מועצת הנפט ההליך התחרותי הרביעי

מדינת ישראל

משרד האנרגיה והתשתיות

ממונה על העמדת מידע לציבור

ה' באדר א תשפ"ד

14בפברואר 2024

דוב_2023_1515

לכבוד

בדוא"ל:

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנושא מועצת הנפט ההליך התחרותי הרביעי

סימוכין :פנייתכם מיום ,26.10.2023הארכת זמן טיפול מיום 23.11.2023ומיום 24.12.2023

במענה לבקשתכם לקבלת מידע מיום 26.10.2023ולאחר בדיקה עם היחידה המקצועית ,הריני להשיבכם

כדלקמן:



במועצת הנפט נערכו שני דיונים הנוגעים להליך התחרותי הרביעי:

oבדיון מתאריך 29.11.2022בו אושרו עקרונות ההליך:



הפרוטוקול של דיון זה נמסר לכם בתאריך 31.1.2023והוא גם מפורסם באתר

חופש המידע בקישור זה.



מצ"ב הזימון שנשלח טרם הדיון וחומרים נלווים כמצוין בגוף הזימון .בהתאם

להוראות סעיף (9ב)( )4לחוק חופש המידע ,לא נכלל פרוטוקול הוועדה

המקצועית.

oבדיון מתאריך 26.10.23בו אושרו תוצאות ההליך ביחס למקבצים Iו:G-





מצ"ב פרוטוקול הדיון .בפרוטוקול הושחרו מספר משפטים בהתאם להוראות

סעיפים (9ב)( )1ו(9-ב)( )2לחוק חופש המידע.



מצ"ב הזימון שנשלח טרם הדיון וחומרים נלווים כמצוין בגוף הזימון .בהתאם

להוראות סעיפים (9ב)( )4ו(9-ב)( )6לחוק חופש המידע וכן סעיפים 12.2ו12.3-

למסמכי ההליך ,לא נכלל פרוטוקול בדיקת ההצעות על נספחיו ,למעט טופס

בדיקת ההצעות לכל מקבץ ,בהשחרת החברות שלא זכו וניקודן .פרוטוקול

בדיקת ההצעות מפרט את תוכן ההצעות ,שהם בבחינת סוד מסחרי ,שגילויו

עשוי לפגוע הן בחברות המציעות ,והן במדינה משום שחברות יימנעו בעתיד

ממסירת מידע שעלול להיחשף.

המסמכים שהוגשו ע"י החברות המציעות להליך התחרותי הרביעי לא יימסרו בהתאם להוראות

סעיף (9ב)( )6לחוק חופש המידע מאחר והמידע מכיל סודות מסחריים שפרסומם עלול לפגוע

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 3027 .ירושלים 9103001טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2בערכם ו(9 -ב)( )4לחוק חופש המידע מאחר ומדובר במידע פנימי ובחוות דעת שניתנה לצורך

קבלת החלטה .כמו כן בסעיפים 12.2ו 12.3-למסמכי ההליך המשרד התחייב לא לחשוף את זהות

החברות המפסידות וכן לא לחשוף מידע שנמסר אלינו.



ביחס לסעיפים 5ו 6-לבקשתכם ,נציין כי לפי כללי ההליך ,ההצעות נוקדו בהתבסס על פרמטרים

כמותיים בלבד ,ולכן לא קיימים ניתוחים או מסמכי עמדה הרלוונטיים לניקוד ההצעות.

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

העתק :מר חן בר יוסף – מנהל מינהל אוצרות טבע

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 3027 .ירושלים 9103001טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

י"א בחשון התשפ"ד

26באוקטובר 2023

נפט_2023_2459

הנדון :פרוטוקול מועצת נפט שלישית לשנת 2023מיום 26באוקטובר 2023

חברי המועצה :אפי דלומי ,אבי קדיש ,מיכל אוגולניק ,ראפת דיבסי ,נטע כאנר ,מור סגל ,יונתן פלורסהיים,

רני עמיר

נציגי המשרד :חן בר-יוסף ,ד"ר מיקי גרדוש ,רו"ח שמעון כהן ,אילן נסים ,אליהו-חן שאול ,שגיא גנות

לשכה משפטית :עו"ד יונית שרם-ונונו ,עו"ד יאיר אריאלי

מברכים את יונתן פלורסהיים על מינויו כחבר המועצה ,ואת רני עמיר על מינויו לכהונה נוספת.

אפי דלומי נבחר פה אחד ליו"ר הישיבה.

דיון כללי :ההליך התחרותי הרביעי



XXXXXציין כי אנו בסופו של תהליך אשר נמשך למעלה משנה .עוד לפני האסון שפקד אותנו ב7-

לאוקטובר ,היה זה יעד של המדינה להביא גופים בינלאומיים אשר יביעו אמון בישראל ,ולשמחתנו

נתקבלו הצעות איכותיות .אישור תוצאות ההליך ,מעבר לחשיבות הכלכלית והגיאופוליטית שלו

למדינה ,מוכיח גם שאנשים ממשיכים לעשות עסקים עם ישראל.



XXXXXהציג את המסגרת החוקית והפרוצדורלית של ההליך .ההחלטה העקרונית על היציאה

להליך נתקבלה בישיבת מועצת הנפט מיום ,29.11.22במהלכה אושרו גם עקרונות ההליך ,לרבות

טבלאות הניקוד .לאחר מכן ,ביום ,13.12.22פורסמה החלטת שרת האנרגיה דאז על העמדת שטחים

לתחרות לפי סעיף 15א לחוק הנפט ופורסמו מסמכי ההליך באתר הייעודי .ההליך נסגר להגשת הצעות

ביום ,16.7.23כאשר צוות מקצועי ומשפטי מטעם משרד האנרגיה והתשתיות בחן את עמידת ההצעות

בתנאי הסף ,ולאחר מכן ניקד את ההצעות בהתאם לקריטריונים שנקבעו .בנוסף ,נערכה התייעצות עם

רשות התחרות והוועדה לאישור השקעות זרות ,אשר לא היו להן השגות או הערות מיוחדות .בשלב

זה ,לפי סעיף 15א(ג) לחוק ,ההצעות מובאות בפני מועצת הנפט לקבלת המלצתה ,טרם קבלת החלטה

סופית בידי הממונה.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681536 :

דוא"ל sagig@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2

XXXXXהתייחס לחשיבות של אישור תוצאות ההליך ,בייחוד בעת הזו בה הצורך בחיזוק הביטחון

האנרגטי

מתחדד.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



XXXXXקרא לבחינה מחודשת של כל ההיבטים הסביבתיים ביחס להליך .הוא הצביע על הקושי

שבפיקוח ורגולציה על קידוחים שיתבצעו במקבצים G ,Iו ,H-עקב מרחקם מהחוף .לגבי מקבץ Iצוין

בנוסף כי זהו אזור שההיכרות עמו מועטה ויש להעמיק את הידע הסביבתי אודות אזור זה .הוא קרא

לבחון את ההחלטה בדגש על מקבץ ,Eעקב קרבתו לגלישת פלמחים והחשד להימצאות מינים

ייחודיים .כמו כן טען כי דרושים משאבים ואמצעים נוספים לפיקוח ולטיפול באירועים חריגים.



XXXXXהזכירו כי התיחסות זו של XXXXXכבר נדונה בישיבת המועצה בה הוחלט על היציאה

להליך ביחס לבלוקים הספציפיים ,ובהצבעה הוחלט להתקדם עם ההליך בהתבסס על המידע הקיים

והדרישות הקיימות כיום ביחס לבעלי הרישיונות.



XXXXXהשיב כי נושא זה צריך להידון בין הדרגים המקצועיים וכן כי השקעת משאבי הפיקוח של

המשרד להגנת הסביבה תלויה בהחלטות פנים משרדיות.



XXXXXהציעה לקיים דיון נפרד ,בו יוצג בפירוט אופן הפעלת הרגולציה הסביבתית ביחס לחיפוש

והפקה של גז טבעי בארץ ובעולם ,וניתן יהיה לשמוע בהרחבה גם את עמדתו של

.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXהממונה הביע הסכמה לבקשה זו.



XXXXXהרחיב אודות דרישות הניטור הסביבתיות מבעלי רישיונות חיפוש ,בדגש על ניטור רקע

סביבתי שנדרש לעשות לפני קידוח ,ברדיוס של 3ק"מ מנקודת הקידוח XX .ציין כי הדרישות בישראל

מחמירות יותר מהמקובל בעולם ,שם במידה ומבצעים סקר אסטרטגי סביבתי כפי ש XXהציע בדיונים

הקודמים במועצה ,מסתפקים בדרך כלל בהליכי רישוי בשלב החיפוש ,ובדיקות פרטניות מתבצעות רק

בשלב הפיתוח .כמו כן צוין כי מתבצע ניטור נוסף לאחר הקידוח על מנת לבדוק את השינויים שחלו

בסביבה.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681536 :

דוא"ל sagig@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-3

לשאלה אודות העתירות שהוגשו כנגד ההליך XXXXXX ,ציינה כי העתירות ותגובת המדינה נשלחו

לחברי המועצה טרם הדיון .היות והבקשה למתן צו ביניים במסגרת בג"ץ 3143/23נדחתה בידי בית

המשפט ,אין מניעה משפטית לקיים את הדיון .יתרה מכך ,המדינה בתגובתה לעתירה גופא עדכנה את

בית המשפט על הכוונה לכנס את המועצה ולקיים דיון לאחר חג הסוכות.



XXXXXהביע את רצונו כי המשרד יעדכן להבא את חברי המועצה בכלל החומרים הרלוונטיים באופן

יזום .לצד זאת ציין כי משעה שנתבקש החומר ,אנשי המשרד נתנו מענה מהיר ומקצועי.

נושא מספר :1תוצאות ההליך התחרותי הרביעי – מקבץ I



XXXXXהציג את ההצעות שהתקבלו עבור מקבץ .Iצוין כי היות ואזור זה כמעט ולא נחקר בעבר,

בין היתר עקב היעדר תיחום גבול ימי עם לבנון ,התעדוף בניקוד עבור מקבץ זה ניתן לביצוע סקרים

סיסמיים חדשים וכן לעיבוד של חומר קיים .צוין כי ההצעה שהגישו חברות BP ,SOCARוניו מד

הייתה עדיפה XXXXXXXעל ההצעות המתחרות ,גם בהיבט של תכנית העבודה וגם ביחס למענק

החתימה המוצע .ביחס לשאלה אודות היבטי תחרות ,צוין כי בהתאם לכללים שגובשו בסיוע רשות

התחרות והוטמעו במסמכי ההליך ,העובדה כי הקבוצה הזוכה כוללת חברה מפעילה חדשה ()SOCAR

מעניקה לה עדיפות בהיבט התחרותי .לצד זאת ,כניסה של שחקנים חזקים ומשמעותיים כמו BPו-

SOCARצפויה לחזק את התחרות במשק הגז הטבעיXXXXXXXXXXXXXXXXXX .

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX



XXXXXהרחיב אודות בחינת השיקולים הסביבתיים כחלק מתנאי הסף שנבדקו במסגרת ההליך.

לפי דרישות תקנות הנפט מ 2016-ומסמכי ההליך ,נבחנו מספר היבטים סביבתיים ביחס למפעילים

המוצעים :ניסיון בביצוע קידוחים תוך ליווי צוות המיישם מדיניות בריאות ,בטיחות וסביבה (;)HSE

העסקה ישירה של עובדים בעלי ניסיון והכשרה בתחומי בריאות ,בטיחות וסביבה; תיאור מפורט של

מדיניות המפעיל המוצע בתחום הסביבתי; גילוי נאות ביחס לתאונות ,תביעות וקנסות ביחס לתהליכי

חיפוש והפקה שביצע המפעיל; מבנה ארגוני ונהלים פנימיים התומכים את המדיניות הסביבתית; וכן

רמת הביצוע של המציע ביחס לתבחינים בינלאומיים מקובלים .לשאלת XXXXלסוגיית תנאי הסף

הסביבתיים לפיהם נקבע שמציע עבר או לא ( ,)go/no goענה XXXXXשלא נקבעו קריטריונים

ייעודיים לבחינת ההיבטים הנ"ל וההשוואה היתה ביחס לממוצע עולמי של ההיבטים השונים.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681536 :

דוא"ל sagig@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-4

XXXXXהעיר כי בעתירות לבג"ץ עלו טענות לגבי הצורך לוודא רקורד מוכח של התנהלות סביבתית

נאותה מצד החברות שיזכו בהליך .בתגובה לכך XXXXXX ,ציין כי כלל המפעילים המוצעים הם

בעלי רקורד שווה או טוב מהממוצע ביחס לקריטריונים המקובלים של ה.IOGP-



XXXXXXXביקש להתייחס להיבט התחרותי ביחס לזכיית ניו מד ,המחזיקה בזכויות בחזקת

לווייתן .בתשובה לכך השיב XXXXXכי מלבד העובדה כי ההצעה עומדת בקריטריונים שגובשו

בשיתוף רשות התחרות .כניסת שתי חברות חדשות ומשמעותיות בקונסורציום יחד עם ניו מד ,אחת

מהן כמפעילה ,צפויה לשפר באופן ניכר את התחרות בשוק.

המלצה:

בהמשך להודעת שרת האנרגיה מיום 13.12.22על העמדת שטחים לתחרות לפי סעיף 15א לחוק הנפט,

תשי"ב ,1952-במסגרת ההליך התחרותי הרביעי לחיפושי נפט במים הכלכליים של ישראל ,ובהתאם לדירוג

ההצעות על ידי צוות הבדיקה המשרדי שבוצע בהתאם לקריטריונים שנקבעו במסמכי ההליך והוצג בפני

המועצה ,ממליצים בפני הממונה על ענייני הנפט כדלקמן:

להעניק 6רישיונות עבור בלוקים 11 ,8 ,7 ,6 ,5 ,4לקבוצה הזוכה במקבץ :I



,33.34%( State Oil Company of Azerbaijan Republicמפעילה)



)33.33%( BP Exploration Operating Company



ניו מד אנרג'י שותפות מוגבלת ()33.33%

ההמלצה אושרה ברוב של שבעה קולות בעד לעומת קול אחד נגד.

חבר\ה

הצבעה

חבר\ה

הצבעה

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

נגד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681536 :

דוא"ל sagig@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-5נושא מספר :2תוצאות ההליך התחרותי הרביעי – מקבץ G

XXXXXהציג את ההצעות שהתקבלו עבור מקבץ ,Gבו ניתן משקל רב בניקוד להתחייבות לביצוע

קידוחים עקב המידע הרב והבשל יחסית ,הקיים במקבץ .צוין כי ההצעה שהגישו חברות Dana ,Eni

Petroleumורציו הייתה עדיפה XXXXXXעל ההצעה האחרת ,גם בהיבט של תכנית העבודה וגם ביחס

למענק החתימה המוצעXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX .

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXX

המלצה:

בהמשך להודעת שרת האנרגיה מיום 13.12.22על העמדת שטחים לתחרות לפי סעיף 15א לחוק הנפט,

תשי"ב ,1952-במסגרת ההליך התחרותי הרביעי לחיפושי נפט במים הכלכליים של ישראל ,ובהתאם לדירוג

ההצעות על ידי צוות הבדיקה המשרדי שבוצע בהתאם לקריטריונים שנקבעו במסמכי ההליך והוצג בפני

המועצה ,ממליצים ברוב קולות בפני הממונה על ענייני הנפט ,כדלקמן:

להעניק 6רישיונות עבור בלוקים 74 ,70 ,37 ,36 ,28 ,27לקבוצה הזוכה במקבץ :G



,75%( Eni East Med B.V.מפעילה)



)15%( Dana Petroleum (SNS) Limited



רציו אנרגיות שותפות מוגבלת ()10%

ההמלצה אושרה ברוב של שישה קולות בעד לעומת שני נמנעים.

חבר\ה

הצבעה

חבר\ה

הצבעה

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

נמנע

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

נמנע

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

XXXXXXXX

בעד

רשם :שגיא גנות

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681536 :

דוא"ל sagig@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

ב' בחשוון התשפ"ד

17באוקטובר 2023

לכבוד:

חברי מועצת הנפט

הנדון :זימון למועצת נפט – שלישית 2023

הנכם מוזמנים לישיבת מועצת הנפט הקרובה אשר תתקיים בתאריך 26באוקטובר ,2023י"א בחשוון

התשפ"ד .הישיבה תתקיים בשעה 11:00באמצעות .ZOOM

נושא מספר :1אישור תוצאות ההליך התחרותי הרביעי

קבצים מצורפים:

-

פרוטוקול בדיקת הצעות +נספחים – סודי-מסחרי – לא להפצה

מסמכי ההליך המעודכנים

מסמכים הנוגעים לעתירות שהוגשו כנגד ההליך – עתירות ,תגובת המדינה והחלטת בית המשפט

נזכיר כי עפ"י סעיף (3ז) לחוק הנפט" ,אין לגלות דבר מדיוני המועצה או כל חומר שנמסר לה ,אלא בידי

יושב ראש המועצה" .נושאים הנדונים במועצת הנפט הינם בעלי רגישות וכוללים סודות מסחריים

וככאלה ,אין להעבירם לאחרים.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681689 :

דוא"ל antont@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

מדינת ישראל

משרד האנרגיה

מינהל אוצרות טבע

נפט וגז

ל' בחשוון התשפ"ג

24בנובמבר 2022

לכבוד:

חברי מועצת הנפט

הנדון :עקרונות ההליך התחרותי הרביעי 2022

מצורפים בזאת העקרונות המרכזיים של ההליך התחרותי הרביעי למתן רישיונות לחיפוש גז ונפט בים.

בדומה להליכים התחרותיים הקודמים ,תנאי סף להשתתפות להליך הינו עמידת הקבוצה כולה ובפרט המפעיל

בדרישות המפורטות ב"תקנות הנפט (עקרונות פעולה לחיפושי נפט והפקתו בים) ,תשע"ז( "2016-מצ"ב).

א .משך זמן הרישיון וחובת קדיחה

סעיף ( 18א) לחוק הנפט ,קובע כי רישיון לחיפוש נפט ניתן לתקופה של 3שנים ,וסעיף ( 18ב) קובע כי הממונה

רשאי להאריך את תוקף רישיון החיפוש עד לתקופה של 7שנים .על פי סעיף 21לחוק הנפט בעל רישיון חיפוש

חייב להתחיל לקדוח תוך 24חודשים מיום קבלת הרישיון .יחד עם זאת ,סעיף 51לחוק קובע הממונה רשאי

להאריך את מועד הביצוע של פעולה שיש לבצעה לפי זכות נפט .כלומר ,לממונה קיימת סמכות להאריך את

התקופה בה חובה על בעל רישיון לקדוח בשטח רישיון ,לתקופה של מעבר ל 24 -חודשים.

ההליך התחרותי נסוב על הזכות לקבל רישיון חיפוש לתקופה של 3שנים ,בהתאם לתכנית עבודה שתוגש עם

ההצעה .הדרישות לתוכנית העבודה אינן כוללות חובה לבצע קידוח חיפוש בתקופה זו של 3השנים הראשונות.

עם זאת ,כפי שיוסבר בהמשך ,התחייבות בתכנית עבודה של מציע ,לביצוע קידוח חיפוש במהלך 3השנים

הראשונות תעניק משקל משמעותי בהערכת ההצעה ובניקודה ,וממילא לסיכוי לזכייה ברישיון החיפוש.

בהליך התחרותי נקבע ,כי קבוצה אשר תבצע את תכנית העבודה לה היא התחייבה ,רישיון החיפוש שלה יוארך

בשנתיים נוספות ,וככל שתעמוד בכל הדרישות ,רישיון החיפוש יוארך בשנתיים נוספות עד למקסימום 7השנים

האפשריות להחזקה ברישיון חיפוש.

מי שיקבל במסגרת ההליך רישיון החיפוש ,מבלי שהתחייב לקדיחה ב 3-שנים הראשונות ,יחליט לקראת סיומה

של תכנית העבודה של ה 3-שנים הראשונות ,האם לאור הסקרים אשר ביצע קיימת מטרה מבטיחה לקדיחה .היה

ויחליט בעל הרישיון כי אין מטרה כאמור ,יחזיר את רישיון החיפוש למדינה וזאת ללא נקיטת סנקציות מאת

המדינה .היה וימצא כי ישנה מטרה ראויה ומתאימה לקדיחה יגיש לממונה תכנית עבודה הכוללת התחייבות

לקדיחה במשך השנתיים הבאות ותכנית עבודה לשאר הרישיונות.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2הרעיון העומד מאחורי תקופות רישיון אלו של ,2+2+3הוא שב 3-השנים הראשונות בעל הרישיון לומד את שטח

הרישיון שקיבל ,ולאחר מכן ,בהתאם לבדיקות שיבצע על פי תכנית העבודה ,מחליט האם יש מטרה המצדיקה

קידוח .מעבר לכך ,כיוון שמדובר רק על מבנה שבעל הרישיון טרם קדח בו עומדת בפני בעל הרישיון אפשרות

ללימוד שטח הרישיון באופן הדוק ומעמיק על ידי קידוח ,אשר כתוצאה ממנו יידע האם גם בשאר הרישיונות

המצויים ברשותו מצויות מטרות גז או שמא מדובר על מטרות "יבשות".

חשוב להדגיש כי במקרה בו זוכה בשטח בהליך התחרותי אשר במהלך הצעת תכנית העבודה התחייב לבצע קידוח

במהלך 3השנים הראשונות ,יחליט שלא לבצע קידוח לאחר שהגיע למסקנה כי אין מטרת גז/נפט בשטח הרישיון,

או מכל סיבה שהיא ,הערבויות אשר העמיד יחולטו.

ב .סעיפי ניקוד

אזור G

נושא התיחור

תכנית עבודה

מחייבת במהלך 3

השנים הראשונות

יחידת מדידה

ניקוד

ביצוע קידוח חיפוש (במהלך 3השנים

הראשונות)

מספר קידוחים

70

ביצוע סקר סייסמי 3D

שטח (קמ"ר)

20

ביצוע סקר סייסמי 2D

אורך כולל (ק"מ)

0

עיבוד

חוזר

של

שטח (קמ"ר)

עיבוד חוזר של

סקרים סייסמיים

עיבוד חוזר של

קיימים

אורך כולל (ק"מ)

סקר סייסמי 2D

סקר סייסמי 3D

סקרים גיאופיסיים נוספים או מחקרים סכום התחייבות

להשקעה כספית

גיאולוגים שונים

סכום מענק

מענק חתימה

7

משקל

85

0

3

100

סה"כ

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

15

100

-3אזורים H+E

נושא התיחור

תכנית עבודה

מחייבת במהלך 3

השנים הראשונות

יחידת מדידה

ניקוד

ביצוע קידוח חיפוש (במהלך 3השנים

הראשונות)

מספר קידוחים

50

ביצוע סקר סייסמי 3D

שטח (קמ"ר)

30

ביצוע סקר סייסמי 2D

אורך כולל (ק"מ)

5

עיבוד

חוזר

של

שטח (קמ"ר)

עיבוד חוזר של

סקרים סייסמיים

עיבוד חוזר של

קיימים

אורך כולל (ק"מ)

סקר סייסמי 2D

סקר סייסמי 3D

סקרים גיאופיסיים נוספים או מחקרים סכום התחייבות

להשקעה כספית

גיאולוגים שונים

סכום מענק

מענק חתימה

10

משקל

85

2

3

100

סה"כ

15

100

אזור I

נושא התיחור

תכנית עבודה

מחייבת במהלך 3

השנים הראשונות

יחידת מדידה

ניקוד

ביצוע קידוח חיפוש (במהלך 3השנים

הראשונות)

מספר קידוחים

0

ביצוע סקר סייסמי 3D

שטח (קמ"ר)

65

ביצוע סקר סייסמי 2D

אורך כולל (ק"מ)

25

עיבוד

חוזר

של

שטח (קמ"ר)

עיבוד חוזר של

סקרים סייסמיים

עיבוד חוזר של

קיימים

אורך כולל (ק"מ)

סקר סייסמי 2D

סקר סייסמי 3D

סקרים גיאופיסיים נוספים או מחקרים סכום התחייבות

להשקעה כספית

גיאולוגים שונים

סכום מענק

מענק חתימה

0

משקל

85

6

4

100

סה"כ

15

100

תכנית עבודה – 85%

העיקרון המנחה של הניקוד הוא שקבוצות אשר יעברו את תנאי הסף כאמור לעיל ,ראויות לקבל זכויות נפט

בישראל מבחינה מקצועית ומבחינה כלכלית.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-4התחרות היא בעיקרה על תכנית העבודה אשר הקבוצה מתחייבת לבצע ברישיון החיפוש ,ולכן נקבע כי תכנית

העבודה תקבל 85נקודות מתוך .100

הניקוד בתוך 85הנקודות מתחלק בהתאמה להשקעה הכספית המשוערת אשר בעל רישיון החיפוש צריך להשקיע.

עלותו של קידוח חיפוש מוערכת בכ 80-100-מיליון דולר ,עלות סקר סייסמי 3Dמוערכת בכ 5-10 -מיליון דולר,

עלות סקר 2Dמוערכת בכ 1-5מיליון דולר ,עלותו של עיבוד חוזר של סקר D3מוערכת בכ 1-2מיליון דולר ועלותו

של עיבוד חוזר סקר D2מוערכת בכ 0.5-1 -מיליון דולר.

בכל מקבץ בלוקים התיחור שנקבע הוא שונה ,בהתאם למידע הגאולוגי הקיים ביחס לאותו מקבץ ,ולכן המשקל

של כל רכיב שונה בהתאם לבשלות המידע הקיים במקבץ זה .במקבץ בו לא קיים עדיין סקר D3יינתן ניקוד גבוה

יותר לביצוע סקר חדש D3מאשר במקבץ בו כבר קיים סקר .D3וכן בהתאמה לגבי שאר הסקרים המתוחרים

בטבלה.

מענק חתימה15% -

עיקר ההכנסות של המדינה מגז ונפט הינו בשלב ההפקה .לצורך כך נחקק חוק מס רווחי יתר (חוק ששינסקי) אשר

מתווסף למס חברות/מס הכנסה ולתמלוגים על פי חוק הנפט .מטרתו של סעיף זה היא הכנסת רכיב נוסף ,כלכלי,

בתחרות אשר לגביו יתחרו קבוצות המבקשות לקבל זכות נפט .משקלו של פרמטר זה קטן יחסית במטרה שלא

להרתיע חברות אשר לא יהיו מוכנות להשקיע כספים רבים בשלב המקדמי של כניסה לרישיון.

סיבה נוספת למשקל הנמוך יחסית של מענק החתימה היא הסיכון הגבוה של שלב הרישיון בו קיים חוסר וודאות

משמעותי ביחס לכלכליות ההשקעה .מצב זה שונה מהמצב בענפים אחרים כגון הקמת תחנת כוח ,הקמת בניין

משרדים ,תפעול רשת סלולארית וכיו"ב ,כאשר בענף חיפושי הנפט והגז שיעור ההצלחות באתרים בהם כבר

הוחלט על ביצוע קידוח הינו כ 20%-בלבד.

ג.

ערבויות ועידוד חבילות בלוקים

ע"פ חוק הנפט ,השטח המקסימלי שניתן לתת לגביו רישיון חיפוש הוא 400קמ"ר ,וזאת לעומת שטחים נרחבים

וגדולים בהרבה ,הקבועים במדינות הגובלות עם ישראל.

ישנה עדיפות וקיים יתרון לכך שקבוצה תקבל רישיון חיפוש בכמה בלוקים גובלים וזאת משתי סיבות עיקריות.

הראשונה ,היא שמבנה המאגרים בדרך כלל לא תואם לגבולות רישיון ועשויים להיות מאגרים גדולים אשר

משתרעים על פני מספר שטחי רישיונות .לכן ישנה עדיפות כי מבנה אחד יוחזק ע"י קבוצה אחת ,על מנת לצמצם

את הצורך בביצוע איחוד פעולות בין מספר קבוצות שונות המחזיקות ומפיקות נפט/גז מאותו המאגר .קבלה של

מספר רישיונות בשטחים סמוכים מגדילה את הסיכויים לכך .בנוסף ,ביצוע סקרים סייסמיים גדולים על פני

שטחי מספר בלוקים הינו כלכלי יותר לעומת ביצוע סקרים סייסמיים קטנים על ידי מספר קבוצות ,כל אחת

בבלוק בודד שברשותה.

לאור ההבנה כי נכון יותר להעניק רישיונות חיפוש בשטחים רציפים וגדולים יותר לקבוצה אחת ,הוחלט גם

לתמרץ זאת באמצעות הדרישות להפקדת ערבויות .הערבויות משמשות בעיקר כערבות ביצוע ,על מנת לוודא כי

בעל רישיון החיפוש אשר קיבל מהמדינה את השטח לטובת חיפוש אכן מבצע את המוטל עליו בשקידה ראויה

לטובת חיפוש נפט וגז .חשוב להבין כי מטרת הערבות אינה תשלום ובטחון למקרה של אסון .לצורך זאת קיים

מערך ביטוחים אשר בעל רישיון החיפוש מעמיד לפי דרישות הממונה.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-5גובה הערבות הבסיסית לכל רישיון הינה 2.5מיליון דולר .כאשר יזם מבקש זכות לקבל מספר רישיונות בשטחים

רציפים ,אזי גובה הערבות על השטח הנוסף הינו תוספת של 0.5מיליון דולר לכל רישיון נוסף במקום 2.5מיליון

דולר ,כך עד גובה ערבות מרבי של 5מיליון דולר (לערבות בגין 6רישיונות השטחים רציפים שהיא הכמות

המירבית במסגרת ההליך התחרותי הנוכחי).

בשלב השני ,כאשר בעל רישיון חיפוש יבקש לבצע קידוח ב 3-השנים השניות לפני ביצוע הקידוח עליו יהיה להעמיד

בנוסף לערבות הבסיס שהעמיד ( 2.5מיליון דולר) ,עוד ערבות בנקאית בגובה 5מיליון דולר לקידוח ,כפי שנקבע

בהנחיות הערבויות המפורסמות באתר המשרד .דוגמאות:

בקשת רישיון בודד – 2.5מיליון דולר.

בקשת רישיון ב 6-שטחים צמודים ,ערבות 5 -מיליון דולר.

ד .אגרות ותשלומים

לצורך השתתפות בהליך התחרותי ,מוצע למשתתפים להירשם תחילה באתר האינטרנט המיוחד שהוקם לצורך

ההליך ,וזאת לצורך קבלת אפשרות להגשת וקבלת מידע רציף -שאלות ,תשובות והבהרות אשר יעלו במהלך

התקופה בה מסמכי ההליך יפורסמו.

בנוסף לכך כל קבוצה מחויבת ,כתנאי להשתתפות בתהליך התחרותי והגשת הצעות ומסמכי ההליך ,בתשלום

עבור אגרת בקשה הכוללת רכישת חבילת המידע שהוכנה על ידי הצוות המקצועי במשרד .חבילה זו כוללת דוחות

ונתונים גיאולוגיים וגיאופסיים מקידוחים וסקרים ,בכלל זה תוצאת המחקר האגני והערכת העתודות שבוצעה

על ידי המשרד ,וכן מידע סביבתי על האזורים המוצעים המצוי בידי המשרד .מטרת החבילה היא לספק מידע על

כלל השטח העומד לתחרות וזאת כדי לאפשר ליזמים לזהות את הבלוקים אשר מעניינים אותם במיוחד ולגביהם

ירצו להגיש הצעות .עלות הרכישה של אגרת הבקשה וחבילת המידע היא 50,000$וזאת לצורך כיסוי עלויות

אחסון ,טיפול והכנת חבילת המידע.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-6-

ה .שיקולי תחרות

בתהליכים שקדמו להכנת מסמכי ההליך ניתנה חשיבות רבה לנושא התחרות .המשרד מעוניין לעודד את

התחרות והשתתפות של מספר חברות גבוה ככל האפשר ,על מנת לפתח את המשאבים הנמצאים בשטח הימי

של ישראל ,באופן אופטימאלי .בהתאם ,להערכת היועצים הבינלאומיים המלווים את ההליך התחרותי ,יש

קושי לא מבוטל לעניין חברות באקספלורציה בהשתתפות .בנוסף ,אירוע של כניסה למדינה חדשה הוא

משמעותי עבור חברה ולכן ,על אף המאמצים המשרד משקיע וישקיע לעידוד כניסת שחקנים חדשים ,ייתכן

ועיקר התחרות תהיה בין חברות הפעילות כבר בישראל .לאור זאת המשרד מעוניין שלא להגביל חברות

הפעילות בישראל מההשתתפות בהליך התחרותי אך עם זאת מבקש לקבוע הוראות שונות בנושא התחרות

כדי למקסם את התחרות על הרשיונות החדשים.

לאור חוות דעת שהתקבלה מטעם רשות התחרות ,מסמכי ההליך מחילים את המגבלות הבאות על בעלי חזקות

קיימות:



המחזיק ביותר מחזקה מפיקה אחת XXXXXXXXרשאי להגיש הצעה לכל אזור ,אולם היא

תתקבל רק במקרה שמדובר בהצעה יחידה לא זור זה ,וכי קיים הסדר למכר בנפרד של הגז ע"י כל

אחד מבעלי הרשיון שיתקבל.



המחזיק בחזקה מפיקה אחת XXXXXXXרשאי להגיש הצעה לכל אזור ,אולם ההצעה תתקבל רק

בהתקיים אחד מהתנאים הבאים:

oהמחזיק הקיים חובר לשחקן חדש מחזיק לפחות ב 50%-מההצעה.

oהמחזיק הקיים חובר לשחקן חדש המוגדר כמפעיל עבור ההצעה.

oאין הצעות נוספות לאזור זה ,או שההצעה היחידה הנוספת היא של מחזיק ביותר מחזקה

אחת ,ובנוסף קיים הסדר למכר בנפרד.



ו.

מספר שחקנים המחזיקים כיום באותה חזקה אינם רשאים להגיש הצעה משותפת.

עקרונות סביבתיים

שינויי האקלים הינם שינויים גלובליים ויש להתבונן בראיה גלובלית ולא מקומית .הפקת גז טבעי שייעודו להחליף

דלקים מזהמים הרבה יותר ,אם במצריים וירדן ואם באירופה ,הינו תהליך מבורך שיסייע למדינות אלו לשמור על

אספקת אנרגיה אמינה תוך שימוש בגז טבעי כאנרגיית מעבר .החלפת הדלקים המזהמים בתקופת המעבר תפחית את

זיהום האוויר במדינות אלו ,תשפר את בריאות האדם והסביבה ואף תפחית את פליטות גזי החממה שלהן בעקבות

הקרבה לאזורי ביקוש סמוכים ,אזורי ביקוש ל LNG -ובשל הפקת הגז הטבעי בשיטות קונבנציונאליות ושיטות

הטיפול הישראליות הנקיות באופן משמעותי מהנעשה במדינות אחרות.

אין בתהליך החיפוש במים הכלכליים לפגוע בייעדי הפחתת הפליטות של מדינת ישראל ,ואף לא בהחלטות הממשלה

וביעדיה .הגז הטבעי כאמור ,מחליף את השימוש בדלקים מזהמים יותר ,ומהווה דלק מעבר עד אשר תמהיל מקורות

האנרגיה בישראל יכלול מקורות אנרגיה נקייה בלבד ,מה שלא צפוי בשנים הקרובות.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-7העקרונות הסביבתיים בהליך התחרותי הרביעי מבוססים על העקרונות הסביבתיים שאומצו בהליכים תחרותיים

קודמים שנקבעו לאחר סיומו המוצלח של הסקר האסטרטגי הסביבתי ,עדכוניו ואימוץ המלצותיו.

להלן פירוט העקרונות:

.1מניתוח המרחב הימי שנסקר בסא"ס עולה ,כי יש הצדקה להתייחסות שונה לאזור הקרוב לחוף לעומת זה

המרוחק ממנו .לפיכך ,ההמלצה הכללית לעת הזאת היא לתת רישיונות על-פי חוק הנפט בשטחים המרוחקים

מהחוף בלמעלה מ 7-ק"מ.

.2בתחום בתי הגידול ברמת רגישות 4בשטחים המרוחקים מהחוף ,מומלץ להגביל פעולות קדיחה או הנחת

צנרת ,תשתיות ומתקנים אחרים בתחומם ולהגביל ביצוע קידוחים במרחק של 1ק"מ מהם כדי להימנע

מפגיעה באותם בתי גידול.

.3ביחס לבתי גידול ברמת רגישות ,3מוצע להגביל את הפעילות בהם ובסמיכות להם בדומה למוצע עבור בתי

גידול ברמת רגישות ,4וזאת עד להשלמת מידע נוסף ,שיאפשר עדכון המדיניות ביחס לבתי גידול אלו.

.4בתחום בתי גידול בעלי רגישות גבוהה מאוד לפעולות בעלות הפרעה של קול מומלץ שלא לבצע סקרים

סיסמיים.

.5בנוסף להמלצות אלו ,מומלץ לתת עדיפות למתן זכויות באזורים בעלי רגישות אקולוגית נמוכה במסגרת

מכלול השיקולים של הממונה בבואו להעניק זכויות.

לפיכך:

.6במסגרת ההליך התחרותי אליו אנו יוצאים יינתנו רישיונות חיפוש רק בשטחים המרוחקים מהחוף )במרחק

העולה על 30ק"מ מהחוף) ,הואיל וברצועה הקרובה לחוף מתרכזים מירב השימושים הימיים הקיימים

והמתוכננים ,וברצועה הרחוקה יותר מהחוף השימושים הימיים מועטים.

.7המידע על בתי הגידול במרחב הימי נכלל בחבילת המידע של ההליך התחרותי (מפת בתי הגידול ורגישותם –

עדכון דצמבר 2021מצורפת בהמשך).

.8יש לציין ,כי בהענקת רישיון החיפוש ולאחריו במתן אישורים לסקרים ,לקדיחה ולהקמת תשתיות אנו

מיידעים את מבקשי רישיון החיפוש בדבר רגישות בתי הגידול המצויים בתחום הרישיון ,על המגבלות

האפשריות על רמת הפיתוח שתתאפשר ,על אמצעים והפעולות שיידרשו ועל המגבלות שיוטלו לצורך שימור

בתי הגידול.

.9במסגרת התנאים לאישור קדיחה נדרש מבעל רישיון לבצע סקר רקע מקדים ,שמטרתו לוודא שאין בתי גידול

רגישים במרחב המתוכנן לקידוח החיפוש ,להכין מסמך סביבתי שאישורו נסמך על חוות דעת היחידה להגנת

הסביבה הימית במשרד להגנת הסביבה ,וכן לקבל היתר הזרמה לים ,היתר רעלים ולקבל אישור לתכנית

חירום מפעלית .אישורים והיתרים אלה נמצאים בסמכות הבלעדית של המשרד להגנת הסביבה.

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-8יוער ,כי במסגרת בחינת מפעיל על ידי הממונה נדרש ממבקשי הזכות להציג את הנאותות הסביבתית

) (Environmental Appropriateness Reportשל מבקש הזכות ונאותות זו נבחנת טרם מתן הרישיון.

איור .1מפת בתי הגידול הרגישים והבלוקים המיועדים לשיווק במסגרת ההליך התחרותי הרביעי.

בכבוד רב

חן בר יוסף

הממונה על ענייני הנפט

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל guys@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :