תמלוגים על משאב הפוספט

מדינת ישראל

משרד האנרגיה והתשתיות

ממונה על העמדת מידע לציבור

י' באב תשפ"ה

04באוגוסט 2025

דוב_2025_326

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנושא תמלוגים על משאב הפוספט

סימוכין :פנייתכם מיום ,8.4.2025הארכת זמן טיפול מיום 7.5.2025ומיום 4.6.2025

במענה לפנייתכם שבסימוכין ,ולאחר בדיקה עם היחידה המקצועית ,הריני להשיב כדלקמן:

.1פנייתכם מערבת בין טענות מהותיות רחבות היקף לבין פניה לפי חוק חופש המידע ,תשנ"ח .1998-על

הטענות המהותיות המופיעות בסעיפים 1-11יש לפנות ליחידה המקצועית והיא תשיב לכם בנפרד.

עם זאת ,יצוין בקליפת אגוז כי בדברים מספר שגיאות מהותיות .כך למשל:

א .בסעיף 5למכתבכם הנכם מציינים את הערת ועדת שישינסקי על כך שלפי הפקודה ההוצאות

המנוכות משווי המחצב נקבעות בהסכמה עם בעל הזכות ,ועל כך שיש לתקן את הפקודה כך

שייקבעו הוצאות נורטיביות .הערה זו הייתה יפה לשעתה ,אלא שיחד עם חקיקת חוק

שישינסקי 2תוקנה גם פקודת המכרות ,כך שכיום לא נדרשת הסכמה ,ובתוספת השלישית

א' לפקודה נקבעו הוצאות נורמטיביות.

ב .בטבלה המופיעה בסעיף 8לפנייתכם ,כתבתם את ההכנסות והרווח התפעולי של כלל פעילות

חברת ,ICLובכלל זה פעילותה בחו"ל ,המהווה חלק נכבד ממחזור העסקים של החברה .וכן

את נתוני מוצרי המשך .נתונים אלה אינם רלוונטיים היות שדמי הזכות בהתאם לפקודה

נגבים בשל המחצב בלבד ולא בשל מוצרי ההמשך ,ועבור מחצב הנחצב בישראל בלבד .זאת

ועוד ,השווי הכלכלי בטבלה הוא עבור פוספט לאחר העשרה ,בעוד שהנתון הרלוונטי לגביית

התמלוג הוא שווי המחצב הגולמי בפתח המכרה לפני העשרה.

ג .הוצאות הסרת הטפל ,הוצאות הכריה והוצאות הנהלה וכלליות ומימון אינן מוכרות בניכוי.

.2להלן התייחסות לחומרים המבוקשים בסעיף 12לפנייתכם:

א" .כל נוהל ,הנחיה או פרקטיקה ,בהם ישנה התייחסות או קביעה בנוגע לשאלה כיצד נקבע

מחיר סלע פוספט ,ביחס לכל אחד מסעיפי פקודת המכרות וחוק מיסוי רווחים הרלוונטיים"

– הכללים קבועים בתוספת השלישית א' לפקודת המכרותכפי שתוקנה בצו המכרות (תיקון

התוספת השלישית א' לפקודת המכרות) ,התשפ"ב – 2021שהתקינה שרת האנרגיה בשנת

( 2021להלן – התוספת)1.

ב" .כל נוהל ,הנחיה או פרקטיקה ,שקובעים מהן ההוצאות המותרות בניכוי" – כנ"ל.

https://www.nevo.co.il/law_html/law01/241_001.htm#hed242 1

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2ג.

ד.

ה.

ו.

ז.

"כל המחירים שבאמצעותם נקבע המחיר שלפיו שולמו התמלוגים – "...למעט האמור בסעיף

ה' להלן ,מדובר במידע שהוא סוד מסחרי וכן מידע שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית

באינטרס מקצועי ,מסחרי או כלכלי של בעלת הזכות ,ומכאן שלא יימסר לפי סעיף (9ב)()6

לחוק חופש המידע .זאת ,מכיוון שמדובר במידע עסקי בדבר מחירים והוצאות אשר יכול

לאפשר למתחרי החברה יתרון תחרותי ואף לשמש את ספקי החברה במשא ומתן.

"כל המחירים שלפיהם שולמו התמלוגים בפועל בשנים – "2012-2024כנ"ל.

"מקור או הפניה למיקום הפרסום בדבר 'ממוצע מחירים חודשיים של יחידת פוספט מאותם

סוג ואיכות המפורסמים בדרך מקובלת'" – המידע מבוסס על פרסום נתונים בכתב העת

Fertilizer Weekהזמין לעיון בתשלום .פרטים נוספים ניתן למצוא באתר המגזין בכתובת

/https://www.worldfertilizer.com/magazine

"שיעור ההוצאות המוכרות בניכוי ,ביחס למחיר הפוספט כפי שנקבע ,בשנים – "2012-2024

לא קיים מושג שמציג את שיעור ההוצאות המוכרות בניכוי .לצורך חישוב שווי המחצב

הגולמי (שאינו מוצר סחיר) הפקודה וצו המכרות קבעו שיטת חישוב NET BACKשבה

מחלצים את שווי המחצב הגולמי באמצעות חילוץ לאחור של "סלע פוספט" כהגדרתו בצו

מכרות בניכוי ההוצאות המוכרות בהתאם לתוספת השלישית א' לפקודת המכרות .נתוני

ההוצאות המוכרות הינם מידע שהוא סוד מסחרי ומידע שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית

באינטרס מקצועי ,מסחרי או כלכלי של בעלת הזכות ,ומכאן שלא יימסר לפי סעיף (9ב)()6

לחוק חופש המידע.

"שיעור התמלוגים נטו בשנת – "2012-2024שיעור התמלוגים עד לשנת 2% - 2015משווי

המחצב בפתח המכרה ,ומשנת 5% - 2016משווי המחצב בפתח המכרה ,לפי סעיף 1לתוספת.

.3לא למותר לציין כי אגף התמלוגים במינהל אוצרות טבע מפרסם בכל שנה החל משנת 2013דוח

חציוני ודוח שנתי המכיל נתונים רבים ושקופים על גביית תמלוגים מאוצרות טבע .לגבי תמלוגי

הפוספטים המשרד מפרסם נתונים רבים כגון :כמויות הפוספט הגולמי שנכרה ,גובה תמלוג לטון,

סה"כ התמלוגים שהמשרד גבה ,ושיעור התמלוגים בהתאם לפקודה ( 2%עד לשנת 2015ו 5%-משנת

2016ואילך).

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :