חוק משק הגז הטבעי;



קידום הפיתוח של מערך האחסון העתידי למצבים שונים של מחסור;



פיתוח מסחר משני בגז טבעי;



היערכות למצבי חירום;



פיקוח רגולטורי על בטיחות בתשתיות הגז הטבעי;

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:



תכנית האצת פרישת הרשת;



בחינת רישיון רותם באזור ירושלים;



עדכון רישיונות חלוקה;



בחינת שינוי אופן פעולת הממונה על הבטיחות ומעבר לרגולציה עצמית של בעלי

רישיונות;



תיקון חוק משק הגז הטבעי וחוק הגז בטיחות ורישוי;

בחינת שינוי אופן פעולת הממונה על הבטיחות ומעבר לרגולציה עצמית של בעלי רישיונות:

במצב הדברים הקיים התקנת מיתקני גז או שינויים כפופה לאישור המפרט על ידי המנהל והממונה

על הבטיחות ,או לקבלת היתר ממנהל רשות הגז הטבעי .בנוסף ,לממונה על הבטיחות סמכויות

נוספות בחוק הגז בטיחות ורישוי ,מצב דברים זה שונה ממשקי תשתית אחרים.

בשל ההתפתחות המשמעותית של משק הגז הטבעי שנים האחרונות ובהתאם למדיניות הממשלה

מבקשת הרשות לבצע הקלות רגולטוריות ,במהלך החודשים האחרונים מקדמת הרשות מהלכים

מורכבים של פישוט רגולציה ומעבר לרגולציה עצמית של בעלי הרישיונות.

הסמכות המקצועית והאחריות על הקמת מתקני הגז ,תחזוקתם ושמירה על בטיחותם תהיה בידי

בעל הרישיון שיהיה אחראי באופן מלא על הקמת מתקנים אלה ,תחזוקתם ובטיחותם ,כאשר רשות

הגז הטבעי תפעל כגוף רגולטורי מפקח ותבצע בקרה מדגמית ואכיפה.

מועצת הגז

בהתאם להוראות חוק משק הגז הטבעי הוקמה המועצה לענייני משק הגז הטבעי ,אשר תפקידה

לקבוע אמות מידה לשירות ,לאשר תעריפים ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה לפי חוק משק הגז

הטבעי .בהתאם לחוק ,המועצה מונה חמישה חברים :מנהל רשות הגז הטבעי אשר משמש יושב

29

בלמ"ס

ראש המועצה ,נציג שר האנרגיה מקרב עובדי משרדו ,נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו ,ושני

נציגים מקרב הציבור.

בעת הזאת מכהנים במועצה שלושה חברים :מנהל רשות הגז בפועל מר משה גראזי ,נציגת ציבור

מטעם ש ר האנרגיה גב' רויטל בן נתן ונציג שר האוצר מר הראל שליסל אשר מונה כחבר מועצה

בתפקידו הקודם כרכז אנרגיה באגף תקציבים.

בשל תקופות בחירות וממשלות מעבר מתעכבים המינויים הבאים למועצה :נציג שר האנרגיה מקרב

עובדי המשרד ,נציג ציבור מטעם שר האוצר ומינויה של רכזת אנרגיה באגף תקציבים הנוכחית,

גברת שני מנדל לאופר במקומו של מר הראל שליסל.

30

בלמ"ס

מבנה משק הדלק

הדלק חיוני לכל תחומי החיים בעידן המודרני ,בכל ענפי המשק ובכל מקום בו נדרשת

אנרגיה להנעה ,להארה ,לחימום ,לייצור מגוון רחב של מוצרים ולכל מטרה אחרת .הדלק במדינת

ישראל משמש בעיקר לתעשייה ותחבורה ובשנים האחרונות המשרד פועל להסטת השימוש בדלקים

למעבר בחשמל וגז טבעי.

מבנה משק הדלק:

נפט :לא קיימים בשטחי המדינה בארות נפט בכמויות מסחריות ועל כן שוק זה מתבסס על יבוא

נפט .הנפט הגולמי מובל ע"י חברות פרטיות אל שני בתי הזיקוק :בית זיקוק בז"ן בחיפה ובית זיקוק

פז"א הנמצא באשדוד .בתי הזיקוק אלה נמצאים בבעלות פרטית ,אך מפוקחים חלקית ע"י

הממשלה במחיר ואיכות הדלקים .לאחר הזיקוק הנפט מועבר למיכלי אחסון למוצרים מוגמרים

או מוזרם בצנרת לשימוש ואחסון של צרכנים גדולים כמו תחנות כוח ,שדות תעופה ובסיסים

צבאיים.

חברת קו צינור אירו-אסיה (קצא"א) :מדובר בחברה ממשלתית העוסקת בהולכת נפט גולמי

ותזקיקי נפט באמצעות צנרת המחברת בין ים סוף לים התיכון .לחברה שני נמלי נפט והיא מספקת

גם שירותי אחסון לטווח ארוך של סוגי דלק שונים ,וכן שירותי תשתית לגפ"מ ,מוצרי דלק ופחם.

למידע נוסף

חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (תש"ן) :חברה ממשלתית האחראית על התשתית הלאומית של

משק האנרגיה והדלק בישראל .החברה אחראית לספק את צרכי משק האנרגיה בשגרה ובחירום

ועוסקת בעיקר בתחומי אחסון תזקיקי דלק (לרבות :מזוט ,סולר ,קרוסין ובנזין) ,ניפוק מוצרי דלק

לחברות שיווק שונות והזרמת הדלק ברשת קווי דלק תת קרקעיים לצרכנים כבדים (מערכת

הביטחון ,נתב"ג ,חברת החשמל ועוד) .לתש"ן חברת בת בשם קו מוצרי דלק בע"מ (קמ"ד),

האחראית בין היתר על הקמה ,הפעלה ותחזוקה של מערכות הצנרת ועל הולכת תזקיקי הדלק.

למידע נוסף

שותפות דלק פי גלילות (פי"ג) :חברה פרטית בפיקוח ממשלתי העוסקת באחסון תזקיקים ובניפוק

דלק בשלושה מסופים :באר שבע ,אשדוד וירושלים.

31

בלמ"ס

תחנות דלק ותחבורה :תחנות הדלק אשר פרוסות ברחבי המדינה הינם בבעלות פרטית כאשר ישנם

כ 1,200-תחנות דלק של כ 30-חברות .כיום תחנות הדלק מוכרות סולר ,בנזין גפ"מ ,מתנול ,ביודיזל

ודלקים ביולוגיים .בשנים הקרובות ,לפי תכנית 2030שפרסם משרד האנרגיה שוק כלי הרכב יעבור

שינוי חד ויוסט להנעה חשמלית לרכב פרטי וכן לתחבורה מונעת על גז טבעי ,חשמל ומימן לכלי

הרכב הכבדים .בשנת 2030המשרד ממליץ על איסור יבוא של רכבים פרטיים חדשים המונעים

בבנזין וסולר .לשם כך ,המשרד מקדם מיסוי מתמרץ לרכישת כלי רכב חשמליים ופועל לפרישת

רשת עמדות טעינה חשמלית ולקידום תחנות דלק לתדלוק בדלקים השונים ,זאת על-ידי מכרזים

שמפרסם המשרד הכוללים תקצוב משמעותי.

לפרטים נוספים על תכנית המשרד ומכרזים יש להתעדכן כאן.

גט"ד :המשרד מעוניין לעודד את התחבורה הכבדה בישראל לשימוש בגט"ד ,ופועל לשם כך לקידום

מתן מענקים להקמת תחנות תדלוק בגט"ד ,פעילות אינטנסיבית לפיתוח רשת החלוקה של הגז

הטבעי ,מתן מענקים להפחתת תעריפי חיבור וצריכה ,מתן מענקים לסיוע לרכישת משאיות גט"ד,

עידוד קניית רכבים בהנעות חלופיות במכרזי תחבורה ציבורית ,פחת מואץ למשאיות ואוטובוסים

32

בלמ"ס

ותחנות תדלוק ,הקלות באגרת רישוי וקמפיין להעלאת המודעות והנגשת כלים לעידוד גז טבעי על-

ידי הממשלה.

גפ"מ בשונה מהנהוג בעולם ,שבו הגפ"מ נמצא בשימוש בעיקר בפריפריה והגז הטבעי הינו חומר

הגלם העיקרי המשמש לבישול וחימום בערים הגדולות ,במדינת ישראל הגפ"מ הוא החומר העיקרי

בו משתמשים משקי הבית הישראלים לבישול ולחימום .בשוק זה ישנה חקיקה תומכת תחרות עם

פיקוח על המחירים בשער בית הזיקוק וישנה רגולציה על חברות הגפ"מ בתחום הבטיחות .בשוק

הגפ"מ ישנם כ 50-ספקי גפ"מ פרטיים ומורשים אשר קיבלו רישיון לשווק גז זה לצרכנים.

לפרטים נוספים על פעילות המשרד בנושא גפ"מ

פיקוח על המחירים :במדינת ישראל יש פיקוח חלקי על מחירי הדלקים שנמכרים ,אך אין רגולציית

רישוי על חברות הדלק .צו פיקוח על מחירים ושירותים ,קובע את מוצרים בפיקוח ממשלתי,

שהינם :תעריפי תשתיות במשק הדלק – אחסון ,ניפוק ,הזרמה ופריקה נמלית; מחיר בנזין תעופתי

ושירותי תדלוק לבנזין תעופתי ,בנזין בתחנות דלק .בשער בתי הזיקוק המוצרים המפוקחים הינם

גפ"מ ומחיר הביטומן .שאר המוצרים כמו סולר לתחבורה ,נפט וסולר הסקה ,דס"ל ,מוצרי מזוט

שונים ,הינם במעקב אחר רווחיות ומחירים .כמו כן ,מפוקחים מחירי צוברים מוטמנים .ישנן

מתודולוגיות שונות שדרכן המדינה קובעת את המחיר של הדלקים השונים שנמצאים בפיקוח

ממשלתי .למוצרים שאינם בפיקוח יש מחירים מומלצים על-פי ממוצע מחירי דלקים MED CIF

המפורסמים ב. PLATTS-

מינהל הדלק והגז (אנרגיה לתחבורה ולבית הלקוח)

מינהל הדלק והגז אחראי על אספקת מוצרי הדלק ביעילות בטיחות ותחרותיות ועל קידום הנעה

חילופית הן עבור רכבים פרטיים והן עבור משאיות ואוטובוסים .המינהל מקדם תקנים מתקדמים

לצורך קליטת מוצרי אנרגיה נקיים ומופקד.

מופקד על מתן רישיונות בשוק הגז הביתי ,והפעלת מערך בקרה ואכיפה בכל רכבי הארץ.

המנהל פועל להבטיח את מוכנות המשק לרציפות תפקודית בשגרה ובחירום במשק האנרגיה.

עיקרי התפקידים של מינהל הדלק והגז הם אלה:

. 1קידום יכולתו של המשק הישראלי להשתחרר מהתלות בנפט ולעבור לשימוש באנרגיה נקיה

יותר ,הקמת התשתיות הנדרשות לשם מעבר לשימוש באמצעי הנעה אלטרנטיביים תוך איזון בין

צרכי ההווה לצרכי העתיד .טעינת חשמלית לרכבים (בבניינים ,במקומות ציבוריים ,ולאורך

הדרכים) .יצירת מערך תקינה לאפשרות שימוש במימן ובגז טבעי נוזלי להנעת רכב כבד .יצירת

מערך תדלוק בגז טבעי דחוס עבור ציי רכב כבד.

. 2מתן רישיונות לכל חברות הגז בישראל ,למתקני הגז הגדולים (כ )1,300-ולעוסקים בתחום (כ-

1,500טכנאים ומהנדסים).

. 3פיקוח על רמת הבטיחות והשירות בתחום הגז הביתי באמצעות מערך פיקוח ובקרה בכל הארץ.

קביעת מדיניות ורגלוציה עדכנית ,ביצוע פעולות בקרה ואכיפה ,חקירה וניהול כתבי אישום כנגד

גורמים עבריינים בתחום זה ,קידום התחרות ומתן מענה לכשלים תחרותיים.

33

בלמ"ס

https://youtu.be/8ET976fg2AY .אגף הפיקוח ב 3-דק)

. 4גיבוש המלצות לקביעת מחירים מרביים למוצרים שבפיקוח ותעריפים לשירותי תשתית במשק

הדלק ,כ 30-תעריפים שונים .חברות בוועדת המחירים עם נציגי יחידת הכלכלה של המשרד ועם

נציגי משרד ומשרד האוצר.

. 5ניהול מלאי החירום של מדינת ישראל בתחום הדלק .בקרה ממוחשבת ,בדיקות מעבדה ובחינה

פיסית .ניהול משק הדלק בשעת חירום תוך ביצוע תרגולות והכנות בשוטף ,וליווי תרגילים צהליים

ולאומיים .קידום המוכנות של המשק למצבי משבר אספקה באמצעות הקמת התשתית הנדרשת

הן בהיבטי חקיקה והן בהיבטים הפיסיים (צנרת מכלים ומלאי).

. 6ביצוע בקרה על איכות הדלק הנמכר בכ-ב 1200תחנות התדלוק הציבוריות בישראל ,בקרה של

מתקני האחסון והשינוע של דלק המטוסים (מבית הזיקוק ועד נתב"ג) וכן פיקוח על רמת המחירים

בתחנות .אכיפה והסדרה של פעילות פיראטית בתחום הדלק תוך שת"פ עם גורמי משטרה ,הגנת

הסביבה ,רשות המיסים ועוד .פרסום תחנות הדלק בהן נמצא דלק לא תקין.

. 7איסוף והצגת מידע בנוגע לכלל מוצרי הדלק בישראל ,כמויות ,מיקום ,ומחירים .רישום חברות

ותחנות דלק חדשות.

עיקרי פעילות האגף לשנת 2021הינה קידום תחבורה בהנעה חלופית הן בסיוע ותמריצים והן בכללי

רגולציה; בחינת עתיד משק הדלק לטווח הבינוני והארוך ,תוך גיבוש כיווני פעולה למשרד בתחום

ולמשק עצמו .המשך פיקוח והסדרת משק הדלק ,בין היתר דרך חקיקת חוק משק הדלק בחירום,

פיקוח מחירים ,שיפור הרציפות התפקודית ,התקנת תקנות וצווים להגברת הבטיחות והתחרות

במשק הגפ"מ וכן אחסון גפ"מ בחירום.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:



חיבור יצרני חשמל פרטיים גדולים למערכת גיבוי -לצורך עמידה במוכנות למשבר אספקה.



וועדת מנכ"לים לעניין עתיד מפרץ חיפה -גיבוש תוכנית מענה סדורה המאפשרת תהליך

מאוזן



הובלת צוות עבודה בינ"ל לעניין שימוש בספינות מבוססות ,LNGבמסגרת פורום הגז

האזורי (.)EMGF



יצירת מערך אחסון לגז ביתי לצורך מוכנות למשבר אספקה (מכרז 450-מלש"ח)



הקמת מערך תחנות תדלוק בגז טבעי והחלפת ציי רכב מזהמים (מכרז 100-מלש"ח)



הקמת מערך טעינת רכבים חשמליים בבניינים.



יצירת תקן לתחנות תדלוק במימן ובגז טבעי נוזלי



הרחבת מערך הטעינה המהירה לאורך צירי התנועה



הרחב מערך הטעינה לרכבים חשמליים בחניונים ובמקומות ציבוריים

הצעות מחליטים בתהליך :

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX .1

34

בלמ"ס

.2יצירת מנגנון לעידוד רכישת רכב חשמלי באמצעות מנגנון לתשלום על פליטה עודפת של

( CO2.שת"פ עם משרד התחבורה)

.3החלטת ממשלה בנושא מעבר לתחבורה נקיה (בשיתוף משרד התחבורה והמשרד להגנת

הסביבה).

.4מחליטים משותף לצוות המנכלים של מפרץ חיפה.

35

בלמ"ס

אגף אנרגיה מקיימת

אגף אנרגיה מקיימת פועל לצמצום צריכת האנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה על מנת לתת מענה

לשני אתגרים דחופים :התמודדות עם משבר האקלים ותהליך העיור המואץ .האגף עושה זאת

באמצעות קידום תהליכי התייעלות באנרגיה ,ניהול משאבי אנרגיה מקומיים וקידום תהליכי ייצור

אנרגיה נקייה בדגש על המרחב הבנוי בכלל המגזרים -הציבורי ,הביתי ,המסחרי ,התעשייתי,

הרשויות המקומיות והממשלה על כל זרועותיה .האנרגיה הנקייה ביותר היא האנרגיה שאותה אנו

חוסכים .להתייעלות באנרגיה ,בראש ובראשונה ,היכולת לסייע למשק לספק את האנרגיה הנדרשת

כנגד כמות משאבים מוגבלת ,כמו מקורות אנרגיה מתכלים ומשאבי קרקע .התייעלות באנרגיה

תורמת לחיסכון בעלויות ,לשיפור איכות החיים ,להפחתת זיהום האוויר ומקורות המים ,ובמישור

הלאומי -להפחתת הנטל הכלכלי והתלות ביבוא דלקים פוסילים.

עיקרי התפקידים של האגף לאנרגיה מקיימת:

. 1צמצום השימוש בדלקים פוסיליים והפחתת פליטות גזי חממה באמצעות מתן תמריצים

כלכליים לפרויקטים ייעודיים בכל המגזרים וגיבוש תקנות ותקנים בתחום.

. 2קידום אנרגיה מתחדשת בעיקר במרחב הבנוי – האצת התקנה של טכנולוגיות אנרגיה

מתחדשת בכל המגזרים (רשויות מקומיות ,תעשייה ,מסחר ,מגורים) באמצעות מתן תמריצים

ושיתופי פעולה ,עריכת תקנות לנצילות מערכת ייצור אנרגיה ואגירה ,אימוץ תקנים

בינלאומיים ,ומיסוד טכנולוגיות חדשות לייצור אנרגיה מתחדשת במרחב הבנוי.

. 3קידום אנרגיה מקיימת בשלטון המקומי – הובלת תכנית ממשלתית ,משותפת למשרדי

האנרגיה ,הגנ"ס והפנים ,להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ברשויות מקומיות

באמצעות פלטפורמה להעברה ושיתוף ידע ותמריצים שתסייע להן לבנות וליישם תכנית פעולה

לאקלים ואנרגיה מקיימת בכלל המגזרים ,בשטחי הרשות.

. 4קידום התייעלות באנרגיה במבנים – מגזר המבנים אחראי על כ 30%-מפליטות גזי החממה

בישראל .האגף מקדם רגולציה לדירוג אנרגיה של מבנים (חלק משמעותי מתקן הבניה הירוקה

שיחויב החל מפברואר 2022בבניה חדשה) וכלי מדידה לצריכה בפועל של מבנים .בנוסף ,האגף

פועל להכנת המשק לבנייה מאופסת באנרגיה -מבנים שכמות האנרגיה הנצרכת בהם שווה

לכמות האנרגיה המיוצרת בהם ממקורות מתחדשים .בכך הם תורמים להפחתת הפליטות

והפחתת העומסים המושתים על תשתיות רשת החשמל.

. 5אכיפת חוק מקורות אנרגיה ותקנותיו – יחידת האכיפה באגף ,יחד עם יחידת ההנדסה,

אחראית על יישום תקנות להגשת סקרי אנרגיה ודיווחי צריכה של צרכנים גדולים .כמו כן,

היחידה מבצעת בקרה ואכיפה של תקנות נצילות אנרגיה של מתקנים ביתיים ותעשייתיים

וביתיים.

. 6חישמול המגזר הביתי – ככל שמשק החשמל עובר לייצור באמצעות כמות הולכת וגדלה של

אנרגיות נקיות וגז טבעי (חלף פחם ומזוט) ,כך גובר הצורך לעבור לשימוש בטכנולוגיות

מבוססות חשמל כחלופה לטכנולוגיות צורכות דלקים מזהמים .האגף פועל מקדם מעבר

לשימוש בחשמל במגזר הביתי והתעשייתי תחילה.

36

בלמ"ס

. 7חינוך והכשרות -העלאת מודעות לשימוש מושכל באנרגיה ושינוי הרגלי צריכה באמצעות

תכנית חינוכית לבתי ספר והכשרת כוח אדם איכותי ומקצועי במגזרים המסחרי המסחרי-

תעשייתי-ציבורי ,בין היתר על ידי סיוע בהקמת מעבדות במוסדות להשכלה גבוהה ובמכללות

להכשרה טכנולוגית.

. 8קידום יעילות באנרגיה של מכשירי חשמל ביתיים ותעשייתיים באמצעות גיבוש תקנות

שמטרתן להביא חיסכון בצריכת אנרגיה של מקררים ,מזגנים ,מכונות כביסה ,מדיחי כלים,

מייבשי כביסה ,תנורי בישול ואפייה ועוד.

עיקרי פעילות האגף לשנת : 2021

א .משימה אסטרטגית רשויות מקומיות -קידום תכנית לאומית להערכות לשינוי אקלים

ואנרגיה מקיימת ברשויות מקומיות .כתיבת מדריך ,הקמת מאיץ ל 12-רשויות מקומיות לשם

הכנת התכניות והקמת פורום ערים לאנרגיה בשיתוף מרכז שלטון מקומי.

ב .גיבוש החלטת ממשלה ליישום התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה.

ג .מיזם קרן הלוואות עם מפעל הפיס למימון אנרגיה סולארית במבני ציבור של רשויות מקומיות

(כ 500-מלש"ח – מעל 100רשויות משתתפות).

ד .יישום רפורמה בייבוא מוצרי חשמל – שיפור יעילות מכשירי חשמל המיובאים לישראל ומעבר

למודל הצהרה ביבוא ,לרבות פיתוח מערכת מחשוב תומכת

ה .קידום "איפוס אנרגיה" במרחב הבנוי – קידום בניה מאופסת אנרגיה (מבנים ומתחמים),

קידום תחרות ליגת בתי הספר מאופסי אנרגיה ,הטמעת מדד בינלאומי (אנרג'י סטאר)

להשוואת צריכת האנרגיה בפועל של מבנים ,קידום חובת הצגת דרוג אנרגיה ליחידות דיור

במעמד המכירה ,גיבוש פרק אנרגיה בהחלטת חומש חדשה לרשויות בחברה הערבית.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם



פרסום מכרז מענקים להתייעלות באנרגיה ,רכב חשמלי ,אגירה וכד' עבור רשויות מקומיות

ושאר המגזרים ( 80-100מלש"ח).



קידום מאיץ IIלהערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת לרשויות מקומיות ,וסיום צפוי

בחודש ספטמבר של מאיץ ראשון עבור 12רשויות מקומיות (אשדוד ,ירושלים ,נתניה ,בית

שמש ,לוד ועוד).



הקמת מערך מנהלי אנרגיה באשכולות אזוריים וברשויות מקומיות -יסייעו ביישום יעדי

המשרד ברשויות המקומיות .פתרון לפער משמעותי בידע מקצועי ויכולות יישום ברשויות

מקומיות השייכות לאשכולות.



היערכות לרפורמה בייבוא מוצרי חשמל – קידום תקנות אנרגיה למכשירי חשמל ,קליטת צוות

אכיפה חדש במהלך השנתיים הקרובות ( 9תקנים).



קרן הלוואות להתייעלות באנרגיה (בשיתוף הגנ"ס) – בחינה מחדש לאור חסמים שזוהו.



קידום אנרגיה מתחדשת בקרקעות הבדווים בדרום הארץ – על מנת לעמוד ביעד 30%אנרגיות

מתחדשות בשנת ,2030ועקב המגבלות בשימוש בקרקעות לטובת פרויקטי אנרגיה מתחדשת

בתמ"א ,41מבקשת הממשלה להקים שדות סולאריים בקרקעות הבדווים בדרום הארץ,

בשיתוף פעולה עם מנהל התכנון ,מנהלת הבדווים ,אשכול נגב מזרחי והתושבים עצמם.

37

בלמ"ס



הקמת פורום ערים לאנרגיה – בשיתוף מרכז שלטון מקומי ופורום ה .15חנוכת הפורום

תתקיים בחודש הקרוב בראשות השרה.

הצעות מחליטים בתהליך



החלטת ממשלה לאישור התכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה (דרישות תקציביות מעל 1

מיליארד .)₪



גיבוש פרק אנרגיה בהצעת מחליטים לחברה הערבית (כ 500-מלש"ח)



סקר הוצאות ממשלה – הובלה על ידי משרד רוה"מ בשיתוף אגף אנרגיה מקיימת ליישום

התייעלות באנרגיה וייצור אנרגיה מתחדשת במשרדי ממשלה (דרישה תקציבית 106מלש"ח

בניהול האגף).

מסמכים משמעותיים

תכנית לאומית להתייעלות באנרגיה :בשנים האחרונות חלו שינויים משמעותיים במשק האנרגיה

העולמי הן ברמה הערכית (אקלים -צמצום פלטות גזי חממה וזיהום אויר) והן חידושים

טכנולוגיים .במסגרת התוכנית הלאומית שעודכנה בשנת ,2020נקבע מדד ויעד לאומי חדש

להתייעלות באנרגיה ,שמשקף את השיפור בעצימות צריכת האנרגיה במשק .כלומר ,צריכת

האנרגיה ביחס ליחידת תוצר מקומי גולמי (תמ"ג) .יעד זה משקף באופן המיטבי את יעילות צריכת

האנרגיה במשק ,שכן הוא מקשר בין צריכת האנרגיה לבין היקף המוצרים ושירותים במדינה .הוא

מתאים לישראל ,בה קצב גידול האוכלוסייה והצמיחה הכלכלית מהגבוהים במדינות ה.OECD-

כמו כן ,מדד זה מאפשר השוואה בין מדינות .התכנית ממליצה על יעד ביניים של 11%שיפור

בעצימות צריכת האנרגיה עד שנת 2025ביחס לשנת ( 2015כ 1.2%-שיפור שנתי ממוצע) ,ויעד של

18%שיפור בעצימות צריכת האנרגיה עד שנת 2030ביחס לשנת ( 2015כ 1.3%-שיפור שנתי

בממוצע) .יעדים אלו הוטמעו בתכנית המשרד ל .2050-התכנית כוללת סדרה של צעדי מדיניות

שהעלות המוערכת שלהם 2021-2025כ 1.3-מיליארד .₪

מדריך לכתיבת תכנית פעולה להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת (בשלבי עיצוב):

במסגרת התכנית הממשלתית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ,גובש בשיתוף עם משרד

הגנת הסביבה ומשרד הפנים מדריך לכתיבת תכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים

ואנרגיה מקיימת .המדריך מפרט את מרכיבי התכנית ,מציג דוגמאות לפרויקטים ליישום ובנוסף

מרכז את מנגנוני התמיכה הזמינים כיום לליווי התוכנית .המדריך יסייע לרשויות ולמועצות ליזום

מהלכים להפחתת פליטות גזי חממה ,להתייעלות באנרגיה ,מעבר למקורות אנרגיה נקייה

ולהיערכות לשינוי האקלים וההשלכות הנובעות ממנו.

מדריך לתכנון חוסן באנרגיה במרכזי קליטה לשעת חירום (בשלבי כתיבה סופיים) :בשעת חירום

של פינוי אוכלוסייה למרכזי קליטה לחירום ,יש לספק להם אנרגיה לצרכים בסיסיים (כגון מקררים

לתרופות ,תאורה ,תקשורת וכדומה) .כיום האנרגיה מסופקת ע"י גנרטור המופעל בדלק פוסילי

וגורם לזיהום .המדריך יציג הנחיות לתכנון אספקת אנרגיה ע"י PVעל גגות המבנים ,יחד עם

מערכת אגירת אנרגיה ומערכת ניהול ,מתוך כוונה שיהיו תועלות למערכת החוסן גם בשגרה ,בין

38

בלמ"ס

השאר לצריכה עצמית של יצור החשמל והורדת עומסים בשעות השיא מרשת החשמל .המודל של

מרכזי חוסן באנרגיה מבוסס על מערכות דומות שהוקמו ברחבי העולם.

בחינת הקמה של מרכז יישום לאנרגיה מקיימת :האגף בוחן הקמה של מרכז יישום שיסייע

למגזרים השונים במשק לממש את הפוטנציאל העומד לרשותם לייצור של אנרגיה מתחדשת

ולהתייעלות באנרגיה .המרכז יהיה כפוף למשרד האנרגיה ויופעל על ידי חברה שתיבחר לתת שירותי

הקמה והפעלה במכרז ,כאשר משרד האנרגיה יפקח ויכוון את עבודת המרכז בהתאם ליעדיו .בעולם

פועלים עשרות מרכזים מקצועיים לקידום התייעלות באנרגיה ,אנרגיה מתחדשת ,או שתיהן יחדיו.

המודל הארגוני ,התפעולי והמימוני של מרכזים מסוג זה משתנה באופן ניכר ממדינה למדינה

ומארגון לארגון .חלק ניכר מהמרכזים הללו פועלים תחת חסות של משרדי ממשלה ,ולא בכדי;

ישנה חשיבות גדולה למידה כזו או אחרת של חסות ממשלתית על המרכזים כדי לתווך שיתופי

פעולה ובניית רשתות ארגוניות חוצות מגזרים ,להקנות למרכז יציבות ואופק ארגוני ארוך טווח

ולאפשר שיתוף והשפעה משמעותית של המרכזים בעת תכנון והתוויות מדיניות הממשלה מול

המגזרים השונים .עם גיבוש מודל ההפעלה של המרכז ייכתב מכרז לקבלת הצעות למפעילים.

קהילות אנרגיה (מדיניות) :חלק משמעותי מפוטנציאל ייצור האנרגיה המתחדשת בישראל נמצא

בסקטור המגורים שמורכב ברובו מבתים משותפים .מטרת היוזמה ,לייצר פלטפורמות ורגולציה

ליצירת שותפויות וניהול פרויקטים מרובי בעלים תוך יצירת מכפילי כח ואיגום משאבים ,שיקלו

על דיירים להקים במבנים משותפים ובשכונות פרויקטים לייצור אנרגיה מתחדשת ,אגירה

והתייעלות באנרגיה וטעינת רכב חשמלי.

מתחמים עצמאיים/מאופסי אנרגיה (מדיניות ומתודולוגיה) :קידום מדיניות ומתודולוגיה

למתחמים מאופסי אנרגיה תוך מבט רחב והוליסטי על מתחמים עם בעלים יחיד .למשל מתחמי

תעשייה ,מסחר ,קריות חינוך ,קמפוסים אוניברסיטאיים וכד'.

אגף בכיר לתכנון פיזי

אגף בכיר לתכנון פיזי עוסק בנושאי תכנון סטטוטורי ברמה הארצית והמחוזית של יחידות המשרד

וחברות התשתית בראיה אינטגרטיבית כוללת בהתאם למדיניות ויעדי המשרד .האגף מוביל הליכי

תכנון יעילים וברי קיימא לתשתיות האנרגיה והמים ,מגבש את עקרונות מדיניות התכנון של

התשתיות לטווח הקצר והארוך ומהווה מקור ידע מקצועי תכנוני אמין וחדשני .האגף אחראי

לאישורן של תוכניות שיאפשרו מימוש מדיניות המשרד.

עיקרי הפעולות של האגף לתכנון פיזי הן:

. 1השתתפות וייצוג המשרד בדיונים של מוסדות התכנון הארציים ,המחוזיים ,ועדות היגוי וצוותי

עבודה.

. 2קידום תכנון כולל וארוך טווח למשק האנרגיה ,לרבות תוכנית מתאר ארצית לתשתיות משק

האנרגיה וכן שמירת שטחים הנדרשים למימוש יעדי המשרד.

. 3ייזום וקידום תכנון של תכניות מתאר ארציות מפורטות למתקנים ולקווי תשתיות.

. 4עקרונות לתכנון מתקני תשתית בראייה מקיימת תוך צמצום ההשפעות הסביבתיות ,הנופיות,

צמצום הנצפות וייעול השימוש בקרקע.

39

בלמ"ס

. 5שמירה על תכניות משק האנרגיה ובכלל זה תיאומים ומציאת פתרונות תכנוניים במטרה

לשמור על התשתיות בהיבטי תכנון ,סביבה ובטיחות.

. 6הקמה וניהול מאגר מידע גיאוגרפי ותכנוני אחיד ואמין.

. 7סיוע לחברות התשתית ולחברות המקדמות תשתיות ומתקני תשתית לקדם את תוכניות

האנרגיה לעמידה ביעדי הממשלה ובמדיניות המשרד.

בשנת 2020ובשנה הנוכחית :קודמה למתן תוקף "תמ"א 41תוכנית מתאר ארצית כוללת ומקיפה

לתשתיות העל של משק האנרגיה בישראל לשנת 2030ו .2050 -התכנית קובעת לראשונה מעל 1,500

ק"מ של מסדרונות שמורים לקווי הולכת חשמל עתידיים ,כ 18,000 -דונם של שטחים שמורים

לקידום ייצור אנרגיה מתחדשת ,רצועות משולבות לקווי תשתית תת קרקעיים ומקטעים לבחינת

הקמתן של מינהרות תשתית רב מערכתיות ועקרונות והנחיות עדכניות לתכנון מתקני תשתית".

תמ"א 41היא מסמך מדיניות תכנוני שמסייע לעמידה בייעדי ייצור חשמל נקי ומציג בתכנון

תשתיות אנרגיה בת קיימא.

עידוד הקמת ייצור אנרגיות מתחדשות :לאור החלטת ממשלה 465והגדלת היעד לייצור חשמל

באנרגיה מתחדשת קודמו מספר מהלכים ברמות שונות .פטור מהיתר בניה להקמת מערכות

סולאריות על גגות ,על גבי מצללות .הארכת פטור מהיטל השבחה והכללת הפטור לראשונה גם על

אנרגיה מתחדשת על מאגרים .פטור מהיתר בניה לתוספת השנאה בתחמ"שים כך שניתן יהיה

לחבר את המתקנים הסולארים בהתאם לתוכניות המאושרות .הארכת הוראת השעה של רמ"י

למיזמים משותפים כך שיזמים יוכלו להקים מערכות סולריות בשיתוף ישובים חקלאיים.

קידום תמ"א /10ד 2 /10 /שמאפשרת בהתרי בנייה מתקנים בדו שימוש בקרקע בלא צורך

בתכניות ,כגון :הקמת מערכות סולאריות מעל מאגרי מים ,בריכות דגים ,מטמנות ,במחלפים

כלואים ,מעל בתי עלמין ,בחניונים.

בשנת ,2021האגף מקדם ""מפת דרכים תכנונית" להשגת היעד של 30%ייצור אנרגיה בשנת 2030

וכן יקודמו הנחיות תכנון למיצוי פוטנציאל האנרגיה המתחדשת בדו שימוש בקרקע ובשטחים

בנויים" .ארגז כלים" וקידום הנחיות לתוכניות בדגש על מיצוי ייצור האנרגיה ושילובה בתוכניות

אלו .בנוסף ,יקודמו התוכניות לאגירת אנרגיה ,לייצור חשמל באנרגיות מתחדשות ולניסויי מו"פ

אגרו וולטאי.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

.1השלמת "מפת דרכים תכנונית" להשגת היעד של 30%ייצור חשמל באנרגיה מתחדשת לשנת

.2030

.2עיגון "מסמך אנרגיה" לשטחים מבונים.

.3האישור למתן תוקף של תוכנית לאתר אגירת ארגיה "מבואות גלבוע".

.4השלמת מסמך מדיניות לאגירת אנרגיה ואסדרה סטטוטורית להקמת מתקני אגירה.

.5אסדרה סטטוטורית וקידום תוכנית לניסויים אגרו וולטאים.

.6אישור תוכנית הרחבת תחנת הטיפול בגז באשדוד.

40

בלמ"ס

.7אישור התוכנית להרחבת רצועה משולבת לתשתיות בין חגית לחיפה.

.8יקודמו 2תוכניות מהפוליגונים ששומרת תמ"א 41לייצור חשמל סולרי.

הצעות מחליטים בתהליך :תיקוני חקיקה בתוכנית " 100הימים" בפרק קידום תכנון אנרגיה נקיה.

אישור בועדת שרים לפנים של התוכניות הבאות :תחנת "אלון תבור" ,תמ"א .41

41

בלמ"ס

אגף ייעוץ משק המים

אגף ייעוץ משק המים משמש כזרועו הארוכה של השר והמנכ"ל ,בקידום נושאים הקשורים במשק

המים ובממשק של משרד האנרגיה מול משק המים ובפרט רשות המים וחברת מקורות .בממשלה

הקודמת האגף יצא ממשרד האנרגיה והפך למשרד עצמאי .בממשלה הנוכחית הוא חוזר למשרד,

ויש בו אתגרים גדולים על הפרק.

עיקרי התפקידים של האגף:

. 2ייעוץ לשר ולמנכ"ל המשרד בתחום משק המים והביוב ,לרבות נושאים העולים בישיבות

מועצת רשות המים וסוגיות נוספות.

. 3קידום החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה.

. 4פיקוח על יישום החלטות ממשלה שהתקבלו בתחום המים (כגון החלטת ממשלה על מוכנות

לשנות בצורת).

. 5מוכנות משק המים למצבי חירום ,בשיתוף עם מערך חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר במשרד.

. 6מנהל האגף הוא גם נציג שר האנרגיה במליאת רשות המים.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

● מיזוג חברת המפא"ר עם חברת מקורות.

● הצעה לתיקון חקיקה לגבי סמכויות שר האנרגיה במשק המים.

● הצעה לתיקון חוק תאגידי מים וביוב בעניין תיאגוד אזורי.

● בחירת זוכה בהליך מכירת מתקן התפלה אשדוד על ידי חברת מקורות ומכרז מתקן התפלה

גליל מערבי.

הצעות מחליטים בתהליך

● מיזוג המפא"ר עם חברת מקורות

● חקיקת "רשות המים החדשה" – לקחת נוסח ופירוט מחזי

מערך חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר

המערך מוביל את היערכות משק האנרגיה להתמודדות אפקטיבית עם אתגרי החירום בישראל

במטרה להבטיח רציפות אנרגטית ולחזק את החוסן הלאומי .המערך פועל להגנת נכסי המידע של

משרד האנרגיה ושמירה על ביטחון העובדים.

עיקרי הפעולות של מערך חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר:



שיפור מוכנות המשרד ,הרשויות הייעודיות והמפעלים החיוניים בשגרה וחירום למול

תרחישי הייחוס והאתגרים ,להבטחת הרציפות התפקודית במשק האנרגיה.

42

בלמ"ס



ניהול מיטבי של אירועי חירום במשק האנרגיה והשתלבות במענה לאירועי חירום

לאומיים במרחב האזרחי.



פיתוח יכולות ההגנה והניטור בסייבר להעלאת החוסן במשק האנרגיה.



שיפור הכשירות של גופי התשתית הפרטיים בנושאי אבטחה ,רציפות תפקודית והגנה

בסייבר.



שמירה על ביטחון העובדים והגנה על נכסי המידע של המשרד.

שיפור הרציפות האנרגטית במצבי חירום :לאור העובדה כי משק האנרגיה הישראלי לא מחובר

בתשתיות רציפות למדינות אחרות ומבוסס על ייבוא של מקורות אנרגיה ראשוניים דרך הים,

מוגדרת מדינת ישראל כ"אי אנרגטי" .במצב חירום בו נמלי הים ייסגרו ו/או תשתיות יפגעו,

מדינת ישראל תהיה מבודדת בהיבט היכולת לספק את מקורות האנרגיה ותצטרך להתבסס על

יכולות ,מלאים וסדרי עדיפויות שהוכנו מבעוד מועד .משרד האנרגיה פועל בשנים האחרונות

לשיפור הרציפות האנרגטית של מדינת ישראל ,ומושקעים בכך מאמצים רבים ותקציבים

גדולים .היערכותו ופעולתו התקינה של משק האנרגיה בעת רגיעה ובשעת חירום ,תלויים בין

היתר ,בהספקתם הסדירה ,ככל האפשר ,של חשמל ,דלק לסוגיו וגז טבעי – שהם מוצרים

חיוניים .האחריות על ההיערכות לשעת חירום בתחומי תשתיות האנרגיה היא בידי משרד

האנרגיה שהקים לשם כך שלוש רשויות ייעודיות לשעת חירום ושבאמצעותם פועל המשרד

להכנת המשקים שעליהם הוא אמון בשגרה למצבי חירום (משק החשמל ,משק הדלק והגפ"מ

ומשק הגז הטבעי) .המשרד נערך על פי תרחיש יחוס מאושר הנגזר מתרחיש הייחוס הלאומי

לעורף ובהתאם לתרחיש זה נקבעו רמות שירות ונכתבו תכניות המענה של הרשויות הייעודיות

שתחת אחריות המשרד.

עיקרי פעילות לשנת : 2021



שיפור היכולות להבטחת הרציפות האנרגטית במצבי משבר,



התמודדות עם מגיפת הקורונה ,סיכום והפקת לקחים,



הגנה על נכסי המידע וניהול אבטחת המידע וההגנה בסייבר כולל שרשרת האספקה,



ליווי ובקרה אחר תהליך העברת האחריות של הרשות הייעודית לכוח (חשמל) מחברת

החשמל לחברת ניהול המערכת,



עדכון תרחישי הייחוס ומעקב על מימוש תוכניות המענה לחירום והתאמתם לתרחיש

החדש,



הנחיית התשתיות הפרטיות לאבטחה פיזית ,רציפות תפקודית והגנה בסייבר,



הפעלת מערכת "כח" לניהול הנחיית התשתיות הפרטיות,



הקמת מעבדת סייבר לאומית ,ממוקדת מערכות בקרה תעשייתיות,



פיתוח יכולות ההגנה והניטור בסייבר להעלאת החוסן במשק האנרגיה,



סיכום פעילות המשרד במבצע "שומר החומות"

43

בלמ"ס

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם :קידום חוק ביטחון אנרגטי ,המשך מימוש תוכניות

המענה ובכלל זה החלטת ממשלה ב ,116/הקמת מעבדת סייבר לאומית ,ממוקדת מערכות בקרה

תעשייתיות ,מימוש תוכנית מיגון רב שנתית והגנה על מתקני תשתית חיוניים במשק האנרגיה.

בשנים האחרונות המשרד מקדם הצעת חוק ביטחון אנרגטי .מטרת הצעת החוק המתגבשת (לא

סופית) :להבטיח את הרציפות התפקודית של משק האנרגיה בזמן חירום ,בין השאר על ידי :

(א) הכנת משק האנרגיה לשעת חירום

(ב) העלאת העמידות והחוסן של משק האנרגיה למצבי החירום בין היתר באמצעות הנחיית

המשק להיערכות ושמירה על כשירות מתאימה להתמודדות בהתאם לתרחישי הייחוס

המנויים.

(ג) הסדרת ההנחיה להבטחת הרציפות התפקודית בחירום תוך קביעת מדיניות אחידה

והתחשבות באינטרסים ציבוריים ומשקיים אחרים.

(ד) מניעת היווצרות של עמדת השפעה על משק האנרגיה ,של גורמים עוינים או של גורמים

העלולים לפגוע בביטחון המדינה או בענייני חוץ שלה ,מניעת חשיפה או גילוי של מידע סודי

בתחום האנרגיה ,מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של המדינה.

(ה) מני עת חשיפה או גילוי של מידע סודי בתחום האנרגיה ,מטעמים של ביטחון המדינה או

יחסי החוץ של המדינה.

(ו) מניעת פגיעה ברציפות הפעילות של שירותים חיוניים.

גאנט הצעת קידום החוק (ראלי) :

רבעון ג' – סיום גיבוש נוסח הצעת חוק –ברמת המשרד בתאום עם כל יחידות המשרד

רבעון ג' -ד' – גיבוש RIA

רבעון ד' – העברת הצעת החוק להתייחסות משרדי הממשלה מרכזים וחברות תשתית מרכזיות

במשק האנרגיה

רבעון א' - 22העברת הצעת החוק להתייחסות ייתר משרדי הממשלה ושחקנים נוספים במשק

האנרגיה.

44

בלמ"ס

יחידת המדען הראשי

יחידת המדען הראשי הינה זרוע המו"פ והחדשנות של משרד האנרגיה .תפקיד היחידה להוות מרכז

ידע בתחומי האנרגיה ומדעי האדמה והים עבור המשק והמשרד ,לעודד מחקר חדשנות ויזמות

במשק האנרגיה ,המים ואוצרות הטבע ולפעול ליצירת ראייה רחבה צופה פני עתיד בממשלה

באמצעות תכניות ופרויקטים לעיצוב וקידום מדיניות מבוססת ידע.

בשנים האחרונות היחידה עוסקת גם בהטמעת טכנולוגיות חדשות במשק האנרגיה הישראלי.

חלק חשוב בפעילות היחידה כולל השקעה במו"פ באקדמיה ,ובתעשייה -בחברות הזנק -וכן שיתופי

פעולה בינלאומיים עם גופי ממשל ,אקדמיה ותעשיה בעולם.

סך תקציב היחידה הוא כ 70-מיליון שקלים בשנה .מתוכם מגיעים כמעט 30מיליון ממשרדים

אחרים .בנוסף היחידה מזרימה תקציב של כ 27-מיליון שקלים לטובת המכון לחקר הימים

והאגמים ועוד כ 2.5-מיליון שקלים למכון הגיאופיסי .לדעתנו סך ההשקעה במו"פ בתחום האנרגיה

הנקייה איננו מספיק ויש להכפילו .מחקרים מראים כי כל שקל המושקע במו"פ מניב 5שקלים

בתוצר ,ותחום האנרגיה הנקייה הוא תחום חם בהשקעות בעולם.

אף שהיחידה רזה בכוח אדם ,היא יחידת ביצוע מובילה במשרד עם מספר הקולות הקוראים הגדול

ביותר ,ועם אחוז הביצוע הגבוה ביותר שלהם .היחידה מתאפיינת בגמישות מחשבתית ותפעולית

גבוהה ,יזמות וחדשנות.

עיקרי התפקידים של יחידת מדען הראשי הם אלה:

. 1תמיכה מדעית-טכנולוגית למקבלי החלטות בגיבוש המדיניות בכל תחומי העיסוק של המשרד,

ובפרט מדיניות ארוכת טווח מוטת טכנולוגיה.

. 2קידום הטמעה של טכנולוגיות חדשות במשק האנרגיה הישראלי.

. 3איסוף ,לימוד והטמעה של ידע עדכני בכל תחומי פעילות המשרד מהארץ ומחו"ל .בכלל זה

חברות בתת ארגונים של ה ,IEA-ופרסום מאמרי דעה בעיתונות הפופולרית.

. 4הכנת התשתיות הפיסיות והאנושיות הנדרשות למימוש המדיניות:

א .תמיכה במחקר ופיתוח המשמר ובונה כוח אדם מקצועי ומיומן ,ותשתית פיסית נאותה

לקידום הטכנולוגיות הנדרשות למימוש המדיניות.

ב .קשר בין הממשלה למכוני המחקר ממשלתיים שבאחריות המשרד (המכון הגיאולוגי

לישראל ,המכון הגיאופיסי לישראל והמכון לחקר הימים והאגמים לישראל) לקידום

מחקר לאומי ויצירת שיתופי פעולה בין מכוני המחקר.

ג.

עידוד ופיתוח כח אדם באקדמיה ובתעשייה בתחומים הנדרשים לפעילות המשרד בהווה

ובעתיד.

ד .קידום יצירת מוקדי ידע מקומיים וטכנולוגיות מקוריות בתחום האנרגיה המותאמות

לצורכי מדינת ישראל ותורמות לקיומה ולרווחתה ,היום ובעתיד.

45

בלמ"ס

ה .עריכה והשתתפות בכנסים ,סדנאות ופורומים מקצועיים בישראל.

ו.

היחידה אחראית על ספריית המשרד.

. 5שיתוף פעולה בינלאומי במחקר ופיתוח באמצעות שותפות ומעורבות בפורומים בינלאומיים

ותמיכה בשיתופי פעולה בינלאומיים.

. 6אחריות על מכוני המחקר הממשלתיים .המכונים אמונים על יצירת בסיס מדעי וטכנולוגי

ושימוש בו בכל הקשור לניטור ,מחקר ופיתוח בר קיימא של פני האדמה ,תת הקרקע והים

לטובת המשק והחברה בישראל :מכון גיאולוגי לישראל ,מכון גיאופיסי לישראל וחקר ימים

ואגמים לישראל.

סמכויות סטטוטוריות ואחרות

א .המדען הראשי מוסמך לקבוע כי חברה היא חברת ידע בתחום האנרגיה המתחדשת ולפיכך

זכאית להטבות מס כשל יצואנית במסגרת החוק לעידוד השקעות הון .הטבה זו ניתנה

במשורה רבה בשנים האחרונות משום שניסוח החוק כמעט אינו מאפשר ניצולה.

ב .המדען הראשי מוסמך לקבוע כי פרויקט הוא פרויקט חלוץ באנרגיה מתחדשת לצורך

הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 6.2להקצאת קרקע בפטור ממכרז באזורי תעשיה

בפריפריה .השימוש בסמכות זאת נדיר.

ג.

המדען הראשי מוסמך מתוקף החלטת ממשלה 3484להעניק "מכסת חלוץ" לחיבור

מתקני פיילוט לרשת החשמל .מעמד זה מעניק לפרויקט אפשרות חיבור לרשת ,זכאות

לתעריף ללא מכרז ,וכן אפשרות לחרוג מאמות המידה של רשות החשמל במידת הצורך.

השימוש בסמכות זו גדל מאוד בשנתיים האחרונות ,והוא משמש ככלי מדיניות לקידום

הטמעת חדשנות במשק החשמל הישראלי.

ד .המדען הראשי נדרש לאשר השקעות בחברות שנתמכו בעבר על ידי המשרד ,או הנפקת

מניות שלהן בבורסה ,מתוקף ההסכם שנחתם איתן.

עיקרי פעילות היחידה לשנת 2020-2021

תמיכה בפרויקטי מו"פ (שלושה קולות קוראים – אקדמיה ,הזנק ,חלוץ והדגמה +קול קורא

מלגות) – למשל מהשנה האחרונה:



ייצור מימן מגז טבעי ללא פליטות (על ידי פירוליזה)



פיתוח מערכת אגרי-וולטאית (ייצור חשמל סולארי מעל גידולים חקלאיים) משולבת

אלגוריתמים מתקדמים.



כפר בקופסא – יישוב עצמאי אנרגטית המשלב ניהול אנרגיה ,ייצור סולארי ,ניצול פסולת

ואגירה.



פיתוח פאנלים סולאריים דו צדדיים

46

בלמ"ס



פיתוח מנוע יעיל המייצר אנרגיה חשמלית מחום שיורי.

תחום האנרגיה הירוקה זוכה בשנים האחרונות להשקעות גדולות מאוד .כמעט כל חברות

הטכנולוגיה הנקייה הנסחרות בבורסה בת"א – בשווי שבין מאות מליונים למיליארדים – קיבלו

מאיתנו תמיכה בראשית דרכן .בין היתר מדובר באלקטריון ,אפולו פאוור ,אוגווינד ,פינרג'י ,ג'נסל,

תיגי ,נוסטרומו ,ברנמילר ,צ'קראטק ונאייקס.

קידום תחבורה נקייה -היחידה מובילה את המעבר לשימוש ברכב חשמלי בישראל.



במהלך 2020נפרסו בתמיכת המשרד ,במסגרת 4קולות קוראים ,שהוציאה היחידה,

למעלה מ 400עמדות טעינה איטיות וכ 20-עמדות טעינה מהירות בפריסה כלל ארצית

מאילת ועד קריית שמונה.



היחידה הוציאה מכרז להקמה והפעלה של מפה אינטראקטיבית לעמדות טעינה שתאפשר

לבעלי רכבים חשמליים למצוא עמדות טעינה הקרובות ביותר אליהם .חברת סלופארק

זכתה במכרז בשנת .2020



היחידה מובילה וועדת היגוי שבה חברים רשות החשמל ,חברת החשמל וחברת ניהול

המערכת לבחינה ויישום של השלכות הטעינה של הרכבים החשמליים על רשת החשמל.



היחידה בתחילת מהלך משמעותי לאפשר טעינה של רכבים חשמליים בבתים משותפים.



היחידה תצא בחודש הקרוב במכרז להקמת עמדות טעינה לעובדים במשרדי הממשלה.



היחידה מסייעת במימון הקמה של תחנת תדלוק מימנית ,ייצור מימן לתחנה זו ,ובקרוב

גם בהבאת משאיות ואוטובוסים מימניים.



היחידה תוציא השנה קול קורא ייעודי לתמיכה בפיילוטים בתחום התחבורה הנקייה

קידום שילוב חקלאות וייצור חשמל סולארי .פוטנציאל השטחים החקלאיים בישראל הוא גדול

מאוד.

יצאנו במהלך לקידום פיילוטים של חקלאות עם ייצור חשמל סולארי .המהלך בשיתוף פעולה

בינמשרדי רחב שכולל את משרד החקלאות ,מנהל התכנון ,המשרד להגנת הסביבה ורמ"י .הוצאנו

פנייה ליזמים להגיש הצעות לפיילוטים .ההצעות יבחנו ביחד עם השותפים .תקודם תמ"א עבור

הפיילוטים במרוכז ,וכן יצא קול קורא של משרד החקלאות ללויי הפיילוטים במחקר חקלאי .בתום

כשלוש שנים ,הכוונה שהרגולציה תהיה מתאימה לקליטת אנרגיה סולארית זו.

קידום ייצור חשמל PVעל גגות קטנים .פרסום תוצאות שיתוף הציבור בנושא זה ,הסקת מסקנות

מדיניות לשיפור ההליכים ,צמצום חסמים והורדת העלויות .היחידה תצא במכרז למיפוי מדויק של

פוטנציאל הגגות בישראל תוך כוונה להנגישו לכל אזרח – בשיתוף עם אגף אנרגיה מקיימת.

סקירה וקידום אגירת חשמל .היחידה פירסמה סקירה בנושא אגירת חשמל שלה יהיה חלק מרכזי

במעבר לאנרגיה נקייה .כמו כן לאגירה חשיבות רבה בחוסן האנרגטי של המשק .היחידה תוציא

השנה קול קורא ייעודי לפיילוטים בתחום אגירת האנרגיה.

47

בלמ"ס

סקירה וקידום ניהול ביקושים בחשמל .היחידה פירסמה סקירה בנושא ניהול ביקושים .היחידה

ממשיכה לקדם פיילוט בשיתוף חברת החשמל וחברת ניהול המערכת (ובתיאום עם רשות החשמל)

לניהול ביקושים.

אחריות על מכוני המחקר הממשלתיים:



ריכוז פעילות הועדה המייעצת בנושא מכוני המחקר ,אשר הוקמה בהתאם להחלטת

ממשלה ( 2461חכ ,)59/ושתפקידה לייעץ למנכ"ל המשרד לגבי פעילות ותוכניות העבודה

של מכוני המחקר ולגבי יצירת תיאום בין פעילויות המחקר השונות ולפעול ליצירת תיאום

בין פעילויות המחקר השונות.



קשר ותיאום בין הממשלה למכוני המחקר בנושאי ייזום וקידום של פרויקטים לאומיים

ומחקרים שתחומי העיסוק של המשרד ,ייעוץ לממשלה ותיאום בינמשרדי (ראה פירוט

בסעיף ג').

תכנית לאומית לניטור הים התיכון .תכנית הניטור הלאומי הינה מחויבות ממשלתית למעקב

ולבחינת מצב הים תחת לחצים טבעיים ומעשי ידי אדם בצורה קבועה ושיטתית .היחידה בשיתוף

עם מינהל אוצרות טבע ,פועלת במסגרת ועדת היגוי בינמשרדית שהוקמה ב ,2019-שיעדיה הינם

עדכון התוכנית ,תיאום ,ושיתוף פעולה בין כלל הגורמים ובעלי העניין בים התיכון ,לרבות נציגי

משרדי הממשלה ,הציבור והאקדמיה .הניטור מתבצע ע"י מכון לחקר ימים ואגמים לישראל.

נושאים נוספים בתחום מדעי הים והאדמה.



מיפוי משאב החול בים



סיכונים גיאולוגיים בים



פוספט בישראל



סלעי מקור בישראל (מאגרי הידרוקרבונים)

תחנת כוח גרעינית " -אופק בהיר" .שמירת האפשרות להקמת תחנת כוח גרעינית בעתיד בישראל,

כאשר נידרש לכך .היחידה ,בשיתוף עם הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית ,עם מכוני מחקר

ואוניברסיטאות בארץ מתאימה את הדרישות רגולטוריות עם הרגולציות עכשוויות בעולם

ומעדכנת את הקריטריונים לבחירה והקמה של תחנות כוח גרעיניות (תג"ר) בהתאם .כחלק

מפעילות זאת ,נשקלים מחדש קריטריונים דמוגרפיים לאיתור המיקום לתג"ר .בנוסף ,החל

מ , 2019-המכון הגיאולוגי מבצע ,ביוזמת היחידה ,פרויקט שעוסק בעדכון קריטריונים גיאולוגיים

(הערכת מידת הקריעה כתלות במרחק מהעתק פעיל לצורכי תג"ר) .פעילויות נוספות בתחום הן

הקמת מעבדה תרמו-הידראולית לבטיחות ורישוי של תחנות כוח ,חישובי ליבה של כורים ,מדידות

מדויקות של חתכי פעולה לביקוע ומחקרים על מיגון התחנה מתקיפה עוינת (חלקן מתבצעות

במסגרת מו"פ אקדמיה :סעיף א')

48

בלמ"ס

שת"פ עם משרד האנרגיה האמריקאי



הקרן הדו לאומית BIRD Energy

עפ"י הסכם שנחתם בין משרד האנרגיה הישראלי והאמריקאי לקידום פרוייקטי מו"פ תעשייתי

בתחום האנרגיה המתחדשת והתייעלות אנרגטית הוקם מנגנון לעידוד מיזמים משותפים .בצד

הישראלי אנחנו פועלים בשיתוף עם רשות החדשנות.

בשנת 2020נבחרו 7פרויקטים של מו"פ תעשייתי משותפים לחברות משתי המדינות בסך כולל של

7.15מיליון דולר .זו השנה העשירית בה מאשרת הקרן פרויקטים משותפים בתחום האנרגיה .עד

היום מומנו 60פרויקטים בתקציב כולל של 51מיליון דולר.



מרכז האנרגיה ישראל ארה"ב

על פי הסכם שנחתם בין ישראל לארה"ב בשנת 2016המדינות הקימו במשותף מרכז מצוינות

במחקר ב 4-תחומים הקשורים במשק האנרגיה.



דלקים פוסיליים (גז טבעי)



אגירת אנרגיה



אבטחת מידע בתשתיות (סייבר)



מים ואנרגיה

בשנת 2020נבחרו 3מאגדים זוכים ,והשנה נבחר המאגד הזוכה בתחום הסייבר 3 .המאגדים

הראשונים החלו כבר בפעילותם .מרכז האנרגיה מתוקצב במענק שנתי משותף בגובה 8מיליון דולר,

מתוך תקציב כפול של 16מיליון דולר .גם כאן אנחנו פועלים בשיתוף עם רשות החדשנות.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם

פיתוח מודל למשק החשמל עד לשנת ,2050כולל בחינה תפעולית-כלכלית של אחוזי חדירה גבוהים

מאוד של אנרגיה מתחדשת .מודל זה הוא אבן מרכזית בתכנית המשרד לשנת .2050היחידה היתה

שותפה גם בגיבוש חלקים אחרים בעבודה כגון פרק הגרעין ופרק תפיסת הפחמן ,בנוסף לחלק

הטכנולוגיות.

הקמת מכון מחקר לאומי לאנרגיה בשיתוף האקדמיה והמכון הגיאולוגי .אנחנו בתהליך כתיבת

קול קורא למכון מחקר זה בתקציב של 100מיליון שקלים ל 5-שנים ,ממקורות שעדיין אינם

סופיים .הקמת אגף אנרגיה במכון הגיאולוגי – עבודה של כשנתיים הקרובה לסיומה.

אנחנו בשלבים ראשונים של גיבוש חזון בתחום של היתוך גרעיני ,ובכלל זה הקמת מכון מחקר

לאומי דומה (בתקציב דומה) בתחום.

סקר אסטרטגי סביבתי לאנרגיה מתחדשת בים .מדובר בתכנית של כשנתיים שמטרתה להכין את

הרקע הסביבתי הנדרש לייצור עתידי של אנרגיה מתחדשת בים .למשל באמצעות טורבינות רוח,

ייצור סולארי ,ייצור חשמל מגלים ,ייצור חשמל מזרמים עונתיים או הקשורים בגאות ושפל.

חיזוק האקו-סיסטם לחדשנות בתחום האנרגיה הנקייה .במסגרת זו הגדלת התכולה של

ה SAND BOX-לפרויק טי פיילוט ,הקמת קהילת חדשנות באנרגיה (הן בשיתוף משרד הכלכלה

49

בלמ"ס

והן בפעילות נפרדת) ,שיתופי פעולה עם חברות מבוססות לתת חסות וסיוע לפרויקטי פיילוט .אם

יתאפשר גם הקמת קרן משותפת למדינה ולקרנות הון סיכון פרטיות להשקעה במיזמי אנרגיה נקיה

חדשניים.

מיחשוב מנגנון המעקב אחר התמיכות של היחידה .בשיתוף עם אגף המיחשוב של המשרד.

הצעות מחלטים בתהליך



הקמת מכון אנרגיה לאומי



מיקום תחנת הכוח הגרעינית



החלטות ממשלה וחקיקה במסגרת תכנית 100הימים



הסדרת האפשרות להקים עמדות טעינה בבתים משותפים

50

בלמ"ס

אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה

האגף פועל להובלת עיצוב מדיניות המשרד וקידום מימוש יעדיו באמצעות פיתוח חשיבה

אסטרטגית ,חדשנות תהליכית ,רגולציה חכמה ושיפור תהליכי תכנון ,תקצוב ובקרה .האגף מקדם

שיתופי פעולה רבים עם יחידות המשרד ,משרדי ממשלה אחרים ,וארגונים רלוונטיים בארץ

ובעולם.

עיקרי הפעולות של אגף תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה הן:

. 1קידום יעדי המשרד תוך קידום תהליכי תכנון ובקרה אפקטיביים וכן קידום שיתופי פעולה

בארץ ובחו"ל.

. 2קידום קבלת החלטות טובות יותר על ידי תהליכי שיתוף ציבור יעילים ,רגולציה חכמה,

חדשנות תהליכית ודיגיטציה.

עיקרי פעילות האגף לשנת 2021הינם גיבוש מדיניות ארוכת טווח לשנת ,2050קידום שיתופי

פעולה אזוריים ,הקמת מערכת בינה עסקית ( ,)BIקידום חדשנות תהליכית ,קידום פעילויות

למשקיעים זרים ,הקמת תשתית משרדית למדיניות רגולציה חכמה ,בקרה על התקציב המשרדי

והיערכות לתקציב ,2021יצירת פלטפורמה לשיתופי ציבור יעילים וכן ניהול תהליך תכניות העבודה

המשרדי ובקרה עליהן.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם

- 2050 .1משרד האנרגיה ביצע תהליך חשיבה אסטרטגי לשנת ,2050בתחום האנרגיה .לשם

קביעת יעדים שאפתניים ,התואמים את המאפיינים הייחודים של מדינת ישראל ,האגף

פרסם את טיוטת מפת הדרכים ל 2050ולהערות ציבור ויגבש את מפת הדרכים הסופית,

בין היתר בהתייחס להערות הציבור.

.2אסטרטגיית מחשוב משרדית -במשרד קיימות מערכות מחשוב רבות המאופיינות

ומפותחות באופן ייחודי לכל אגף ,ללא הסתכלות רוחבית ,בשל כך נגרם ניצול משאבים לא

מ יטבי .פעמים רבות תהליכי הפיתוח של מערכות חדשות וכן תהליכי עדכון והרחבה של

מערכות קיימות מתארכים ומתמשכים זמן רב .דבר זה בא לידי ביטוי במסגרת תחומים

רבים אשר מטופלים ע"י תחום מדיניות רגולציה באגף תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה .מתוך

כך עלה הצורך בבנייה ותכנון אסטרטגיה כוללת ,מכוונת לפעילויות הרגולטוריות ,לרבות

צעדים לצמצום ניצול משאבים באופן לא מיטבי ולהתמודדות עם אתגרים משמעותיים

ביחס לאיכות מערכות המחשוב והשירות שניתן ,ניהול משאבים ועמידה בלוחות זמנים.

.3יחב"ל -תחום האנרגיה היווה קרש קפיצה משמעותי לחיזוק יחסי מדינת ישראל עם

המדינות השכנות ,יחד עם חיזוק שיתופי הפעולה ,לישראל צורך משמעותי ביצירת

קישוריות במשק האנרגיה לטובת גיבוי ,חיזוק אמינות באספקה ,ורציפות תפקודית .לאור

זאת ,האגף פעול במספר רב של מישורים לחיזוק מטרות אלה

.4מערכת משרדית - Business Intelligence - BIמטרת הפרויקט ,לייצר בסיס נתונים מדויק

של כלל נתוני משק האנרגיה ואף לאפשר איגום נתונים בצורה שתחבר "איי נתונים"

51

בלמ"ס

הקיימים במשק ולהציגם בחיתוכי מידע שונים ,בצורה שתנגיש ותייצר כלים למקבלי

ההחלטות בבואם לעשות שימוש בנתונים במסגרת גיבוש מדיניות וקבלת החלטות .כחלק

מכך ,המשרד החל לבנות את מערכת הנתונים ואפיונם עם היחידות השונות ,רשויות

וחברות ממשלתיות.

.5הטמעת תהליכי שיתוף ציבור – הליך שיתוף ציבור הוא כלי משמעותי בקבלת החלטות

בקביעת מדיניות המשרד .במשרד מסייע ליחידות השונות להוביל שיתופי ציבור ,מפתח

תשתיות וכלים ארוכי טווח לטובת קיום שוטף של תהליכי שיתוף ציבור וזו במטרה לחזק

את שיתוף הציבור בתהליכי קבלת החלטות .משימה זו מובלת יחד עם אגף הדוברות

במשרד.

.6מדיניות רגולציה – האגף ימשיך בליווי האגפים לקידום רגולציה חכמה ויעילה ,בין היתר

על ידי הטמעת גיבוש דוחות RIAבתהליכי קבלת החלטות וכן יבצע תכניות נוספות

להפחתת הנטל הרגולטורי.

.7תכניות עבודה -על מנת לתמוך בקידום מדיניות המשרד ויעדיו ,וכן בכדי לנהל שיטות

עבודה סדורות ,האגף מקיים כל שנה הליך תכנון מפורט של הפרויקטים והמשימות

המתוכננות לביצוע ע"י אגפי המשרד השונים .הפרויקטים השונים מפורטים לרמת

משימות ,פעילויות ,יעדים ותפוקות מדידים ומוגדרים ,עליהם המשרד מקיים תהליכי

בקרה תקופתיים במהלך השנה ,במטרה לוודא ביצוע מיטבי ,עמידה בלו"ז ויישום של

תכניות העבודה השנתיות.

.8תקציב -כחלק מתכנון תכניות העבודה ,הכנה ,לווי וריכוז הערכות המשרד לתקציב .2021

יחב"ל – מדיניות חוץ:

תחום האנרגיה מהווה קרש קפיצה משמעותי לחיזוק יחסי מדינת ישראל עם מדינות העולם.

בתחום האנרגיה ישנו עניין מיוחד בכמה רבדים:

א .חיזוק הקשרים המקצועיים עם משרדי אנרגיה וארגונים בינלאומיים בתחום

האנרגיה כולל למידה על רגולציה ,התפתחויות טכנולוגיות וכלי מדיניות .היחידה נמצאת

בקשרים עם מספר רב של מדינות בנושאים המקצועיים השונים וכן מעודד השתתפות של

עובדי המשרד ,המנכל והשר בכנסים ואירועים בינלאומיים רבים אשר חלקם יזומים ע"י

היחידה .כן היחידה נמצאת בקשר עם פרויקטים של האיחוד האירופאי על מנת להביא

למשרד מומחים במגוון נושאים.

חיזוק האקו סיסטם הפיננסי הישראלי בתחום האנרגיה ,הן ע"י קידום שיווק

ב.

חברות סטאטאפ ישראליות והן ע"י משיכת משקיעים בינלאומיים למכרזי האנרגיה

בארץ .היחידה פועלת במגוון אמצעים לקידום הנושא וקידום החדשנות הישראלית בעולם,

52

בלמ"ס

כן היחידה עובדת יחד עם מנהל אוצרות טבע על גיבוש ויישום תכנית שיווק למכרז

המתקרב של חיפושי ים בגז טבעי.

תשתיות בינלאומיות :קידום שיתופי פעולה אזוריים בהם יש לישראל יחד עם חיזוק

ג.

שיתופי הפעולה ,צורך משמעותי ביצירת קישוריות במשק האנרגיה לטובת גיבוי ,חיזוק

אמינות באספקה ,ורציפות תפקודית .להלן הפרויקטים העיקריים שעל הפרק:

חשמל:

הכבל החשמלי לאירופה - Euro-Asia Interconnector -בימים אלו משרד האנרגיה

יחד עם רשות החשמל מבצע בחינת התכנות לחיבור רשת החשמל המקומית לאירופאית

באמצעות הכבל הקפריסאי .הכבל מתוכנן לחבר בין ישראל ,קפריסין ,כרתים וחצי האי

היווני וכך לחבר את רשת החשמל הישראלית אל הרשת החשמל האירופאית.

קידום חיבור חשמלי עם ירדן ומדינות נוספות ורכישת חשמל ירוק -על מנת להקים רשת

מספיק רחבה שתאפשר להגיע לאיזון ולמקסום היעילות בהיצע וביקוש ,וכן להקטין

שימוש בקרקעות ,יש צורך לקשר את מערכות החשמל שלנו גם למדינות שכנות נוספות

כמו ירדן ,ואחרות .בירדן ישנם שטחים מדבריים רחבי היקף ,בהם קיימת קרינת שמש

במרבית ימות השנה ,אשר יכולים להיות מנוצלים לטובת בניית שדות פוטו וולטאיים

לייצור חשמל ומכירתו למדינות שכנות הזקוקות לכך.

חשמל ליריחו -ירדן מספקת חשמל ליריחו באופן קבוע ולאחרונה אושרה הרחבה של

חיבור זה ע"י הקמת קו מתח גבוה נוסף ,כך שבפועל גם החיבור לירדן כבר מתקיים

בשטחינו( .יש לציין כי חיבור זה אינו מחובר למערכת של חח"י)

גז טבעי :

קידום פרויקט ה East Med -לטובת ייצוא גז טבעי ,אשר נחתם עם קפריסין ויוון

והמתעתד להיחתם גם עם איטליה ו /או גם עם מדינות הבלקן ,שעיקרו הוא מתן מטריה

מדינית לפרויקט של יזמות פרטית אבל מבקש לחבר את מאגרי הגז שנמצאו במי ים התיכון

דרך ישראל לאירופה -בהובלת מנהל אוצרות טבע .

פורום הגז האזורי – East Mediterranean Gas Forum - EMGFהשתתפות בפורום הגז

הבינלאומי אשר מטרתו היא לקדם את פיתוח האזור תוך שיתוף פעולה בינמדינתי ויצירת

בטחון אנרגטי אזורי עם רצון לקדם ייצוא גז לאירופה -בהובלת מנהל אוצרות טבע.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXX

53

בלמ"ס

הלשכה המשפטית

הלשכה המשפטית היא שותפה פעילה בגיבוש מדיניות המשרד ומימושה ,תוך יצירת תשתית

משפטית מיטבית והקפדה על מינהל תקין וכללי הדין המחייבים ,תוך קידום של הליכי עבודה

איכותיים ,יעילים ואפקטיביים.

עיקרי הפעולות של הלשכה המשפטית:

.1שותפות פעילה בגיבוש מדיניות המשרד ומימושה ,ובפרט במסגרת קידום הליכי חקיקה

והוראות רגולטוריות שונות.

.2שמירה על כללי הדין המחייבים ועל המינהל התקין בפעילות המשרד לרבות במסגרת

הליכים מכרזיים ,מינויים וסוגיות של ניגוד עניינים.

.3קידום של הליכי עבודה איכותיים ,יעילים ואפקטיביים ,בממשקים עם יחידות המשרד.

עיקרי פעילות האגף לשנת 2021היא קידום תכנית החקיקה ,וההיבטים המשפטיים בהחלטות

ממשלה ובהחלטות מדיניות ורגולציה שמקודמים בידי המשרד.

יצוין כי בנוסף על המפורט במסמך זה ,יועבר מסמך חפיפה של היועץ המשפטי למשרד בהתאם

ל" -נוהל העברת תפקיד בעת חילופי שרים ובעת כינון ממשלה חדשה" שאושר במסגרת החלטת

הממשלה 4431מיום 25בינואר 2009שבמסגרתו תפורט גם תכנית החקיקה לשנת .2021

54

בלמ"ס

הון אנושי ומינהל

האגף פועל לגיוס ,פיתוח ושימור ההון האנושי במשרד ורתימתו למאמץ המשותף ,תוך פיתוח ועדכון

מתמיד של תהליכים וכלים ,טכנולוגיים וניהוליים ,לקידום מקצועי ואפקטיבי של יעדי המשרד.

עיקרי הפעולות של אגף משאבי אנוש:

פיתוח ההון האנושי תוך העצמה אישית ומקצועית של המנהלים וכן הכשרת מנהלים

כעתודה ניהולית במשרד.

פעילות מתמדת ליכולת מיצוי זכויות העובדים .חיזוק שיפור השירות – חווית עובדת

מתקדמת – מתן דגש להנגשת המידע המשאב אנושי לעובדי המשרד.

העברת מידע מההנהלה לעובדים – חיזוק ההנהלה המורחבת ,חיזוק האמון בין העובדים

להנהלה.

.1

.2

.3

עיקרי פעילות לשנת 2021התאמת המבנה הארגוני המשרדי והיחידתי להתאמת השינויים

והמגמות במשק האנרגיה בארץ ובעולם תוך מתן דגש על חדשנות ויזמות – הליך בחינת מבנים

ארגוניים.

חיזוק ופיתוח יחידות הליבה המקצועיות בדגש על ההנהלה – תכנית לפיתוח צוותים.

אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע

המשימה המרכזית של אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:

להיות שותף משמעותי ומוביל במהפכה האנרגטית של מדינת ישראל ולהוביל פתרונות טכנולוגים

מתקדמים וחדשניים ,תוך שמירה על המשכיות תפעולית ושירותית

באמצעות:



יכולות Deliveryגבוהות



טכנולוגיות מתקדמות



מצוינות תפעולית



שותפות פנימית וחיצונית

חזון טכנולוגי



המשך מעבר שירותים לענן.



משרד נטול נייר דיגיטלי לחלוטין.



- BCPהמשכיות עסקית.



מחשבה מייצרת מציאות-מסע לקוח.

55

בלמ"ס

ייעוד אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:

אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע יאפשר למשרד לממש את ייעודו באמצעות ביסוס מערכות

טכנולוגיות מתקדמות המאפשרות המשכיות וקידום עסקי.

האגף יוביל חדשנות טכנולוגית וביצוע טרנספורמציה דיגיטלית תוך מחוייבות לשמירה מכוונות

ומקצועיות בשירות

(עודכן )2020

יעדי אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:



שרות מקצועי אפקטיבי וזמין.



טרנספורמציה דיגיטלית לתהליכים עסקיים.



שמירה על חדשנות טכנולוגית.



שמירה על מידע זמין אמין ומאובטח.



התאמת האגף לשינויים העסקיים והטכנולוגים .

56

בלמ"ס

אגף דוברות תקשורת והסברה

אגף דוברות תקשורת והסברה פועל למימוש חזון המשרד ויחידותיו ,על ידי שיקוף פעילות המשרד

בערוצי התקשורת השונים ואחראי על ניהול הקשר עם גורמי התקשורת בארץ ובחו"ל .האגף מופקד

על ניהול נוכחות תקשורתית אפקטיבית בכל אמצעי המדיה ,בנכסים הדיגיטליים וכן אחראי על

התקשורת הפנים ארגונית ,וזאת ,למען קידום מטרות המשרד ,לרווחת הציבור.

האגף ממצב את המשרד כמקור סמכות וידע ,מחזק את אמון הציבור בו ,דרך שקיפות ,הנגשת מידע

ושיתוף הציבור .זאת תוך מתן דגש על מקצועיות ואיכות השירות מול גורמי פנים וחוץ .פעילות

האגף מקיפה את כלל התחומים המקצועיים בהם פועל משרד האנרגיה ,לרבות כל יחידות המשרד,

וגופי הסמך.

תחומי הפעילות העיקריים של האגף

תחום הדוברות – יוזמות ,הודעות ,טיפול במשברים ,פרסומים ותדרוכים לתקשורת :סיקור

אירו עים ,סיורים ,גיבוש תכנים להצגה בכנסים ,ראיונות ,תגובות לכתבים ,מענה תקשורתי לכל

אירוע ,מסיבות עיתונאים וכיו"ב.

פעילות דוברות בחירום :גיבוש ויישום נוהל דוברות בחירום תוך תיאום ,הובלת השיח התקשורתי,

ושיתוף הגופים הפועלים במסגרת משק האנרגיה ,וכן ,השתתפות בתרגילים ,באירועי חירום ,ועוד.

תחום פרסום והסברה – פעילות התקשורת השיווקית של המשרד .בניית הקמפיינים הפרסומיים

דרך גיבוש הרעיון ,המסרים ,המטרות ,ובניית הקמפיין ,בתאום היחידות המקצועיות .פעילות

עיצוב גרפי ,מיתוג ,שלטים ,הפצת מידע ,חומרי הסברה ועוד .ניהול תקשורתי בכנסים ,שילוב תכני

המשרד ,שיתופי פעולה ,תדרוך ודיוק המסרים של נציגי המשרד בכנסים.

תחום אינטרנט וניו מדיה – ניהול והפעלת הנכסים הדיגיטלים של המשרד (ערוצי הניו מדיה)

המהווים ערוץ תקשורת משמעותי וישיר עם הציבור ,לרבות עמוד פייסבוק לציבור הרחב ,עמוד

לינקדאי ן המכוון בעיקר לקהילה המקצועית ,עמוד אינסטגרם המכוון לקהל הצעיר יותר וכן ערוץ

היו -טיוב בו מוצגת פעילות המשרד באמצעות סרטוני וידאו קצרים .הפעילות מוכוונת לציבור

הרחב ,וכן ,לקהלי יעד בנושאים מקצועיים ייעודיים ,אשר מצויים בתחום סמכות ואחריות המשרד.

תחום פניות ותלונות ציבור – המשרד מופקד על מתן שירותים חיוניים לציבור :חשמל ,דלק ,גז

בישול ,ועוד .במסגרת אחריות זו יחידת פניות הציבור באגף מעניקה לציבור סיוע והכוונה לרבות

בדיקת תלונות המתקבלות באופן ישיר .האגף שוקד על שיפור השירות הניתן לציבור ,לרבות פיקוח

על רמת השירות המוענק לאזרח על ידי יחידות המשרד ,כולל יחידות הסמך ומגבש פעילות לטיפול

בנושאים שונים ובבעיות המשתקפים באופן רוחבי מהפניות.

העמדת מידע לציבור – במסגרת חוק חופש המידע ,מטופלות כ 70 -פניות בשנה ומפורסם דוח

שנתי .התשובות שנמסרות במסגרת חופש המידע מפורסמות לציבור באתר חופש המידע .חשוב

לציין כי במסגרת זו יש לפרסם מדי רבעון את לוחות הזמנים של השר והמנכ"ל ,התקשרויות

המשרד וכיו"ב .המידע מתפרסם באתר חופש המידע .האגף אחראי על אתר האינטרנט של המשרד,

57

בלמ"ס

הנגשת מידע לציבור באמצעים שונים ,והטמעת מערכות ממוחשבות להצגת נתונים מקצועיים

באופן בהיר ומובן יותר.

תקשורת פנים משרדית – האגף לקח על עצמו לקדם את התקשורת הפנים ארגונית ואת העברת

המידע המקצועי באופן רחב לכלל עובדי המשרד .מנהל באופן מקצועי את הפורטל הפנימי של עובדי

המשרד ,במטרה להפיץ מידע ופרסומים לעובדים ,בתחום פעילות המשרד ,וזאת במטרה לידע,

לחבר ,ולשתף את כלל העובדים בעשייה המשרדית .בנוסף מפיץ מדי פעם ניוזלטר פנימי על

המתרחש במשרד ,הן בפן המקצועי והן בתחומי הרווחה וההדרכה השונים וכן מעדכן את כלל עובדי

המשרד בפעילות המשרד כפי שמשתקפת בתקשורת.

עיקרי פעילות האגף בשנת 2021

בשוטף ,ליווי תקשורתי פרסום והסברה של פעילות המשרד השונות ,גיבוש ,הובלת המסרים

התקשורתיים בתחומי הליבה של המשרד :בנושאי פריסת עמדות טעינה של רכב חשמלי ,קידום

תחום האנרגיות מתחדשות והסרת החסמים ,התייעלות אנרגטית ,קידום בטיחות גפ"מ במגזרים

השונים וכיו"ב .פעילות קידום תחום הניו מדיה והגעה לקהלי יעד משמעותיים נוספים באמצעותם,

שדרוג ופיתוח שירותים נוספים באתר האינטרנט ועוד.

אירועים תקשורתיים אחרונים:

ליווי תקשורתי של גיבוש ופרסום יעדי המשרד להפחתת גזי חממה בשנת – 2050בשיתוף אגף

תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה .במסגרת הליווי ,גיבוש אסטרטגיה לנושא ,תדרוכים שוטפים וכן

קידום המסרים בנכסים הדיגיטליים של המשרד.

ליווי תקשורתי של ועדת המנכ"לים לפיתוח וקידום מפרץ חיפה – בשיתוף לשכת מנכ"ל ומינהל

הדלק :הוועדה התכנסה לדון בסגירה של בז"ן עד סוף 2025ומורכבת ממנכ"לי משרד ראש

הממשלה ,האנרגיה ,הגנת הסביבה ,הכלכלה ,הביטחון ,הפנים ,רמ"י ונציג של היועץ המשפטי

לממשלה .הליווי התקשורתי כלל גיבוש אסטרטגיה תקשורתית והוצאתה לפועל.

ליווי תקשורתי של המשא ומתן עם לבנון בנוגע לקביעת הגבול הימי-כלכלי בין המדינות – בשיתוף

לשכות השר והמנכ"ל.

ליווי תקשורתי של הצוות הבינמשרדי לבחינת מדיניות הממשלה בנושא הגז הטבעי בשיתוף

לשכת המנכ"ל ומינהל אוצרות טבע :גיבוש אסטרטגיה לתקשור הנושא והוצאתה לפועל.

ליווי תקשורתי מבצע "שומר החומות" – פעילות שוטפת בזמן המבצע הצבאי מול תאי כתבים

ותקשורת ,בעיק ר על רקע ניסיונות לפגוע במתקני תשתיות אנרגיה בדרום הארץ .תוך קשר קבוע

ושוטף עם חברות האנרגיה הפועלות בתחום ,כגון קצא"א ותש"ן ,שברון ,חברת החשמל ונתגז.

קמפיינים פרסומיים

גיבוש קמפיין פרסומי בנושא עמדות טעינה לכלי רכב חשמלי – קמפיין שמטרתו להעלות את

המודעות הציבורית להתפתחות שוק כלי הרכב החשמלי בישראל ,עם ביסוסה של תשתית הטעינה

ברחבי הארץ .מטרתו להטמיע בקרב הציבור והיבואנים את השינויים הדרמטיים והחיוביים שעובר

58

בלמ"ס

שוק הרכב החשמלי בישראל – בעיקר עם ביסוסה של תשתית טעינה ראויה ברחבי הארץ ,וגם ברמת

חקיקה ותקנות .כלומר ,שהציבור יבין את המשמעות הגלומה במעבר לכלי רכב חשמלי -היתרונות

בשימוש בכלי רכב חשמלי הם רבים ,ביניהם הפחתה בזיהום האוויר ,חיסכון באנרגיה ,תחזוקה

זולה ,אחריות ארוכה והפחתת התלות בנפט מיובא .הקמפיין צפוי לעלות בפריסת שלטי חוצות,

רדיו אזורי ודיגיטל ברבעון האחרון של .2021

קמפיין העוסקים בגפ"מ -אשר יכלול השקת מנוע חיפוש עוסקים בגפ"מ ,לאיתור ואימות פרטי

עוסקים מורשים בגפ"מ ,וזאת למען העלאת המודעות והבטיחות בעבודות גפ"מ ,לרווחת ציבור

צרכני הגפ"מ.

הקמפיין צפוי לעלות בנכסים הדיגיטליים של המשרד ,על מנת להגיע באופן מדויק לקהלי היעד

הרלוונטיים.

קמפיינים ייעודיים בנושאי בטיחות גפ"מ ,בעיקר בתקופות החגים ,המוכוונים בעיקר לקהלי יעד

במגזרים החרדי ,המוסלמי ,והבדואי .בחודש אפריל 2021בוצעו שני קמפיינים – האחד לגבי

שמירה על בטיחות בגז בעת הניקיונות לפסח שהופנה לקהל הדתי והשני שמירה על בטיחות בעת

השימוש בגז בישול בשפה הערבית במהלך חודש הרמדאן ואיד אל פיטר.

פיתוחי אתר האינטרנט – ייזום וגיבוש הצגת החומרים באתר בצורה בהירה לציבור הרחב במגוון

נושאים :הפעלת איתור עוסקים מורשים בגפ"מ ,מחולל דוחות למחירי דלק ,מערכת להצגת נתוני

צריכת דלקים ,ועוד.

קידום תחום הניו מדיה – פניה לקהלים רחבים בפלטפורמות הדיגיטל השונות והעמקת הידע של

הצרכן הישראלי בנושא אנרגיה בישראל .עריכת קמפיינים אינטרנטיים למינוף פעילויות המשרד

בתחומים השונים והעברת המידע באופן ישיר ,נגיש ,פשוט ,וויזואלי וידידותי למשתמש .בין

הפרויקטים הקבועים בעמודים הדיגיטליים' :מושג באנרגיה' בו אנו מסבירים לקהל מושג הקשור

לאנרגיה אחת לשבוע' ,רביעי 'PVבו אנו מספרים על ערים ורשויות מקומיות בישראל שמקדמות

את הקמת הפאנלים הסולאריים לייצור חשמל במימון משותף של משרד האנרגיה ומפעל הפיס,

'נעים להכיר' בו אנו מציגים את האלמנט האנושי והחשוב שעומד מאחורי פעילויות המשרד השונות

– עובדי המשרד.

בנוסף ,בסופי שבוע אנחנו מציגים את פרויקט 'צלמים' בשיתוף פעולה עם העמוד הרשמי של מדינת

ישראל בניהול משרד החוץ ועם צלמים ישראליים אנו מציגים מקומות שונים בארץ הקשורים

לפעילויות שונות של המשרד וכן מפרסמים את מודעות הדרושים של המשרד ברשתות החברתיות

בדגש על רשתות מקצועיות כגון לינקדאין במטרה לאתר ולגייס אנשי מקצוע שונים.

פניות ותלונות ציבור -פעילות לקיצור זמני מענה לפונים ,פיתוח ושדרוג מערכת פניות ציבור ,ועוד.

59

בלמ"ס

חשבות

יחידת החשבות היא גוף מקצועי הפועל לבצע ,לפקח ולבקר אחר כלל הפעילות הכספית של המשרד,

בהתאם למדיניות המשרד ,תכנית העבודה שלו ויעדיו .זאת בכפוף להוראות החוקים השונים ובהם

חוק יסודות התקציב התשמ"ה – ,1985חוק חובת המכרזים התשנ"ב – 1992והוראות התכ"מ.

היחידה פועלת במגוון רחב של תחומים ואחראית על מכלול הפעילות הכספית והחשבונאית ,ובכלל

זה:



ניהול המערכת הכספית



בקרה על ביצוע תקציב המשרד



עריכת הדו"ח הכספי של המשרד והמכון הגיאולוגי



ליווי מקצועי של הליכי התקשרות ובקרה אחר יישום הוראות חוזי ההתקשרות



עריכת ביקורות כספיות על פעילות יחידות המשרד וביקורות בהתאם לתכנית עבודה

שנתית שקבעת על ידי חטיבת הביקורת של החשב הכללי.



חתימה בשם המשרד על התקשרויות חוזית יחד עם המורשים מטעמו



ניהול חשבונאי של נכסים



הזמנות וביצוע תשלומים לספקים



תשלומי שכר לעובדי המשרד



גביית הכנסות



הנהלת חשבונות

בנוסף ,היחידה משמשת כחוליה מקשרת לאגף החשב הכללי ושותפה פעילה במימוש יעדי המשרד

על-ידי יצירת תשתית חשבותית תומכת ויעילה לניהול תקציבי אפקטיבי וחכם ,תוך הקפדה על

מינהל תקין וכללי הדין המחייבים.

החל משנת התקציב 2020ועד למועד זה ,פועלת החשבות אל מול וועדות החריגים באגף החשב

הכללי ,על מנת לאשר את בקשות המשרד בענייני התקשרויות ,פרסום מכרזי כ"א ונסיעות לחו"ל.

יש לציין כי בהתאם להנחיות ביצוע התקציב ,כפי שבאות לידי ביטוי בהוראת תכ"ם ,חלק משמעותי

מצרכי המשרד בעניינים אלו ,נדרש לדיון ואישור בוועדת חריגים .בכדי ליעל את הליך אישור

הבקשות ולאפשר למשרד רצף עבודה סביר ,פועלת החשבות מבעוד מועד על מנת להציג ולאשר את

צרכי המשרד .במקביל פועלת החשבות בתקופה זו גם אל מול מכסות מזומן חודשיות שקובע אגף

החשב הכללי ,המהוות את תקרת הביצוע המקס' בכל חודש למשרד.

עיקרי הפעולות של אגף חשבות:

.1שמירה על מינהל תקין ,על הוראות המחייבות ועל התנהלות תקציבית נורמטיבית תוך

ניהול סיכונים.

.2קיום תשתית חשבותית תומכת ויעילה תוך ניהול תקציבי חכם ואפקטיבי.

60

בלמ"ס

בין עיקרי הפעילות המתוכננות לשנת ,2020עריכת ביקורת תמלוגים בגין מאגר תמר לאחר פרסום

ההנחיות הפרטניות לחישוב שווי התמלוג וחיזוק הידע לגורמים השותפים במשרד ולעובדי המשרד

בנושאי ,התקשרויות ,תשלומים ושכר.

61

בלמ"ס

אגף כלכלה

אגף כלכלה הינו אגף רוחב במשרד האנרגיה ,אמון על ביצוע עבודות כלכליות רוחביות המשלבות

סוגיות רוחב בתחום משק האנרגיה ,וכן נותן מענה לפניות כל היחידות המקצועיות במשרד לביצוע

עבודות כלכליות פרטניות בתחומי פעילותם .האגף פועל לקידום תהליכי קבלת החלטות מושכלות

וסיוע בקביעת מדיניות בנושאים כלכליים ,אסטרטגיים ותכנוניים ,כגוף מקצועי-כלכלי-מרכזי

המייעץ לשר ולמשרד .בנוסף האגף עוסק בתחום הפיקוח על המחירים במשק הדלק ,הגפ"מ והגז

הטבעי וניהול הידע במשרד.

עיקרי התפקידים של אגף כלכלה הם אלה:

. 1קידום מדיניות מבוססת ידע ומחקר כלכלי -ביצוע סקירות כלכליות בארץ ובעולם ,בדיקות

כדאיות כלכלית לפרויקטים והחלטות ,מתן תמיכה מקצועית כלכלית ליחידות המשרד,

השתתפות בצוותים מקצועיים.

. 2חלק מצוות העבודה בתחום הפיקוח על המחירים במשק הדלק ,הגפ"מ והגז הטבעי

.3קידום תחום ניהול הידע במשרד.

עיקרי פעילות האגף לשנת : 2021



בחינת השפעת רגולציה חדשה על התחרות במשק הגפ"מ;



עדכון תעריפים לצוברי גפ"מ;



בחינת רמת הרווחיות במשק הגפ"מ ובמשק הסולר וקבלת החלטות לעניין הצורך

בפיקוח;



שינוי הסדרי הפיקוח על בנזין – הרחבת כמות המשאבות בשירות עצמי בתחנות

התדלוק;



סקירת משק האנרגיה ;2020



בחינת אפקטיביות תקנות דלקן אוניברסלי;



גיבוש מתודולוגיה לבדיקת כדאיות כלכלית משקית במשק האנרגיה;



ניהול הידע במשרד – הקמת מערכת ניהול מסמכים אינטגרטיבית ,והטמעתה במשרד;



גיבוש קורס כלכלה המשך;



תחזיות ביקוש חומרי גלם לסלילה ,בנייה ותעשייה;



גיבוש מודלים לבחינה של ביטחון אנרגטי;



אומדן עלות אי אספקת חשמל

הליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:



סקירת משק האנרגיה ;2020



גיבוש מתודולוגיה לבדיקת כדאיות כלכלית משקית במשק האנרגיה;

62

בלמ"ס



גיבוש קורס כלכלה המשך;



תחזיות ביקוש חומרי גלם לסלילה ,בנייה ותעשייה;



אומדן עלות אי אספקת חשמל



תיקוני חקיקה:



התקנת צו לאספקת סולר בשעת חירום -בהתקיים מצב חירום במשק ,שבו יווצרו

מגבלות הספקה מהותיות של סולר ,יקובע מרווח השיווק במחיר הסולר בתחנות

התדלוק למרווח שלפני תחילת מצב חירום.



התקנת צו לאספקת גפ"מ בשעת חירום -בהתקיים מצב חירום במשק ,שבו יווצרו

מגבלות הספקה מהותיות של גפ"מ תנתן הנחיה לספקי גפ"מ למכור גפ"מ לספקים

אחרים .מאחר ומדובר בעסקה כפויה ויש חשש לניצול לרעה של הסיטואציה נקבעה

נוסחת מחיר לעסקאות אלה.



עדכון צו -תעריפי חיבור –ניתוק צרכנים עקב חוב במשק הגפ"מ

63

בלמ"ס

אגף ביקורת פנים

האגף מחזק ומגן על ערכי המשרד באופן אפקטיבי ובלתי תלוי ,תוך ניטור הליכים המסכנים את

המשרד בהשגת מטרותיו ומתן ערך מוסך ואפקטיבי לפעילותו .האגף פועל להבטיח שהמשרד

מתנהל על -פי חוק ,בניהול תקין ,יושרה ,שקיפות ,חיסכון ויעילות בכדי להשיג את היעדים

והמטרות עליהם המשרד מופקד ,ולשמירה על אחריותו החברתית והציבורית.

עיקרי הפעולות של אגף ביקורת פנים:

.1קיום ביקורת פנימית לפי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב1992-

.2שיפור איכות המענה לביקורת המדינה (ביקורת חיצונית).

עיקרי הפעילות לשנת 2021הינה גיבוש סקר סיכונים למיפוי ואפיון תהליכי העבודה המשרדיים

ובניית תכנית ביקורת פנימית רב שנתית ,קיום ביקורות פנימיות ,הנגשת נושא ביקורת הפנים

למשרד ,הקמת מנגנון המסדיר טיפול בתלונות עובדים ותלונות ציבור וכן קידום הליך מסודר

לטיפול בביקורת המדינה.

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם הינם מיפוי הסיכונים בכלל יחידות המשרד לרבות

ברשות הגז ובמכון הגיאולוגי לשם גיבוש תכנית ביקורת אפקטיבית שתביא לערך מוסף

ולהתייעלות בתהליכי העבודה במשרד.

64

בלמ"ס

המכון הגיאולוגי

המכון הגיאולוגי לישראל הינו מכון מחקר ממשלתי ,יחידת סמך עצמאית במשרד האנרגיה.

חזון ויעדי המכון הגיאולוגי לישראל:

א .להוות מרכז ידע מדעי-יישומי ממוקד ומותאם לצרכים הלאומיים של ישראל בתחום מדעי

האדמה והתשתית הטבעית וזאת בראייה ממלכתית ,להבטחת האינטרס של המדינה ולרווחת

תושביה.

ב .להוות גורם משמעותי בתכנון ארוך-טווח של פיתוח בר-קיימא לניצול מושכל של משאבי הטבע,

השתלבות בגיבוש מדיניות לאומית בנושאי התשתית הטבעית ,מענה לשאלות מדעיות בסיסיות

בתחום מדעי האדמה ,תכנון ופיתוח ראויים של התשתית הטבעית והיערכות נכונה בפני סיכונים

טבעיים ומעשי ידי אדם.

ג .להוות הגוף המקצועי הלאומי הבלעדי והמוסמך לנושאי התשתית הטבעית וניהולה בדגש על

ניהול משאבי טבע וסיכונים גיאולוגים.

תפקידי המכון הגיאולוגי לישראל:

)1פיתוח ויישום של כלים מדעיים כבסיס לקבלת החלטות -בניית בסיס מידע וידע על ידי מחקר

וניטור מתמשכים ,שימור המידע והנגשתו לציבור לתמיכה בקבלת החלטות בנושא ניצול מושכל

ובר-ק יימא של משאבי הטבע בישראל ,ניהול הידע שנאגר במכון ביחס לסוגיות התשתית הטבעית

והיערכות נכונה לסיכונים טבעיים ומעשה ידי אדם על בסיס נתונים ומידע מוסמכים והמשכיים;

)2יעוץ ,בקרה וייצוג של מדינת ישראל בפורומים נדרשים בארץ ובעולם בהתאם לצרכי החברה

והמשק בישראל בנושאי מדעי כדור הארץ; )3פיתוח ותפעול תשתיות מחקר לאומיות חיוניות (כגון

מרכזי מידע ,בסיסי נתונים ,מעבדות ותחנות מחקר וניטור) לצרכי מחקר ותכנון מיטביים של

משאבי הטבע בישראל; )4תרומה לחינוך והכשרת דור העתיד בתחום מדעי כדור הארץ.

עיקרי פעילות המכון לשנת 2021

. 3סיום הקמת מערכת התרעה הארצית מפני רעידות אדמה הרסניות וחיבורה למערכת הפצת

התרעות של פיקוד העורף.

. 4ביצוע מחקרים ,סקרים ותסקירים הקשורים לרעידות אדמה ,כולל מיפוי של העתקים פעילים,

גלישות ,תאוצות קרקע ונתונים נוספים החשובים להערכת מיקום ונזק פוטנציאלי מרעידות

אדמה – עבודה ביבשה ובים תיכון

. 5מחקרים וניטור של יציבות התשתית של אזור ים המלח כולל פיתוח מערכת התרעה בפני

הבולענים

. 6מחקר וניטור של תהליכים גיאוכימיים והידרוקלימטולוגים בים המלח ,מפרץ אילת ,הכנרת,

ואגמון החולה.

. 7מחקר וניטור של מי תהום ,כולל מדידות מפלס והרכבים כימיים להערכת פוטנציאל וזיהום

אקויפרים

. 8מחקר וניטור של יציבות מצוק החוף והתשתית הימית

. 9חקר ופיתוח נושאים סביבתיים כגון שינויי אקלים ,מקורות אבק ,שימוש מושכל במחצבים

(פוספטים) ,מדבור ,השפעת שינויי מפלס הים ,שינויים באקולוגיה הימית בעבר ובהווה.

65

בלמ"ס

. 10בחינת התכנות להקמת אגף מחקר לנושא אנרגיה שיעסוק במקורות אנרגיה ובאחסון חומרים

בתת הקרקע ,לרבות חומרים רדיואקטיביים

. 11המשך פיתוח הפורטל המפות הארצי (מפות גיאולוגיות ומפות סיכון)

תהליכים משמעותיים הנמצאים בעיצומם:

סיום הקמת מערכת ההתרעה בפני רעידות אדמה

סיום הקמת האגף לסיסמולוגיה (עבר בסוף שנת 2019מהמכון הגיאופיסי) כולל הקמת תת האגף

האופרטיבי.

הקמת יחידת חרום במתכונת 24/7

הצעת מחליטים בתהליך

הקמת אגף אנרגיה ואנרגיות מתחדשות במכון הגיאולוגי לישראל – מצויה בשלב כתיבת הצעת

מחליטים

66

בלמ"ס

נושאים מרכזיים מהשנים האחרונות ו החלטות משמעותיות שהתקבלו:

משק החשמל:

א .הקמת רשות החשמל:

החלטת ממשלה ( – )345הקמת רשות חשמל מאוחדת בשנת ,2015תחת החלטת ממשלה זו,

מוזגו מינהל החשמל במשרד האנרגיה ,שתפקידו היה לנפק רישיונות לייצור חשמל באופן

פרטי ,עם "הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל" לגוף אחד אשר נקרא "רשות החשמל".

בעקבות החלטת ממשלה זו ,רשות החשמל פועלת לפי מדיניות שר האנרגיה ומדיניות

הממשלה בתחומי משק החשמל.

בהתאם לחוק משק החשמל ,תשנ"ו ,1996-הרשות מחויבת לפעול בהתאם למטרות חוק משק

החשמל ובהתאם למדיניות שר האנרגיה ומדיניות הממשלה בהתאם לסמכויותיהם בתחום

משק החשמל .בין תפקידיה העיקריים של הרשות -קביעת תעריפים ,עדכונם וביצוע בקרת

עלויות לשם כך ,קביעת אמות מידה לרמה ,לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל רישיון ספק

שירות חיוני ,בדיקת תלונות של צרכנים ,מתן רישיונות ופיקוח על מילוי התנאים שנקבעו בהם

ופיקוח ואכיפה ביחס להוראות לפי חוק זה .הרשות היא הגורם המקצועי במשרד בתחום משק

החשמל ,ומסייעת לשר בגיבוש מדיניותו במשק .קביעת התעריפים מתבצעת על בסיס עקרון

העלות ,בהתחשב ,בין היתר ,בסוג השירותים וברמתם.

ב .החלטת ממשלה ( – )3859הרפורמה במשק החשמל

רפורמה שמטרתה לייעל את משק החשמל ,לעודד את התחרותיות בו ,להיערך למעבר המשק

לאנרגיה נקייה ,להיערך לקליטת רכב חשמלי ולהיערך לקליטת אנרגיות מתחדשות ולחזק את

איתנותה הפיננסית של חברת החשמל .הרפורמה במשק החשמל כוללת את הנושאים הבאים:

( )1צמצום כוחה המונופוליסטי של חברת חשמל במקטע ייצור החשמל ומיקודה במקטע

הרשת; ( )2שימור פעילותה של חברת החשמל במקטעי ההולכה והחלוקה כבעל רישיון ספק

שירות חיוני; ( )3הפרדת ניהול המערכת מחברת החשמל; ( )4פתיחת מקטע האספקה לתחרות;

( )5התייעלות והנהגת גמישות ניהולית בחברת החשמל ו )6(-חיזוק איתנותה הפיננסית של

חברת החשמל.

ג .הפסקת שימוש בפחם

משק החשמל נמצא בתהליך הדרגתי של גמילה משימוש בפחם.

בשנת 2018קבע שר האנרגיה עקרונות מדיניות הנוגעות לצמצום ההפעלה של היחידות הפחמיות

בעונות מעבר ,שבהן צריכת האנרגיה המשקית נמוכה יותר .מטרת ההנחיה ,שעל פיה פועל גם היום

מנהל המערכת ,היא לצמצם במידת האפשר את הפעלת היחידות הפחמיות ,על-מנת לתעדף ייצור

חשמל בגז טבעי ובאנרגיה מתחדשת.

ביום 20בנובמבר 2019קבע שר האנרגיה עקרונות מדיניות להסבה הדרגתית עד לשנת ,2025ולא

יאוחר משנת ,2026של יחידות הייצור 5-6בתחנת הכוח "אורות רבין" ויחידות הייצור 1-4בתחנת

הכוח "רוטנברג" ,לשימוש בגז טבעי ,לשם הפסקת השימוש בפחם ביחידות אלה.

67

בלמ"ס

ביום 8בפברואר 2021קבע שר האנרגיה עקרונות מדיניות לשימור היחידות הפחמיות 1-4בתחנת

הכוח "אורות רבין" ,וזאת בהתאם למתווה שימור שהוגדר בעבודה של רשות החשמל בנושא זה.

ההחלטה על השימור נבעה מהצורך בשמירה על אמינות ,זמינות ורציפות אספקת החשמל בשעת

חירום בשנים הקרובות ,החל ממועד העמידה בתנאים מקדימים ועד לסוף שנת .2025במהלך

תקופת השימו ר היחידות יהיו מכובות ,ויופעלו בשגרה רק לצורך בדיקה תקופתית ושמירה על

כשירות.

בשנת 26% ,2020מהביקוש המשקי לחשמל יוצר בפחם ,בהשוואה ל 30%-בשנת .2019

בתוך זה היו מספר החלטות משמעותיות שהתקבלו בנושא המגובות במסמכי מדיניות:

.1מענה לבקשת התייעצות – הפסקת השימוש בפחם במשק החשמל בישראל

לבקשת שר האנרגיה נבחנו על ידי רשות החשמל שלוש חלופות ( )1הסבת התחנות

הפחמיות לשימוש בגז טבעי; ( )2הקמת תחנות כוח חדשות המופעלות בגז טבעי ושימור

של התחנות הפחמיות; ( )3הקמת תחנות כוח חדשות המופעלות בגז טבעי וגריטה של

התחנות הפחמיות הקיימות .החלופה שהומלצה על ידי רשות החשמל היא חלופה (– )1

הסבת התחנות הפחמיות לשימוש בגז טבעי .המלצת מדיניות זו התקבלה על ידי השר

במסמך "עקרונות מדיניות – הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל

בשגרה עד לשנת ."2026

.2מענה לבקשת התייעצות – שימור יחידות ייצור החשמל 1-4בתחנת הכוח "אורות רבין"

פרויקט השימור נועד לשמש כ"ביטוח משקי" למקרה של הפסקה ממושכת באספקת גז

טבעי על רקע אירוע ביטחוני ,אסון טבע או אירוע חירום אחר כאשר תרחיש הייחוס

לתקופת המחסור בגז שנלקח כהנחה לצורך עבודה זו כולל את פרק הזמן של אירוע

החירום עצמו וכן את פרק הזמן של ההתאוששות מהאירוע שנמשך שנה אחת .כך ,במהלך

כל תקופת המחסור בגז יתאפשר שימוש ביחידות 1-4לייצור חשמל בפחם במקום ייצור

בסולר ביחידות אחרות במשק .המשמעות של האפשרות לייצור באמצעות פחם כחלופה

לסולר היא חיסכון כספי בעלויות הדלקים הנדרשות .בנוסף ,בעת אירוע החירום עצמו,

יתכן מחסור בסולר ושימור היחידות יכול לתת מענה אף לצמצום מצב של אי אספקת

חשמל במשק .בהמשך לעבודה שנעשתה ברשות החשמל נמסר מכתב מטעם יו"ר הרשות

לשר האנרגיה בו כתוב שעשויה להיות כדאיות לשימור היחידות לתקופת ביניים עד .2025

עמדה זו התקבלה על ידי שר האנרגיה בעקרונות המדיניות שהוא פרסם בנושא.

החלטת ממשלה ( – )465קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל

ההחלטה מקבלת את המלצת שר האנרגיה להגדיל את יעד ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות

לשנת 2030מ 17%-ל 30%-ובנוסף מקדמת מספר הנושאים הקשורים לעידוד הגדלת השימוש

באנרגיות מתחדשות.

68

בלמ"ס

משק הגז:

א .החלטת ממשלה ( – )476מתווה הגז

או בשמו המלא ,המתווה להגדלת כמות הגז הטבעי המופקת משדה הגז הטבעי "תמר" ופיתוח

מהיר של שדות הגז "לוויתן"" ,כריש" ו"-תנין" ושדות גז טבעי נוספים – המתווה נתן וודאות

רגולטורית למשק הגז הטבעי בישראל .המתווה נועד לקדם פיתוח של מאגרי הגז הטבעי ,לגוון

את מקורות הגז של תחנות הכוח ובכך לשפר את הביטחון האנרגטי של המדינה ,וכן להפוך את

ישראל ליצואנית גז טבעי ובכך לשפר את יחסי החוץ של המדינה.

ב .עידוד מאגרים קטנים -החלטת ממשלה ( – )2592עידוד מאגרים קטנים ובינוניים

והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי

הקצאת גז במשק בשעת חירום ,תכנון תחנות מבוססות גז טבעי ואנרגיה מתחדשת ליצירת מלאי

תכניות למשק החשמל .במסגרת התכנית ,תפותח תשתית משותפת למאגרים הקטנים ,שתאפשר

חיבור ראשון של כריש-תנין וחיבור של מאגרים עתידיים שונים לחוף .השקעה ממשלתית של 100

מיליון שקלים בתשתיות אלו תעניק לבעלי המאגרים תמריץ כלכלי .בנוסף ,יקלו תשתיות משותפות

על כריש-תנין ועל מאגרים נוספים בעתיד את ההליך התכנוני הנדרש לכניסה לחוף.

רכיב נוסף בתכנית הינו הבטחת גיבוי ללקוחות שיצרכו גז טבעי מכריש-תנין במקרה של תקלה,

זאת באמצעות מנגנון של 'ערבות הדדית' בין מאגרי הגז הטבעי .הגיבוי ללקוחות קריטי לפיתוח של

כריש-תנין ומבטיח שהמאגר יוכל לצאת לדרך ולמצוא לקוחות ומימון מספקים.

כמו כן תציג התוכנית תמיכה משמעותית בהגדלת הביקושים לגז טבעי ,זאת באמצעות השקעה של

10מיליון שח בציי כלי רכב חלוצים שיונעו בגז טבעי וכן אפשרויות לעידוד והגדלת כמות

האוטובוסים והמשאיות שיופעלו באמצעות גז טבעי.

תוכנית זו מצטרפת להחלטה שכבר התקבלה להעניק תמריצים כלכליים ללקוחות במשק החשמל

שיתקשרו עם מאגרים קטנים .על פי ההחלטה המחירים הנמוכים שיסופקו על ידי מאגרים קטנים

ללקוחות ישתקפו בצורה גדולה יותר בהחזר שהם מקבלים על ההוצאה על הגז הטבעי .בכך יגדל

התמריץ הכלכלי ללקוח לחתום על חוזה מול מאגר קטן מאשר מול המתחרים הגדולים שלו -תמר

ולוויתן.

ג.

החלטת ממשלה ( – )442אימוץ עיקרי המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה

בנושא משק הג ז הטבעי בישראל (דו"ח ועדת צמח).

ד .החלטת ממשלה ( - )4442אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של

המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל

משק המים:

א .החלטת ממשלה ( – )3886תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק

המים בשנים 2030 – 2018

החלטה שהועברה במטרה להתמודד ולעצור את המשך הידרדרות מקורות המים הטבעיים בעקבות

תקופת הבצורת הממושכת שפוקדת את משק המים הישראלי בחמש השנים עד .2018התכנית

להתמודדות עם המחסור הקשה במשק המים הטבעיים במדינת ישראל כללה )1( :הגדלת היצע

69

בלמ"ס

המים המותפלים; ( )2צמצום הביקוש ועידוד החיסכון במים; ( )3ייעול וזירוז הליכים לפיתוח משק

המים; ( )4חיבור אזורים המנותקים למערכת הארצית; ( )5להנחות את "מקורות" לעדכן את תכנית

הפיתוח התלת שנתית; ( )6תגבור אגן הכנרת; ( )7שיקום נחלים; ( )8עדכון עיתי (שנתי) של

הממשלה.

ב .התכנית האסטרטגית להתמודדות עם הבצורת

אחרי 5שנות בצורת רצופות בהן פחתו כמויות המשקעים .מקורות המים הטבעיים בצפון הארץ

התדרדרו למצבם הגרוע ביותר ב 100-השנים האחרונות ,כך שנוצר מחסור של 2.5מיליארד

מ"ק במקורות המים .נכתבה החלטת הממשלה 3866שמטרתה שינוי מבני והתייעלות בחברת

מקורות לטובת ביצוע תכנית הפיתוח המוגדלת להתמודדות עם תקופת הבצורת והגדלת היצע

המים המותפלים.

א .להיער ך להגדלת כושר ייצור המים הקיים באמצעות מתקני התפלה ולפעול באופן מיידי

להגדלת כושר הייצור המלא של מתקני ההתפלה ולבצע את כלל ההכנות הדרושות למימוש יעד

ההתפלה האמור (לסך של 1,100מלמ"ק בשנת .)2030

ב .להנחות את משרד הביטחון לדון ולקדם את הפתרונות הנדרשים ,בתיאום עם משרד האוצר

ורשות המים ,לצורך הקמת מתקני ההתפלה.

ג .להנחות את משרד האנרגיה ,משרד הבריאות ,משרד האוצר ,משרד הביטחון ,המשרד להגנת

הסביבה ,רשות מקרקעי ישראל ,רשות הטבע והגנים ,רשות המים וכלל משרדי הממשלה

הרלבנטיים לעניין ,לפעול בהתאם לסמכותם לפי דין על מנת לקדם את פרסום המכרזים

האמורים להקמת מתקני התפלה

ד .צמצום הביקוש ועידוד החיסכון ייעול וזירוז הליכים בפיתוח משק המים

ה .חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית

.6תגבור אגן הכנרת -תשתית אשר תאפשר תגבור אספקת המים לימת הכנרת מהמערכת

הארצית לצורך שמירת הכנרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים ,כך שתתאפשר הזרמת מים

בהיקף שנתי של לפחות 30מלמ"ק ,וזאת לא יאוחר מיום .30.6.2020

ב .להנחות את רשות המים לקדם תכנית ,אשר תאפשר תגבור אספקת המים לימת הכנרת

מהמערכת הארצית לצורך שמירת הכנרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים ,כך שתתאפשר

הזרמת מים בהיקף שנתי של לפחות 100מלמ"ק ,וזאת לא יאוחר מיום .30.6.2022

ג .החלטת ממשלה ( – )4514יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים לשם התמודדות

עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה

לאור קיומן של חמש שנות בצורת שעברו על מדינת ישראל וגרמו להידלדלות קשה של מאגרי המים

הטבעיים ,מצב המחייב ביצוע השקעות משמעותיות בתשתיות משק המים ,ולצורך ייעול משק

המים המחייב שינוי מבני בקבוצת "מקורות" כך שתתייעל ותתמקד בפיתוח מקטע ההולכה במשק

המים ולשם ביצוע פעולות נדרשות לשיפור המצב הפיננסי של החברה על מנת שתוכל להרחיב את

השקעותיה הנחתה הממשלה על )1( :תכנית פיתוח רב שנתית; ( )2שינוי כללים להרחבת התחרות

בביצוע תוכנית הפיתוח; ( )3מכירת מתקן ההתפלה אשדוד והפרטת חברת מקורות פיתוח וייזום

70

בלמ"ס

בע"מ; ( )4התייעלות וחיזוק איתנות פיננסית של חברת מקורות; ( )5חיבור הכנרת למערכת

הארצית; ( )6טכנולוגיה וייעוץ במקורות מים; ( )7להסדיר את חלקה של מקורות מים במשק

הקולחים; ( )8הסדרת תחום העבודות ושירותים של חברת מקורות מים; ( )9הסדרה בתחום נכסים

– נכסי המפא"ר והתייעלות במקרקעין; ( )10הקמת צוותי יישום.

משק הדלק וגפמ:

חוק הגז הפחממני המעובה (גפ"מ) ,התשפ"א2020 -

מטרת החוק היא לשפר ולחזק את מערכת האכיפה במשק הגפ"מ ,באמצעות העמדת כלים נוספים

להתמודדות עם בעיות באכיפת החוק הקיים ,ובאמצעות החמרת הענישה על העבירות החמורות

והנפוצות בתחום .זאת על מנת לשמור על שלום הציבור וביטחונו מפני שימוש מסוכן ורשלני בגז

בישול.

התייעלות באנרגיה:

חוק מקורות אנרגיה (תיקון מס' ,) 2התשפ"א – 2020

מטרתו של חוק זה היא לאפשר הסדרה של ניצול מקורות האנרגיה ,הקצאתם בהתאם לצרכי

המשק השונים ושימוש בהם ביעילות ובחסכון .במהלך השנים לחוק נעשו מספר תיקונים .האחרון

בהם היה בשנת 2020התיקון לחוק מאפשר ליבואן של מוצר חשמלי לייבאו על בסיס הצהרה לפיה

המוצר עומד בדרישות הנצילות האנרגטית ,ועל בסיס הצהרה זו תופק למוצר תווית דירוג אנרגטי

עד כה ,מוצרים חדשים היו מחויבים בבדיקת נצילות אנרגטית במעבדה בישראל בטרם ייבואם

ושיווקם ,וכעת החוק מסמיך לייבא ולשווק על בסיס הצהרה כחלופה למסלול הפיקוח הרגיל.

התיקון לחוק מהווה אימוץ הגישה האירופית לפיה על מנת להקל על הייבוא ולקצר זמנים ועלויות,

האכיפה תעבור משער הכניסה למדינה אל השווקים עצמם ,ויבואן שיימצא שהצהרתו אינה נכונה

ומבוססת יהיה חשוף לאכיפה ובכלל זה לעיצומים כספיים .חשוב לציין כי אין בתיקון חקיקה זה

כדי להשפיע על שיטת האכיפה בהיבטים של בטיחות המוצר ומוצרים בקבוצת יבוא שמחייבת

בדיקת דגם ימשיכו להידרש לכך גם לאחר שתיקון החוק ייכנס לתוקף וכל עוד לא תשתנה שיטת

האכיפה בהקשר של בטיחות המוצר .תיקון החוק הנוכחי מאפשר לייבא על בסיס הצהרה לעניין

דרישות הנצילות האנרגטית בלבד.

התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה

במסגרת התוכנית הלאומית החדשה ,נקבע מדד ויעד לאומי חדש להתייעלות באנרגיה ,שמשקף את

השיפור בעצימות צריכת האנרגיה במשק .כלומר ,צריכת האנרגיה ביחס ליחידת תוצר מקומי גולמי

(תמ"ג) .יעד זה משקף באופן המיטבי את יעילות צריכת האנרגיה במשק ,שכן הוא מקשר בין צריכת

האנרגיה לבין היקף המוצרים ושירותים במדינה .הוא מתאים לישראל ,בה קצב גידול האוכלוסייה

והצמיחה הכלכלית מהגבוהים במדינות ה -OECD.כמו כן ,מדד זה מאפשר השוואה בין מדינות.

במסגרת המדד החדש ,ממליץ המשרד על יעד ביניים של 11%שיפור בעצימות צריכת האנרגיה עד

שנת 2025ביחס לשנת ( 2015כ 1.2%-שיפור שנתי ממוצע) ,ויעד של 18%שיפור בעצימות צריכת

האנרגיה עד שנת 2030ביחס לשנת ( 2015כ 1.3%-שיפור שנתי בממוצע).

71

בלמ"ס

התכנית החדשה הינה תוצר של תהליך נרחב שביצע המשרד במהלך השנה האחרונה ,בשיתוף עם

משרדי הממשלה השונים ובעלי עניין מהמגזר הציבורי ,הפרטי וארגוני סביבה .התכנית כוללת מגוון

רחב של צעדי מדיניות ,לרבות תכנית אסטרטגית לאיפוס צריכת החשמל המוניציפלית ,רפורמה

בייבוא מוצרי חשמל ,מענקי תמיכה להתייעלות באנרגיה ,הלוואות לעידוד ייצור אנרגיה מתחדשת

ברשויות מקומיות ,התייעלות וייצור אנרגיה במשרדי ממשלה ויחידות סמך ,דירוג אנרגיה לצמיגי

רכב ,דירוג אנרגטי ליחידות דיור ועוד .כמו כן ,התוכנית הלאומית תומכת ביעדי משרד האנרגיה

לאיסור מכירת כלי רכב מזהמים ,באמצעות הקמת תשתית טעינה חשמלית ,הכנה של משק

החשמל ,מחקר ופיתוח ,מתן תמריצים וכלים מעודדים והסרת חסמים והסברה .

יישום צעדי המדיניות צפוי להוביל לצמצום צריכת אנרגיה של כ 16.5-טרה וואט -צמצום של כ6-

מיליון טון פלטות גזי חממה ,שהם כ 7.5%-מסך פלטות גזי החממה במדינת ישראל בשנת ,2030

שיתווספו לחיסכון שיושג מיישום החלטת הממשלה ל 30%-מתחדשות ב .2030-החיסכון בצריכת

החשמל שנזקף לזכות התוכנית שקול למניעת הקמת תחנות כוח סולאריות בהספק של כ 1100-מגה

וואט ,עבורן נדרש שטח של כ 11,000-דונם ,ובנוסף מניעת הקמת תחנות כוח קונבנציונאליות בגז

טבעי בהספק של 860מגוואט .החיסכון בדלקים לתחבורה שקול להפחתה של 1מיליון טון תזקיקי

נפט בשנה .כמו כן ,תסייע התכנית להשגת היעד המשרדי של 30%ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת,

שכן היא תקטין את סך האנרגיה הנצרכת במשק .

מעבר לתרומת התכנית הלאומית להפחתת פליטות ,היא תסייע גם להתאוששות בת קיימא והאצת

המשק בעקבות משבר הקורונה ,מה שיבוא לידי ביטוי ב 10,700-משרות חדשות כתוצאה מתוכנית

המענקים להתייעלות באנרגיה עד 2025ו 4000-משרות חדשות כתוצאה ממהלך המשרד לאיפוס

צריכת החשמל המוניציפאלית .עבודה שנעשתה על ידי "הוועדה העולמית לפעולה דחופה בנושא

התייעלות באנרגיה" ,הפועלת מטעם ארגון ה )-IEA (International Energy Agencyופורסמה

ביולי ,2020מראה שהשקעה בהתייעלות באנרגיה תתרום להאצה כלכלית של המשק ולהגדלת

התעסוקה במגזרים הרלוונטיים :חשמל ,תחבורה ,מבנים ,תעשייה ודלקים.

תכנון:

תמ"א 41

אישור תכנית מתאר ארצית כוללנית לתשתיות משק האנרגיה בוועדה הארצית לתכנון ובנייה.

התכנית כוללת את העקרונות התכנוניים של תשתיות האנרגיה לרבות מערך החשמל ,הגז טבעי,

תזקיקי הדלק והגפ"מ.

בינלאומי:

ב .החלטת ממשלה ( – )687אשרור חוקת פורום הגז המזרח תיכוני ((EMGF

פורום הגז המזרח תיכוני) (EMGF – East Mediterranean Gas Forumהוקם כיוזמה משותפת של

שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ ושר האנרגיה של מצרים טארק אל-מולה על רקע תגליות הגז הטבעי

בים התיכון .בשנה וחצי האחרונות פעל משרד האנרגיה יחד עם איטליה ,יוון ,ירדן ,ישראל ,מצרים,

72

בלמ"ס

קפריסין ,והרש"פ להקמת הארגון ולגיבוש חוקה לארגון ,אשר נחתמה בינואר 2020בראשי תיבות

על ידי שרי האנרגיה של החברות .חוקה זו מאפשרת הלכה למעשה את הקמת הארגון בין המדינות.

ג .החלטת ממשלה – 235איסטמד

החלטת ממשלה ( – )235אשרור הסכם בין-ממשלתי בין הרפובליקה של קפריסין ,מדינת ישראל,

הרפובליקה ההלנית והרפובליקה האיטלקית בנוגע למערכת צינור להובלת גז טבעי ממזרח הים

התיכון לשווקים האירופיים

פרויקט האיסטמד הוא צינור גז אסטרטגי ,באורך של כ 1,900-ק"מ (מתוכם כ 550-ק"מ יבשתיים

וכ 1350-ק"מ ימיים) ,שיאפשר ייצוא של גז טבעי המצוי במים הכלכליים של ישראל וקפריסין

לאירופה .הצינור יאפשר לחבר את כל אגן הים התיכון המזרחי למערכת ייצוא אחת .המדינות

המקדמות את הפרויקט הן ישראל ,יוון ,קפריסין ואיטליה.

בטחון אנרגטי ורציפות תפקודית:

מחליטים /116ב – עוסקת ברציפות תפקודית של משק האנרגיה ,במטרה להיערך באופן מיטבי

למוכנות משק האנרגיה לשעת חירום ,לשם הבטחת הרציפות האנרגטית .ההחלטה שהתקבלה

התייחסה להגדלת מלאי דלק לבניית התשתיות הפיסיות להחזקת המלאים הנדרשים ,תכנון

והקמה של קווי הדלק המשמשים להזרמת דלק הגיבוי לתחנות הכח ,וחיבור תחנות הכח שכושר

הייצור והוצאת האנרגיה שלה עולה על .MW200

נושאים על השולחן

תכנית משק האנרגיה לשנת 2050

המשרד מציב יעד הפחתה של 80%בפליטות גזי החממה במשק עד שנת 2050וכן שלושה יעדי

משנה :מחויבות לסגירת התחנות הפחמיות עד ,2025כפי שקבע שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ,

הפחתת פליטות גזי חממה בסקטור החשמל בשיעור של בין 75%ל 85%-עד 2050ושיפור שנתי של

1.3%במדד עצימות האנרגיה (צריכת האנרגיה ליחידת תוצר).

בפעם הראשונה ,קובע משרד האנרגיה תכנית אסטרטגית ארוכת טווח אשר כוללת יעדי הפחתת

פליטות ומסמנת את מפת הדרכים ,אבני הדרך ואת האילוצים במשק להגעה ליעדים .בנוסף,

מסמנת התוכנית את כיווני הפעולה העיקריים וצעדי המדיניות שנגזרים מהיעדים .התוכנית כוללת

התייחסות למשק החשמל ,התחבורה ,התעשייה ,הגז הטבעי וכן לתכנון תשתיות ושיתופי פעולה

אזוריים .התוכנית גובשה באמצעות 5צוותים מקצועיים משרדיים במסגרת ועדת היגוי רב מגזרית

ונבחנה ע"י מודל טכנו כלכלי ייחודי .הבסיס התאורטי של העבודה מסתמך על המגמות העולמיות,

המאפיינים הייחודיים של ישראל וכמובן על עקרונות התכנון של משק האנרגיה הישראלי – אבטחת

אנרגיה אמינה ,בת השגה ונקייה .

בתוכנית קובע המשרד יעד הפחתה של 80%בפליטות גזי החממה במשק עד שנת 2050וכן מספר

יעדי משנה :מחויבות לסגירת התחנות הפחמיות עד ,2025כפי שהנחה השר ד"ר יובל שטייניץ,

הפחתת פליטות גזי חממה בסקטור החשמל בשיעור של בין 75%ל 85%-עד 2050ושיפור שנתי של

1.3%במדד עצימות האנרגיה (צריכת האנרגיה ליחידת תוצר).

73

בלמ"ס

בנוסף ,מוביל המשרד את המאמץ לקביעת יעד למעבר המשק לתחבורה חשמלית ודלת פליטות.

כתוצאה מכך ,על פי חישובי המשרד צפויות להצטמצם פליטות המזהמים המקומיים מייצור חשמל

החל משנת 2015ועד לסוף שנת 2030בכ .92%-בכל הקשור לצמצום פליטות ,צפויות פעולות

המשרד להביא לצמצום של כ 30%-פליטות גזי החממה ממשק החשמל עד לשנת .2030בזכות

צעדים אלו ,שמוביל משרד האנרגיה ,ישראל עומדת בתוואי יעדי פריז ואף מקדימה את היעדים.

התוכנית האסטרטגית שגיבש המשרד ,לוקחת בחשבון את מאפייניה הייחודיים של ישראל כאי-

אנרגטי וכמדינה צומחת שצפיפות האוכלוסייה בה היא מהגבוהות בעולם ,עם קצב גידול בביקוש

לחשמל של כ 2.8%-בשנה .מאפיינים נוספים של ישראל שנלקחו בחשבון בעת בניית התוכנית:

מאגרי הגז הטבעי הגדולים במים הכלכליים של המדינה ,היותה של ישראל אי אנרגטי ,כמות גדולה

מאוד של שמש במהלך מרבית השנה ,מחסור בשטחים להקמת המערכות הסולאריות ,מיעוט של

מקורות אנרגיה מתחדשת נוספים (כגון ,רוח או הידרו-אלקטריקה) והעובדה שישראל נחשבת

למובילה בעולם בתחומי טכנולוגיה וחדשנות .

התוכנית נשענת גם על המגמות העולמיות בתחומים השונים והיעדים המקובלים בעולם ,וזאת תוך

שמירה על הגמישות הנדרשת על רקע השינויים התכופים הצפויים להתרחש בשנים הקרובות

במשק האנרגיה .מגמות אלה כוללות למשל את המעבר המאסיבי לשימוש באנרגיות מתחדשות

לייצור חשמל ,פריצות דרך טכנולוגיות שונות ,דוגמת שימוש במימן ,אגירה ,הקמת רשתות

דיגיטליות וחכמות וכן יתרונותיו של הגז הטבעי כדלק מעבר .

התוכנית קובעת כמה עקרונות אסטרטגיים אשר נדרשים ליצירת התשתית לעמידה ביעדים

השאפתניים ונשענת על מודל טכנו-כלכלי שעתי שפיתח המשרד .המודל מבצע סימולציה של

תפעול רכיבי הייצור השונים במשק מול עקומת הביקוש לחשמל הצפויה בעתיד ,ומבצע בחינת

העלויות המשקיות השנתיות למגזר החשמל בהתאם למחירים הצפויים לרכיבים השונים בעתיד.

מהמודל עולה ,כי ניתן לעמוד ביעד השאפתני להפחתת של 80%בפליטות גזי החממה במשק עד

שנת 2050על אף מאפייניו הייחודים של המשק הישראלי ,וזאת תוך התבססות על שיעורי

אנרגיות מתחדשות גבוהים.

תוצאות המודל ושילובן בעקרונות העבודה האסטרטגית ,במדיניות הקיימת ,תוך התייחסות

למאפייניה הייחודיים של ישראל ,אפשרו את קביעת היעדים וכן את אבני הדרך לעמידה בהם.

השלכות עיקריות של העבודה האסטרטגית וממצאי המודל:

על פי ניתוח המודל ,על מנת לאפשר שיעור גבוה של אנרגית שמש בתמהיל ייצור החשמל העתידי,

יש צורך בכ 513-930-אלף דונם ייצור סולארי בשנת - 2050שטח נדרש זה שווה ,לצורך ההמחשה,

לכעשר פעמים שטחה של תל אביב .על מנת לעמוד ביעד של 30%אנרגיה מתחדשת (ברובה שמש)

בתמהיל הייצור ,יש צורך להקצות כבר כעת עד לשנת 2030שטח של למעלה מ 100-אלף דונם .ללא

התפתחויות טכנולוגיות נוספות שיאפשרו לייצר את אותה כמות אנרגיה בשטחים מצומצמים יותר

ובשימוש כפול בקרקע (על גבי גגות ,למשל) ,יהיה צורך להקצות שטחים פתוחים רבים ,דבר אשר

מצוי בקונפליקט עם השמירה הנדרשת על המאזן האקולוגי ועל היבטים סביבתיים נוספים.

74

בלמ"ס

יודגש ,כי עמידה ביעדי משק האנרגיה תלויה בעמידה ביעדי משק התחבורה ,התעשייה וכן ביעדים

בסקטור המבנים.

תוכנית מאה הימים – תוכנית 100הימים של המשרד כוללת מספר משולב של צעדים מידיים

לקידום משק האנרגיה ,צעדים אלה מבקשים לסייע בקידום משק אנרגיה יעיל ,הוגן ,תחרותי ונקי

יותר בתחומים הבאים :תכנון תשתיות ,תוך דגש רב על תכנון אנרגיות מתחדשות ואגירה ,ובכלל

זה קידום פטור מהיתרי בניה למתקני PVבדו שימוש בקרקע ,ועל מתקני אגירה ,חובת הקמת

מתקני PVעל גגות מבנים ציבוריים ועוד; קידום תחבורה חשמלית ,ובכלל זה תמריצים למעבר

לרכב חשמלי ,קידום רגולציה להפחתת כניסה של רכבים מבוססי דלק פוסילי ,צעדי תכנון נדרשים

קידום תשתית לטעינת רכב חשמלי בבניה חדשה ועוד; התייעלות באנרגיה הכוללת את קידום

המחליטים שמבקש לאמץ את התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה ועוד; מו"פ ובמסגרת זו

הקמת מכון אנרגיה ביחד עם האקדמיה ואגף אנרגיה לטובת מחקר במכון הגיאולוגי; משק הגז

הטבעי ובכלל זה ,קידום המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת

מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל ,המתמקדת בסוגית הייצוא (אדירי ,)2עדכון

חקיקה נדרשת למשק הגז הטבעי המקומי (הולכה וחלוקה) לטובת פיתוח המשק והגברת תחרותיות

ועוד; משק הדלק והגפ"מ ובכלל זה השלת תהליכי החקיקה הנדרשים בעקבות חוק הגפ"מ ,קידום

חוק משק הדלק חירום ,העברת חברת קצאא לאחריות משרד האנרגיה ועוד.

א .יישום החלטת ממשלה ( – )465המלצות וועדת המנכ"לים הבין-משרדית – ממשלת ישראל,

בהובלת משרד האנרגיה ,פועלת באופן נרחב להגדלת ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת,

תוך הסרת חסמים ואתגרים לאור מאפייניה הייחודים של ישראל ,ביניהם גידול בביקוש

לחשמל ,גידול האוכלוסייה ומגבלת שטח .ההחלטה מטילה על משרדי הממשלה לפעול

במשותף לקידום אנרגיה מתחדשת ולהקים צוות עבודה בין משרדי ,תוך שמירה על משק

אנרגיה אמין ,נקי ובר השגה .על מנת לעמוד ביעד מתוקף ההחלטה ,נבנתה תוכנית

ממשלתית משותפת שכללה חמישה צוותי עבודה ,כאשר כל צוות הובל על ידי המשרד

הרלבנטי .תוכנית העבודה של הצוותים הבין-משרדיים כללה את בחינת הפוטנציאל הקיים

בגזרת הצוות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ,מיפוי החסמים לקידום אנרגיה מתחדשת

והמלצות לצעדי מדיניות שיש לנקוט כממשלה לקידום הנושא .בין הצעדים הבולטים

שקודמו במהלך פעילות הצוותים :פרסום קול קורא בתחום האגרו-וולטאי ,מסמך אנרגיה

לייצור אנרגיה בתוכניות חדשות ,קידום תפריט מחיר אחיד לדו שימוש בקרקע ,בחינת

מקורות האשראי להקמת מתקנים סולאריים ברשויות מקומיות והאצת פיילוטים

בחברות ממ שלתיות .במסגרת עבודת הצוותים נערך שיתוף בעלי עניין ,זאת כדי לייצר

דיאלוג לגבי האופן בו נכון לקדם אנרגיה סולארית בשימושי הקרקע השונים.

ב .מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד – 2050משרד האנרגיה פרסם תכנית לעמידה

ביעדים להפחתת פליטות במשק האנרגיה בשנת ,2050זאת כחלק ממאמצי ישראל ומדינות

נוספות ברחבי העולם להתמודדות עם משבר האקלים .המשרד קובע יעד הפחתה של 80%

בפליטות גזי החממה במשק עד שנת 2050וכן מספר יעדי משנה :מחויבות לסגירת התחנות

הפחמיות עד , 2025הפחתת פליטות גזי חממה בסקטור החשמל בשיעור של בין 75%ל-

75

בלמ"ס

85%עד 2050ושיפור שנתי של 1.3%במדד עצימות האנרגיה (צריכת האנרגיה ליחידת

תוצר) .על מנת להפוך את התכנית למחייבת יש צורך בהצעת מחליטים שתעבור בממשלה.

ג .הצוות הבין-משרדי לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה והחציבה (ועדת פינס) – תחום

הכרייה והחציבה מוסדר באופן ייעודי במסגרת פקודת המכרות .בנוסף על פקודת המכרות

חלים על התחום חיקוקים אחרים שמסדירים היבטים שונים של הפעילות .ניהול ענף

הכרייה והחציבה נחלק בין מספר גורמים ונשען על כמה וכמה מסגרות חקיקה ותקינה,

הנמצאות תחת סמכויות שונות .הפיצול בין הגורמים השונים כשכל אחד מהם פועל בתחום

צר ,ללא ראייה כוללת של צרכי המשק והשפעות הגומלין בין התחומים ,פוגעת בהתנהלותו

התקינה של ענף הכרייה והחציבה.

בדצמבר 2020החליטה מועצת מקרקעי ישראל למנות צוות לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה

והחציבה ,אשר יבחן את חסמי התכנון והשיווק של אתרי כרייה וחציבה לרבות גיבוש המלצות

בעניין צעדי מדיניות נדרשים לקידום אספקה סדירה של חומרי גלם בהתאם לצרכי המשק .טיוטת

הדוח צפויה להתפרסם בימים הקרובים.

ד .תיקון פקודת המכרות – ייעול עבודת הקרן לשיקום מחצבות – ב 24/5/2021-אושרה

בקריאה ראשונה הצעת חוק לתיקון פקודת המכרות ,התשפ"א 2021-וזאת בכפוף להחלטה

מס' חק 200/של ועדת השרים לענייני חקיקה מיום 03במרץ .2021עניינה של הצעת החוק

הינה בדבר העברה זמנית של סכומים מתוך היתרות המצויות בקרן לשיקום מחצבות

להכנסות המדינה ,לנוכח המצב הכלכלי בעקבות משבר הקורונה ולעגן אגב כך את סמכות

הקרן לשיקום מחצבות לתכנון ובצע שיקום מחצבות .עיקרי האסדרה המוצעת:

)1להעביר 500מלש"ח מן הקרן לשיקום מחצבות לאוצר המדינה ,תוך הבטחה כי

הכסף יושב לקרן בהדרגה ,כי בכל מקרה לא תיפגע פעילות הקרן ,וכי בכל עת יתרת

המזומנים בקרן לא תפחת מ 50-מלש"ח.

)2לקבוע במפורש בלשון החוק כי הקרן רשאית לתכנן ולבצע בעצמה שיקום

מחצבות ,בעוד במצב הקיים עולה לכאורה מלשון החוק כי הקרן היא מקור מימון

לפעולות אלה ,ואינה מבצעת בעצמה .התיקון המוצע משקף את פעילות הקרן

למעשה.

ה .הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל (אדירי - )2בעשור

האחרון התגלו מרבצי גז טבעי גדולים ,אשר הובילו לפיתוח משק הגז הטבעי וניהולו .בשנת

2011במסגרת ועדת צמח ,התקבלו החלטות מדיניות הגז הטבעי בהתייחס לתחומים

שונים -ביטחון אנרגטי ,יצירת ודאות וביטחון ,מקסום התועלת הכלכלית ,יצירת תחרות,

ועוד.

בהתאם להחלטת הממשלה שאימצה את מסקנות ועדת צמח ,מגבלות הייצוא נבחנו שנית בחלוף 5

שנים ונקבע כי ייבחנו שוב בחלוף 5שנים נוספות .בחינה תקופתית זו הוקדמה בעקבות העלאת יעד

המתחדשות לשנת 2030במסגרת החלטת ממשלה ,465שכפועל יוצא ממנה הופחתו כמויות הגז

הטבעי הנדרשות למשק המקומי .בעקבות זאת ,בימים אלה ,מגבש צוות בינמשרדי את המלצותיו

בנושא תוך בחינת משק האנרגיה המקומי והמגמות העולמיות במשק האנרגיה.

76

בלמ"ס

חברי הצוות :משרד האנרגיה ,הגנ"ס ,אגף תקציבים ,המועצה הלאומית לכלכלה ,רשות התחרות,

מל"ל ,משרד המשפטים ,משרד החוץ.

ו.

הכבל החשמלי – בחודשים האחרונים אנחנו מתניעים מחדש מהלך של קידום הקמת

הכבל החשמלי ,התת ימי ,בין קפריסין לישראל .במסגרת הפרויקט שהוצע ונדון כבר כמה

שנים ,יוקם כבל תת ימי כנראה מחדרה ,אל קופנוי שבקפריסין ,משם לכרתים ,ולחצי

האי היווני ,כך יתחבר אל הרשת

האירופאיתXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX .

כרגע אנחנו פועלים במספר אפיקים:

)1קידום MOUעם קפריסין ויוון

)2בחינה ולמידה של מבנה משק החשמל האירופאי

)3בדיקת היתכנות טכנו-כלכלית בהתבסס על משטר ההפעלה של רשת החשמל

האירופאית

)4קידום דיונים והבהרות טכניות ומקצועיות בין רשות החשמל ,רשות החשמל

הקפריסאית וחברת היזם.

ז.

תוכנית הפיתוח של רשת ההולכה – התכנית הקיימת תסתיים בשנת .2022בימים אלה

עובדים בחברת מנהל המערכת יחד עם רשות החשמל ומשרד האנרגיה על התכנית הבאה.

חשמול המגזר הפרטי -המשרד עובד על גיבוש המלצת מדיניות בנושא תוך השוואת טכנולוגיות בין

יישומים מבוססי גפ"מ ובין חלופותיהן החשמליות ,כמו גם בחינת הפוטנציאל מחשמול מלא של

מבנים חדשים הנבנים בישראל .הניתוח שם דגש על התועלות האנרגטיות והכלכליות ,הן מנקודת

המבט של הצרכן והן בראיה משקית .במסגרת הליך שיתוף ציבור עלו שיקולים בעד ונגד המעבר

של המגזר הביתי מצריכת גפ"מ (המהווה היום כ 95%מסך צריכת הדלקים במבני מגורים )

לחשמול.

ח .ועדת המנכ"לים לפיתוח וקידום מפרץ חיפה – המלצות ועדת המנכ"לים לפיתוח וקידום

מפרץ חיפה; עמדת אגף תקציבים לדו"ח ועדת המנכ"לים.

ט .הסכמי פריז ו – cop26בשנת 2015חתמה מדינת ישראל על הסכמי פריז במטרה לסייע

במאבק העולמי לשמירה על האקלים .בהסכמי פריז נקבע כי על כל מדינה להגדיר יעדים

ברורים להפחתת פליטות ולגזור מתוך יעדים אלו תכנית לאומית עם פירוט אמצעי הפעולה

להשגת היעדים .במסגרת הסכמי פריז ,מדינת ישראל התחייבה לצמצום צריכת החשמל

בשיעור של 17%עד ( 2030שנת הבסיס )2015וכן ייצור 17%מהחשמל מאנרגיות

מתחדשות עד שנת .2030במהלך שנת 2019העלה השר שטייניץ את היעד לייצור 30%

אנרגיות מתחדשות עד 2030אשר נתפס כיעד שאפתני מאוד .כנסי ה copהינם כנסים

המתקיימים פעם בשנה ובמסגרתן מתקיימים דיונים על החלטות העבר וכן פרסום

התחייבויות עתידיות של מדיניות העולם .הוחלט כי פעם בחמש שנים במסגרת אירוע הcop

המדינות יציגו את הצעדים שנעשו בכדי להגיע ליעד ששמו לעצמם ,כאשר cop26שיתקיים

בגלזגו הינו האירוע שכזה.

77

בלמ"ס

י.

חוק האקלים – המשרד להגנת הסביבה פרסמו בתחילת 2021תזכיר חוק אקלים להערות

הציבור ,הקובע מסגרת חוקית אופרטיבית ומחייבת להיערכות ממשלתית לטיפול

והתמודדות עם משבר האקלים .החוק קובע יעדים ממשיים להפחתת פליטות גזי החממה

בלפחות 27%עד שנת ( 2030שנת הבסיס )2015ובשנת 2050פליטות גזי החממה יפחתו

בלפחות 85%ביחס לכמות פליטות גזי החממה השנתית שנמדדה בשנת .2015במסגרת

ההצעה ,במהלך העשור הקרוב תבוצע הערכה מחודשת של היעדים בהתאם להתפתחויות

הטכנולוגיות ,ואחת לחמש שנים תוגש תוכנית לאומית להפחתת גזי חממה ,יחד עם שורה

של אמצעים אופרטיביים ליישום .משרד האנרגיה לא היה שותף לכתיבת התזכיר אך נכון

לקדם הצעה מוסכמת על ידי כל הצדדים.

יא .צוות לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי

הצוות בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה ,אודי אדירי ,הוקם בהמשך להחלטת הממשלה לבחינת

מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל (ועדת צמח) ,לשם בדיקה תקופתית של המלצות

הוועדה .הצוות הורכב מנציגי הגופים אשר היו מעורבים בדיוני הוועדה לבחינת מדיניות הגז

הטבעי :משרד האנרגיה (רשות החשמל ,רשות הגז הטבעי ומינהל אוצרות טבע ובסיוע יחידות

נוספות במשרד) ,המועצה הלאומית לכלכלה ,משרד האוצר ,המשרד להגנת הסביבה ,רשות

ההגבלים העסקיים ,משרד המשפטים ,משרד החוץ ,בנק ישראל והמטה לביטחון לאומי .

הצוות בחן את ההתפתחויות שחלו במשק הגז הישראלי מאז קבלת החלטת הממשלה הקודמת

בנושא ( " ,4442אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה

לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל ותיקון החלטת ממשלה") ,וערך בחינה

מחודשת לגבי ההיצע והביקוש לגז טבעי ,כולל משאבים ועתודות ותמונת מצב עכשווית ועתידית

של פיתוח מאגרי הגז הטבעי.

כמו כן ,בחן הצוות את פעולות אקספלורציה בשנים האחרונות בישראל ובמדינות שכנות ,תרחישי

ביקוש לגז טבעי במשק ל 25-השנים הקרובות ,לרבות ביקושים מקסימאליים חזויים ברמה

השעתית ,השלכות חובת החיבור של מאגר למשק המקומי וחובת האספקה המינימאלית למשק

המקומי לפי גודל שדה הגז הטבעי.

ב 16.7.2018-פורסם דו"ח הביניים של הצוות המקצועי באתר האינטרנט של משרד האנרגיה לקבלת

התייחסויות הציבור .במהלך תקופת הפרסום התקבלו התייחסויות מבעלי עניין שונים ובהם בעלי

זכויות ,עמותות ציבוריות ,חברות ייעוץ כלכלי ואזרחים .הצוות המקצועי בחן התייחסויות אלו,

וחלקן הוטמעו בדו"ח הסופי של הצוות המקצועי שאושר על ידי הממשלה.

ב 18.12.2018-פורסם הדו"ח הסופי של הצוות המקצועי באתר האינטרנט של משרד האנרגיה.

ההמלצות שאושרו :



הכמות שתובטח לטובת המשק המקומי ל 25-השנים הקרובות הינה כמות של BCM 500גז

טבעי ,אשר תאפשר אספקה של ביקוש הגז הטבעי לצרכי האנרגיה של המשק המקומי לתקופה

זו .זאת ,לאחר בחינה של צרכי המשק המקומי ובהתחשב בהיצע הגז הטבעי.

78

בלמ"ס



לא להמליץ על ביטול ההסכם עם האנייה הנושאת גז טבעי נוזלי המחוברת למקשר הימי מול

חופי חדרה ,זאת על מנת להבטיח יתירות למשק המקומי .בנוסף ,רשות הגז הטבעי במשרד

האנרגיה תבחן בשנת 2021אם במשק קיימת יתירות המאפשרת לספק את הביקוש השעתי

המרבי במשק ותדווח את המלצותיה לשר האנרגיה עד .31.12.2021



שר האנרגיה ,בהתייעצות עם שר האוצר ושר הכלכלה ,יגבש עקרונות של הרגולציה הנדרשת

בכל הנוגע למכירה של גז טבעי לצרכנים במשק המקומי ,המיועד לייצור מוצרי המשך

המיוצרים מגז טבעי והמיועדים בעיקרם לייצוא ,ויגיש את המלצותיו לממשלה בתוך 90ימים.

כמו כן ,יבצע שר האנרגיה תיקוני אסדרה ,לרבות תיקוני חקיקה ,ככל הנדרש ,בהתאם

להמלצות האמורות.



שר האנרגיה יזום תיקוני אסדרה לרבות תיקוני חקיקה ,ככל שיידרש ,לצורך אסדרת סחר

משני בגז טבעי ,שמטרתו ייצוא ,לרבות הבטחת העמידה במגבלת הייצוא של 3%מסך

המכירות של גז טבעי למשק הישראלי בשנה החולפת .



חובת חיבור למשק המקומי של שדה גז ,בתגליות שיתגלו לאחר אישור החלטת הממשלה,

תיקבע בהתאם לגודלו של כל שדה באופן הבא:

.1מאגרים חדשים בהיקף העולה על BCM 200יחויבו בחיבור למשק המקומי ,עם פיתוחם ולפני

מועד הזרמת הגז הטבעי באופן המסחרי.

.2מאגרים חדשים שכמות הגז הטבעי בהם עולה על BCM 50ואינו עולה על BCM - 200יחויבו

בחיבור למשק המקומי עד ליום .31.12.2032דחייה מעבר ליום זה תהיה לפי שיקול דעתו של

הממונה אשר ישקול את מצב היתירות ואת כמות עתודות הגז הטבעי.

.3מאגרים חדשים קטנים ובינוניים עד BCM 50לא יחויבו בחיבור למשק המקומי.



תיבחן השתתפות המדינה בהקמת מכלול ימי נוסף בפוליגון הדרומי שאושר במסגרת תמ"א

/37ח' ,הכולל תחנת קליטה ימית וחיבורה לחוף ככל שתתפתח פעילות המצדיקה זאת.



תוטל על הממונה על ענייני הנפט האחריות לבחון אמצעים נוספים לעידוד מיצוי פוטנציאל

הרווחה הכלכלית ,הנובעת משדות הגז הטבעי ועידוד חיבור למשק המקומי של שדות שאינם

מחויבים בחיבור למשק המקומי.



חישוב חובת האספקה המינימאלית למשק המקומי ,בתגליות שיתגלו לאחר אישור החלטת

הממשלה ,יהיה כך שחובת האספקה תהיה באופן יחסי לגודלו של השדה ותחושב בהתאם

לחלק התוספתי ,באופן הבא:

.1שדות שכמות הגז הטבעי בהם ,כפי שנקבע על-ידי הממונה ,נמוכה מ BCM - 50-לא תחול

חובת אספקה למשק המקומי.

.2על כל BCM 1נוסף מ BCM 50-ועד - 200חובת אספקה של BCM 50%מכמות זו למשק

המקומי.

.3על כל BCM 1נוסף מ BCM 200-ומעלה -חובת אספקה של BCM 55%מכמות זו למשק

המקומי.



תיקבע תחנת בדיקה נוספת 5 ,שנים ממועד אישור החלטת הממשלה ,בדבר המלצות הצוות

המקצועי ,בהתאם לצרכי המשק המקומי ובהתחשב בהיצע הגז הטבעי.

79

בלמ"ס

הועדה הבין משרדית למפרץ חיפה

ועדת המנכ"לים הוקמה במסגרת החלטת ממשלה 472בנושא "פיתוח וקידום מפרץ חיפה" מיום

ה 25-באוקטובר ,2020אשר קבעה את הבאים:

א.

להקים ועדת מנכ"לים בין-משרדית לפיתוח וקידום מפרץ חיפה .בראש הוועדה יעמוד נציג

משרד ראש הממשלה והרכבה יהיה כדלקמן :מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציג בכיר

מטעמו ,מנכ"ל משרד ראש הממשלה החליפי או נציג בכיר מטעמו ,ראש אגף התקציבים

במשרד האוצר ,מנכ"ל משרד האוצר ,מנכ"ל משרד הבריאות ,מנכ"ל משרד התחבורה

והבטיחות בדרכים ,מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ,מנכ"ל משרד האנרגיה ,מנכ"ל משרד

הכלכלה והתעשייה ,מנכ"ל משרד הביטחון ,ראש המועצה הלאומית לכלכלה ,ראש המטה

לביטחון לאומי או נציג בכיר מטעמו ,מנכ"ל משרד הפנים ,מנהל רשות מקרקעי ישראל,

מנהלת מנהל תכנון והיועץ המשפטי לממשלה או משנהו.

עבודת הוועדה פורסמה לציבור על אף אי ההסכמות הרבות שעדיין קיימות בין המשרדים השונים,

והשלב הבא הוא הצעת מחליטים .העבודה מצורפת בנפרד.

הצוות הבינמשרדי לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה והחציבה (ועדת פינס)

בדצמבר 2020החליטה מועצת מקרקעי ישראל למנות צוות לבחינת צעדי מדיניות בתחום הכרייה

והחציבה ,אשר יבחן את חסמי התכנון והשיווק של אתרי כרייה וחציבה לרבות גיבוש המלצות

בעניין צעדי מדיניות נדרשים לקידום אספקה סדירה של חומרי גלם בהתאם לצרכי המשק .טיוטת

הדוח צפויה להתפרסם בימים הקרובים.

חברי הצוות :משרד הבינוי והשיכון ,רשות מקרקעי ישראל ,משרד המשפטים (יעוץ וחקיקה

ופרקליטות) ,רשות התחרות ,משרד האנרגיה ,מינהל התכנון ,המשרד להגנת הסביבה ,משרד

האוצר (חשכ"ל ואג"ת).

80

בלמ"ס

שת"פים בינלאומיים

תשתיות בינלאומיות :חיבורי חשמל אזוריים:

הכבל החשמלי לאירופה

בימים אלו משרד האנרגיה מבצע בחינת התכנות לחיבור רשת החשמל המקומית לאירופאית

באמצעות הכבל הקפריסאי .הכבל מתוכנן לחבר בין ישראל ,קפריסין ,כרתים וחצי האי היווני וכך

לחבר את רשת החשמל הישראלית אל הרשת החשמל האירופאית . 1חיבור של מדינת ישראל

למערכת זו בעל חשיבו ת גבוהה כיוון שיאפשר מכירת עודפי חשמל שייווצרו מהגדלת אחוז

המתחדשות בתמהיל הייצור וקניית חשמל נקי בעת מחסור ,ייצר מערכת יציבה ויעילה יותר ,יעלה

את בטחון האנרגיה בעתות חירום ויחסוך בהקמת מתקני ייצור נוספים.

חיבור חשמלי עם ירדן ,מצרים ומדינות נוספות ורכישת חשמל ירוק

כאמור על מנת להקים רשת מספיק רחבה שתאפשר להגיע לאיזון ולמקסום היעילות בהיצע

וביקוש ,וכן להקטין שימוש בקרקעות ,יש צורך לקשר את מערכות החשמל שלנו גם למדינות שכנות

נוספות כמו ירדן ,מצריים ואחרות .בירדן ובמצריים ישנם שטחים מדבריים רחבי היקף ,בהם

קיימ ת קרינת שמש במרבית ימות השנה ,אשר יכולים להיות מנוצלים לטובת בניית שדות

פוטווולטאיים לייצור חשמל ומכירתו למדינות שכנות הזקוקות לכך .הדבר יתרום לצמיחה כלכלית

אזורית ויוכל לספק לישראל גיבוי בשעות שיא וימים בהם הייצור ממתחדשות כאן נמוך יותר.

חשמל ליריחו -ירדן מספקת חשמל ליריחו באופן קבוע ולאחרונה אושרה הרחבה של חיבור זה

ע"י הקמת קו מתח גבוה נוסף ,כך שבפועל גם החיבור לירדן כבר מתקיים בשטחינו.

תשתיות בינלאומיות :גז טבעי -

כאמור ,על אף המעבר למתחדשות ,לגז הטבעי יהיה ביקוש לשנים קדימה ברחבי העולם כדלק מעבר

מעצם היותו דלק נקי יותר מפחם ומזוט .לכן ,לתפיסתנו יש לקדם את פרויקט ה East Med -אשר

נחתם עם קפריסין ויוון והמתעתד להיחתם גם עם איטליה ו /או גם עם מדינות הבלקן ,ועיקרו הוא

מתן מטריה מדינית לפרויקט של יזמות פרטית אבל מבקש לחבר את המזרח התיכון דרך ישראל

לאירופ ה ,לטובת ייצוא גז טבעי .אין ספק שבשלבים הבאים גם מצריים וקפריסין יחלו לפתח את

המאגרים שבשטחיהן ויצטרפו לייצוא הגז באמצעות צינור ה.East Med -

פורום הגז האזורי – EMGFפורום הגז הוא ארגון בינלאומי אזורי שיוסד בשנת 2020על ידי

מצרים ,ישראל ,הרשות הפלסטינית ,ירדן ,איטליה ,יוון וקפריסין ,לאחרונה אף הצטרפה לארגון

צרפת .מטרת פורום הגז היא לקדם את יחד את פיתוח האזור תוך שיתוף פעולה בינמדינתי ויצירת

בטחון אנרגטי אזורי עם רצון לקדם ייצוא גז לאירופה.

קשרי אנרגיה באיו"ש ועזה

1הפרויקט מקודם ע"י חברת היזם הקפריסאית Euro –Asia Interconnector

81

בלמ"ס

ישנה חשיבות רבה שלשטחי הרשות הפלסטינית ועזה יהיו קשרים עם המדינות השכנות על מנת

לסחור בחשמל ,למקסם ולייעל את מערכות האנרגיה ולקדם שימוש בחשמל נקי ודלקים פחות

מזהמים.

פרויקט Gas 4 Gasaהמקודם יחד עם האיחוד האירופאי ,ומדינות נוספות ,מתוכנן להסב ולהרחיב

את תחנת הכוח בעזה כך שיתאפשר מעבר לייצור חשמל פחות מזהם .הדבר יוביל לאיכות חיים

גבוהה יותר ,אספקת חשמל אמינה ,יציבה וזולה יותר וקידום צמיחה כלכלית ותעסוקה תוך שימוש

בדלקים נקיים יותר והפחתת זיהום האוויר.

קידום תחנת כוח פרטית בשטחי הרשות הפלסטינית .נכון להיום הרשות מסתמכת כמעט לחלוטין

על רשת החשמל הישראלית ,וככל שהצמיחה הכלכלית ברשות תעלה כך גם צרכי החשמל ,ועל כן

יש לעודד הקמת ייצור חשמל מקומי ברשות .על מנת לעודד הקמת תחנות כח הפועלות על גז טבעי,

קידם משרד האנרגיה תומך הדבר בהקמת תחנות כח בשטחי הרשות הפלסטינאית .להערכתנו ככל

שצינור הגז יתחבר לתחנת כח ג'נין או אחרות כאשר יקומו ,התלות ביצור הישראלי תפחת .אנו

צופים שבעתיד ,הרשות תפרוס רשת חשמל כך שהחשמל יוזרם ישירות מתחנות הכח אל הצרכנים,

ללא הצורך בהולכה דרך הרשת הישראלית.

82